娱乐场所管理制度范文

导语：如何才能写好一篇娱乐场所管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条娱乐场所治安管理应当遵循*机关治安部门归口管理和辖区*派出所属地管理相结合，属地管理为主的原则。

*机关对娱乐场所进行治安管理，应当严格、公正、文明、规范。

第三条娱乐场所法定代表人、主要负责人是维护本场所治安秩序的第一责任人。

第二章娱乐场所向*机关备案

第四条娱乐场所领取营业执照后，应当在15日内向所在地县（市）*局、城市*分局治安部门备案；县（市）*局、城市*分局治安部门受理备案后，应当在5日内将备案资料通报娱乐场所所在辖区*派出所。

县（市）*局、城市*分局治安部门对备案的娱乐场所应当统一建立管理档案。

第五条娱乐场所备案项目包括：

（一）名称；

（二）经营地址、面积、范围；

（三）地理位置图和内部结构平面示意图；

（四）法定代表人和主要负责人姓名、身份证号码、联系方式；

（五）与保安服务企业签订的保安服务合同及保安人员配备情况；

（六）核定的消费人数；

（七）娱乐经营许可证号、营业执照号及登记日期；

（八）监控、安检设备安装部位平面图及检测验收报告。

设有电子游戏机的游艺娱乐场所备案时，除符合前款要求外，还应当提供电子游戏机机型及数量情况。

第六条娱乐场所备案时，应当提供娱乐经营许可证、营业执照及消防、卫生、环保等部门批准文件的复印件。

第七条娱乐场所备案项目发生变更的，应当自变更之日起15日内向原备案*机关备案。

第三章安全设施

第八条歌舞娱乐场所包厢、包间内不得设置阻碍展现室内整体环境的屏风、隔扇、板壁等隔断，不得以任何名义设立任何形式的房中房（卫生间除外）。

第九条歌舞娱乐场所的包厢、包间内的吧台、餐桌等物品不得高于1.2米。

包厢、包间的门窗，距地面1.2米以上应当部分使用透明材质。透明材质的高度不小于0.4米，宽度不小于0.2米，能够展示室内消费者娱乐区域整体环境。

营业时间内，歌舞娱乐场所包厢、包间门窗透明部分不得遮挡。

第十条歌舞娱乐场所包厢、包间内不得安装门锁、插销等阻碍他人自由进出包厢、包间的装置。

第十一条歌舞娱乐场所营业大厅、包厢、包间内禁止设置可调试亮度的照明灯。照明灯在营业时间内不得关闭。

第十二条歌舞娱乐场所应当在营业场所出入口、消防安全疏散出入口、营业大厅通道、收款台前安装闭路电视监控设备。

第十三条歌舞娱乐场所安装的闭路电视监控设备应当符合视频安防监控系统相关国家或行业标准要求。

闭路电视监控设备的压缩格式为H.264或者MPEG-4,录像图像分辨率不低于4CIF（704×576）或者D1(720×576）；保障视频录像实时（每秒不少于25帧），支持视频移动侦测功能；图像回放效果要求清晰、稳定、逼真，能够通过LAN、WAN或者互联网与计算机相连，实现远程监视、放像、备份及升级，回放图像水平分辨力不少于300TVL。

第十四条歌舞娱乐场所应当设置闭路电视监控设备监控室，由专人负责值守，保障设备在营业时间内正常运行，不得中断、删改或者挪作他用。

第十五条营业面积1000平方米以下的迪斯科舞厅应当配备手持式金属探测器，营业面积超过1000平方米以上的应当配备通过式金属探测门和微剂量X射线安全检查设备等安全检查设备。

手持式金属探测器、通过式金属探测门、微剂量X射线安全检查设备应当符合国家或者行业标准要求。

第十六条迪斯科舞厅应当配备专职安全检查人员，安全检查人员不得少于2名，其中女性安全检查人员不得少于1名。

第十七条娱乐场所应当在营业场所大厅、包厢、包间内的显著位置悬挂含有禁毒、禁赌、禁止等内容的警示标志。标志应当注明*机关的举报电话。

警示标志式样、规格、尺寸由省、自治区、直辖市*厅、局统一制定。

第十八条娱乐场所不得设置具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设施设备，不得从事带有赌博性质的游戏机经营活动。

第四章经营活动规范

第十九条娱乐场所对从业人员应当实行实名登记制度，建立从业人员名簿，统一建档管理。

第二十条从业人员名簿应当记录以下内容：

（一）从业人员姓名、年龄、性别、出生日期及有效身份证件号码；

（二）从业人员户籍所在地和暂住地地址；

（三）从业人员具体工作岗位、职责。

外国人就业的，应当留存外国人就业许可证复印件。

第二十一条营业期间，娱乐场所从业人员应当统一着装，统一佩带工作标志。

着装应当大方得体，不得有伤风化。

工作标志应当载有从业人员照片、姓名、职务、统一编号等基本信息。

第二十二条娱乐场所应当建立营业日志，由各岗位负责人及时登记填写并签名，专人负责保管。

营业日志应当详细记载从业人员的工作职责、工作内容、工作时间、工作地点及遇到的治安问题。

第二十三条娱乐场所营业日志应当留存60日备查，不得删改。对确因记录错误需要删改的，应当写出说明，由经手人签字，加盖娱乐场所印章。

第二十四条娱乐场所应当安排保安人员负责安全巡查，营业时间内每2小时巡查一次，巡查区域应当涵盖整个娱乐场所，巡查情况应当写入营业日志。

第二十五条娱乐场所对发生在场所内的违法犯罪活动，应当立即向*机关报告。

第二十六条娱乐场所应当按照国家有关信息化标准规定，配合*机关建立娱乐场所治安管理信息系统，实时、如实将从业人员、营业日志、安全巡查等信息录入系统，传输报送*机关。

本办法规定娱乐场所配合*机关在治安管理方面所作的工作，能够通过娱乐场所治安管理信息系统录入传输完成的，应当通过系统完成。

第五章保安员配备

第二十七条娱乐场所应当与经*机关批准设立的保安服务企业签订服务合同，配备已取得资格证书的专业保安人员，并通报娱乐场所所在辖区*派出所。

娱乐场所不得自行招录人员从事保安工作。

第二十八条娱乐场所保安人员应当履行下列职责：

（一）维护娱乐场所治安秩序；

（二）协助娱乐场所做好各项安全防范和巡查工作；

（三）及时排查、发现并报告娱乐场所治安、安全隐患；

（四）协助*机关调查、处置娱乐场所内发生的违法犯罪活动。

第二十九条娱乐场所应当加强对保安人员的教育管理，不得要求保安人员从事与其职责无关的工作。对保安人员工作情况逐月通报辖区*派出所和保安服务企业。

第三十条娱乐场所营业面积在200平方米以下的，配备的保安人员不得少于2名；营业面积每增加200平方米，应当相应增加保安人员1名。

迪斯科舞厅保安人员应当按照场所核定人数的5％配备。

第三十一条在娱乐场所执勤的保安人员应当统一着制式服装，佩带徽章、标记。

保安人员执勤时，应当仪表整洁、行为规范、举止文明。

第三十二条保安服务企业应当加强对派驻娱乐场所保安人员的教育培训，开展经常性督查，确保服务质量。

第六章治安监督检查

第三十三条*机关及其工作人员对娱乐场所进行监督检查时应当出示人民警察证件，表明执法身份，不得从事与职务无关的活动。

*机关及其工作人员对娱乐场所进行监督检查，应当记录在案，归档管理。

第三十四条监督检查记录应当以书面形式为主，必要时可以辅以录音、录像等形式。

第三十五条监督检查记录应当包括：

（一）执行监督检查任务的人员姓名、单位、职务；

（二）监督检查的时间、地点、场所名称、检查事项；

（三）发现的问题及处理结果。

第三十六条监督检查记录一式两份，由监督检查人员签字，并经娱乐场所负责人签字确认。

娱乐场所负责人拒绝签字的，监督检查人员应当在记录中注明情况。

第三十七条公众有权查阅娱乐场所监督检查记录，*机关应当为公众查阅提供便利。

第三十八条*机关应当建立娱乐场所违法行为警示记录系统，并依据娱乐场所治安秩序状况进行分级管理。

娱乐场所分级管理标准，由各省、自治区、直辖市*厅、局结合本地实际自行制定。

第三十九条*机关对娱乐场所进行分级管理，应当按照公开、公平、公正的原则，定期考核，动态升降。

第四十条*机关建立娱乐场所治安管理信息系统，对娱乐场所及其从业人员实行信息化监督管理。

第七章罚则

第四十一条娱乐场所未按照本办法规定项目备案的，由受理备案的*机关告知补齐；拒不补齐的，由受理备案的*机关责令改正，给予警告。

违反本办法第七条规定的，由原备案*机关责令改正，给予警告。

第四十二条娱乐场所违反本办法第八条至第十八条、第三十条规定的，由县级*机关依照《娱乐场所管理条例》第四十三条的规定予以处罚。

第四十三条娱乐场所违反本办法第二十九条规定的，由县级*机关责令改正，给予警告。

娱乐场所保安人员违反本办法第二十八条、三十一条规定的，依照有关规定予以处理。

第四十四条娱乐场所违反本办法第二十六条规定，不配合*机关建立娱乐场所治安管理信息系统的，由县级*机关治安管理部门责令改正，给予警告；经警告不予改正的，处5000元以上1万元以下罚款。

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关键词：公共娱乐场所；火灾危险性；火灾隐患；防火设计；防火管理

0引言

随着人们生活水平的不断提高和消费观念的不断变化，公众对生活质量的要求也在不断提高，为了满足人们休闲娱乐的需要，公共娱乐场所的建设在以每年3%～5%的速度递增，这些公共娱乐场所在丰富人们文化生活的同时，也不可避免地带来了大量的消防安全隐患。公共娱乐场所作为人们在工作之余进行休闲娱乐的主要文化活动场所，有着结构复杂、内部装饰装修豪华、用电设备多、人员密度高等特点，一旦发生火灾，必将会造成重大的人员伤亡和财产损失。

从最近几年来的火灾统计情况来看，公共娱乐场所发生的火灾事故明显增多，而且造成群死群伤的恶性火灾事故较多。例如：2002年6月16日2时43分，北京“蓝极速”网吧发生火灾，造成24人死亡、1人重伤；2005年12月25日晚11时左右，广东省中山市坦洲镇檀岛西餐厅内的名为“老虎吧”的酒吧，发生特大火灾事故，造成26人死亡、11人受伤；2007年3月1日8时多，北京朝阳区十八里店村 “阳光娱乐总会”的歌厅发生火灾，造成2人死亡、3人受伤；2007年7月4日20时50分，辽宁省本溪满族自治县田师付镇的天赢歌厅发生爆炸，死亡25人、受伤33人；2008年9月20日23时，深圳市龙岗区龙岗街道龙东社区舞王俱乐部发生特大火灾，事故共造成43人死亡、88人受伤；2009年1月31日23时，位于福建省长乐市吴航街道郑和中路178号的“拉丁”酒吧发生火灾，造成17人死亡、20人受伤。

从这些血淋淋的火灾事故中我们可以发现，公共娱乐场所发生的火灾事故，既有经营者的责任，也有监督管理部门的责任。研究并制定切实可行的防火管理对策，从而达到减少公共娱乐场所火灾事故的发生，确保人民的生命和财产安全具有十分重要的现实意义。

1公共娱乐场所的范围及火灾危险性

1.1公共娱乐场所的范围

公共娱乐场所一般是指供公众使用的下列场所：影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所；舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所；具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所；游艺、游乐场所；保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室（非洗浴部分）等营业性健身、休闲场所。

1.2公共娱乐场所的火灾危险性

从调查情况来看，公共娱乐场所多建在人员集中地段，或附设在其它建筑物内。这些场所布局紧密、防火分隔差、防火分区小，而且有的公共娱乐场所为了防盗和便于管理存在堵塞、封闭安全出口等现象，再加上在设计时存在疏散通道、安全出口、疏散通道的宽度、疏散门的开启方向不符合防火设计要求等不符合消防安全的问题。从消防安全角度来看，这些都是公共娱乐场所潜在的火灾危险性。正是由于存在这些火灾危险性，加上这些场所人员密集、灯光暗淡等特点，一旦起火，容易引起混乱，极易造成群死群伤的恶性火灾事故。

2公共娱乐场所存在的火灾隐患及成因分析

2.1公共娱乐场所一般存在多种产权、使用权问题

公共娱乐场所很少有独立的建筑，经营者一般都是租用建筑物的一个局部进行装修和改造，有的是在商场、办公楼的某个楼层，有的在废弃的仓库或厂房内，有的甚至是在居民住宅楼内。这些建筑内部的原有消防设计是不能满足公共娱乐场所内部的消防设计许多特殊要求的，经营项目与建筑防火要求存在一定的差距。导致建筑布局不合理、防火间距不足等先天性的消防安全隐患。

2.2室内装饰装修使用大量可燃材料

公共娱乐场所内可燃物多，火灾荷载大。如一些影剧院、礼堂的屋顶建筑构件是木质构件或钢结构；舞台上幕布和“木地板”是可燃的，加上道具、布景，可燃物最集中；观众厅的天花和墙面为了满足声学设计音响效果，大多采用可燃材料。歌舞厅、卡拉OK厅、夜总会等娱乐场所，在装潢方面更是讲究豪华气派，大量采用木材、塑料、纤维织品等可燃材料，火灾荷载大幅度增加，增大了发生火灾的几率和危害。

2.3用电设备多、着火源多，不易控制

公共娱乐场所一般采用多种照明和各类音响设备，且数量多、功率大，如果使用不当，很容易造成局部过载、短路等而引起火灾。有的灯具表面温度很高，如碘钨灯的石英灯管表面温度可达500℃～700℃，若与幕布、布景等可燃物品靠近极易引起火灾。大多数影剧院、礼堂等观众厅的闷顶内和舞台电气线路纵横交错，倘若安装、使用不当，很容易引发火灾。公共娱乐场所在营业时往往还需要使用各类明火或热源，如果管理不当也会造成火灾。

2.4安全出口设置不符合防火设计规范要求

安全出口设置数量、设置位置、安全疏散距离、安全疏散指示标志不符合防火设计规范要求。这是近年来公共娱乐场所火灾造成群死群伤后果最主要的原因。某些公共娱乐场所的安全出口数量少，相邻设置间距不足，降低了疏散能力和效力；安全疏散指示标志安装位置不合理，影响其应起的疏散指示作用，甚至没有起到该作用。

2.5发生火灾蔓延快，扑救困难

公共娱乐场所的歌舞厅、影剧院、礼堂等发生火灾，由于建筑跨度大、空间高、空气流通快、火势发展迅猛等特点，极易造成房屋倒塌，往往给扑救带来很大困难。

2.6人员集中，疏散困难，易造成人员重大伤亡

人员聚集的公共娱乐场所，一旦发生火灾，人员疏散是非常困难的。即使是小的火灾事故，也会导致人们惊慌失措、争先逃生、互相拥挤，不能及时疏散而造成重大伤亡事故。

2.7经营者消防意识淡薄，不重视对员工消防安全知识培训。

在公共娱乐场所工作的服务人员大多没有经过系统的消防安全培训，缺乏必要的消防安全知识，有的甚至不会使用消火栓、灭火器等常用的灭火设备，这是娱乐场所火灾不能在初起阶段得到有效控制和消灭而造成群死群伤的主要原因之一。

2.8经营管理者对场所内用火用电管理不力

由于公共娱乐场所消防安全管理混乱，经常出现随意增加用电设施，使电气线路长时间超负荷运行，甚至出现用铜丝代替保险丝，将临时线路混搭乱接等现象。加上公共娱乐场所顾客的素质也是参差不齐，吸烟人多，经常会出现一些顾客将未熄灭的烟头随处乱丢的现象，而且一些娱乐场所为了烘托气氛经常直接在室内使用烟火。这些现象的产生，致使公共娱乐场所的火灾隐患始终无法得到根除。

2.9场所内没有严格制定并落实防火责任制和应急疏散预案

公共娱乐场所没有针对自身的经营性质和建筑结构特点制定灭火及人员疏散预案，没有严格建立逐级防火责任制和岗位防火责任制，没有组织员工进行演练和培训，没有建立完善的防火档案。疏于对火灾隐患的自查自纠，使本单位始终处于被动防火的不利局面。

3加强和预防公共娱乐场所防火管理对策

3.1要从制度管理上扼制火灾隐患

公共娱乐场所要根据场所情况，建立健全消防安全教育、培训制度；防火检查、巡查制度；安全疏散管理制度；消防设施、器材维护管理制度；用火、用电、用气安全管理制度；消防值班制度；火灾隐患整改制度；配电房操作规程；消防控制设备操作规程等消防安全管理制度和消防安全操作规程，并严格贯彻执行。要用制度规范人的行动，从制度管理上扼制火灾隐患的形成。

3.2公安消防部门要严把消防审核关

从源头上加强对公共娱乐场所的消防监督管理，减少先天性火灾隐患潜伏。一要严把建筑防火审核关，依照国家技术规范标准审批审核；二要加强施工特别是装修阶段的监督管理，使其使用材料性能上符合规范要求，达到耐火等级；三要把好验收关，督促落实消防设施器材，完善安全管理制度，落实责任制；四要严格做好开业前检查，充分杜绝先天性火灾隐患。

3.3要确保疏散通道和安全出口的畅通

公共娱乐场所在安全出口设置上一定要符合消防法律、法规的规定。即安全出口的数量不少于2个，净宽不小于1.40 米；商住楼内的公共娱乐场所与居民住宅楼安全出口要分开设置，改建或扩建后的公共娱乐场所安全出口数量不够的可以加外接楼梯或利用其他办法达到规范的要求，同时要保证安全出口和疏散通道畅通无阻，严禁营业期间将安全出口上锁、阻塞。

3.4公共娱乐场所要严格控制顾客的数量

根据《人民防空工程设计防火规范》（GB 50098―98）局部修订条文及其条文说明中第5.1.9条：歌舞娱乐放映游艺场所最大容纳人数应按该场所建筑面积乘以人员密度指标来计算，其人员密度指标应按下列规定确定：（1）录像厅、放映厅人员密度指标为1.0人／；（2）其它歌舞娱乐放映游艺场所人员密度指标为0.5人／。

因此，对于公共娱乐场所内部所能容纳的最大顾客人数，娱乐场所的消防安全管理人员要有一个清醒的认识，不能只顾经济利益而违反消防法规的规定。例如：辽宁阜新艺苑歌舞厅，核定人员应该是140人，1994年11月27日发生大火前，舞厅在营业时严重超员，达到300余人，结果造成了烧死233人，直接经济损失30多万元的特大火灾事故。

3.5严格控制并加强场所内用火用电管理

（1）严禁在公共娱乐场所营业时进行设备检修、电气焊、油漆粉刷等施工、维修作业，电气线路的敷设，电器、空调设备的安装，必须严格执行有关施工安装规程，采取必要的防火、隔热措施。

（2）电气设备必须由具有电工资格的人员负责安装和检查维修，用电量不得超过额定负荷，不得擅自拉接临时线路，吊顶内电气线路应穿管保护，远离可燃物。

（3）公共娱乐场所在营业时和营业结束后，应指定专人进行用火用电安全检查。

（4）演出、放映场所的观众厅内严禁吸烟和明火照明。

3.6加强从业人员的消防安全教育培训工作

消防监督部门要不定期地对有关公共娱乐场所管理人员进行培训指导工作，督促其抓好本场所的消防安全工作，提高公共娱乐行业的消防安全意识和消防安全自我管理水平，做到警钟长鸣；制定确实有效的消防安全管理制度和灭火救援预案，建立防火档案；消防部门还应该与地方公安派出所紧密合作，派出精英骨干力量对公共娱乐场所的从业人员进行定期的消防安全教育培训，务必使他（她）们掌握必要的消防安全知识，实行公共娱乐场所从业人员持证上岗制，确保他（她）们能够在火灾发生时能够快速组织灭火，迅速引导顾客逃生，减少不必要的人员伤亡。

3.7提高消防监督人员的思想素质和业务水平

消防监督人员要熟练掌握消防法律、法规和建筑、电气防火的消防知识技能，及时了解掌握新型工艺、材料和设备的各种知识，努力提高自己的业务素质，积极参与人员密集场所灭火预案的制定，定期组织实际演练，不断提高日常监督水平和人员密集场所火灾隐患认定的实际操作能力。同时消防部门要加强监督检查力度，在日常的检查外要积极实施24小时监督检查机制，不定时的对这些公共娱乐场所进行消防监督检查，在检查过程中如发现违反相关消防安全管理规定的娱乐场所，要给予相应的处罚，严重违反规定的要坚决予以取缔。

3.8加强宣传培训，提高城乡居民消防安全意识

公安消防机构要充分利用“119”宣传日和日常宣传，用上街宣传，播放消防录象、录音，到单位给员工上课等形式进行宣传教育，使城乡居民人人理解消防、懂得消防、自觉遵守有关规章制度，爱护消防设施，配合消防机构和派出所搞好消防工作，深入开展“四个能力建设”活动。要求公共娱乐场所在单位内设置消防警示语，疏散指示标记，时刻提醒顾客注意防火，保护好自身的人身和财产安全：在显眼位置设置场所疏散路线图，帮助顾客在发生火灾时能迅速离开危险地，并可插播相关消防录象、录音来教育顾客。

4结论

公共娱乐场所的消防安全一直是人们关注的焦点问题，也是公安消防部门防火管理工作的难点。要减少火灾隐患的存在，仅靠公安消防部门和公共娱乐场所本身的努力是远远不够的。只有我国公民的法律意识和消防安全意识普遍提高了，才能真正地减少火灾隐患的存在，减少火灾事故的发生。

作者简介：

贾令龙，男，汉族，1981年10月20日出生，山东省邹城市人，2006年7月于江西宜春学院计算机科学与技术专业本科毕业，现任职于山东省济宁市邹城市公安消防大队技术12级助理工程师。

参考文献：

[1]《中华人民共和国消防法》（2009年5月1日起施行）

[2]《建筑设计防火规范》（GB50016―2006）

[3]《公共娱乐场所消防安全管理规定》（公安部令第39号）

[4]《建筑内部装修设计防火规范》（GB 50222―95）（2001年修订版）

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关键词：娱乐场所；消防安全；防火策略

【分类号】：TU998.1

前言

随着人们物质生活的不断丰富，追求休闲娱乐的生活方式越来越成为各大城市的主流文化。在此条件下，公共娱乐行业得到了快速发展，公共娱乐场所的数量也越来越多。但同时，由于各种原因，公共娱乐场所的消防安全问题却成为了社会的重大隐患，火灾事故频发，这不得不引起我们的高度警惕和重视。

一、公共娱乐场所火灾发生的主要形势

近些年来，随着人民生活水平的不断提高，对文化娱乐的需求也在不断提高，很多新兴的公共娱乐场所已成为时代产物应运而生，这些娱乐场所的出现大大丰富了人们的业余文化生活。然而，由于娱乐的飞速发展使得这类场所存在内部人员众多、场地布局复杂，通风采光较差，用火用电频繁，并且发生火灾后不易逃生和疏散等消防安全隐患。加上经营者消防安全意识淡薄，重经济轻安全，管理不到位，责任心不强，没有足够的重视，对火灾隐患整改不力，导致这类场所的消防安全系数降低，增加群体伤亡的恶性火灾事故发生概率。因此，如何有效地遏制和减少公共娱乐场所火灾事故的发生，已成为一个城市消防工作解决的主要问题之一。

二、公共娱乐场所主要的消防安全隐患

1.装修材料不合要求，电气管理不规范

很多公共娱乐场所在进行装修时，都为了追求装饰效果与节约成本而采用大量的木质材料、织物材料、聚氨酯材料，而这其中进行阻燃处理的很少，达到防火规范的就更少了。这些材料燃点低，在遇到火源时极易迅速燃烧，导致火势在短时间内蔓延。而且这些材料在燃烧时往往会释放出大量的如一氧化碳与氮氧化合物等有害烟气，吸入这些烟气，人会在短时间内死亡。因此，在大量采用此类材料进行装修的公共娱乐场所中发生火灾，极易造成群死群伤的恶性事故。

2.消防设施管理不善，逃生通道不畅

有很多公共娱乐场所在消防安全设施方面投入不足，没有按照规范安装自动火灾报警装置、自动灭火系统、自动排烟系统，有的虽然安装了相关设施，却疏于管理，使得这些设施出现故障，在真正发生火灾时，无法发挥其应有的作用。有的公共娱乐场所为了追求片面的美观，将消防设施进行私自处理，例如遮挡消防栓、报警探头、排烟口，擅自拆除防火门，随意将消防设施挪作他用，在防火帘下堆放物品等。

3.从业人员消防安全意识差，自救素质较低

相当多的公共娱乐场所的从业人员在进行岗前消防安全培训时走过场甚至不进行培训，因此，很多从业人员不具备必要的防火与灭火知识。而缺乏消防安全的意识则更是带来巨大的隐患，很多从业人员不会检查火灾隐患，在发生火灾时，不会采用及时有效的处理措施。不能在火灾发生的初期控制火势，不能有效地引导场所内人员进行有序逃生。这些都成为造成群死群伤事故的诱因。

4.消防安全管理不到位，缺乏有效的监督

很多公共娱乐场所在进行新建或改建时，不向相关管理部门申报，违规营业。消防安全管理流于形式，没有制定相关的消防安全管理制度，或不落实相关制度。没有成熟的应急疏散与灭火方案，有些只是为了应付检查而制定相关方案，方案制定后没有认真演练，真正的火灾出现之后，无法按计划实施。而有些场所虽然有相关的值班人员，但却对消防安全有着麻痹思想，没有真正起到监督作用。

三、公共娱乐场所消防防火对策分析

1. 用非燃烧材料代替易燃材料

公共娱乐场所的内部的装修，地面、墙面、吊顶、窗帘、幕布、隔断、固定家具、空调机组的风管和各类墙体保温隔热材料等都应采用非燃烧材料或难燃烧材料。因为非燃、难燃烧材料不但具有普通材料的各种性能，而且还具有普通材料不具备的防火性能。这类材料不会加速火势的形成，不给火灾提供可燃物，不给火焰的蔓延提供途径，并且产生少量或不产生烟雾和有毒有害气体。当采用可燃材料时，必须做好可燃材料的阻燃处理，比如在可燃材料表面涂刷各种防火涂料、阻燃剂，进而达到防火要求。

2.加强公共娱乐场所消防设备的管理

公共娱乐场所火灾一旦发生，很容易造成大量伤亡事故，因此必须充分发挥公共娱乐场所内消防设备的作用。首先公共娱乐场所必须配备齐全的消防设备。为了确保人们在火灾事故发生时迅速做出反应，公共娱乐场所除了安装火灾报警器外，还要安装大型音响系统，以便内部所有人员都能收到消防报警信息，指导人员有序的逃生。此外要将灭火器摆放在醒目的位置处，并注明使用方法，定期对消防器材进行检查，保养以及更换灭火器，绝不能为了追求建筑内部的整体美观而隐藏消防设备和灭火器。对于舞厅、酒吧等公共娱乐场所，由于其内部光线比较昏暗，为了防止当火灾时断电而影响人员的逃生，必须配备备用照明设备，这样能够保障人员快速的找到安全出口，并迅速逃生，避免慌乱。公共娱乐场所的门窗旁边还用放置安全锤，方便人们在火灾发生时能从门、窗处快速逃生。同时，公共娱乐场所还应设置排烟设备，及时将火灾产生浓烟排出去，避免人们发生窒息死亡，争取逃生的时间。

3.采用先进技术，配备防火消防设施

公共娱乐场所在进行室内消防器材配置时应采用先进的阻燃技术，在适当的位置同时配置自动灭火设施及消防自动报警装置，如图1所示，设置自动和手控防火卷帘以及报警系统，充分做好公共娱乐场所的消防防火工作。公共娱乐场所内部必须配备充足的消防器材，并制定灭火应急预案，还用定时开展现场消防演练，如图2所示，使公共娱乐场所管理人员做到分工精细、任务明确、措施有效，一旦公共娱乐场所发生火灾，就能够迅速的开展灭火行动，最大化的降低损失。

4.加强对室内装修环节的检查，严格审批和验收

对公共娱乐场所提交的申请应严格进行审批。在室内装修的过程中，按照相关防火技术规范对防火进行检查。确保安全通道设置合理，疏散标志清晰，数量足够，并保证正常使用。对于娱乐场所的照明设备，尤其是应急照明设备和疏散指示灯，必须严格按照相关标准进行安装。在明显的位置要张贴疏散示意图、指示标记、消防警示语等。室内装修完成后应及时进行消防安全验收，对于内部装修不符合消防防护要求的，或存在安全隐患的，严禁投入施工并要求其限期整改。公共娱乐场所营业之前，公安消防部门应做好验收工作，对提出营业申请的公共娱乐场所，公安消防部门必须按照消防规范进行严格的验收，确保为群众提供一个安全的场所。

5.加强宣传培训，提高管理人员的消防安全素质

公共娱乐场所在运营前，应减轻管理人员的消防安全知识教育培训。消防培训、消防宣传教育是工娱乐场所开展消防工作的重要基础，对于增强管理人员的消防法制观念、提高其消防安全意识、提高管理人员组织人员逃生、扑救初起火灾、自我宣传教育能力都具有非常重要的意义。

四、结语

公共娱乐场所的安全无小事！无论是通道狭窄、安全门被堵，还是违章用火用电以及违章装修，任何一项隐患问题都可能是导致火灾造成群死群伤的罪魁锅首。这就要求我们必须将其纳入监督管理工作的重中之重，放在特别突出的位置，要狠抓长效管理。但目前的长效管理措施缺乏力度，管理上存在重大轻小、重市区轻农村、重白天轻夜晚、重发证轻管理等问题，存在死角死面和失控漏管现象。

参考文献

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关键词：社区学校医院公共娱乐人员密集场所火灾隐患

随着“清剿火患”战役工作的深入推进，对社区、棚户区、学校、公共娱乐等人员密集场所进行了针对性的火患排查，存在的隐患和安全问题日益突出，若不进行及时预防和整改，像11.24棚户区火灾的惨痛事件将可能再次出现。笔者作为一名消防监督员，以社区、棚户区、学校、公共娱乐场所为例对人员密集场所普遍存在的消防安全问题的成因和预防进行一个简单的阐述。

一、存在的火灾隐患

（一）社区、棚户区存在的火灾隐患

1、消防通道经常被堵塞。地面上清楚地标示着消防通道四个大字，很多人视而不见乱占道、乱停车，甚至有些社区为了收取停车费而在消防通道上划分停车位，消防车被阻挡在消防通道之外无法顺利进入，延误战机。特别是在棚户区，历史遗留问题突显，老城区由于历史的原因，低洼危旧房面积大、分布广，普遍存在木材乱搭乱放、电线乱接乱搭、明火与易燃物不分离、消防通道阻塞等现象。

2、消防器材设施不完善。大部分社区没有对室外消火栓进行有效的管理维护，消防栓出现锈蚀严重、栓口缺失或私自挪用等现象，有的社区没有督促民用、商用、商住等建筑按要求配置灭火器，或者设置了灭火器但是压力不足失效或被人盗窃的情况，一旦出现火情，初起火灾扑救很难组织实施。

3、消防安全基础薄弱。表现在“三差”问题上：一是群众消防安全意识差。在低洼危旧房棚户区，人员密集，且多为老人和小孩，自身的消防安全意识薄弱，缺乏逃生和自救技能；二是公共消防基础设施差。在新建的楼盘小区中问题可能好点，有物业的维护，但是棚户区的消防设施难以深入，且偷盗现象严重，公共消防设施的配备仍比较滞后，抵御火灾的整体能力差；三是消防安全防范能力差。依然在低洼危旧房棚户区中较为严重，房屋结构简易、质量较差、使用年限较长，耐火等级低，防火间距不足，自身抗御火灾能力差。

（二）学校存在的火灾隐患

1、消防布局不合理。由于早期规范尚不完备、法制不健全等问题，部分学校建筑在消防设计等方面存在先天性火灾隐患，未经消防审核验收，导致消防基础设施条件差、消防布局不合理、防火间距不足等整改难度大的隐患。

2、疏散通道不畅通。有的学校教学楼、宿舍楼等窗户安装防盗网，擅自将教学楼、宿舍楼第二安全疏散通道锁闭、堵塞，晚上将宿舍大门封锁，将学生的逃生通道封死。一旦发生火灾，学生无法逃生自救，极易造成群死群伤事故。

3、消防设施不完善。学校教学楼、实验楼、学生宿舍楼等重要场所未配置室内消火栓、移动式灭火器、应急照灯具、安全疏散指示标志等基本的消防安全设施，或者配置了消防器材，但存在数量不足、型号不符合要求等问题。很多学校配备的消防设施器材维护保养不到位，长期处于无人管理、无人维护的状态，造成消防设施年久失修，损坏严重，不能正常发挥作用。

4、违章用电很普遍。学校火灾首要致灾的因素就是电气火灾。部分学生违反安全用电的有关规定，增加电器设备，乱用电器，乱拉乱扯电线，用铜丝或铁丝代替保险丝来解决因用电超负荷造成的跳闸问题，容易使电路过载发生故障时不能及时熔断而造成电线起火。

（三）公共娱乐场所存在的火灾隐患

1、内部消防设计不合理，烟气无法有效排除。现有公共娱乐场所大多是利用原有建筑改建或扩建的,其内部的消防设计是按照其原有使用性质确定,受原条件的限制,因此难于达到现有公共娱乐场所的防火设计规范要求。近年来,烟气无法有效的排除是公共娱乐场所火灾造成群死群伤后果最主要的原因之一。公共娱乐场所自燃排烟差,采用机械排烟系统。如果机械排烟系统无法正常运行时,如何处理排烟问题,很多社会单位就马虎了事。

2、内部装修工程设计不符合规范要求，火灾危险性较大。部分公共娱乐场为了吸引顾客,室内进行豪华装修,装修中采用大量的木材、塑料、纤维品等可燃材料,绝大多数未作阻燃处理,不符合《建筑内部装修设计防火规范》的规定；同时为降低投资，在装修中大量采用可燃材料和劣质电线及管材，没有对材料采取任何阻燃处理，而大部分公共娱乐场所人员密集，在营业时普遍存在醉酒抽烟现象，一旦起火极易引起群死群伤重特大火灾事故。

3、从业人员消防知识缺乏，自防自救能力差。大部分公共娱乐场所从业人员上岗前没有经过消防教育和培训，不懂得检查消除火灾隐患、不懂得组织扑救初起火灾、不懂得组织人员疏散逃生。火灾隐患得不到发现和整改，一旦发生火灾容易错失扑救火灾的最佳时机，人员疏散逃生组织不及时、不得当。一个很简单的例子，有些娱乐场所管理人员发现报警系统报警了，第一时间是去“消音”，而不是去确定火情，去组织人员疏散、扑救初期火灾，大大地延误了火灾的扑救最佳时机。

4、安全疏散条件不符合规范要求，人员疏散较困难。个别娱乐场所改建和位于高层建筑内,由于建筑结构等问题,门宽无法扩大。安全出口设置数量、设置位置、安全疏散距离、安全疏散指示标志不符合防火设计规范要求,一旦失火,严重影响人员疏散。其次，部分公共娱乐场所从防盗工作需要出发，随意封闭安全出口和逃生窗口、将封闭楼梯间挪作他用、或者本身就只有一个出口，一旦出现险情，人员很难顺利疏散到安全地带。

5、消防器材设施严重缺乏，维护保养不到位。一是没有按规定要求设置室内外消火栓给水系统，或者因无人管理出现室内消火栓无水带水枪、锈蚀严重、栓口缺失、被装修材料遮挡等现象；二是灭火器配置设置不符合要求，数量严重不足、无人维护保养、筒体锈蚀严重、标签模糊不清、压力达不到要求，起不到灭火作用；三是未按消防技术规范要求安装自动报警系统、自动喷水灭火系统和机械防排烟系统等自动消防设施，存在设置时擅自降低标准、安装了但缺乏维护保养致使消防设施处于停用状态的现象，或者根本不设置。

二、火灾隐患的成因

（一）思想认识不到位

由于火灾发生的偶然性，较大部分的民众和社会单位对消防工作不重视，轻视甚至忽视消防安全。单位负责人认为消防工作日常管理不重要，只是出了问题才重要，这种麻痹思想极易导致火灾的发生。

（二）消防责任不落实

有的社会单位负责人未树立起消防工作责任主体意识，认为消防工作是消防部门的事，抓消防工作由消防部门负责，致使单位未建立消防安全责任制，消防职责得不到明确和落实；未建立和完善消防责任追究体系，消防工作未落实到具体部门、具体人，发生火灾事故后，责任难以追究。

（三）消防安全管理滞后

社区、街办负责人和社会单位负责人对消防安全管理缺乏必要的科学方法和监督管理手段，存在一手硬、一手软现象，造成了消防安全管理工作上的混乱局面。多数单位消防工作由保卫部门负责，对隐患整改资金没有直接决定权，隐患整改工作难以得到及时有效落实。

（四）宣传教育较薄弱

就火灾发生的情况来看，火灾大多是消防安全知识缺乏间接或直接引起的。居民的消防意识较差，很难将火灾与自身联系在一起，不愿意了解消防知识；而一些社会单位对工作人员消防宣传教育不够重视，对“四个能力”建设不落实，对安全知识尤其是消防安全知识教育力度不大，工作人员消防安全知识普遍不高。

三、火灾隐患的预防及对策

（一）统一思想，加强领导，切实履行法定职责

各职能部门应协同作战，综合治理小型人员密集场所存在的突出问题。消防安全是人命关天的大事，一旦发生群死群伤火灾事故，给社会、家庭都带来极大的影响。由政府牵头，联合公安、安监、建设、商贸、教育、文化、卫生、工商、旅游和消防等部门，在政府的统一领导下，结合实际，制定方案，统一行动，密切配合、联合执法，综合治理，确保治理取得实效。对社区、棚户区、学校、公共娱乐等人员密集场所逐一梳理和排查。对不具备消防安全条件的场所，工商、文化、治安等部门不予办理相关手续，对不具备消防安全条件而已经取得相关证照的应坚决予以清理整顿。对不符合要求的营业性场所，依法责令当场改正或限期改正，并在整改期间采取防止火灾事故发生的有效措施。隐患逾期不改的，依据《中华人民共和国消防法》等法律法规责令停产停业整顿并处罚款。对逾期不履行行政处罚决定的，申请人民法院强制执行，并由公安部门对主要负责人采取行政拘留等强制措施。对公共娱乐场所开业前的消防安全检查，《消防法》的第十二条、《公共娱乐场所消防安全管理规定》第六条和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第十六条等都有明确的规定，消防部门应按照消防法律法规的要求，严格检查、严格执法，严格把关，坚决杜绝先天性火灾隐患。

（二）加强装修材料抽检，积极采取不燃化防火处理

在建筑内部装修过程中，要加强对未经阻燃处理的扎材料的防火性能的取样鉴定。要严格控制采用可燃易燃材料装修（饰）顶棚、墙面、隔断、地面等；对于增设的楼梯、室内楼板应符合建筑耐火等级的要求，钢楼梯可采用涂刷防火漆、外包混凝土等措施予以防火保护，楼板应采用符合耐火极限要求的材料；对设置有厨房的，应采用实体墙与其他部位分隔开。

（三）自主管理，落实责任，建立长效监管机制

要求人员密集场所把消防安全专项治理与深入贯彻《中华人民共和国消防法》和公安部第61号令等法律法规密切结合起来，牢固树立消防安全责任主体意识，建立健全消防安全责任制和各项管理制度，规范和加强管理，真正建立科学、长效的“消防安全自查、火灾隐患自除、法律责任自负”的管理机制。要加强对消防安全责任人、消防安全管理人和专兼职消防管理人员的培训、教育；重点指导和督促人员密集场所落实防火巡查制度，制定、完善灭火和应急疏散预案，并定期演练，切实提高社会单位消防安全“四个能力”建设水平。

（四）加强员工培训，提高消防安全素质，增强自防自救能力

当前，小型人员密集场所的从业人员的消防安全意识普遍淡薄，因此，要加强从业人员的消防安全培训，要组织做从业人员学习国家消防法律、法规，学习消防安全常识，开展警示教育，以增强员工的消防法制意识，增长消防安全知识。特别要学习和掌握《公共娱乐场所消防安全管理规定》和基本的防火灭火常识，定期开展自查，及时消除火灾隐患。从业人员要做到“三懂、四会”，“三懂”即懂得本部门的火灾危险性，懂得预防火灾的措施，懂得自查整改火灾隐患；“四会”即会报警，会使用灭火器材，会组织人员疏散，会扑救初起火灾。新员工必须通过消防安全培训方可上岗，消防控制室值班人员必须经过培训取得上岗证件后方可上岗值班。根据此类场所从业人员常会变动的特点，消防培训工作要做到经常化、正规化、制度化。

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近年来，县政府牢牢把握先进文化的前进方向，认真贯彻执行文化市场管理工作的法律法规，按照“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，加强对文化市场的管理，以规范求繁荣，以创新求发展，努力健全文化市场体系，积极完善文化市场管理机制，严厉查处违法违规行为，促进了文化市场的健康有序发展，连续五年被评为（上级县）县文化市场管理工作先进单位。?

（一）规范管理，加强了市场制度建设。县政府及其有关部门根据有关法律法规，先后出台了《音像制品经营守则》、《歌舞娱乐业经营守则》、《互联网上网服务经营守则》、《电子游戏经营守则》等一系列规章制度，并与文化经营业户签订《守法经营责任书》，实行建档管理，定期审验，全面掌握经营业户的实际情况。建立了文化娱乐场所开业审批、安全审查、登记发证、定期检查、禁止承接等管理制度，我县文化市场及文化娱乐服务场所管理工作逐步走上了经常化、制度化、规范化管理的轨道。?

（二）标本兼治，加大了市场秩序整顿力度。按照xx关于文化市场要“严格规范、依法整治”的原则，加大了整治工作力度，对文化市场进行了拉网式的清理整顿。互联网上网服务营业场所，以治乱治散为重点，严格审查经营资格，认真查处违法行为，并统一安装了上网实名id卡管理系统和新一代有害信息过滤系统。音像和印刷出版市场，重点打击非法音像制品和盗版图书，共收缴非法音像制品5万余盘，盗版图书2380余册，查处非法出售出租光盘书刊案件13起。娱乐服务场所，本着丰富人民群众文明、健康的娱乐生活，促进社会主义精神文明建设的原则，进行不定期的检查，下达整改通知书270余份，整改各类隐患230余处，查处“黄赌”案件120起，治安处罚270人，较好了维护了文化市场的经营秩序。?

（三）多管齐下，强化了文化市场监管体系。县政府成立了文化市场专项整治领导小组，设立了文化市场管理办公室，建立了文化经营行业协会，理顺了文化市场管理职能，形成了以文化行政部门为主，有关部门密切配合、齐抓共管的文化市场管理网络。不断完善文化市场社会监督机制，公布了服务热线和监督投诉电话，在所有文化经营场所摆放了监督举报牌，在电子游戏厅、网吧和歌舞厅等场所悬挂了告示牌，聘请了50多名社会监督员，营造了全社会关心、支持文化事业发展的浓厚氛围。?

（四）打扶并举，促进了文化市场繁荣发展。县政府不断完善文化市场管理机制，努力保障文化市场在健康有序的轨道上繁荣发展，坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，把市场繁荣和市场管理更好地结合起来。到目前，我县文化娱乐场所遍布全县城乡，健康向上的群众文化活动日益丰富，初步形成了包括娱乐市尝电影市尝演出市尝图书市尝音像市尝美术市尝文物市尝文化旅游市尝互联网上网服务市场等多成份、多元化的文化市场体系。从加强社会主义精神文明建设入手，通过文企联姻、送文化下乡等方式，积极引导群众参加健康文明的文化娱乐活动。春节晚会、重大节庆演出、抗洪救灾义演、抗“非典”演出、各种专题晚会以及大秧歌队、健身操队、中老年演出队等一些群众性文艺组织和文化活动，为群众提供了健康的精神食粮，丰富了群众的文化生活，为我县的全面发展奠定了良好的基矗?

二、存在问题?

一是违法违规现象时有发生。虽然对文化市场经常进行清理整顿和规范管理，但在个别地方仍存在经营盗版出版物和音像制品、未成年人出入网吧、娱乐场所扰民、外地文艺团体来我县演出品味低下节目等问题。?

二是经费投入不足，文化阵地建设滞后。县图书馆在建设时属全省县级一流水平，藏书14万册，但每年的事业经费满足不了群众汲取新知识的愿望；博物馆馆藏文物1?5万件，受展室不足的影响，很多文物不能供群众参观；艺术团因受场地限制也不能最大限度发挥作用。?

三是农村文化市场薄弱。农村经济发展水平低，正版图书、音像制品商店不多，集贸市场上多是非法、盗版出版物。同时因资金制约，群众性文化娱乐活动开展不起来，形不成一个良好的文化娱乐氛围。?

三、几点建议?

党的xx大报告指出，要“健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境。”这就给文化市场健康发展提出了新要求，需要我们在繁荣文化市尝满足群众文化生活需要、加强对文化市场监管、用市场机制引导文化市场繁荣等方面加大工作力度。?

第一，提高认识，加强对文化市场管理工作的领导。文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地，是社会主义市场经济体系的有机组成部分。因此，县政府要进一步落实“xxxx”重要思想，严格执行国家关于文化市场管理的法律法规，切实加强对文化市场管理工作的领导，继续完善文化市场管理制度。主管部门要对文化市场实行宏观调控，运用法规约束、市场调节、行政审批和～引导等多种手段，对文化市场总量进行控制；要继续发挥文化经营行业协会的作用，健全行业自律机制，实现对文化市场的多层次管理，保证我县文化市场与全县的经济、政治、社会各项事业发展相同步，与深厚的文化内涵相对应，实现持续健康、协调发展。要在组织实施《县旅游产业发展总体规划》的同时，开发一批特色鲜明、参与性强、适合大众的旅游文化娱乐产品，丰富人民群众的文化生活。?

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关键词：人员；密集场所；消防监督

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.11.212

0 引言

城市的整体营业范围广而密，对于城市中心区域往往更加密集。在这样的密集场所往往分布居住、娱乐、学习、工作等多种场所，消防管理监督人员需啊哟对密集场合及西宁组合分析，总结密集场合的相关内容。按照密集场所的分布合理的进行监督管理。

1 密集场所的分析

密集场所往往有几个内容的分布。工作区、生活区、服务区、娱乐区。工作区中往往分布有各类工厂及员工宿舍，生活区王万分布学校、医院、房屋、幼儿园等，服务区主要是图书馆、会展中心、博物馆等公共设施，娱乐区主要是商场、旅店、影院、KTV等娱乐场所。这些区域的人员都具有统一的特点，就是密集。当火灾发生的时候，需要进行合理的安全疏散管理，按照疏散通道尽可能的避免发生的各种事件，避免火灾的发生，减少人员的伤亡，对可能出现的损失进行评估，做好密集场所的监督管理，提高预防安全管理的发展，提出合理的解决方案，做好安全隐患的有效管理。

2 密集场所发生事故的内容分析

（1）常闭式防火门不起作用。常闭式的防火门往往可以有效的起到隔绝火势的效果，如果火灾事故发生的时候，可以采用常闭方式避免火灾的蔓延，有效的组织火势的发展，阻隔烟气的蔓延，防止造成更大的事故。在各类检查中有些防火门往往耐久失修，不祈祷防火的作用。长期不进行维修保护，就很难进行开启，防火门周围堆放大量的杂物，在火灾发生的时候，没有时间进行清理，影响防火门的管壁，失去防火效果。

（2）装修材料使用不合理。营业场所为了有效的提高室内的装饰效果，常常使用高档的装修材料，但为了有效的节约成本，往往选用不具有防火的装饰材料。对于企业为了提早营业得利，往往不按照规定的时间进行装修和审批，大量使用易燃或可燃的材料，不配备防火设施，没有进行安全防火审批就开始营业。一旦发生火灾，这些装饰材料就会迅速引燃，拓展开来，造成整个火势蔓延的状态。火势蔓延过程中会夹杂有毒有害的气体，容易使人们造成窒息问题。

（3）疏散安全通道的不规范。安全通道是营业场所需要预留设置的通道，在火灾发生的时候可以有效的疏散人们，提高火灾求援效果。人们在逃生过程中，因疏散通道的堵塞容易耽误离开所用的时间，造成火灾迅速蔓延，阻断通道的顺畅，造成火灾受害面积的增大。在火灾疏散通道检查过程中，需要对安全出口进行设置，尽可能的增加营业面积，对安全出入口进行管理，以科学化的火灾逃生管理方法进行规范和配置，提高安全疏散通道的顺畅，减少安全隐患的产生。

（4）电气设备管理使用不足。电气设备场所人员复杂，往往是不同行业的人员聚集在一起，电能的使用功率极大。为了节省整体资源的使用，往往在设备间内简单处理线路的布放，造成线路之间出现干扰，容易出现短路的现象。个别商家在装修过程中，对火灾的隐患没有充分的认识，对输配电线路的穿管没有合理的连接，造成线路出现严重的扰乱性问题。电气线路在满负荷长时间运行状态下，需要避免电线过热，超过线路的额定电流，避免漏电、发热等问题。

（5）建筑设施设计不足。消防设施的配备是保证人们安全的基本要素，建筑内如果没有配备有效的消防设施，在火灾发生的时候，就会措手不及。许多营业密集场所往往消防设施配备不全，部分设备以过期失效，消防设备无法起到防火保护的作用。另外，安全逃生通道指示标记不明显，没有合理的引导也是造成影响火灾发生时逃生的主要原因。

3 密集消防监督检查过程中可能存在的缺陷和问题

（1）消防安全自主管理不到位。在密集消防营业场所消防人员的管理意识淡薄，对自身的安全检查不足，将自身消防检查和消防监督检查混为一谈，认为在监督检查开始前进行检查就可以蒙混过关，应付了事。这种重利益，轻安全的行为是极其不合理的。消防安全自主管理行为不到位，无法实现有效的消防安全管理工作，隐瞒消防安全状态，直接造成消防安全隐患的各种问题的产生。

（2）消防监察力度不足。监督消防检查管理部门的人员不足也是直接影响消防检查效果的重要因素。在密集营业场所内，如果不及时进行消防检查，消防监督管理人员没有以身作则，随意的进行处理，影响监督检查标准，会对消防监督造成严重的安全隐患问题。有关部门需要认真的对待消防安全检查，对管理的职能标准进行规范化，提高监管力度，落实监管任务，防止消防监督检查作用发挥不起来的问题产生。

4 密集营业监督检查的方案

（1）加强密集营业场所管理人员的安全防火管理。消防监督管理部门需要积极进行宣传，做好定期的培训和演练，从实际出发合理的增加营业场所管理人员的安全防火管理意识，加大宣传力度，让营业管理者清除的认识到安全防火的重要性。组织开展消防演练，最大程度的提升消防密集场所的人员疏散速度，加强营业设备的管理，对设备老化、私自搭建行为进行监督管理。

（2）加强密集场所的安全责任管理。按照营业消防安全管理办法的规定，对各个营业部门进行例行的防火规章制度检查，形成统一的监督管理体系，进一步的进行法律法规的规范，建立统一的消防安全责任管理制度。

（3）重点监督检查的工作必要性。消防安全检查需要在基本日常管理检查的基础上，对重点安全隐患设备进行检查，对防火门、疏散通道、消防设备、安全指示、照明灯等问题进行发现和整治，充分的落实消防监督检查工作的相关内容。

5 结语

综上所述，人员密集场所的安全消防检查工作是极其重要而且必要的。通过对消防密集场所的合理监督管理，不断加强消防监督检查的管理过程，极大限度的降低消防火灾可能发生的几率，改善社会的稳定性，提高人民生命财产的安全性。

参考文献：

[1]徐礼.人员密集场所内部装修存在的火灾隐患及防治对策[J]. 宜春学院学报，2013（06）.

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【关键词】消防安全管理；消防监督管理；创新；法律制度

1引言

物质生活日渐丰富，居住环境趋于复杂、多样，频发的消防安全事故使得消防安全问题逐渐成为人们关注的焦点。传统消防安全管理方法在应对新社会、新生活产生的问题上存在诸多不足，必须不断创新消防安全管理理念及方法，创新消防安全监督管理模式才能有效杜绝消防安全事故的发生，保障人民的生命和财产。

2消防安全管理现状

近些年我国安全事故呈上升趋势，消防安全管理存在如下问题。（1）我国消防安全基础设施不完善，不能满足当今社会发展的需要，在面对新时代、新问题时捉襟见肘。学校、居民住宅以及公司企业等虽配备了消防设备和器材，但不会及时更新和维护，当面对消防安全事故时，很可能延误救灾的最佳时间，造成损失。（2）社会整体消防安全意识薄弱。消防安全重在防范，消防事故之所以频频发生，主要是由于社会整体的消防意识薄弱。①政府的公共消防安全意识不足。政府处于公共消防安全管理及监督的领导位置，需要加强公共消防安全的意识，以广大人民的生命和财产为工作的出发点，不能单以经济利益为导向，在实际工作中走形式主义和投机主义，而弃公共消防安全于不顾。②公司企业的消防安全意识薄弱。部分公司企业重效益轻安全，对待消防安全管理工作，意识薄弱，态度轻浮。a.在消防安全管理工作中，企业为缩减成本未配备具有消防安全资质的安全负责人，消防安全部门多为其他部门人员兼管，缺乏专业素养，管理水平低下，消防安全部门如同虚设。b.部分企业缺少消防安全管理系统，没有应急方案或措施，监督也不到位。对于安全检查，企业领导敷衍了事，没有榜样观念，同时对消防设备的更新和维护也疏忽大意。c.部分企业无视消防安全法规，生产中占用安全通道、破坏消防设备的现象屡禁不止。③公众的消防安全意识薄弱。我国公众的消防安全意识薄弱，对于火灾的引发原因、火灾的扑救以及自保方法知之甚少。公众消防安全意识薄弱的原因主要源于公众的侥幸心理及对消防安全事关人人的认知不足。另外，消防安全知识及消防安全法规的宣传、普及力度不够，公众未意识到维护公共消防安全设施的责任义务。为杜绝火灾的发生，减少火灾中的人员伤害及财产损失，务必加强公众的消防安全意识，提高公众的消防安全知识素养。（3）我国消防安全相关的法律法规不健全。在消防安全法律法规建设上，我国仍有许多不足，在涵盖范围及标准方面需要逐步完善，并法德兼下以解决我国消防安全管理现状。

3消防监督管理模式的创新

3.1对区域进行分类监督管理

利用大数据将各区域按照居民居住环境复杂程度、企业生产规模及特点、火灾发生频率等进行分类，赋以不同影响因素不同的权重绘制热力图，通过热力图直观反映出各区域火灾发生的概率。并根据不同区域发生火灾的可能性，配备相应的消防设备和消防安全警备人员，建立“重点突出、监管有序”的消防监督管理模式。针对区域的不同分类，将消防监督管理工作进行等级划分，书面化、标准化消防监督管理工作，建立一套可行的高效的消防监督管理体系。大数据在消防监督管理工作中的应用使得对不同区域的消防安全综合评价更具科学性、实效性和合理性，公安消防机构可以根据实时数据形成消防安全形势分析报告，做出科学预判，防范于未然。

3.2公众化消防监督管理工作

消防安全事关人人，消防监督管理工作人人有责。消防管理工作任务繁重，我国消防力量薄弱，如果仅仅依靠消防机构必然监管不足。消防监督管理工作需要社会的支持，要充分发挥每个个体的主观能动性，建立公众化消防监督管理模式。公众化消防监管工作的首要任务是要加强公众的安全隐患意识，提高公众的消防知识水平。消防机构、公安部门、消防设施检测机构、居委会及消防志愿者要相互配合，将消防知识的传播融入日常的工作和生活中。消防机构作为消防监管工作的主导者，对日常检查到的及其他部门或组织反馈的火灾隐患，应该及时以法律文书或以函的方式告知相关单位并要求其整改。消防设施检测机构在消防监管工作中扮演至关重要的角色，检测机构定期对区域消防设施进行效能检测并及时将检测报告反馈给消防部门，同时告知相关单位存在的消防隐患，协助社会单位进行设施整改以清除安全隐患。居委会要充分利用职务之便加强消防安全知识的宣传，提高社区居民的消防安全意识。社会个体要配合各部门工作，加入消防监管的大军中，及时举报、反馈身边存在的消防隐患。

3.3网络化消防监督管理工作

科技的进步，互联网的普及使得信息的传播更加迅速便捷。消防监管工作可以利用互联网工具，建立消防监管平台，共享消防监管信息。消防监管的网络化告别了奔走相告的传统信息传递方式，消防监管的反馈信息会更具时效性，消防安全管理工作的开展会更顺利、更高效，同时，消防监管网络化会节约大量的时间和人力成本。

3.4完善法律法规

完善消防安全管理与消防监督管理法律法规，将消防法或其他相应法律法规纳入企业单位平日生产经营活动的主体责任中，与其他部门协同监督企业单位消防安全管理工作的落实状况。比如某娱乐场所长期缺失消防安全管理，员工缺乏消防安全培训，防火巡查不到位，且消防设施长期处于瘫痪状态，消防部门可联合工商部门、文化部门等视娱乐场所管理者整改态度对其给予年度检查不合格，到期不予办理执照，甚至是停业取缔的处罚。

4结语

城镇人口日益密集，消防安全越来越来重要，一旦疏忽就可能造成严重的人员伤亡和财产损失。对于消防安全管理工作应以预防为主，加强消防管理工作，创新消防监督管理模式。政府机构需要完善与消防安全相关的法律法规，加强消防安全管理和监督；社会团体在做好自己本职工作的同时协助监管消防工作；个体要加强消防知识的学习，加入消防监管的队伍中。同时充分利用新技术创新消防监管模式，提高我国的消防安全管理水平，从源头上消除消防安全隐患，促进社会健康和谐发展。

参考文献

[1]骆晓峰.消防安全管理现状与消防监督管理模式[J].中国管理信息化，2016，19（2）：96.

[2]杨边江.浅议物联网技术在消防监督管理中的应用———山东省消防维保监督系统的信息化监管[J].科技创新导报，2016，13（19）：24~25.

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一、高度重视，落实责任，切实抓好当前的防控工作

学校以对师生身体健康和生命安全极端负责的态度，高度重视并认真落实各项责任制，切实做好当前的防控工作。一年来，就上级有关部门的要求，立即恢复“一般疫情应急响应”机制和疫情报告制度。制定应急预案，按照依法、科学、规范、有序的要求，启动工作预案。加强值班、检查、报告和信息沟通工作，毫不松懈地抓好各项防控工作的落实。学校要求班主任一早就对全体学生进行晨检，检查体温，检查指甲，检查随带物品。一旦发现异常情况立即向上级主管部门报告并采取妥善措施，积极主动配合当地卫生防疫部门开展工作，做到早发现、早诊断、早报告、早隔离，严防疫情在校园内传播。到7月结业典礼止，没有发现重大疫情和卫生安全事故。

二、广泛开展全员爱国卫生运动

学校要按照市爱卫会要求，把学校公共卫生安全放在学校工作的首位。在开学初，广泛开展以大搞环境卫生，清理卫生死角、普及预防呼吸道传染病和饮食卫生知识为重点的卫生大扫除，突出抓好走廊、操场、教室等人群密集场所以及师生饮用水源和校园及周边的公共卫生安全工作。平时，检查卫生成了领导到校后的第一件事，打扫周边环境卫生，成了学生和老师到校后与离开学校的第一件事。在除“四害”工作中要主动配合当地爱卫会开展工作，做到统一行动，科学、合理、妥善，严防用药不慎引发其它的安全事故。比如这学期的灭鼠活动，就是在统一部署中安全、有效地进行。

三、深入开展全员卫生安全教育，坚持不懈地纠正不良卫生习惯，全面提高自我防患意识和安全保护能力

学校在开学初集中力量，深入开展以预防呼吸道传染性疾病为重点的卫生科普知识的宣传教育，正确引导师生科学理性地对待防治“手足口病”、“水痘”和“禽流感”等工作。教育学生尤其是外地学生要搞好个人卫生，不要接触疫区病禽、死禽、病畜、死畜等，防止感染禽流感。切实加强了饮用水和食品卫生管理。严把小店食品采购关。结合农村学校的实际，还要加强了对其它常见性、群体性的传染性疾病的防治宣传教育，切实提高广大师生的自我防护意识和能力。教育师生不食果子狸、獾、貉等野生动物，摒弃陋习，养成良好的卫生习惯。同时，切实加强了教室和办公室的通风换气，保持空气流通。教育学生要勤洗手，注意饮食卫生，加强体育锻炼，不要到网吧、电子游戏厅等室内空气不流通的娱乐场所。特别提醒师生员工做好自我健康监测，若有发热症状和其它传染性疾病症状，要主动及时去医院接受诊断治疗和主动及时报告。学校主动与卫生部门配合，认真履行职责，对所有适龄疫苗接种儿童在开学时要进行普查，防止法定接种项目的漏种，凡漏种的适龄儿童，学校要设法说服其到当地卫生部门接种。对于漏种的特困儿童，学校尽义务设法帮助其解决接种问题。

四、严格落实各项防控措施

学校根据公共卫生安全工作中发现的问题及时调整并不断完善工作预案，确保预案的可操作性和实效性，积极落实各项防控措施，严格执行学校“门卫”管理制度、因病缺课登记查询制度、师生健康晨检制度以及对走廊、教室等人群密集场所管理和通风换气制度等，确保学校正常的教学秩序和健康安全的生活秩序。对因故未按时返校的师生，学校落实专人查明原因，并逐级上报，及时妥善处理。学校还特地要求各班在黑板一角开辟请假、缺席公示兰，以便任课教师及时准确掌握学生的出勤情况。

五、切实加强对学校公共卫生安全工作的领导和督查工作，坚决把学校公共卫生安全工作落到实处

篇9

时间就是不断被拨动的钟，分分秒秒都不会有丝毫耽搁，无论你是否在做什么都会感觉到它的流逝，更何况我，一名从事忙碌的公安工作的警校实习生。200*年，我来到市公安局治安大队进行实习工作，在这段时间里，在市局各级领导以及各位民警的关心指导下，我亲身参与了市公安局治安大队的所有公安工作，深刻体会到了公安工作的艰苦和复杂，对如何做好公安工作有了更加深层次的理解。

实习一开始因为专业是治安管理我被分配到了市局治安大队，一个专门管理特种行业和场所的大队。每天都有大量的工作需要去做，初到大队上班。一切的事物都令我感到那般的新鲜，从陌生到熟悉，从简单工作到单独办案。短暂时光的学习让我有不绯的工作经历,复杂而又琐碎的办案过程，都离不开师兄们耐心的指点，整个人与人之间的交流，使初学乍练的我逐渐成熟。这些都离不开领导的亲切关怀。艰辛工作的同时，又感到了工作的乐趣与人生的价值。不仅使我酝酿四年的专业知识得已运用，还使我懂得办案和做事，更重要的是我了解到怎样待人处世。

两个月的实习生活，难免有困难，也难免是艰辛的，更难免有挫折。入警校时的誓言，在我脑海中重复的出现。人民的寄托赋予我力量，人民的信念叫给我权利。我从未抖落那沉重的誓词，始终保持一个诚挚的态度，用汗水去描绘警营沙场。待到问题解决时，然悟出只要有心，有什么不能迎刃而解。为警一方，就要坚守一片热土，誓保一方平安。

一、治安大队的情况介绍

*市是个县级市，素有青铜故乡之称，又以矿产丰富闻名，我们亚洲的第一大铜矿就在这里，故有中国铜都之称,使其下辖的既有书的产矿镇，富裕程度明显比其他地方高，又因其财政收入高，基础设施建设也较为完善，周围的几个乡镇与其相较，差距甚为明显。*位于江西省东北部赣、浙、皖三省交界，上饶市北部，乐安河中上游。东接浙江省开化县，东南与玉山县、上饶县毗邻，南和横峰县、弋阳县相接，西接乐平市，北连婺源县。南北长70公里，东西宽50公里，是景婺常和梨温两条高速之“上婺常”金三角，总面积2101平方公里，总人口31万。

治安大队设立在市公安局大楼内,设施较为完善，有健身室、餐厅、车库、招待室、办公大楼和警官宿舍。

大队共设有三个大队个分管不同的治安案件,由大队长及教导员总领全对,还有三名中队长,共有一十八名民警,配备四辆警用车辆,分工合作。相互配合,感觉上他们是一个团结,办案效率极高的团体。

执法质量是公安机关的生命线，是“民心工程”和“形象工程”。该大队紧紧抓住这个重点，以提高执法质量为核心，严格依法、公正办理案件。该大队认真执行《公安机关执法质量考核评议规定》，结合*市实际，不断改进方法，加强对办理案件考核评议。一是严格按样板案卷操作。按照省厅要求，给每个民警都配备一套样板案卷，并要求严格按样板案卷操作，使民警的执法行为格式化、规范化，同时将所有案件在立案与受案后，全部录入电脑，法制文书通报电脑打印，确保了文书质量和统计数据的准确。二是统一了治安案件的归口。为了理顺关系，及时发现和纠正执法偏差，有效地提高了执法水平。三是建立了日常考评制度。2003年以来，该局实行一案一表一考评，将原来的每半年集中考评向日常考评与对民警个人考评延伸，要求如实立案，并在每月的内勤例会上考评所有的执法台帐和办结案件，并通报考评结果。四是实行层级把关，严格审批案件。该大队建立和完善了案件审核制度，每个案件在承办人提出承办意见后，由大队长及教导员领导审查，审查后报局法制科审核，法制科审核后再报局领导签批，有效地防止了执法不严、执法不公和错案的发生。二年多来，该局共办理行政案件1512起，查处1410起，查处率达93%。未发生明显冤错案、严重瑕疵案件和重大上访案件，群众上访量逐年减少，每年比同期下降12%。

通过对大队的初步了解,我觉得自己到了一个非常好的实习单位.我将努力学习。

二、*市的治安问题以及治安大队的主要工作范围

由于*是我国的铜都，境内已建成了*铜矿、银山铅锌矿、江西冶炼厂308分厂等一批国有大中型有色工业采选冶炼企业。特殊的工业给这里的治安带来特殊的问题，相对于其它市而言对爆炸物品的管理、办证工作要比较的多一些，要求也格外的严格，同时也存在的一些隐患问题。为此结合我市爆炸物品安全管理工作实际，大队特别制定如下制度：

（一）、高度重视民用爆炸物品安全管理工作，认真开展民用爆炸物品安全检查

按照“谁经营、谁负责，谁检查、谁负责”的原则，定期对涉爆单位逐一进行安全检查，全面排查安全隐患，坚决堵塞安全管理漏洞。对检查中发现非法生产、储存、运输、销售、使用民用爆炸物品的单位和个人，在查清违法、违规行为的基础上，依法坚决予以打击处理。对规模小、内部保卫组织不健全的涉爆单位，要督促其充实保卫力量，落实24小时值班守护制度，必要时按规定派驻保安。要加强对安全隐患整改措施的跟踪督查，组织保卫、守护人员强化巡逻防范，实行内外联动，共保安全。

（二）、全面落实涉爆单位安全生产责任，严格实行责任倒查追究制度和监督管理责任制度

实行民用爆炸物品安全生产责任制、责任倒查追究制和监督管理责任制，是落实安全生产措施、实现安全生产目标的重要手段。对发生民用爆炸物品丢失、被盗案件和爆炸事故的，要迅速查明原因，在分清责任的前提下，依照有关法律法规，认真开展倒查追究，从严查处直接责任人及相关责任人的责任；触犯刑律的，依法追究其刑事责任。同时，各地要强化民用爆炸物品安全监督管理责任，对因安全监督管理工作不到位，导致民用爆炸物品丢失、被盗和发生爆炸事故的，要追究有关职能部门领导和直接责任人的责任。

（三）、严格规范雷管编号登记工作，健全完善编号雷管流向登记监控制度

准确记录掌握编号雷管的流向为目标，建立规范的雷管编号登记管理制度，切实发挥好雷管编号的监控管理作用。要逐步实施信息管理系统建设，对编号雷管实行计算机管理。要加强对编号登记与雷管编号质量的日常监督检查，认真做好编号登记工作，按标准样品的编号质量要求，严格对雷管编号质量的比对检验，确保所生产、经营、使用的雷管编号符合标准要求。要加强雷管编号登记管理业务培训，使涉爆从业人员和基层管理人员充分认识编号登记管理的重要作用，熟练掌握编号信息的含义和编号登记管理的规范要求，确保编号雷管逐枚登记，做到不漏登、不错登，领用、清退相符合。对不按规定进行雷管编号登记，以及雷管编号质量、识读、登记管理措施不符合规定要求，或者未按规定时限要求报送编号雷管流向的，要责令生产、销售、使用单位限期整改；经整改仍存在上述问题的，特别是因登记不严导致涉案编号雷管流向不清的，要责令其停产停业，彻底进行整改规范。对违反规定生产、销售、使用未编号雷管的，要依法没收无编号雷管，并对有关责任单位、责任人给予处罚；情节严重、构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（四）、建立民爆物品安全管理长效机制，不断提高民爆物品安全管理水平

加强对民爆物品安全管理的领导，督促涉爆企业建立健全各项规章制度，切实强化对民爆物品生产、销售、储存、运输、使用等环节的安全管理。要严格对民用爆炸物品从业人员的资质审查，经常性地开展安全教育活动，增强他们的安全意识。同时，定期对有关安全管理人员进行业务培训，使其熟练掌握民爆物品安全管理技能，严格按照国家法律、法规进行安全管理工作，不断提高全市民爆物品安全管理水平。

以上是对于特殊问题的特殊处理，此外治安大队还担负着其它一些非常重要的工作任务。*市的治安问题总体趋于稳定，但由于当前社会矛盾尖锐化的趋势还没有完全的改变，引发违法犯罪的深层次的社会问题还没有完全解决，社会治安打、防工作还存在着不少薄弱环节，该市面临的治安形势还相当的严峻。因此，必须采取切实有效的措施加以解决，全力维护该市的社会治安问题，为改革开放和经济发展创造良好的治安环境。

因此，治安大队主要负责指导全市的治安行政管理工作，贯彻执行治安管理方针、政策、法规，结合*市治安状况提出具体贯彻意见。

负责对全市特种行业和公共娱乐场所的治安管理及办证工作；负责对枪支、弹药、民用爆炸物品、剧毒物品的管理、办证工作。

负责指导公安派出所和分局的规范化建设，组织指导保安服务公司开展工作；组织指导金融系统、外商企业的安全保卫工作；组织指导企事业单位的保卫组织建设和管理。

负责办理治安案件和治安部门承办的95种刑事案件，制止和处置突发性暴力案件和治安灾害事故；配合和有关部门实施扫黄打非工作；负责办理领导和上级业务部门交办的案件。

我们大队除了监督检查旅馆外还有许多繁忙的工作。比如对废品回收站进行检查，看其是否收购了违法物品以及生产性废品是否进行了登记；检查音像店是否出售音像制品，并对查获的物品进行扣押、鉴定，同时对业主进行处罚；检查娱乐场所时候按照《娱乐场所管理条例》进行管理，对于存在违法行为的下达整改通知书或者传唤书，监督其进行整改；有时晚上对市里存在的一些涉及的美容、按摩及洗浴中心进行检查，对抓获的违法嫌疑人连夜审问制作材料，通常要加班到天亮，而第二天还要正常上班，因为有一堆工作在等着。

三、参与市局一次统一行动及打击一恶势力团伙

在这两个月的实习时间，我非常有幸的参与了大队与市局的两次特殊的行动当中，早在行动的前一天我就接到了大队长的通知，经过大队长的安排我被要求跟在大队长的身边，并经过短暂的了解我得知每年的9月至年底是侵财性案件的高发期，为了给市民创造一个良好的生活和工作环境，有力地打击违法犯罪行为，特别进行的统一行动。经过周密部署和精心安排，9月7日，市公安局开展的统一行动。

市公安局从9月起至年底不断加大“两抢一盗”以及其他违法犯罪活动的打击和预防力度。9月7日晚，市公安局抽调50多人分成三个大组四个小组在市区开展统一行动。行动中，公安人员对市区的30多家网吧、60多家旅馆、出租屋、发廊、歌舞厅等公共场所进行了地毯式的清查，查处了两家利用游戏机进行赌博的游戏厅，并没收了六台游戏机，当场缴获赌资数千元。同时在街道两旁查处了两起露天赌博案，对当事人进行了治安处罚。晚23时，公安人员发现两人分别骑着两辆无牌无证的摩托车，立即进行盘查。凌晨5时许，当公安人员巡逻时，看到骑着摩托车两可疑人，经审问，得知这两人的摩托车是刚从人民医院附近盗窃而来。我在这次行动中虽然没有进行什么实质性的工作，但是已经对"统一行动"有了深一层的充分了解。这个也给我一个实习生留下了深刻的印象。

本以为经历了这一次大的行动足以使我的实习生活丰富多彩了，就在行动结束后的一个月后，也是实习结束的前几天，我又得知大队将联合其它几个部门对本市的海口镇的一恶势力团伙进行打击，得知这一消息之后我非常的兴奋，本以为就要离开实习地了，还没有充分了解公安的全部工作存在着一些失望，但是我又成为了一位幸运的实习警察。

在行动之前，大队长把案情对我做了个简单的介绍，我得知在今年年初，当程某得知海口村民董某和林某欲买下附近的几个沙场时，认为有利可图，便产生了强买强卖的想法。他利用威胁的手段要求低于市场价每立方5元的价格与各沙场老板签合同，不但自己要占1/3的股份而且是干股。当一位沙场老板不同意时，程某等人对其进行殴打。迫于，几位老板只好在合同上签了字。5月15日，当程某得知与自己有过节的胡某等人在海口时，纠集别人将胡某殴打，由于自己的手机丢在店里忘记拿走便返回取手机，遇见胡又将他痛打一顿，造成胡轻伤甲级。后在旁人的调解下，程某答应赔偿胡医药费3000元。后，程某等人与胡解决此事，在古山一饭店门口，恰遇胡的亲戚，双方发生斗殴，被旁人劝开后，双方都到海口卫生院进行包扎。在卫生院门口，程的同伙拿了砍刀将胡的亲戚砍伤。5月下旬的一天，程某、齐某等人找到绿野木业职工傅某和吴某，借入股、承包砍伐为由，要挟傅、吴二人，并扬言如不让他们砍伐，山上的木头一根都不能下山。最后，傅、吴迫于无奈给了齐某3000元了结此事。8月14日，程某等人找到海口的方某，以舒湾的木头经营权已被他们买断，而方某从舒湾运了木头出去为由，敲去方某1000元。

他们犯下的种种罪行激怒了当地群众，群众一致要求严惩以程某为首的恶势力团伙。市公安局接到群众的举报后，在掌握了大量的犯罪事实后，决定实施抓捕。10月13日，经过缜密侦查和部署后我们在治安大队长与刑警大队长吴欣带领下.一行17名民警乘坐4辆警车赶到海口将程某抓获，并以程某为首的恶势力团伙成员因涉嫌寻衅滋事罪全部逮捕。

当然枯燥的工作中也有时时的欢乐。队里工作、生活经验丰富的民警同志大多比较风趣，经常有好笑的话语从口中说出，透出一种机智和幽默，带着整个办公室进入欢乐的气氛。说实话，这也是我们需要学习的一个方面。

在这接近两个月中，我感觉自己确实又成熟了，似乎在朝人生的另一阶段迈进的路上又实实在在的跨出了一步。在这期间，我学会了许多业务技能，开过罚单，取过材料，制作过案卷，甚至亲手擒获过一名逃跑的违法嫌疑人。更重要的是深刻了自己的警察意识，学会了坚强和忍耐，认识到了公安工作的重要性和复杂性，坚定了自己今后做好公安工作的信念！同时也看到了自己许多的不足之处，需要改进的地方有太多太多。

如今实习工作已经结束，我将带着这次实习的许多宝贵的经验走上正式的工作岗位，我会牢记这段经历，努力使自己在今后的工作中更加成熟，成为一名合格的人民警察！

篇10

第一条为了规范保安服务活动,加强对从事保安服务的单位和保安员的管理,保护人身安全和财产安全,维护社会治安,制定本条例。

第二条本条例所称保安服务是指:

(一)保安服务公司根据保安服务合同,派出保安员为客户单位提供的门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务;

(二)机关、团体、企业、事业单位招用人员从事的本单位门卫、巡逻、守护等安全防范工作;

(三)物业服务企业招用人员在物业管理区域内开展的门卫、巡逻、秩序维护等服务。

前款第(二)项、第(三)项中的机关、团体、企业、事业单位和物业服务企业,统称自行招用保安员的单位。

第三条国务院公安部门负责全国保安服务活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作。

保安服务行业协会在公安机关的指导下,依法开展保安服务行业自律活动。

第四条保安服务公司和自行招用保安员的单位(以下统称保安从业单位)应当建立健全保安服务管理制度、岗位责任制度和保安员管理制度,加强对保安员的管理、教育和培训,提高保安员的职业道德水平、业务素质和责任意识。

第五条保安从业单位应当依法保障保安员在社会保险、劳动用工、劳动保护、工资福利、教育培训等方面的合法权益。

第六条保安服务活动应当文明、合法,不得损害社会公共利益或者侵犯他人合法权益。

保安员依法从事保安服务活动,受法律保护。

第七条对在保护公共财产和人民群众生命财产安全、预防和制止违法犯罪活动中有突出贡献的保安从业单位和保安员,公安机关和其他有关部门应当给予表彰、奖励。

第二章保安服务公司

第八条保安服务公司应当具备下列条件:

(一)有不低于人民币100万元的注册资本;

(二)拟任的保安服务公司法定代表人和主要管理人员应当具备任职所需的专业知识和有关业务工作经验,无被刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒或者被开除公职、开除军籍等不良记录;

(三)有与所提供的保安服务相适应的专业技术人员,其中法律、行政法规有资格要求的专业技术人员,应当取得相应的资格;

(四)有住所和提供保安服务所需的设施、装备;

(五)有健全的组织机构和保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度。

第九条申请设立保安服务公司,应当向所在地设区的市级人民政府公安机关提交申请书以及能够证明其符合本条例第八条规定条件的材料。

受理的公安机关应当自收到申请材料之日起15日内进行审核,并将审核意见报所在地的省、自治区、直辖市人民政府公安机关。省、自治区、直辖市人民政府公安机关应当自收到审核意见之日起15日内作出决定,对符合条件的,核发保安服务许可证;对不符合条件的,书面通知申请人并说明理由。

第十条从事武装守护押运服务的保安服务公司,应当符合国务院公安部门对武装守护押运服务的规划、布局要求,具备本条例第八条规定的条件,并符合下列条件:

(一)有不低于人民币1000万元的注册资本;

(二)国有独资或者国有资本占注册资本总额的51%以上;

(三)有符合《专职守护押运人员枪支使用管理条例》规定条件的守护押运人员;

(四)有符合国家标准或者行业标准的专用运输车辆以及通信、报警设备。

第十一条申请设立从事武装守护押运服务的保安服务公司,应当向所在地设区的市级人民政府公安机关提交申请书以及能够证明其符合本条例第八条、第十条规定条件的材料。保安服务公司申请增设武装守护押运业务的,无需再次提交证明其符合本条例第八条规定条件的材料。

受理的公安机关应当自收到申请材料之日起15日内进行审核,并将审核意见报所在地的省、自治区、直辖市人民政府公安机关。省、自治区、直辖市人民政府公安机关应当自收到审核意见之日起15日内作出决定,对符合条件的,核发从事武装守护押运业务的保安服务许可证或者在已有的保安服务许可证上增注武装守护押运服务;对不符合条件的,书面通知申请人并说明理由。

第十二条取得保安服务许可证的申请人,凭保安服务许可证到工商行政管理机关办理工商登记。取得保安服务许可证后超过6个月未办理工商登记的,取得的保安服务许可证失效。

保安服务公司设立分公司的,应当向分公司所在地设区的市级人民政府公安机关备案。备案应当提供总公司的保安服务许可证和工商营业执照,总公司法定代表人、分公司负责人和保安员的基本情况。

保安服务公司的法定代表人变更的,应当经原审批公安机关审核,持审核文件到工商行政管理机关办理变更登记。

第三章自行招用保安员的单位

第十三条自行招用保安员的单位应当具有法人资格,有符合本条例规定条件的保安员,有健全的保安服务管理制度、岗位责任制度和保安员管理制度。

娱乐场所应当依照《娱乐场所管理条例》的规定,从保安服务公司聘用保安员,不得自行招用保安员。

第十四条自行招用保安员的单位,应当自开始保安服务之日起30日内向所在地设区的市级人民政府公安机关备案,备案应当提供下列材料:

(一)法人资格证明;

(二)法定代表人(主要负责人)、分管负责人和保安员的基本情况;

(三)保安服务区域的基本情况;

(四)建立保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度的情况。

自行招用保安员的单位不再招用保安员进行保安服务的,应当自停止保安服务之日起30日内到备案的公安机关撤销备案。

第十五条自行招用保安员的单位不得在本单位以外或者物业管理区域以外提供保安服务。

第四章保安员

第十六条年满18周岁,身体健康,品行良好,具有初中以上学历的中国公民可以申领保安员证,从事保安服务工作。申请人经设区的市级人民政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的,发给保安员证。

提取、留存保安员指纹等人体生物信息的具体办法,由国务院公安部门规定。

第十七条有下列情形之一的,不得担任保安员:

(一)曾被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养或者3次以上行政拘留的;

(二)曾因故意犯罪被刑事处罚的;

(三)被吊销保安员证未满3年的;

(四)曾两次被吊销保安员证的。

第十八条保安从业单位应当招用符合保安员条件的人员担任保安员,并与被招用的保安员依法签订劳动合同。保安从业单位及其保安员应当依法参加社会保险。

保安从业单位应当根据保安服务岗位需要定期对保安员进行法律、保安专业知识和技能培训。

第十九条保安从业单位应当定期对保安员进行考核,发现保安员不合格或者严重违反管理制度,需要解除劳动合同的,应当依法办理。

第二十条保安从业单位应当根据保安服务岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险。

保安员因工伤亡的,依照国家有关工伤保险的规定享受工伤保险待遇;保安员牺牲被批准为烈士的,依照国家有关烈士褒扬的规定享受抚恤优待。

第五章保安服务

第二十一条保安服务公司提供保安服务应当与客户单位签订保安服务合同,明确规定服务的项目、内容以及双方的权利义务。保安服务合同终止后,保安服务公司应当将保安服务合同至少留存2年备查。

保安服务公司应当对客户单位要求提供的保安服务的合法性进行核查,对违法的保安服务要求应当拒绝,并向公安机关报告。

第二十二条设区的市级以上地方人民政府确定的关系国家安全、涉及国家秘密等治安保卫重点单位不得聘请外商独资、中外合资、中外合作的保安服务公司提供保安服务。

第二十三条保安服务公司派出保安员跨省、自治区、直辖市为客户单位提供保安服务的,应当向服务所在地设区的市级人民政府公安机关备案。备案应当提供保安服务公司的保安服务许可证和工商营业执照、保安服务合同、服务项目负责人和保安员的基本情况。

第二十四条保安服务公司应当按照保安服务业服务标准提供规范的保安服务,保安服务公司派出的保安员应当遵守客户单位的有关规章制度。客户单位应当为保安员从事保安服务提供必要的条件和保障。

第二十五条保安服务中使用的技术防范产品,应当符合有关的产品质量要求。保安服务中安装监控设备应当遵守国家有关技术规范,使用监控设备不得侵犯他人合法权益或者个人隐私。

保安服务中形成的监控影像资料、报警记录,应当至少留存30日备查,保安从业单位和客户单位不得删改或者扩散。

第二十六条保安从业单位对保安服务中获知的国家秘密、商业秘密以及客户单位明确要求保密的信息,应当予以保密。

保安从业单位不得指使、纵容保安员阻碍依法执行公务、参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷。

第二十七条保安员上岗应当着保安员服装,佩带全国统一的保安服务标志。保安员服装和保安服务标志应当与人民、人民武装警察和人民警察、工商税务等行政执法机关以及人民法院、人民检察院工作人员的制式服装、标志服饰有明显区别。

保安员服装由全国保安服务行业协会推荐式样,由保安服务从业单位在推荐式样范围内选用。保安服务标志式样由全国保安服务行业协会确定。

第二十八条保安从业单位应当根据保安服务岗位的需要为保安员配备所需的装备。保安服务岗位装备配备标准由国务院公安部门规定。

第二十九条在保安服务中,为履行保安服务职责,保安员可以采取下列措施:

(一)查验出入服务区域的人员的证件,登记出入的车辆和物品;

(二)在服务区域内进行巡逻、守护、安全检查、报警监控;

(三)在机场、车站、码头等公共场所对人员及其所携带的物品进行安全检查,维护公共秩序;

(四)执行武装守护押运任务,可以根据任务需要设立临时隔离区,但应当尽可能减少对公民正常活动的妨碍。

保安员应当及时制止发生在服务区域内的违法犯罪行为,对制止无效的违法犯罪行为应当立即报警,同时采取措施保护现场。

从事武装守护押运服务的保安员执行武装守护押运任务使用枪支,依照《专职守护押运人员枪支使用管理条例》的规定执行。

第三十条保安员不得有下列行为:

(一)限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人;

(二)扣押、没收他人证件、财物;

(三)阻碍依法执行公务;

(四)参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷;

(五)删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录;

(六)侵犯个人隐私或者泄露在保安服务中获知的国家秘密、商业秘密以及客户单位明确要求保密的信息;

(七)违反法律、行政法规的其他行为。

第三十一条保安员有权拒绝执行保安从业单位或者客户单位的违法指令。保安从业单位不得因保安员不执行违法指令而解除与保安员的劳动合同,降低其劳动报酬和其他待遇,或者停缴、少缴依法应当为其缴纳的社会保险费。

第六章保安培训单位

第三十二条保安培训单位应当具备下列条件:

(一)是依法设立的保安服务公司或者依法设立的具有法人资格的学校、职业培训机构;

(二)有保安培训所需的师资力量,其中保安专业师资人员应当具有大学本科以上学历或者10年以上治安保卫管理工作经历;

(三)有保安培训所需的场所、设施等教学条件。

第三十三条申请从事保安培训的单位,应当向所在地设区的市级人民政府公安机关提交申请书以及能够证明其符合本条例第三十二条规定条件的材料。

受理的公安机关应当自收到申请材料之日起15日内进行审核,并将审核意见报所在地的省、自治区、直辖市人民政府公安机关。省、自治区、直辖市人民政府公安机关应当自收到审核意见之日起15日内作出决定,对符合条件的,核发保安培训许可证;对不符合条件的,书面通知申请人并说明理由。

第三十四条从事武装守护押运服务的保安员的枪支使用培训,应当由人民警察院校、人民警察培训机构负责。承担培训工作的人民警察院校、人民警察培训机构应当向所在地的省、自治区、直辖市人民政府公安机关备案。

第三十五条保安培训单位应当按照保安员培训教学大纲制订教学计划,对接受培训的人员进行法律、保安专业知识和技能培训以及职业道德教育。

保安员培训教学大纲由国务院公安部门审定。

第七章监督管理

第三十六条公安机关应当指导保安从业单位建立健全保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度和紧急情况应急预案,督促保安从业单位落实相关管理制度。

保安从业单位、保安培训单位和保安员应当接受公安机关的监督检查。

第三十七条公安机关建立保安服务监督管理信息系统,记录保安从业单位、保安培训单位和保安员的相关信息。

公安机关应当对提取、留存的保安员指纹等人体生物信息予以保密。

第三十八条公安机关的人民警察对保安从业单位、保安培训单位实施监督检查应当出示证件,对监督检查中发现的问题,应当督促其整改。监督检查的情况和处理结果应当如实记录,并由公安机关的监督检查人员和保安从业单位、保安培训单位的有关负责人签字。

第三十九条县级以上人民政府公安机关应当公布投诉方式,受理社会公众对保安从业单位、保安培训单位和保安员的投诉。接到投诉的公安机关应当及时调查处理,并反馈查处结果。

第四十条国家机关及其工作人员不得设立保安服务公司,不得参与或者变相参与保安服务公司的经营活动。

第八章法律责任

第四十一条任何组织或者个人未经许可,擅自从事保安服务、保安培训的,依法给予治安管理处罚,并没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十二条保安从业单位有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告;情节严重的,并处1万元以上5万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得:

(一)保安服务公司法定代表人变更未经公安机关审核的;

(二)未按照本条例的规定进行备案或者撤销备案的;

(三)自行招用保安员的单位在本单位以外或者物业管理区域以外开展保安服务的;

(四)招用不符合本条例规定条件的人员担任保安员的;

(五)保安服务公司未对客户单位要求提供的保安服务的合法性进行核查的,或者未将违法的保安服务要求向公安机关报告的;

(六)保安服务公司未按照本条例的规定签订、留存保安服务合同的;

(七)未按照本条例的规定留存保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的。

客户单位未按照本条例的规定留存保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的,依照前款规定处罚。

第四十三条保安从业单位有下列情形之一的,责令限期改正,处2万元以上10万元以下的罚款;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任:

(一)泄露在保安服务中获知的国家秘密、商业秘密以及客户单位明确要求保密的信息的;

(二)使用监控设备侵犯他人合法权益或者个人隐私的;

(三)删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的;

(四)指使、纵容保安员阻碍依法执行公务、参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷的;

(五)对保安员疏于管理、教育和培训,发生保安员违法犯罪案件,造成严重后果的。

客户单位删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的,依照前款规定处罚。

第四十四条保安从业单位因保安员不执行违法指令而解除与保安员的劳动合同,降低其劳动报酬和其他待遇,或者停缴、少缴依法应当为其缴纳的社会保险费的,对保安从业单位的处罚和对保安员的赔偿依照有关劳动合同和社会保险的法律、行政法规的规定执行。

第四十五条保安员有下列行为之一的,由公安机关予以训诫;情节严重的,吊销其保安员证;违反治安管理的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人的;

(二)扣押、没收他人证件、财物的;

(三)阻碍依法执行公务的;

(四)参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷的;

(五)删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录的;

(六)侵犯个人隐私或者泄露在保安服务中获知的国家秘密、商业秘密以及客户单位明确要求保密的信息的;

(七)有违反法律、行政法规的其他行为的。

从事武装守护押运的保安员违反规定使用枪支的,依照《专职守护押运人员枪支使用管理条例》的规定处罚。

第四十六条保安员在保安服务中造成他人人身伤亡、财产损失的,由保安从业单位赔付;保安员有故意或者重大过失的,保安从业单位可以依法向保安员追偿。

第四十七条保安培训单位未按照保安员培训教学大纲的规定进行培训的,责令限期改正,给予警告;情节严重的,并处1万元以上5万元以下的罚款;以保安培训为名进行诈骗活动的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十八条国家机关及其工作人员设立保安服务公司,参与或者变相参与保安服务公司经营活动的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十九条公安机关的人民警察在保安服务活动监督管理工作中、、的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第九章附则

第五十条保安服务许可证、保安培训许可证以及保安员证的式样由国务院公安部门规定。

第五十一条本条例施行前已经设立的保安服务公司、保安培训单位,应当自本条例施行之日起6个月内重新申请保安服务许可证、保安培训许可证。本条例施行前自行招用保安员的单位,应当自本条例施行之日起3个月内向公安机关备案。

本条例施行前已经从事保安服务的保安员,自本条例施行之日起1年内由保安员所在单位组织培训,经设区的市级人民政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的,发给保安员证。

第五十二条本条例自2010年1月1日起施行。

(新华社北京讯,10 月20日《经济日报》)