损害群众利益典型案例剖析范文

导语：如何才能写好一篇损害群众利益典型案例剖析，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

范文一：《拍蝇惩恶反腐一刻不放松》节目观后心得体会

6月6日晚21:40，自治区科协访惠聚驻安迪尔乡开西木库勒村工作队组织村两委干部和党员，以及驻村管寺干部、村警等各支力量共计50余人，集体收看了新疆卫视(一套)今日聚焦栏目播出的《拍蝇惩恶，反腐一刻不放松》节目，引起了强烈反响。大家一致认为，自治区党委在喀什地区的这一拍蝇惩恶举措，拍出了声势，拍出了正气，深得民心，赢得了最广大人民群众的拥护和支持。大家纷纷表示，在今后的工作中，坚决拥护自治区党委做好群众工作重大举措，正风肃纪，绝不做侵害群众利益的事。

没想到自治区仅在一个地区就查出这么多侵犯群众利益的案件，问责处理了这么多干部，这是动了真格，这个节目亚克西。作为一名老党员，我真正感受到自治区党委是真心为基层群众着想，帮群众办实事好事。今后，我将严格要求自己，牢记自己是一名党员，绝不做败坏党的风气、伤害群众利益的事。刚刚收看完节目的村委会副主任吾斯曼卡德尔说。

2017年自治区科协访惠聚驻民丰县安迪尔乡工作队总领队兼开西木库勒村工作队队长、村党支部第一书记谢国政说：看了节目后，感到侵害群众利益问题令人触目惊心。基层干部直接面对的是群众，他们的一举一动，代表的是党和政府的形象。侵害群众利益问题频发，既伤了群众的心，也败坏了党的风气。作为自治区科协访惠聚驻村工作总领队，我将与全体队员一道，严格按照自治区党委的要求，严明工作纪律，了解反映农民群众的困难诉求，察民情、解民忧，维护好农民群众的切身利益，为落实总目标作出应有的努力和贡献。

节目深入剖析了自治区纪委喀什地区群众工作督导中发现的典型案例，大家认真收听、收看。收看完节目以后，全体党员干部表示，要引以为戒，踏踏实实干好自己本职工作，用真情实意做好本职工作，自觉为群众办好事、办实事，从点点滴滴做起，树形象，立模范。切实把党员干部的先锋模范形象在群众心中树立起来，脚踏实地把群众工作落到实处。

范文二：《拍蝇惩恶反腐一刻不放松》节目观后心得体会

6月6日星期二北京时间21点40分，按照通知的时段，我们及时收看新疆卫视一套《今日聚焦》栏目播出的节目拍蝇惩恶，反腐一刻不放松。

案例一，喀什地区的一个村警为村民办大小事情一律雁过拔毛。村警木沙江，常年在村里横行霸道，小到十几元，大到几千元，村民们的财物小到一个鸡蛋大到一只羊，都要索拿卡要。事情反映到上级纪检部门，纪检干部坚持事不过夜，12小时办案结案，立誓一定要把这种事情查得清清楚楚给老百姓一个交代。

案例二，挪用民生款。巴楚阿瓦提乡的党委书记刘科防和乡干部居买尔将几百万的安居款扶贫款转给工程承包公司从中渔利，虽然是基层干部，但蝇贪成群，啃食的是老百姓的血肉，损害的是党的威信。

篇2

学习教育、听取意见。要注重学好相关政策法规、行业专业知识、岗位工作技能和职业道德，要深入开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，坚持开门搞活动，深入群众听取意见和建议，深入查找“”方面存在的突出问题。坚持边学边查边改，以良好的学风、作风做好学习教育、听取意见环节各项工作，达到自觉“照镜子”，主动“正衣冠”的目的。

二、时间安排

根据省委、市委、县委教育实践活动领导小组的统一部署，集中开展学习教育、听取意见的工作，时间大体安排在2月份到4月份。

三、工作步骤和方式方法

学习要紧扣“坚定理想信念、坚持群众路线、坚决改进作风”，主要采取个人自学、召开学习会、专家辅导、专题研讨、观看专题片等方式开展学习教育，听取意见要突出听取意见的针对性，注重听取意见的广泛性，增强听取意见的实效性，确保取得实效。

（一）深入学习，提高认识

1．个人自学。（贯穿整个教育实践活动始终）

主要学习中国特色社会主义理论体系，、廉政准则，党的十报告和十八届三中全会精神，一系列重要讲话精神，中央、省委、市委、县委出台的一系列全面深化改革的文件，省委十三届七次、八次全会精神，市委四届四次、五次全会精神，县委十三届五次全会精神，省委、市委、县委关于开展教育实践活动的一系列会议和文件精神，《论群众路线--重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费--重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益典型案例剖析》；《同志在正定》、《同呼吸才能心相印——在正定工作期间坚持群众路线纪实》；《党政机关厉行节约反对浪费条例》和中央、省委、市委、县委关于加强作风建设的一系列制度规定;关于苏区精神的重要论述，《关心群众生活，注意工作方法》、《反对本本主义》、《寻乌调查》、《兴国调查》、《长冈乡调查》，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见简明读本》。

2．集中学习

一是学习《粮食流通管理条例》、《国家粮食流通统计制度》（主讲：温小兴，3月17日上午），学习《粮食收购资格管理暂行办法》、《粮食质量监管实施办法》（主讲：黄小敏，3月17日下午）。

二是学习《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食库存检查暂行办法》及其他有关业务知识（主讲：魏水祥，3月18日上午）。

三是观看电视专题片《筑梦之基》、《永恒的信念》、《红色故事汇》、《信仰之光》、《九月》、《红色》。（3月19日）

四是开展“学习龚全珍，我该怎么做”专题讨论和“假如我是粮食经营者专题讨论。（3月20日上午）

5、单位主要领导到“三送”联系点横江镇赣江源村上一堂党课。（3月18日下午）

6、组织参观革命烈士纪念馆，接受革命传统教育。（3月20日下午）

7．专家辅导。组织单位副科级以上党员干部集中参加县里组织的专家辅导讲座，群众路线专题党课等集中学习活动。

（二）听取意见，查找问题

围绕立足本职发挥先锋模范作用的情况，听取群众意见建议。重点是“”方面存在的突出问题，贯彻落实中央八项规定、践行群众路线方面的意见建议，涉及基层和群众切身利益的诉求和反映；履行职责、执法监管、服务态度、服务能力等方面的意见建议。

1.开展“大走访纳谏、大接访听诉”专项行动。采取召开座谈会、发放征求意见函、发放调查表、设立意见箱、在线交流、开通网上信箱等方式，深入村组、基层一线，广泛听取基层意见，与种粮大户、粮食经营个体户、粮食系统职工、“两代表一委员”、离退休老同志、老党员等面对面征求意见。征求意见的方式和渠道要在办事窗口、服务场所、网络平台的醒目位置公开。（4月1日-4月7日）

2.组织党员干部到“三送”联系点与群众同吃同住同劳动，征求意见建议、开展调查研究、解决实际问题。其他党员干部按照“三送”工作要求，上门走访联系户，征求意见。（3月21日-4月13日）

3.重视收集群众通过来信来访来电、“96333”等渠道送上门的意见建议。

（三）坚持边学边查边改

分门别类建立整改台账，落实整改责任、完成时限等，加强调度督办，实行动态管理和销号管理；坚持边学边改、立行立改，对涉及群众切身利益的诉求和反映，区分不同情况、遵循政策规定、坚持以人为本进行整改，具体问题的整改结果要及时反馈，做到事事有回音、件件有着落；强化正风肃纪，对违规违纪特别是顶风违纪的，坚持零容忍、严查处，并抓住典型案例开展警示教育。

篇3

一、对区十一次党代会以来我区党风廉政建设和反腐败工作的评价

全区纪检机关在区委和上级纪委的正确领导下，区十一次党代会以来。以科学发展观为指导，紧贴经济建设中心，坚持突出重点、锐意创新、注重特色、务求实效，整体工作出现了健康的发展态势，发明了许多新的工作亮点，形成了具有镇海特色的反腐倡廉工作新路子。

1能坚持用发展的思路和改革创新的理念。区纪委坚持与时俱进、开拓创新，把上级的要求与外地实际结合起来，发明性地开展工作，不时探索反腐倡廉工作的新思路、新载体和新方法，推动了反腐倡廉工作在创新中发展。如培育了具有镇海特色的廉政文化。有效发挥党风廉政宣传教育的基础性作用，通过新闻报道、文艺演出、公益广告等形式广泛开展宣传活动，营造了浓厚的勤政廉政氛围。依托党校、文化、网站等阵地，举行专题演讲会，举办效果展览。开展牢记“两个务必”为民、务实、清廉”等主题教育活动，大力宣传优秀党员干部和先进集体，深刻剖析典型违纪违法案例，建立党风廉政警示教育基地，加强了对党员干部的针对性教育。深入实施了基层廉洁工程。区纪委把实施基层“廉洁工程”与建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会有机结合起来，制订了关于加强基层党风廉政建设的工作意见》从教育、制度、监督入手，对基层党风廉政建设实行网络化管理和考分制，全国率先“廉情指数”加强对基层党风廉政建设的引导和预警，得到省、市有关领导的肯定。完善了基层民主管理。全省较早开展了民主听证工作，全区各村（社区）对涉及群众切身利益的重大事项决策、工程建设等能依照规定实行民主听证。近年来还开展了街道（镇）民主听证试点工作。

2能坚持完善反腐败领导体制和工作机制。区纪委坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，以党风廉政建设责任制为“龙头”紧紧抓住责任分解、责任考核和责任追究三个重点环节，形成了一级抓一级、层层抓落实的局面，形成反腐倡廉的强大合力。区领导每年与机关部门的主要领导签订党风廉政建设责任书，区纪委每年向区级机关主要部门分解党风廉政建设重点工作，并对各镇（街道）和机关部门落实党风廉政建设责任制情况进行重点检查，推进了重点工作，取得了明显效果。

3能坚持“立党为公、执纪为民”理念。区纪委在开展党风廉政建设与反腐败斗争的各项工作中，切实维护人民群众的政治权利、民利和经济权利，以党风廉政建设的实际效果取信于民。如对执行效能建设制度和“四条禁令”情况经常进行明查暗访，严肃查处影响机关效能行为。深入开展机关评议工作，推动政风行风明显好转。关注民生、民意，认真治理损害群众切身利益行为和行业不正之风，不时规范学校收费和医药购销及医疗服务行为。设立投诉中心，认真受理群众举报，严肃查办违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，妥善协调各方面的利益关系，及时化解矛盾，维护社会稳定。

4能坚持标本兼治、惩防并举。区纪委在坚持从严治标、坚持惩治腐败力度的同时，采取措施不时加强预防腐败工作，针对容易发生腐败的部位和环节，通过深化改革、创新体制、加强教育、完善制度、强化监督，把防治腐败寓于各项重要政策和措施之中。如根据中央、省、市关于构建惩防体系的要求，制定出台了镇海区惩治和预防腐败体系实施方案》镇海区党内监督九项制度实施方法》和《关于加强对党政主要领导干部监督管理的规定》等制度，进一步拓展了惩防体系构建的领域，提高了惩防体系构建的针对性。实施了政府阳光决策流程制，深化了行政审批制度、干部人事制度、财政管理体制和投资体制改革，加强了对政府投资项目的管理，完善政府投资项目决策机制，建立了公共建设项目服务中心，实行政府投资项目必审制和财政直接支付制度，完善了招投标制度，并探索了网上监督新方式，有力促进了工程领域中的反腐倡廉。

可以说工作效果非常明显、富有特色，区十一次党代会以来的实践启示与基本经验回顾总结几年来我区党风廉政建设和反腐败工作实践。可以总结的经验很多。觉得，以下几条值得坚持和发扬：一是党风廉政建设必需把服从大局、服务发展作为首要目标。实践说明，党风廉政建设必需坚持把反腐倡廉工作思路定位在紧扣第一要务、保证发展上，自觉强化参与、监督和服务三种意识，主动介入经济社会发展重要领域和关键环节，切实加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，确保政令疏通，才干实现反腐倡廉工作与经济社会发展的良性互动。二是党风廉政建设必需坚持党委统一领导、整体推进。党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，反腐败斗争取得效果的重要组织保证。三是党风廉政建设必需坚持预防在先、惩防并举。反腐倡廉工作必需处置好惩治与预防、治标与治本的辩证关系，既要坚决查办违纪违法案件，严厉惩罚腐败，更要注重预防，用发展的思路和改革的方法防治腐败，不时提高有效预防腐败的能力和水平。四是党风廉政建设必需坚持求真务实、与时俱进。新形势、新任务对纪检监察工作提出了更高的要求，必需坚持与时俱进，大力弘扬创新精神，自觉把上级反腐倡廉的决策布置与外地实际紧密结合，大兴求真务实作风，才干开创纪检工作的新局面。

二、当前党风廉政建设中存在问题和不足

1思想教育的针对性和实效性有待进一步提高。当前个别地方和部门对党风廉政建设和反腐败工作的重要性、紧迫性认识缺乏。少数党员干部廉洁自律、艰苦奋斗意识比较淡薄。奢侈浪费等现象有所抬头；也有一些党员干部宗旨观念淡薄，服务意识不强，缺乏求真务实精神，工作不深入、不细致、不扎实，存在求实惠、无过便是功的思想，缺少创新守业的工作劲头。

2制度建设有待进一步完善。由于当前正处于体制转换、结构调整和社会变革的时期。使腐败行为有可乘之机。如我区供水系统的腐败案件，共涉及镇（街道）下属的4名水厂负责人和区供水管理处2名负责人，教训十分深刻。因而必需进一步完善投融资体制、招标投标制度、行政审批制度等方面各个方面的制度改革。

3监督机制有待进一步健全。当前。措施不够扎实，检查督促不够经常，抓党风廉政建设工作处于主动应付状态。

三、对今后党风廉政建设的意见和建议

一要深化“亮点”进一步打造我区反腐倡廉品牌。对当前我区反腐倡廉工作现有的亮点”要做好进一步深化文章。如在廉政文化”建设上，要坚持先进性要求与广泛性要求相结合的原则，从不同群体、对象实际动身，做到面上有规划，点上有实践。可以增加廉政教育的文化含量。高起点、高品位地规划、建设一些廉政文化景观。鼓励文艺工作者创作廉政题材作品，聘请全国知名艺术家为镇海创作精品或进行创作指导。可建立反腐倡廉新闻会和新闻发言人制度，进一步提高廉政文化活动的开放度和群众参与度。对“廉情指数”评定工作，当前全市推广这一经验的形式下，如何继续坚持典型示范作用，还需要做很多工作。如评价指标体系的细化和完善、各项指标的分值的设定，使评价更具操作性；如何做到科学、公平、公正的考评，既让被评定者心服口服，又让群众满意；如何合理使用评定结果等等，都可以进一步完善和创新。基层“民主听证”工作，可以进一步拓展听证的内容，完善听证的方式，尤其是听证的代表的选择上，如何做到体现民意；目前试点的基础上，可适时在镇（街道）和部门推广“民主听证”工作。

二要与时俱进，创新思路，努力提升我区反腐倡廉工作实效。

1围绕改革发展稳定大局。主动参与、积极介入经济社会发展重要领域和关键环节，切实加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查。尤其要建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，使评价结果更准确地反映领导干部的工作实际。

2加强反腐倡廉宣传教育。广大党员干部中开展理想信念和从政道德教育、党的优良激进和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，领导干部中深入开展权力观和政绩观教育。把加强党风廉政宣传教育与开展社会主义荣辱观教育紧密结合起来，促进党员干部认真学习贯彻，自觉做到明是非、知廉耻、晓荣辱。继续推进廉洁文化“六进”工作，广泛开展群众性的廉洁文化创建活动。

3坚决纠正损害群众利益的突出问题。着力推进治理各类不正之风、解决企业排污损害群众环境权益问题等重点工作，巩固已取得的成果，防止出现反弹。要大力推进行政执法责任制，规范行政执法行为，坚决纠正违法或不当的行政执法行为。要继续加强效能建设工作，深入开展民主评议政风行风活动，建立健全料理群众投诉的长效机制。

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一、充分认识非法集资的社会危害性

坚决遏制非法集资案件发生。非法集资涉及面广，危害极大。

一是扰乱了社会主义市场经济秩序。非法集资活动以高回报为诱饵，以骗取资金为目的，破坏了金融秩序，影响金融市场的健康发展。

二是严重损害群众利益，影响社会稳定。非法集资有很强的欺骗性，容易蔓延，犯罪分子骗取群众资金后，往往大肆挥霍或迅速转移、隐匿，使受害者损失惨重，极易引发，甚至危害社会稳定。

三是损害了政府的声誉和形象。非法集资活动往往以“响应国家林业政策”、“支持生态环境保护”等为名，行违法犯罪之实，花样翻新，既影响了国家政策的贯彻执行，又严重损害了政府的声誉和形象。我们要充分认识非法集资的危害性，把思想和行动统一到维护国家经济安全、社会稳定与构建和谐社会的大局上来，加强领导，同志密部署，果断处置，有效遏制非法集资案件在我市的发生。

二、当前非法集资的主要形式和特征

非法集资情况复杂，表现形式多样。有的打着“支持地方经济发展”、“倡导绿色、健康消费”等旗号，有的引用产权式返租、电子商务、电子黄金、投资基金等新概念，手段隐蔽，欺骗性很强。从目前案况看，非法集资大致可划分为债权、股权、商品营销、生产经营等四大类。非法集资的主要特征：一是未经有关监管部门依法批准，违规向社会筹集资金。如未经批准吸收社会资金；未经批准公开、非公开发行股票、债券等。二是承诺在一定期限内给予出资人货币、实物、股权等形式的投资回报。有的犯罪分子以提供种苗等形式吸收资金，承诺以收购或包销产品等方式支付回报；有的则以商品销售的方式吸收资金，以承诺返租、回购、转让等方式给予回报。三是以合法形式掩盖非法集资目的。为掩饰其非法目的，犯罪分子往往与受害者签订合同，伪装成正常的生产经营活动，最大限度地实现其骗取资金的最终目的。

三、切实担负起依法惩处非法集资的责任

切实担负起依法惩处非法集资的责任，确保社会稳定。国务院成立了处置非法集资联席会议，由国家银监会牵头，相关部办委组成，按照这一模式，去年年底省政府也相应建立了处置非法集资联席会议制度，由省银监局牵头，省直相关部门组成，省政府处置办设在省银监局，由于贵阳市比较特殊，省银监局没有在贵阳设立银监分局，下一步我们要建立贵阳市处置非法集资联席会议制度和工作机制，由省银监局、省证监局、省保监局、中国人民银行贵阳中心支行、市政府办公厅、市政府金融办、市公安局、市工商局、市新闻办、市应急办、市维稳办、市局、市发改委、市财政局、市建设局、市商务局、市农业局、市林业绿化局、市检察院、市中级人民法院等相关部门作为成员单位。联席会议将不定期召开，防范和打击贵阳市重大非法集资案件。

四、各司其职

建立健全监测预警。一是加强监测预警。对非法集资问题要时刻保持高度警惕，加强全程监测，主动排查风险，做到早发现，早预警，防患于未然。二是及时调查取证。发现问题后，公安、工商等部门要提前介入，开展调查取证工作。对社会影响大、性质恶劣的非法集资案件，要采取适当预防措施，控制涉案人员和资产，保护证据，防止事态扩大和失控。同时，要制定风险处置预案，防止引发。三是加强行业监管。工商部门要加强对广告的监督管理，依法落实广告审查制度，加强监督检查，对检查发现、群众举报、媒体披露的线索要及时调查核实，对非法集资广告的当事人和有关责任人要严肃查处。市部门要在接待来信来访过程中，注意收集发现反映非法集资的苗头的情况，一旦出现类似情况，要在第一时间按渠道及时报告。

五、加强协调

认真做好依法惩处非法集资工作。依法惩处非法集资工作政策性强，情况复杂，要加强协调，齐抓共管，密切配合，形成合力。建立健全反应灵敏、配合密切、应对有力的工作机制，增强工作的针对性和有效性。希望省银监局、省证监局、省保监局、中国人民银行贵阳中心支行加大对贵阳市金融安全的监管力度，密切与贵阳市政府的信息沟通，建立日常信息沟通渠道和工作协调机制，认真做好非法集资情况的监测预警工作。一旦发现非法集资苗头，市有关部门要及时报省、市有关部门。

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一、指导思想

坚持以全面贯彻落实党的十、十八届三中全会精神，紧密结合第二批党的群众路线教育实践活动，深入落实中省市作风建设相关规定，坚持不懈纠正“”，持之以恒改进作风，努力建设一支遵守纪律好、干事创业好、公众形象好的农机干部队伍，坚持标本兼治、综合治理，努力提升我局领导班子和干部的执行力，实现作风大转变、效能大提升、环境大优化，为农机局更好的服务我市“三农”和发展农业机械现代化事业，提供有力的作风和环境保障。

二、实施范围

局属各站股室、各乡镇（街道）业综合服务中心、农机定点经销商，重点是我局领导班子和领导干部。

三、活动内容

坚持问题导向、发展主题、为民情怀，围绕解决制约科学发展的难点问题、影响社会和谐的热点问题、损坏干部形象的突出问题。在2012年突出“整作风”、2013年突出“转作风”的基础上，2014年突出“优作风”，重点围绕解决农机局干部职工“怎么干好”的问题，巩固和深化作风大整顿活动成果，努力打造农机好形象。

（一）遵守纪律好。严明政治纪律。严格遵守和其他党内法规，坚决贯彻执行党的路线方针政策和中央、省委、市委、市委部署要求，做到有令必行、有禁必止。严明组织纪律。强化对广大党员干部的组织纪律观念教育，牢固树立讲党性、讲规矩、讲程序、讲纪律意识。加强对落实民主集中制、重要事项报告制、“三重一大”事项集体决策制等专项督查，坚决克服个人主义、自由主义、好人主义等现象。严明工作纪律。严格执行中央、省委制定的规范公职人员行为的系列“禁令”，市委“五个一律免职”、优化经济发展环境“五个严禁”规定。加强对遵守各项纪律规定的监督检查和违纪行为的曝光查处，使纪律真正成为带电的“高压线”。

（二）干事创业好。围绕市委、市政府“冲百强、统城乡、建小康”的总任务，以优良的作风推动干部争创一流工作业绩。加强对农机局重要决策、重点工作、重大项目的监督检查，确保2014年农机化工作目标任务顺利推进落实。对农机安全监理站和农机科技推广站两个执法服务窗口股室，具有行政审批和行政执法职能的重点岗位开展专项效能监察，推动行政审批提速提效和行政执法依法规范。大力推进深化行政审批制度改革、电子政务和电子监察、规范权力运行制度落实、规范健全农机定点经销商办理农机购置补贴的相关制度，进一步优化全市农机化事业发展环境。

（三）公众形象好。结合深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，聚焦“”，认真开展超标配备公车及公车私用、公款收送礼金礼品、“庸懒散”、“门难进脸难看事难办”、违规职务消费和公款大吃大喝、“三公经费”开支过大、干部人事安排、侵害群众利益等八项专项整治。坚持以上率下、由浅入深，一个时间节点一个时间节点地抓，一个问题一个问题地规范。通过深入开展作风整顿，形成干部忠于职守、守土有责的良好局面，树立党员干部为民务实清廉的良好形象，以作风建设的实际成效取信于民。

四、活动安排

2014年作风大整顿“好作风建设年”活动从3月开始，到2015年1月结束。分安排部署、自查自纠、集中整治、总结评比四个环节进行。除自查自纠集中在2014年3月份、总结评比集中在2015年1月份进行外，其他各个环节的工作贯穿活动始终。

（一）安排部署。召开全局作风大整顿“好作风建设年”活动动员大会，对活动进行整体部署。开设监督投诉方式。在每次干部职工会议上学习当前全市干部作风实施情况，每月对干部作风情况进行通报。加强宣传报道力度，营造良好的社会氛围。

（二）自查自纠。全局各股室站点要结合实际开展“五查五看”，即查思想观念，看是否存在思想解放不够、进取精神不强的问题；查服务态度，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴的现象；查工作效率，看是否存在不作为、慢作为的行为；查纪律观念，看是否存在有令不行、有禁不止的问题；查服务环境，看是否存在损害市农机局形象、影响加快发展的问题。通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取群众、机手和基层的意见和建议。通过剖析典型案例，组织干部互相评议，开展批评与自我批评，深入查摆问题，努力把问题找准、议透。针对自我查摆和群众评议中发现的问题，认真进行梳理，深刻剖析根源，制定整改方案，落实整改措施。

（三）集中整治。全局各股室站点要按照市委、市政府的统一安排和我局制定的实施方案，扎实推进作风大整顿“发展环境整治年”活动。以厉行勤俭节约为切入点，全面开展工作作风整顿。突出抓好环境整治，共同推进各项重点工作落实到位。加强督促检查，查究问责，按照“出重拳、下猛药、治顽症”的要求，动真碰硬，标本兼治，抓住影响工作作风转变和损害“三农”发展的突出问题进行集中整治。

（四）总结评比。在集中整治突出问题的同时，各乡镇（街道）农机站、局属各站股室要注重将集中整治中的好做法、好经验提炼、化为制度，把集中整治的成果转化为加强干部作风建设的长机制。对作风大整顿“好作风建设年”活动开展情况进行认真回顾，总结成绩、查找差距。召开总结会议，交流经验，表彰先进，树立一批先进典型，并将“好作风建设年”的成果作为综合绩效评估和干部年度考核、党风廉政建设责任制考核的重要依据。同时，要把作风大整顿“好作风建设年”活动与第二批党的群众路线教育实践活动相结合，与市委、市政府的中心工作相结合，与各乡镇（街道）农机站业务工作相结合，与创建“四型”机关相结合，以活动推动工作，以工作做实活动，做到活动、工作“两不误、两促进”。

五、工作要求

（一）加强组织领导。建立健全作风大整顿“好作风建设年”活动党政领导班子成员联系点制度。明确党政主要负责人为第一责任人，切实加强对作风大整顿“好作风建设年”活动的组织领导，一级抓一级，层层抓落实。局党政领导干部要身先士卒，模范带头，推动活动全面深入开展。市农机局作风大整顿领导小组成员名单如下：

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一、基本情况

局党组把开展此项活动作为一项重要工作来抓，结合民政工作实际，认真研究制定了《开展党的群众路线教育实践活动实施方案》，明确了活动的指导思想、目标任务、总体要求、工作重点和方法步骤。成立了教育实践活动领导小组，及时指导督查党总支及各支部各个阶段活动的开展，确保了活动扎实有序推进。在督导组的指导下，把学习教育、听取意见作为基础环节，把查摆问题、开展批评作为重要抓手，把整改落实、建章立制作为根本，扎实推进各项活动有序开展。

（一）认真学习教育。领导班子采取集中学习与自学相结合的方法，有针对性地集中学习了十八届三中全会辅导读本、系列重要讲话、中央、省、州、市委党的群众路线教育实践活动相关文件，进一步统一了思想，提高了认识。组织集中学习17次，班子成员均记了不少于5000字的学习笔记，撰写了3篇以上心得体会，普通党员干部的笔记均不少于3000字，所有在职干部都撰写了学习心得体会。在学习的基础上，还紧密联系民政实际工作，结合各自的思想、工作实际进行了“群众路线怎么走”、“改进作风怎么办”、“五好干部怎么做”、“跨越发展怎么干”、“岗位工作怎么做”和弘扬焦裕禄精神，践行“三严三实”作了交流讨论。组织干部职工参观了革命烈士纪念馆，观看《的四个昼夜》、《永远的焦裕禄》等先进人物专题片以及《损害群众利益典型案例剖析》、《插翅难逃——胡星受贿案警示录》、《权钱殇》等反腐警示片，引导大家继承革命传统，树立正确的人生观、价值观和权力观。

（二）广泛征求意见。自2月份开始，我局就结合“走基层”深入基层调研、召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表等方式，广泛征求基层群众、民政服务对象、全市各机关单位及社会各界对我局领导班子和党员领导干部在“”方面的意见建议。其间，共召开征求意见座谈会5次，通过网络、书面等方式发放征求意见函70份，收回65份，总计征询到“”方面、工作方面意见建议21条。其中，有关“”问题的意见6条，对业务工作、自身管理和指导协调基层方面的意见15条，并认真听取了市委第六督导组意见。

（三）深入查摆问题。严格对照焦裕禄精神，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等多种方式，深入查摆“”突出问题、关系群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题。通过查找，找到班子及班子成员存在问题30个，其中执行党的政治纪律、贯彻中央八项规定等方面问题14个，“”问题14个，联系服务群众方面2个；深刻剖析问题的思想根源，针对查找出的问题，初步制定了整改措施，明确了今后努力方向。

（四）广泛开展谈心活动。本着相互提高，促进团结的原则，在民政系统内广泛开展了交心谈心活动。此次交心谈心活动做到应谈尽谈，保证谈心交心人员全覆盖，先后进行交心谈心60余人次。在认真做好“四个必谈”的同时深入基层支部谈。针对局班子和成员在遵守党的政治纪律方面、“”和联系服务群众“最后一公里”等方面的突出问题，联系工作实际，敞开心扉，推心置腹，诚恳地提出意见建议。并且做到只谈问题、谈不足，不遮掩、不回避，深入具体，内容实在。

（五）认真对照检查。按照“重在写问题、重在找原因、重在查自身”的“三重”要求，班子成员紧密联系实际，聚焦“”表现，根据反馈的意见建议和查摆的问题，坚持见人见事见思想、写得实、画得准、像自己，自己动手认真撰写了对照检查材料，并按照市委活动办和督导组的要求，反复进行审核，反复修改文稿，领导班子对照检查材料及班子成员个人材料先后修改10次以上，最终形成了领导班子和个人的对照检查材料，为召开民主生活会做好了充分准备。

（六）开展批评自我批评。在充分准备的基础上，8月15日下午，召开了领导班子专题民主生活会，找出了班子存在政治观念有所淡化；工作统筹不到位；政绩观有偏差，对上级的决策部署，理解把握不全面；民主发扬不充分；党性教育流于形式，抓落实不足；党风廉政建设认识不到位，责任未落实；干部教育管理不到位，执行制度不严格，以及“”方面的突出问题。会上，班子成员结合自身思想、工作和生活实际分别进行了深刻自我剖析。其他同志开门见山、不遮不掩，指出了不足之处。相互批评辣味十足、真心诚意，没有绕弯子、兜圈子，既真刀真枪又团结和谐；剖析根源深刻到位，整改方向明确清晰，达到了查摆问题、增进团结、鼓舞干劲的目的，开出了好成效。副市长杨收作，市政府调研员、市委第六督导组组长李发荣两位领导全程参会指导，并对今后全市民政事业发展提出了具体要求和希望。

（七）狠抓整改落实，促进建章立制。针对前两个环节集中查摆出来的具体问题、群众反映强烈的突出问题，局党组领导班子进行了认真细致地研究，坚持把立查立整、立行立改贯穿始终，做到边学习、边查摆、边整改。紧紧围绕“为民、务实、清廉”的要求，针对查摆出来的问题逐项研究，突出重点，对症下药，制定了《群众路线教育实践活动整改方案》。整改方案着力突出“实”字，突出整改措施的针对性、可操作性和可检查性。为抓好整改方案的推进落实，每项整改任务都明确了具体措施、责任人和整改时限，由班子成员亲自担任责任领导，将整改措施分解落实相关股室。整改方案经过督导组审阅后，在局系统内进行了公示。加强制度建设，经认真梳理，拟废止制度0项，修订完善制度13项，新建制度2项。

（八）深入推进“走基层”活动。围绕组织亮身份、做表率，开展“四亮四比四争当”活动，以“走基层”活动、“党员义工日”活动为载体，广泛开展志愿服务进村、进社区活动。组织机关全体党员干部先后到多次到敬老院、社区等开展“党员义工日”活动，增强群众观念，提高服务群众水平。局班子成员带领全体党员干部多次深入我们的联系点乡镇黄联关镇，与当地群众聊家常、谈致富；走进困难群众家中，详细了解他们在生产和生活上的困难，积极为他们的脱贫致富想办法，理思路，确定连心帮扶项目。根据群众的意愿认真建好管好用好“一记两卡三账”。自今年的“走基层”和“挂包结帮”活动开展以来，共投入14余万元用于帮助黄联关镇石坝村、新镇村和东坪村改善村级组织阵地的用水用电现状、帮扶困难户和慰问贫困党员、老党员等工作。协调争取农业、农办等部门资金3.5万元，支持帮助帮扶户发展大棚等产业，着力解决了帮扶户当前存在的住房难、看病难等实际困难，积极为他们的脱贫致富想办法，找路子。

二、取得成效

在整个教育实践活动中，局党组一直坚持高标准、严要求抓好各个环节任务落实，全面推动全市民政工作稳步向前发展。在活动有督导组的指导下，在广大干部党员和干部职工的共同努力下，整个活动取得了阶段性成果：

（一）理想信念和宗旨意识进一步增强。通过教育实践活动一系列学习教育和活动开展，全体党员干部对开展教育实践活动的目的意义有了更加深刻的认识，进一步坚定了理想信念，进一步端正了世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，进一步明确了群众路线是党的一切工作的生命线，进一步锤炼了自身的党性修养和责任意识。通过开展系统的学习教育，全体党员干部静下心来认认真真研读理论，深入思考，学深学透，全心全意为人民服务的宗旨意识进一步增强，服务群众、接受群众监督的主动性和自觉性有了进一步提高。通过“群众提、自己找、领导点”，广大党员干部对自身存在的问题有了全面了解和深入剖析，经过整改提高，进一步增强了自己的使命意识和责任意识，提高了为群众服务工作的水平和能力，

（二）机关作风建设更加进一步提高。按照“三严三实”要求，结合“10+3+N”专项整治活动，对机关“庸懒散奢乱”现象、“三公”经费开支等问题，进行研究规划，制定整改措施，群众路线教育活动成效明显。一是机关办事效率更加高效。加强对民政干部政治思想、群众观念、业务能力等综合素质的教育培养，开展爱岗敬业、党性党纪、正面示范等教育，严格执行上下班打卡和去向公示制度，认真落实干部职工“月考季晒年评”制度，着力解决机关干部存在的纪律涣散、工作状态不佳、节奏不快、苦乐忙闲不均等问题，培养健康向上、积极进取的工作作风；大力推进依法行政，对涉及民政业务的行政权力事项进行了反复清理，明确并公示了低保、婚姻登记、民间组织管理等民政行政权力事项的办事流程，方便了群众，全面提高了服务水平，提升了办事效率，有效的杜绝了“门难进、脸难看、事难办”现象。二是党员干部作风更加扎实。班子成员带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的光荣传统，厉行节约反对浪费，带头抵制公款大吃大喝，进一步强化“三公”经费管理。今年1月到9月份“三公”经费共支出24.06万元，同比去年减少72.16%。完善制定了《机关公车管理使用规定》，规范了公车出车程序，保证公车不私用、不滥用。深入开展“个人会员卡”整治活动，在全局范围内对是否持有会员卡等情况进行了调查了解和专项清理，包括班子成员在内的50名在职干部职工全部签订了《个人会员卡零持有报告》。

（三）保障民生体系更加完善。一是进一步完善了社会救助体系，全面提高城乡低保标准，城乡低保标准分别从原270元、1200元提高到370元、2000元；低保补助水平，城市：每人每月增加10元，“三无人员”从原每人每月330提高到400元；农村：按照分类施保原则，A、B、C类人员补助水平分别从原每人每月85元、80元、75元提高到每人每月105元、95元、85元。二是加大对民政资金的整治力度。与市财政局等部门组成联合检查组，在全市范围内开展社会救助、救济救灾、优抚、老龄等民政资金的专项检查活动，进一步规范我市民政工作的管理，促进我市民政工作健康、有序的发展。三是加强为老服务机构建设。牵头协调好“三位一体”市阳光养老福利中心的建设工作，截止目前项目建设用地22.47亩的用地手续已经办理完成，规划设计方案初步方案已经完成，项目立项工作正在抓紧进行。已经争取上级民政部门建设资金2800万元，市政府配套解决了项目建设用地费用2696万元，资金缺口部分正在通过发改和州财政争取建设资金；今年共投入25万余元完善了太和敬老院等乡镇敬老院的基础设施，对农村敬老院的管理人员进行了培训，努力提高五保集中供养率。四是完善城区建设。更换了胜利北路、健康一环路、航天路等路段灯箱式街、路、巷标识牌共38个，为群众的生产和生活提供了便利。五是加强基层组织活动场所建设。积极协调并抓好落实27个社区，59个村活动场所的达标建设工作；落实20个老年活动中心项目，推动并加强乡镇老年学校、乡村老年活动中心建设。六是加强民政基础建设。健全烈士陵园设施，完善功能，美化环境，着力提升烈士陵园的管理水平，更好地发挥烈士陵园褒烈育人的作用。今年共投入46万元加强了烈士陵园、丁佑君烈士陵园园内的软硬件设施建设。

（四）服务群众举措更加务实。一是按标准足额发放五保、孤儿、特殊困难儿童及各类救济人员的生活补助金。今年1-9月份，共发放五保补助金295.4万无，孤儿补助金70.6万元，特殊困难儿童补助金28.9万元，其他各类救济人员补助金33万余元。二是积极开展困难群众临时救助。今年1-9月累计对城乡困难群众开展临时生活救助111人次，支出22.4万元。三是全面推进城乡医疗救助。资助17918人农村低保户、五保户参加新农合，支出125.4万元；截止9月，城市医疗救助共救助543人次，发放医疗救助金74.9万元；农村医疗救助共救助20307人次，发放医疗救助金475.0万元，其中1-9月共计对645人次实施了农村医疗救助“一站式服务”，救助资金69.4万元；开展城乡大病救助62人次，累计支出75.3万元。四是开展贫困学子助学活动。投入8万元，对40名考入二本以上大学的应届毕业家庭贫困高中生每人给予2000元的资助。积极推荐22名应届毕业家庭贫困高中生和4名应届毕业家庭贫困初中生到州慈善总会接受资助。五是认真开展“乡村建设年”活动，截止目前已下拨43.5万元帮助89户农村五保户、低保户、特困户进行危房改造。六是扎实推进流浪救助管理工作，实行24小时救助制度，今年1-10月，共劝导生活无着人员80余人次，发放衣物、食品78件套；共送41名街头流浪的精神病人、危重病人及时到医院救治；共接收了婴幼儿34名，其中配合公安机关打击携带婴幼儿贩毒的人员，接收母婴分别后的婴幼儿18名，被拐婴幼儿11名，弃婴5名；依法对512名流浪乞讨人员进行了救助，让他们及时返乡与亲人团聚。目前，站内滞留受助人员还有85名（未成年人51名，敬老院临时安置25名，精神病院9名）。七是维护优抚对象权益，保障优抚对象生活。切实解决优抚对象生活医疗困难，认真开展重点优抚对象医疗补助“一站式”服务工作；在春节、八·一期间，对驻昌部队和10个乡镇的重点优抚对象进行了慰问；完成了100户住房困难的重点优抚对象的住房新建和28户房困难的重点优抚对象的住房维修；通过考试的方式安置了2013年的退伍士兵及转业士官37名；成功举行了首次“9.30”烈士公祭活动。八是切实做好老龄工作。发放一至三季度90岁及以上高龄补助67万余元，办理老年优待证2500余本；走访慰问贫困、空巢老人，各级送出慰问金慰问品10余万元。积极组织开展系列老年娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。截止9月底，全年共组织活动13场次，6000余名中老年人直接参与活动。九是加强基层组织的建设。完成全市231个村（其中30个村因拆迁、回迁、安置等暂缓换届选举），40个社区（南山社区未启动）完成第九届村（居）民委员会换届选举工作，并分三批次对新班子组成人员进行了为期三天培训。十是积极推进殡葬改革，提升殡葬服务水平。一如既往地开展行风建设工作，规范服务标准、服务用语、服务程序。公开服务事项、工作流程，公示服务岗位及岗位职责，职工亮出党员身份，亮明服务承诺，上班统一着装、挂牌上岗，安装电子显示屏公布服务项目及收费标准、收费依据，设置意见箱、意见薄，公布二十四小时服务监督举报电话，最大限度地接受群众监督；努力提高火化率，巩固乱埋滥葬工作成果，今年安置高枧、川兴、西郊等乡镇的搬迁坟300余座。

三、下一步工作打算

“总结不意味着结束”，教育实践活动是一项长期的战略性任务，需要常抓不懈。民政局党组将继续以反“”为重点，一如继往的抓好各项工作，巩固教育实践活动成果。

（一）继续抓好机关作风建设。要充分认识到作风问题，特别是“”问题的顽固性和反复性，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，在抓常抓细抓长上狠下功夫，推动作风建设不断深入。要始终保持真抓的勇气、韧劲和耐心，把作风建设融入日常工作之中，持续保持整治“”的高压态势，使广大民政党员干部不仅不敢沾染歪风邪气，而且不能不想沾染歪风邪气。要以落实“中央八项规定”继续加强理想信念和宗旨观念教育，加强党纪国法和廉洁自律教育，自觉抵制腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀，保持高尚的精神追求。领导干部要继续带头走基层、摸实情、了解基层困难群众的意愿，及时掌握和解决基层困难群众关心的热点问题和实际困难。

篇7

关键词：利益相关者；高等职业教育；办学模式；改革

作者简介：刘晓（1982-），男，山东淄博人，浙江工业大学教育科学与技术学院讲师，博士，研究方向为高等职业教育、职业教育基本理论。

基金项目：国家社会科学基金（教育学）2012年度青年项目“利益相关者参与职业教育办学的长效机制研究”（课题编号：CJA120156），主持人：刘晓。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2013）01-0039-05

高等职业教育是一个国家和地区经济社会发展的基石，是其核心竞争力提升的源泉。进入新世纪以来，随着国家和社会对高等职业教育发展的不断重视，我国高等职业教育已经实现了办学规模上的跨越式发展，为全社会培养了大批急需的高技能型人才，为地方经济社会发展提供了有力的人力资源支撑。到2011年，全国高等职业院校数量已经达到1276所（占普通高校总数的60%），招生325万人（占普通高校招生总数47.7%）[1]。高等职业教育办学模式改革是高等职业教育实现跨越式发展、提升办学质量的根本保证。在经济体制、政治体制改革进一步深化和社会转型的大背景下，办学模式改革成为教育改革的关键，是实现高等职业教育发展新目标的根本动力。回顾我国高等职业教育的历史，其办学模式是从一个高度集中统一、产学研相对分离、机械僵化和消极被动的相对封闭的办学模式开始向一个适度集中、产学研有机结合、办学主体多元化的愈益开放的办学模式转变。但是，由于高等职业教育在我国的发展起步较晚，发展还不成熟，至今仍有一些不适应时展的问题，在办学和人才培养上面临着经济社会的种种挑战，因此，新一轮的高等职业教育办学模式改革成为当前高等职业教育发展的时代呼唤。

一、研究的思路

本文从利益相关者理论的视角，以我国高等职业教育今年来办学改革的实践为分析样本，尝试在影响其办学改革的利益相关者的利益需求、交互、冲突与协调中，理解高等职业教育办学改革的本质和作用机制，并就如何在制度层面延展和深化我国高等职业教育办学改革做了进一步的思考。本文聚焦我国高等职业教育办学改革实践，关注前沿问题，尝试通过系统且独特的视角来尝试回答以下问题：

首先，分析我国高等职业教育办学模式为何迫切需要改革，即为什么要改革高等职业教育办学模式？是什么力量在推动高等职业教育办学模式改革的发生、发展和蔓延？不同的利益相关者如何规划和实施改革，他们期望通过改革实现怎样的愿景？与以往改革相比，现阶段高职办学模式改革在哪些方面有所突破，又遭遇了哪些新的矛盾？

其次，我国高等职业教育办学模式的改革触及谁的利益，即高等职业教育在办学模式改革过程中都存在哪些利益主体？哪些利益主体直接影响着高等职业教育的办学模式改革？

第三，高等职业教育办学模式改革过程中各利益主体之间的利益需求是什么？存在的利益冲突是什么？各利益的均衡与冲突如何促进或羁绊改革的进程？

第四，国际范围的高等职业教育办学模式改革给我国的高等职业教育办学改革带来了怎样的影响？在利益多元化趋势显现的中国社会，高等职业教育办学改革面临怎样的挑战？

第五，行进中的中国高等职业教育办学改革何以通过制度创新实现发展和超越？

本文尝试在高等职业教育办学的外部环境与主体的利益博弈交互之中，考察高等职业教育办学模式改革的实质和作用机理，以帮助我们从制度层面，而不是技术层面，更深入地思考如何延展和深化我国的高等职业教育办学模式改革。

二、研究的主要内容与结论

基于上述研究思路，本文主要围绕上述几个问题试图作出回答，通过对我国改革开放以来高等职业教育办学情况和国外发达国家高等职业教育办学情况的综合的比较研究，探索市场经济条件下高等职业教育办学模式。本研究既注重理论性和学术性，更追求理论与实践的结合。在力求对国内外市场经济条件下高等职业教育办学模式进行系统的比较研究的同时，结合我国具体情况，尝试提出适合中国社会主义市场经济发展的高等职业教育办学模式改革的建议。因此，本研究主要包括如下几个方面

（一）我国高等职业教育办学模式改革的历史分析与现实思考

通过系统梳理30年来我国高等职业教育办学发展的历史，可以发现高等职业教育的根本任务已经明确，法律地位得以确立，教育体系基本形成。高等职业教育成为与地方经济和社会发展以及人民群众利益联系最直接、最密切和日趋成熟的高等教育类型。但是，由于历史原因，我国高等职业教育起步较晚，基础比较薄弱，在办学模式改革的过程中还主要是靠政府单方面的推动，而诸如企业、行业等其他利益主体的参与程度不高；集权制管理存在弊端，导致办学资源的统筹效率不高；类型层次不清，人才培养模式单一等问题，影响了高等职业教育的健康发展。因此，在新的历史条件下对高等职业教育办学模式改革成为时代诉求与现实呼唤。

利益相关者理论是西方经济学家在研究公司治理时提出的一种理论主张，现今已被广泛地用于研究企业的社会责任问题。与企业相类似，学校也是一个典型的利益相关者组织，利益相关者理论在学校办学改革研究同样具有适切性。西方学者如彼得·德鲁克、阿尔布莱希特（2005）以及中国学者如张维迎（2004）、胡赤弟（2005）、李福华（2007）等都支持与认同这样的观点。因此，高等职业教育的办学模式改革也应充分发挥各利益相关者的作用，在学校组织生态内外和谐相处，以合作伙伴关系共生共赢，共同实现学校办学的有效运行。基于利益相关者的高等职业教育办学模式就是要求建立一种由政府部门、高职院校的教学人员、研究人员、行政人员和学生、企业、行业和社会团体等利益相关者共同参与的、基于合作伙伴关系的、多元化的高等职业教育办学模式。它的最终目标是建立一种不是控制监督而是自主合作、不是中央集权而是权力分散、不是由政府统治而是利益相关者合作、不追求一致性和普遍性而追求多元化和多样化的符合共同利益的高等教育治理机制。因此，从“利益”角度出发，用利益相关者的角度来剖析和寻求高等职业教育办学模式改革的出路，成为一种必然。

（二）我国高职办学利益相关者的分类与利益需求分析

高等职业教育的办学模式改革是一个极为复杂的系统工程，涉及到诸如政府、企业、学生等各个利益主体。因此，利益相关者理论的提出给高等职业教育的办学模式改革提供了良好的理论基础。高等职业教育作为一种“准公共产品”存在，决定了作为其办学实体的高职院校成为一个典型的利益相关学者组织。充分认识利益相关者视角下高等职业教育办学模式改革的境域和高等职业教育办学的特征，才能把高等职业教育的办学模式改革引入正确的方向。

本文基于米切尔对利益相关者的分类方法[2]，先是邀请30余位来自高职院校的领导、教师对“高等职业教育有哪些利益相关者”、“各利益相关者有哪些利益要求”、“各利益相关者利益要求的实现方式有哪些”等三个问题进行初选。笔者以50%的入选率作为标准，形成了利益相关者分类和属性识别的备选项，由此修改形成调查问卷。然后基于米切尔对利益相关者的分类方法，从影响力 （Power）、合法性（Legitimacy）、紧迫性（Urgency）三个维度入手，将选项衡量采用Lickert七点量表[3]，对全国20余所高职院校的1000余名领导、骨干教师进行实证调查。通过实证分析，对高等职业教育利益相关者的分类和属性识别，以及利益需求方面做了初步的分析，得出了如下结论：

首先，高职院校是一个典型的利益相关者组织，对高等职业教育利益相关者的分类的基础应该是基于实证调研的数据资料，不能局限于一种思辨的过程。对此，米切尔的多维细分法为我们提供了一个良好的可操作性的分类方法。

其次，高等职业教育的12种利益相关者在其权威性、合理性和合法性三个维度上是存在一定差异的，从统计结果来看，学生、教师、学校行政管理人员、用人单位、产学研合作单位、政府或上级主管部门属于确定型利益相关者；家长、校友、捐赠者、贷款者、社会公众、其他学校属于预期性利益相关者。

第三，不同的个体因素会对高等职业教育利益相关者的认识产生差异。不同性别、不同年龄、不同职称、不同学历、不同职务的受调查者对利益相关者的认识具有很大差异；同样，这种差异也会发生在不同类型学校、不同办学主体的学校之中。

第四，每一类利益相关者对高等职业教育具有多种利益要求，但是每一类利益相关者对于其各种利益需求的重视程度之间几乎都存在差异。由于不同类型的利益相关者群体及其目标不同，它们对高职会有不同的利益要求和期望，而且随着时间推移，由于信息、条件、环境等因素的变化，利益相关者的利益要求也会发生一定变化。这就需要学校在经营管理过程中，与利益相关者保持沟通交流，时刻关注利益相关者利益要求及其变化、关注其需求的满意度等等。

（三）高等职业教育与利益相关者的利益冲突

关于高等职业教育的利益相关者及其利益需求，我们已经阐明的主要问题有：首先，高等职业教育具有多个利益相关者，且其合法性、合理性和权威性各不相同；每个利益相关者都有多种利益要求。在此，我们还要强调的是，不同的利益相关者所追求的利益要求之间不仅有差异，而且很有可能有冲突，历史上的很多教育改革，都是基于这种利益冲突所引发。因此，在清楚了解了高等职业教育各利益相关者利益要求的具体内容，并深刻认识这些利益要求之间所存在的矛盾和冲突之后，高等职业教育办学模式的改革才可能运用合适的方式来满足这些相互冲突的利益要求。所谓利益冲突，就是不同的利益主体在实现自身利益的过程中彼此之间基于利益矛盾而产生的利益纠纷和利益争夺过程，是利益双方的利益矛盾积累到一定程度所产生的一种激烈对抗态势[4]。解决的关键是如何调整高职办学改革目标使其适合不同的利益相关者，将这些不同的需求转变成整体性反应的过程。当然，把利益相关者理论应用于高职办学模式改革的实现将是一个相当复杂的过程，其复杂性体现在：第一，不同的利益相关者所关注的问题不同；第二，不同利益相关者的目标和需求常常也是不同的；第三，有时候利益相关者可能会有竞争性目标，即目标存在冲突。比如学校经常期望增收学费，而家长和学生希望降低学费。在这些环境下，一种模式不可能满足所有群体的需求，结果将造成高职和利益相关者之间产生冲突。同时，高职的利益相关者群体越多，则存在目标或需求冲突的可能性和范围就越大。显然，如何平衡利益相关者的价值需求将是高职办学模式改革面临的必然问题。

为此，提出以下几项解决利益相关者需求冲突的原则：

第一，合法性审查。审视目标的合法性，即审查利益相关者是否与高校存在契约关系，高职只对与其存在显性和隐性契约关系的利益相关者提供价值。

第二，合理性审查。审视利益相关者需求是否超过高职承受的边界。

第三，利益相关者之间的价值需求是否存在冲突，这种情况主要是指高职满足了一个利益相关者的价值需求，可能也就无法满足其他利益相关者的价值需求或损害其利益。对该类冲突的处理应注意平衡。基本原则是：如果其需求的合法性和合理性都没有问题，则应该按照利益相关者对高职发展的重要顺序来满足，越重要的利益相关者需求越先满足；如果需求冲突双方都很重要，都是高职的关键利益相关者，应适当降低需求过高者的要求，来平衡其他利益相关者的需要。降低需求满足程度的标准就是提供让该类利益相关者基本可以接受的价值水平。

高等职业教育与利益相关者之间的利益冲突表现在：高等职业教育的劳动力供给与企业需求的利益冲突；地方经济需求与高职办学定位的利益冲突；高职学生需求与社会就业需要之间的矛盾等方面。而人们对利益冲突根源的探析主要是沿着三条思路推进的，即主体论、对象论和制度论的角度。从这三个角度出发，可以发现利益冲突产生的根源在于高等职业教育自身办学的先天不足，各利益主体对高等职业教育的参与重视程度不够以及保证制度的缺失等方面。

（四）高等职业教育与利益相关者的利益协调

所谓利益协调，主要就是指人们为了达到某种协调目标而对人们的利益观念、行为和相互关系进行的自觉的、有意识的调整过程[5]。作为人们对利益关系的有意识的调整过程，利益协调具有两个基本特征：

其一是合目的性。任何利益协调归根结底是为了达到一定的协调目标，目标不同，具体的协调方法也会各异。就此而言，当我们在后一种意义上使用利益协调一词时，利益协调的第一种含义实际上已经作为利益协调的目标被包括在内了。

其二是变动性。利益协调作为一种调整过程，显然是对原有的利益状态的改变。本文紧紧围绕利益协调的两个特征展开的，对高等职业教育的利益主体参与高等职业教育的行为动机进行分析，认为高等职业教育利益相关者的利益协调机制包括学校——政府利益协调、内部行政关系治理、社会关系治理、产—学—研关系治理等四个方面，并对利益相关者参与行为的调适进行了分析。

（五）利益相关者视角下发达国家高等职业教育办学模式改革的经验举要

他山之石，可以攻玉。本文采用比较研究法，以高等职业教育发达的德国和英国为例，从该国的高等职业教育的发展概况入手，了解高等职业教育在该国教育体系中的定位，然后从典型模式、利益相关者的分析以及改革取向几个方面进行分析和比较，并根据国际比较得出的结论归纳出对我国高等职业教育办学模式改革的若干启示：1.管理体制完善，调动社会相关各方参与高职教育的积极性；2.模式的丰富性和主体的多元化给高等职业教育注入活力；3.政府在不同模式的管理与运行中发挥不同的统筹、调控作用；4.良好的办学模式改革机制得益于有配套性和连续性的政策保障。

（六）利益相关者参与逻辑下的我国高等职业教育办学模式的对策研究

利益协调的基本途径包括三个方面：一是经济途径，即通过提高利益对象的有效供给水平，促进人们的利益尽可能地得到实现来达成利益协调的途径；二是观念途径，即通过直接调整利益主体的利益观念和利益行为动机来实现利益协调的途径；三是制度途径，即通过直接调整人们之间的利益关系，完善社会制度来达到利益协调的途径。应该说，单独的观念协调或者单独的经济协调都不能构成人类社会利益协调途径的全部内容。只有把这三个方面有机地统一起来，相互协调，并在此基础上形成合理的社会制度，走制度协调之路，才能真正实现人类社会的利益协调目标。

首先，理念创新方面，高等职业教育的办学模式改革首先必须解答以下问题：谁在发动和推动办学模式的改革，又应当由谁来参与办学？高等职业教育的办学定位是什么，应当培养什么样的人？这主要涉及高等职业教育的办学体制、办学定位问题。对这些问题进行分析之后，我们可以认为，利益相关者参与下的高等职业教育办学模式改革必须基于一种多元化的办学体制，即实现办学主体多元化。而办学定位主要考虑高等职业教育应当培养什么样的人、应当怎样培养人、以及高等职业教育应当培养谁的理念创新。

其次，在经济协调机制方面，由于我国高等职业教育的投入总量依旧不足，投资体制仍未理顺，对高等职业教育的投资仍属于单一的集中投资与管理模式，制约了高等职业教育的资源统筹和效率提升。借鉴国外经验，对利益相关者参与高等职业教育办学模式改革的经济协调机制应当具体如下：一是完善高等职业教育投资体制；二是以财税政策等举措激励企业积极参与高等职业教育；三是加大教育经费投入，增加职业教育所占配额；四是以生均经费为标准，完善高等职业教育投入机制；五是加强经费管理，提高高等职业教育经费投入效益；五是拓宽投入渠道，健全公共财政投入机制。

第三，制度协调途径方面，应当通过建立利益相关者的利益协调机制，包括建立高等职业教育主管部门的协作机制，建立企业积极参与职业教育的保障与激励机制以及建立高等职业教育利益主体的协调机制等方面入手。此外，还应当通过推动地方法律法规建设，落实高等职业教育的依法行政和依法治校以及建立有效的督导与监督机制等方面，推动高等职业教育办学模式改革的法律保障体系的完善。

三、思考与展望

长期以来，办学模式的研究一直以来在高等教育受到较多关注，而在职业教育领域虽然使用了此概念，但以往研究一直没有阐释清楚其内涵和本质特征，而且处于概念混乱的状态。本研究正是要通过学术研究明确界定高等职业教育办学模式的内涵；强调高等职业教育自身的办学规律，区分高等职业教育办学模式同其他类型办学模式的差异性所在。同以往研究不同，本研究将试图拓展当下我国高等职业教育办学改革研究的视域，选择“利益相关者参与办学模式改革”作为理论立场和实践向度，关注高职办学模式改革这一特殊领域的运行机制，努力推进高职办学模式改革的不断深入。因此，本文的创新点主要体现在如下几个方面：

首先，研究视角的创新。本文以利益相关者理论出发，运用规范分析和实证分析相结合的方法开展研究，以我国高职办学模式改革的实践为分析样本，尝试在影响其办学改革的利益相关者的利益需求、交互、冲突与协调中，理解高职办学模式改革的本质和作用机制，并就如何在制度层面延展和深化我国高职办学模式改革做出思考。

其次，研究内容的创新。本文的研究中所涉及到的如下内容模块是具有创新性的，亦即在现有相关研究中尚未产生系统化的理论成果：利益相关者视角下高职办学模式改革境域的双重转换；高职办学利益相关者的属性与识别；高职办学利益相关者的利益需求、冲突与协调；利益相关者参与下的高职办学模式改革路径等。

第三，研究对策的创新。本研究的归宿点在于利益相关者如何实现对高职办学改革的有效参与，基于我国高职传统办学中客观存在的问题，本研究有针对性的提出涵盖政府、企业、学校等利益主体在内的高职办学模式改革体系，力图搭建起利益相关者参与逻辑下的高职办学模式改革的理想图景。

高等职业教育的办学模式改革是一个长期的、复杂的系统工程，坦诚地讲，还有许多问题本文没有解决，还存有诸多不足之处。表现在：其一，对利益相关者利益需求与冲突的现状调研还是基于对学校受访者的调查和了解，样本的选取缺乏基于企业、用人单位等利益主体的分析，因此，很多观点尚缺乏说服力；其二，研究的逻辑还是基于理论演绎的思路，缺乏基于现实问题的分析，对高等职业教育办学实践层面的问题把握不足，对策建议的可操作性欠缺；其三，对利益相关者参与下的高职办学模式改革这一思路的实际成效缺乏验证，恐怕很多观点和结论缺乏实践性的检验。导致这些不足的原因是多方面的，其中最为关键的是因为在社会经济纷繁复杂的背景下，还有问题本身不断发展变化的因素，诸如利益相关者的动态变化，利益需求的变迁等方面，还需进一步通过长期的实证分析和深刻把握，才能掌握高等职业教育办学模式的规律。针对这些不足，笔者将在今后的研究过程中加强调研的力度，并选取典型案例进行实践推广和完善。

参考文献：

[1]上海市教育科学研究院，麦可思研究院.2012中国高等职业教育人才培养质量年度报告[R].北京：外语教学与研究出版社，2012.

[2]Mitchell， Agle and Wood. Toward a Theory of Stakeholder Identification and Salience： Defining the Principle of Whom and What Really Counts. Academy of Management Review，1997，Vol.22 No.4，pp.853-886.

[3]Mitchell等（1997）将权益主张仅仅具有权威性的利益相关者称为休眠的利益相关者（dormant stakeholder），称权益主张仅仅具有合法性的利益相关者为自主的利益相关者（discretionary stakeholder），称权益主张仅仅具有紧迫性的利益相关者为苛求的利益相关者（demanding stakeholder）.