林政执法范文

导语：如何才能写好一篇林政执法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1 林政案件发生趋势

2011 年上半年发生 24 起，与去年同期的 29 起相比，发生数量呈现稳中有降的趋势。分析其发生趋势，林业行政案件出现了“两头减少中间增大”的现象，即：重特大案件减少、农民个体违法案件减少，但企业法人违法和承包流转大户违法现象增加。

1.1 违法案件明显减少

一方面，林权制度改革后，集体山林基本实行分户经营，“管好自家山，守好自家林”已成为广大群众的自觉行动，个体违法现象明显减少。另一方面，在推进林改的过程中，我县组织开展了“林政资源管理年”、“绿盾二号行动”、“绿剑 2011”行动等保护森林资源、打击违法犯罪的专项行动，保持了对破坏森林资源违法犯罪活动的高压态势，有效遏制了重特大林业案件的发生。

1.2 公益林成为主要被侵害对象

林改后，村民管护私有林木的积极性提高，但作为公有的生态林、国有林和少量的村集体林就成了不法之徒侵害的对象，盗伐林木案件增多。1.3 林权纠纷问题突出由于长期的历史遗留问题与现实利益等矛盾得不到及时有效解决，林权纠纷调解不到位，且受传统的小农意识影响，少数村民存在“山绿了，眼红了”的不良思想，进行泄愤报复、故意毁林现象可能会增多。

1.4 经营大户违法现象增加

有些经营大户，不按森林经营方案和林业政策执行林木采伐，而是以市场为导向，木材价格上涨，就急于采伐。采伐指标受限时便出现少批多砍、先砍后批的现象。同时也出现了春秋季滥挖幼树的现象。

2 林政执法存在问题的原因分析

分析正宁县林业行政案件发生及其变化的趋势，不难看出是由客观与主观原因相互交织决定的。二者的不协调和不一致形成的惯性作用，导致了林业行政案件的频发，给林业生态建设带来很大危害。

2.1 林业行政执法难的客观原因

一是地方经济发展与森林资源保护的矛盾，政府干预导致执法难。一些乡镇政府、企业和建设单位在小城镇建设、修建公路、新农村建设等过程中，进行行政干预，纵容建设单位少批多砍、未批先砍、非法征占用林地，导致林业执法困难重重。 二是森林资源贫乏与社会对林产品需求日益增长之间的矛盾长期存在，木材供应量不足，价格上涨，导致极少数人受经济利益驱使，采取各种非法手段大肆盗伐、滥伐林木，谋取暴利，这是林政案件居高不下的主要原因。

2.2 林业行政执法难的主观原因

林政案件频发的势头得不到有效遏制，与林业行政执法体制和机制问题长期以来没有得到妥善解决是密不可分的。主要表现在：一是执法队伍职能重复交叉。目前，我县承担林业行政执法的有森林公安派出所、县林业工作站、森林植物检疫站、乡镇林业工作站等，由于执法单位多，职能交叉重复，工作中存在相互扯皮现象，管理上难以协调统一，交叉执法和重复处罚现象时有发生，加上执法监督工作没有跟上，造成非常不好的社会影响。二是执法人员素质参差不齐。部分执法人员文化政治思想素质、业务理论水平和执法能力较低，执法程序不严格，执法随意性较大，执法犯法的现象时有发生。三是执法手段陈旧落后。长期以来，林业部门用于执法单位自身建设的投入严重不足，与林业事业快速发展的形势不相匹配，基础设施陈旧，交通工具落后，缺乏基本的执法条件。而违法犯罪分子手段日益先进，交通工具现代化，作案形式隐蔽化。

3 林改后的林业行政执法理念

3.1 深化思想认识，转变思想理念

面对新的林业发展形势和需求，要求县乡林政执法人员要深入思考如何转变思维模式，把强化职业道德水平、岗位责任感、公平正义感作为检验其道德良知的重要尺度，将弘扬正气、执法为民、依法护林作为基本思想理念贯穿到整个执法活动中。

3.2 提升业务能力素质,促进全面发展理念

林业部门职工的业务能力建设是队伍建设的根本。广大林政执法人员要始终坚持学习法律知识和业务知识，对《森林法》、《森林法实施条例》、《行政复议法》、《行政处罚法》等法律、法规、规章要本着掌握基本的、精通本职的、熟悉相关的要求进行全面系统的学习提高，不断加强对林业专业知识的学习和提高。注重从执法实践中，通过具体案例分析解剖，提高办案业务能力，以专业知识促进林政执法。

3.3 强化作风纪律建设,转变工作方式理念

作风建设是队伍建设的重要环节,要坚持把作风建设摆到重要位置。从强化队伍成员的命令意识和执行意识抓起，培养求真务实、秉公执法、艰苦奋斗、吃苦耐劳的优良作风，形成严格公正、爱岗敬业、积极向上的良好风气和执法环境,营造内强素质、外树形象的良好氛围。

3.4 增强廉政意识,转变行政服务理念

廉洁自律、秉公执法、公正无私是林业行政执法队伍健康稳步发展的重要前提。县乡林业行政执法人员要严格贯彻执行廉政规章制度，杜绝等违法行为，提高拒腐防变能力；强化廉政建设责任制，规范行政执法行为；同时加大监督力度，对违法乱纪行为和违反廉政纪律的人员和行为要依照法律法规规定及时查处。

3.5 强化基础设施建设,转变得过且过观念

基础设施建设是林业行政执法队伍提高工作效能和水平的必备条件。县级林业主管部门要按照整体规划、分步实施、重点配置的原则加大县乡林政执法基础设施建设，抓好信息化网络建设、执法必需装备设施器材的配套建设、保证队伍形成强有力的执法能力，从而达到执法效能的最大化和最优化。

4 主要措施

面对集体林权制度改革后的新情况、新动态、新问题，我们应采取以下措施，适时开展严打整治专项行动，严厉打击乱砍滥伐滥挖林木、乱征滥占乱建乱毁林地等违法犯罪活动，以取得预期的效果。

4.1 林业综合行政执法实现分散执法向集中执法转型

严格执法程序，严格执法监督，严格执法纪律，实行错案追究和责任赔偿制度。同时加大执法力度，坚决查处偷砍盗伐、乱砍滥伐、私挖乱占等破坏森林资源的违法犯罪的行为，达到打击一个，震慑一方，教育一片的目的，营造严肃有序的森林资源管理环境氛围。

4.2 进一步加强林业法制教育

坚持广泛深入地普及和宣传林业法律、法规和政策知识，营造依法治林的良好氛围，教育广大干部群众正确、自觉、主动地依法维护和使用林权，认真履行和享有林权负有的相应责任，增强广大群众的林权意识。

4.3 严格征占用林地管理

制订完善的林地保护利用总体规划，科学合理地解决经济建设与林地保护的矛盾，严格控制征占用生态公益林地，加强对未批先占、少批多占林地案件的查处，减少林地的非法流失。

4.4 规范木材经营加工和市场流通管理

严格市场准入制度，做到持证合法经营。要坚持定期登记清查木材的来源和流向，建立详尽细致的木材经营加工企业、单位和个人档案，加强联系，准确掌握情况，确保木材经营加工的合法合理。

4.5 切实增强林地林木保护利用意识

坚持可持续利用的原则，创造积极宽松的林业发展政策环境条件，完善林权抵押信贷等投入保障措施和机制，积极鼓励和引导群众植树造林、发展林果，让利于民，激发广大干部群众的植树造林热情和爱林护林意识。

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关键词：林业执法保护山区森林资源

1新丰县林业行政执法的现状

从现有的职能机构设置看，林业部门的行政执法还是比较齐全的。新丰县林业主管部门现设立两级检查站，监管着过境的国家主干公路、县乡级主干公路；设立了专门的野生动植物保护站，管理全县的野生动植物的采集、猎捕、运输经营等工作；设立了林政股，对全县林木采伐、运输、经营实行宏观管理；设立了森林公安机关，承担着查处森林刑事案件、涉林治安案件以及林业部门委托查处的其他林政案件。虽然新丰县在2005年期间开始试点县级林业综合行政执法大队，承担各类林业案件的查处，但从执法效果上看则不容乐观，乱砍滥伐林木、非法收购木材、乱捕滥猎野生动物、非法占用林地、乱采滥挖野生植物等违法现象仍然严重存在，森林案件发案率也居高不下，破坏森林资源的违法犯罪活动尚未得到抑制，源头管理不到位，流通管理漏洞较多的局面没有根本的改变。在流通领域管理方面，非法收购木材十分严重，非法运输木材的现象时有发生，由于木材价格持续上涨，加上新丰县毗邻龙门、从化、佛岗、英德等市县的木材收购点多达四百多家，导致新丰县非法收购木材转卖牟利的相当多。有些木材检查站对违章运输木材的行为查处不力，不仅导致非法运输木材活动日益猖獗，而且还诱发了源头的乱砍滥伐，加重了源头管理的压力。在动植物保护方面尽管设立了专门管理部门，但人力配置不够，无法对全县的动植物实行有效的保护，只能停留在一般性检查和审批办证最基本的工作层面，造成乱捕滥猎野生动物和乱挖滥采野生植物的现象得不到有效的控制。执法环境进一步恶化，各类对抗林业正常执法的现象时有发生，甚至公然暴力抗法，如2006年5月林业行政执法人员在新丰县小正村查获罗某兄弟俩非法运输木材时，不但不服从执法人员的处理，反而纠集几十人围攻执法人员，甚至用汽油浇淋执法车辆，准备烧毁，好在支援人员及时赶到才制止事件的进一步恶化。

2新丰林业行政执法存在问题的因素

2.1协作意识不强，造成违法行为得不到应有的惩处

为了规范管理、落实责任，林业行政执法机构进行适当的职能分工是必要的，但绝不能把这种内部的分工视为权利和权益的分配，而应视为是工作责任的落实，因此着重考虑如何将相关的职能科学地分解到位，使相关的执法工作有人抓、有人管，使之更好地为保护森林资源安全服务，避免出现管理工作的盲目区和死角。由于认识上的偏差，一些执法单位将这种内部职能的划分看成是自己的“自留山”而不认为是“责任田”，不愿与其他部门合作协管，加之少数林业主管领导片面强调各司其职、各负其责，认为明确分工是有效解决多头执法、交叉执法的好办法，从而造成许多违法行为得不到应有的惩处。

2.2执法人员素质有待提高

新丰县林业行政执法人员现有75人，虽然都普及了大专学历，但基本上都是通过函受获取的，真正全日制大专毕业的极少，专业院校毕业的更是少之又少，实际执法人员的业务知识水评并没有多大的提高，导致办案质量水评较低。

2.3没有建立科学的社会综合治理体系

新丰县是个典型的山区县，山地面积达161031.4公顷，占县总面积的82.6，7个镇共24万常住人口，林区的治安稳定就成是这70多个林业行政执法人员的首要任务。在林区社会综合治理上没有建立以为主、打防结合的科学综合治理机制，除重大案件外，一般行政案件都是罚款了事，没有做到事前预防、事后教育、疏导群众，导致有些违法的群众被处罚后对林业行政执法机关心存怨恨，给以后林业行政执法工作带来不必要的隔阂。在宣传工作上手段过于简单,只是以标语和流动宣传车宣传，流于形式，森林资源保护和法律宣传不到位；没有充分发动群众形成合力，有的地方发生案件长时间没人上报，有些案件在调查阶段得不到群众有力配合，导致无法侦查，如山火案在侦查中因为得不到群众支持和配合，导致大量山火案无法破案。

3强化林业行政执法，保护山区森林资源的措施

强化林业行政执法要本着“整合力量，提高效率，规范程序，促进工作”的精神，紧紧围绕保护森林资源和合理利用森林资源这一根本目标，积极挖掘现有林业行政执法力量的潜力，建立完善的齐抓共管的工作机制，有效遏制山区破坏森林资源的违法犯罪行为，为全面建设小康社会，实现生产发展、生活富裕、生态良好的社会文明发展目标服务。

3.1建立统一协调的林业综合行政执法管理机构

要改变目前罚出多门、各行其事的执法模式，建立统一管理综合执法的工作机制。综合分析目前林业执法单位的人员整体素质、数量配置、执法规范化的工作基础等诸多因素，应组建以林政为主的林业行政综合执法机构。1.有利于消除内耗、提高效率、形成合力、加强执法力度；2.有利于促进各执法单位的执法正规化、规范化建设，提高执法水平；3.有利于抵制外部人为干扰，改善执法环境；4.有利于统一掌握惩治标准，树立执法权威；5.有利于各级林业主管部门领导用更多的精力去谋划并组织实施林业建设的重大工程，规划涉及区域林业经济发展的重大问题。

3.2建立统一规范的林业行政执法标准

林业行政执法要建立规范的执法标准，解决多头执法、交叉执法的问题。要规范案件的受理、立案、报告、审批等程序规定，建立案件台账；要规范各类林政案件的处罚标准，体现执法的公平、公开、公正性；要规范执法人员履行职务的相关规定，实现文明执法；要建立执法质量考核检查标准，确保执法质量；要充分发挥整体效能，在执法单位内按照国家林业局的有关文件规定实现各司其职的执法原则，必要时采取联合办案的工作模式。

3.3建立严格的案件移送制度

《森林法》及相关法律、法规对森林案件的界定标准十分明确，各林业行政执法单位要严格依法办事，严禁混淆刑事和行政案件的界限。在办理林业行政案件和进行日常林政监管工作时，发现已达刑事立案标准的案件，要将案件移送到森林公安机关，并完善案件移送手续，不得瞒案不报、以罚代刑。森林公安机关在受理案件后，要及时将案件查处情况反馈给有关部门，以接受监督。

3.4建立严格的林业行政执法责任追究制度

根据林业行政执法的特点，建立健全执法过错责任追究制。要建立完善授问首接责任制、主办案件责任制、案件审查责任制、过错赔偿责任制等方面的制度。对于违法违规执法的工作人员要视情节轻重追究法律、行政责任或经济责任。要通过执法过错责任追究制的实施，规范执法行为，提高执法水平，维护执法形象。

3.5各级政府应采取有效措施，提高林业行政执法队伍的素质

执法是国家机关的行政活动，是由人来实施的，所以执法人员的素质是影响执法质量的主要因素。要提高执法人员的素质，首先，要严把入口关，在今后的林业行政执法人员录用上必须通过严格的考试，要求拥有相应的学历知识水平；其次，要加强在职人员的培训，除参加必须的各项专业知识培训外，还要加强各项技能培训；另外，还要加强学习交流，通过相互交流，学习进，不断提高自身业务知识水平。

3.6建立林区社会综合治理机制

搞好林区综合治理是提高保护山区森林资源的有效手段，为此，要认真做好以下四个方面的工作。1.加强落实综合治理目标管理责任制，制定年度责任目标，层层分解，落实到基层单位和责任人身上；2.扎实搞好综合治理基础工作，对林区治安突出问题，进行排查、摸底，进一步完善治安管理防范网络；3.搞好接待工作，及时排查矛盾纠纷，尽量将林区治安不稳定因素化解在萌芽状态，防止重大涉林案件的发生；4.加大普法教育、综合治理宣传力度，通过宣传齐抓共管，动员广大干部群众积极参加社会综合治理。

3.7加强执法监督，做到依法治林

通过建立完善的监督制度和有效的监督机制，防止个人说了算，把社会监督、新闻舆论监督、行政监督、法律监督结合起来，与惩治相结合，对违反法律法规的严惩不怠，通过完善监督，走上依法治林，以法养林的良性循环。

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一、理论基础

林业行政执法是指林业行政机关或法律法规授权的组织按照一定的程序，实现林业行政目标。其内容包括林业行政的许可、确认、检查、处罚以及强制等。

二、我国林业行政执法运行状况及现存问题

（一）运行状况

随着我国相关法律法规的逐渐健全和完善，林业行政执法有了一定的建树，对保护我国森林资源的建立、良性发展起来积极的作用。第一，随着国家文化导向的有力宣传，人们逐渐认识到林业行政执法的重要性，等等提高了林业行政执法的可操作性。第二，强化了执法队伍建设。当前，我国的执法队伍已涵盖林政管理、森林病虫害防治以及森林防火等等。第三，林业行政执法队伍的综合素养得到了全提高。近年来，由于合理的人员招聘制度、培训制度的严格执行，林业行政执法队伍的专业素质以及综合素养得到了大大提升，这位依法行政打下了坚实的基础。第四，相关法律法规健全完善，制定程序及内容科学规范，如《中华人民共和国森林法》、《林业行政执法监督检查办法》等的制定。

（二）现存问题

随着经济体制的改革，林业行政执法对保护和发展我国森林资源的作用越来越凸显。尤其是近年来，随着生态文明的大力倡导和宣传，我国更是加强了森林资源保护的执法力度。然而，就当前而言，尽管林业行政执法有了大幅改善，但还存在有些不尽人意的方面有待于进一步提高，例如相关法律法规还不完善，执法中“权”与“利”有勾结现象等等。

1）体制方面的问题。体制方面主要存在三个方面的问题：一是双重领导体制。当前，我国林业行政执法仍旧是“双重领导体制”。这就导致了下级林业主管部门受上级林业主管部门和同级人民政府共同领导的局面。突出表现在地方政府为谋己私立，在业务方面所做的种种干预。二是机构名目设置过多。我国林业各级执法机构有：林业检查站、植物检疫以及林政资源管理等十余个机构，这种状况直接导致了在执法中权利行使混乱的问题，如职能交叉、执法标准不统一、执法队伍综合素养参差不齐等等。三是森林公安管理体制急需改革。到目前为止，森林公安的发展还是依托于林业系统，形成两种身份（森林、公安双层领导），这就很容易导致权责利不清，互相推诿扯皮的事情发生；同时，森林公安系统还存在编制不统一、执法力度不够以及经费无保障等问题。

2）程序方面的问题。制定行政执法程序的目的是为了保护相对人的权利在执法行为中免受由于随意性而导致的侵害。当前，我国林业行政执法中还大量存在“重实体、轻程序”的现象。由于实体涉及到老百姓的切身利益，而程序对老百姓而言感觉是一些虚无缥缈的东西；因此，在实际执法过程中，执法者和老百姓都存有这种现象发生。此外，我国制定的而原有的行政执法程序也不适应当前林业资源保护的需要，内容空洞、可操作性不强等因素致使行政执法不规范。

3）监督机制方面。当前，我国执法监督分为内部监督、层级监督和专门监督（监察、审计），从这个框架体系而言，其能够应对相关执法的管理工作。但就结合实践来看，还是存在一定的问题：一是执法机构不完善，机构、人员数量严重不足；二是由于内部监督机构本身属林业行政主管部门所管辖，监督实践形同虚设；三是交叉监督现象严重，这带来的直接后果是效率低、劳民伤财。四是根据梯次配备的监督体系，会导致在监督过程中因工作机制、处理方式等的不同而形成的结果差异较大，这势必为监督结果的可信度、执行力等带来严峻考验，显示了其局限性。

三、可持续视野下的我国林业行政执法体制对策研究

1）建立完善林业行政执法体制。首先，建立林业资源垂直管理体制。垂直管理体制的建立可有效避免同级政府的行政干预，使得我国林业资源系统得到有力保护。国家可以像海关、边检以及银行一样，将各类公益林建设在地方设置垂直机关，统一纳入管辖范围，收回现在同级人民政府手中的经费、人事以及业务指导的权利。这样可以有效杜绝“双重领导体制”的弊端，进而能够保证我国林业资源的健康、良性发展，有利于生态文明建设的实现。其次，林业综合行政执法机构的建立。实行综合执法有利于加强林业行政执法工作的有效开展，对于上述林业行政执法中所出现的种种弊端可以弱化或克服，进而建立形成林业执法的权威与尊严。例如，林业综合行政执法机构的重新组合建立，要做到管理和处罚不要混为一谈，执法与监督也要截然分开，同时，在林业综合执法中将林政管理机构的管理职能（只负责日常管理，不再查处案件、行使处罚权等）与行政执法职能相分离。再次，改善优化森林公安管理体制。森林公安的双重身份导致了其事物头绪多、业务繁杂，很难在林业行政执法方面得到很好地效果，我们可以重新审视森林公安的归属问题，例如，把其归为于政府公安机关下属的一个专门机构等。

2）建立完善林业行政执法程序。随着社会文明化程度的提高，人们逐渐认识到要通过相关法律法规来维护自己的权益。然而，权益的维护需要一定的行政程序作为后盾，程序的规范化能引起事情处理结果的公平性，行政执法不规范会引起诸多不必要的麻烦，最终也会损及国家法律法规的尊严。因此，我们在林业行政执法中，我们要特别关注林业执法程序建设。实际操作中，要注重程序制定的科学性、规范性以及时效性，同时做到以人为本。只有权衡了诸多要素，做到公平和正义才能为创建和谐社会和生态文明添砖加瓦。

3）建立完善林业行政执法监督机制。就前述我国林业行政执法监督状况而言，笔者认为，应该加强以下几个方面的工作：一是建立垂直管理体系。由国家林业局下设一专门的综合部门，这个综合部门统一管理各级林业主管部门的法制机构和监察机构，而各级林业主管部门原有的法制、监察机构撤销。二是监督相关制度的建立和完善。如，建立《林业行政执法过错责任追究制度》、《林业行政执法考核评议制度》等等。制度的建立要体现科学性、规范性、公平性和具有可操作性。

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一、部门职责

1、贯彻执行国家和省森林生态环境建设、森林资源、野生动物资源、湿地资源保护和国土绿化的法律法规、规章和方针政策等，拟定我市的地方性林业、野生动植物保护法规、规章和政策，并组织、监督实施。

2、拟定全市林业发展中长期规划和年度计划，并组织和监督实施。

3、组织、指导森林资源培育保护和管理；组织开展造林绿化、封山育林工作，组织指导以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；组织、指导和管理林木种苗质量监督检验及林木良种的审核和申报；负责全市果品的生产管理。

4、组织、指导全市森林资源的调查、动态监测及统计；负责年森林采伐限额和年度木材生产计划管理与监督；负责全市林地、林权管理，协调处理林权纠纷；监督和管理林木的采伐与更新、木材运输、经营与加工，指导木材检查站的规划、申报和管理。

5、指导陆生野生动植物资源的保护管理和合理开发利用；拟定市重点保护的野生动物植物名录，报市政府批准颁布；负责林业种质资源、木本植物新品种、珍贵树木的保护管理；指导森林和野生动物类型自然保护区的规划、建设和管理；组织协调湿地保护；负责国家濒危物种进出口和国家、省、市保护的野生动植物、珍贵树木及其产品出口的审核和申报。

6、指导、监督林业行政执法，查处林木案件；指导全市森林公安、林政管理、森林植物检疫工作及队伍建设；组织、指导全市森林病虫害的预测预报及防治、森林植物及其产品的检疫工作；划定疫区和保护区。

7、组织指导林场、苗圃、森林公园、基层林业工作机构的建设和管理；负责国有林场、苗圃的设立、变更的审核和申报；负责全市森林公园的规划、审核、申报、审批；组织指导全市林业产品的生产、经营、加工。

8、负责全市林业基本建设项目的审核、申报工作；管理市级以上林业资金；筹集和管理市级林业基金，监督全市林业资金的管理和使用；研究提出林业发展的经济调节意见；组织国有森林资源资产评估，监督国有林业资产。

9、制定全市林业科技发展规划；组织开展林业科学研究、技术创新、科技成果推广和林业科技开发；负责林业科研项目的组织、指导和申报工作；制定全市林业人才教育和培训规划并组织实施。

10、组织、协调林业对外经济技术交流与合作；负责林业引进国外智力、引进外资项目工作。

11、组织、指导、协调全民义务植树、城乡绿化、部门绿化，指导、协调跨地区、跨部门重点绿化工程的实施，组织开展绿化评比表彰工作。

12、负责*市人民政府森林防火指挥部的日常工作。协调、指导、监督全市森林防火工作，制定全市森林防火规划并组织实施，指导、督促和查处森林火灾案件，森林火灾信息。

13、承办市委、市政府交办的其他事项。

二、领导岗位职责

根据市林业局行政执法工作的种类和性质，明确局长岗位职责如下：

（一）局长岗位

1、全面负责市林业局林业行政工作，为市林业局林业行政执法的第一责任人；

2、率先垂范，带头依法行政，在全市林业系统营造遵守法律的氛围；

3、坚持依法决策，建立和落实依法决策工作机制；

4、按照林业等有关法律的规定，对于需要由市林业局主要领导审批的重大林业行政许可事项进行审批，对市林业局作出的林业行政处罚，讨论决定；

5、加强对林业行政执法工作的指导和监督，定期召集研究依法行政的重大问题。

（二）主管市属场圃工作的副局长岗位

1、负责国有林场、苗圃的设立、变更的审核和申报工作；

2、负责审定市属场圃年度工作计划；

3、参与组织制定市属场圃长期发展规划；

4、指导市属场圃业务生产工作；

5、指导市属场圃工作调研和业务培训；

6、根据局长授权行使相应权力；

7、承办局长交办的其他场圃行政工作。

（三）主管造林绿化、林木种苗管理及市绿化委员会办公室工作的副局长岗位

1、负责全市造林绿化、林木种苗年度工作计划；

2、参与组织制定全市造林绿化、种苗生产长期发展规划；

3、指导全市造林绿化、种苗生产工作；

4、指导全市造林绿化、种苗工作调研和业务培训；

5、负责市绿化委员会办公室日常事务工作；

6、根据局长授权行使相应权力；

7、承办局长交办的市绿化委员会办公室和种苗管理的其他行政工作。

（四）主管资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作的副局长岗位

1、负责资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作计划；

2、参与组织制定全市资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作长期发展规划；

3、指导全市资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作；

4、指导全市资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作调研和业务培训；

5、根据局长授权行使相应权力；

6、承办局长交办的资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理行政工作。

（五）主管森林公安、森林防火、安全生产、果树生产管理等工作的副局长岗位

1、负责森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等工作计划；

2、参与组织制定全市森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等工作长期发展规划；

3、指导全市森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等工作；

4、指导全市森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等工作调研和业务培训；

5、根据局长授权行使相应权力；

6、承办局长交办的森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等行政工作。

三、执法机构职权及岗位责任

按照《森林法》、《野生动物保护法》、《种子法》、《防沙治沙法》等法律法规和“林业三定”方案的规定，市林业局行政许可事项16项，行政确认1项，行政处罚91项。资源和林政科、森林公安科、*市野生动植物保护站和*市森林植物检疫中心站、*市林业站等内设机构或二级单位分别为上述权力行使的责任部门。

资源和林政科

资源和林政科为市林业局内设科室，负责全市森林资源和林政管理工作。具体承担组织编制森林采伐限额、林木采伐、木材运输、木材经营加工、林权管理、征占用林地管理和市绿化委员会办公室日常工作。

（一）行政执法权

1、行政管理权

（1）对临时占用林地的管理权

依据：《中华人民共和国森林法》第十八条，《森林法实施条例》第十七条，《山东省森林资源管理条例》第二十条，《*市林木保护管理规定》第十六条。

（2）对木材经营加工的管理权

依据：《森林法实施条例》第三十四条，《山东省森林资源管理条例》第三十八条。

（3）占用或征用林地的管理权

依据：《中华人民共和国森林法》第十八条，《森林法实施条例》第十六条。

（4）对林种变更的管理权

依据：《森林法实施条例》第八条

（5）对封山育林区内采石、采砂、取土开矿的管理

依据：《中华人民共和国森林法》第十八条，《森林法实施条例》第十六条，《山东省森林资源管理条例》第二十条，《*市林木保护管理规定》第十六条。

（6）对森林、林地和林木所有权或使用权的管理

依据：《中华人民共和国森林法》第三条，《森林法实施条例》第四条，《山东省森林资源管理条例》第八条。

（7）木材运输管理权

依据：《中华人民共和国森林法》第三十七条，《山东省森林资源管理条例》第三十九条。

（8）林木采伐管理权

依据：《中华人民共和国森林法》第三十二条，《森林法实施条例》第二十九、三十、三十一、三十二、三十三条，《山东省森林资源管理条例》第三十二条。

2、行政处罚权

（1）对买卖林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的处罚权

依据：《森林法》第四十二条。

（2）对在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的处罚权

依据：《森林法》第四十三条

（3）进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的处罚权。

依据：《森林法》第四十四条

（4）对盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足0.5立方米或者幼树不足20株；盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算0.5立方米以上或者幼树20株以上的处罚权。

依据：《森林法实施条例》第三十八条

（5）对滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足2立方米或者幼树不足50株的；滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算2立方米以上或者幼树50株以上的处罚权。

依据：《森林法实施条例》第三十九条

（6）对毁林采种或者违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝，致使森林、林木受到毁坏的；对擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的处罚权。

依据：《森林法》第四十四条和《森林法实施条例》第四十一条

（7）对连续两年未完成更新造林任务的；当年更新造林面积未达到应更新造林面积50％的；除国家特别规定的干旱、半干旱地区外，更新造林当年成活率未达到85％的；植树造林责任单位未按照所在地县级人民政府的要求按时完成造林任务的处罚权。

依据：《森林法实施条例》第四十二条

（8）未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，临时占用林地，逾期不归还的处罚权。

依据：《森林法实施条例》第四十三条

（9）对无木材运输证运输木材的，对运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，对使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的，对承运无木材运输证木材的处罚权。

依据：《森林法实施条例》第四十四条

（10）对未经批准，擅自将防护林和特种用途林改变为其他林种的处罚权。

依据：《森林法实施条例》第四十六条

（11）对擅自将防护林、特种用途林改为用材林、经济林、薪炭林的处罚权

依据：《山东省森林资源管理条例》第四十二条

（12）对出租、转让、抵押、拍卖或者作价出资森林资源资产未进行评估；对造成森林资源资产损毁、流失的处罚权。

依据：《山东省森林资源管理条例》第四十三条

（13）对责任单位有下列情形之一的处罚权：

（一）连续两年未完成更新造林任务的；

（二）当年更新造林面积未达到应更新造林面积百分之五十的；

（三）除国家特别规定外，更新造林当年成活率未达到百分之八十五的；

（四）植树造林责任单位未按照所在地县级人民政府的要求完成造林任务的。

依据：《山东省森林资源管理条例》第四十四条

（14）对未经林业主管部门批准，在林地内进行勘查、开采矿产资源和进行工程建设等活动的，超过批准数量多占林地或者临时使用林地逾期不归还的处罚权。

依据：《山东省森林资源管理条例》第四十五条

（15）对毁林开垦、采石、采砂、采土或者违反操作技术规程采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮、过度修枝及移植防护林、特种用途林内的树木，致使森林、林木受到毁坏的处罚权。

依据：《山东省森林资源管理条例》第四十六条

（16）对未经批准擅自经营（含加工）木材的处罚权

依据：《山东省森林资源管理条例》第四十八条

（17）对无木材运输证运输木材的，对运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，对运输的木材树种、材种、规格与木材运输证规定不符又无正当理由的，对使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的，对承运无木材运输证木材的处罚权。

依据：《山东省森林资源管理条例》第四十九条

（18）对在林地内开垦种植农作物的，在林地内建造坟墓；在封山育林区、自然保护区、森林公园、防护林地、未成林造林地和幼林地内放牧；在林地及其边缘地带烧荒、烧纸、吸烟、野炊等野外用火和其他可能引起火灾的活动；在树下堆放或者焚烧作物秸秆、杂草等可燃物；乱砍、乱折树木；在林地或者树下堆放垃圾；其他危害林木的行为的处罚权。

依据：《*市林木保护管理规定》第二十条

（二）岗位职责

1、资源和林政科长岗位

负责科内全部工作，是本科行政执法的第一责任人，对上述行政管理权、行政处罚权的行使负全面责任。

2、资源和林政科副科长岗位一

（1）协助科长进行林权管理；

（2）协助科长进行林地管理；

（3）协助科长做好林政执法工作；

（4）协助科长做好林业执法的复议与应诉工作；

（5）协助科长做好市政府法制办及行政服务中心的相关工作；

（6）协助科长做好林政行政案件的督查指导；

（7）协助科长做好依法行政的相关工作。

3、资源和林政科副科长岗位二

（1）协助科长进行各级森林公园管理、规划、编制、评审、申报、审批；

（2）协助科长做好旅游收入统计报告；

（3）协助科长做好绿委办的日常工作；

（4）协助科长做好执法培训及执法证件的管理工作；

（5）协助科长做好行政案件的统计上报工作；

（6）协助科长做好科技管理工作；

（7）协助科长做好、转办件、督办件的督查；

（8）协助科长做好信息工作。

4、资源和林政科员岗位

（1）协助科长做好林木采伐更新、验收、档案管理；

（2）协助科长进行木材经营加工管理及林产工业管理；

（3）协助科长进行木材运输及木材检查站管理；

（4）协助科长进行采伐证、木材运输证、木材经营加工许可证照管理；

（5）协助科长进行生态公益林及护林员的管理。

森林公安科

森林公安科为市林业局内设科室，负责全市森林公安、森林防火管理工作。

（一）行政执法权

1、行政管理权

(1)对林区使用枪械狩猎，进行实弹演习、爆破、勘察和施工等活动的管理权。

依据：《森林防火条例》第十八条

(2)林区生产性用火的管理权

依据：《森林防火条例》第十五条

2、行政处罚权

(1)森林防火期内，在野外吸烟、随意用火但未造成损失的；违反森林防火条例规定擅自进入林区的；违反森林防火条例规定使用机动车辆和机械设备的；有森林火灾隐患，经森林防火指挥部或者林业主管部门通知不加消除的；不服从扑火指挥机构的指挥或者延误扑火时机，影响扑火救灾的；过失引起森林火灾，尚未造成重大损失的。

依据：《森林防火条例》第三十二条、第三十三条、第三十四条

（二）岗位职责

1、森林公安科科长岗位

(1)在市林业局和市公安局的领导下，主持市森林公安科全面工作；

(2)严格履行《人民警察法》赋予的权利和义务；

(3)协调各类森林案件的立案查处工作；

(4)组织协调全市森林公安机关行政执法和刑事执法工作，组织协调侦破重特大案件；

(5)及时主持召开科务会研究解决重大问题，制定编制、拟定工作计划和长远规划；

(6)负责市森林公安科各项公安业务管理工作；

(7)依法履行职责和完成上级交办的其他工作任务。

2、森林公安科副科长岗位

(1)在科长领导下开展工作，协助科长负责全市森林公安的业务工作；

(2)严格履行《人民警察法》赋予的权利和义务；

(3)负责全市森林公安武器装备管理工作；

(4)负责全市森林公安行政执法和刑事执法工作；

(5)负责市森林公安机关的法制工作；

(6)分管负责全市林业派出所等级达标考核工作；

(7)依法履行职责和完成上级交办的其他工作任务。

*市林业站

*市林业站为市林业局下属事业站，负责全市林木种苗管理及行政执法工作。负责制定全市造林绿化、林木种苗年度工作计划；参与组织制定全市造林绿化长期发展规划、组织制定全市种苗生产长期发展规划；指导全市造林绿化、种苗生产工作；指导全市种苗生产工作；指导全市造林绿化、种苗工作调研和业务培训；组织召开全市种苗工作会议；负责区县两证发放指导工作；负责市直单位两证发放工作；负责全市种苗半年报和年报统计工作；负责林木良种标签发放工作；负责组织参加各类苗木交流会；组织、指导森林资源培育和管理；组织开展造林绿化、封山育林工作；组织指导以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；组织、指导和管理林木种苗质量监督检验及林木良种的审核和申报；组织、指导全市森林资源的调查、动态监测及统计；负责林业种质资源、木本植物新品种、珍贵树木的保护管理；组织指导苗圃、基层林业工作机构的建设和管理；组织、协调林业对外经济技术交流与合作；指导、协调跨地区、跨部门重点绿化工程的实施，组织开展绿化评比表彰工作。承办局长交办的其他种苗行政工作。

（一）行政执法权

1、行政管理权

（1）对林木种子生产许可证的管理权

依据：《中华人民共和国种子法》第二十条、第二十一条

（2）对林木种子经营许可证的管理权

依据：《中华人民共和国种子法》第二十六条、第二十九条

2、行政处罚权

（1）对违反中华人民共和国种子法规定，生产、经营假、劣种子的处罚权。

依据：《中华人民共和国种子法》第五十九条

（2）对违反中华人民共和国种子法规定，有下列行为之一的处罚权：

（一）未取得种子生产许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子生产许可证，或者未按照种子生产许可证的规定生产种子的；

（二）未取得种子经营许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子经营许可证，或者未按照种子经营许可证的规定经营种子的；

依据：《中华人民共和国种子法》第六十条

（3）对违反中华人民共和国种子法规定，有下列行为之一的处罚权：

（一）为境外制种的种子在国内销售的；

（二）从境外引进农作物种子进行引种试验的收获物在国内作商品种子销售的；

（三）未经批准私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源的；

依据：《中华人民共和国种子法》第六十一条

（4）对违反中华人民共和国种子法规定，有下列行为之一的处罚权：

（一）经营的种子应当包装而没有包装的；

（二）经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定的；

（三）伪造、涂改标签或者试验、检验数据的；

（四）未按规定制作、保存种子生产、经营档案的；

（五）种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案的；

依据：《中华人民共和国种子法》第六十二条；

（5）对违反中华人民共和国种子法规定，经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的处罚权

依据：《中华人民共和国种子法》第六十四条

（6）对违反中华人民共和国种子法规定，抢采掠青、损坏母树或者在劣质林内和劣质母树上采种的处罚权

依据：《中华人民共和国种子法》第六十五条

（7）对违反中华人民共和国种子法第三十三条规定收购林木种子的处罚权

依据：《中华人民共和国种子法》第六十六条

（8）对违反中华人民共和国种子法规定，在种子生产基地进行病虫害接种试验的处罚权

依据：《中华人民共和国种子法》第六十七条

（二）岗位职责

1、*市林业站站长岗位

负责站内全面工作，是本站行政执法责任的第一人，对上述行政管理权、行政处罚权的行使负全面责任。

2、*市林业站副站长岗位

（1）协助站长进行林木种子生产许可证管理；

（2）协助站长进行林木种子经营许可证管理；

（3）协助站长做好林木种子执法工作；

（5）协助站长做好市政府法制办及行政中心相关工作；

（6）协助站长做好林木种子行政案件的督查指导；

（7）协助站长做好依法行政的相关工作；

（8）协助站长做好全市种苗生产长期发展规划；

（9）协助站长做好全市种苗生产指导工作；

（10）协助站长做好林木良种标签发放使用工作；

（11）协助站长做好种苗统计工作；

（12）协助站长做好苗木交易会的参展工作；

（13）协助站长做好苗木调研工作。

*市野生动植物保护站

*市野生动植物保护站为市林业局下属事业站，负责全市林业有害生物管理和野生动植物资源保护管理工作。具体承担林业有害生物防治与预测预报、森林植物检疫工作、野生动物保护与管理、自然保护区和湿地管理、濒危物种管理等工作。

（一）行政执法权

1、行政管理权

(1)对国家重点保护野生动物的管理权

依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第十六条，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第十一条、第十二条、第十三条、第十四条，山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第十六条

(2)对驯养繁殖野生动物的管理权

依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第十七条；《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十二条；山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第二十三条

(3)对非国家重点保护野生动物的管理权

依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第十八条；《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第十五条、第十六条、第十七条

(4)对经营野生动物及其产品管的理权

依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第二十二，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条，山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第二十四条、第二十五条

(5)对运输、携带国家重点保护野生动物或者其产品的管理权

依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第二十三条，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十九条，山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第二十九条。

(6)对进出口野生动物或者其产品的管理权

依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第二十四条，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第三十条，山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第三十条

(7)对科研、教学单位对国家重点保护野生动物进行野外考察、科学研究的管理权

依据：《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第十九条

(8)对外国人在中国境内对国家重点保护野生动物进行野外考察、标本采集或者在野外拍摄电影、录像的管理权

依据：《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十条

(9)对从国外或者外省、自治区、直辖市引进野生动物进行驯养繁殖的管理权

依据：《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十三条

（10）对调运植物和植物产品的管理权

依据：《中华人民共和国植物检疫条例》第七条、第八条；《中华人民共和国植物检疫条例实施细则（林业部分）》第十四条、第十五条、第十七条

（11）对引进种子、苗木的管理权

依据：《中华人民共和国植物检疫条例》第十二条，《中华人民共和国植物检疫条例实施细则（林业部分）》第十六条

（12）对生产、经营应施检疫的森林植物及其产品的单位和个人的管理权

依据：《中华人民共和国植物检疫条例实施细则（林业部分）》第十二条

（13）对采集国家保护野生植物的管理权

依据：《中华人民共和国野生植物保护条例》第十六条、第十七条

（14）对出售、收购国家保护野生植物的管理权

依据：《中华人民共和国野生植物保护条例》第十八条

（15）对出口国家重点保护野生植物或者进出口中国参加的国际公约所限制进出口的野生植物的管理权

依据：《中华人民共和国野生植物保护条例》第二十条

（16）对外国人在中国境内采集或者收购国家重点保护野生植物的管理权

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关键词：林业行政执法；林业行政管理

中图分类号：S7-0 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0167-1

我国幅员辽阔，林地面积宽广，林业保护工作量十分巨大。现行的林业保护法律法规尚不健全，民众对林地保护的法律意识还比较落后，受教育程度也普遍较低，导致林业行政执法工作难度相当大。在开展林业行政执法工作中，主要面临以下主要问题：

1 当前林业行政执法面临的主要问题

1.1 民众法制意识欠缺，法律法规普及工作有待加强

在吉林四平市各个地级乡镇，林业相关部门都曾投入了大量时间和精力从事普法工作，通过各种宣传品、组织座谈、播放科教宣传片等教育民众爱护林地，增强法律意识，但是收效不是很明显。就四平市而言，发生涉林违法案件主要集中在农村，案件分布比较广泛，涉案对象受教育程度普遍低下，仅仅依靠林业行政处罚的宣传效果很难达到影响一大部分民众的目的，所开展的林业法规普法教育工作，也主要集中在各个县政府所在地以及人流量比较大的集镇，相对于人员稀少或者地理偏僻的乡村，则很少甚至从未去从事普法教育工作，发生涉案事件，也仅仅只给予行政处罚，并未借此事件进行普法深度教育，林业行政执法工作尚不够彻底。

1.2 林业行政执法力量配备不足，工作较为被动

按照我国法律法规授权，负责林业行政案件主要由森林公安为主要力量，担负本地区的林业管理工作。但就四平市目前的森林公安配备来看，还无法满足正常的工作需要。森林公安不仅要查处林业行政案件，同时又肩负着全市所有林地的护林防火任务。吉林四平市森林防火期较长，工作任务重，以目前在编的警力来看，尚显不足，致使部分林业行政案件不能及时查处。主动查办案件数量有限，大多数案件都是接报后查处，案件查处的时间效率较低。

1.3 少数基层政府部门存在违反林业法律的现象

部分地方政府由于受到各种利益的诱惑，也会发生违规盗伐、滥伐林木、违法占（用）林地以及各类毁林等事件，给森林资源造成较大损失。一些政府工程在项目审批环节，为了赶工期或者降低成本，未经审批或者手续不全的情况下就匆忙开工建设，在施工的过程中存在“少报多砍、少批多占”的现象。在林业行政执法的过程中，往往受到各方利益以及多方职能部门的掣肘，执法难度相当巨大。

1.4 林业相关法律法规尚不完善

部分条款规定滞后，难以有效发挥对林业的规范和保障作用，主要突出表现在四个方面：

1.4.1 现行的林业法律法规不适应市场经济的发展，林业的管理体制与转变政府职能的要求不适应 我国有关林业法律法规并没有覆盖这三种效益，而主要体现了对经济效益的维护。森林法中的一些条款虽然明确了森林、林木和林地的所有权及使用权制度、使用权的转让制度、造林组织管理及各类造林形式形成的森林、林木的所有权归属等一系列制度，但这一系列制度所维护和体现的效益形式主要是经济效益。

1.4.2 部分法律法规条款缺乏可操作性 我国《森林法实施条例》中对于未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的违法事件有详细的处罚措施，除处以一定罚款外，还要求恢复林地原状。但是对于不能恢复的情况并未做出明确的处理措施，比如违法开山采石（矿）、采土、采砂等行为，这种违法行为往往是毁灭性的，即使恢复，是十分困难甚至不可能完全恢复，而《森林法》及《森林法实施条例》对无法恢复原状的情况如何处理却没有相应的规定。

1.4.3 《森林法》规定的行政责任承担主体错位 行政罚款是林业行政处罚的主要方式之一。按照现行《森林法》的规定，对于农村集体经济组织或其他法人组织造成的涉林违法行为，需要对集体经济组织或其法人组织作出处罚。在行政执法的过程中，这种处罚往往摊派到该组织全体成员身上，而作为农村集体经济组织或其他法人组织的负责人，却没有受到什么损失或者损失很小，造成处罚主体的错位，达不到处罚惩戒违法的目的。

2 林业行政执法工作制度的创新措施

随着国家对林业管理工作的逐步重视，倡导依法治林、高效管理，巩固绿化造林成果，已成为吉林四平市生态建设的共识。高效的执法工作需要科学合理的林政执法工作制度，执法工作制度的创新，可以从以下几方面着手：

2.1 改革和创新林业管理体制，建立健全管理制度

科学合理的管理制度，是进行林业行政执法工作的前提。首要工作是要进一步加快建立健全林业分类经营管理体制，完善落实林业产权制度。推进森林、林木和林地使用权的合理流转。现在施行的森林资源采伐限额管理制度，限制了林地所有者和使用者植树造林工作的积极性。合理配置林业资源，保障各方权益。在落实林业产权的基础上，鼓励林地流转承包，科学合理利用林地，造福于民。

2.2 加快修订和完善林业法律法规，确保有法可依

现行的《森林法》以及《野生动物保护法》等相关条例已经明显不符合当今社会的具体实情，某些条款也缺乏对一些违法事件的处理措施，笔者建议我国立法机构应当在充分调研、仔细分析的基础上，加快修订和完善当前林业法律法规，使各项林业保护措施有法可依，切实保障林业行政执法工作的开展，维护林地的生态完整和安全。修订后的相关法律法规，要明确法人违法的法律责任，具体规定对法定代表人或具体责任人的处罚条款。

2.3 加强法制教育宣传，使社会公众都能知法守法

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一、主要成效

（一）促进了行政观念的转变。我局全体干部职工认识到，《行政许可法》把便民作为立法的最重要原则之一，并对行政主体的行为规定了严格的法律责任，市林业局作为政府林业行政主管部门，为人民群众提供优质、高效、便民的服务，是部门职责所在。在行政管理中，强化了法律意识，认识到有权必有责，用权必受监督，必须牢固树立“依法行政”、“审批就是服务”、“服务就是职责”的行政观念。

（二）规范了行政审批的程序。我局按照《行政许可法》的规定，根据省政府《行政审批制度改革调整项目目录》和市政府《关于认真做好我市第二轮行政审批制度工作的通知》要求，对涉及林业的行政审批事项进行了审查、清理，对不符合《行政许可法》规定的项目一律取消。通过清理，共取消行政审批项目项，保留项。同时，制定了《××市林业局行政许可管理办法》，对行政许可的组织管理、工作制度、工作程序、收费管理、监督检查、过错责任追究等作了规定，对行政许可的告知、接件、审查、退件、决定、送达等环节，按照《行政许可法》的要求制定相应的工作标准，使行政许可进一步规范化、制度化、法制化。

（三）推动了审批方式的创新。我局始终以方便群众、提高效率为重点，不断推进行政审批方式的改革和创新，使行政审批效率大大提速。我局对本系统内涉及多个下属单位、科室的审批，统交给一个单位或科室牵头办理，从而减少了审批环节。同时，依照《行政许可法》第三十条第一款规定的内容，我局分别在公众网站和办公场所，将林业行政许可事项的名称、实施机关、承办机构、依据、条件、数量、程序、期限、收费标准及其依据等内容予以公告，既方便办证群众浏览查询，避免因不熟悉情况而拖延办证时间，又便于接受群众监督，并为我局下阶段实行网上受理行政许可奠定了基础。目前，我局审批时限比承诺时限大大缩短。

二、主要做法及体会

（一）认真学习行政许可法，切实转变行政观念。

行政许可法颁布后，我局领导高度重视，召开了专题办公会，对贯彻行政许可法作出了统一部署。去年，我局全体干部职工参加了市统一组织的学习，各业务科室还根据自己的业务范围，采取集体学习和自学相结合的方式，熟读行政许可法的各条章节条文，为贯彻行政许可法打下了良好的思想基础。通过学习，全局上下都树立了“行政就是服务，管理就是提供社会服务”的观念。认识到，只有让《行政许可法》在实施中落到实处，才能真正杜绝乱审批、乱收费、乱罚款现象。

（二）加强机构建设，发挥法制机构在依法行政工作的作用。

为加强林业行政执法的监督管理，机构改革后，我局专门设立了法制科，主要承担林业普法教育、林业行政执法监督、行政诉讼、行政复议等工作。行政许可法颁布后，我局又及时设立行政许可管理办公室，挂靠法制科。主要负责组织起草行政许可工作管理制度、举行行政许可听证会、督促行政许可业务办理、接受行政许可工作申诉检举、实施行政许可监督检查等工作，各相关业务科室负责行政许可的相关服务工作。从而为规范林业行政许可行为、保障行政相对人的合法权益打下了基础。

（三）加强制度建设，促进行政执法行为的规范。

对行政许可实施监督，是行政许可法赋予政府部门的重要职责，而落实监督重在制度。加强制度建设是规范林业行政、执法行为，正确贯彻实施林业行政管理的各项法律、法规、规章的重要保障。我局先后出台了《××市迹地更新管理规定》、《××市木材运输证管理暂行规定》等一系列制度，并编制了《××市林业局林业执法责任目录表》和《××市林业部门行政处罚一览表》，确保林业法律、法规、规章的正确贯彻实施，为规范林业管理打下了基础。去年，我局在原有基础上，对林木采伐审批、生态公益林采伐审核、征占用林地审核审批、查处没收野生动物的处置、森林公安派出所管理、山林纠纷调处等作出明确的新规定，进一步规范了办事、办案程序。通过完善制度，规范了林业行政管理，有效地促进了广大干部职工服务观念的转变。

（四）抓好党风廉政建设，增强廉洁自律意识。

为推进依法治林，我局切实抓好党风廉政建设责任制的落实，层层签订了廉政建设责任书，级级抓好落实。在行政审批、审核中，严格执行审批规程，先由承办科室提出初审意见，再报局领导审批，重大审批事项由集体讨论决定。严格执行“收支两条线”政策，坚决杜绝“吃拿卡要”行为和暗箱操作，从源头上遏制腐败现象的发生。

（五）加强依法管理和监督，促进林业依法治理。

加强依法管理和监督是确保依法行政，严格执法，保障国家、公民、法人和其他组织合法权益的重要措施。为加强依法行政、依法治林，我局建立了比较完善的监督机制。

一是加强执法人员的资格审查。目前，我市林业行政执法人员均按规定通过资格审查、资格考试，持有《林业行政执法证》，做到持证执法，维护了执法活动的严肃性和规范性。全市所有林业行政管理和执法人员每年都参加国家和省林业局举行的普法考试，合格率达。

二是加强执法程序监督。我们规定，各执法机构和执法人员都要严格执行有关的法律、法规、规章的规定，对案件的查处，既严格执行实体法，又严格执行程序法，符合事实清楚、证据充分、定性准确、责任分明、处理恰当、程序法定的要求。实施林业行政处罚，要求严格按《林业行政处罚程序规定》执行。严格按照规定使用国家林业局统一格式省林业局统一印制的行政处罚文书，填写基本规范。执行罚款收缴分离制度，罚没财物按规定处置。

三是严格执行政务公开制度。我市林业部门在办理审批《森林采伐证》、《木材运输证》和《植物检疫证》等行政许可审批时，承担办理工作的业务单位，严格依据法定的条件、程序和时限，做到高效、高质地办理。对各项审批、服务项目主动向社会公开申办条件、收费标准和依据，公开办事程序，公布监督投诉电话和地址，自觉接受各方面的监督。

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徐志瑛主任中医师系第三批全国老中医药专家学术经验继承指导老师。笔者有幸跟随徐师临证学习3年，有了一点

体会，现从六方面来总结徐师的临床经验，希望对同道们的临床实际工作有借鉴作用。

1辨证是灵魂

辨证论治是中医认识、诊断及治疗疾病所特有的一种方式。徐师认为，在辨证时应善于从纷繁复杂的征象中，审理出病变的本质与疾病的根由，并予以灵活辨证用药。如常见的急性支气管炎、慢性支气管炎急性发作或支气管哮喘急性发作，徐师认为外邪犯肺是主要病因。外邪可分风热、风寒之不同，临床表现常为咳嗽，咯痰不爽，痰色白或黄，咽痒咽痛，胸闷气急，便干，舌质红、苔白或黄，脉滑，以热证表现为主。这是因为从辨证的整体观及结合我国南方的气候特点来看，即便患者初感是风寒之邪，也易从阳化热，故在治疗时要特别重视清热法的运用，她常用野荞麦根、黄芩、鱼腥草、银花等，用量均在30g以上。再则南方气候多潮湿，故在感邪之中常夹湿，治疗时常加用大豆卷、川朴等。又如现代商品经济社会，人们的精神压力较大，久之易患肝郁气滞、气机不畅之证，故临床上很多疾病都与肝郁有关，特别是现代医学称之为内分泌疾病的如功能性不孕不育、月经不调、围绝经期综合征、糖尿病、甲状腺疾病乃至垂体病变、慢性胃炎、肝胆系统疾病、乳腺小叶增生等。因此，治疗此类疾病常用疏肝药如柴胡、川楝子、香附、青皮，清肝药如焦山栀、丹皮，柔肝药如白芍、乌梅，养肝药如山萸肉、地黄、杞子、首乌。支气管炎和哮喘等呼吸系统疾病在诊治的不同阶段，证也在动态地变化，急性期以痰热为主，迁延期以痰热伤阴为主，慢性期以肺气虚或肺脾肾俱虚为主，故在不同的阶段应采用不同的治法，这体现了辨证的衡动观。只有正确地辨证，才能取得较好的临床疗效。

2治病求其本

生之本，本于阴阳。徐师认为，治病求本就是通过审因求证，辨明疾病的阴阳、寒热、虚实，即所谓的“证”。“证”是疾病发生和发展过程的客观反映，是中医辨证论治的主要临床依据。“治则”是针对“证”的表现特性采取的改造疾病过程的相应方法。每种疾病都具有其特有的临床表现，治疗要点亦异，只有抓住疾病的本质，方能达到事半功倍的效果。由于疾病表现的多样性、复杂性和易变性，在临床诊治过程中往往会出现真象假象交织错杂、虚实夹杂的情况，而干扰治疗。徐师在40年的临床实践中，积累了丰富的临证经验，面对复杂的症候群，通过现象看本质，抓住辨证的纲领和关键的症候，详细准确地辨别病证的属性，制订相应的治疗方案，取得了很好的临床疗效。如治黄疸，不能一味用清热利湿之茵陈蒿汤，而要辨证用药，有时须温阳利湿，习用淡附子、桂枝。曾治患者王某某，男性，52岁。诊断为慢性乙型病毒性肝炎，肝炎后肝硬化失代偿。黄疸、腹水反复发作，曾多次在多家医院住院治疗，效果不佳，后转诊徐师。当时目黄、身黄、腹胀、口干，但徐师观察到患者双手冰凉，渗透至医者，望其衣着多于常人，加之前医者多用清热利湿之苦寒之品，损其阳气，湿从寒化。故徐师改用温阳利湿法，大胆运用淡附子、桂枝、仙灵脾等。2个月后，黄疸降至正常范围，后改用健脾助运之剂善后。随访2年病情稳定，恢复劳动能力、并参加工作。

3 引西为中用

传统医学是通过搜集四诊资料，采用直接观察和类比归纳的方法认识疾病，从整体出发，强调人体内部的协调完整性及人体与外界环境的统一性，通过四诊合参，辨证施治。但随着科学的不断发展以及人们健康意识的提高，许多疾病得到了早期诊断而临床往往无症状，如高血压、高血脂、高血糖、镜下血尿、蛋白尿，从中医角度看缺乏辨证依据，这时需要应用现代医学技术，具体、深入、微观地来补充认识。对疾病具体反应认识上的进一步深化和发展，揭示了肉眼看不见的微观变化，尤其对局部的病变部位有着更直接精细，甚或超微结构的深层次观察与分析，乃是对中医四诊的补充，使传统辨证更趋完整、准确，为中医对某些疾病的早期诊断和治疗，提供了依据。

如在肺系疾病的诊治过程中，通过纤维支气管镜观察到气管壁的充血水肿，更重要的是大量的痰粘附在气管壁的表面，或从炎症的气管分支口中看到大量的痰液随呼吸不断向外排出，甚则堵塞了气道口，加重了病情的发展。进一步从电子显微镜中可观察到，慢性支气管炎患者的支气管上皮细胞破坏，纤毛脱落倒伏，痰粘附其中，不能似纤毛正常者一样向外排出，从这微观的变化上，确立祛痰、豁痰在治疗呼吸系统疾病中的重要性。徐师主张在治疗肺系病的方药中，重用祛痰、豁痰药，如桔梗、桑白皮、天竺黄、海浮石、海蛤壳、皂角刺、寒水石等，其中桔梗用量加大，一般12g，重则18g。如治患者吴某某，女性，50岁。发热1月余，体温高达39.5℃，咳嗽，咯痰不畅，时有咯血。胸部CT检查示右下叶肺不张。已遍用多种抗生素治疗，但体温始终不退，并且存在一种现象，即咯血以后，体温往往下降，并持续几天正常。纤支镜检查示：支气管中有较多痰液，右下支气管开口处有大量的痰液溢出。有陈旧性肺结核病史，肺纤维钙化牵拉气管变形。由于长期发热，身体虚弱，体重仅30余千克。徐师会诊时，抓住咯血以后体温下降，支气管中有大量痰液及体弱气虚的特点，采用益气托毒排痰之法，用生黄芪益气，不惧桔梗有出血之虞，大胆使用，并合其它清热解毒、祛痰之品，经治1周，痰液咯出通畅，体温逐渐正常，经X线检查，右下叶肺不张消失，后用益气健脾，佐清肺化痰法调治月余，体重增加，精神转佳。

4 扶正为其要

中医学很重视人体的正气，认为内脏功能正常，正气旺盛，气血充盈，卫外固密，病邪难以侵入，疾病无从发生。《素问》说：“正气存内，邪不可干。”又说：“邪之所凑，其气必虚。”说明正气不足是疾病发生的内在根据，所以徐师很强调扶正祛邪，重视冬病夏治与冬令调治。

治病必需通过作为“内因”的“正气”才能充分发挥作用，药物仅仅是一种外力，是被动的，消极的，而自身的摄养才是最重要的。正如王充《论衡•自纪篇》说：“养气自守，适时则节，闭明塞聪，爱精自保，适辅药物引导，庶冀性命可延，斯须不老。”所以，以“冬病夏治”、“冬令调治”来进行治疗和调摄，也就是从整体观出发，扶植体内的“正气”，改善内环境，使患者重新达到“天人相应”，从而避免和减少疾病的发生，延缓病情的发展。

冬病夏治是指冬天发生的呼吸系病，在夏季得到暂时缓解后，取三伏天或夏至到秋分阶段，运用中医的各种手段（中药、针灸、气功等），进行扶正固本的治疗，从而使疾病在冬季减少发病率和减轻症状，或达到临床缓解。

冬、夏是正常气候的转变，所以由立春后温暖到夏至后炎热，乃是阴气渐消、阳气渐长发展至极盛的现象，故称春夏为阳。《素问•生气通天论》说：“阳者，卫外而为固也。”表明了阳气在抗邪中的重要性，阳气虚弱，则邪气就乘虚而袭。阳气有卫外而固表的功能，只有它取得平衡和协调，人体才能不生病，故必须注意保养。《素问•生气通天论》又说：“故阳气者，一日而主外，……日西而阳气已虚，气门乃闭。是故暮而收拒，无扰筋骨，无见雾露。”说明了人体阳气，在薄暮时间已趋向内移，内移后，体表的阳气活动已呈收敛、闭拒的状态。也就是说，人到了晚上就该休息，阳气就能够收敛，皮肤闭拒，不会使雾露内侵。当体表阳气衰微，是很容易遭受阴寒之邪侵袭而影响人体健康的。《素问•生气通天论》曰：“阳气者，若天与日，失其所，则折寿而不彰。”更表明了古人对人体阳气的保养的重视。保养阳气，就应用补阳气的药物，其代表药以参、芪之类为主。

冬令调治是“冬病夏治”的延续，在本病初步得到缓解，或刚从急性期缓解后，利用冬至经三九寒冬到春分这阶段，再进行预防性调摄的一种独特方法。冬令调治最好的剂型是膏滋药。

冬季是万物收藏之季。《素问•四气调神大论》说“此冬气之应养藏之道也”。表明潜伏的冬季，无扰于阳，腠理不要开泄，勿使潜藏的阳气向外发泄。在“春夏养阳”之后，虽然体内的阳气已得到补充，但不一定能达到阴阳平衡，因为“气与血”的关系极为微妙。“气为血之帅，血为气之母”，所以“气行则血行，气滞则血瘀”。故在冬令收藏之时，采用“秋冬养阴”之法是极其必要的，这也是“春夏养阳”的继续。如果冬季不能把阴血藏养好，一到春天，随阳气外泄，外走脉外，会使旧病加剧或再发。“阴”者，包括了营和血，乃肝、肾二脏主宰，肝主藏血、肾藏精髓，又是同源，精血互生。张景岳认为：“阴虚即精虚，阴虚则病，阴绝则死。”即指出精虚则气无所附，生化之机息矣。所以，补阴也是很重要的。其代表药应属胶类，如阿胶、龟版胶、鹿角胶等。这些药物都是血肉有情之品，补血益髓，栽培人体之精血，配用益气、健脾、活血之药，在冬藏之时，调理阴阳、气血，可使次年阴阳平衡，五脏六腑协调，气血和顺，百病不生。

5 用药贵轻灵

徐师非常熟悉中药的性能，根据中药的四气五味、升降沉浮及归经合理用药，在长期的实践过程中积累了丰富的经验，用药具有独特的见解。

徐师观察到肺系疾病患者常伴有皮肤过敏，故在治疗此类疾病（如支气管哮喘）时,徐师不用广地龙、僵蚕等动物性药物（患者本身就存在对动物蛋白过敏的可能），而是用地肤子、浮萍之类植物药，取其祛风止痒作用。此外，二者具有清热利水之功，不但能治皮肤病，而且能够增强它药治疗肺系疾病的疗效。肺主通调水道，它是肺宣发和肃降功能的体现；而水道通调，又有助于肺气的宣肃，二者相辅相成。临床上常用的“提壶揭盖”法，即通过开提肺气，开上以通下，治疗小便不利。同样，通过利水之法，可以使肺气宣通。综上，徐师认为地肤子、浮萍与地龙、蝉衣、僵蚕相比，不仅具有祛风抗过敏作用，还通过其利水作用而宣肃肺气。

理气药常用芳香清轻之品，常用佛手、香附、绿梅花、八月札、无花果、玫瑰花、代代花、甘松、川朴花、娑罗子，这些药物具有理气而不伤阴之效。

徐师在治疗虚人感冒时常用参苏饮，参苏饮原方是用人参、苏叶为主药，而徐师以人参叶取代人参，人参叶为人参的干燥叶，功用类似人参，但效力低而无助热滋腻之弊，且有清利咽喉之效，对虚人外感尤其适用。又如神曲，临床常作用消食药，而徐师认为神曲由麦粉和杏仁、赤小豆、鲜辣蓼、鲜青蒿、鲜苍耳共6种药物加工处理，混合发酵而成，具有宣肺解表、清热之功，故外感发热常用之。独活常作为胞宫的引经药，贯众作为入肾的引经药；威灵仙、山慈姑作为软坚散结之品；治口疮用鹿含草，治牙痛用珠儿参，抗肿瘤常用藤梨根。虽是点滴经验，却都是多年用药之心得。

6 顾胃气为先

《素问•灵兰秘典论》曰：“脾胃者，仓廪之官，五味出焉。”人体所需之水谷精微有赖于脾胃的运化，故又称脾胃为 “气血生化之源”、“后天之本”。《素问•玉机真藏论》说：“五脏者，皆禀气于胃；胃者，五脏之本也。”《脾胃论•脾胃虚实传变论》中又说“元气之充足，皆由脾胃之气无所伤，而后能滋养元气。”若胃气本弱，饮食自倍，则脾胃之气既伤，而元气亦不能充，则诸病之所由生也。说明胃气之盛衰有无，关系到人体的生命活动及其存亡。故徐师在临床诊治疾病时十分重视脾胃，把顾护胃气放在很重要的地位。徐师认为，胃气是决定药物能否顺利进入人体、到达病所的前提。任何一样疾病，若胃部不适、不能服药，或药要伤胃，药再好、再贵，也没有用。病人就不能依从，就起不到作用。顾护胃气常用佛手片、绿梅花、川朴花、枳壳等清轻之品，理气不伤胃。

篇8

关键词:造林;整地;方法

我国林业产业不断适应国民经济和社会发展的需求,林业产业由小到大、由弱变强,已经步入高速发展的快车道。去年,我国林业产业总产值达5860亿元;松香年产44万吨,出口量居世界首位;出口家具13亿件,出口数量居世界首位。经济林产品年产量也已达7000多万吨。林业产业已成为当地 农村 经济的支柱产业和农民增收的重要途径。据统计,

三、植树造林常用方法

1、播种造林法:又称直播造林,是将林木种子直接播种在造林地进行造林的方法。这种方法省去了育苗工序,而且,施工容易,便于在大面积造林地上进行造林。但是这种方法造林对造林立地条件要求较严格,造林后的幼林抚育管理措施要求也较高。播种造林的适用条件:适合于种粒大、发芽容易、种源充足的树种,如橡栎类、核桃、油茶、油桐和山杏等大粒种子。其要求造林地土壤水分充足,各种灾害性因素较轻,对于边远且人烟稀少地区的造林更为适宜。

播种造林的方法有:块状播种、穴播、缝插、条播和撒播等。播种前的种子处理包括消毒、浸种和催芽等措施,对保证春播,早出芽,增强幼苗抗旱能力,减少鸟兽等危害极为重要。

2、植苗造林法:又称栽植造林、植树造林,是用根系完整的苗木作为造林材料进行造林的方法。其特点是对不良环境条件的抵抗力较强,生长稳定,因此,对造林地立地条件的要求相对地说不那么严格。但是,在造林时苗木根系有可能受损伤或挤压变形和失水,栽植技术要求高,必须先育苗,却也节省种子。总之,植苗造林法受树种和造林地立地条件的限制较少,是应用最广泛的造林方法。

植苗造林应用的苗木,主要是播种苗(又称原生苗)、营养繁殖苗和移植苗。有时在采伐迹地上进行人工更新时,可以利用野生苗。近年来,有些地区 发展 营养器苗造林,收到了较好的效果。

植苗造林后,苗木能否成活,关键是苗木本身能否维持水分平衡,所以在造林过程中,从苗圃起苗、选苗、分级、包装到运输、假植、造林前修剪,直至定植全过程都要保护苗木不致失水过多。最好是随起苗随栽植,尽量缩短时间,各环节要保持苗根湿润。

3、分殖造林法:是利用树木的营养器官(干、枝、根等)及竹子的地下茎作为造林材料直接进行造林的方法。其特点是能够节省育苗时间和费用,造林技术简单,操作容易,成活率较高,幼树初期生长较快,而且在遗传性能上保持母本的优良性状。但要求有立地条件较高的造林地,同时分殖造林材料来源,受母树的数量与分布状况的限制,这种方法主要用于适用营养繁殖的树种,如松树、杨树、柳树、泡桐和竹类等。

4、其他方法

(1)插条造林

插条造林在春季和秋季都可以进行,春季应在发芽前,土壤解冻后这一段时间内。而秋季则应在落叶后到土壤冻结前。选择1.5-2.0cm粗,1-2年生的枝条,剪去侧枝,剪成长30-40cm的插穗,按照一定的株行距,在事先整好的地里扦插,然后踏实。插深为使插条的上部露2-3cm。如果土壤较旱,应该用细土覆盖;此外也可以使用塑料薄膜,采用垄作,可在较为干旱的地区应用此法。具体工序为,先整好地,作垄,提前灌透水,然后用塑料薄膜将整个垄面覆盖然后按一定的株距将插条插入垄中,用细土将薄膜上的插孔盖住,当长出叶子后,即可撤掉薄膜;还有一种方法,是在插前,用石蜡速蘸插条的上切口,即蜡封,以防止插条水分过度散失,然后插入垄中。需要注意的一点是,一定要插正,即插穗的大头向下小头向上。

(2)插根造林

这种造林方法和插条造林方法差不多,在春秋季均可进行,所不同的是插穗用的是粗1cm以上的根,剪成15-20cm长的段。按照一定的株行距,在提前整好的地上挖直径20cm,深30cm的坑,将根按45度角倾斜埋入,要注意,插穗的方向是大头向上,上部不但不外露,反而要埋入土下2-3cm。

篇9

关键词:造林;整地;方法

我国林业产业不断适应国民经济和社会发展的需求,林业产业由小到大、由弱变强,已经步入高速发展的快车道。去年,我国林业产业总产值达5860亿元;松香年产44万吨,出口量居世界首位;出口家具13亿件,出口数量居世界首位。经济林产品年产量也已达7000多万吨。林业产业已成为当地农村经济的支柱产业和农民增收的重要途径。据统计,中国目前林业产业的发展每年可解决4500多万劳动力的就业问题,大约占到农村剩余劳动力的37.5%。在南方集体林区158个林业重点县,农民收入的40%以上来自于林业产业。但是和国外林业相比,我国林业既有一定的优势,也有多方面的劣势,优势与劣势并存。所以我们还要重视营林建设,本文同时提出了一些整地、造林的方法,把我国林业溶入了国际林业体系中,与世界各国联系更加紧密,合作更加广泛。因此,我们要提高认识,学会运用整地、造林的方法,尽快使我国经济与国际经济接轨。

造林地的整理是在造林前改善环境条件的一道主要工序。通过整地可以改善造林的立地条件、清除灌木、杂草和采伐剩余物。在造林前后的一段时间里,增加直接投射到地面的透光度;还可以改变小地形,使透光度增加或减少。整地清除了地表植被,增加透光度,因而在白天地表层的温度要比有植被覆盖时上升得快,整地后改变了土壤物理性,使土壤温度状况发生变化。因而,能提高造林成活率及使幼林的生长情况显著改善。整地还能保持水土、减免土壤侵蚀,同时也有利于造林施工,提高造林质量。

一、造林地的清理与整地方法

造林地的清理,是造林整地翻垦土壤前的一道工序,把造林地上的灌木、杂草、竹类以及采伐迹地上的枝丫、梢头、站秆、倒木、伐根等清除掉。分为全面清理、带状清理和块状清理3种方式。

清理的方法可分为割除清理、火烧清理和用化学药剂清理。割除清理可以是人工,也可以用机具,如推土机、割灌机、切碎机等机具。清理后归堆和平铺,并用火烧方法清除。也可以采用喷洒化学除草剂,杀死灌木和草类植物。

整地方式分为全面整地和局部整地。局部整地又分为带状整地和块状整地。全面整地是翻垦造林地全部土壤,主要用于平坦地区。局部整地是翻垦造林地部分土壤的整地方式。包括带状整地和块状整地。

带状整地是呈长条状翻垦造林地的土壤。在山地带状整地方法有:水平带状、水平阶、水平沟、反坡梯田、撩壕等;平坦地的整地方法有:犁沟、带状、高垄等。

块状整地是呈块状的翻垦造林地的整地方法。山地应用的块状整地方法有:穴状、块状、鱼鳞坑;平原应用的方法有:坑状、块状、高台等。

二、人工播种方法

撒播:均匀地撒播种子到造林地的方法。

一般不整地、播种后不覆土,种子在裸露条件下发芽。工效高,成本低。作业粗放,种子易被植物截留、风吹或水流冲走、鸟兽吃掉,发芽的幼苗根系很难穿透地被层。

适用条件:劳力缺乏、交通不便的地区,皆伐迹地、火烧迹地,急需绿化的地方,中小粒树种。

条播:按一定的行距播种,可播种成单行或双行,连续或间断。

播后要覆土镇压。可进行机械化作业。种子消耗量比较大

适用条件:迹地更新,次生林改造;主要为灌木树种和个别乔木树种

穴播:按一定的行、穴距播种的方法。

根据树种的种粒大小,每穴均匀地播入数粒到数十粒种子。播后覆土镇压。操作简单、灵活、用工量少。

适用条件:适用各种立地条件。大、中、小粒径的种子都适用。

块播:在大块状整地上,密集或分散地播种大量种子的方法。 块状面积一般在1m2以上。可形成植生组。施工比较复杂。

三、植树造林常用方法

1、播种造林法:又称直播造林,是将林木种子直接播种在造林地进行造林的方法。这种方法省去了育苗工序,而且,施工容易,便于在大面积造林地上进行造林。但是这种方法造林对造林立地条件要求较严格,造林后的幼林抚育管理措施要求也较高。播种造林的适用条件:适合于种粒大、发芽容易、种源充足的树种,如橡栎类、核桃、油茶、油桐和山杏等大粒种子。其要求造林地土壤水分充足,各种灾害性因素较轻,对于边远且人烟稀少地区的造林更为适宜。

播种造林的方法有:块状播种、穴播、缝插、条播和撒播等。播种前的种子处理包括消毒、浸种和催芽等措施,对保证春播,早出芽,增强幼苗抗旱能力,减少鸟兽等危害极为重要。

2、植苗造林法:又称栽植造林、植树造林,是用根系完整的苗木作为造林材料进行造林的方法。其特点是对不良环境条件的抵抗力较强,生长稳定,因此,对造林地立地条件的要求相对地说不那么严格。但是,在造林时苗木根系有可能受损伤或挤压变形和失水,栽植技术要求高,必须先育苗,却也节省种子。总之,植苗造林法受树种和造林地立地条件的限制较少,是应用最广泛的造林方法。

植苗造林应用的苗木,主要是播种苗(又称原生苗)、营养繁殖苗和移植苗。有时在采伐迹地上进行人工更新时,可以利用野生苗。近年来,有些地区发展营养器苗造林,收到了较好的效果。

植苗造林后,苗木能否成活,关键是苗木本身能否维持水分平衡,所以在造林过程中,从苗圃起苗、选苗、分级、包装到运输、假植、造林前修剪,直至定植全过程都要保护苗木不致失水过多。最好是随起苗随栽植,尽量缩短时间,各环节要保持苗根湿润。

3、分殖造林法:是利用树木的营养器官(干、枝、根等)及竹子的地下茎作为造林材料直接进行造林的方法。其特点是能够节省育苗时间和费用,造林技术简单,操作容易,成活率较高,幼树初期生长较快,而且在遗传性能上保持母本的优良性状。但要求有立地条件较高的造林地,同时分殖造林材料来源,受母树的数量与分布状况的限制,这种方法主要用于适用营养繁殖的树种,如松树、杨树、柳树、泡桐和竹类等。

4、其他方法

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一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，全面实施《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规，围绕食用农产品生产环节，以当前风险高、隐患大的农产品和农业投入品为重点，坚持标本兼治，强化质量安全管理和执法检查，着力转变生产方式，建立完善基层农产品质量安全监管队伍，构建监管长效机制，保障农产品质量安全，促进我市农业持续、稳定、健康发展。

二、工作目标

通过整治，确保生鲜乳中三聚氰胺抽检合格率100%，蔬菜、生猪等主要农产品监测平均合格率96%以上，其中“三品”监测平均合格率98%以上，饲料产品监测平均合格率提高2个百分点，杜绝在生鲜乳和饲料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物质行为，杜绝在蔬菜生产过程中使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺等五种禁用高毒农药行为，农产品生产环节质量安全监管责任进一步落实，农产品质量安全监管工作进一步规范，农产品质量安全监管能力进一步提升。

三、整治任务

（一）种植业产品专项整治

1.具体目标。杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷等五种禁用高毒农药行为，种植业主要产品农药残留监测平均合格率96%以上。农业企业、农民专业合作社普遍建立农产品质量安全管理制度，开展农产品产地准出试点。

2.主要任务。一是规范生产过程管理，全面推行农产品生产记录制度，开展产地准出试点；二是结合产业提升行动，推进农业标准化生产，加大高毒农药替代产品及其配套技术的宣传、示范和推广，加强非禁限用农药的使用指导，大力实施农药减量控害增效工程；三是大力整顿农药市场，配合有关部门严厉打击违规经营甲胺磷等五种禁用高毒农药行为，严厉查处农药生产中非法添加高毒农药和其它隐性成份的不法行为，严厉打击违法违规使用禁限用农药行为；四是加大对特色优势农产品生产基地及“三品”（种植业）基地农产品农药残留的监测力度。

3.整治重点。重点产品：蔬菜、茶叶、杨梅、柑桔、葡萄等主要食用农产品，以及甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺、氧化乐果、毒死蜱等农药。重点单位：农业企业、农民专业合作社、规模种植（养殖）场（大户），农药生产经销企业。重点区域：“三品”（种植业）生产基地、副食品（蔬菜）基地、全市特色优势农产品生产基地及省级农业产业提升项目基地，农药残留监测合格率较低的地区。

此项工作由农业站、特产站牵头，局产业信息科、副食品办、农业行政执法大队、植保站、农产品检验测试中心配合。其中，农业站、特产站分别负责相关农产品生产过程质量安全整治，副食品办负责市级副食品（蔬菜）基地生产过程质量安全整治以及开展市级副食品（蔬菜）基地产地准出试点，局产业信息科负责组织农产品质量例行监管,农业行政执法大队负责执法检查和行政处罚及质量抽检，农产品检验测试中心负责质量抽检。

（二）生鲜乳专项整治

1.具体目标。生鲜乳收购单位检查率达到100%，生鲜乳质量安全违规单位查处率达到100%，确保生鲜乳中三聚氰胺检测合格率100%。

2.主要任务。一是继续开展生鲜乳收购单位清理整顿，贯彻落实《浙江省生鲜牛奶质量安全监管行政问责暂行规定》，巩固生鲜乳收购单位专项整治成果；二是组织实施《生鲜乳收购站标准化管理技术规范》，加强对生鲜乳收购单位的扶持和指导，推进生鲜乳收购单位的规范化建设;三是切实做好生鲜乳收购许可证发放工作。严格按照《浙江省生鲜乳收购管理办法》实行现场审验评分标准进行审验、发放，做到申报资料齐全，审验规范认真，核发与备案符合要求，确保符合一个，发放一个；四是开展生鲜乳质量安全监测与监督执法。定期组织实施生鲜乳质量安全监测与监督检查，在重点地区开展生鲜乳质量安全隐患排查监测；五是依法严厉打击在生鲜乳中添加三聚氰胺等有毒有害物质的违法行为。

3.整治重点。重点产品：生鲜乳；重点单位：生鲜乳收购单位；重点区域：奶牛产区。

此项工作由畜牧兽医局牵头，农业行政执法大队、农产品检验测试中心配合。其中，畜牧兽医局负责生鲜乳生产整治、组织生鲜乳质量抽检，农业行政执法大队负责执法检查和行政处罚。

（三）饲料专项整治

1.具体目标。饲料产品监测合格率提高2个百分点，杜绝并严厉查处在饲料中添加使用瘦肉精、三聚氰胺等违禁药物和有毒有害物质行为。

2.主要任务。一是全面检查饲料生产企业，严厉打击违法违规饲料企业，坚决取缔无生产许可证、无批准文号、无产品标签的“三无”饲料生产企业；二是严厉查处在饲料原料和产品中添加三聚氰胺等有毒、有害化学物质的行为；三是严厉打击养殖过程中添加瘦肉精、苏丹红等违禁药物的违法行为；四是加强对获证企业的监督检查和日常监管，扩大对饲料及饲料添加剂的抽检范围和频次，加大对违法违规企业的查处力度。

3.整治重点。重点产品：蛋白原料、自配料和非蛋白氮及其类似物，三聚氰胺、瘦肉精、镇静剂类、苏丹红、孔雀石绿等违禁药物和非法添加物；重点单位：饲料生产经营企业和畜禽养殖场（户）。

此项工作由畜牧兽医局牵头，局产业信息科、农业行政执法大队配合。其中，畜牧兽医局负责饲料行业整治，市农业行政执法大队负责执法检查和行政处罚。

（四）兽药及畜产品专项整治

1.具体目标。进一步规范兽药生产经营秩序，畜禽养殖企业、专业合作社普遍建立质量安全管理制度，试行畜禽产品产地准出管理，查处使用瘦肉精等违禁药物的行为，畜禽产品兽药残留检测平均合格率97%以上。

2.主要任务。一是加大兽药生产企业监管力度，对GMP实施状况实行监督检查；二是加大兽药市场整治力度，严厉查处禁用药物；三是加强兽药监督抽检，组织开展对非法生产经营假劣兽药、过期失效产品的清查行动；四是规范养殖过程管理，全面推行畜产品养殖记录制度，开展畜禽产品产地准出试点；五是结合产业提升行动，推进畜禽规模化养殖，加大兽药使用监管力度，加强安全用药宣传、指导，完善用药记录和休药期制度；六是配合部、省加大畜禽产品兽药残留监控力度，重点监测猪肉产品中喹噁啉类、硝基咪唑类等促生长剂药物残留，禽肉产品中硝基呋喃类、喹诺酮和磺胺类药物残留，蜂产品中抗生素药物残留。

3.整治重点。重点产品：生猪、家禽、蜂产品，以及假劣、禁用、未经批准的兽药;重点单位：畜禽养殖企业、专业合作社，兽药生产经销企业；重点区域：畜禽产品产地准出试点单位，市副食品（畜禽）基地、全市规模化畜禽养殖基地及省级农业产业提升项目基地，兽药残留监测合格率较低的地区。

此项工作由市畜牧兽医局牵头，副食品办、农业行政执法大队、农产品检验测试中心配合。其中，畜牧兽医局负责兽药行业、畜禽养殖环节整治和畜禽产品质量抽检，副食品办负责开展副食品（畜禽）基地产地准出试点，农业行政执法大队负责执法检查和行政处罚。

（五）无公害农产品、绿色食品、有机农产品专项整治

1.具体目标。“三品”抽检合格率98%以上，企业用标行为进一步规范，“三品”和省级以上名牌农产品检查覆盖率达到100%，其中市、县两级抽检50%以上。

2.主要任务。一是加强与认证机构联系，把好认证审核关；二是加强对获证企业的生产监管，严厉查处非标生产行为；三是全面开展对市场销售“三品”的抽查监测，依法查处不合格产品和生产企业；四是规范“三品”包装标识，严厉打击伪造、冒用、超范围使用标志等违法违规行为。

3.整治重点。重点产品：不符合“三品”标准的产品，伪造、冒用、超范围使用标志的产品，不符合《农产品包装和标识管理办法》的产品；重点单位：“三品”生产单位；重点区域：“三品”集中生产地区、产地准出试点单位。

此项工作由局产业信息科牵头，副食品办、畜牧兽医局、农业行政执法大队、农业站、特产站、植保站、农产品检验测试中心配合。其中，局产业信息科负责“三品”质量和认证、标志商标管理和“三品”产地准出试点，农业行政执法大队负责执法检查和行政处罚及质量抽检，副食品办、畜牧兽医局、农业站、特产站负责相关产品生产过程质量安全整治，农产品检验测试中心负责质量抽检。

（六）农资打假专项治理

1.具体目标。严厉打击制售假劣农资坑农害农违法行为，农资打假重大案件执法查处率达到100%，放心农资下乡进村覆盖范围进一步扩大，农资市场秩序进一步好转，农民群众满意度进一步提高。

2.主要任务。一是强化农资市场准入管理，严把市场准入关口；二是全面开展小农资质量安全整治，开展市场拉网式检查，清理整顿不合格市场主体；三是加大假劣农资案件查处力度，严厉打击制售假劣农资坑农害农违法行为；四是强化农资产品质量执法检查，提高抽检覆盖率；五是大力推进“放心农资下乡进村”，开展放心农资下乡进村示范县（市）建设；六是加强服务指导，提高农民识假辨假能力。

3.整治重点。重点产品：种子（种苗）、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等主要农资；重点单位：具有多次违法行为记录的农资经营户，非法制售假冒伪劣农资的小作坊和黑窝点，农资市场和农资集散地；重点区域：假劣农资重大案件多发地区。

此项工作由农业行政执法大队牵头，畜牧兽医局、农业站、种子站、植保站配合。

四、总体安排

（一）部署自查阶段（4月1日－4月25日）

局成立工作小组，印发农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动方案，制定具体实施方案，并对农产品质量安全监管情况进行自查。

（二）集中整治阶段（4月26日－11月底）

一是规范生产管理。加强农产品生产环节质量安全管理，大力推广农业标准化生产，指导农业企业、农民专业合作社等主要农产品生产主体完善质量安全管理制度，建立农产品生产记录，合理使用农业投入品。组织农产品产地准出试点，在产品上市销售前开展质量安全自检，出具产地证明和质量证明，做好与市场准入工作的衔接。

二是加强农业投入品监管。广泛开展“绿剑”系列执法行动，加大对禁限用农药、兽药和禁用化学品清理检查力度，大力推进“放心农资下乡进村”，开展放心农资下乡进村示范县（市）建设，严厉打击制售假劣农资坑农害农违法行为。

三是加强农产品质量安全检测。组织实施农产品质量安全例行监测和监督抽检，加大监测力度，扩大监测品种，增加监测频次。重点开展对主要生产基地、规模养殖场、农产品批发市场的监测和监督抽查，监测重点品种为蔬菜、茶叶、杨梅、柑桔等主要农产品。

四是落实质量安全监管责任。加强监管队伍和制度建设，按照“三位一体”模式，推进乡镇农产品质量安全监管服务机构建设试点，制定《乐清市农产品质量安全管理考核办法》和农产品生产环节质量安全责任制和问责制，落实直接监管责任人及具体责任，构建横向到边、纵向到底的责任体系，开展监管责任制落实情况检查。

五是强化执法督导。针对执法检查和监督抽查中发现的问题，依法进行严厉查处。严厉打击非法经营和添加有毒有害物质的行为，严厉打击非法制售假劣农资的行为，集中曝光一批违法违规企业。强化督导检查，对于监督抽查和执法检查过程中发现的问题，要督促相关单位或个人及时进行整改，确保整治工作取得实效。

六是加强宣传引导。充分利用各种新闻媒体和互联网，大力宣传国家有关法律法规和禁限用农兽药知识，全面报道专项整治和执法行动工作成效，曝光典型案件，营造专项整治浩大声势，形成农产品质量安全管理良好工作氛围。

（三）总结提高阶段（12月）

对2009年农产品质量安全整治暨执法年活动进行全面总结考查，将农产品整治工作进行总结，并督促落实整改措施。

五、保障措施和要求

（一）加强组织领导，落实属地责任

局成立农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动工作小组，负责统筹协调农产品质量安全整治和执法年活动的有关工作，统一部署有关重大行动。加强督导检查，落实方案各项要求，确保行动计划顺利实施。

（二）细化整治方案，明确工作重点

各牵头单位要按照本方案要求，制定专项整治方案，细化工作任务和工作要求，明确工作进度和时间安排，做到有阶段安排、有重点活动、有检查指导、有责任追究、有总结提高，确保各项工作目标和任务落到实处。在完成本方案确定的重点任务的同时，梳理存在的农产品质量安全突出问题，一并整治，确保农产品质量安全水平整体提升。

（三）加强协调配合，及时报送信息

要加强农业系统内部的配合，强化与外部门的协调，形成合力，齐抓共管，确保整治工作取得实效。要加强沟通交流，及时报送信息。从2009年4月开始，各牵头单位每月11日和26日下午4时前向局农产品整治工作小组办公室和*市各项整治行动相应的牵头单位报告工作进展情况。报送材料要综合各整治行动参与单位的信息，有综述、有查处情况、有产品合格率等量化指标，及时体现进展和成效。重大案件及突发事件应立即报告。各单位要密切联系，畅通信息渠道，及时反馈情况。

（四）坚持标本兼治，健全长效机制

各任务牵头单位要将专项整治与日常监管工作相结合，要通过专项整治，达到标本兼治。建立健全农产品质量安全管理队伍，完善农产品质量安全监测体系，进一步提升监管能力和水平。以建立农产品产地准出制度为抓手，落实生产者第一责任人和基层农技人员监管责任，构建农产品质量安全监管长效机制。

六、重大活动安排

（一）启动农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动。4月上旬，印发农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动方案，召开由各牵头单位领导和主管人员参加的全市农产品质量安全监管工作会议，部署整治任务。

（二）组织开展“五送”活动。3-4月，组织全市开展“送政策、送科技、送信息、送服务、送农资”为主要内容“五送”下乡活动，宣传农产品质量安全知识和农产品质量安全工作的重要性，营造良好氛围。

（三）组织开展“绿剑”系列执法行动。3-12月，结合农药、兽药、饲料等专项整治，组织5次“绿剑”集中执法行动，强化农业投入品监督检查，抽检农业投入品50批次以上。继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动。推进农业执法规范化建设，提升农业执法水平和能力。

（四）组织开展茶叶、杨梅质量安全专项整治行动。3-7月，在全市杨梅主产区、茶叶主产区组织开展茶叶、杨梅生产与产品质量安全专项整治，加强茶叶、杨梅质量监管。

（五）组织农产品质量例行监测和品牌农产品抽检。4-12月，组织开展2009年农产品质量安全例行监测；组织对省级以上名牌农产品和有效期内的无公害农产品、绿色食品、有机农产品进行监督抽检，抽检覆盖率达到100%。

（六）组织开展农产品产地准出试点。4-12月，编印下发农产品产地证明格式、蔬菜中农药残留快速检测结果报告、生猪(尿液)“瘦肉精”快速检测结果报告等农产品产地准出统一证明。选择10家左右种植业、畜牧业生产单位开展产地准出示范试点，引导乡镇、生产基地建立农产品质量动态监测点，推进产地准出与市场准入工作的有效衔接。

（七）推进农产品质量安全监管体系建设。4-12月，建立健全农产品质量安全监管责任制和追究制，制定下发《乐清市农产品质量安全管理考核办法》，强化农产品质量安全监管责任落实。加强监管队伍建设，确定一个乡镇，开展农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管“三位一体”建设模式试点，由乡镇农技推广机构承担农产品质量监管工作。

（八）纳入*市农产品质量安全监控管理系统建设。根据*市要求，我市纳入*市农产品质量安全监测体系，推进农产品质量安全监控管理系统（二期）建设。

（九）组织开展农产品质量安全监管责任制落实情况检查。9-11月，开展农产品质量安全监管责任制落实情况检查，包括《关于加强食用农产品入市管理工作若干意见的通知》（浙政办发〔20*〕35号）、《浙江省生鲜牛奶质量安全监管行政问责暂行规定》（浙政办发〔20*〕94号）等落实情况。