新农村建设规划方案范文

导语：如何才能写好一篇新农村建设规划方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、基本情况

村位于镇北2公里处，辖区内有11个自然村、20个村民组，1463户人家，总人口6700人，耕地面积7000亩，土壤肥沃、气候温暖湿润，适宜种植大豆、小麦玉米、油菜等农作物以及梨、苹果等水果。近些年来，我村村民大胆改革创新，积极探索新型农业发展模式，大搞秋延辣椒种植等大棚蔬菜，已经形成初步规模，收到了一定的经济效益。能繁母猪、肉鸡、波尔山羊等养殖户也逐渐增多，人均纯收入逐年提高。

二、村庄现状

1、从村民住房方面看，大多数村民都住上了砖混结构的大瓦房，很多农户住上了楼房，居住条件明显改善。

2、道路交通方面，我村已经通了柏油路和沙石路，但长度不够，村内道路硬化率较低。

3、电力通讯设施方面。全村都已通电，有线电视、移动电话用户逐年增多。

三、我村土地利用和空间布局

1、今年来，因多种原因，我村逐渐成了一个空心村。房屋建筑逐渐向村外衍射，并且房屋杂乱无章，较分散。村内一些老建筑长期闲置，不仅影响了我村的整体形象，而且造成极大的土地浪费。

2、根据规划要求，总体对老村庄进行改造，完善道路交通系统，着力改善村民住房条件。尽量充分利用老村中可利用的空闲地和闲置房屋所占地。

四、我村建设性规划

因地制宜、实事求是、突出重点、科学规划。

1、住房方面：先搞试点，建成一部分标准房，或者鼓励村民按照统一标准建房，尽量选用原来宅基地，节约利用土地。

2、道路交通方面：积极争取“村村通”工程款项，扩大我村道路硬化率，美化、硬化我村道路。

3、沼气池建造。积极鼓励引导村民新建沼气池，使用新能源，充分利用农作物秸秆、家禽粪便等。超级秘书网

4、村环境保护方面：从绿化、村庄整治上下功夫，着力搞好村生态环境保护，全面加强村庄环境卫生综合整治工作，着力治理脏、乱、差现象，努力改变村中粪便乱堆、污水乱泼、家禽乱跑、柴草乱放、广告乱画等现状，改善村容村貌。

篇2

1.我市农村居民点现状

本次调研范围内共有698个行政村，其中规划62个中心村，149个基层村，现已完成了33个中心村以及86个基层村庄的规划编制工作。并对区外一些新农村建设中涌现出来的新典型、新做法进行了调研。从房屋建设、村庄组织、基础建设等多个方面的不同问题，从不同的视角对发现的问题展开了细致的调查，希望从中收获一份宝贵的经验，提供一点有用的信息与参考。

2.新农村建设规划存在的问题

（1）规划编制整体滞后，并且期限较短，发展后劲不足。长期以来，在推进城市化的进程中，农村建设缺乏统一规划，规划仅局限于城市和城镇范围内，农村规划覆盖率较低，农民建房无序进行。在编制规划中，某些地方有短视现象，规划的年限较短，势必影响新农村的长远发展。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，是贯穿在整个国家现代化进程中的，与国家现代化建设同步发展、相伴而行、共始共终。因此新农村建设规划要有战略眼光和长远眼光，不仅要做好近期规划，还要对村庄的长远发展进行规划和展望。

（2）自然村庄规模散、小。调研发现，由于农村建设缺乏规划，农村建房主要是以组和自然村落为单位，依托行政地域，实行沿路、沿河发展，形成了马路村、河沿村，出现了“村村像城镇，镇镇像农村”的现象，也有一些自然村落几户一庄，既不成线，更不成块，“只见新房，不见新村”，这严重影响了我市土地的集约利用和农业规模化经营。

（3）农村居民点建设管理薄弱。有些乡镇有农村居民规划点，但进居住区的少，在老宅基地翻盖多。究其原因为：一是乡镇机构改革后，人员少、管理范围大，致使农村违法、违章建筑在很大程度上存在；二是由于缺乏有效的分类指导和区域协调政策和措施，各行政村的职能和定位不够明确，发展重点不突出。三是乡镇政府忙于招商引资、经济工作和计划生育，忽视了农村规划和居民点的规划建设。

（4）城市规划代替村庄规划，缺少农村特色。有些村庄套用城市规划手段来规划农村，忽视了农村经济的特点，把村庄建成了城市小区，这既不符合农村实际，也给农民生活造成了很大的不便。新农村建设规划有着不同于城市规划的特点，加之农村自然条件、经济社会发展差别很大。只有从各地实际出发，从农村特色的角度来规划农村现代化建设，把农村建设得更像农村，才能使规划的实施收到良好的效果。

（5）趋大攀比，实施困难。某些官员急于干出点看得见、摸得着的有形政绩，在新农村建设规划中未能充分考虑当地农村的经济实力，盲目攀比，超过了农村的实际承受能力，实施起来有很大的困难。当前、农村居民收入水平不高，政府财力有限，新农村建设规划只有立足现有的基础，以不增加农村负担为前提，突出重点，分步实施，才能把规划的内容真正落到实处。

3.新农村建设规划的几点建议

3.1加强管理、科学规划

搞好新农村建设规划，加强管理，科学规划十分必要。一是要统筹新农村建设规划，加强村级新农村建设规划管理；二是要加大资金投入和政策扶持，把“实施村”的村级规划完成情况纳入年度考核，保证规划编制的顺利进行；三是要制定新农村建设规划的编制办法及技术规程，使规划的编制有章可循；四是与规划内容相关的部门要联合协调，科学预测未来人口流动、产业发展、资源变化等各方面的发展趋势，保证编制质量；五是要出台并完善相关政策措施，并在严格执行现有法规制度的基础上，加快健全和完善相关的监督管理制度，切实把新农村建设规划落到实处；六是要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，立足高起点、高标准，采用现代科学技术、信息技术和优秀科技成果，对农村进行整体规划。

3.2发展生产、改善生活

发展生产，增加农民收入，是新农村建设的中心任务，也是新农村建设的基础和保证。在新农村建设过程中，发展生产是其关键所在，应将其放在首要位置。而改善生活则是新农村规划之中农民最关注的焦点。如果能够对于新农村的实际情况进行充分的了解，实事求是的进行新农村建设规划，则可以一方面在改善生活环境的基础之上促进生产的持续、健康、稳定的发展。因此，作为新时期的新农村建设规划工作者在实际的工作过程之中，要注重发展生产与改善生活两者之间的统一，不能够将发展农业生产与改善农民生活两者之间教条的割裂。同时，新农村规划过程之中，要时刻将规划的受益体落在农民身上，要能够以服务于农民为主要导向。在新农村规划过程之中，要能够积极的听取农民的心声，坚持发展现代农业，积极转变农村经济增长方式，调整农村产业结构，注重开发农业的多种功能，加强农业物质装备能力建设，增加农民就业机会，提高农村综合生产能力，促进农村经济社会全面发展，最终实现农民利益的最大化。

3.3稳步推进、统筹规划

新农村建设规划要立足现状，在进行深入调查研究的基础上，要依据不同农村类型，区别情况，采取不同的新农村建设模式，稳步推进、统筹规划。对于有经济实力、有改造条件的村庄，可先行进行试点，用市场经济机制带动其它村庄的规划建设。要从政策上鼓励、经费上支持、技术上指导、程序上规范，村庄的深度规划要成熟一个编制一个，稳步前进。规划要把阶段性目标与长远目标相结合，做到规划一步到位，建设分步实施。要考虑经济社会发展水平，充分利用现有的基础条件，按照规模适度，有利于农村经济社会发展、方便农民群众的生产生活，有利于农村社会稳定的要求，制定村庄规模调整和撤村建居方案，解决好村庄总体布局问题。

3.4尊重民意、特色发展

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学生姓名***

学号**

完成时间12月6日

前言：

随着知识经济时代的来临，大学生素质和能力的培养愈来俞显得重要，并越来越引起教育部门和用人单位的关注。为进一步加强实践环节，2006年10月上旬，我校安排了为期七周的生产实习，其目的在于使学生了解城市规划编制工作的编制程序及各阶段的内容及编制深度，初步掌握规划设计文件的编制方法，培养学生从事实际规划设计的能力，巩固课程学习中所掌握的知识，并补充课堂教学的不足，现就将本次的实习情况总结和汇报

一、唐山市某城乡规划设计研究院有限公司

唐山市某城乡规划设计研究院有限公司是一家刚刚起步的私营公司，迄今为止成立时间仅一年多，但在这一年多的时间中，某规划设计院秉承“事实求是，艰苦奋斗的管理理念和“以人为本，与时俱进”的设计理念完成了多项总规，控规和详规的编制工作，并成功的从丙级单项姿质升级到丙级姿质，目前公司全体职工正在以更高昂的姿态更积极的行动准备资质的再次升级，预计到2008年能更上一层楼。公司下设设计所两所，拥有国家注册规划师4名，国家注册建筑师2名，国家注册结构师2名，高工数名，设计师若干。

二、实习基本情况

10月8日，我与徐**，孟**等三人正式开始了在某规划院的实习工作，考虑到我们的实际情况，公司将我们三个都分到了一所，并按照学校的要求为我们每人分派了一位指导教师，我很荣幸*院长能担任我的指导教师，*院长是原唐山市建设局局长，虽然在用计算机画图方面有点跟不上，但在专业理论方面却能给我以极大的启示，在实习期间我在*院长身上学到很多课本以外的东西，这些东西足以受用终生。

三、完成的主要工作任务：

实习期间，我们三人在各自导师的带领下，承担了某市某乡6个新农村的规划编制任务；参与了某市某镇总体规划，某管理区控规的编制任务；承担了某县喜峰南路街景设计，某开发区小区详细规划等几个修规的编制任务。

四、实习中专业理论的实践：

（一） 新农村建设

工程简介

社会主义新农村建设，是农村全面建设小康社会的一个重要载体，是在农村建设和谐社会的一个有力支撑，是改变千百年来农村落后的生活习惯和农村脏乱差的人居环境，推进农村城镇化的一场伟大革命。

按照唐山市和某乡新农村创建工作安排，我公司受某乡政府和各村村两委委托，承担该乡新农村规划编制任务。我们三人共完成6个村的规划编制工作，分别是西小寨村、河南庄村、东祈尔村、西二十里铺村、三官庙村和黄台村。

规划期限：近期：2006年——2010年 远期：2011年——2020年

主要文本包括：村庄概况、现状条件分析、规划依据规划编制指导思想和原则、规划范围、规划期限、村庄性质与规模、规划目标、新农村建设规划、防灾规划、环保节能规划、分期建设、实施规划的保障措施等。

主要图纸包括:村域规划图、村庄建设现状图、村庄建设规划图、村庄工程规划图、村庄近期建设整治规划图等。

实习体会

在承担某乡6个新农村的规划编制任务中，我系统的学习了河北省建设厅颁发的《河北省新农村建设村庄规划编制导则》，并根据在学校做新农村的经验出色的完成了实习任务，受到裴院长的好评。期间，我对新农村建设规划的认识更深刻了，也学到了很多学校里没有学到的东西，比如，在文本中加入了财政预算的内容，这是我以前从来没有接触过的，我只能从头学起，好好的向所长及裴院长请教；再如，做实际的工程必需对现场地形特别熟悉，这样做起设计才游刃有余，有的放矢，也最符合实际。下面我将我在新农村建设规划中学到的一些专业理论整理

1、新农村建设的方针：“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。

2、村庄规划要以建设社会主义新农村为基本目标，立足于促进农村经济发展，增加农民收入；改善农村人居环境，治理环境“脏、乱、差”；保护文化遗产、延续历史文脉；防止自然灾害、注重村庄安全；一切从农村实际出发，尊重农民意愿；分步实施，防止大拆大建。

3、村庄规划远期到2020年，近期一般为3－5年，并于建制镇（乡）总体规划期限相协调。

4、村庄规划应包括村域规划、村庄建设规划、村 设整治规划三部分。

5、村域规划的主要内容包括：经济社会发展和基础设施规划两个方面。经济社会发展规划包括综合分析村庄经济社会发展和自然环境状况，明确村庄产业发展方向，确定一村一品或一村多品的产业格局；划定村域范围内禁建、限建和适建区域。界定不同类型产业用地的范围，提出不同分区空间资源有效利用的限制和引导措施。基础设施规划包括依据建制镇（乡）总体规划，在村域范围内确定道路、供水、排水、供电、电信、燃气、供热、垃圾处理、能源供应、农田灌溉、雨水积蓄、防洪堤坝等基础设施的选址及规模。

6、村庄建设规划应包括村庄用地布局、基础设施规划、公共建筑安排、景观风貌规划、农宅规划设计五个方面。

7、近期建设整治规划（1）制定村庄近期建设和整治计划，确定项目内容，预测工程量及投资，提出时序安排和村庄整治行动计划表。（2）按照新农村建设的要求，合里安排村委会、图书阅览室、老年活动室、卫生室、健身场所、信息服务站、露天剧场和农村超市等的建筑形式和体量色彩，成为地方特色明显、高低错落有致，标志性的村民活动中心建筑群。（3）充分利用可再生能源，发展循环经济，积极推广农用沼气；改水、改厨、改厕、改圈、建设生态庭院；提供节能、节地地新型健康住宅设计方案。

8、村庄道路疏导方案:打通断头路，拓宽狭窄街道，硬化主要路面和街道。设置照明设施；结合道路改造，布置联村集中给水系统，雨水排水管沟因势利导排入自然坑塘；布置垃圾收集点和清运场所。

9、单独编制的村庄环境整治规划，一般包括“2图1书1表”，即两张规划图纸，一个规划说明书和一个环境整治行动计划表。规划说明书还应附有基础资料汇编，村民意见反馈、专家意见等资料。

10、规划完成后需经村民会议或村民代表会议讨论通过，由乡级人民政府审查同意后报县级人民政批准，经批准的村庄规划规划应在显著位置于以公布。

（二） 某市某镇总体规划

工程简介

2001年某镇由秦皇岛冶金设计研究院进行过总体规划编制，经过4年的实施，随着经济和社会的发展与进步，镇政府提出对某镇总体规划进行新一轮修编，由我单位承担了本镇总体规划编制任务。

地理位置：某镇位于某市西北部东邻滦河与阎家店乡、大催庄镇三个乡镇相望，南连蔡园镇，西北与某县尹庄接壤。镇域总面积45.33平方公里。镇人民政府驻地紧邻滦河，位于某市西北15公里处。

规划范围：某镇总体规划范围为本镇行政辖区（镇区和17个行政村），总面积45.33平方公里， 2004年镇域总人口14139人。

某镇性质：某镇是以铁矿采选、化工业为主的资源开发和第三产业并重的综合型工业重镇，是某市西北部的小城市。

规划的期限为：近期：2006——2010年 远期：2011——2020年

主要文本包括：总则、某镇域规划、某镇区建设规划、规划实施对策和措施、附则等。

主要说明书包括：某镇域规划、镇区建设规划等。

主要图纸包括: 镇域现状图、镇域布局规划图、镇域基础设施规划图、镇域村庄建设规划图、镇区现状图、镇区建设规划图、镇区近期建设规划图、镇区道路系统规划图、镇区道路坐标与竖向规划图、镇区管线综合规划图等。

实习体会

由于我们还没有开过总规的课程，在学校没有做总规的经历，所以参与总规时觉得很困难，很多东西都不懂，加上某镇总规已经做了一年多了，等到我们参与时已经是最后阶段了，很难插手，所以我们参与的不是很多，大多时候就是改改图，检查一下文本等，但我们还是认真的去做每一件事情，也花费了大量时间去阅读有关乡镇规划的书籍，看不懂的图纸就去问。感谢我的导师，他很耐心的帮我讲解每一张图纸，并详细的讲述了这一年中他们做总规的经历，还专门为我们三个人复印了河北省建设厅新颁发《河北省建制镇总体规划编制导则（试行）》，并一再强调要好好研读，我们三人在认真学习新文件及大量专业书籍的基础上也参与了几张简单图纸的设计及绘图过程，虽然参与的很少，但我们还是尽力去做了，最后的成果院长也比较满意。

经过这次做总规的经历，我对乡镇总体规划有了初步的认识，大概了解了做总规的工作流程，也亲身参与了方案汇报，这对下学期做总规方案也有了一定的帮助。

专业理论总结

1、编制建制镇总体规划，应以科学发展观为指导，以构建和谐社会、建设社会主义新农村为基本目标，坚持城乡统筹，因地制宜，合理确定村镇发展战略与目标，促进城乡全面协调可持续发展。

2、建制镇总体规划期限一般为十至二十年，同时可对城镇的远景发展提出设想。镇区近期规划期限一般为滚动编制。 3、编制建制镇总体规划应当先组织编制规划纲要，确定镇域规划、镇区规划的重大原则、统筹考虑影响建制镇经济社会发展的主要问题，作为编制规划成果的依据。 4、镇区近期建设规划应当明确近期建设用地范围和各类用地的空间布局要求，对近期建设地域内土地利用和建设活动提出控制要求并作出具体安排，达到直接指导建设或工程设计的深度。

5、历史文划名镇应当编制历史文化名镇保护专项规划，发展速度较快、规模较大或有特色的建制镇，可根据需要增加专题研究。

6、镇区近期建设规划：对住宅、卫生院、敬老院、学校和托幼等建筑经行日照分析，确定合理日照间距。进行综合技术经济论证，估算近期建设工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。

7、镇区规划应包括：（1）对镇区居住、工业、仓储、绿地、主要基础设施和公共服务设施等建设用地进行空间布局，提出土地要求。（2）确定镇区道路网布局、道路红线宽度、断面形式，控制点坐标、标高，做出竖向规划设计。（3）确定镇区中心位置和规模，提出学校、卫生院、文化站、信息服务站、体育健身场所、市场、超市等主要公共服务设施的空间布局。（4）确定镇区生态环境保护与建设目标、措施，提出污染控制与治理措施；确定绿地系统发展目标与布局，划定镇区各类绿地的保护范围（绿线）；划定镇区河湖水面的保护范围（蓝线）。（5）对镇区的供水、排水、供电、通讯、供热、燃气等基础设施及工程管线进行具体安排，确定地下管线，架空线路的走向与布置；确定污水和垃圾处理方式；建立综合防灾减灾防疫系统；划定镇区基础设施用地的控制范围（黄线）等。

8、建制镇总体规划成果报送审批前，镇人民政府应当组织公示，充份征求公众的意见，对有关意见采纳结果应当公布。

除此以外，我们三人还积极参与与承担了某管理区控规、某县喜峰南路街景设计和某开发区小区详规等地规划编制任务，其间也学到了很多课堂上学不到的东西，由于文字有限，就不再一一论述。

五、收获与不足及对专业课程学习的认识

通过为期七周的生产实习，在参与到实际工程的规划编制工作后，我了解了总规、控规和修规等编制工作的编制程序及各阶段的内容及编制深度，掌握了一定的城市设计的编制方法。在这期间，收获颇多：在做新农村规划中进一步加深了近期规划的内容，初步学会了财政预算的方法；在做某镇总规中，初步学会了做总规的方法及流程，通过大量阅读有关书籍及积极的向导师请教，我在镇区人口规模预、用地功能的划分、镇域村庄空间布局及管线综合布置等方面均有了很大程度的提高；在做街景设计及某小区修规中，我深深体会到实际工程与理想的差距，我们在学校做的方案有时太过于理想化，对实际工程中存在的很多因素如地形，现状道路，经济情况等考虑的很不到位，这在以后做方案时应加以注意，同样我们也学到了很多，主要是对小区的经济指标的认识及计算都有了很大的提高。

有收获的同时也有很多不足，由于时间有限，没能完整的参与某市某乡总体规化的规划编制工作是一大遗憾。但是在有限的时间内我们都尽心尽力的完成了公司分派的每项工作，只是由于水平有限，再加上学校还有好多课程没开，实际的工作经验也少，课外看的专业书籍少等等原因，自己觉得和公司的要求还是有很大的差距的，所以以后我一定会更加认真的学习专业课程，多参与实际工程的工作，课后多读有关的专业书籍，培养自己的创新意识，增强审美能力及动手能力，同时好好学习CAD、PhotoShop和3D等画图软件，并做到熟练操作，提高自己的实力，使自己能够适应社会的需要，早日成为注册规划师。

总之，通过这次实习，学到了许多课堂上学不到的东西，增长了许多学识和见识，受益匪浅。通过实践，深化了一些课本上的知识，获得了许多实践经验，另外也认识到了自己部分知识的缺乏和浅显，激励自己以后更好的学习，并把握好方向。同时，这次实习锻炼了自己，为自己人生的道路上增添了不少新鲜的活力！最后，感谢学校和唐山市某城乡规划设计研究院有限公司为我们提供的这次宝贵的实习机会！

六、学习的专业书籍

《城市规划原理》

《城市道路与交通》

《小城镇规划设计》

《城市规划手册》

《城市用地分类与规划建设用地标准》

篇4

一、提高认识，为新农村建设注入蓬勃活力。

建设社会主义新农村是现阶段“三农”工作的总目标，作为建设部门一定要把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，一定要从党和国家工作全局的高度深刻认识建设社会主义新农村的重要性和紧迫性，进一步增强建设社会主义新农村的决心和信心，找准工作的切入点，要坚持尊重实际，尊重群众，从农民最关心的问题入手，农村基础设施建设与农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题紧紧相连，也是农村最为薄弱的环节，我们要将其确定为建设新农村的突破口和着力点，要从端正执政理念、讲究执法方法，正确认识和处理事关新农村建设全局的若干关系入手，提高认识，转变观念，科学施策，转变作风，改进方法，把职能定位在服务上，为新农村建设提供便利条件和技术支撑，增强做好工作的自觉性和主动性，真心实意地投入到支持新农村建设这一伟业之中去。只要我们和农民想到一起去，搞建设才能齐心协力，农村发展才更加和谐。

二、科学规划，为新农村建设提供可靠依据。

新农村建设是一项跨部门全方位的长远性系统工程，必须加强领导，科学规划，协调行动。在当前全国上下紧锣密鼓地开展社会主义新农村建设之时，科学编制新农村规划是十分重要和紧迫的，也是摆在规划建设部门面前的一项重要任务，谋定而后动，则事半而功倍。建设新农村，规划是前提，方案要先行，要按照科学发展观的要求，尊重客观规律，尊重农民意愿，立足当前，着眼长远，坚持从实际和现有条件出发，用统筹的观念规划新农村，以系统的理念设计新农村，要组织有资质的专业队伍，选派规划技术力量，深入到各村镇进行实地勘察和测量，掌握第一手基础资料，并结合文明村建设，高起点、高水平、高质量搞好县域村庄布局规划、村庄总体规划和村庄建设规划的编制和修编工作，为各个规划点的新村建设提供平面设计图、立面效果图、结构设计图，为X县新农村建设创造条件。为适应农民建房需要，要大力推广优秀农村住宅设计，编印《新农村农民住宅通用设计图集》，免费供农村建房选用。

村庄是农民生产生活的聚集地，人居环境是人类生存和发展的基础条件。在编制村庄总体规划时，必须立足本地的自然和资源条件，把握发展生态、经济的主题，充分考虑各方面的需要和困难，对规划反复论证，不断调查优化，提高规划的科学性、民主性和可操作性。同时，围绕本地农村经济发展的战略目标，建立一套定性和定量的指标体系来衡量目标实现程度，在调查研究的基础上，结合建设部门的职责，积极提出和制定加快新农村规划建设发展的政策措施，加强工作指导力度。要严格规划管理，严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，确保村镇规划的落实。

篇5

关键词：规划实施调查；规划问题调查；尊重民愿；

一、引言

随着新农村建设规划的不断推行，不少村庄成功实施规划，取得了良好效果，但也有的村庄规划因缺乏科学有效的引导措施和相应的体制保障、地方政府与基层官员过于注重政绩、农民收入低和文化素质低等问题受阻。在我国总体上进入“以工带农”、“以城带乡”的发展新阶段，解决好新农村建设中出现的问题对于构建和谐社会具有重要意义。目前，不少专家学者针对农村规划工作开展了大量研究。傅德仁和黄耀志提出了基于公平理念的规划建设途径；林华和俞进就新农村规划与城市规划思维方法差异进行辨析；李孟波从新农村规划产生的背景入手，深入分析新农村规划的实质和作用，提出做好新农村规划应遵循的原则和措施。本文则主要从农民的角度出发，首先对前大郭村村民不接受首次规划的原因进行调查分析，然后就目前规划工作对村民开展调查，最后提出了规划在充分考虑民愿的基础可采取的措施。

二、河南省长垣县前大郭村规划概况

（一）前大郭村概况

前大郭村地处豫北平原，隶属河南省新乡市长垣县常村镇，位于长垣县城的西北方向，距县城15km，距乡镇中心8km，如图1所示。村庄附近有大广高速公路、长济高速公路，交通便利。村庄是独立的行政村，占地150000m2。截至2012年5月，全村共有387户人家，403处宅基地，户籍人口1357人。全村设有一个村委会，4个村组。各村组规模有较大差别，4组的户数占全村总户数的55%。村庄户均宅基地面积342.17m2，严重超出国家规定的宅基地面积限值，而且近年来，随着外出就业人员的增加，大量农村住房和宅基地处于闲置状态，致使32030.10m2的土地资源和4578.75m2建筑面积没有得到合理利用。

（二）2011年规划实施情况

在新农村建设的号召下，2011年常村镇政府提出将前大郭村合并到邻村――韦庄的规划方案。韦庄地处交通要道，拥有小学、初中等教育设施，是服装店、家电超市、理发店等的聚集地，其位置如图1所示。规划用地属于韦庄村集体经济组织所有的农用耕地。

实施方法：在新村庄每户宅基地面积划定为199.5m2，住房由政府委托施工单位进行统一建设，主房为10.5m×10.5m的二层楼房，配房为8.5m×3.7m的单层平房。村庄建成以后统一给排水，垃圾统一回收处理。但是，规划对原有住房的补偿和社会保障等方面并没有具体说明，而且要求每户在房屋建造前一次性缴纳13万元购买房屋。

上述规划方案确定后，政府将其下达至村，村委召开全体村民会议将方案通知大家，最后同意规划并交钱的仅有十户人家，所以规划暂且被搁置。根据村民反映，当时不同意规划的原因如下。

1.政府自行决策规划方案，村民未参与其中。此次规划方案完全由镇政府主持编制，政府编制完成后，只是通过下达政策的方式通知村庄实施，未组织村民积极参与村庄选址、房屋建造方式、土地利益分配等重要问题的决策，未积极听取广大村民的建议。

2.建房费用较高，未建房先收钱。近年来，绝大多数农户都在不同程度上对自家的住房进行了改造，目前并不需要建新房，而且13万元的房款对于农村家庭来说是一项大数目的支出，是村民辛苦多年的积蓄。另外，政府就13万元房款的合理性未做出说明，所以不是急需新建住房的农户是不会同意的。

3.搬到新村后，大家需要融入一个新的大环境，对于韦庄村村民来说，前大郭村村民属于外来人，从心理因素考虑，韦庄村在本村肯定会有许多优势，规划完成后随之而来的村内公共资源、利益分配、领导权等问题是否可以做到公正、公平、公开，前大郭村村民心中无底。

4.新村与原村址的距离较远。韦庄是位于前大郭村南边与之相距3.5公里的村庄，两村庄之间有铁路隔开，虽然严格来说距离不算远，但是村民都习惯了那种步行几分钟就可以去田地里干活的生活，搬到新村后这种距离上的改变使他们难以接受。

5.村庄规划触及部分农户的利益。村庄规划对于村庄来说是一次大整顿。如果实行规划，对于在外务工、经商的本地农户来说，他们在城里已经买了房子，但是由于目前农民保障制度的缺乏，对于村里的住房即使不使用也不敢轻易放弃，所以陷入买与不买的矛盾中；而对那些户口已不在本地但还在本村拥有住宅的农户来说，一旦实行规划就意味着农村住宅资格的丧失，所以也不同意规划；另外，目前农户宅基地面积普遍超标，尤其对于拥有多处住宅的农户来说，如果实行规划，他们的利益必定受损，所以更不会同意规划。

6.恋土情结。一些老人在本村住了将近一辈子，对于村庄的一草一木已经结下了很深的感情，现在让他们离开这个熟悉的地方到另一个陌生的环境中生活，心理上难以接受。

7.韦庄村民不同意外村占用其土地。农村土地归村集体经济组织所有，村与村之间甚至一个村内部都会存在不同的经济组织，致使土地分属不同权益主体。前大郭村村民要占用韦庄土地，许多补偿协调问题比较困难。

三、关于新农村规划工作的调查

2013年2月17日至22日期间，本人对前大郭村村民就村庄规划有关问题进行了调查。本村387户农户中参与调查的共有317户，剩余60户因为调查时家中无人或在外定居等原因没有参与，总体调查覆盖率为81.91%。调查结果总结如下。

（一）村民对规划工作的意愿调查

在“您是否愿意接受村庄进行规划”的调查中，64.29%的农户愿意接受村庄规划，23.81%是无所谓的态度，只有11.9%的农户不愿意接受。从中我们可以看出，村民对新农村规划抱以积极和期待的态度，究其原因主要有三个：①在新农村建设的下，村民感觉到实行规划是政策所向、大势所趋；②对于许多目前急需新建住房的农户来说，一方面村庄不允许再建新房，另一方面规划方案又迟迟不下达，这使他们希望尽快实施规划；③规划成功村庄的美好生活面貌使村民充满向往。

虽然新农村规划的编制和实施监督离不开政府的有序组织，但是新农村规划编制和实施的对象是农民，其目的是改善农村生活环境、提高农民生活质量、促进农村经济发展，所以为了确保规划的顺利进行，我们要弥补首次规划的缺陷，充分利用广大村民愿意规划的积极性和创造性，在政府组织的前提下，让村民积极参与整个规划过程，从规划项目的立项、现场调研到规划方案的编制都应该做到“尊民意，顺民心”。要充分依靠农民这个充满智慧与想法的团体，确保新农村规划达到惠民、利民的目的。

（二）村民接受规划的理由调查

根据对“村民接受规划的理由”的问题调查可知，出于方便生活考虑的农户占了85.19%，出于改善村容村貌考虑的占了14.81%，出于可节约土地考虑的为0%。这就给我们规划编制提出了一个很明显的要求，那就是规划方案的编制一定要方便村民的生活，所以政府部门在确定规划方案时要切实考虑农民的生产生活需求、农村土地制度、农村生活习惯等因素编制科学合理的规划方案，如新村规划的选址问题。新村是在原有村庄进行新建还是另辟新址？如果原址新建，就要合理考虑公共设施建设、基础设施配套等的规模、代价和成本问题；如果是另辟新址，就要考虑土地利益的再分配、新址与农民耕地之间的距离等问题。前大郭村前次规划失败的原因之一就是新村选择另辟新址导致新址村民的土地权益受到影响。土地是广大农民生活的重要保障，是农民安身立命之本，所以进行新村规划时一定要在维护广大农民利益的基础上进行，偏离了这个基础是不可能成功的。另外，为了让村民放心地接受规划，我们要制定科学的制度、采取合理的方式。

（三）村民对规划法规的了解程度调查

开展农村工作的一个难题就是农民的教育文化水平低，法律知识欠缺。通过对“您有没有听说过《土地管理法》或者《河南省〈土地管理法〉实施办法》”问题的调查可知，“听说过，也了解一点”的占有23.81%，“听说过但不了解”的占到26.19%，而“没听说过”的占到了50%的比例；通过对“您是否了解国家关于农村宅基地和农村建房管理的相关政策法规”问题的调查知可知，“很了解”的占有4.76%，“比较了解的”占有38.1%，而“不了解”的高达57.14%。从中我们可以看出广大农民对于农村相关管理政策知识相当欠缺，而我们在开展新农村建设时，宅基地的划分、土地的占用等都是依据法律开展的，农民法律知识的欠缺就会干扰规划的实施。另外，不少村民的“恋土情结”、迷信风水等因素都会影响规划的顺利进行。所以，政府应积极组织基层干部对村民进行普法教育工作，促进农民思想观念改变，将规划后的美好生活画面积极地展示给大家，以确保规划工作保质保量地完成。

虽然本次调查的结果可能受到被调查者的年龄、受教育程度及家庭地位等因素的影响，但就被调查人员的随机性而言，这恰恰体现了调查结果的全面性和代表性，反映了广大村民对规划问题的不同见解。从本质上讲，新农村规划的目的是实现广大人民的根本利益，农民既是新农村建设的出发点也是最终归宿。所以，我们一定要在充分尊重和考虑广大农民真实意愿的基础上，结合农民生产生活方式、农村土地制度及可持续发展的科学理念等开展新农村规划工作，避免工作中脱离群众、缺乏科学性及损害农民利益等问题的出现，要充分依靠广大农民的积极性和创造性。

四、结束语

通过对前大郭村规划失败原因的分析及规划问题的调查分析，我们知道政府在编制新农村规划时，要切实考虑村民的意愿和态度，加大法规的宣传和教育，促进农村规划建设工作的健康发展。本文认为应主要做好四个方面的工作。①建立完善的规划决策系统。农村实施规划的目的是让人民更好地生活，所以政府在编制规划时，要广泛听取人民的意愿和建议，将有效的沟通和反馈机制纳入规划决策系统。②不断完善住房制度。通过新农村建设规划可以对农村存在的诸如农户宅基地面积过大、住宅闲置量大、房屋建造质量差、村庄布局不合理、生活环境差等问题进行彻底治理，政府部门应该抓住此次机会就相关法律法规中不完善的地方进行合理的修订。③建立合理的补偿机制。我们在进行规划时对农民进行补偿的机制应科学合理并建立相关的资金扶持政策，不能因为新农村规划的实施使农民背负大量债务，导致“利民”举措变为了“害民”举措。④加强农民保障机制建设。广大农民是社会的弱势群体，为了促进农村住房制度的完善，我们应该加强农民的社会保障机制，使农民尽量享受与城镇居民同等的保障权利，让广大农民放下在城市生活的后顾之忧，放心地交出农村住房，促进农房合理利用。

参考文献：

[1]傅德仁，黄耀志.基于公平理念的新农村规划建设途径[J].江苏农业科学，2012，40（05）.

[2]林华，俞进.新农村规划与城市规划思维方法差异辨析[J].城市规划学刊，2008，（z1）.

[3]李孟波.新农村规划问题研究[J].农村观察，2007（02）.

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一、指导思想

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，结合该村实际情况，以“五通一气”和“三清三改”为切入点，发展新产业，培育新农民，树立新风尚，创建好班子，建设新农村，协调推进该村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，增进同农民群众的感情，改变村里的脏、乱、差现象，创造一个优越、舒适的生活环境，使新农村建设见到成效，农民得到实惠。

二、工作组组成

经研究，驻村工作组由﹡﹡﹡、﹡﹡﹡、﹡﹡三名同志组成，﹡﹡﹡同志任组长。

三、工作步骤

工作主要分三个阶段：

1、动员部署（2007年4月中旬前）：按要求组建﹡﹡镇﹡﹡村新农村建设工作组，深入村里农户开展宣传工作，了解和熟悉村里各方面的情况，掌握第一手资料，动员群众积极参与到新农村建设中来。

2、组织实施（2007年5月至2008年1月）：工作组按照新农村建设工作任务和要求，协助该村新农村建设理事会制定切实可行的年度工作计划，深入村组农户，组织、指导村民参与本村的新农村建设工作，建设好自己的家园。

3、迎接检查验收（2008年2月上旬前）：工作组协助村里对一年来的新农村建设工作进行总结，迎接上级考评组的检查验收。

四、工作任务

按照上级关于新农村建设的文件精神，结合该村实际，重点抓好以下几项工作：

1、宣传发动。积极向村民宣传党的农村工作方针、政策，宣传社会主义新农村建设的意义、任务和要求，宣传新农村建设的基本原则和政策措施，宣传新农村建设样板村的典型经验和做法，充分调动村民的积极性，通过培训教育，提高村民的思想认识、道德素质和致富技能。

2、合理规划。遵照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，积极协助和配合当地规划建设部门完善好村庄规划，做到合理、安全、方便，保护和节约耕地。

3、培植特色产业。在改善农业基础水利设施，巩固粮食生产的同时，根据村里特点，拟重点发展双孢蘑菇产业，争取在去年试点初见成效的基础上，引导村民积极参与，做大做强特色产业；通过“双带”致富工程、扶贫开发工程和农民培训计划的实施，推广应用科技成果；发展农民合作经济组织，培养“一村一品”带头人，充分发挥村干部、致富能人特别是种养大户的示范带头和传帮带作用，引导村民发展特色经济，实现增产增收。

4、整治美化环境。帮扶、指导村里重点抓好走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用洁净能源、住整洁房等五件实事。改路以修环村水泥路为主，硬化村内主要巷道。清路障主要清理村内、村外路旁的烂厕所、废猪圈牛栏、残墙断壁和无人居住的破房，做到主干道宽敞、巷道畅通。改水主要采取单户式展开，让农户用上安全卫生方便的自来水。改厕以户厕改造为主，让更多的农户用上水冲式厕所。清垃圾拟修建10座垃圾池，清污泥拟与房前屋后修沟排水相结合，并制定卫生保洁管理制度。改房重点做好“空心房”改造和土坯房整修。改栏要尽可能实行人畜分离，鼓励有条件的农户带头推广沼气和太阳能等清洁能源。同时协助搞好村里的绿化、美化、亮化工程，加强信息化建设，让更多的农户实现通电话、通有线电视。

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××市深刻分析本市经济社会发展形势，牢牢把握工业化和城市化快速发展的难得历史机遇，在新农村建设中，紧紧依托加快推进城乡一体化，在规划和建设环节，创造性地提出“三个集中”（即工业向园区集中、土地向规模化经营集中、农民向农村社区集中）的发展思路，切实加强城乡规划的先导和引导作用，充分激活土地流转模式，全面突出政府主导，实现了城乡一体化与新农村建设的良好互动，推进了经济发达区域和城市郊区社会主义新农村的全面建设。具体而言，他们在规划方面的主要经验有：

一、完善城乡规划编制体系，强化规划对新农村建设的引导作用

××市提出要通过科学的规划来合理配置各类资源，实现城镇、农村的合理建设，城乡产业的合理布局，让城乡居民通过城乡一体化得到实惠。为此，该市通过加快编制城乡一体化规划，实现了规划编制市域全覆盖，使全市城乡规划真正成了一盘棋。

一是加快分区规划和远郊市县城市总体规划编制。全面完成《××市城市总体规划（20__—2020年）》修编；完成了龙泉驿、新都等7个卫星城的分区规划和都江堰市、崇州市等8个远郊市县的城市总体规划编制，全市20个区（市）县都有了自己的分区规划或总体规划；完成了中心城117平方公里新增城市建设用地规划，中心城区域实现了控规全覆盖；编制了198平方公里非城市建设用地规划。

二是加快镇乡规划编制和重大基础设施建设项目规划落地。组织了对全市30个重点镇的总体规划修编和评审工作；对全市2800多个总投资1538亿元的城乡一体化基础设施建设项目，在各级规划中逐一进行了审核和落实。

三是积极推进农民新居工程建设规划和村庄整治规划编制。完成农民新居工程的建设规划，高效优质完成了“新居工程”选点和提供规划设计条件工作，为加快推进城乡一体化进程、实现城乡同发展、共繁荣打下了坚实基础。在新农村建设中，该市还积极推进村庄整治规划编制，取得显著成效。如白果村村庄整治规划和行动方案专门由省村镇规划建筑设计院进行规划，县建筑设计院进行设计。制定了以“村庄发展治散、基础设施治缺、村内建设治空、村容环境治脏、农户住房治大”为主要内容的白果新农村建设方案。

在农民新村规划编制中，××市注重结合实际，突出五项原则。一是将农民新村纳入城市（城镇）总体规划和土地利用规划，并编制建设规划。农民新村建设强调搞好路、水、电、气、通讯和排污治污等基础设施的配套，同时要求应有相应的文化、体育、卫生、教育、商贸、绿地、公共服务设施，建设生态新村、文化新村、现代化文明新村；二是按照城乡统筹的原则，增强农民新村规划的科学性和实用性。规划编制要求符合国家有关规范、标准，要有利于农业和村庄产业多样化发展，兼顾城镇建设和城乡经济社会发展；三是农民新村规划分区域控制。城镇规划区内不设置中心村，属城镇近期建设片区，根据规划和有关标准设置农村居民点或城镇居民住区，防止形成“城中村”；四是农民新村规划结合产业结构调整的需要。农民新村按有利生产、方便生活的原则，科学合理地布局，配置好基础设施和公共服务设施。除满足居住服务的基本功能，还结合农民发展经济、增加收入的需要，统筹考虑各种生产因素，综合布局，使生产与居住、生活有机结合；五是农民新村规划结合当地环境和特点，突出地方特色。农民新村规划在布局形态上因地制宜，灵活布局。加强对房屋建设风格、色彩的指导，推荐适合当地建设的方案，使农村新村环境优美、具有地方特色。注意环境保护和生态环境建设，通过规划建设农民新村，使农民既增收致富，又改善居住环境，享受现代文明。

二、改革城乡规划管理体制，充分发挥城乡规划战略引导和综合调控作用

××市在推进城乡一体化，建设新农村的战略中，认识到城乡规划是贯彻落实科学发展观的基础，是推进城乡一体化的前提。该市按照城乡统筹规划、区域协调发展的要求，切实改进和加强城乡规划管理工作，提高规划“科学、民主、依法”行政管理水平，建立与加快推进城乡一体化相适应的规划管理新体制，实现城乡规划编制管理、实施管理和监督管理工作“满覆盖”，充分发挥城乡规划战略引导和综合调控作用，促进全市经济社会与资源环境全面、协调、可持续发展。

一是进一步理顺规划工作关系。进一步完善市规划委员会工作制度，充分发挥市规划委员会决策作用。健全市规划委员会专业委员会的结构，加强市规划委员会办公室力量，理顺市规划委员会与各职能部门的职责关系，提高规划决策水平。调整区（市）县城乡规划制定程序。各区（市）县城镇体系规划、 城市总体规划、建制镇总体规划、村庄和集镇总体规划、开发区和风景名胜区规划等，须经市规划委员会审查同意，并按法定程序审批。将市建设行政管理部门负责的村镇规划管理职能划转市规划局。将城市户外广告总体规划及技术标准的编制管理职能划转市规划局。对××市高新区、龙泉驿区等15个区（市）县城乡规划行政管理机构的业务工作，由市规划局负责归口管理和指导。

二是不断健全城乡规划管理机构。在主城五区设置规划分局，负责中心城区城市规划实施管理工作。设置××市规划执法监督局（市级行政二级局），负责全市城乡规划监督管理工作。将市规划管理稽查大队并入市规划执法监督局，不再保留市规划稽查大队。市规划执法监督局由市规划局管理。设置市政府派驻龙泉驿区、金堂县等14个区（市）县城乡规划督察专员，负责所驻区（市）县城乡规划行政工作督察。市规划局加挂市政府派驻区（市）县城乡规划督察专员办公室牌子，负责全市城乡规划督察专员的日常管理工作。组建××市规划编制研究中心，负责全市城乡规划发展战略研究。组建××市规划信息技术中心，负责全市城乡规划信息资源管理。组建××高新区、金堂县等15个区（市）县规划行政管理机构。负责所辖行政区域规划管理工作。

同时，××市还特别注重加强镇乡规划管理。在温江区、双流县等14个区（市）县设置区（市）县政府派驻镇（乡）规划助理员，负责所驻镇（乡）规划实施与监督管理工作。规划助理员的日常管理工作由当地规划行政管理机构负责。

三是切实落实人员和工作经费。明确干部管理权限。市政府派驻的督察专员、规划执法监督局的组织人事由市规划局统一管理。其余区（市）县规划管理部门领导班子成员的任免，征求××市规划局意见，由当地区（市）县任免。市规划局及派出机构、市规划执法监督局、市政府派驻区（市）县城乡规划督察专员的人员编制由市机构编制部门核定下达，各区（市）县规划行政管理机构及驻镇（乡）规划助理员的人员编制由当地政府负责落实。所需工作经费纳入市、区（市）县同级公共财政预算。

三、突出重点，抓好示范，以点带面，促进新农村建设全面推动

新农村建设是一项系统工程，也是一个长期的过程。在新农村的规划建设中，××市特别注重突出重点，抓好试点，以点带面，促进新农村建设的全面推动。

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一、统一认识，齐抓共管，全面推进新农村建设。

在具体工作中，做到五到位。一是宣传到位。子安路开工建设以来，乡政府先后三次组织乡村两级干部、科学发展示范户、人大代表等赴本省旬邑、黄陵等县区进行参观学习，召开各种形式的会议宣传县上的优惠政策及建设标准办法，广大群众都能知晓、理解、支持新农村建设，统一了全乡上下的认识，形成了强大的建设合力；二是规划到位。坚持“规划先行、基础奠基、示范带动、整体推进”的原则，对全乡11个村制定了切实可行的新农村建设规划和产业发展规划，为新农村建设提供了技术保障；三是责任到位。乡党委确定了11名领导各包建一个村，各村都有驻村干部，乡上主要领导分抓两个重点村并划片包干，同时制定了严格的考评制度，有效地将责任落到实处；四是督查到位。坚持日报到，每天通报进度，及时督查存在的问题，确保工程进度和质量；五是保障措施到位。中心社区成立了专门的材料供应检查组、后勤服务组、环境保障组，为新农村建设提供良好的服务和有力保障，在抓好村容村貌整治工作的同时，还统筹抓了以草畜业为主的产业建设和以退耕还林为主的生态建设，口粮田整理、农业综合开发等项目建设。在全乡全面推行“四议两公开”工作法，着力提高民主管理水平，保证新农村建设既有形式又有内容，形式与内容相统一。各村结合村情制定了切实可行的《新农村建设规划》和《新农村建设产业发展规划》。开展了以“三清六改”（清垃圾、清路障、清废旧房屋，改水、改路、改电，改厨、改厕、改房）为主题的村容村貌整治活动。

二、联系实际，突出重点，全力实施“双创”工作。

抓文化建设，营造文明向上的精神氛围。近几年来，寺湾乡全力打造和谐农村文化，彰显农村新生活。寺湾中心社区从2008年开始多方协调资金先后投入60多万元，修建群众文体休闲广场9个，高标准乡文化站一所，占地面积达220平方米，现藏书1800多册。在寺湾村组织了一只40多人的老年健身队伍，丰富老年朋友的精神文化生活。

狠抓“百里生态、文明示范带”创建工程。一是绿化工程。投资2000万元，配合县林业局抓好沿线10个村的阳背面山体绿化工程，并全部栽植侧柏、油松等常青树，投资500万元配合县林业局完成了子安路沿线全长21公里道路绿化。对中心学校校园及23处庙宇场所进行了美化绿化。清明前夕开展了“我为寺湾种棵树活动”，组织广大党员干部及群众在河道沿线种植柳树5600多株。二是环境卫生整治工程。彻底清理子安路沿线的石堆、土堆、粪堆、柴堆，清理公路沿线的墙体和电杆上乱写、乱画、乱张贴非法广告。三是农民素质提升工程。依托文明村民学校，开展了各类形式多样，寓教于乐的活动。组建宣讲队，就当前形势、法律法规、文明教育、安全教育深入村组进行宣讲，广泛开展健康教育，并组织育龄妇女进行健康普查，开展经常性的科技培训和优化产业的相关培训。四是产业发展工程。为调动农民积极性，中心社区加大农业补助力度，特色产业得到了长足发展，薄壳核桃园、果园、西瓜、甜小瓜种植户已有可观收入。西红柿等各种蔬菜大棚遍布田野。五是集镇街道建设工程。硬化主次巷道和人行道、铺设行道砖、修下水道、安装路灯，投资10万元配套7个村的广场健身器材、宣传橱窗等基础设施，按照“一街一品”的绿化方案，栽植合欢树80株、垂柳60株。这些工程的实施，大大提升了农村社区的文明程度。六是环卫建设工程。新建垃圾屋5个、摆放垃圾桶80个，新建公共厕所4个，垃圾填埋场10个，雇用保洁员11人，同时还制定了《保洁员管理制度》，定时对他们的工作进行督查。

抓生态，改环境。围绕“水不下山，

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其一，履行企业社会责任，根据当地政府新农村建设规划，电力部门可以制定与新农村建设相配套的低压电力线路建设方案，做好新农村建设配套工作，为当地农民建房、经商、生产和生活提供安全可靠的电力供应，为提高当地居民生活水平，促进地方经济发展做好“电保姆”，服好务，正确履行新时期下供电企业的社会责任。

其二，助推“家电下乡”活动，目前，有些地方，尤其是偏远农村，虽然把房子建起来了，但是新房附近没有电力线路，老百姓就从原先的老房子的电源点自己“架设”电力线路，结果，由于供电距离太长，使用的电线又是护套线，导致新房子用不上“新电源”，电压远远达不到额定标准，就是想使用家用电器，也由于电压的过低而打消了念头。试想，如果提前规划架设好低压电力线路，等老百姓的新房建起来了，电力自然就供应到了家门口。足不出户，就用上了“新”电源，电压自然稳定可靠，对于助推“家电下乡”、改善居民生活水平、提高售电量都是不无裨益。

其三，有效践行“三节约”，目前，我们农村供电所在服务新农村建设，架设低压电力线路过程中的做法，普遍采用的是：根据当前工程量，需要延伸几根电杆，就架设几根电杆，结果，形成了这个月架两根杆，下个月架三根杆，断断续续的局面。

其四，正确体现科学发展观，新农村建设，是一项具有科学性、前瞻性、实效性的民心工程建设，作为电力部门，我们更应该借鉴这种做法，正确体现科学发展观的实际意义，以科学发展的眼光，为新农村农网建设过程中的电力需求做好规划部署。在吸取总结十几年前一期农网和二期农网改造时期的经验的基础上，加以改进和提升，力争一次到位，高质高效，从而避免重复性建设和间断性建设带来的不必要的资金浪费，以务实求真的精神践行科学发展观的理念，做好新农村建设的有力保障。

其五，促进电力设施保护工作，下面这种情况在很多地方的电力部门都遇到过，尤其是在农村地区，电杆、线路或拉线在架设过程中，为了避开附近居民的房屋，而要绕开很长一段距离，从而增加企业的建设开支，浪费不必要的人力、物力和财力；还有一种情况就是，因为我们的低压线路架设是跟在新农村建房的“屁股”后面，虽然我们架设电杆的最经济最安全的档距是50米，可是如果电杆假设的位置正好位于老百姓房屋的门前，就不得不重新移位（老百姓认为是他建房在先，电杆架在他家门前妨碍他），结果导致了电力部门的许多被动现象。如果我们电力部门在“村村通”公路沿线提前架设好电力线路，那么，电杆的埋设位置、线路的走向等均以我们最为经济、安全的规划方案来实施，这样，线路在前，建房在后，在电力设施保护过程中，主动权就掌握在我们手中，电力设施保护工作也就迎刃而解了。

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我国新农村建设过程中水利建设工作的重点是实施整治农村河道疏浚工程、千里堤防工程、万里清水河道工程、小流域治理工程，这些工程的顺利开展，显著改善了农村的人居水环境。

新农村水利工程建设的落实

1新农村水利工程建设要承担保护广大农民群众不受洪水威胁的责任。建设水库、闸坝和巩固堤坝等是新农村建设中水利工程抗洪工作的主要项目。只有落实水利工程建设中的管理工作，强化水利建设监管人员的管理意识，才能确保水利工程建设科学、合理、有效。只有高质量的水利工程建设，才能保证水利工程防御区域性、流域性洪水侵袭的能力。

2新农村水利工程建设要承担地区排水的责任和降渍除涝的责任。新农村建设过程中，要避免由于地下水位过高导致的渍害、区域性降水密度过大造成的涝灾以及部分地势较低区域产生的积水过多等因素的影响。

3新农村水利工程建设要承担供给广大农民群众用水和灌溉农田的责任。众所周知，农业和水的关系密不可分。要实现新农村建设合理、有效、科学的开展，我们在进行水利工程建设过程中，就不能忽视对农田灌溉设施的建设和日常用水供应的有关工作，特别是在某些极端气候条件下引起的缺水问题进行预防措施的考虑。规划设计方案，尤其要重视对合理引水、调水、蓄水、供水的方案设计。保证正常农业灌溉的同时同样要兼顾对农民群众的日常用水供给。

我国新农村建设所面临的挑战

1农村生产结构改变和不断缩减的农田面积，对我国新农村水利工程的挑战

一方面，随着社会的发展，我国城市化进程的逐步加快。当今我国新农村建设将在不同程度上占用农村土地资源，这就预示着我国农田面积将在未来的发展过程中慢慢的减少。新农村建设，就是要在农村原有建设的基础上，进一步加强农村的经济建设，这就意味着，未来我国农村中将有大量的工厂企业入驻，这也在一定程度上加剧了我国农村农田面积的减少。另一方面，随着科技手段的不断渗透，我国农业生产结构也在悄然的改变，这些变化都直接影响到灌排设施的布局和建设问题。农村水利工作要积极适应这些变化,调整灌排渠系,整合灌排设施,既提高保障程度,又达到经济合理。

2农民多样化的种植方式，对我国新农村水利工程的挑战

在市场经济的促进下，当今我国农业发展过程中，农民逐渐认识到根据市场需要选择种植农业产品的重要性。当今很多农民在进行农田种植时，改变了传统单一的种植一种农业产品的老模式，而是根据市场经济价值的考虑，选择多样农业产品在农田进行种植。虽然这在一定程度上降低了农产品剩余造成市场价值降低的风险，但是多样的种植方式，却给我国新农村的水利工程建设提出了新的挑战。因为以一片农田为单位,发展到以产品、以一块农田为单位,由季节性要求发展到长年性要求,由一般性水质要求发展到特殊性水质要求等。农村水利工作必须主动考虑这些变化了的需求,力求提供多样性的水利服务。

3日益严峻的水资源环境，对我国新农村水利工程的挑战

一直以来社会发展和资源保护是一个很难权衡的问题。同样高速发展的中国社会，自然资源的不断恶化，也是我们不得不面对的问题。面对资源不断恶化出现的种种问题，我国提出了可持续性发展的目标。这一目标的提出，也给我国新农村建设提出了新的挑战。因为水利工程不仅要承担农田灌溉、农民日常供水等任务，还有承担保护水资源的责任。

给予我国新农村水利工程建设的几点建议

1落实新农村水利工程合理规划的要求

落实新农村水利工程合理规划的要求，就是在进行新农村水利资源规划工作的时候要严格参照我国科学发展观的有关要求。进行水利工程规划时，要针对未来农村建设中可能出现的问题进行考虑。比方说，农田缩减和农民种植模式的改变等问题，进行预测并统筹相关预案。将我国新农村建设和水利工程建设进行有机结合。进行水利工程建设规划和统筹的过程中，要渗透科学发展观思想。实现新农村水利工程建设，满足新农村农田灌溉、农民日常用水需求的同时，具备防洪抗灾能力的目的。

2加大对水资源可持续利用的监督和管理力度

落实新农村建设中的水利资源建设，要在农村原有水利工程建设的基础上，建立更多的满足农村田地灌溉和农民日常供水需要的水利设施的同时，要加强对那些不合理利用水资源和污染水资源的行为进行监督和管理。只有不断加大监督和管理的力度，才能实现我国新农村水利工程建设满足可持续发展目标的有关要求。