招标采购分析范文
时间：2023-04-08 02:52:41
导语：如何才能写好一篇招标采购分析，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
现阶段招标采购已经成为了我国最为主要的采购方式，但是在实际进行招标采购当中却或多或少都会有很多关系到资金安全以及资金使用效率的风险。因此，对于招标采购中的风险与分析，积极提出一些对策措施将大幅度提高招标采购效益，顺利控制招标采购成本，让招标采购得以良好的把控。
1 招标采购及其风险成因的概述
1.1 招标采购的涵义
一般而言，我国将招标采购的涵义定义为采购方作为招标方，事先制定出一些相关的采购要求，随后邀请相关采购内容的供应商参与竞标，最终根据采购方（既是招标方）选择符合程序以及采购标准的交易对象的一种公开、公平、公正而且择优的采购方式。招标采购往往是我国政府部门、国家企业最常用的一种采购方式。一般而言，招标采购分为了限制性和竞争性两种。二者之间基本方法区别不大，仅仅是在选择对象上有差异。限制性招标采购是针对选定的几个供应商，而竞争性招标采购是面向整个社会的。现阶段招标采购领域采用较为频繁的就是竞争性招标采购，其过程往往包含了招标阶段、投标阶段、开标阶段、评标阶段以及定标阶段等。
1.2 招标采购中的风险成因分析
通常而言，我们将招标采购中的风险定义为了招标采购的预期结果与招标采购的实际结果之间发生偏离。而招标采购的风险对于招标方和投标方都会发生一定的经济损失，有的甚至会发生严重的财产损失。就我国当下存在的招标采购的风险因素来看，大致将其划分为有形的招标采购风险因素和无形的招标采购风险因素。有形的招标采购风险因素主要有市场中通货膨胀而造成的招标采购成本上升、气候环境造成的招标采购成本提高等等，其导致的招标采购风险往往是无法避免的，本文中不再着重进行分析。
本文着重分析的是招标采购过程中的无形的招标采购风险因素导致的各种风险。通常无形的招标采购风险因素主要有道德因素以及人的心理因素。在这里，道德因素人为的不正直、不诚实或者本身就有不轨意图而刻意让招标采购风险事故发生。例如在招标采购的具体过程中，招标方故意出台一些相关的不合法的招标程序、故意提出一些不合理条件、故意排斥某些投标方、故意失真的信息。而人的心理因素往往指的是由于人为过失或者人为疏忽而造成的招标采购风险事故的一系列因素。尽管人为的心理因素在形式上与道德因素大同小异，但是其实只关注的是人为无意疏忽而产生的过失。例如在实际招标采购过程当中有的会因为采购方不够专业、对法律法规认识不够而造成的一系列诸如更改招标内容、更改招标方法、更改招标时期等。因此，无形的招标采购风险因素引发的往往是串标、腐败滋生、工程事故以及敷衍塞责等事故。最终造成的是招标采购成本飙升、质量低下、人员伤亡等。但是人为风险因素是可以进行控制和预防的。
2 招标采购中的风险具体分析
2.1 招标文件编制缺乏合理性
招标文件是整个招标采购过程中的最为重要的组成部分之一。当今我国招标采购领域具有涉及官方、专业性强等一系列特点。因此，在具体招标采购过程当中就对采购方的业务能力提出了相当高的要求。在这里，采购方必须具备与招标采购相关的一系列法律法规知识，同时也要对需要采购的设备设施有一个详细的了解。一旦采购方的业务能力低下、不熟悉招标采购法律法规知识那么在具体进行招标文件的编制过程中就会缺乏合理性，极易造成相关信息的缺漏和失真，最终导致招标采购的结果与预期发生偏离。与此同时，如果采购方不了解具体设备设施的技术指标就会出现听信使用人的情况，极易造成投标人和使用人之间进行串通，造成在具体的招标文件编制过程中出现指标要求不合理，直接影响了整个招标采购过程的公平性，最终会导致招标采购质量。
2.2 不规范的招标采购流程
不规范的额招标采购流程最主要的表现形式就是招标采购过程中招标采购内容随意更改、招标采购周期随意变化、招标采购信息失真。当下我国大部分进行招标采购工作的企业、政府部门大多都是相关部门的兼职。这就造成了招标采购工作极易发生违规现象。不规范的招标采购流程不仅不利于公平竞争，同时也失去了公平、公开、公正和择优的招标采购的意义，而且也不利于成本的节约。在另一方面，不规范的招标采购流程也容易出现串标、围标的情况，给供应商带来了可乘之机，极易滋生腐败行为。
2.3 招标采购中评标阶段不专业
在大部分政府部门、企业的招标采购工作中，具体的招标采购小组一般都是由相关的财务部门、后勤部门、审计部门、资产部门等组成。招标采购中的评标阶段往往也是由这些各部门组成的小组进行。但是大部分部门中都没有相关的专业能力和业务素质，直接造成了对于具体招标采购的成本把控不到位和技术指标模棱两可。这就为供应商提供了故意压价、降低质量的可乘之机。
3 招标采购中的风险控制措施
3.1 专业招标采购队伍的建设
一支业务素养高、专业能力强的招标采购队伍是保障招标采购顺利进行的重要保障，因此，专业招标采购队伍的建设是招标采购种风险控制措施中的重要手段。建设过程中一定要注意以下几点：
（1）专业招标采购队伍的建设首先要加强招标采购队伍创新服务能力、信息收集能力的培养，树立良好的招标采购道德。通过一系列相关知识内容的培训让招标采购队伍中的每个人员都具备进行判断、分析和沟通的能力。
（2）强调招标采购队伍对于招标采购稳健编制的规范性，一定要充分体现出招标采购项目中的具体条件、技术细节，同时要符合相关法律法规。
（3）以招标采购的内容和规章针对性地进行招标采购队伍的培训，鼓励招标采购队伍积极参与到相关职业水平考试。
3.2 建立健全招标采购机构
建立健全专门的招标采购机构是应对当下评标阶段不专业的重要措施。通过专门机构的建立可以让招标采购工作统一起来，也能够让招标采购的流程符合规范和标准。这样就提高招了标采购整个流程的权威性，确保招标采购过程中不会发生串标、围标以及影响质量的一系列情况的发生，切实有效控制招标采购中的一系列风险。最终让整个招标采购合法、合理、公平、公正、公开和择优。
3.3 建立健全评标专家库
建立健全评标专家库是评标阶段科学、公平进行的保障。在建立健全评标专家库的过程中，首先要注意的一点是短时间内建立健全评标专家库显然是不合常理的，这个时候就可以适当引进招标商进行科学评标。其次评标专家库的建立一定要符合招标采购的相关法律法规标准，严格按照规章制度进行。与此同时，评标专家库的建立要积极吸收行业内相关专家。最后，一定要构建一个监督机制，例如在整个评标阶段采用评标专家的随机抽取机制，确保评标阶段的保密性和科学性。这样就能有效提高评标水平，提高招标采购的总体质量，有效预防招标采购的预期与实际不发生偏离。
4 结束语
对于采购行业来说，招标采购工作的起步较晚，呈现出了一定滞后性，因此在实际工作当中不单单只有上文所述的风险。因此，在具体招标采购过程中应当根据实际状况积极进行风险预防和风险把控，确保招标采购工作的顺利进行。
参考文献
[1]张红岩.基于博弈论的集中招标采购机制研究[D].北京交通大学，2007年.
篇2
关键词:电力物资;招标;风险
一、概述
当前风险管理日渐成为现代企业不可或缺的管理手段,建立全面风险管理体系,是企业整体目标顺利实现的重要保障,电力物资招标采购作为电力企业经营管理的重要一环,必须高度重视风险管理,建立相应的风险管理制度。
本文从招标人的角度出发,分析探讨电力物资招标采购中存在的风险,提出应对方法。
二、电力物资招标采购风险识别
电力物资的特殊性在于必须保障电网安全稳定运行,同时还应满足电网建设工程的进度要求,而招标采购需要经过招标准备,招标、投标,开标、评标,定标到签订合同五个阶段,时间跨度较长,各种内外部因素带来的风险隐患也较多。
1.内部风险
内部风险是指由于招标人自身原因造成的风险,主要有法规风险、管理风险和道德风险。
(1)法规风险。即招标人因不熟悉有关法规或对法规条款理解有偏差带来的风险,这是招标采购全过程应该首要并时刻关注的风险。
任何一个招标项目最基本的要求就是合法合规合乎程序,由《中华人民共和国招标投标法》及一系列法律、法规、规章和规范性文件构成的招标投标法规体系是贯穿招标采购始终的风险红线,必须严格遵循,如有违反,严重的可直接导致招标失败,且招标人还会受到相应处罚。
(2)管理风险。即招标人由于缺乏经验、管理失误等给招标工作带来的风险。
(3)道德风险。即在招标过程中,由于招标人员缺乏应有的职业道德,收受贿赂、等导致招标不利甚至失败的风险。由于近年来电力建设投资规模逐年递增,庞大的电力物资需求吸引了众多投标人参与角逐,电力物资招标采购成为商业贿赂的高危地带,招标人员的道德风险不容忽视。
2.外部风险
外部风险指非招标人原因给招标采购带来的风险,主要有投标人风险、市场风险等。
(1)投标人风险。即投标人为了自身利益可能采取对招标人不利的行为而造成风险。
(2)市场风险。主要指价格波动、投标人数量等市场因素所产生的风险。
原材料市场价格波动对电力物资价格影响较大,如在铜铝价格涨跌剧烈时,电力线缆的价格可能在一个月内变动数次,招标人选择招标的时机如果不合适,将支付较高的采购成本。
部分电力物资由于技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择,或者招标项目的数量少、利润空间小,有兴趣参加的投标人寥寥无几,导致投标人不足三家而招标失败。
三、电力物资招标采购风险控制
电力物资招标采购需要根据招标人和招标项目的具体情况,特别是考虑电力工程建设的特点,确定相应的风险应对措施来防止或减少各种不确定因素造成的损失。
1.内部风险控制
(1)加强法律保障,避免法规风险。企业内部设置专门的法律事务岗位,对外聘请有专业经验的律师事务所为企业法律顾问,是当前比较通行的做法。企业法律力量的加强,有助于保障招标采购合法合规的顺利进行。
同时定期开展法规学习,掌握最新招投标政策,让法规成为招标工作的利器。
(2)提升专业水平,杜绝管理漏洞。加强人员业务培训,分析总结历次招标的经验教训,全面提升招标采购专业水平。按照招标采购流程特点优化企业内部管理结构,以招标任务为中心,各职能部门权责分明。
(3)廉洁自律。加强招标采购人员思想道德教育,签订廉洁责任书,关键敏感岗位定期轮换。
2.外部风险控制
针对招标人无法控制的外部风险因素,可采用风险规避和风险转移。
四、结语
电力物资招标采购风险管理的关键在于事前管理,提高全员风险管理意识,对各阶段的潜在风险提前予以识别和评估,建立积极主动的风险管理机制,加强风险的控制与防范,这样才能如期采购到价格合理性能优良的产品,为建设坚强可靠电网服务。
篇3
关键词：物资，非招标，采购，探讨
中图分类号：F407文献标识码： A
近年来，随着电网投资建设的蓬勃发展，电力物资的采购需求量不断加大，对地市局采购工作的规范性也要求越来越高，在做好集中招标采购工作之余，如何做好非招标采购过程的公平、公正、公开，确保电力物资非招标采购规范化管理的要求也日益提高。
目前地市局非招标采购方式主要有询价采购、竞争性谈判采购、单一来源采购等，在公平、公正、公开的规范性方面主要存在以下问题有待进一步分析和探讨：
一、询价采购供应商的选择
目前对于询价采购供应商的选择虽然有着统一的选择标准，但往往在相同的选择标准下有着为数不少的供应商可供选择，这时，采购人员的主观因素则可能造成供应商选择的不公平，同时供应商的自主选择权也给物资的采购工作过程留下了不廉洁的风险隐患。
二、询价采购报价的开封
根据现行企业制度的管理要求，组织实施询价时，供应商提交报价文件后，询价工作组全体成员集中对供应商的报价文件进行比较，报价文件在监察部门人员的监督下，由询价工作组全体人员共同开封并记录。上述做法从企业内部来说是比较公平公正的，然而却忽略了供应商的参与，容易使一些非成交供应商产生认为采购方存在内部暗箱操作的猜测。
三、竞争性谈判采购的择优评审
竞争性谈判是指直接邀请一般2家以上，但不少于两家供应商，就采购项目和谈判文件进行协商谈判，择优确定成交供应商的采购方式。但实际操作中，择优标准的确定往往不够客观标准化，受谈判委员会专家成员的个人主观因素影响较大，各评委的侧重点可能不一致，同一评委对不同谈判供应商的关注点也可能不统一，存在容易导致谈判结果不够客观公正的隐患。
四、单一来源采购的评定成交原则
价格作为单一来源采购谈判的重要组成部分，是评定成交原则的核心组成部分，对整个单一来源采购谈判过程的顺利开展及谈判结果的合理性起着至关重要影响。然而，实际中往往对需进行单一来源采购的物资并没有一个明确的价格标准来开展谈判，仅仅根据需求单位的概算价格来开展谈判则容易造成参考价格不合理：低于供应商的最低容忍价格则使谈判进程僵持不下，即使在层层压力下迫使谈判供应商同意成交也将会带来产品供应质量的风险，且不利于以后的长久合作；远远高于产品正常市面价格的成交价格则会造成企业资金的浪费，并存在国有资产审计的风险。
针对上述问题，着重从以下几方面来完善非招标采购的规范管理：
一、完善供应商信息，增加供应商随机遴选功能
要避免对询价供应商选择的人为因素干扰，就要减少自主选择的空间。可以通过完善供应商信息，增加供应商随机遴选功能来实现，即在原有的供应商库系统中，完善库内供应商的相关信息，如所属物资类别、物资目录、近年供应商评价结果、是否有供货记录等，同时增加自动遴选功能。当询价采购需要选择供应商时，只需将所需的物资种类、所需供应商家数录入系统，系统则自动在满足条件的供应商库中随机给出结果。通过上述方式的供应商选择方法，可以大大降低供应商选择的人为干扰影响，在给采购人员提供廉洁的保障时，也是对供应商的一种比较公平的体现。
二、合理安排询价会议，及时反馈询价结果。
为增加询价采购过程的透明度，避免供应商对询价公正性的猜测，采购人在发出询价文件后，要求参加询价的供应商在规定的时间内提供密封的报价文件时，也同时明确询价会议的召开时间地点，询价会议允许询价供应商代表参加，报价文件在监察部门人员的监督下，由询价工作组全体人员共同开封并记录，未按时出席的供应商代表则视为认同询价过程和结果。此外，询价结果审批完成后应将信息反馈给所有参与询价的供应商。
三、明确谈判评审标准，统一评分细则
竞争性谈判采购可以参照招标采购的评标方式，首先采购经办人负责制作商务部分，并负责汇总成谈判文件。谈判文件内容主要包括：供应商须知，采购项目的性质、数量，技术和商务要求，对供应商报价的要求及其计算方式，评定的标准和方法，交货、竣工或提供服务时间，供应商提交报价文件的时间和地点安排，供应商应当提供的有关资格和资信证明文件，供应商应当提供的保证金数额或其他担保方式，谈判日程安排，合同条款和格式，其他有关事项等，使谈判供应商对本次谈判的评审标准有统一的明确认识。其次，制定竞争性谈判评分表，列出技术商务的评分标准明细，比如企业基本情况、企业资质、售后服务、技术条件书关键条款的响应、性能指标水平等要素，谈判实施时谈判专家组成员对照评分表根据各供应商的商务技术情况进行商务技术打分。然后，对各供应商评比时，以各专家的平均分作为供应商的商务技术得分，以供应商在规定的时间内提供的最后报价计算价格分。最后，以各供应商的技术商务分和价格分的总和为该供应商的最终综合得分，谈判工作则推荐综合评分排名第一的谈判对象为成交单位。
四、合理选取参考依据，会议确定评定成交原则
篇4
关键词：政府采购；招投标；区别
由于我国经济的迅速发展，我国实施《政府采购法》和《招标投标法》，以及其他的管理方法，使政府的采购工作进一步做到有法可依、违法必究。增强了政府在采购上的管理规范性，杜绝政府采购资金上的浪费，进一步减少了腐败现象的出现。本文将分析政府采购和招投标工作中存在的区别和问题，同时也给出建议。
一、行为规范的区别
《招标投标法》规范招标投标的行为，而《政府采购法》规范政府采购的行为。具体区别如下：
（一）行为性质的区别
招标投标是指在市场经济状态下，进行相关的经济活动。如工程建设项目的发包和承包、大宗货物的买卖还有服务项目的采购和提供时的交易行为是指卖方提出自己的条件，采购者选取最好的卖方（提供方）。《招标投标法》中的招标具体是指“标买”，但是，这跟我国以前所颁布的法律含义是不同的。
政府采购行为是存有一种行政行为，即使学术界在政府采购合同与行政合同有过不同的看法，但如若只是将政府采购合同其中的一方面，那就跟行政行为并无二致。在一般情况下，招标投标行为也被看作是民事行为（由于政府招标采购被看作成一种特殊的招标行为），因为我国《招标投标法》中存在很多的规定，所以，政府的干预是有限的。可是，政府采购法是指政府采购机关通过租赁、雇用、购买等方法来获得货物、服务和工程的行为。
（二）行为范围的区别
《招标投标法》规范全部的招标投标行为，例如：投标销售行为和政府的招标采购行为。《政府采购法》规范采购的行为和选用什么样的采购方法，例如单一来源采购和询价采购等等。由于招标只是政府采购制度中最重要的程序之一，因此，政府采购会选用最经济的、最有效的方法，但最终的确定是由法规来规范的。
（三）行为运行过程的区别
招标行为的出发点是贴出公告或投标邀请书，进行投标、评标、中标，双方签下合同就说明招标完成。而政府采购行为首先是管理采购计划，然后对采购计划和合同内容M行审查，其次确认采购方法和采购程序的实行，签订合同并履行，最后审阅采购的结果。所以，政府采购制度不仅涉及领域广，而且还对政府采购管理部门的要求高。
二、强调法律责任的不同
《政府采购法》和《招标投标法》虽都规定了行政责任、刑事责任与民事责任，但是两者强调的重点是不一样的。《招标投标法》把招标投标行为看作为民事行为，所以《招标投标法》主要侧重于民事责任。《政府采购法》规范政府采购行为，最主要是指政府机关怎样管理政府采购行为，所以，它侧重于行政责任。
三、典型问题的对策
在实际情况中，可能会碰到与两法有关的问题，在解决问题时可按照以下几点进行，第一，判定问题产生的类型，是因为采购行为或政府招标工程，还是其他方面；第二，结合两法的规范，分析并得出解决方案。本文将解析一些典型的问题。
（一）确定招标公告的媒体
《政府采购法》第十一条规定，政府采购信息（其中包括招标公告）要由政府采购监督管理部门（具体指财政部门）在媒体上准时地向社会公开，但采购信息所需的媒体只能是指定的。而财政部将《中国政府采购》、《中国财经报》杂志和“中国政府采购网”作为指定的全国政府采购信息招标公告的媒体。《招标投标法》第十六条规定，国家计委颁布《关于指定依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》，但只有《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国日报》以及“中国采购与招标网”作为指定的依法必须招标项目招标公告的媒介。
依据两法的规定，两部委如若都指定四家以上的媒体招标公告，会引起招标公告渠道杂乱，容易让很多供应商错失交易的时机，减少了采购项目的竞争力。而在实际操作中，主要的问题是怎样确定招标公告的媒体。因此对策如下，由于政府招标货物服务更适合于《政府采购法》，所以此类招标公告应由财政部指定媒体；在政府招标工程中，因为招标公告的是在招标投标时，更适合于《招标投标法》，所以只要在原国家计委指定媒体招标公告就好。
（二）确定自然人供应商的资格
《政府采购法》第二十一条允许自然人作为供应商（投资人）。《招标投标法》第二十五条规定，依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人才能参加投标，除此之外，投标人只能是法人和其他组织。因此，两法在自然人是否具备供应商资格上有着差异。依据两法的法制制度，由于政府招标货物服务更适合于《政府采购法》，所以，自然人可以投标；在政府招标工程中，招标投标更适应于《招标投标法》，投标指的是招标投标行为，而招标的科研项目只能个人参加投标，所以，不允许自然人投标。
（三）确定自主委托机构
《政府采购法》规定，政府采购项目只集中在采购目录上，需要通过委托机构才能采购；如若没有采用集中采购目录，可选择委托机构采购或自行采购。而《招标投标法》第十二条规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，任何单位和个人不得强制其委托招标机构办理招标事宜，该法赋予招标人相当大的自主选择权。两法在自主委托机构的规定存在差异。
由于在政府招标货物服务中和在政府招标过程，招标投标发生在是否要委托机构采购之后，都适应于《政府采购法》，所以，项目是集中在采购目录上的，需要通过委托机构才能采购；如若没有采用集中采购目录，可选择委托机构采购或自行采购。选用招标投标的，适应于《招标投标法》，因此能自行招标，不要再委托给机构。
四、两法制度下的困境
如今很多城市都有政府采购办和建设工程招标办，政府采购中心和建设工程交易中心，由于两家机构在做法上存在差异，分工界限不明确，有时一部分的项目有两家机构处理，而有一部分项目两家都没有去处理，形成多头管理现象。例如小型工程招标，不仅能选择在采购中心也可选择在建设工程交易中心，可是实际的操作存在差异。如深圳某个城市，区别在最高限价要不要公开。采购中心认为不必公开最高限价，但交易中心认为必须公开采购预算。
五、结语
为了增强政府采购制度在经济建设、社会发展、防止腐败现象等作用，我们不仅要建全政府采购运行机制、建设政府采购监督体系、坚持改革创新、建立建设防止商业贿赂长效机构，还要充分利用市场机制的作用。
参考文献：
[1]马倩. 两法之“争”何时休――《招标投标法》与《政府采购法》的“冲突”与统一[J]. 石油石化物资采购，2011，（2）：50-53.
[2]刘婧，王守清. PPP项目特许经营者选择研究――基于《招标投标法》与《政府采购法》的适用性比较[J]. 建筑经济，2015，（7）：9-12.
篇5
一、 工程概况
某项目用地面积3.98万平方米，总建筑面积30.68 万平方米，酒店建筑面积8.2万平方米，商业建筑面积1.8万平方米，住宅建筑面积12万平方米，地下室建筑面积8万平方米。 该项目的酒店及商业结构原设计选用钢筋混凝土核心筒及钢筋混凝土结构体系，考虑酒店大堂设在酒店高区楼层，为达至酒店顶部通透的效果及配合商业租户提前进场装修，尽早开业并投入运营，经各方共同商讨，确定酒店采用钢筋混凝土核心筒+钢框架结构体系，商业采用钢结构体系。由于提出设计修改的时间较晚，导致钢结构设计时间紧迫，招标图纸发出时间滞后于现场施工时间,业主只可以根据招标图纸初稿进行招投标,尽快选定施工单位。招标图纸的不完善，会遗留众多问题到招标、施工及结算阶段，对合同双方的合同制定、成本控制、合同管理及竣工结算都会带来不利的影响。本文对下钢结构工程采用的方案进行案例分析。
二、 钢结构工程的背景信息和关键问题
钢结构招标图纸初稿的设计深度：经结构顾问及业主审核，酒店32层以下钢结构主要构件的设计已完善，酒店32层以上及商业钢结构主要构件设计完毕，但仍有较大优化空间，需调整后重新出图；所有钢结构构件的设计有连接方式，但缺少节点详图。
钢结构深化设计：钢结构行业内，设计单位提供的钢结构施工图纸或招标图纸不是现场实施的施工图，钢结构施工单位将根据设计单位的图纸，结合其制作、加工工艺、运输能力及现场实施方案等，作相应的深化设计，因此行业内钢结构施工单位都具有深化设计的能力和经验。
钢结构工程技术标评审：针对该项目复杂的酒店超高层钢结构及分散的商业多层钢结构，业主采纳结构顾问评审钢结构技术标的建议，在招标阶段要求投标单位提交深化设计图纸以评审其深化设计能力及经验、吸收其提出的优化建议，要求其施工项目团队述标以评审团队技术难题处理能力、施工方案编制及实施能力等。经内部讨论，业主同意提供1个月的投标时间及半个月的技术标评审时间。
招投标前期的关键问题：现场钢结构施工在即，业主在招标图纸不完善的情况下，只有两个月的招标定标时间，如何通过选择合适的钢结构合同类型及清单模式进行招投标，在满足合理的深化设计时间及技术标评审时间的前提下，又可以最大限度地缩短招标定标时间，将图纸遗留的问题所带来的风险合理地分担，降低合同执行过程不利因素的影响。
三、 可供选择的方案
面对钢结构项目急需解决的问题，我与公司工程部及顾问进行深入的沟通，了解具体招投标的细节及类似钢结构合同的特性。经过仔细研究，我提出以下五种解决方案：
1、采用暂定数量清单的单价合同模式，投标时暂定数量清单由业主提供，清单内单价作为合同一部分，合同总价不具有实质意义；结算时，清单内的工程量根据竣工图纸重新计量，业主和投标单位均不承担工程量计量不准确的风险。
2、采用工程量清单的总价合同模式，投标时工程量清单由业主提供，投标单位不需要复核清单，清单内的项目、工程量及单价均为合同一部分，合同总价内工程的质和量视为依据工程量清单所说明的质量，工程量清单为合同总价之本质；结算时，工程量清单有误或遗漏，相应错误和遗漏应以工程变更形式进行处理，结算价包括了因工程量清单错漏引起的造价变化，因此由业主承担工程量计量不准确的风险。
3、采用工程量单价表的总价合同模式，投标时工程量单价表可以由业主或投标单位提供，投标单位可以复核或自行提供单价表内的项目和工程量，单价表内仅单价为合同一部分，合同总价内工程的质和量视为依据合同图纸及工料规范所说明的质量，合同图纸及工料规范为合同总价之本质；结算时，单价表有误或遗漏，相应错误和遗漏不会调整合同总价，因此由投标单位承担工程量计量不准确的风险。
4、采用成本加酬金合同模式，投标时可以没有设计图纸，业主和投标单位都不提供工程量清单，业主只需要确定项目成本的计算方式，并与投标单位确定一笔包干价款或成本的百分比金额作为酬金，可以大大缩短评标定标时间，尽快选定施工单位。
5、采用工程量清单及暂定数量清单相结合的总价合同模式，投标时清单由业主提供，其中酒店32层以下钢结构主要构件采用工程量清单，酒店32层以上及商业钢结构、节点部位钢结构均采用暂定数量清单。投标单位不需要复核清单，酒店32层以下钢结构清单内的项目、工程量及单价是合同一部分，而酒店32以上及商业钢结构、节点部位钢结构清单内仅单价是合同一部分。业主承担酒店32层以下钢结构工程量计量不准确的风险，而暂定数量清单，业主和施工单位均不承担计量不准确的风险。
四、 方案的比较选择及分析
1、方案1的排除理由
暂定数量清单的单价合同模式，适合于设计范围不明确或工程量无法根据图纸准确计量的项目，因投标单位不需要复核清单，可以加快投标、商务标评标及定标速度。但对于酒店32层以下钢结构主要构件图纸完备的情况下，仍采用暂定数量，导致此部分总价成为开口合同，在合同执行过程中，业主须根据各版施工图的计量，才可以更新最新的预估合同总价，无法快捷地跟踪成本，不利于做好成本控制及造价管理；项目竣工后，竣工图绘制及审核需时长，结算工作开展时间晚，总体结算时间就会拖延。因此排除方案1。
2、方案2的排除理由
工程量清单的总价合同模式，同暂定数量清单的单价合同模式一样，有利于商务标评标分析，减少投标成本，加快评标定标时间，而且在签订合同时可以确定合同总价，不存在暂定数量清单的不利影响。但业主需要承担工程量计量的风险，因此要求图纸有足够的设计深度供准确计量，在酒店及商业钢结构图纸都缺乏节点详图，节点钢结构的工程量是无法计算的。因此排除方案2。
3、方案3的排除理由
工程量单价表的总价合同模式，投标单位投标时需复核单价表内工程量，还可以自行修改单价表内的项目和工程量，既不能缩短投标时间，也给商务标评标分析带来困难；而且工程量单价表总价包干是在图纸及工料规范的基础上，由于酒店及商业钢结构图纸缺乏节点详图，节点钢结构的工程量是无法按图纸及工料规范包干的。因此排除方案3。
4、方案4的排除理由
成本加酬金的合同模式，在招投标阶段很简单，但成本加酬金合同总价是最不确定的。钢结构招标及施工阶段正面临钢材涨价、人工费上涨等市场不稳定因素，签订成本加酬金的合同，不能激励施工单位尽心尽力去控制成本及优化设计，相反地，为获得更多酬金及更大经济利益，施工单位希望项目成本增加，因此业主完全承担了市场不利因素带来的风险，对业主是不公平的。因此排除方案4。
5、实际确定采用方案5的理由分析
最终钢结构工程招标采用方案5，选择理由如下：
篇6
1.熟悉项目
主要是对项目概况、背景、招标对象、工程承发包模式及合同等进行全面的了解并为编制提供基础依据。
2.招标采购需求分析
通过宣贯、合同交底、交流、专题会等形式，获取有关建设项目总体规划信息，包含目标、任务、范围、施工进度分解、难点分析及对策。
3.确定招标采购目标重点和任务
3.1质量目标
严格按照国家法律法规、合同约定和技术规范书等确保采购设备材料满足设计要求，注重质量指标判别，以期配合建设项目整体目标实现，进一步强化质量保修、检验、监造、缺陷处理、责任划分等受控。
3.2成本目标
严格按照制度与流程执行概算，建立失控处置办法，如：编制应急计划和替代方案；设置后备费用和后备时间，用于应付由于经济、技术、管理等因素造成的风险；风险报告与响应等，以确保经济高效采购。
3.3进度目标
严格执行审批后的工程进度及招标采购进度计划，履行调整审批手续，加强偏差管理，优化进度实施。
4.编写招标采购项目管理配套计划
招标采购项目管理配套计划是招标采购项目管理方案的重要组成部分，是依据招标采购目标重点、任务及实施思路细化成的具体实施方法，主要包括：质量与进度计划、组织保障及人力资源计划、成本费控计划、合同规划、沟通及风险防范计划等。
4.1招标采购的质量与进度计划
（1）充分利用因果分析图从人、机、料、法、环、计等方面进行分析，把各种影响因素与质量问题关联起来，分析产生原因，有针对性地制定计划与策略。在制定技术规范和合同条款时要充分考虑质量的重要性，采用资格预审招标方式，加强采购项目过程质量管理。
（2）分析工作先后关系及招标工作排序，依据项目采购特点及时间要求、限制与约束条件，应用相关工具（如：关键路径法、甘特图），根据招标采购工作内容的分解，确定各项工作的先后顺序，估计各项工作的利用时间及进度，各管理因素相互关系的平衡。特别是注意招标货物的国外、国内时限、保险、运输的安排。
4.2招标采购的组织保障和人力资源计划
依据招标采购进度计划，针对工作内容，识别记录项目角色、职责，组建团队，进行WBS任务分解，合理配置，明确招标采购各阶段人员责任并形成矩阵表，通常配置项目经理、招标、造价、技术等方面人员，不要忽略了提前做好人力资源需求梳理与申报。
4.3招标采购的成本费用控制计划
招标采购活动是控制成本的重要途径。通过制度建设、流程控制、合约规划指导生成采购费用计划，实现采购计划的成本管控，在编制标底和定标时需要比较标底价、中标价与合约规划金额，以判断标底价和中标价是否合理，合约规划是否要进行调整；通过把合约规划与采购计划相对应，就能及时反应采购金额是否和预期目标有偏差，从而有效地控制项目成本，将费用风险降到最低。成本费控分析管理工具和方法众多，如：成本费用偏差分析表、费用计划曲线等，但工程实践中常采用赢得值曲线法，即：计划工作时间预算费用（BCWS），已完工作预算费用（BCWP），已完工作实际费用（ACWP）曲线。
4.4招标采购的沟通及风险防范计划
（1）识别利益相关方，分清内、外部划分，登记角色在招标采购过程中的份量、所持态度及影响程度并编制利益相关方矩阵，有针对性地制定沟通技巧与策略。
（2）确立沟通原则，通常先关注业主，共享核心信息，进行沟通培训，提高沟通能力，使发送的信息清晰、完整、没有歧义。信息发送者有责任确保信息被正确地理解，信息接收者有责任确保完整接收和正确地理解信息。
（3）建立双向沟通机制，掌握沟通技巧，恰当使用正式沟通与非正式沟通、垂直沟通和水平沟通的方式。特别要利用好项目进展的里程碑节点、关键活动、有影响的结果等协调沟通。
（4）定期对沟通计划和沟通程序进行评估和调整；利用现有的沟通方法和工具，如：工程信息集成系统、电子邮件、视频会议、书面文件、QQ、OA、微信，增强项目团队内、外部信息传递。
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一、大型发电企业物资招标采购风险控制体系构建的背景
招标采购是市场主体通过有序竞争，择优配置工程、货物和服务要素的交易方式。招标采购方式的特点是变“买卖双方博奕”为“投标人之间的博奕”，解决了信息不对称对买方的不利，目前，招标采购方式得到了广泛的运用。但是在招标采购过程中，由于各种不确定性事件的出现，会使得招标采购的实际结果与预期目标相偏离，给企业带来损失，这种偏离就是招标采购风险。招标采购风险一旦发生，就可能影响招标项目的进程、效率、效益、目标等，具体表现在以下几方面：第一，法律责任方面：如果在招标过程中发生违法行为或者参与招标投标的利益相关方提出异议、投诉、起诉等，相关责任人有可能要承担相应法律责任。第二，成本方面：增加了招标采购组织方面的费用，增加了人力成本；导致工期延长、甚至工程质量问题而发生的费用，增加了项目隐形成本。第三，工期方面：由于招标进度改变，导致采购周期延长、交货期推迟，必然会影响整个项目的进度。第四，信誉方面：如果发生重大风险对招标项目产生影响，必然会对公司的形象产生负面影响。
大型发电企业的机组装机容量大、机组数量多，相应的生产运行所需备品备件、大规模的技改项目和机组检修就多，物资招标采购需求随之急剧增长，招标采购风险发生的几率也在变大。另外，在招标方式的确定、招标文件的编制、开标、评标、定标、确定中标人等环节，都可能存在重大的廉政风险。因此，为了避免招标风险发生带来的损失，从源头上预防和治理腐败，构建招标风险控制体系就显得十分必要。
二、大型发电企业物资招标采购风险控制体系的内涵
招标采购本身就具有特定目标的唯一性、临时的一次性、不断完善的渐进性、风险与不确定性等项目属性，故借助于项目风险管理理论，以物资招标采购各环节的风险辨识及分析为基础，以招标采购流程为主线，以内防外控为抓手可构建出大型发电企业物资招标采购“3S4M”风险控制体系。
大型发电企业物资招标采购3S4M风险控制体系是以招标采购六大环节的顺序作为招标流程，以“降、转、消”三策略（3Strategies，简称3S）作为外部防控层，以四“规避”措施（4Measures，简称4M）作为内部管控层，形成两层防护，实现招标采购过程公开、公平、公正，确保招标采购过程的顺利“流动”，为物资招标采购的风险控制提供了很好的方法。
该体系中3S即外部防控三策略具体是指“降低风险、转移风险、消解风险”。4M即内部管控的四措施是指“规避投标人风险、规避制度风险、规避物资计划风险、规避招标方案风险”。中间“流动”的六环节是指“招标、投?恕⒖?标、评标、定标、签订合同”，签订合同结束后，进行总结、归纳，将经验应用于下次招标，形成一个闭环。
三、大型发电企业物资招标采购风险控制体系的做法
1.外防抓降转消
1.1降低风险（S1）。设法降低风险事件发生的概率或者减少风险所带来的影响，或同时从这两方面来考虑。如在招标采购过程中，可以选择资质等级高并有同类项目采购业绩的招标机构，从而有效地抑制风险。
1.2转移风险（S2）。在招标采购过程中，招标人可以将无法避免的风险，部分转移给投标人或其他利益相关方，共同承担风险，一般有三种方法：第一，投标担保。通过投标担保可以有效控制招标采购中投标人开标后弃标的风险，是转移违规行为风险的有效方式，通常采用递交投标保证金的方式。第二，合同履约担保。根据相关规定，是否采用履约担保应在招标文件中明确规定，如果没有规定则不能要求投标人提供。履约担保可以转移中标人违反合同的风险，将风险转移给担保人。第三，合同履约保证保险。保证保险是保险人为被保证人（中标人）向权力人（招标人）提供担保。在招标采购过程中可采用合同保证保险和商业信用保证保险来转移中标人行为可能带来的信用风险和所提供的商品质量风险。
1.3消解风险（S3）。在招标采购过程中，招标人面临的不可避免的风险只能自己承担，或因转移风险成本太高而由自己承担。如内部人员风险，招标人只有自己制定措施来进行防范：一方面要加大招标从业人员的培训，提高专业技术水平。另一方面要加强招标从业人员和评标专家的廉洁自律教育，增强廉洁自律意识，自觉接受各方面监督，避免廉政风险。
2.内控重四规避
在招标采购中，规避风险是指招标方和投标方设法远离、避开风险发生的事件和环境，避免风险发生，可从以下四方面进行实施：
2.1规避投标人风险（M1）
招标过程中投标人的风险是主要风险之一，这种风险是招标人可以设法消除的：一是严格执行资格审查制度，潜在投标人或投标人的资质必须符合相关法律法规要求（法定条件）、符合集团公司和基层企业的相关规定、符合招标文件对资质的要求（特定条件）。二是科学策划和编制招标文件，防止投标人利用招标文件中的漏洞设置陷阱而带来风险。三是严密监控、严肃处理投标人的不规范甚至违法行为。
2.2规避制度风险（M2）
规避制度风险可从两方面入手：一是依据国家法律法规及集团公司采购管理制度，建立健全公司内部的招标采购规章制度；二是加大制度的执行力度，在招标采购各环节做到有法必依、遵章守纪，执行力应与相关人员的绩效挂钩。
2.3规避物资计划风险（M3）
需求计划合理提报对规避招标采购风险至关重要，可从三方面入手：一是加强需求计划时效性管理，根据公司的生产安排及检修计划提前上报，尽量避免紧急采购。二是提高物料描述的准确性，保证描述准确、编码唯一，以便于计划汇总和标包划分。三是对设备类物资，使用专业应做到技术要求编写规范、标准、明确，使得各潜在投标人的报价依据统一。
2.4规避招标方案风险（M4）
招标方案是招标采购的综合计划性文件，科学合理地编写好招标方案，可以有效地规避招标采购风险。编制招标方案应注意以下几点：
一是选择适当的招标组织形式，即自行招标与委托招标机构招标。
二是尽可能选择公开招标采购方式。采用公开招标，可以为投标人提供公开、公平的竞争条件，同时可将招标环节置于各方监督之下，减少争议。
三是制定科学合理的招标工作计划。招标机构应当合理安排招标计划，绝不能为了满足采购进度的要求而改变招标的合法程序。
四是科学和合理地划分标段或标包，不得利用划分标包限制或排斥潜在投标人，不得化整为零规避招标。
五是科学策划和编制招标文件，是整个招投标环节中最重要的一环，也是招标采购风险防控最重要的一步。应从以下几方面实施：第一，编制招标文件前，做好充分、准确的资料搜集、整理、分析工作。如对所需招标物资的行业特点、制造加工难度，运输及安装调试周期等资料进行搜集、整理、分析。第二，?O定合理的资格条件。保证既能使投标人形成充分的竞争，又能使招标人买到质优价廉的产品。第三，选择合适的评标办法。对于具有通用技术、性能标准或对其技术、性能无特殊要求的设备，应选择经评审的最低投标价法，使招标人既能完成采购需求，又能获得最大效益。对于功能复杂、技术含量高或技术要求特殊、通用性和可比性较低的货物，应选用综合评估法。第四，设定合理的合同条款，货物合同条款及格式应明确合同项目情况、供货的内容范围与要求、招标人与中标人各自的权利和义务等。
四、大型发电企业物资招标采购风险控制体系实施的效果
3S4M风险控制体系的运用，实现了风险管控机制的转轨变型，由原来的“被动接受”变为现在的“主动出击”， 建立并完善了精细、标准的风险控制细则，实现了招标采购环节中的各个细分目标，从而保证了企业采购总体目标的实现，提升了企业物资招标采购风险管理水平。
该体系运用后，不仅可以满足生产现场的物资需求，从时效性方面也可间接降低采购成本，提高招标采购成功率，避免重新招标带来的时间和经济损失。合同履约风险的控制，使得资金使用效率进一步提高，保证了资金安全，法律风险得到进一步控制。
篇8
关键词：招标采购行业；制度建设；现状；改进方法
自从颁布实施了招标采购行业的《招标投标法》，该行业不断拓展涉及到的领域，招标采购不但为项目的质量和时效性提供了保障，同时其成本也通过竞争方式进行了有效的降低，社会各界参与招标采购主体也十分认同这种方式。但是同时随之而来的问题也不断增加，因此具体分析招标采购行业之制度建设的现状以及改进的方法具有重要的现实意义。
一、招标采购的行政管理
（一）招标采购在行政主管部门管理下的现状
由于招标采购行业涉及广泛的领域和众多的监管部门，因此招标采购行业面临的最大的问题就是部门之间对利益的争夺和交叉监管，从而使招标机构的负担也大大增加。在2012年颁布了《招标投标实施条例》以后，招标采购行业的管理具有了统一性，从而使部门间的利益斗争问题大大减少。
（二）招标采购行政管理的改进办法
社会通用性的特点是由招标采购的交易方式所决定的，监管部门之间都是分散管理，因此招标采购活动具有较差的管理水平，从而对行业的发展有一定的制约作用。针对这种情况，可以对行政管理权限进行集中的管理，由领头行政主管部门和相关部门共同商定制度建设，由招标采购行业实际操作专业化的管理工作，从而将行政管理和行业专业化管理的目标得以实现。
二、招标交易采购平台的建立
（一）投标保证金的管理
1、投标保证金管理的现状。交易中心在进行招标采购项目的过程中会产生一大笔巨大的金额，在这个过程中经常会出现的一种现象就是肆意挪用保证金，保证金的退还至少要在1-2个月之后，因此人为因素会对退还保障金的各个环节产生阻碍作用。2、投标保证金安全流动的改进办法。为了使招标人和投标人的利益得到保障，要由招标人根据《条例》的标准对投标保证金进行严格的管理；如果投标保证金是交易中心进行代管，则要对捆绑的三方，即投标保证金、代管方以及投标方之间建立起相关的交易平台，对投标保证金本金和利息的快捷退还要严格执行，同时对于地方财政部门的监管要积极配合。
（二）招标采购行业交易中心的交易水平
1、交易中心交易水平的管理现状。策划和执行招标采购活动的主体就是招标机构，在招标的过程中招标机构要充分考虑企业的成本，仔细核算交易环节中的各项费用，且要在招标人和招标机构的合同中进行说明。但是由于交易中心接入招标机构的部分项目中，因此其要在交易中心迁入交易平台，从而产生的一种现象就是业务人员要将两地之间的新的业务关系主体进行协调，从而使招标采购服务的质量降低，也使招标机构的各种附加成本不断增加。2、交易平台交易水水平提高的方法。外包是交易中心服务平台的年度社会采购主要采用的手段，在服务平台中加入市场竞争机制，从而使交易环节产生的费用可以减少，使招标机构的负担可以减轻，进而使交易中心服务平台的服务质量可以提高，将服务平台的本质充分体现出来。另一方面，招投标行政管理部门要建立自身交易平台的标准规定，在招标资质申报的范围中计划建设平台，对交易平台的建立进行引导和协助，行政干预在市场交易活动中尽量不要出现，从而将招标机构的主体地位体现出来，将其市场主动性的能动性充分发挥出来，从而在一定程度上使采购效率可以提高，社会成本可以降低。
（三）交易中心的程序和制度
1、交易中心程度和制度的现状。非营利机构是交易中心的性质，因此复杂性是其办理业务主要存在的问题，要对各个部门进行长时间的跑动才能对办理业务的流程熟练掌握，其具有很低的办事效率。2、对交易过程进行改善的方法。有关行政主管部门要意识到这一问题，对其进行改革，要根据《国务院机构改革和职能转变方案》的标准对相关的程序和规章制度进行建立，将政府与市场之间关系把握好，让行政主管部门和代表招标采购发展利益密切相关的行业协会对规章制度进行制定，从而将行业的专业化管理可以真正实现，进而促进招标采购市场的进一步发展。
三、审查招标采购相关的文件
（一）招标采购相关文件审查的现状
目前由招标机构内部相关人员对采购相关文件进行审查之后的备案和是由招标人和相关的主管单位来完成的。但是由于编制招标文件人员具有不同的编制水平、在事后备案主管单位对出现的问题没有及时管理备以及审查的人员不具备专业化的水平等这些原因的影响，从而使招标活动存在着风险。
（二）将招标采购相关文件审查水平提高的方法
当前对招标采购相关文件审查制度的建立已经成为一项重要的内容，在制定的过程中可以对我国高等院校硕士论文盲审制度进行相应的参考以及审查各个部门建立的电子化招投标的相关文件，对相关的修改意见进行打分且要合格的文件。另外，在个人档案中计入招标师参与审查的业绩，从而在一定程度上提高了招标师审查文件的专业化水平。
四、结论
综上所述，通过招标采购交易平台的规范化以及招标采购相关文件盲审制度的建立，使招标采购行业的信息对称更加规范化和标准化，从而使招标采购的效率和质量在一定程度上得到了提高，但是在继续推广和进一步深化方面仍然存在着一些不足制约了其本质作用，因此要进一步改善招标采购行业的制度建设，进而促进招标采购行业的进一步发展。
作者:潘欣禹 单位:军事经济学院
参考文献：
[1]魏海涛.招标采购行业制度建设现状及改进方法[J].中国招标,2013(01),29:8-12.
[2]王红勃.建设工程项目招标投标过程中存在的问题和对策[D].郑州大学,2007(03).
篇9
关键词：招标；管理；决策
中图分类号：C93文献标识码： A
一、项目管理决策及其内容
（一）项目管理决策的内涵
项目管理决策就是项目管理者对招标采购项目进行决策的行为。国内管理学界将项目管理决策定义为“管理者将知识、技能、工具与技术等科学地应用到项目各项决策活动中，以实现或超过项目利益相关方要求和希望的过程”。管理决策涉及项目管理的信息对称性、优先序、管理权重、价值观、利益平衡、风险预防等，是一项复杂的系统工程。
（二）招标采购项目的管理核心
因为“项目”具有的特定性、临时性、不完善性与不确定性等特点，使得“项目”的实施与一般的“运行”相比具有更大的风险，项目管理也较一般的运行管理具有更大的困难。招标采购项目管理者要做好这一管理就必须对项目管理的定义、基础、环境与必备条件等有清晰地了解与分析,把握好项目决策的关键点。招标采购项目一方面涉及相关方多、关系利益复杂，另一方面自身风险明显、管理难度大，因此适宜有效的管理决策当然成为招标采购项目管理的核心。
（三）招标采购项目管理决策的基本内容
从20世纪80年代开始，项目管理的应用从建筑工程、科学研发扩展到其他工业领域（行业），如制药行业、电信部门、软件开发业、乃至招标采购等。项目管理者也不再被认为仅仅是项目的执行者，要求他们能胜任并准确地决策其他各个领域更为广泛的工作，同时具有一定的经营技巧。其中招标采购项目决策具体包括 ：
1. 招标采购的目标决策 ；
2. 招标采购管理方案决策 ；
3. 招标采购的实施推进决策 ；
4. 招标采购的检查与纠偏决策 ；
5.招标采购的持续改进与创新决策。
上述决定招标采购项目实施成效的核心在于项目管理者在不同阶段的正确决策。
二、与项目决策有关的基本项目管理流程及分析
流程是管理活动的基础。只要招标采购的流程界定清晰，项目管理者就能保证招标采购项目的决策正确，使项目的发展方向与最终目标相契合。要掌控各种类型招标采购项目的发展，保证招标采购项目的决策正确，管理者应该关注六个关键的流程。
（一）生命周期与方法论
项目的生命周期与方法论，是项目的纪律，为项目开展划出了清晰的界限，以保证项目进程。生命周期主要是协调相关项目，而方法论则为项目进程提供了持续稳定的方式方法。招标采购项目方法往往不是由项目团队自行确定，而由企业为其项目设定。采用与否，其实项目团队没有太多选择。企业管理层设定的方法本身代表权威，也是作为项目领导获得项目控制权的一个途径。考虑项目方法某方面的作用时，始终要把握其对项目人员管理的效率，即在可能出现问题的地方争取正面效应。企业应该为项目管理者的决策提供适宜的管理条件，包括在不同的项目周期提供一些支持和引领项目决策的适宜方法等。
（二）项目定义
清晰的项目描述决定了项目管理者的项目控制能力，因为接下来所有工作都在描述范畴之内。不管管理者如何并为何要进行描述，管理者要对自己的项目进行书面定义，让项目各方和项目组随时参考。项目定义的形式和名称各式各样，包括 ：项目章程、提案、项目数据表、工作报告书、项目细则。这些名称的共同点在于，项目主管方和其他相关各方从上而下地传达了他们对项目的期待。清晰的项目定义还包括以下方面 ：
1. 项目目标陈述 ( 对项目交付成果、工期、预期成本或人力进行高层次的描述)；
2. 项目回报 ( 包括商业案例或投资分析的回报) ；
3. 使用中的信息或客户需求 ；
4. 对项目范围进行定义，列出所有预期的项目成果 ；
5. 成本和时间预算目标 ；
6. 重大困难和假设 ；
7.描述该项目对其他项目的依赖；
8. 高风险、所需的新技术、项目中的重大问题。
努力将尽可能多的具体信息，囊括在项目描述或章程中，并使其在项目主管方和相关方面获得认可，进而生效。
（三）项目规划、执行、跟踪
作为项目管理者，可以通过制定有力的规划、跟踪、执行流程，来建立项目控制的基础，争取各方面的支持，进而在项目内全面推广。
让项目团队成员参与规划和跟踪活动，这可以争取大家的支持并提高积极性。睿智的项目管理者往往大范围地鼓励参与，并通过流程汇聚大家的力量。当大家看到自己的努力以及对项目的贡献被肯定的时候，项目很快就从“他们的项目”变成“我们的项目”。当项目成员视项目工作为己任的时候，项目控制就会简单得多。较之于漠不关心的团队，此时的项目管理成功概率更大。运用项目管理流程也会鼓励项目成员的合作，这也让管理者的项目控制工作更加轻松。
（四）变化管理
招标采购是一项技术性比较强的项目管理过程。技术性项目中问题最集中的方面就是缺少对具体变化的管理控制。要解决这个问题，需要在项目的各方面启用有效的变化管理流程。
解决方法可以很简单，例如绘制被项目团队、项目发起人、相关方认可的流程图。这提醒了招标采购项目人员，变化在被接受之前会进行细致地考察，并且提高了变化提案的门槛。
审查变化提案的时候，要注意该提案是否对招标项目变化有清晰到位的描述。如果变化提案的动因描述得不清不楚，该提案就要打回去，并且要求对变化所带来的益处进行定量评估。对于那些仅局限于技术解决方案的变化提案，要多打几个问号，因为提案人也许不能全面地判断问题。如果变化提案过多地关注问题的解决，而不注重整体实际，应打回去并要求关注具体的业务形势。最后，如果不接受某变化提案，一定要做到有理有据。而且，对项目时间、成本、精力等其他相关因素所受的影响，进行合理估计。
（五）问题管理
招标采购项目开展过程中问题的出现不可避免。处理待解决问题的流程很简单，包括列出新问题的流程、定期复查待解决的问题、处理老问题的方法。对于没有太多组织管理权的项目管理者而言，问题跟踪流程的力量在于让其把握了问题状态和进度的实时信息。一旦问题责任人承诺了问题解决的时限，你可以任意公布问题解决过程中的变数。不管问题责任人是本项目成员，还是其他项目或部门的成员，谁都不乐意随时将自己的大名置于人们质疑的目光中。问题清单的公开使得掌握该清单的人获得一定的影响力和控制力。
（六）及时决策
招标采购项目管理时时有决策，快速得当的决策对于项目控制至关重要。即使项目领导掌握了控制权，完善的集体决策流程仍然裨益颇多，因为共同决策能获得更多内部支持，效果自然会更好。该流程应该包括以下步骤 ：
三、招标采购项目若干决策的管理
在分析项目决策有关的基本项目管理流程的基础上，招标采购项目的管理决策具备了具体的实施条件。
（一）招标采购项目质量、成本和进度目标的决策目标决策是项目管理决策的关键。质量、成本、进度是项目管理的三大主要管理目标，招标采购项目同样如此。招标采购项目的最终结果与项目本身的质量、进度和成本控制紧密相连。因此，招标人(或机构)对项目的质量、进度和成本的控制结果不仅体现了招标人或招标机构的工作质量和水平，而且是保证项目招标采购成功、降低项目风险的重要标志。
招标采购项目的质量、成本、进度之间相互制约、相互作用，因此合理协调三者之间的关系、科学确定适宜的管理方法，是招标采购项目管理决策的重要环节。招标采购项目质量、进度和成本控制的目标实际是集成化的目标群，目标群是必须进行协调的。具体包括 ：
质量目标 ：招标程序合法 ；价格合理低价；合同完善无歧义；中标、合同、结算价格基本一致。
进度目标 ：在规定时间内完成招标采购，满足项目整体进度目标要求。
费用控制目标 ：在满足质量、进度要求前提下，使采购成本最低。
（二）招标采购项目实施的控制点决策
确定项目目标以后，项目实施的控制点往往是项目管理的重点。一般情况下，针对影响招标采购实施的关键因素设置控制点也是招标采购项目的决策基点。
项目管理者设置控制点的内容应考虑招标实施过程中的风险预防需求，其控制的目标要求是合法和合规，同时必须考虑招标采购项目的效率。即，一方面在程序中的每一环节步骤包括 ：招标方案策划，委托合同评审(机构)，组织机构组成，资料收集，招标、投标、开标、评标、中标(定标)和签订合同过程中的程序控制等，不仅应该符合法规的要求，而且应该符合招标采购目标、项目管理方案的规定 ；另一方面应该考虑项目的效率，具体包括委托合同评审，组织结构设置，团队人员配备，资料收集，招标公告，招标文件及资格预审，标底或控制价编制，投标、开标、评标、中标、合同谈判与签订等，这些过程之间不仅应该保持衔接可靠，而且必须确保每个过程是增加价值而不是浪费效率。
招标采购项目控制点的实施需要在控制标准、偏差分析、纠正措施等方面体现项目决策的风险预防要求。项目管理者应在正确选择控制点的基础上，在实施控制点管理措施前进行相应的措施风险评价，只有通过风险评价的管理措施才可以投入实施。
篇10
[关键词]招标采购；评标方法
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）08-0320-01
1 前言
企业运作所需的各种原材料、设备等必须依靠采购来获得满足，因此采购成为企业一项不可或缺的经济活动。采购是企业全部商务活动的起点，在一定意义上是企业的成本之源、质量之源和效率之源。招标采购具有组织性、交易行为有相对固定程序和交易条件成熟、竞争充分、交易机会均等、交易过程透明、交易结果合理等优点，从而将采购交易的风险降到最低限度。设备招标采购的任务是采购到质量好、价格优、性能先进的设备，这是一个影响设备寿命周期费用的关键控制点，它不仅可以为企业节约采购资金，而且能为获得良好投资效益创造重要的物质技术条件。
2 设备招标评标系统的设计与确定
设备进行招标评标首先要设计招标评标系统。该系统的设计分为四个部分。
2.1 设备评标指标的设计
确定评标指标体系是评标的关键，评标指标体系设置的科学、合理与否，是招投标成败的重要原因。结合设备的特点，将其评标指标体系设计分为商务指标和技术指标两部分。商务指标一般包括：报价、内陆运输费和保险费、交货期、付款条件、供货范围、备件、维修工具和消耗材料、售后服务、技术服务和培训费、设备运转期的运转和维护费用等。技术评标因素一般包括：容量能力、经济性能、可靠性、主要参数和其他重要性能指标、寿命、结构特点、运行特性、检修条件、制造质量等。
2.2 权重的确定
评标指标的权数分配，对评标起着决定性的作用。设备招标采购需要评审的指标很多，所以很难合理分配指标权重值。应该采用科学的方法来确定指标权重值，一般采用层次分析法（AHP）来确定权重[5]。
2.3 综合打分
权重确定之后，专家要根据自己的经验对其评审范围内的所有投标的所有因素进行公正、独立的打分。
2.4 综合评定
综合评定阶段主要计算各个投标人的最后综合得分，并根据一定规则选择最优投标人。
①综合打分。在每个专家对每个投标人的每一个评标指标进行打分之后，就要计算出每个投标人的综合得分，选择得分最高者中标。
②价值工程法中的DARE（Decision Alternative Ratio Evaluation System）法。根据评价项目重要性系数Wi（一般可用AHP法得到）和方案对评价项目的满足程度系数Si来进行方案的综合评价。
3 设备招标投标过程中常用的评标办法
中华人民共和国招标投标法等法律法规规定：评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则，评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。而设备招标投标通常采用的评标办法主要有经评审的最低投标价法及综合评估法。
3.1 评审的最低投标价法
3.1.1 政府设备招标项目采用的最低评标价法。其是在投标全部满足招标文件实质性要求的前提下，依据统一的价格要素对投标报价进行调整，经调整后价格最低的投标人为中标人的评标方法。但这种评标方法对超出招标要求的商务、技术和服务等响应要素不进行量化折价。
3.1.2 合理低价法。其是以价格因素为主导、以最接近合理低价（评标基准价）的价格为最优的评标方法，属于经评审的最低投标价法类型。采用合理低价法评标时，应首先审查投标文件在商务和技术上对招标文件的满足程度；对于满足招标文件各项实质性要求的投标，则按照招标文件中规定的办法，对投标报价进行计算和比较。
3.2 综合评估法
3.2.1 综合评价法。是指根据机电产品国际招标项目的具体需求，设定商务、技术、价格、服务及其他评价内容的标准和权重，并由评标委员会对投标人的投标文件进行综合评价以确定中标人的一种评标方法。
3.2.2 综合评分法。是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。
3.2.3 性价比法。是对投标的商务和技术等价格以外的因素进行综合评价，然后以分数的形式进行量化，再把量化后的累计分数除以其投标报价计算出该投标的性价比进行比较，对性价比最高的投标人被推荐为中标候选人。
4 设备招标采购的应用
通过对设备招标采购中的评标方法进行分析，可以发现设备产能、设备标准以及供应商问题都会在一定程度上影响物流设备招标工作的有效开展。因此在设备招标采购过程中，相关企业人员应对经济市场下的实际情况进行认真地分析与研究，以综合考虑各方面的因素，合理地选用设备招标采购评标办法。例如，化工设备设计制造工艺复杂，生产周期长，是影响工程建设进度的关键因素之一，且化工设备与工艺、土建、电气、仪表专业的衔接工作量大，极易发生界面不清，接口差错、遗漏。因此，建设工程初步设计完成后，就应提前安排化工设备的招标采购事宜，招标采购项目小组成员中，应有化工工艺、化工机械及设备监造等主专业技术人员参加，且招标采购文件的技术要求，如工艺衔接、电气、仪表专业配套，设备与基础的连接方式等均应经过相关专业技术人员会审，且应采用在事前熟悉图纸及技术文件的基础上，进行会议讨论审核的方式。招标采购项目小组从供应商实力、化工设备的安全环保等技术性能、项目设备采购活动中的进度、成本、质量、风险三个方面建立采购评标指标体系，进而选定合适的采购评标办法。某大型化工集团投资30多亿元进行化肥扩建工程建设，该项目规划年产45万吨合成氨和80万吨尿素。项目以当地丰富的天然气资源为原料，采用国际先进的深冷净化工艺和2000%2B二氧化碳汽提法、普通克烈尿素造粒专利技术。项目建成后，该化工该集团将成为国内主要尿素生产企业之一和龙头产业。在该项目合成氨反应器的设备招标采购中，招标采购小组从设备供应商、设备技术性能、设备采购进度、成本、质量、风险因素方面设立了合理的评标体系，选择了综合评标法，最终确定了中标供应商。
5 结束语
招标人只有注意到因评标办法选择不当可能出现的问题，编制好适用于项目设备采购用的评标办法，投标单位才可能最好理解招标人的采购需求，积极、阳光投标；评标委员会成员按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对各投标文件提出评审意见，才能帮助招标人选择到最合适的设备供货商。
