餐厨垃圾处理方案范文

导语：如何才能写好一篇餐厨垃圾处理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想和工作目标

保障食品卫生安全和人民群众身体健康，为加强餐厨垃圾管理。维护城市市容环境卫生，促进资源循环利用，实现在三个月内全部关闭将辖区内养殖场的工作目标，决定对餐饮单位违反《市餐厨垃圾管理办法》私自售卖、收运、处理餐厨垃圾的行为进行集中整治，遏制违规违法行为，使大中型餐饮单位产生的餐厨垃圾全部集中收运处理。

二、成立专项工作领导小组

组长：

副组长：

成员单位：各街镇、市政局、社发局、环保分局、工商分局、公安分局（交巡警支队）质监分局、地税分局、市政管理监察支队、公司。

三、整治范围和重点对象

整治范围：新区管辖的一镇五街全部区域。

重点对象：辖区内的大、中型餐厨垃圾产生单位。

四、职责分工

制定总方案；负责大中型餐厨垃圾产生单位餐厨垃圾收运整治；参与设卡纠违执法；负责指导镇、街餐厨垃圾收运工作等。市政局：总体牵头本专项整治行动。

并负责研究、组织上述单位产生的餐厨垃圾（潲水油）收运工作。镇、街：负责牵头执法卡点的设立和组织指挥卡点开展工作；负责背街小巷、社区餐馆和餐饮摊点等的收运宣传工作。

工商分局：负责对违法私自售卖餐厨垃圾（潲水油）废弃食用油脂的餐饮企业进行教育和处罚。

对不符合卫生要求的给予处罚。社发局（卫生）负责检查餐厨垃圾产生单位的厨房和经营场所的卫生状况。

对违反税务条例和有关规定的给予处罚。地税分局：负责稽查餐厨垃圾产生单位的税务和纳税情况。

公安分局：协助查处违法运输餐厨垃圾行为；参与设卡纠违执法。

参与卡点联合执法。环保局：负责环保职责内的执法。

市政管理监察支队：对违法进行收集、运输、处理餐厨垃圾等行为进行查处；积极配合其他部门的查处工作；参与设卡点联合执法。

环卫处：具体负责大中型餐饮企业、企事业单位基本情况的摸排、宣传教育和指导收运工作；负责上报收运、处置情况及本次整治工作有关数据、资料的收集工作。

公司：具体承担全区餐厨垃圾的收运工作；配合卡点完成餐厨垃圾转运。

五、实施步骤

一）相关部门参与。宣传教育阶段（年8月1日-8月31日）由市政局牵头组织。

向各餐饮垃圾产生单位发送通知文件。

摸清餐厨垃圾产生的基础情况。组织宣传。上门宣讲226号政府令和此次专项整治工作的有关要求。

二）集中整治阶段（年9月1日-9月30日）

相关部门配合，由市政局牵头。从产生源头检查，对不配合餐厨垃圾规范管理的餐饮单位联合执法，坚决查处。对态度恶劣、影响极坏的餐饮单位、非法收运单位在媒体上曝光。

相关部门参与，2由镇、街牵头。部署卡点巡查,严查餐厨垃圾违规运往流向养殖场。

三）巩固提高阶段（年10月1日-10月31日）

正面报道支持配合整治工作的餐饮单位，1由市政局和街镇共同牵头。进一步加强宣传。扶持正规收运企业。

强力打击非法收运行为，2继续保持对餐饮单位餐厨垃圾的收运、处置管理力度。建立该项工作长效机制。

3由镇街负责探索建立背街小巷、社区的餐馆和餐饮摊点产生的餐厨垃圾的收集模式。

六、有关要求

各部门应服从牵头部门的指挥，工作人员保障。为保障集中整治工作质量。执行工作方案，按工作需要出动足够数量人员，进行集中宣传与执法。

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文章通过分析设备的设计背景，研发意图，表达了设备设计的实际意义和社会意义，特别是在当前我国粮食浪费比较严重，环境污染问题亟待解决的形势下更具有特殊意义；通过阐述设计思路和设计方式，表达了设备从概念性设计到三维模型实现的整个过程；通过展现主要零件的几何模型和整个设备的装配简图表达了设备的主要零件的几何形状和各自的实际功能与在该设备中地位，从而体现了整体设备的结构以及各个零部件之间的装配关系；通过与现有设备主要功能和性能的详细比较，明确了该设备在未来市场上的价值，对设备在今后市场的定位有了一个更加明确的规划。

关键词：家用； 餐厨垃圾处理器； 粉碎； 干燥

中图分类号：TM925.59 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2013）06-178-002

餐厨垃圾的处理在世界任何一个国家都是政府关于垃圾处理不容忽视的问题和责任。餐厨垃圾的处理是否得当直接关系到我们赖以生存的环境是否不被污染或尽可能减少污染，特别是在我国这个拥有十三亿多人口的国家，自古以来追求民以食为天，各种聚餐和饮食招待导致大量的剩饭剩菜，对他们的不得法处理将会对环境造成很大的影响，成为了衡量政府环卫工作的一项检验指标。餐厨垃圾的合理处理已经成为亟待解决的首要问题。在我国餐厨垃圾占了所有垃圾的30%以上，甚至在我国的一些一线城市，这部分比例还要更大，如北京37%，天津54%，上海59%，沈阳62%，深圳57%，广州57%，济南41%，对这部分垃圾的有效处理从一定程度上说直接影响着我国垃圾处理的有效性和合理性。

一、设计脱水型家用餐厨垃圾处理器的社会意义和价值

1.我眼中的餐厨垃圾

餐厨垃圾俗称泔脚，是人们饮食所产生的部分垃圾，很容易腐烂变质，散发恶臭，传播细菌和病毒。由于我国居民的饮食结构和烹调习惯，我国餐厨垃圾从化学组织上分析主要组成有淀粉、纤维素、蛋白质、脂类和无机盐。与其他垃圾相比，具有含水量高，有机物、油脂、盐分含量都比较高的特点。其性状和气味都会对环境卫生造成恶劣影响，容易滋长病原微生物、霉菌毒素等有害物质。

也正是由于餐厨垃圾复杂和多元的组成成分，其营养价值比较高，营养元素也较丰富。如果对这部分餐厨垃圾经过合理的处理后加以应用，将是很好的资源，由此会创造出大量宝贵的可再生资源。

2.家用餐厨垃圾处理器的产生背景

随着近几年国家环境污染压力的不断增大，政府已经出台了各种政策和措施用来处理餐厨垃圾，适当的缓解了这种污染尴尬，但是对于广大市民和消费者来说，还是抱着比较遥远的观望态度，总觉得垃圾的处理和回收与自己的关系比较疏远。正是因为这样一种认识，餐厨垃圾的处理往往不能够在第一时间进行，通常等到政府对他们进行回收、处理的时候已经腐烂变质，造成了很大的环境污染，成为了影响食品安全和生态安全的潜在危险源。而其可回收资源也因此而失去了有效利用和回收的最佳时效。在这样的情况下有了餐厨垃圾家庭处理的设想，可以在第一时间处理餐厨垃圾，避免与空气接触后的腐烂变质。

二、目前家庭餐厨垃圾处理器在国内外的研究现状

在国外一些相对发达的欧洲国家，在政府的协助甚至强制下已经基本普及了小型的家庭垃圾处理器，美国90%以上家庭使用这种机器。国外主要有机械研磨型和生化处理型两种类型。

研磨型是一种以粉碎为主要处理方式的垃圾处理设备，目前市场上最常见的家庭用餐厨垃圾处理机安装于厨房水槽下方，并与排水管相连，通过交流或直流电机驱动刀盘，利用离心力将粉碎腔内的食物垃圾粉碎后排入下水道。粉碎后的颗粒直径小于4毫米，不会堵塞排水管和下水道。可轻松实现即时、方便、快捷的厨房清洁，营造健康、清洁、美观的厨房环境。

生化处理型则更环保，目前国外的做法是将这些垃圾粉碎后不是直接流入下水道汇入江河，造成河水的二次污染，而是粉碎后流入由政府修建的污水处理池，经过发酵处理后制成沼气提供能源，这种做法更加利于进行资源化回收利用，将是以后家庭垃圾处理方式发展趋势。

目前在我国家庭垃圾处理器还没有得到广泛的使用，最常见的就是国外使用的研磨性家庭垃圾处理器，一般装在水槽下面与下水道连接，在摘菜的过程中或者饭后可以将垃圾收集倒入下水管道内，然后打开水管将垃圾随水冲入下水道中。我国不仅在技术上进行了引进，同时在尺寸上也没有进行大的修改，所以现在市场上所使用的这种垃圾处理器安装尺寸与我国国民所使用的水槽尺寸并不符合，使用范围受到了很大限制，这是造成不能广泛推广的一个重要原因。

三、脱水性家庭餐厨垃圾处理器的工作原理

脱水型家庭餐厨垃圾粉碎机是通过永磁电机驱动刀盘，刀盘设有可360度回转的冲击头，没有利刃，安全、耐用、免维护。刀盘自身与粉碎杯旋和在一起，在电动机带动刀盘高速旋转的同时也带动了与它旋和的粉碎杯的高速转动，产生了很强的离心力，利用离心力将粉碎杯内的食物垃圾粉碎后所产生的大量的水分排出进入下水道，按照技术要求设备转速需要达到3000r/min。由于刀架和刀头两部分在工作过程中转向相反更有利于对垃圾物质的有效粉碎，使得粉碎时间缩短，效率提高，起到保护电机的作用。粉碎杯四周是由具有抗腐蚀性能的不锈钢筛网构成的，即排除了多余的水分和小颗粒状物质也自动拦截了固体大颗粒状物质，这些大颗粒物质在粉碎杯中等待干燥。烘干利用烘干片完成。烘干片选用了陶瓷材质制作，具有很好的加热和导热性能，在加热的过程中自身低速旋转，以便水分更好的散发和疏散，提高了随物质的干燥速度，避免了在烘干加热的过程中物质发生粘连甚至焦糊。在整个干燥接近尾声的时候，烘干片将利用30秒的时间对粉碎杯中的物质进行压缩。最后当我们听到“滴”的提示音后，拧开刀盘盖，取出粉碎杯，将其中已经粉碎和压缩的物质拿出，封存，作为肥料、燃料等可再生或可利用资源。相对于肥料来说属于纯天然的，比目前在用的化肥施肥要安全很多、卫生很多，既有利于环境保护，也有利于食品安全的把控。

四、脱水性家庭餐厨垃圾处理器的设计方式与思路

1.脱水性家庭餐厨垃圾处理器的设计方式

在设计上我采用了自顶向下的设计方式，采用这种设计方式主要是基于以下几点的考虑：第一，作为产品的设计者我希望产品能够在外观上具有唯一性和不可互换性，设计出的产品能够获得自己的外观专利，第二，产品在材质上我们尽可能的选择了塑料外壳，所以自顶向下的设计方式更符合加工生产的需要，更有利于保证产品的配合精度。第三，也就是最重要的一点是这样的设计正是由于从系统的顶层出发便于结合模拟手段，有效的控制和掌握系统需要实现的性能状况。结合对产品的相关要求不断的调整设计方案，不断的完善零件的形状、功能和装配关系，形成有效的良性循环。第四点在设计的过程中随着层次的逐级向下，在系统中的各项参数也得以细化和确认，保证了设计的正确性和生产加工的可操作性，有效的缩短了设计周期。因为这款脱水型家庭餐厨垃圾处理器的部件较多，形状相对复杂，所以采用这种设计方式具有明显的优越性。

2.脱水型家庭餐厨垃圾处理器的设计思路

整个设备的设计思路其实就是从整体结构到具体零件的细化过程。首先最初是对目前市场上使用范围最广的家用型餐厨垃圾处理器进行了一个多角度全方位的了解，希望能够设计出一款真正适合我们国民使用的家用餐厨垃圾处理器，在不污染土壤的前提下也不污染水源，同时还能够很好的完成资源的合理应用和回收。有了这样一个目标后，我的设计思路首先是定格在既能够对餐厨垃圾进行粉碎，又能够进行干燥并压缩以便为我所用。这个概念的形成使我确定整个产品至少要有两大子部件组成，一部分是粉碎部件用来对餐厨垃圾进行粉碎，还有一部分就是干燥部件，用来对粉碎后的固态垃圾进行干燥。在这两大子部件确定后我开始构想，整个垃圾处理器用什么电机来驱动，如果驱动，在一层层深入的思考中逐渐的完善着对整个机器的设计思路，最后将产品的整体思路定格在电机组件、粉碎组件、干燥组件、腔体组件和电源组件五部分。实现了第一个自顶向下的设计过程。有了对这款设备子部件的细化思路，接着又对每一个子部件展开了细化设计，在这个过程中逐渐根据产品的需要和性能的要求产生了满足条件的各个零件，其中就包括最重要的13个零件。

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城市生活固体废弃物主要指在城市日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物，即城市生活垃圾，主要包括居民生活垃圾、医疗垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等。其无害化消纳处理已经成为我国大中城市面临的紧迫问题，垃圾围城、二次污染、处理能力不足、技术落后、规划选址难等问题亟待解决。

近年来，建设城市生活垃圾综合处理园区，建成集节地、节能、环保、循环等先进工艺技术的综合平台，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，对上述问题给出了一个解决方案，即在一个具有一定规模的园区内集中处理，同时做好园区排放达到环保要求。这便于形成规模效应，集中控制环境污染，节约土地资源和提高能源利用率，有利于资金、技术、项目的整合联动，形成产业链条发展格局，有利于实现固体废物处理设施间能流与物流的合理调配，形成循环利用机制[1]。但如何在园区内充分做好污染控制、资源再生、循环利用、经济效益最大化，是值得研究和探讨的课题。2008年以来，北京市朝阳循环经济产业园在规划建设、运营管理、资源循环利用、经济效益分析等方面进行了大量研讨，从而总结出一套利用循环经济思想建设管理城市大型固体废弃物综合处理园区的理论体系，对其他循环经济产业园的建设管理具有借鉴意义。

一、固体废弃物处理园区发展循环经济的重要内容和基本原则

大型固体废弃物处理园区建设以各种固体废弃物处理项目为主要内容，各项目建设和运营所需要的水、电、气、热无疑是园区内最大的能源消耗，是园区管理成本的最大支出。因此，以处理城市固体废弃物无害化、减量化、资源化为原则，以节能环保、降低消耗为目标，通过对各项目之间水、电、气、热等资源进行整合重组，实现各项资源的循环利用，从而成为大型固体废弃物处理园区建设的重要内容[2]。

（一）以资源投入最小化为目标的减量化原则

减量化原则针对的是输入端，旨在减少进入生产和消费过程中物质和能源流量，对废弃物的产生，是通过预防的方式而不是末端治理的方式来避免。城市固体废弃物生活垃圾的处理也应该遵循此原则，因此在园区规划建设上要考虑垃圾的前端减量，通过机械分选再次对垃圾进行分类，从而达到分类处理、资源利用的目的。对于垃圾分类设施的建设要充分考虑节能及有效性，避免过度分选，造成其他能源的浪费。

（二）以废弃物利用最大化为目标的再循环原则

针对垃圾处理链条中各个环节，在通过物质能量换算后，对分选出的物质及处理过程中的产物进行最大化的再利用，应采取设施间的精密分工和高效协作，加大废弃物的转化效率，实现资源使用效率最大化，同时注重成本，关注经济效益。

（三）以污染排放最小化为目标的资源化原则

通过对固体废弃物生活垃圾的多次回收利用和资源闭合式良性循环，实现废弃物的最小排放。资源化原则是输出端方法，能把废弃物再次变成资源以减少最终处理量，也就是我们通常所说的废品回收和综合利用。与资源化过程相适应，应增强再生物的再利用意识，促进整个循环经济的实现。

二、规划建设固体废弃物处理园区

（一）利用经济学区域发展与区域协调理论制定园区发展规划

首先，要明确园区的基本定位、基本功能和职责，因为固体废弃物的范围很广，园区不可能全部接纳处理，而且环卫行业的固废处理园区不同于工业园，主要是以处理消纳城市产生的固体废弃物生活垃圾、医疗垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等，园区的规划应该围绕以建设处理这些垃圾的设施及避免二次污染的环保设施为主，同时充分考虑设施间物质、能量的相互利用，综合处理减少排放，建设好公共基础设施。所以循环经济园区规划实施方案应当优先符合“循环经济”的项目建设；考虑区域环境容量，优先环境污染小的项目建设；坚持“整体优先”原则，分析园区内部物质流、能流平衡；坚持“生态优先”原则，设置园区缓冲带。

根据经济学区域发展与区域协调理论，制定了北京市高安屯循环产业园区发展规划。图1为发展规划中园区核心规划图。制定发展规划前，首先明确该园区的功能定位。作为市政部门归口的园区，其定位是：以处理城市日常生活中产生的固体废弃物，即城市生活垃圾为主的综合资源化处理园区。

规划分核心区（图1）和周边地区规划（图2），核心区主要以城市固体废弃物生活垃圾处理设施及其配套环保设施建设为主，周边地区规划在核心区周围，分别规划能源产业区、绿色产业区、环保产业区、科教产业区，按照“分区布局、一区一业”的总体思路，构建“四区四业”产业体系。园区的发展规划项目设施注重节能低碳、资源循环利用及社会经济效益，明确“固体废弃物综合资源化处理中心”为园区发展主体和功能定位，为此，要着重建设发展核心区，核心区内规划了19个建设项目，其中8项为基础设施类，主要为：垃圾卫生填埋场、垃圾焚烧发电厂、医疗垃圾处理厂、餐厨垃圾处理厂、生活垃圾综合处理厂、物资回收中心、建筑垃圾处理厂、 园林垃圾处理厂、 东北热电厂。这8项设施发挥着处理城市固体废弃物生活垃圾的主要功能，是园区的核心设施，是产业链的节点和主线，应优先安排进行建设。

（二）利用经济学供需平衡的原理规划园区内的处理设施能力

园区将机械分选、卫生填埋、焚烧发电、生物处理、综合利用等集中优化设计，形成完整封闭的循环处置链，这就要根据区域内接收的垃圾量，结合不同的处理方式建设各种固体废物处理设施，要结合经济学供需平衡原理，做到区域内物质总量平衡。避免造成个别设施处理能力不足或过剩。因此，园区要根据处理的流程，规划设计总体物流供需流程图，保证供需平衡。可根据进入园区的原生垃圾、餐厨垃圾、绿色垃圾、医疗垃圾的数量，分别计算出分选中心、物资回收中心、焚烧厂、填埋场、餐厨处理厂、有机垃圾处理厂、医疗垃圾焚烧厂、渗沥液处理车间等处理设施的日处理量，以及每日产生水、电、沼气、肥料的数量。从而为垃圾处理设施建设和资源利用提供基础数据，避免以前传统垃圾处理设施建设单一、能力不足或过剩闲置，缺少相互协作，占地面积大，环保设施重复建设，污染控制分散，居民反对强烈的不利因素。

（三）根据循环经济资源利用最大化原则建设园区内循环利用基础设施

“垃圾是放错位置的资源”，该种说法虽然还有所争议，但也说明垃圾经过分选和有效处理是可以变为资源的，垃圾通过分选可以得到金属、塑料、橡胶、木材等物质，属于可以再利用的资源，所以园区内的各处理设施在建设时要充分考虑资源的二次利用，甚至三次利用。按照循环经济资源利用最大化的原则，在建设好核心区固体废弃物处理基本设施同时，要重点建设开发循环利用类设施。这样才能将基本设施的各个节点和环节串联起来，使之在处理过程中产生的废水、废气、废渣、余热及处理的后产品，作为下一个环节的原料和能源加以利用，真正做到园区内的物质、能量的综合循环利用。

为此，高安屯循环产业园区规划设计了循环利用类项目7项：填埋气发电并网、填埋气循环利用、雨水利用、电力综合利用、餐厨垃圾菌剂生产车间、污水处理综合利用、余热利用。这些项目主要是利用垃圾填埋的有机物产生的沼气发电；垃圾焚烧产生电能及热能加以利用，电能主要是输入电网和生产生活自用，热能用于园区供暖、生物菌剂的生产及垃圾的脱水处理等；污水经过处理与收集的雨水一同用于洗车、降尘、绿化；对于餐厨垃圾、绿色垃圾，根据其有机质含量高的特殊情况，通过高温耗氧及厌氧发酵使其产生沼气和肥料加以利用；焚烧产生的废渣用于制砖和修路等等。通过项目的整合、技术运用，使资源在园区内实现高效利用。

综合处理园区的建设避免了传统垃圾处理仅仅以处理掉垃圾为目的，忽略资源的再利用、工艺再开发及环境的综合保护，为设备研发、技术引进、资金投入、管理创新创造了新的环境和平台。

（四）效益分析

1. 经济效益

通过园区整体规划和加强循环经济类项目建设，大大提高了园区经济性，2012年高安屯循环产业园区经济效益为27790.66万元，在没有完全形成综合处理园区时的2009年经济效益为-136.09万元。其中，填埋气及垃圾焚烧发电上网出售、菌剂、物资回收等项目的经济效益对扭转经济效率起了关键作用。

2. 环境效益

通过园区科学的规划，建设综合处理厂、焚烧厂、餐厨垃圾处理厂，可明显减少填埋中有机物含量，减轻填埋场对环境的污染。

通过预处理可明显减少单位热能转换所释放的污染物，根本解决原生生活垃圾直接入炉燃烧，因热值不稳定造成的燃烧工况不稳定的状态，从而减轻焚烧污染物的产生与释放，降低烟气控制的难度。预处理阶段垃圾物料减量，使处理单位原生垃圾产生的飞灰量明显减少，减轻对环境的二次污染，具有明显的环境效益。

3. 社会效益

循环经济园建设集成了生活垃圾预处理系统、焚烧系统、餐厨垃圾处理系统、灰渣再利用系统等，使固体废弃物处理系统总体向良性循环方向发展，为彻底解决城市固体废弃物的处理处置，有效控制环境污染提供了切实可行、快速有效和可持续发展的技术解决方案。

总而言之，循环经济不是单纯的经济问题，也不是单纯的技术问题和环保问题，而是一项系统工程。实施循环经济不仅要注意成本、资金要素，而且还必须注意连接物质、能量循环利用在时间——空间配置上的可能性和合理性[3]。因此，在一定区域内处理城市固体废弃物，形成循环经济，必须综合考虑和缜密策划，从而实现固体废物处理设施间能流与物流的合理调配，实现循环经济理念在产业园区的应用与实践。

参考文献：

[1]《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》.国发〔2011〕9号.

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朝阳区是北京市面积最大、人口最多的城区，自2010年以来，全区街道系统已有800余个居住小区开展垃圾分类，共覆盖52万户、161万人，垃圾分类覆盖率大于55%。2011年，在全市1200个小区中，朝阳区涉及330个，连续两年任务量超过全市总量的四分之一。

创新工作之一：坚持全过程分类，推广三种工作模式，强化厨余（餐厨）专业收运

2009年9月，朝阳区率先在“三街两乡”开展试点工作，为全区乃至全市推动垃圾分类工作提供重要借鉴。

固体废弃物的管理是个系统工程，生活垃圾作为固体废弃物的一部分，其管理过程包括垃圾的收集、中转、运输、处理和处置多个环节。长期以来，生活垃圾管理体系中只重视了垃圾的前端收集和末端处理，而忽视了中间运输环节。因此，在以往宣传垃圾分类的过程中，经常有居民反映在家分类了，可是环卫工人又混在一起运走了。这就大大打击了市民的分类积极性。科学的垃圾减量和垃圾分类必然是全过程的分类，实现垃圾从收集、运输、转运到处理全过程的分类模式，这是作为垃圾分类工作的首要前提和条件。

朝阳区结合不同小区情况，大胆创新，试点了三类垃圾分类运输的工作模式，坚持按照“绿灰蓝”三条线进行运输和处理。第一种模式是环卫作业关口前移，桶换桶，垃圾不落地。在团结湖街道和麦子店街道，采取将环卫作业关口由垃圾楼前移到垃圾桶站的模式，采用专用电瓶车进行分类收集和分类运输。第二种模式是充分利用现有作业主体。按照花钱少、效果好的原则，在原清运主体不变的情况下，采用电动三轮车来解决垃圾分类运输问题。第三种模式是尝试社会化、市场化的运作方式。在劲松街道利用回收公司承担二次分拣及运输工作，节约政府成本。三种模式的有效探索，为朝阳区全面推广垃圾分类工作奠定了坚实基础。

针对厨余（餐厨）垃圾，强化专业收运，配备餐厨废弃物收集车辆38台，组织成立由80人组成的餐厨废弃物收集队伍，餐厨废弃物收集体系初步建立。在推进社会单位垃圾分类工作中，2010年朝阳区全面实施了垃圾分类“2010工程”。其中“20”指的是两个“零”目标，即：可回收物“零废弃”，餐厨垃圾“零私运”；“10”指的是参与活动的每个社会单位至少设10名垃圾分类指导员。2011年，朝阳区作为唯一代表北京市参加申报的城区，详细编制了《朝阳区餐厨废弃物资源化利用和无害化处理实施方案》，获得国家发改委正式批复，成为全国首批试点。同时，向国家发改委郑重承诺：在“十二五”期间，基本构建起完整的餐厨废弃物收集、运输、资源化利用和无害化处理体系，统筹餐厨废弃物和废油脂的一体化处理，采取必要措施，规范“地沟油”的收运、处理和利用，保障食品安全。

创新工作之二：改造硬件、配套设施，建设循环经济产业园，实现原生垃圾零填埋

配合垃圾的分类收集和分类运输，重点对辖区的垃圾楼、垃圾桶及运输车辆进行改造和配发。目前，已整体改造了98座垃圾楼，配发垃圾分类公用桶37626个、户用桶106.1万个，分类电动车630辆。对不具备分类收运的单体垃圾楼，实行就近组合方式，确保将厨余垃圾和其它垃圾实现分类收运。

基于全过程管理的思路，末端现行，建成了设施齐全、技术先进、管理规范、环境优美、集固废处理、再生资源循环利用、环保科教功能为一体的朝阳循环经济产业园。园区位于朝阳区金盏乡南部，前身是朝阳区垃圾无害化处理中心，是北京市唯一初具规模的生活垃圾综合处理和循环利用产业园区，绿色北京新八景之一，稳步迈进了北京市乃至全国固废处理行业的“领头兵”行列。目前，已建成并投入运营的设施有：生活垃圾卫生填埋场、医疗垃圾处理厂、生活垃圾焚烧厂、餐厨废弃物处理厂。

在北京率先建立起了完整的垃圾处理系统，高安屯卫生填埋场日设计填埋规模为1000吨，高安屯垃圾焚烧发电厂是北京市第一座现代化大型生活垃圾焚烧项目，日处理生活垃圾1600吨，是目前亚洲单线处理规模最大的项目，年处理生活垃圾53.3万吨，余热发电每年额定发电量2.2亿度，相当于每年节约7万吨标准煤。高安屯餐厨废弃物资源化处理中心设计日处理能力400吨，整个项目运行后，可基本解决朝阳区餐厨垃圾处理问题。朝阳循环经济产业园区为实现分类垃圾的分类处理提供设施保障，并且为朝阳区在全市率先实现原生垃圾零填埋立下汗马功劳。

为实现朝阳区循环经济产业园建设的长足进步和跨越式发展，朝阳区还投资7000余万元进行高安屯地区环境综合治理，先后完成“垃圾大坝”治理，实现园区绿化美化、景观公园、雕塑小品、喷灌系统等系列工程建设，彻底改变了高安屯地区脏乱差环境，以节能环保、绿色生态、循环经济为主题的产业园区初步形成。

创新工作之三：抓管理，强化“五员”，监督考核，确保垃圾分类工作取得成效

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一、认真抓好《关于进一步加强首都环境建设的工作意见》的落实，不断提升城乡环境建设整体水平

一是不断提高首都环境建设基础保障水平。进一步强化首都环境建设委及办公室和各区县、乡镇环境建设机构建设，明确工作职责；进一步理顺部门职责交叉程序建设，明确城市管理问题主责部门管理规范、工作流程和工作介入点；积极推进城市管理重心下移，推动基层城市管理机构建设和联合执法落实；建立完善环境建设资金保障和资源配置机制，依据新时期城市管理改革要求，完善市区两级财政投入机制，推进环境建设以奖代补等制度建设。配合推进环境建设综合考评和网格化管理体系建设，加大首都环境建设办关于综合考评及城市环境网格化管理协调力度，科学确定综合考核评价项目，推进环境建设网格化管理全覆盖，建立健全环境建设督查反馈机制，逐步完善举报、反馈、督查、绩效考核和群众评价等机制，切实推动城市环境管理再上新台阶。

二是大力开展环境建设四大惠民工程。第一，深入开展群众身边环境集中治理工程。认真总结三年来城市道路环境建设达标工作，按照贴近市民、深入生活的要求，把市级达标道路与区域环境建设提升工程紧密结合，区级达标道路与街巷胡同整治紧密结合，进一步修改完善城市道路达标标准，优化验收流程和指导形式，科学确定达标数量，协同部署，一体建设，集中治理，整体提升。第二，扎实开展中心城区环境改善工程。按照郭金龙书记和王安顺市长关于“加大中心城区胡同环境整治力度”要求，认真研究“大杂院里听民声”、“楼宇社区问民计”、“田间地头访民需”相关意见建议，2014年在东城区、西城区确定30至50条街巷胡同，根据调查摸底情况，结合推进城市校园周边、老旧小区、集贸市场周边、旅游景区及公园周边环境建设，明确三至五年目标任务，建立工作标准，提高设施建设水平和管理水平，并按以奖代补方式给予资金支持，不断提升中心区域环境水平。第三，积极开展郊区农村环境整治工程。按照首都环境建设城乡一体化要求，总结延庆、顺义等区县农村环境建设经验，研究制定关于提高农村环境建设水平的指导意见，提出村庄建设指导标准和工作内容，把农村环境建设逐步纳入城市环境建设中并提供相应资金支持。第四，着力开展群众环境建设参与工程。加强首都环境建设热线宣传和资源利用，加大资金投入，强化数据分析，建立与其他热线的资源整合交流，有效解决群众实际需求。同时加大“门前三包”落实力度，明确标准、内容和检查奖惩的依据和标准，研究推进环境建设公共服务领域的社会组织建设，完善城市环境公共服务工作。

三是积极推进其他重点环境整治建设工作。第一，统筹推进环境建设重点项目。在2013年试点工作基础上，2014年拟在全市范围继续组织开展区域环境综合提升工作，每区一个，共拟定16个区域提升项目。第二，继续开展铁路沿线环境整治。部分铁路沿线积重难返的脏乱差问题，单靠某个部门难以解决，明年拟以京哈线北京段为试点，与规划、铁路等多部门联动，深层次研究铁路沿线痼疾顽症治理，通过拆、改、建等综合措施，力争对常规的环境整治有所突破。第三，全面完成环二环绿道建设。督促协调西城尽快完成绿道2期（白纸坊桥至永定门桥）环境建设工作，协调加快东城段绿道建设。通过生态护岸改造、亲水性建设、挖掘文化内涵等方式，对滨水景观进行提升，完整建设环二环滨水绿道，最大限度发挥滨水绿廊的休闲、景观、生态功能。第四，深入推进环境乱象集中治理。起草印发2014年城乡环境建设集中治理行动方案。深入开展街面秩序、经营秩序、旅游秩序、交通秩序、市容环境等方面的脏乱现象治理，强化工作统筹协调，强化牵头单位作用和区县主责地位，调整完善工作机制，根据三年工作目标的要求，实现年度目标任务。第五，努力做好APEC会议环境保障和国庆65周年环境布置。结合中央和北京市APEC筹备小组工作方案，制定印发全市环境治理、环境保障和环境布置工作方案。继续强化进京第一印象区域（铁路沿线、机场地区、高快速路沿线）、重点区域（会议、驻地、活动区域）、旅游景区和繁华商业区的环境建设，全面遏制突出问题，提高城市环境水平。根据中央和市委、市政府要求，提前着手国庆65周年环境保障和环境布置的设计、招标工作，并结合APEC会议安排做好城市环境布置，彰显隆重热烈的节庆氛围。

二、认真抓好生活垃圾处理设施建设，不断提升垃圾全过程科学管理水平

一是大力推进生活垃圾处理设施建设。按照《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》和《北京市生活垃圾处理设施建设三年实施方案（2013-2015年）》关于第二阶段（2014年1月-12月）进度要求，全力推进生活垃圾处理设施建设，主要推进项目有：建成南宫生活垃圾焚烧厂项目1项，续建3项，开工建设12项。餐厨垃圾处理设施建成董村餐厨垃圾处理厂1项，开工建设6项。垃圾渗沥液处理设施开工建设4项。

二是切实抓好生活垃圾处理设施运行管理。生活垃圾产生量增长率城区控制在1%，郊区控制在2%，保持生活垃圾产生量的缓慢增长势头。进一步提高生活垃圾焚烧、生化处理能力比例，力争达到45%。在完善市属垃圾处理设施在线监控系统基础上，建设全市生活垃圾处理设施在线监控系统，推进生活垃圾登记排放系统和生活垃圾处理设施IC卡计量系统开发项目（二期）等信息化管理项目建设工作。开展生活垃圾处理设施定额管理工作，包括劳动定员和费用预算定额等方面内容，从而完善北京市市容环卫相关标准规范。

三是继续推进非正规垃圾填埋场治理。根据《北京市非正规垃圾填埋场治理三年实施方案（2013-2015）》，2014年应完成100处治理任务，完成总量的40%。2014年非正规垃圾填埋场计划开展治理103处，其中新增项目72处，结转项目31处。

四是深入开展生活垃圾分类管理工作。按照“十二五”时期规划目标，2014年北京市居住小区垃圾分类达标率达到70%以上。2014年将继续在全市选择相当比例数量的居住小区开展垃圾分类试点工作，进一步巩固和完善已开展的近3000个居住小区垃圾分类成果，继续完善垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的全过程管理体系。在全市16区县开展垃圾分类居民奖励试点工作，开发居民奖励管理系统。切实提高专业化收集运输和处理水平，构建垃圾分类技术物流体系。进一步深化垃圾减量垃圾分类的宣传工作。重点在全市中小学开展垃圾分类宣传活动；继续发挥垃圾减量垃圾分类工作专家库和绿色宣讲团的作用，把“社会大课堂”、“区县行”、“社区行”活动持续深入进行下去；继续办好“北京市生活垃圾分类网”，提升市民垃圾分类知晓率；在16区县各建至少一个垃圾减量垃圾分类宣教基地；继续组织开展好“周四垃圾减量日活动”和“垃圾文明一日游”活动，争取直接受众达到十万人以上。

五是积极推进餐厨垃圾和废弃油脂规范管理。依托朝阳区餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点工作，全面开展餐厨垃圾规范收集、运输和处理工作，力争全市餐厨垃圾规范收集率和资源化处理率达到45%以上。继续深化和完善餐厨废弃油脂统一收运、定点处置工作，采取“疏堵结合、重点突破”的方针，全面推进餐厨废弃油脂综合监管和资源化利用工作，力争全市餐厨废弃油脂规范收集率达到100%。大力推动每日就餐人员规模1000人以上的党政机关建设餐厨垃圾就地处理设施，实现餐厨垃圾就地资源化处理。进一步推进餐厨垃圾和废弃油脂管理信息化建设，逐步建立餐厨垃圾价格收费体系。

六是全面加强道路清扫保洁工作。2014年纯电动环卫车辆比例达到30%，继续增置多功能清洗车辆，城市主干道开始实施再生水冲冼，每月对城六区道路尘土残存量进行监测，并及时公布监测结果。

七是着力加强建筑垃圾运输规范管理。按照《进一步加强建筑垃圾、土方、砂石运输管理工作提出如下意见》，进一步抓好建筑垃圾运输规范管理工作。2013年前全市建筑垃圾运输车全部实现密闭化，2014年6月全部安装定位系统。完善建筑垃圾、土方、砂石运输行业管理制度，自2014年7月1日起，凡不符合北京市建筑垃圾、土方、砂石运输专用车标准的车辆不得从事运输。实行建筑垃圾、土方、砂石运输企业从业管理制度。严格办理建筑垃圾消纳许可，并在施工现场进行公示。实行建筑垃圾、土方、砂石运输通行证制度和运输企业信用管理制度。

八是努力提高公厕服务管理水平。继续推进旱厕改造工作，改善群众如厕环境。按照《市行业公厕服务管理工作标准》，继续加大对行业公厕的检查分类指导力度；修订出台《北京市公厕建设标准》，加强公厕宣传工作，推动公厕建设管理水平再上新台阶。

三、认真抓好燃气热力安全供应保障工作，不断提升市政基础设施安全稳定运行水平

一是积极推进气热等市政设施建设。继续推进陕气进京四线北京段工程、东北热电中心供气工程等重点工程建设，增强本市燃气供应保障能力。建立天然气资源供需预测和调度运行响应机制，扩展热电气联调联供监控平台功能。统筹规划新增热电厂、煤改气、冷热电三联供等大型用气项目，落实天然气资源。全面推进农村地区瓶装液化气供应网点建设。

二是切实加强燃气行业安全监管。启动燃气行业立法工作，完善行政许可制度。加大资金投入，继续坚持和完善燃气供应企业综合评价和气质抽测制度。选择部分企业进行燃气行业安全生产和用户服务标准化试评，取得经验后在全行业推广。推进燃气企业安全生产标准化建设，开展天然气供应企业的评级试点，组织开展燃气供应企业服务质量监督评价。整合北京市液化石油气充装站点，对餐饮经营单位实行液化石油气专业配送。建立燃气使用安全审查和社会公示制。

三是加快推进供热改革步伐。开展既有居住建筑供热计量改造，推动热费制度改革。落实北京市与财政部、住建部签订的《既有居住建筑供热计量及节能改造工作协议》，力争完成8500万平方米既有居住建筑供热计量改造。加快推进热费制度改革，研究制定热计量用户采暖费“暗补”变“明补”政策，调动用户参与热计量改造和节约用热的积极性。力争出台特殊群体冬季采暖补助政策。积极推进供热地方性法规的制定工作。

四是全力做好冬季供热保障。实施老旧供热管网改造和燃煤锅炉清洁能源改造工程。在优先安排老旧小区综合整治、管线老化、供热不达标小区的基础上，继续实施200个小区老旧供热管网改造任务。完成1600蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造。在做好热源供需平衡的基础上，协调做好热力、燃气、电力三方的联调联供。

五是健全完善地下管线综合管理体系。进一步加强地下管线综合管理，统筹地下管线数量、运行现状、管理机制等情况，通过建立和完善地下管线管理组织体系、基础数据信息管理体系、隐患排查治理管理体系、安全服务管理体系、应急处置与管理体系、法规标准保障体系等，形成“综合协调管理、部门分段负责、行业和区域监管、权属主体负责”的地下管线运行综合协调管理体系，提高地下管线安全运行的保障能力。

六是深入推进“城市生命线实时监测物联网应用示范工程”建设。依托“城市运行监测平台”，围绕“城市生命线”系统，加快项目实施，建立“日常监测”和“特殊应对”机制，实现燃气、热力、供水、排水、电力五大示范企业数据集成和共建共享。

七是强化落实行业安全生产责任。按照“管行业必须管安全”和 “一岗双责”的要求，落实安全管理责任。组织开展市政市容系统安全生产检查，排查治理隐患，落实安全生产各项规章制度和技术规范标准。加强燃气、供热、环卫行业有限空间作业安全管理和监督。重点开展公共服务用户燃气使用安全专项检查，健全和完善重大活动服务保障工作机制，强化城市公共设施安全应急管理，保障城市安全有序运行。

四、认真抓好基础保障机制建设，不断提升城市环境精细化管理水平

一是提升健全统筹协调和责任标准体系。发挥首都城市环境建设委员会统筹领导和综合协调作用，落实首都环境建设办专兼职领导席位制度。健全市区两级环境建设统筹协调体系。明确各级政府环境建设属地主责，厘清部门间的工作职责，落实作业单位和社会单位环境责任制，提高管理、作业、执法、监督的效能。进一步健全首都环境建设标准体系。

二是不断完善执法协调和监督考评体系。加强市区两级城市环境秩序行政执法体系建设，落实行政执法责任制，加强行政执法协调，整合区县执法资源，推动基层联合执法。发挥市行政执法部门联席会议制度重大执法事项统筹协调作用，加强对执法工作的督察。完善首都环境建设综合考评体系，进一步加大考评结果在行政效能监察、组织人事考核的比重。落实“月检查、月曝光、月排名”制度，每月在市政府会议曝光环境乱点，每季度在市委常委会进行曝光、通报。

三是切实增强资金保障机制建设。研究完善城市环境综合整治专项资金管理办法，建立健全补助机制，重点采取以奖代补、以奖的方式，加大对重点整治项目的支持力度。研究建立适应区域发展、持续提升环境水平的资金保障机制。

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【关键词】城市生活垃圾；垃圾分类；垃圾处理；垃圾收费；收缴方式

近年来，随着我国城镇化建设的不断发展、城市人口急剧增加导致城市生活垃圾排放量增加，严重威胁着城市发展和居民的健康。因此，怎样更好的管理垃圾成为我国目前各大城市所亟待解决的问题。本文根据垃圾处理所依循的制度原则及其从垃圾的分类收集、运用的处理技术到经济政策的运用进行简单的分类及总结，以便对城市生活垃圾的处理有着更好的指导意义。

一、城市生活垃圾管理政策法规体系

（一）法律

我国关于城市生活垃圾管理的法律制度有1989年颁布的《环境保护法》，其规定了要防治包括城市垃圾在内的环境污染和其他公害；2005年4月1日修订的《固体废物污染环境防治法》中提出对垃圾要进行分类管理。

（二）国务院文件

1984年国务院颁布了《城市建设技术》绿皮书；1992年，国务院颁布了《城市市容和环境卫生管理条例》，批转了建设部等部门《关于解决中国城市生活垃圾问题的几点意见》，主要从城市建设和改善环境的角度，对垃圾管理提出要求；2010年的《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，旨在规范餐厨废弃物处置、加强餐厨废弃物收运管理、建立餐厨废弃物管理台账制度；2011年国务院颁布实施的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》使废弃电子产品回收处理得到规范。

（三）部门规章和文件

1986年颁布的《关于处理城市垃圾改善环境卫生面貌的报告》中涉及垃圾污染及防治对策；1992年颁布的《关于解决我国城市生活垃圾问题几点意见的通知》中涉及到城市生活垃圾分类收集的具体内容；2007年颁布的《城市生活垃圾管理办法》中对城市生活垃圾分类收集有了较详细的规定；2011年环境保护部颁布实施的《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》，对废弃电器电子产品处理资格许可做出规定。

（四）地方法规和文件

各地区根据自身的具体情况，陆续颁布了一些与垃圾分类收集与垃圾收费相关的地方性法律文件。例如，2002年6月《北京市生活垃圾分类收集和处理的通知》、2011年l0月南京市公布《生活垃圾分类工作试点方案》等。

二、城市生活垃圾的分类

随着我国城市生活垃圾成分越来越复杂，给垃圾回收利用提出了较高要求，垃圾的分类显得特别重要。城市生活垃圾分类收集即通过“分类投放、分类收集、分类运输、分类预处理”的生活垃圾收运处理体系。

2000年4月，建设部选定北京、上海、广州、南京、深圳、杭州、厦门、桂林8个城市作为垃圾分类收集的试点城市。虽然目前我国垃圾分类回收已经全面展开，但是收效甚微。而且，各地的分类标准也不一致。如2008年2月，上海市将城市生活垃圾分为：有害垃圾、玻璃、可回收物和其他垃圾4类收集；2010年，广州市将生活垃圾该分为厨余垃圾、其它垃圾和有害垃圾3类收集等。因垃圾分类的标准在各城市并不一致，盛装垃圾的容器上的标识也只有可回收或不可回收字样，很难引导人们去准确分清垃圾可回收的种类，加上居民缺乏垃圾分类的知识，大部分城市在垃圾分类方面还是举步维艰。

我国学者分析了垃圾分类的紧迫性和必要性。如王子彦（2008）分析目前采用的垃圾处理方式主要是露天堆放和卫生填埋，必然带来垃圾污染、垃圾处理场地紧张等问题，而解决上述问题的最好出路是垃圾分类回收；田立娇等（2010）分析了我国城市生活垃圾分类的可行性和必要性。

三、城市生活垃圾的处理技术

城市生活垃圾的处理利用，在很大程度上取决于垃圾的物理成分，再就是经济水平和技术条件以及地理、水文、城市规划等方面的因素。目前我国普遍采用的是卫生填埋、焚烧、堆肥处理。

（一）卫生填埋处理

卫生填埋是采取防渗、铺平、压实、覆盖和导气对城市生活垃圾进行填埋，以及对填埋气体、渗滤液等进行治理并达标排放的处理方法。卫生填埋是一种最常用的处理方法，其处理费用低，方法较为简单，但却容易造成地下水和大气的二次污染。目前主要是施工和建设不能严格执行有关设计和建设标准。如果能做到分区建设与填埋、雨污分流、场底防渗、填埋气体的收集并利用（发电或提纯）以及渗沥液浓缩（用填埋气燃烧提供热能）或回灌到填埋场，是非常合理及实用的垃圾处理技术。我国城市垃圾大多采用这种处理方法，但是由于占地面积大，随着城市建设的不断发展和可利用土地的减少，填埋场地选址越来越困难，此种处理方法在我国东部沿海和经济发达城市已受到限制。

（二）焚烧处理

垃圾焚烧处理是使可燃垃圾与氧进行燃烧反应，将可燃垃圾转换成残渣的过程，燃烧后的残渣量只有原垃圾量的5％～10％。这是垃圾减量化最好的手段，并且垃圾中的病原体和寄生虫卵被彻底杀灭，释放的热量可以转化成其他形式的能量而进行有效的利用。

但是垃圾焚烧主要适用于可燃垃圾，对于无机物含量较高、水分较高、发热量较低、需要添加辅助燃料才能燃烧的生活垃圾具有一定的局限性。

（三）堆肥处理

堆肥是依靠自然界中广泛存在的细菌、放线菌、真菌等微生物，人为地、可控制地促进有机物转化为稳定的腐殖质的生物化学过程。堆肥包括好氧堆肥和厌氧堆肥两种方式。堆肥是生化处理，是废物的一种无害化的稳定形式。从我国的城市生活垃圾成分构成变化趋势中可以看出，经济较发达的城市，垃圾中灰渣含量显著降低，厨余类垃圾成为垃圾中最主要的成分，而从资源循环利用和环境保护的角度出发，厨余类有机物垃圾处理的最佳方式就是使其转化为稳定的有机肥料。但是目前我国的城市垃圾大都采用混合收集的方式，很难实现堆肥处理。虽理论上可以通过预分选将厨余垃圾类有机物分选出来，但不仅增加了运行成本，而且也难以保证堆肥产品的质量，加上单纯的厨余类有机物水分高，需要添加骨料才适宜进行堆肥，是目前我国城市垃圾堆肥处理面临的主要困境之一。

对于城市到底应选择哪一种处理方法，各学者观点不尽相同：姚为等（2010）结合我国城市生活垃圾的性质、处理技术和经济发展水平，认为卫生填埋应作为其重点发展方向；而王丰春（2003）认为应因地制宜。如，我国北方地区雨水较少、选址又不太困难，应考虑卫生填埋技术；而我国东部沿海地区，经济发达、土地资源较宝贵，应考虑采用垃圾焚烧处理技术。陈晓艳等（2009）提出应发展垃圾综合集成处理系统，包括：可用物资的回收再利用、易腐有机物的堆肥处理、高热值不易腐烂有机物的能量利用和灰渣固化处理。虽然目前因为技术问题，利用率较低，但更适合中国的国情，也拥有广阔的市场前景。笔者认为综合利用的处理方式，发展垃圾综合集成处理系统能更好的实现垃圾的减量化、资源化和无害化。

四、城市生活垃圾管理的经济政策

城市生活垃圾管理经济政策是指根据价值规律利用价格、税收、信贷、投资、微观刺激和宏观调节等经济杠杆调整和影响城市生活垃圾的生成、处置，使其最大限度地被综合利用以及处置后对环境形成最小限度影响的政策。

随着环境质量和对资源的可持续利用成为全人类的关注点，监督者和决策者都在寻找能真正实现可持续发展目标的管理手段。陶表红（2006）总结出当前国际上城市生活垃圾管理中常用的经济激励机制有价格配给（包括排污收费、产品税、补贴）、责任制（包括罚款、押金退换制度）和数量配给即可交易污染许可证。我国所采用的经济政策常用的是对垃圾收运处理收费制度。我国1991年开始提出要对垃圾处置实行服务收费，1993年规定生活垃圾管理费用要逐步扩展至居民，2002年明确指出要实行城市生活垃圾收费。

目前，许多城市已实行了生活垃圾收费制度，按照计费方式不同包括：定额收费、从量收费、水消费系数法。对于上述方式，各学者分别进行了论述和研究。陈科、梁进社（2002）以北京市为例，得出从垃圾收集到堆肥、填埋、焚烧处理的价格，作为计量收费的基础；陈海滨等（2005）提出了收取生活垃圾处理费的水消费系数法，与收取水费挂钩，并以中山市为例说明了该方法的优缺点。但目前我国城市大都采用定额按户征收方式；部分城市采用水消费量折算系数收取。例如：中山市、昆明、厦门等。这种方式征收垃圾费可以体现“排污者付费”的原则，实施简单具有可控性。但该方式并不是直接计量收费，折算系数的确定也会存在一定的误差。但陈海滨（2005）认为水消费系数法的有利于解决垃圾处理收缴率低和收费成本高的矛盾。目前，我国的垃圾收费制度仍处于起步阶段，还存在种种不完善之处。当前最大的问题就是垃圾费与处理成本之间存在巨大的缺口。

五、结语

目前，生活垃圾已经成为我国最严重的环境问题之一，生活垃圾排放总量以大约每年8％-10％的速度激增，因此尽快解决垃圾带来的环境问题，更好的管理垃圾将刻不容缓。综合目前国内研究及实践，我国城市居民生活垃圾管理还存在以下不足：首先，我国还没有较为完善的环境保护法律法规体系，包括对城市垃圾分类收集、处理的法律制度；其次，我国目前垃圾处理技术还停留在较为初级的阶段，国内学者研究垃圾处理技术的有很多，取得了一定的成果，但实践性不强，且与发达国家相比存在较大差距；再次，对于垃圾收费的标准，各个地方都相应地出台了法规来规定垃圾处置的费用，但是收取的费用和处置垃圾的费用还存在很大的空缺，收取多少费用或采用其他何种经济政策可更好的弥补这个空缺，深入研究的很少。而且，各城市的收费标准不尽相同，随着经济的发展和人们对于生活质量的要求，利用税收的强制性来对垃圾征收垃圾税是否可能，鲜有学者来专门研究垃圾费改革或垃圾税的问题。

参考文献

[1]王子彦．中国城市生活垃圾分类回收问题研究[J]．东北大学学报．2008（11）

[2]田立娇，张健，宋静，张传义，袁丽梅．中国城市垃圾分类收集的可行性与必要性[J]．环境科技．2010（12）

[3]王丰春，田新珊，蔡广宇．城市垃圾处理方法综述[J]．电力环境保护．2003（3）

[4]李礼．如何处理城市中暴露垃圾之我见[J]．企业导报．2009（1）：109

[5]陈科，梁进社．北京市生活垃圾定价及计量收费研究[J]．资源科学．2002（9）

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一、我县农村生活垃圾治理的总体情况

我县自2012年起开始实施农村生活垃圾治理，启动“清白工程”，经过6年多的努力，取得了一定成效，全域基本消除白色垃圾，干净整洁成为xx靓丽的名片。2015年，全省爱国卫生运动现场会在我县召开，同年我县被评为全省农村生活垃圾治理先进县；2016年，我县农村生活垃圾一体化管理在全国乡镇领导干部培训班上做经验推介，同年12月，我县首批顺利通过湖北省农村生活垃圾治理示范县考核验收。

一是监管责任体系全面建立。形成了主要领导亲自抓，分管副县长具体抓，住建、城管、卫计、环保等单位积极参与的管理体系。建立城管局长负责城区、交通局长负责省县道公路路面、水电局长负责主干河道、各乡镇镇(乡)长负责本乡镇、村主任负责本村、社区主任负责社区白色垃圾治理责任体系。按照村配保洁员、镇配清运员和考核员、县配转运员和监管员的要求，建立了县镇村三级环卫队伍。

二是设施配套覆盖基本到位。按照保证数量、方便实用、满足需求的原则，建设配套城乡环卫设施，建立了覆盖城乡、与垃圾产量基本匹配的环卫设施网络。县城建设无害化垃圾卫生填埋场，保证全县垃圾归口无害化处理；在全县规划建设8座垃圾中转站，并配置相当数量的中转箱。中转站内设管理房、工具房、绿化等配套设施，管理人员到位，各项操作规程、管理制度健全，运行规范，确保乡镇垃圾集中归集，定期转运；按照20户以上的集中户建垃圾集并房，距集并房较远的农户配备垃圾桶的方式，确保垃圾收集设施覆盖到所有村居。对垃圾集并房采取“编号管理”和“盯岗放哨”管理，促使环卫设施发挥最大效益。

三是资金保障基本到位。依托“三万”活动、驻村帮扶、第一书记帮扶以及捆绑环境整治项目资金等，共筹资3200万元，建成了覆盖全县、与垃圾总量基本匹配的环卫设施。县、乡财政分别按乡镇辖区农业人口每人每年20元、不低于10元的标准安排农村垃圾治理经费，探索、鼓励村民缴纳环境卫生费，确保农村生活垃圾治理工作正常运转。

四是保洁长效机制基本建立。县落实月检通报、年中交叉检查、年底综合考核制度。在县电视台开辟环境卫生曝光台专栏。每年开展“最干净村”、“文明新村”、“文明卫生户”、“靓家巧妇”等卫生评选活动，安排30万元用于“最干净村”等村居卫生奖励，并在三级干部会上通报表彰。通过采取“完全公司化”和“半公司化”方式，垃圾清运、管理发包给保洁公司完成，实行市场化运作管理。引进数字化监管技术，在县城建立农村生活垃圾智慧化管理平台，建立农村生活垃圾智慧化管理系统，实现对垃圾清扫、清运的全方位、全天候监管。

二、我县农村生活垃圾治理存在的问题和不足

按照省、市关于《城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》的有关要求，今后3年到2020年底，要形成从生活垃圾产生到终端处理全过程的城乡一体、全域覆盖的全链条管理体系，生活垃圾减量化、资源化、无害化水平明显提升。农村要实现“五有”，即有符合国家标准的处理设施、有完善的收运体系和装备、有稳定的保洁队伍、有持续的资金保障、有完善的监管制度。全面治理存量垃圾。推进垃圾分类试点建设、餐厨垃圾和建筑垃圾资源化利用。对照省市要求，我县农村生活垃圾尚有以下差距和不足：

一是垃圾处理的终端设施，特别是餐厨（有机）垃圾和建筑垃圾处理设施规划、建设滞后，与省市要求差距较大。推进城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化的重点是实现餐厨（有机）垃圾的减量化、资源化、无害化利用，降低建筑垃圾对环境的影响。

二是城乡生活垃圾的收集设施，规划、建设布局不尽合理。主要是全县尚存在一部分需取缔的敞口垃圾池，部分集并房选址、布局不合理，建设标准低下。根据餐厨（有机）垃圾的终端建设情况，需配套前端的厨余垃圾收集、转运设施等。

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省发改委：

为全面落实《*****省城市生活垃圾分类制度实施方案》，切实推行城市生活垃圾分类，完善城市管理和服务，创造优良人居环境，*****市政府制定印发了《*****市委、市政府关于印发*****市全域无垃圾专项治理方案（2017-2020）》和《*****市城市生活垃圾分类制度实施方案》（酒政办发〔2017〕378号）。方案确定了主要目标、实施范围、主要任务及保障措施，明确在*****区、*****市开展先行试点，形成可复制、可推广的经验后向全市推广实施。现将我市垃圾分类工作情况和存在的主要问题总结如下：

一、垃圾分类进展情况

*****区政府制定并下发了《*****区城市生活垃圾分类办法实施方案》，根据方案要求，委托西北设计院编制《*****区城市生活垃圾分类项目可行性研究报告》，编制完成后即着手建设实施。项目估算总投资5000万元，通过建设城市社区多功能垃圾分类收集站点、落实垃圾分类到户、建立垃圾分类物联网、实现垃圾分类工作智能化管理、建设“互联网+资源回收”系统，建成后垃圾分类制度落到实处。

*****市积极落实垃圾分类处理制度。通过报刊、网络、电视等多种方式积极营造舆论氛围。促使垃圾分类处理制度深入人心。在公共机构和相关企业先行示范，制定了内部垃圾分类实施方案，并报市机关事务管理局备案。编制垃圾分类实施办法，构建*****市垃圾分类、餐厨处理集于一体的智慧环卫系统。主要建设内容分为四大模块。分别是前端保洁模块，主要购置含垃圾分类标识的垃圾回收装置；餐厨垃圾监管模块，主要建设餐厨垃圾收运处理设施；生活垃圾监管模块，主要建设生活垃圾中转、收运系统及购置运输车辆；垃圾分类及监管模块，主要针对宣传垃圾分类制度，垃圾分类处理奖惩措施进行进一步加强和完善。

目前，医疗废弃物、建筑固体废弃物及生活垃圾已实现了分类填埋和处理。智慧环卫系统可行性研究正处于编制阶段，该项目估算总投资6100万元。

*****市政府在党政机关率先实施垃圾强制分类制度，印发《*****市推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作实施方案》（酒管局发〔2018〕4号）和《*****市公共机构常见生活垃圾强制分类细则》，建立公共机构生活垃圾分类统计制度。党政机构和公共机构率先垂范，形成良好的示范作用。垃圾分类工作在公共机构顺利推行。

二、存在的问题

一是居民垃圾分类投放意识薄弱。由于垃圾分类制度在我市目前还处在起步阶段，很多市民还不具备垃圾分类的自觉和意识。虽然通过多种宣传渠道对垃圾分类常识进行了广泛普及，部分居民已经有了垃圾分类的概念，但对于如何分类、如何投放、分类意义等问题仍处于一知半解的状态。由于缺乏相关的垃圾分类知识以及受长期以来垃圾袋装化生活习惯的影响，再加上垃圾收集设施的缺位或标识的混乱，公众垃圾分类投放的自觉性和执行力还不强。

二是建设完整的垃圾分类处理体系建设难度大。长期以来，固定的垃圾处理体系已成型，垃圾分类制度下新的垃圾收运模式还不完善，社会资本参与垃圾分类收运、处置和运营服务积极性不高，仅靠政府投资难以健全垃圾分类运营体系，推进落实难度较大，致使垃圾分类体系链条较短，甚至无法与再生资源回收利用体系有机衔接。

三、整改措施

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一、甘肃省农村垃圾收集处置现状

甘肃省农村生活垃圾的收运，基本遵循了“村收集、镇转运、县处理”的运行模式。

（一）生活垃圾清扫与保洁

村基本可以做到垃圾清扫以农户自净为主，保洁员保洁为辅。农户自净区域主要是自家庭院和门前区域，保洁员清洁区域主要是村庄道路、公共区域。

乡镇生活垃圾清扫与保洁的主要力量是保洁员，没有专门的环卫机构，部分地方由乡镇干部轮流担任，个别地方依托物业管理部门。

牧区放牧点由于生产、生活习惯的影响以及路途遥远，垃圾清扫与保洁无法全覆盖。

（二）生活垃圾收集与运输

各农户家基本配备了垃圾收集容器，容器类型、材质、容积、开启方式、使用情况等全省差异较大。在牧区，即使在定居点，由于受生产方式与生活习惯的影响，垃圾清扫收集工作开展不理想。

村中一般设有垃圾收集点，形式有垃圾斗、垃圾仓、垃圾房等，数量不一，村民可将家中垃圾送往收集点集中。从调研情况来看，垃圾运输不及时，收集点四周垃圾堆放比较严重，也比较普遍。

乡镇垃圾收集装置配备相对较齐全，垃圾运输基本按周期进行。垃圾收集容器与运输车辆大多由政府部门配备，各地情况有所不同。

（三）生活、粪便、餐厨、医疗、公厕垃圾处置情况

生活垃圾处置：以填埋为主。县级垃圾填埋场基本全覆盖，个别重点镇还设有小型填埋场。村垃圾需转运至镇后统一运输至填埋场。部分重点镇已规划设置垃圾填埋场，但总体建设进度较慢。

粪便垃圾处置：通常情况下，农户会将人及家庭饲养畜禽粪便收集后，作为农家肥，返田使用。在修建了沼气池的地区，由于效果与清掏等方面的原因，多数都已废弃使用。牧区定居点与放牧点，人、畜粪便不会被收集与再次利用。

餐厨垃圾处置：村一般以农户为主，无营业性餐饮店，基本不存在此类垃圾。镇和有一定规模的农家乐，随季节不同产生数量不同且有限的餐厨垃圾。靠近县、市城区的镇，有专门的餐厨垃圾收集车上门收集后，统一处理。多数情况下，餐厨垃圾会被出售给附近的养殖户。

医疗垃圾处置：镇设有卫生院及住院病床，可同时接纳10～20人接受治疗，产生一定数量的医疗垃圾。村庄设有卫生所的情况不普遍，人口较多的中心村，可能设有，多以出售药物为主，注射、输液较少，医疗垃圾量不多。对于医疗垃圾，由卫生院送往指定地点或由专门车辆上门收集后，进行专业化处理。

公共厕所设置：村大多没有公厕，镇建有公厕，以北方旱厕为主，水冲式厕所数量很少。主要原因在于乡镇缺乏自来水供水设施或管网设施建设不完善、缺水造成自来水供应不足、缺乏保暖条件与设施易使管网在冬季冻胀损坏而不愿建设。公厕的粪便垃圾由专门人员负责清掏。

二、农村垃圾治理存在的问题

（一）体制不顺，机制不畅

全省城市生活垃圾处理，针对不同的工作重点主要由省发改委、建设、环保、商务、工信、财政、农牧等部门分工负责。农村生活垃圾处理由环保部门总负责，镇政府承担大多数具体工作，由于其内设机构无法对应相应的省、市、县级各部门，部分职责落不到实处、资金渠道也不畅通，工作缺乏统筹考虑，缺少部门协调，经常是上边给多少钱，干多少事。村委会只负责垃圾清理与保洁、收集，工作难度相对较小。 镇、村的垃圾处理工作缺乏配套制度，工作分工、职责与规范性得不到保证。垃圾保洁、收集与运输未配备专业人员，其他人员兼职情况较多，也有乡镇、村干部轮流承担或安排低保户负责的情况。

（二）资金缺口较大影响工作开展

重点镇垃圾填埋场、甚至县垃圾填埋场的地方配套建设资金没有完全落实，出现建设周期延长，收运、碾压设施无法配套，建设标准降低等现象。垃圾处理设施维护、运行费用严重不足，依靠有限的财政资金，不能满足无害化处理要求。

（三）现有处理设施运行水平偏低

一些垃圾填埋场未建立相关制度，运行监控不到位，不能正常有效运行。一些垃圾填埋场管理不善，作业不规范，出现导气管损坏、渗滤液池淤积外溢、防渗膜损坏等现象。一些垃圾场进场垃圾不计量、检验、消杀，达不到无害化处理要求。垃圾收集装置与运输车辆也存在着维护不善的问题。

（四）“村收集、镇转运、县处理”的收运处理网络不完全适用

甘肃省部分市、州、县具有地域广、人口少、村镇距离远、镇县距离大的特点，垃圾收集、转运数量少、距离远、成本高、操作性低。人口最少的村仅有2到3户、人口不足10人，社与村、村与镇、镇与县距离最远者近百公里。因此，不宜在全省范围内推广“村收集、镇转运、县处理”的收运处理模式。

（五）特殊垃圾无法有效处置

首先，地膜等塑料类垃圾的处置，在农村还没有好的办法，问题比较严重。多数村设有地膜回收室，专门负责地膜的回收与存放。但由于回收价格偏低，农民没有积极性；同时，地膜从农田回收时，已支离破碎、夹杂较多泥土，不易分离收集；另外，对收集后的地膜，缺乏有效处理手段。专业处理企业得到的补助资金有限，处理越多、亏损越多。在处理过程中产生的污水如不及时处理，还会造成新的污染。其次，如金属、玻璃等垃圾的回收利用，无实质意义的进展，尚需下大力气推进。第三，垃圾随意丢弃、堆放的问题还比较突出，特别是在沟渠等部位。农作物秸秆的处理，相当一部分地区还在进行焚烧，不能有效利用。第四，镇中建筑垃圾、甚至工业垃圾与生活垃圾混放，没有进行分类处理。

三、农村垃圾治理对策

（一）部门协同配合，明确责任分工

建议在“省改善农村人居环境协同推进领导小组”下设立“农村生活垃圾治理工作小组”，总体负责推进全省农村生活垃圾治理工作。县级人民政府应制定本县域内的垃圾处理总体规划与工作目标，落实有关法律、法规规定，制定相关规章制度。县各有关部门应按职责与分工，落实好本部门工作。加强生活垃圾处理专职队伍建设，镇应安排专人、专款负责此项工作。

（二）制定镇、村垃圾治理专项规划

在制定镇、村土地利用与建设规划的同时，同步开展垃圾治理专项规划，结合县域情况，统筹安排垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模，因地制宜选择垃圾无害化处理技术，逐步建立并完善规章制度。

（三）拓宽资金渠道

随着经济水平的逐年提高，逐步加大各级财政资金拨付总额，适度开展垃圾处理收费。经济条件好的地区，对垃圾生产量超过一定规模的家庭、单位或企业，应适度收费。鼓励社会资金参与乡镇生活垃圾的转运与处置，在资金、税收等方面予以补助、优惠，在参与者投资其他农业项目时，予以照顾。

（四）实施源头分类减量

农村生活垃圾种类相对简单，处理优势在于大部分生活垃圾可以通过多种方式就地消纳。应引导、鼓励农民通过源头分类、就地消纳，降低转运成本，减小终端处理压力，提高回收利用水平。

（五）加快创新，推广适用技术

加快小型化生活垃圾、污水等生物处理技术与设备的研发，对于人口少或地处偏远的地区，除了指导农民对垃圾进行就地掩埋处理外，可以指导农民利用小型设备进行生活垃圾的生物处理。

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关键词：互联网+； 村镇生活垃圾； 分类处理； 应用研究

中图分类号：X799.3 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）2-0071-03

1 引言

在全球新一轮科技革命和产业变革中，互联网与各领域的融合发展具有广阔的前景和无限潜力，已成为不可阻挡的时代潮流。国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中指出：“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。

“互联网+”技术也是中国环保领域的一大趋势，“互联网+”技术在环保领域的应用，一方面能进行环境监测、污染物监控、智能化控制，实现数字化、信息化，使环境管理工作更加科学高效。另一方面是环保产业的助推器，为产业带来新的发展思路，在完善信息管理、提高工作效率、降低运营成本等方面助力产业转型升级。

随着我国经济的发展和转型 ，村镇生活垃圾的产生量也与日俱增，对环境的影响和生态文明进程的阻碍日趋严重。生活垃圾处理正在逐步成为村镇管理和环境保护的重要内容，成为全社会生态文明程度的重要标志，关系着居民的切身利益。

“互联网+”在村镇生活垃圾处理体系中的应用将实现创新环保管理，开启环保新模式，在我国的环境保护工作中发挥越来越重要的作用。

2 村镇垃圾处理问题及解决方案

村镇一般分为3个区域，分别为：分散性村庄区，特点在于比镇区较远又分散住户；偏远集中村庄区，特点在于比镇区比较远，但是比较集中住户；镇区邻近村庄及镇区，特点在于住户比较集中、人口多。

2.1 我国村镇生活垃圾处理现状

分散性偏远村庄，没有生活垃圾收运处理设施，生活垃圾随处乱堆，甚至直接倾倒在村镇的河流里，造成了严重的污染。虽然有些偏远集中村庄区设置了生活垃圾收集点，但多为露天收集，没有任何有效的密封、清洁措施，生活垃圾也只是直接在收集点附近进行简易填埋，没有采取任何防渗措施，对于周边人居环境、土壤、地下水等环境资源都是一种极大的危害。

镇区邻近村庄会将生活垃圾从收集点直接运至简易填埋场进行处理，但所谓的填埋场也只是由镇或者村一级建设的简易填埋场，在技术、管理方面都达不到卫生填埋场的要求，在运输和处理过程中都很容易引起二次污染。

镇区有生活垃圾焚烧和堆肥的简化处理设施。焚烧一般利用普通的锅炉或废弃砖窑，条件稍好的地方也自行建造了小型焚烧炉，在解决生活垃圾出路的同时，制造了新的污染，也未实现焚烧热能的回用。堆肥一般将混合收集的生活垃圾经过简单分拣即进行堆置（粗堆肥），肥料产品灰分高、杂质多、质量差、出路难。

2.2 村镇垃圾处理解决方案

2.2.1 分散性村庄和偏远集中村庄区

可回收垃圾（塑料、纸片、废旧金属、玻璃、废旧衣物）及有害垃圾（废旧电池、药物、灯管等）通过“环保勒勒车”定期定点直运到当地再生资源物资回收中心处理。厨余垃圾可以饲养畜禽或堆肥还田，建筑垃圾及其他垃圾（炉灰）可通过填坑铺路等就地处理方式或者直接填埋。

2.2.2 镇区和镇区邻近村庄

可回收垃圾（塑料、纸片、废旧金属、玻璃、废旧衣物）及有害垃圾（废旧电池、药物、灯管等），通过“环保勒勒车”定期定点清运到当地再生资源物资回收中心处理。剩余的有机垃圾、粪便、餐厨垃圾及其他垃圾都统一纳入镇区环卫系统，并在当地建设联合厌氧发酵工艺的综合处理厂来处理。联合厌氧发酵工艺与传统垃圾处理工艺相比具有一定优势：一是粪便、餐厨垃圾、污泥、生活垃圾等几种废弃物协同处理，拓宽了发酵原料，增加了沼气和有机肥的产量，无害化水平高；二是节约投资，避免了重复建设；三是资源化利用程度高。

3 “互联网+”村镇垃圾处理应用中的技术综述

3.1 垃圾桶上安装“电子芯片”

镇区和镇区邻近村庄的垃圾桶纳入环卫系统，安装电子芯片，较传统普通垃圾桶相比优势明显，通过电子芯片记录每个垃圾桶的详细位置、清理时间、重量等基本相关信息，并建立电子档案，通过总控制服务中心可以随时查看每个村镇的垃圾产生量以及处理情况。

3.2 运输车辆上安装无线感应扫描仪和GPS系统

镇区和镇区邻近村庄纳入环卫系统的运输车辆安装车载无线感应扫描仪和GPS系统，通过无线感应扫描仪对村镇每个垃圾桶上的“电子芯片”感应扫描，并通过GPS系统可以对每辆车进行24 h监管和调度，与信息化管理平台的有效结合。与普通环卫车相比的优势在于：详细记录车辆的行车轨迹、出车时间、作业次数、作业里程、作业油耗等指标情况，并通过无线网或者4G传输到总控制服务中心，通过总控制服务中心实时对不按规定路线作业或超出规定作业区域的违规车辆进行预警监控，对垃圾收运全过程进行规范化、精细化和信息化管理，提高了环卫工作更加科学高效。

分散性村庄和偏远集中村庄区，通过“环保勒勒车”定期下乡可回收垃圾和有害垃圾。“环保勒勒车”是村镇可回收垃圾和有害垃圾回收、环保宣传、物流服务三种功能为一体的清洁直运环保车辆，以定期、定点、进村入户为服务模式，主要解决分散性村庄和偏远集中村庄区人口较少的嘎查村垃圾收运问题；环保宣传包括播放宣传片及环保标语、分发宣传材料、开展环保公益演出及知识讲座；物流服务是手机APP微小店购买或积分兑换物品，大件商品送货上门。

3.3 开发手机APP及微信公众号

首先开发手机APP，并进行注册成为会员，会员可以预约“环保勒勒车”，查看再生资源可回收的价格行情、供应信息、地理位置、积分商城、积分兑换管理等服务。微信公众号有微小店、客服电话、关注二维码、最新动态、价格表、农产品交易信息、最新通知等服务功能。

通过开发手机APP和微信公众号查看回收价格、积分兑换、查看附近的垃圾桶位置、地图、联系方式、微小店、宣传环保知识，实时查看村镇最新快讯以及农产品交易信息等提供各类信息交流、信息服务。

居民大件物件无法投放在垃圾桶或者在可回收垃圾数量特别多的情况下，居民通过手机APP或者微信公众号进行预约，“环保勒勒车”上门回收。还可以通过手机APP微小店直接兑换或者微小店购买物品。

4 构建互联网+村镇垃圾处理信息管理服务体系平台

4.1 积分兑换管理服务中心

该中心对可回收垃圾和有害垃圾的回收制定相关积分兑换管理制度，比如积分分为0.1个积分、0.2个积分、0.5个积分、1个积分，1个积分=1元，居民投了多少资源型垃圾，就按种类、分类情况、单价计算出积分总数。分类特别好的可以给予0.5个积分奖励，分类错误的扣除0.2个积分等，最后居民可在微小店兑换生活用品以及购买物品或者兑换现金。

4.2 总控服务中心

该中心通过调取或查看村镇每个垃圾桶的信息、村镇垃圾转运车和“环保勒勒车”（清运车辆）的位置、轨迹、装卸状态等，实时掌握最新数据，了解每个村镇的垃圾量和垃圾处理量等相关信息。

4.3 数据库中心

该中心主要通过数据库管理系统软件，信息化管理相关数据。储存数据（每天每个垃圾桶信息数据的记录、清运车辆的相关数据的记录）、管理数据（分析数据、整合数据、数据的独立性、安全性、可靠性管理）、使用数据（管理层、政府监管、科学研究提供可靠依据）。

4.4 信息管理服务体系平台

积分兑换管理服务中心、总控服务中心、数据库中心等形成高效 “互网+村镇垃圾处理信息管理服务体系平台”，通过平台查看每个村镇的垃圾量以及垃圾清运量等相关数据，分析数据，可面向决策管理部门、环保管理部门和市民提供有效的环保管理数据，并为研究和制定科学的村镇环境治理政策提供科学的数据支持。

5 “互联网+”村镇垃圾处理中关键问题及发展建议

5.1 “互联网+”村镇垃圾处理中关键问题

5.1.1 政府主导协调配合是“互联网+”稳定运营的关键

村镇生活垃圾处理管理是政府主导、专业机构具体实施、通过“PPP模式”购买第三方专业技术服务的途径。整合社会资源，建立以政府为主导的垃圾管理共治机制，是“互联网+”村镇生活垃圾处理技术长期稳定应用、持续运营的关键。

5.1.2 出台地方政策法规是“互联网+”的保障

政府制定村镇生活垃圾处理管理地方性政策法规，也是“互联网+村镇垃圾处理”具体实施的重要保障，明确“互联网+”村镇垃圾分类、收运、处置的政策与法律，对“互联网+”村镇生活垃圾分类回收提供保障。

5.1.3 技术创新和商业模式创新是“互联网+”的突破

“互联网+村镇垃圾处理”应用中自身的技术创新和商业模式创新是突破，区分政府和市场作用，有针对性地引导互联网+村镇生活垃圾处理政府需求的创新模式，特别要重视企业盈利的创新模式，以免政策扶持后行业难以持续发展。

5.1.4 “互联网+”村镇垃圾处理的宣传及应用问题

大力宣传、培训、引导“互联网+村镇垃圾处理”相关知识以及应用中的技术，并让居民使用方便快捷。

5.2 未来发展建议

5.2.1 鼓励利用“互联网+”技术

利用大数据、物联网、信息管理平台等信息化手段，可开展信息采集、数据分析、流向监控、优化逆向物流网点布局，实现线上回收、线下物流融合。提高生活垃圾分类回收信息化、自动化和智能化水平，改变传统“乱、散、差”的村镇生活垃圾状况。

5.2.2 加强能力建设

提升村镇垃圾分类回收的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理能力。回收企业应当承担社会责任，通过多种方式培训、宣传或者指导回收者的素质，提高他们的技能，使互联网回收创造更大的价值。

5.2.3 完善政策措施

给予互联网回收平台免税等普惠政策，加大价格改革，形成再生资源的合理比价关系，提高资源型垃圾的回收水平。

5.2.4 两网融合

再生资源回收和生活垃圾回收处理两网融合，统一信息化管理。方便各地区建设部门、环保部门和政府部门对村镇生活垃圾处理设施的监测和监管，随时查看村镇生活垃圾处理信息报告和污染环境防治信息等。

6 总结

村镇生活垃圾分类回收管理是政府解决村镇垃圾现状的主要问题，需要企业积极探索“互联网+”环保领域的创新模式，只有社会各界的活跃参与，政府给予必要扶持，企业创新商业模式，才能实现经济效益、社会效益和环境效益。

互联网技术的发展也正在引发商业模式的创新，资源循环利用产业和环保产业的可持续发展，需要以“互联网+”驱动转型升级。“互联网+资源循环利用”是一个多方参与、专业度高的产业。目前已有企业和相关机构开展互联网+分类回收、再生资源交易等商业模式的创新实践，也探索建立了互联网+资源循环利用体系平台，并提供了一定的借鉴和参考，但整个产业的业务模式和发展方向仍不清晰，产业与互联网思维缺乏有机融合，亟需成立有实质意义的全国性行业组织，构建一个高效的互动平台，为促进资源循环利用产业和环保产业的高效健康发展作出贡献。

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Exploration on Application of“Internet +” in the

Disposal System of Rural Living Garbage

Hu Sileng1，2， Wang Yiqi1，2， Chen Hao1，3

（1.Ordos Institute of Solid Waste Technology， Research Center for Eco-environmental Sciences，

Chinese Academy of Sciences， Ordos， Inner Mongolia 017000，China；

2. Ordos Urban Mining Research and Development Co. Ltd.， Ordos，Inner Mongolia 017000，China；

3. Research Center for Eco-environmental Sciences，Chinese Academy of Sciences，Beijing 100085，China）