村干部管理制度范文

导语：如何才能写好一篇村干部管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为了加强干部队伍建设，切实转变工作作风，按照"政治坚定、忠于祖国、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正"的要求，规范干部的行为，保证党委政府各项工作的顺利完成，对干部管理制度进行完善，并纳入干部目标考核，现将有关制度通知如下：

一、学习制度

1、自觉学习党在农村的各项方针政策和法律法规，经考核不合格的扣减工作目标分1分。

2、坚持自学与集中学习相结合，每月集中学习不少于2次，自学4-8课时，无故少参加学习1次扣目标1分，累次累记。

3、做好读书笔记，全年不少于3000字，半年镇党委组织检查一次，年终经检查未完成读书笔记或笔记少于3000字的，扣减工作目标分1分。

4、每周召开例会，学习有关文件、会议精神，分析总结上周工作，安排部署本周工作，实行会议点名制，旷会一次，按旷工处理。

二、工作制度

1、机关上班实行双休日工作制，压滤机滤布上班时间为上午9点-12点、下午2-6点，下班时间有群众办事必须保证随叫随到；全体干部职工必须自觉遵守作息时间，不准迟到、早退，不准擅自离岗，若有违反者每次扣目标分1-2分。

2、各办公室工作人员必须坚守岗位，每个干部必须认真履行职责，妥善处理日常事务和包村工作任务，搞好工作上的上传下达，确保信息畅通。未按时到岗的，视其情节轻重分别参照迟到、早退、旷工予以考勤。

3、政府机关工作人员实行"三制"管理。即一是去向报告制，党政领导外出办事或下村，应给党政办告知去向，包村干部外出办事或下村，应向联系村领导报告。外出又不告之去向的，按旷工论处。二是领导查岗制，由党政领导定期或不定期地对机关工作人员在岗情况进行检查，检查时由办公室做好查岗记录,查岗不在扣1分。三是考勤公示制。考勤实行一周一汇总，全体机关干部的考勤情况与年终目标奖挂钩。

4、全体干部职工必须自觉遵守纪律，坚决服从组织的安排，干部必须不折不扣地完成党委、政府安排的各项工作目标，未按期完成工作任务扣目标分1分。因未完成工作目标影响全镇目标考核或受到上级部门通报批评，扣相应责任人目标分2分。凡不服从领导（包括包村组长）安排，不完成任务者扣目标分2分。

5、计生工作严格按照县计生办目标完成，未完成任务扣责任人目标分2分。

6、维稳和工作，联系领导和包村干部实行一岗双责，在每月20日前进行上报及提出处理意见，如未定期上报或对基本情况不了解的扣目标分1分，并按县维稳和工作条例追究相关责任人责任。

7、机关工作人员无责任意识，严重损害投资环境，受到一次投诉查实的，报有关部门处理。

8、下村工作据实际情况安排，以完成任务为准。未按时完成的,扣目标分1分。

9、中心工作受到县、市、省表彰的相关的人员，分别对其目标分增加2-5分。

三、首问责任制

1、热情接待群众，认真办理来信来访，主动询问办事者需办事项，全程陪同找承办人，办好交接程序。不热情、不主动询问、接待或承办不力，情节较轻的，一次扣目标分1分。

2、不准有冷漠、推脱、刁难办事者的现象发生。一经发现，情节较轻的，扣目标分1分。情节较重、情节严重和情节特别严重的按干部处分条例进行处罚。

四、联系群众制度

1、每位干部每月下村至少15天，做到与群众交心谈心，了解群众情况。联系村干部对所包村或组群众的情况要清楚，工作目标任务明确。工作日少于10天、情况不明、工作目标任务不清的，扣减目标分2分。

2、做到及时上情下传，下情上报。未达要求的，扣目标分1分；对、失职、渎职造成国家、集体利益重大损失的，报请有关部门予以处理。

3、对联系的村发生突发事件，必须第一时间赶到现场，开展好工作，并报告党政主要领导,不得越级上报。无正当理由，未按时到场、处置不力的，扣减目标分2分。

4、干部下村必须做好记录,无记录的扣减目标分1分。

五、值班制度

实行双休日、节假日值班和住勤值班制度；

1、全年值班请假3次以上，请假不住勤1次，扣目标分1分；旷工1次，扣目标分2分。

2、双休日由干部进行轮流值班，由党政办排班，值班人员必须按时到岗值班。缺勤1次，扣目标分2分。

3、节假日值班临时安排，不服从安排未到岗的，按旷工处理。

4、住勤值班领导若不按规定打考勤，一次扣目标分1分。

六、请销假制度

1、迟到、早退一次，各扣减目标分1分。

2、无请假手续或请假未经批准不到岗按旷工记，早退或迟到超过1小时，记旷工半天。口头请假期满次日内不出具签批假条的记旷工。旷工一天扣减目标分2分，连续旷工3天以上或一年内超7天的，进行诫勉；旷工10天以上或年内累超25天的，年度考核确定为不称职等次；旷工连续超过15天或年内旷工累超30天的，按干部处分条例报有关部门处理。

3、事假、病假。请假手续完备，全年事假、病假累记7天以上每天扣目标分1分（病假住院治疗除外）；累记超过30天，不参加年终目标奖的评定；病假（住院除外）、事假累计超过30天，旷工超过30天，取消年终目标奖。

七、目标考核制度

1、党委、政府对干部实行目标管理，除党政办不包村外，其余科室工作人员必须包村。党政办以业务工作作为考核内容，工业滤布其余科室以业务工作和包村工作结合作为目标考核内容。

2、每半年各科室必须要有工作小结,年终工作要有总结。若无总结的扣目标分1分。

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1、组织乡、村干部深入开展 “三新”主题教育活动，并经常性的在全体干部中开展“批评与自我批评”活动，找缺点、树典型、评先进。充分调动乡、村干部工作积极性，不断提高乡、村干部工作水平。

2、组织30名乡村干部赴山东、河南、杨凌学习金银花栽植技术；组织80名乡、村干部赴其它兄弟乡镇学习专项工作经验，如新农村建设、“一事一议”等；组织村两委会成员及村民监督委员会成员在乡机关开展培训班四期，并积极配合县级机关做好干部培训工作。

3、加强全乡青年干部培训力度，特别是选调生、大学生村官的培养教育。选派优秀青年干部驻村开展工作，通过在村上参与协调解决矛盾，开展计生等工作，切实加强青年干部的实际工作能力。

4、按时参加“彬县党建讲坛”。领导干部要按照县委组织部的要求按时参加县上举办的讲座，并结合工作实际勤思多想，不断开拓进取、创造性工作。

二、加强乡村干部队伍建设。

1、制定机关工作制度，加强机关干部日常管理。

制定车家庄乡政治业务学习制度、请销假制度、机关考勤制度、财务管理制度、车辆及驾驶员管理制度、机关食堂管理制度。并严格按照制度落实办理，保障机关干部做事有章可循，切实加强机关干部管理。

2、实行机关干部工作报告制度。

实行机关干部工作报告制度，机关干部每月月末填写工作报告单，回顾和总结当月工作及其完成情况，由乡党政主要领导对工作完成情况进行评点，以提高工作效率，并为科学考核干部提供依据。

3、建立健全干部责任追究机制。

对村两委会干部实行干部责任追究，对工作不积极、与乡党委、政府不能保持一致，有抵触情绪、产生严重后果的干部，乡党委、纪检委将依据相关条例对其责任追究，轻者党内警告、记过，重者直接进行免职，以此促进全年各项工作的顺利完成。

4、建立完善党建工作责任制。领导干部有党建工作联系点，年初乡党委研究决定，乡党政9名领导分包9个重点支部，明确责任和职责，进一步夯实党建工作责任，每月到联系点指导一次工作，每季度到点讲一次党课，每半年为点办一件事实，努力把联系点建成党建示范点。同时要求每季度对各联系点工作开展情况进行检查通报。

三、抓好基层组织和党员队伍的建设。

1、抓好村级阵地建设工作。今年，在继续完成权家桥村村级组织活动场所建设的同时，争取资金启动建设席家店、马家斜、新庄村村级阵地建设。

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一、发展多种经营,走产业结构调整之路。

从现实状况看,xx村的传统农业结构不合理,单一的粮食种植不利于经济的发展和农民收入的提高,靠过去的老办法致富奔小康是不切合实际情况。这就需要转变观念,发展多种经营,走出一条适合本地农业发展的新路。

1、为加快产业结构调整的步伐,提高村民经济收入,由村支部带头种植白苏子*公顷,仅此一项就收入*万元。种植西甜瓜*公顷,收入达*余万元。种植大豆、玉米、药材,发展畜牧业这几项,收入就达*余万元,种植蔬菜收入*万元,使全村的人均收入较去年相比多收入*多元,达到人均收入*元。

2、要想真正使村民致富奔小康,仅做到这些是不够的,不能使农村经济有长远的发展。因此,根据本村的气候特点,利用种植瓜果技术上的优势,率先在松江屯村建立了瓜果示范基地,在村中发展了*多户,扩大种植瓜果的面积,当年收入达二百余万元。

3、大力发展养牛、养猪大户的跟踪服务和扶持工作,提高黄牛冷配质量,巩固牛存栏数,发展养牛大户5户,存栏达*头以上。有2个养猪大户,年存栏生猪*头,出栏*头。

4、发展壮大村中经济人队伍建设,让真正有价值的经济作物走出去,把有实力的中介人,以中介组织的形式,为村民提供中介服务,办实事、好事,实实在在地帮助村民将经济收入提高上升,更快更有效地发展壮大了现有产业的规模。

农民尝到了发展畜牧业的甜头,经济发展了,老百姓得到了实惠,发展瓜果产业的积极性更高了。

二、解放思想,走管理效益之路,努力建设平安村和和谐社会。

为密切同人民群众的联系,同时为了加快和谐社会建设步伐,xx村制定了对村干部管理的规章制度,加强财务纪律,严格实行村务、政务公开制度,实行透明管理,做到帐目清晰,使村民放心。经过不断完善干部管理制度,密切了党群、干群关系,使广大村民真正对村干部放了心,锻炼出了一支一心一意为村民服务的村干部队伍。在此基础上对村民进行分类管理,通过摸底将村民分类:一是经济状况较好的;

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通过各种会议，广泛宣传提高执行力的必要性和重要性，并广泛开展讨论，努力增强干部“想干事、能干事、干成事”的能力，使干部队伍进一步解放思想、振奋精神、提高认识、增强执行任务的自觉意识；

使镇村干部队伍以最高的工作标准、最佳的精神状态、最严的自我要求履行职责，强化落实工作的责任意识；使干部队伍开拓创新，改进工作方法，创造性地开展工作，具备较强的创新意识。

二、创新执行机制，坚持推进三项制度。

镇紧紧围绕提高执行力这个主题，加强执行机制建设。

一是建立健全行之有效的干部管理制度。按照县委办印发的《县“作风建设推进年”活动实施方案》的要求，对干部从严要求、从严教育、从严管理，把干部的工作、学习、生活等日常管理真正落到实处，努力克服干部的慢、混、散、懒、浮等不良作风。

二是建立健全干部的工作激励机制。对工作态度不端正、难以胜任本职工作，年度考核基本称职的干部，安排到边远艰苦村进行锻炼；对不能胜任本职工作、年度考核不称职的干部实行待岗处理。将干部的出勤情况与下乡补助和奖金严格挂钩，增强镇、村干部队伍的活力。

三是建立健全工作推行机制。在干部调配上，建立科室领导选干部、村选干部的双向选择包村机制，对于落选的干部进行诫勉谈话，限期进行整改，对整改不力的，进行待岗处理或建议组织人事部门调离镇，年度不得评为称职；

在工作落实上，克服科室间、干部间工作量不平衡的问题，实行单向工作承包制，对于完成工作质量高、效率高的干部可以奖励休假，激发干部高效率干事的工作热情

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【关键词】农村集体经济 三资 科学管理

一、“三资”管理的重要意义

规范村级的“三资”管理，解决思想认识问题，抓好“三资”清理和监管工作，发展农村集体经济、推动经济社会快速发展的根本要求是，农村集体“三资”的清理和监管工作。社会主义新农村建设的核心要素是？农村集体“三资”，农村经济社会发展的物质基础？。当前我国进入以城带乡的新阶段，中央非常重视统筹城乡发展、支持新农村建设。在新农村建设中需要充分发挥集体经济的基础作用，目前农村最关心的热点问题是农村“三资”问题，也是农村基层干部违纪违法问题的多发领域。政府和有关部门做了大量工作来推进农村财务管理方面，使农村财务管理向规范化发展。从目前我国农村状况看，农村集体“三资”管理方面仍然存在着一些问题，随着农村经济建设的快速发展，农村经济实力不断增强，农村集体资产、资金、资源都有明显的增多，能够促进新农村和谐稳定的发展。

二、农村集体经济“三资”管理现存在的问题

（一）对农村三资管理工作重视不够

在组织架构上“三资”管理分工不够明确，对进行“三资”管理工作的开展非常的不利，一定程度上阻碍了管理工作，有些地方的村领导对“三资”管理工作认识得不透彻，“三资”管理工作得不到重视，在人员、职能划分、编制、事务办理等问题上的管理十分混乱，农村财务管理人员不专业，业务水平不高，财务管理人员组成的队伍建设能力比较弱，再加上农村的信息渠道很闭塞，信息化能力不强，水平参差不齐，主管单位重视的，能够运用会计电算化的专用软件，如果得不到重视的，条件就差一些了，使用手工记账，这样的办公条件缺乏统一的标准，没有统一的实施进度，对我国农村三资的管理十分不利，阻碍了农村经济的发展。

（二）缺乏完善的“三资”管理制度

目前有些地方对三资产权制度的建设不重视，在农村三资管理中，资产的产权归属不明确，三资产权的管理能力十分有限，有的地方农村税管机构，变更集体经济所属资产的过程中，收取一些交易费用，致使资产权属的主体非常犹豫，不情愿办理变更，不清晰的权属关系，严重阻碍了农村的三资产权管理，给农村集体经济带来很大的消极影响。

（三）对“三资”管理监督不到位

在我国大部分农村都是分散的家庭经营，这样使得村民的民主管理意识和集体观念不强，非常的薄弱，大多数村民都为了忙于生计，对集体事业不关心，对于农村“三资”缺乏群众监督力。民主管理监督起不到作用只是简单的形式。村班子内部监督力不强，有些村干部为了个人的利益钻空子，遇事自己做决定，不开会、不讨论、不研究，班子成员起不到监督的作用。各地农村集体“三资”管理没有纳入有关部门的审计范围之内，审计等一些外部监督力严重缺乏。

三、解决农村集体“三资”管理问题的建议和方法

（一）建立健全的三资管理制度

在农村“三资”管理的过程中，要建立健全的各项管理制度，审批程序要严格，具体管理过程中的制度有：民主公开管理制度、招标投标制度、登记台账制度、资产处置审批制度、债权债务管理制度、集体资产产权变更评估制度、承包合同管理制度、保值增值的股份制、年度检查制度、集体土地有序流转制度、股份合作产权改革制等。制定“三资”管理监督的审批程序，村级领导班子考核是要把“三资”管理的内容和要求纳入其中。当有“三资”管理落实不到位的情况出现时，乡镇必须责令其负责人在有限的时间内马上改正，违法违纪的要追究责任，依法赔偿，避免造成“三资”管理的混乱，避免造成更大的损失。用制度来规范行为，做到有章可循。

（二）培养专业的农村“三资”管理人才

目前我国的农村财务管理人员中，有财务总负责人，财务监督小组成员、报账员、会计等。要合理的分配三资管理工作，才能使三资管理更科学、更合理、更安全，对业务人员进行业务培训，通过公开招聘来选拔优秀的管理人才，为农村的三资工作很好的服务，加强农村会计的专业培训，提升会计的专业水平。建立会计服务岗前培训，健全继续教育制度，凡是有人员要从事农村集体经济组织的财务工作，必须经过农村集体经济财务专业的培训，农村集体经济会计、审计等业务培训，财务会计人员的专业水平得到全面、整体的提升，努力建立一支高素质的农村三资干部管理队伍，？培养优秀的管理人才，打造一支高素质的农村财务管理队伍。

（三）推进“三资”网络化管理

推进多功能信息化管理网络体系，利用网络来开展农村“三资”财务核算，建立财务的电子账簿，设置专门的“三资”管理办公室，对农村“三资”管理工作进行全方面的处理。建立财务信息化监管网络，在规范财务信息化的基础上。财务报账员要定季度到“三资”中心做账，“三资”财务中心要在有限的时间及时的记账，及时的归档，并按期将账目装订成册，这样方便会计档案的查阅。为了符合信息化社会发展的需要，实行三资网络化管理手段，并建立网络监管平台，全面实行农村财务信息化管理，电算化记账，实现管理手段现代化，这样可以大大提高工作效率，全面提高农村集体“三资”现代化管理水平。

四、结语

农村集体“三资”管理的推行，有助于新农村建设步伐的加快，本文分析研究了我国农村集体三资管理存在的问题，提出了相应的解决方法和建议，在今后的农村集体“三资”管理中，要严格按照国家的政策，是管理工作合理化、科学化、程序化，与农村自身发展需求相结合进行合理科学的管理，进一步确保我国农村集体“三资”管理的有效力，提供强有力的经济保证，推动新农村经济建设快速发展。

参考文献：

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一、我们推行农村社会事务契约化管理是从反面教训和正面经验碰撞出中探索出的一种新型管理服务群众的有效办法

近几年，我们在加强对农村群众管理和服务方面，按照市委、市政府的部署做了大量工作，开展了多项活动。先后成立了社会事务服务中心；加强了农民科技培训中心和劳动就业保障大厅的建设；推广了“五四三”联调联防模式；进行了教育危房改造、村村通水泥路、集贸市场硬化、镇驻地小城镇建设、敬老院和卫生院建设等工作都为群众带来了实惠。但在工作中，我们也发现了一些问题，尤其是在最近两次村委换届工作中发生的三件事，对我们触动很大。

第一件事：有个村支部书记在换届中没有被选上，村里有三五十名群众到镇政府上访，说原支部书记在任期间，没有经过任何研究，随意给部分村民减免了果园承包费，并且合同签署不符合法律的规定。

第二件事：有个村民到镇政府上访，说是村前任班子定的事，新上任的班子不承认。原来的事情是如何定的，新任干部“老好人”主义，不愿得罪人，因为当时没有协议，也没有记录，致使事情无法查证了。

第三件事：农村班子建设、民主决策方面，尽管是做出了决策，但是没有纪要、没有记录，由此引发的群众矛盾日趋增多。

相反，我们镇xx家村连续15年没有矛盾纠纷上交。通过调查，我们发现该村正是因为注意在干部决策方面留有记录，矛盾调解方面留有协议，牵扯经济事项时留有合同，所以有效避免了矛盾纠纷的发生。为此，我们提出要在总结xx家村经验的基础上，在全镇推行农村社会事务契约化管理。其核心内容是：经济事项签合同，包括农村土地、集体资产、厂矿企业承包这些与群众经济利益密切相关、群众普遍关注的内容；社会事务签协议，包括农村建房管理、公共事务、社会道德、公益事业、治安防范等内容；政治工作看纪要，包括涉及村全局性重大事项决策、经济社会发展规划、村干部使用管理等政务决策方面的内容。

二、全方位抓好工作配套，保证农村社会事务契约化管理顺利推进

一是组织领导配套。我们确立了镇里牵头、以村为主的工作原则，全面建立完善镇、区、村三级组织领导体系。在镇级，成立了工作领导小组，并明确了办、综治办、村镇办、计生办等相关职能站办所的职能，与村配套联动；在工作区，继续强化综治工作站第二道防线建设；在村级，健全完善了村级综治办和“村民说事室”建设，强化日常检查考核并与年终奖惩挂钩。

二是制度建设配套。我们把多年来行之有效的农村管理制度系统化，制定出台了《xx镇村级工作规范化管理三十条》，涵盖了党务、政务、财务方方面面；同时在全镇推行农村干部“周一集中办公”制度和“八必管、三到场”制度，使农村工作有章可循。

三是法律宣传配套。在农村干部层面，我们主要结合“五五”普法活动，定期集中进行培训，每半年和年终都搞两次大规模的集中依法办事教育活动，教育农村干部学法、懂法、依法办事。在群众层面，我们在全镇开展了以“思想觉悟好、遵纪守法好、环境卫生好、和睦相处好、创业致富好、崇尚科学文明好”为内容的新型“六好家庭”创建活动，建立起群众自我教育、自我管理、自我提高的新机制。

四是规范程序配套。契约化管理最重要的是契约的内容要合法，程序要民主、平等，契约的制定还要合理。为此，我们统一制定了契约签订流程，按照“八步法”对各类契约的签订做出严格的规定。如以农村集体房屋租赁为例：第一步，由村两委、村民或村民代表联名提出方案；第二步，村两委研究确定契约事项，起草契约文本；第三步，按照重大事项请示报告制度的要求，向镇党委汇报；第四步，凡契约涉及的范围、内容，采取的契约形式，全部实行民主决策，召开党员会、村民代表会，讨论契约文本；第五步，进行公告、公示，征求群众意见，修改完善，确保体现群众的意愿；第六步，由镇审核小组和法律顾问审阅把关；第七步，签订契约，所有正式合同原则上都进行公证；第八步，对签订的所有契约分类备案，整理归档，一式数份分别存于当事人手中及村委会、镇社会事务服务中心。

五是档案管理配套。红口白牙不如白纸黑字。农村社会事务契约化管理的最终目的是形成档案，有了契约，农村干部在平时办事就有了依据、调解矛盾就有了根据。因此，我们引导农村干部加强了契约化档案管理，使契约形成完整档案留存，做到了“事事有记录、框框有协议、决策有档案”。

三、我们工作中收到的效果和几点体会

农村社会事务契约化管理推行以来，收到了较好的效果。全镇面上的矛盾纠纷明显减少了，农村干部的决策程序规范民主了，镇村两级干部超脱了。我们的工作体会是：

第一，契约化管理是农村干部与群众之间实现民主平等、公开透明的一个良好平台。契约管理是一个立足各方利益，平等商议相互妥协最终达成合意的过程，是一种民主公开的过程。推行契约化管理能够有效避免村干部“一言堂”、暗箱操作或推行强权政治等问题，实现群众的事情群众管、群众的事情群众办。

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一、XX市“村为主”建设发展现状

（一）“村为主”建设发展特点

近年来，随着农村各项改革特别是农村税费改革的不断深入，作为党和国家在农村的执政基础，农村村级组织建设发生了新变化，农民负担由重变轻，农村村组干部由多变少，村组干部待遇由低变稳，村级组织引领农民致富奔小康的能力得到加强，“村为主”作为一种时代的产物应运而生，并具有强大的生命力，呈星火燎原之势。到目前止，共有620个村、54个居委会（其中城区居委会28个，乡镇居委会26个），除去城区28个经济势力雄厚的居委会外，乡镇646个村（居委会）中，集体经济实力雄厚、“村为主”程度较高的村17个，占总村数2.64%；集体收入情况较好、能为群众办些实事、能够运行“村为主”的村109个，占总数的16.87%；收支大体平衡、能够维持正常运转、“村为主”运转不畅的村340个，占总数的52.63%；村级集体收入不高、难以开展“村为主”的村180个，占总数的27.86%。总观我市“村为主”建设发展现状，尚处于自发的初始阶段，主要表现在以下三方面：

自发性。从我市发动“村为主”的领导层面看，具有明显的自发性。我市大多数“村为主”运行模式，不是自上而下安排部署的，而是从基层自发产生的，是农村在改革发展过程中各种因素、各种矛盾相互作用的结果。过去，村干部在一段时期内仅仅扮演着“三要干部”（要钱、要人、要物）的急先锋，与村民距离越拉越远，村干部难当、干部没人想当的思想曾一度在广大农村占有较大比重。随着农村税费改革的不断深入，农民负担不断减轻，计划生育工作不断规范，村级以“村为主”治理村的愿望日益强烈，于是，一些乡镇因势利导对村级实行“村为主”管理，如导子乡2002年就探索“村为主”管理模式，2003年正式启动，2004年“村为主”各项管理制度已基本完善。可以说，“村为主”是对过去一段时期农村村级组织建设弱化的大反思、大纠正。

非典型性。从实行“村为主”的具体工作内容看，我市“村为主”具有明显的非典型性，即“村为主”仅仅停留在应付上级检查的被动局面，仅仅停留在税费上缴、计划生育等几个有硬性指标的主要工作上，计划生育工作“村为主”达到85%以上，税费上缴工作“村为主”达到70%以上，而发展公益事业和村级经济则明显滞后，公益事业实行“村为主”的还不到15%，发展村级经济实行“村为主”的不足30%，甚至相当一部分村没有开展公益事业，没有发展村级经济，村级组织在引领广大农民致富奔小康路上还有许多工作要做。

不平衡性。从“村为主”建设发展布局看，具有明显的不平衡性。“村为主”建设发展情况与乡镇富裕程度、村级集体经济情况、离城区远近、交通便利情况等有密切关系，呈现出明显的发展不平衡性。离城区较近、交通较为方便、集镇较为发达的乡镇，“村为主”发展相对好些，离城区较远、交通不便、集镇相对落后的乡镇，“村为主”发展相对差些。比较富裕的乡镇，特别是产煤强镇，“村为主”发展相对较好。贫困乡镇“村为主”发展困难较多，难度很大。农业产业结构调整情况较好、村级集体经济发展较快的乡镇，“村为主”发展得相对较好。农业结构调整情况较差、村级集体经济发展较慢的乡镇，“村为主”发展得较差些。

（二）“村为主”管理后的新变化

尽管我市“村为主”运行模式是自发的，具有这样或那样的不足，但“村为主”运行后的成效十分明显，变化相当大，主要体现在以下三方面：

变“要你当”为“我要当”。推行“村为主”管理以前，因干部待遇难以保障，普遍存在不愿当村干部的现象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多数村干部积极性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天钟”，有的“身在曹营心在汉”，有的不辞而别，到外地务工经商，进了村级班子能够留下来的，多数是年龄偏大、文化素质偏低、素质不高的，农村中有本事、有能力的年轻人，特别是经济能人、政治强人、社会名人等各类优秀分子难以吸引到村干部工作岗位上来。试行“村为主”后，村干部经济待遇提高了，不少人原来不愿当村干部，现在是争着当村干部，乡镇也因势利导，对村级干部进行了精简优化，一些经济能人、政治强人、社会名人也被吸引到村干部中来。如南阳镇实行“村为主”前，30个村共有干部196个，实行“村为主”后，根据各村人口数量定职定编，小的村为3人，中村一般为4—5人，最大的村也不过7人，通过精简，全镇现有村干部116个，精简村干部80个，同时，该镇的经济能人、政治强人、社会名人所占村干部比例明显提高，由原来的不足3%提高到现在的9%。

变“被动抓”为“主动抓”。过去，村干部普遍存在工作热情不高、责任感事业心不强、工作被动的问题，严重的甚至根本不能正常开展工作，村干部成了“维持会长”。实行“村为主”后，乡镇对“村为主”的村干部定工资，并建立了严格的目标管理考核制和诱人的奖励激励制，原先工资没保障、工作没有动力的状况明显改观，村干部焕发出一种争先恐后、奋发向上的精神面貌。如导子乡今年粮税入库，8月5日召开粮税入库动员大会，开会当天，7个“村为主”的村干部与乡财税所结好帐，还有3个不是“村为主”的村在他们的带领下，第二天即与财税所结好帐。

变“家为主”为“村为主”。过去，村干部更多的时间和精力是以“家”为主，主营自家的“自留地”，兼营村里的“责任田”，有的对村里的事务，如果不是上级硬性指派或群众找上门，就“事不关己，高高挂起”。“村为主”实行后，村干部将60%以上的时间用于抓村级工作。尤其可喜的是，“村级发展我发展”已成为村干部的共识，抓农业结构调整成了村干部的“主菜单”，抓经济谋发展成了村干部的主要目标。如哲桥镇的石仙村，村干部带头种植烤烟，并坚持为烤烟提前、产中、产后全方位优质服务，既当指挥员，又当技术员，还当销售员。在“村为主”管理模式的推动下，各乡镇形成了抓调整、促经济的新，有的乡镇形成了一村一品，甚至一乡一品的新格局。同时，村干部“为官一任，造福一方”的意识进一步强化，水、电、路等公益事业过去无人问津的现象明显改观。如大义乡东坪村过去一直未通公路，村民饱尝交通闭塞之苦，今年村干部抢抓国家实施通村公路的机遇，充分发挥愚公移山的精神，率领全村男女老少齐上阵，靠炸药炸，靠锄子镢头挖，靠肩挑手提，经过近6个月的艰苦拼搏，最终开出了一条5米宽的公路，为加快村级经济发展奠定了坚实的基础。现在，我市无论是在制种、种烤烟等调整农业结构，发展村级经济中，还是在修马路、修渠道等村公益事业中，到处可见村干部的身影，村干部与当地农民打成一片，感情更加深厚，群众基础更加厚实。

二、影响和制约“村为主”建设的主要问题

（一）空壳村问题

当前XX农村存在两大空壳现象，制约着“村为主”的实施。一是人员空壳现象。我市是劳务输出大市，每年外出沿海发达地区务工人员高达30多万人，大部分农村青壮年劳动力背井离乡，有的甚至举家外迁，长年不回，一部分农民洗脚上岸，虽然保留农村户口，但已移居、暂住城市。许多村组人去楼空，留守人员大多是“386061”部队。如三都镇早禾田村6组，户籍人口有100多人，但常年居住村中仅30余人，其中青壮年劳力不足10人。农村剩余劳动力向城市转移，应予大力鼓励和支持，但青壮年劳动力的单向外流，却在一定程度上制约了农村经济发展，不仅导致了土地抛荒现象的时有发生，影响了农村产业结构调整，也给农村税收征收、计划生育工作带来了相当大的难度。二是集体经济空壳现象。近年来，随着农村各项改革的推进和市场经济体制的完善，农村经济得到了一定的发展，但同时也对农村村级集体经济传统发展模式和收入途径提出了新的挑战，相当一部分村集体经济实力没有同步发展，反而逐渐萎缩和减弱，这种发展的不对称性和不协调性，对农村基层政权的巩固带来了不容忽视的影响。据初步统计，646个村（居委会）有集体经济收入的511个，其中，集体经济收入在50万元以上的14个，占2.17%；20-50万元47个，占7.28%；10－20万元的84个，占13%；5－10万元的212个，占32.82%；5万元以下的154个，占23.84%，而集体经济呈“空壳”的村则高达135个，占20.9%。这些集体经济呈空壳的村，由于村级组织正常运转缺乏必要的经费保障，普遍存在办公经费紧张，村组干部报酬较低，工作积极性受挫，村级组织作用难以有效地发挥的现象。

（二）遗留债务问题

遗留债务问题由于时间长，矛盾多，一般很难解决，成了制约“村为主”实施的重要因素。一是工资债务久悬未决。拖欠村干部工资一方面是由于乡镇运转困难，没有发给村干部，这种情况不是很多，另一方面是村干部为完成农业税费而垫交工资形成的，在农村税费改革前各乡镇都不同程度存在，具有普遍性，少的村几千元，多的村近10万元。历年村干部垫交农业税费难以偿还，拖欠村干部的工资无法兑现，不仅影响了村干部工作积极性，而且也使一些村干部担心工资没着落，不愿放弃村干部职务，造成了村干部职数难以精简，由此带来了新的潜在债务隐患。二是政府性债务难以化解。如我市某乡镇一个村煤矿上世纪90年代被乡政府卖给私人，30多万元的拍卖款至今尚未返还村集体，村干部的工资大量拖欠，几任村干部不愿离职，导致该村干部职数偏多，1000人左右的村干部达到8人之多，严重影响“村为主”工作的推行。由于村级历年遗留债务难以消化，村级欠账太多，大多数的村级组织仍陷于“无钱办事”的困难境地。即使有的村干部有心办事，但无力办事，作出的办实事、谋实惠的承诺往往成了“空头支票”。村级组织“经济无实力，发展无财力，服务无能力”，“说话无人听，办事没人跟”，农村全面工作“村为主”成了一句空话。

（三）干部待遇问题

干部待遇问题是“村为主”建设成败与否的根本所在。一是政治待遇不高。目前，由于公务员体制改革，推行逢进必考，村干部选拔机制没有形成，提拔通道不畅，即使再优秀的村干部也难以进乡镇任职，一直对村干部实行身份锁定——农民，使干部普遍感到政治上没奔头，村干部的职位对农民缺少吸引力。加之农村人际关系越来越复杂，一些地方宗族势力横行、歪风邪气盛行，有的人身安全都难以保障。而村干部生长在农村，与村民同乡本土，有千丝万缕的联系，因此开展工作有后顾之忧，不敢触及矛盾。二是经济待遇难保障。不少村干部感到经济上没甜头，全市村干部经济待遇差距悬殊，苦乐不均，一些富裕乡镇、富裕村的村干部收入有保证，有的年收入甚至达到4000元以上，而一些贫困村的村干部工资不仅不能正常发放，甚至还要村干部自己垫付农业税，村干部需要发展“副业”来养家糊口，无法将全部精力投入到工作中，影响了村组织的战斗力。此外，村干部养老保障没着落，辛辛苦苦在农村工作几十年，离任后即刻出现“断电”效应，即政治上解除权力、经济上取消工资、生活上无人过问。总之，村干部社会地位不高，经济待遇难保障，尽管许多村干部工作兢兢业业，认认真真，但由于农村工作的复杂性，成绩得不到上级肯定、工作得不到群众的支持、辛苦得不到家庭的理解，村干部三头受气，让村干部感到寒心，制约了“村为主”工作的深入开展。

（四）干部队伍建设问题

实行“村为主”，干部是关键。干部队伍建设问题实际上是上述三个问题的衍生，由于空壳村大量存在，遗留债务难消化，干部待遇难保障，又影响了我市村干部队伍建设。从调查看，农村干部队伍后继乏人和年龄老化问题越来越突出。如导子乡23个村，村干部总数89人，其中30岁以下10人，占11.2%，30-40岁18人，占20%，40-50岁58人，占65%，50岁以上3人，占0.3%；高中、中专生28人，占31%，初中60人，占67%，小学1人，占0.1%。老龄化和低文化导致缺乏创新农村工作的动力和活力。特别是近年来农村大量青壮年劳动力外出务工，长期处于分散、流动状态，更导致农村基层党员难发展，村官难选，村务难管，一些村几乎找不着合适的村干部人选，甚至一部分村干部也外出务工，导致村级班子不稳定。有的村支书唯恐别人夺权，故意长期不发展党员，或者“近亲繁殖”，大量培养自己的亲属进村领导班子。这些因素的存在，一方面造成干部队伍青黄不接，选拔村干部范围受限，另一方面致使干部队伍素质偏低，创造力、战斗力和凝聚力弱化。从目前我市村干部现状看，有的村干部思想落后，宗旨意识、服务意识淡化，宗派思想严重，办事不公，为政不廉，失去了群众的信任和支持，甚至在一些村出现了村民“有田有粮不找你，不偷不抢不怕你，外出赚钱不理你，出了问题就找你，不给解决就骂你，解决不好就告你”的现象。有的村干部工作能力难以适应农村工作新形势，相当一部分村级干部带领群众发展经济、改善生活的能力不强，文化水平偏低，工作思路窄、办法少，“等靠要”思想太浓，开拓进取意识不强，主动性不高，起不到模范带头作用。现有村干部素质偏低，后备干部缺乏，导致我市农村经济社会发展滞后和村级组织软弱涣散，削弱了村组织凝聚力、战斗力，农民群众对村组织的依赖程度、信任度下降，影响了“村为主”建设。

三、对全面推行“村为主”建设的思考与建议

农村全面实施“村为主”工作机制，对于全面提高农村基层组织的吸引力、凝聚力和战斗力，促进农村工作全面发展，引导和带领农民致富奔小康，具有十分重要的战略意义。从我市农村工作实践与经济发展实际看，我市已基本具备在农村全面实施“村为主”工作机制的条件。一是广大农村干部群众有强烈要求。村级组织职能弱化，农村公用事业、农业水利设施建设几近瘫痪，农民急盼有一个带领农民致富奔小康的坚强组织和领导；广大农村干部也期盼能从政治、经济上改善待遇，提高基层组织的管理能力和水平。二是有比较现实的、可供支撑的物质基础。近年来我市经济发展迅速，GDP年均递增率达12%，2004年财政总收入有望突破3亿元。经济总量、财政收入的快速增加，为全面实施“村为主”奠定了经济基础。三是有比较丰富的工作经验。1994年我市在全市乡镇办事处实行计生工作“村为主”机制，经过多年的探索，已经发展成为一套责权明确、管理规范、运作良好的工作机制，积累了比较丰富的工作经验。2002年，我市在部分乡镇率先推行“村为主”工作，并取得了长足发展，为全市实施“村为主”工作起了示范带头作用。

实施“村为主”是一项系统工程，要精心准备，稳步推进，在基础条件好的乡镇全面推进，在基础条件薄弱的乡镇选择典型试点，逐步推进。“村为主”是一项工作重心下移的工作机制，建议按照实事求是、积极引导、稳步推进的原则，对“村为主”的村干部实行公职化管理。即比照国家公职人员有关管理办法，规定村干部的岗位设置、选拨任用、报酬保障、考勤考核、教育培训等事项，对村级组织实行规范化管理，对村级干部实行公职化管理。从操作层面上讲，实施“村为主”工作机制应做到“六定”：

1、定类型——科学划分行政村类别。我市行政村设置没有统一标准，经济状况各异，村级干部配置大而全，小而全，人员繁冗，人浮于事，效率低下，迫切需要科学划分全市各乡镇行政村的类别，因类施策，因类设置职务、配置干部。南阳等已推行“村为主”的乡镇，根据人口和面积把全乡行政村划分为大、中、小三种类别，因村制宜，分类指导，取得良好的效果。建议在实施“村为主”中，参照南阳镇做法，全市统一分类标准，科学划分行政村类别，按照人口数量占60%，国土面积占20%，村级总收入占20%的比例测算行政村所得分值，根据测算分值，将行政村划分为特大村、一类村、二类村、三类村和特小村。并根据经济社会发展情况，行政村的类别每三年核定一次。对特小村、特大村可制定特殊政策，采取特殊措施。对于人口小、面积小、村级政权组织不稳固的村定为特小村，由包片包村的乡镇党员干部暂时兼任村支部书记和村干部，创新村级政权组织领导体制，从根本上解决困难村难题，引导特小村向三类村过渡。除特小村外，其它类别村原则上乡镇干部不得兼任村支书或村主任，以避免乡镇过多干预村级事务，增加一层隐性领导体系和“影子领导”，真正实现“村为主”目的。人口数量达2500人以上，村级集体纯收入达20万元以上的村定为特大村，给予一些优惠政策，配大配强村级领导班子，扶持其发展成为“村为主”的样板村。

2、定编制——合理确定村干部编制。对村干部定编，一是简化干部职数，提高村干部待遇，增强村干部工作积极性，实现减员增效、竞争上岗。二是对村干部实行公职化管理，从一定程度上缓解目前对村干部实行身份锁定的缺陷，为村干部正名，使村干部能够放心大胆工作。综合各试点乡镇的经验，建议在“村为主”工作机制中，要定死村级干部编制，不允许超编。专职村干部编制的确定，以行政村的分类为依据。一类村专职村干部编制5名；二类村专职村干部编制4名；三类村专职村干部编制3名；特大村专职村干部编制5-7名。特小村干部编制2名，乡镇干部兼职不占编制。编制要体现不同类别行政村工作量的大小和精简高效、有利工作的原则。

3、定职位——科学设置村干部职位。目前，我市农村干部职位设置中，过于精细、繁琐，不仅有党支部、村委会，还有青年、妇联等群团组织，纪检、治安、民调组织，各种协会、中心等经济服务组织，这种叠床架屋、臃肿庞杂的机构设置，不仅导致人浮于事、遇事扯皮现象不断发生，人为地增加了摩擦系数，而且增加了农民负担，影响了党群关系，同时也不符合农村基层工作实际，如民兵营长一职，平时基本闲置在家，仅在征兵时才发挥作用，完全可以兼任。因此，实施“村为主”工作，要科学设置村干部职数，并尽可能多实行交叉任职。村干部职位设置以村干部编制为依据。一类村设村党支部书记、村委会主任、秘书、支委和村委委员（分管计生）、支委或村委委员等共5个职位；二类村设村党支部书记、村委会主任、秘书、支委或村委委员（分管计生）等共4个职位；三类村设村党支部书记、村委会主任（兼秘书）、支委或村委委员（分管计生）等共3个职位。特大村、特小村分别比照一类村、三类村标准，根据“村为主”工作需要确定，但必须坚持精简高效原则。纳入公职化管理的专职村干部中原则上要有一名女同志。

4、定工资——确保村干部经济待遇。当前我市村干部经济待遇普遍偏低，从调查看，村干部人平每月工资不足150元，有的村甚至发不出工资。由于经济待遇差，卸职后养老无保证，许多村干部不愿任职，在职村干部的工作积极性也不高。为确保村干部经济待遇，使他们在经济上有甜头，工作上有劲头，建议在条件合适的时候，对村干部实行工薪制，参照国家工职人员薪金制，按月按职位由市财政给村干部统发工资，切实提高村干部的经济待遇。同时，积极探索村干部养老保险问题，为长期从事村级工作的村干部解决后顾之忧。按照略高于全市农民人平纯收入水平和能够承担养老保险负担为原则，确定专职村干部的最低工资标准为：一类村党支部书记、村委会主任每人每月360元，其他职务每人每月300元；二类村党支部书记、村委会主任每人每月320元，其他职务每人每月260元；三类村党支部书记、村委会主任每人每月260元，其他职务每人每月200元。特小村乡镇兼职干部不纳入统发范围，由乡镇出台政策，鼓励乡镇干部到村任职。特大村干部待遇比照一类标准统发，在村集体经济实力允许的前提下，由乡镇给政策，适当提高村干部工资待遇，其高出部分由村自行解决。村干部工资按市60%、乡30%、村10%的比例分级负担，纳入市、乡（镇、街道）财政预算。2003年上级拨给我市村级转移支付433万元（其中中央转移支付补助村级支出274万元，新增农业税返还159万元），按全市646个村，村均4个村干部，人均每年3000元工资计算，全市约需700余万元，扣除上级转移支付的400多万元，全市村级支付还有200多万元的缺口。根据我市经济发展情况，按照市、乡、村三级负担的原则，完成这200多万元的缺口应该问题不大，专职村干部经济待遇应该能够保障。

篇8

为打赢脱贫攻坚战，河北省委决定，从2016年起，连续用5年时间，在省、市、县三级选派机关企事业单位优秀干部驻村帮扶。

按照省委部署，2015年年底以来，河北省有关部门、市县积极践行“马上就办、办就办好”的理念，扎实开展精准脱贫驻村干部选派工作，确保选准配强驻村干部。

截至目前，省、市、县三级选派工作已全部完成，共选派驻村干部22112人，全省建档立卡的7366个贫困村实现了第一书记和工作组全覆盖。

驻村干部选得强不强，既关系到脱贫攻坚这场硬仗能否打赢，也关系到群众对党和政府的信任。

省委高度重视第一书记和驻村工作组的选派工作，对如何选派好第一书记和工作组问题认真研究，形成了八条意见，省委书记赵克志对此进行了逐字逐句修改审定。

在不同场合，赵克志多次强调，各级党委要把这项工作作为一项严肃的政治任务，作为从严从实培养锻炼干部的重要平台。要选强将、抽能人、挑精兵，对驻村工作表现优秀、实绩突出的，要优先提拔使用。

“选派干部驻村，干得好与坏，直接影响群众对党和政府工作的满意程度。所以，我们选派的必须是优秀干部，要真正把‘擅长打硬仗’‘敢啃硬骨头’的干部选派到贫困村。”省委组织部有关负责人说。

2015年12月30日，全省选派下基层干部工作会议召开。紧随其后，省委组织部分别召开各市委组织部和省直单位组织人事处主要负责同志会议，解读选派政策，明确选派条件，提出在具体工作中，做到“四选四不选”，即选派政治素质好、工作能力强、对群众感情深、精神状态好的干部，不选派非在职在编、党性和纪律观念淡薄、工作没有激情、近两年考核被评为基本称职及以下等次的干部。

自愿报名，而不是简单指定，激发出干部的内在积极性，此举得到广大干部踊跃响应。省发改委选派9名干部，15名厅级后备干部中有9人主动报名，处级干部有22人主动报名；省卫计委处级干部共同倡议“省委部署坚决落实、党组决定坚决执行”；省政府参事室因人员少，未安排帮扶任务，但他们主动提出参与帮扶；省中医学院得知有的事业单位因人员少派不出工作组，主动多承担了一个村的驻村帮扶任务；保定天鹅化纤集团有限公司是一家央企，邢台钢铁有限责任公司虽然国有股份只占30%，但也不打折扣地完成了选派干部工作……

在广泛动员基础上，有关部门、市县高标准选人派人。省委组织部干部处室实行审核责任制，先后对不符合要求的22家省直单位予以退回重选。石家庄、承德、沧州等市在对市直部门选拔的干部资格审核中，对不符合条件的干部均进行了调换。衡水市坚持做到“三抽三不抽”，即抽在职在编干部、不抽离岗干部；抽熟悉基层的干部、不抽新进机关的干部；抽年富力强的干部，不抽庸、懒、散、慢的干部。

省委组织部有关负责人介绍，这次选派的干部，有两个突出特点，一是后备干部数量多，是历年选派后备干部比例最高的；二是年龄文化结构优，省直驻村干部中45岁以下的占54.2%，本科及以上学历的占79.3%，真正做到了好人好马上一线，切实把省委要求落到了实处。

选好人是关键，派好人同样重要。

省委要求，驻村工作组选出来后，要统筹协调、精准对接、精准选派。按照“党群部门包软村、经济部门包穷村、政法部门包乱村、涉农部门包弱村”的原则，对驻村干部和派驻村精准对接、优化配置。

按此要求，各省直单位、市县结合有关部门职能职责和干部专业特长，努力做到因村派人、因人定村。

把最好的资源用在刀刃上。这次省直选派的1993名驻村干部，全部派往6个贫困发生率较高的县、22个燕山-太行山地区特殊困难县和33个山区贫困县的593个贫困村。

省政法委统筹政法维稳和驻村帮扶工作的关系，结合帮扶村庄和驻村干部情况，在工作组人员安排上注意合理搭配，每组均配备综治维稳干部，形成能力互补的工作小组。

省国土资源厅与3个帮扶村及所在乡镇党委进行对接，初步了解3个贫困村村情、民情，要求每名第一书记认真履行建强基层组织、推动精准脱贫、为民办事服务、提升治理水平四项职责。

张家口市指导各乡镇逐村建立了工作台账，包括人口土地、种养殖类型、村“两委”建设、集体经济、农业生产、前期脱贫进展等情况，全面掌握第一手资料，了解群众真正想什么、盼什么，为驻村干部顺利开展工作提供指导和帮助。

秦皇岛市创新开展了“工作组+企业+休疗单位+科技特派员”的帮扶模式。市委组织部会同市工商联，为每个贫困村配备了一家帮扶企业；会同市科技局，为每个工作组配备了一名科技特派员。同时，充分发挥地缘优势，联系了21家驻秦休疗单位参与帮扶工作，营造了全社会帮扶脱贫的浓厚氛围。

保定市实施五个区、非贫困县与贫困县结对帮扶，各贫困县根据自身需求拉出单子，各帮扶县“照单抓药”，以实现产业、市场、人才的精准对接，使帮扶项目接地气、见效快。

中直驻邯单位水利部海河委漳河上游管理局，主动要求分包地处漳河上游、太行山深山区的涉县田家嘴村，准备发挥水利工作优势，将水利工程项目与扶贫项目结合，帮助贫困村通过上述项目实现精准脱贫……

为确保驻村干部下得去、蹲得住、干得好，省委办公厅印发了《河北省精准脱贫驻村干部选派管理办法》，制定了驻村考勤、学习培训、请销假、社情调研、工作例会、督促查岗、联系群众、网上交流、述职评议、纪律约束等十项驻村干部管理制度。同时，对派出单位当好坚强后盾提出严格要求。

严管，还要厚爱。省委明确提出，派出单位提拔干部，要优先从到村任第一书记的后备干部中选拔。

省财政每年为每个省派驻村工作组安排工作经费5万元，市县参照省里做法，为本级驻村工作组安排一定工作经费，并按照有关规定给予生活补助。

篇9

一、领导高度重视，严格责任分工

今年开始，副县长到乡进行集中宣讲18次。在10月份，于10月14日参加“乡党风廉政建设社会评价工作推进会”。

安监局局长积极关心联村情况，多次到村进行宣讲。在10月份于10月20日及10月28日到所联系贫困村庄子村进行集中宣讲。

去年党风廉政建设社会评价测评结果公布以后，乡测评结果很不理想，党委多次召开党委扩大会，不断的从自身寻找原因，并通过认真分析，找出了问题症结所在。成立了由乡党委书记、乡长为组长的干部联村小组，将乡机关干部分别安排到每个村组，落实责任到人，确保宣传到位。

二、健全管理制度，加强宣传效果

1、责任分解到位。党委会研究决定明确要求党委书记、乡长每年开展爱家树风活动宣讲8次以上，乡党委班子成员、村支部书记宣讲要达12次以上。截止今日，乡党委书记宣讲次数为7次，乡长宣讲次数为5次，其余班子成员均已完成宣讲任务。

2、宣传发动到位。

一是开好五个会，写好一封信。一是要开好五个会：第一是乡村组三级干部会，重点要讲清楚党风廉政建设社会评价的对象就是我们乡村组干部，转变干部作风，为群众做实事，树好形象。第二是要开好辖区内企业业主和驻乡机关职工会，引导大家为说好话。第三是院坝会，向群众讲清社会评价电话调查的注意事项，引导被调查对象正确回答问题，引导被调查对象文明接受调查，引导被调查对象客观作出公正评价。第四是开好党员大会。要引导党员在社会评价工作中做好榜样，发挥党员作用，广泛进行宣传。第五是开好老年协会座谈会，我乡老年协会有一个总会，7个分会，协会成员多达两千多人，通过召集座谈会的形式，听取他们的意见，帮助解决问题，并引导他们为、为说好话、挣高分。

二是写好一封信。我乡长期外出误工人员有三千多人，有很大部分过年都不回家，他们为了家人和朋友联系方便，始终保持着户籍地的号码，而这部分人在乡村干部进村入户宣讲的时候，往往是遗漏的对象，我们以党委政府的名义给他们写一封信，告诉他们家乡的变化，告诉他们社会评价工作测评的方法，请他们为家乡说好话、挣高分、添光彩。

3、问题解决到位。问题解决是否到位、合理诉求是否兑现，决定着群众是否满意，做好社会评价工作就是要把解决群众突出问题和合理诉求放在首位。

篇10

关键词：组长；村治改革；制度变迁；熟人社会

据《中国青年报》报道，2004年湖南省裁减了将近10万名“村官”，一年节支大约3亿元。①笔者看到报道为老百姓感到高兴，这将大大减轻农民负担。但是笔者通过对湖南省洞庭湖区的部分乡村的调查，发现了其中的蹊跷。原来所谓的“十万大裁官”竟然有一部分是裁减了村民组长。此外，笔者还发现了一个有趣的现象是组长“撤而不退”，很多地方是撤销后又恢复，恢复后又撤销，如此反复多次，却始终没有能够让组长“消失”。村民组长为何屡撤不“消”呢？

一、撤销组长弊大于利

湖南省部分地方撤销组长，主要目的是消债减赤，平衡村级财政预算，提高工作效率。但是改革实践表明并没有达到预期目的，不仅没有减少财政支出，反而诱致许多意想不到的问题。

1、机会成本比较高

制度安排是否合理最重要的标准是制度收益要大于制度成本和机会成本。调查发现湖南部分乡村在推行撤销组长的改革中，增加了制度运行成本，特别是撤销组长的机会成本比较大。汉寿县乌珠湖村一位退休村干部曾给笔者算了一笔“帐”。从村组干部的工资支出来看，若把村民组长撤销，则至少需要6名村干部（包括1名会计）才能够比较好的管理本村事务。每一位村干部的工资平均为3500元/年，那么6名村干部的工资总支出则为21000元/年。老同志还告诉笔者，在撤销村民组长的情况下，因各农户农田用水时缺乏监督而产生的水资源浪费大约为15000元/年（该地区普遍实行集体灌溉，每亩地每年需交水费20元）。把村干部的总工资和浪费的水资源价值这两项加总，总成本为36000元/年。

如果设立村民组长成本反而还要低。乌珠湖村如果每个组都设立组长，只需要3名村干部管理本村事务就绰绰有余。假设每名组长每年按1000元的报酬计算（1000元还是高估了），村里的人头经费需要23500元（13名村民组长的总工资与3名村干部的总工资之和）。与撤销组长相比，可以节约近12500元。由此可见，撤销组长是“好心办了坏事”，不仅没有减少村里的支出，反而加重了村级财务负担。

2、管理难度增加

管理要讲求管理幅度与管理效率。一个组一般有30户左右，150至200人；管理范围山区一般较大，平湖区一般较小，但是即使是较小的组也有将百亩地。从企业的角度来看，要提高管理效率，100至200人也需要一个“工头”。虽然农村实施家庭承包责任制，但是一个组就是一个大集体。组内公共产品的管理、维护、维修需要一个牵头人，家庭之间或者家庭内部的矛盾需要有权威的人调解，本组与其他组的交往、本组与乡村之间协调等都需要一个专人来处理。但是一旦取消组长，村干部管理幅度过大，必须面临更多的农民直接打交道，管理难以到位；村干部不是本组人，安排和抽调劳动力进行公共产品管理和维护难度比较大；如果村干部不是本组人，难以取得农民的认同和拥戴，反而会引起村民的抵制。乌珠湖村的村秘书感叹到“撤销组长以前，我们村委会就这么几个人，工作起来难度比较大。撤销组长以后，还是这么几个人，根本难以管到位”。

3、利益表达渠道中断

农民利益表达是农民群体争取和维护自身利益的前提。在特定的语境下，它不仅是农民致富与农村发展的重要条件，同时还是农村社会的一种“稳定剂”。对于教育文化程度普遍较低的农民来说，具有一定“代言”功能的村民组长（上传下达，反映农民的心声和需要）长期以来成了农民寄托希望之处。撤销村民组长，也即等于中断了农民的利益表达渠道。此时，农民只有通过上访等非正常化的手段（但却可能是合法的途径）来争取和维护自身利益。长此以往，必将造成社会关系日益紧张，威胁农村乃至整个社会的稳定。有人认为，撤销村民组长以后，农民仍然可以向村干部们反映意见和问题，其利益表达渠道仍然畅通无阻。而笔者却不以为然，因为：一方面，撤销村民组长之后，村委会干部必须直接面对众多农户，再加上农村工作本身的繁重性和复杂性，村干部根本就不可能有多少精力和时间去处理农民的意见和诉求；另一方面，村委会虽然不是政府，村干部虽然不是官员，但是许多村干部的“官僚化”倾向却比较严重，对村民爱理不理。因此，当村民向村干部反映意见时，很可能如某位村民所说“光靠村干部是不行的，他们才懒得管”。

4、组内凝聚力量下降

乡村社会在漫长的历史演进过程中，逐渐形成了一个个或大或小的聚落（也即是我们常说的自然村）。我国的村民小组大多依自然村落而建。在很多乡村地区，一个自然村往往就是一个村民小组。在一个村民小组或自然村落之中，村民们世世代代生活在一起。这就决定了村民小组事实上不仅仅是一个行政建制，而且是一个真正的熟人社会。在这个熟人社会里，血缘和地缘把村民们“捆绑”在一起，他们共享一种村落文化，共同参与人情往来，由此获得一种相互认同感和归依感。同时，村民们世世代代共同生活起居，由此产生了共同的聚落意识和文化观念（我们可称之为村庄的本土资源）。这种聚落意识和文化观念在乡村社会的生活和稳定中发挥了重要作用。而村民小组合并之后，村民往往难以适应由“熟人社会”向“陌生人社会”的转变，村民之间的相互认同感被大幅度削弱，村民之间的交往成本也就随之增加。此外，把各个村民小组合并到一起，由地域、空间上的变动导致了村庄原有的和谐秩序遭到破坏。破坏了本就比较稀缺的村庄本土资源，扰乱了其固有的和谐秩序。②最终将导致村庄内部失去了主心骨，使村民心中产生无依无靠之感。其结果将不利于农村的稳定与发展。

二、组长为何屡撤不“消”

20世纪70年代末80年代初，村委会和村民小组制度在中国广大农村社会普遍建立。湖南省许多地方为了减轻村级财政负担，裁撤组长，但都是屡撤不“消”，撤而不绝。原因何在？笔者认为，它有内在的历史逻辑和现实需求。

1、组长制有其历史逻辑

保甲制度产生于中国古代封建社会，是利用家族制度和伦理观念建立基层行政机构，进行统治的一种社会管理制度。它的本质特征是以“户”即家庭为社会组织的基本单位，以一定的户数组成甲，再由甲组成保。虽然各个朝代、各个时期的保甲制度不尽相同，但其结构与组织形式大体相当。自宋朝以后，历代封建统治阶级都利用保甲制度来维护和强化其对地方基层的控制。但是笔者认为，保甲制也有其内在经济根源和政治需求。首先只要是小农经济保甲制就有其存在的必然性。分散性是自给自足的小农经济的基本特征。在一个个分散的经济体之中，人们世世代代共同生产，共同生活，“日出而作，日落而息”。因为能够自给自足，他们很少甚至从来不和外界交往，由此而形成了各具特色的自然村落。正是这些分散的自然村落为保甲制度的实施提供了必要性和可能性。在众多地方，保甲制度正是基于这些分散的经济体而建立的。其次保甲制也是甲内村级的政治需求。从政治上看，保甲制度的推行是为了满足统治阶级稳定社会、巩固政权的需要。统治者在基层社会设立保甲，将国家的触角伸到基层，在社会最基层形成一道严密的监视网，有利于“察言观色”，掌握民情，并随时应付社会动乱，从而达到“可为增进地方行政体系整肃之方，故其目的，将使无一家无一人不得其治焉。”③所以，在经济和政治这两方面的因素的作用下，保甲制的产生也就有其必然性了。此外，保甲制度虽然主要是靠行政权力强制设置的，但统治者在设立保甲时也往往要考虑地缘、聚落因素。

2、组长制有着现实需求

村民组长制度作为我国农村基层的一种制度安排，其初衷就是为了满足农民需要和农村社会发展需求的。长期以来，村民组长在农村经济、社会发展中扮演者重要角色：落实党和国家在农村的各项方针政策；向上级反映农民的意见和需要；增强农民合作能力，发展农村公共事业；为农户提供生产服务及济贫扶困等等。概括地说，村民小组长充担了农民和农村的技术推广员、政策宣传员、邻里关系协调员、对上、对外交往的联络员、村内公共产品的管理员、组内利益的代言人。实践已经充分证明：农民不仅需要村民组长，而且迫切期待着组长在乡村治理中发挥更大的作用！

如若撤销村民组长，将会产生这样的疑问：原来由村民组长提供的村庄服务将由谁来取而代之？村庄里面是否还存在能与村民组长相媲美的服务供给者？若上述条件无法满足，则村民们的现实需求又该如何着落？如何解决制度变迁与基层农民需求的矛盾？

3、制度安排的路径依赖和锁定

制度经济学理论指出，一个具有正反馈机制的体系，一旦在外部偶然性影响下被系统所吸纳，就会产生一种“路径依赖”。在制度环境没有发生足够变动、相关配套措施没有出台之时，该制度安排就会沿着其固有路径发展下去，而很难被新的乃至更优的制度安排所取代。我国村民组长制度有着几千年的历史渊源和将近三十年的实践基础，已经深深地扎根在我国广大的乡土社会之中。而在目前乃至较长的时期内，我国的乡村社会性质仍将不可能发生“质”的飞跃。在客观环境发生根本性变迁之前，村民组长制度将依其“惯性”继续运作下去。任何不合时宜、强加于其上的外力都将对农村社会发展产生不利的影响。所以，在我国乡村社会环境发生质变、乡村治理模式得以转型之前，为了节约区区村民组长的报酬而试图撤销村民组长的行为，必将是徒劳无功的。

4、组长制有着深厚经济基础

如前所述，小农经济是我国封建社会保甲制度产生的经济根源。而目前，较大范围的小农经济仍然构成了我国村组制度的经济基础。虽然我国疆域广阔，但大多为山区和丘陵地带，只有部分适合现代化、规模化农业大生产的平原地区。这样的自然地理条件使得我国广大地区（尤其是中西部地区）小农经济状况将长期持续。即使在某些农耕区已经使用插秧机、收割机等现代农业生产工具，但这种使用大多仅限于小范围、小规模的使用，无法形成规模效应。小农经济的分散性并没有得到较大的改观。而将长期持续的小农经济状况为组长制提供了稳固的现实土壤，并从根本上决定了村民组长制也将长期延续。

三、村治改革：组长的未来走向

村民组长制度深厚的历史渊源及其稳固的现实基础，决定了它在当代中国的乡村社会仍然具有顽强的生命力。在中国村治变革的大潮中，村民组长制度的未来走向值得我们深入思索。笔者认为，对于村治改革，我们要有前瞻性、宏观性、与战略性的安排。

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1、村治改革的总体方向

金星村治改革，首先必须确立改革的总体方向。笔者认为，当前中国的村治改革应该以“合村庄、裁村干、留组长”为总体方向。税费改革及农业税取消之后，一方面是减轻了农民负担，另一方面也使乡村财政收入大为减少。此时，如何进行制度变革以节约财政支出成为摆在村级组织面前的一个难题。目前，一些地方的做法是，既合村又并组。笔者认为，在税费改革滞后，村干部免去了许多征收税费的任务，工作难度有所下降。因而，在条件允许的地方，可以试行合村，并酌情减少村干部的数量。而村民小组作为一个自然村，作为一个“熟人社会”，其内在的联结纽带比较牢固，则不宜进行合并。

需要解释的是，这里所讲的“合村”并不是为了“弱村”。恰恰相反，它是在对乡村资源进行重新组合及优化配置的基础上，达到“强村”的目的。而且，大多数行政村作为一个“半熟人社会”，对其进行合并较之对村民小组进行合并，所必需的“磨合期”要短得多。当然，在“合村”时也必须慎之又慎，要妥善处理好村级财产、债务等问题。

2、组长废立的时机选择

经济学中的边际分析原理告诉我们，边际收益与边际成本是衡量经济行为能否实现效用最大化的基本变量。若额外进行某一经济行为的边际收益大于所需耗费的边际成本，则进行该额外的经济行为就是划算的，否则就不划算了。虽然这一理论产生于经济学并主要应用于经济学分析之中，但我们同样可以利用这一原理来分析村民组长的废立问题。如下图所示：X轴表示村民组长制存在的时间，曲线OA表示实行村民组长制所耗费的成本，曲线CD表示实行村民组长制所带来的收益。随着客观环境的变化，实行村民组长制的边际收益与边际成本都在不断的变化。到某一特定时期，两者将相交于B点。从图中可知，在B点之前，由于实行村民组长制的收益大于成本，所以设立村民组长是划算的。而在B点之后，因所获收益小于所耗成本，故再设立村民组长就不划算了。

当然，实行村民组长制的边际收益与边际成本的衡量是相当复杂的，需要我们综合考虑多方面的因素。设立村民组长的收益包括前面所提到的组长提供的各项服务，如上传下达、生产指导和组织村民集体行动等等。其成本则包括组长的工资报酬及相关的管理成本。在对村民组长制进行成本收益分析时，这些因素都必须列入考虑范围之内。

由上可知，随着时间的推移和客观环境的变迁，组长制也必然要相应的发生变革，甚至在某个时候被废弃。但村民组长的废立并不是一件简单的“拍脑袋”之事，需要我们审慎为之。

3、村治改革的具体措施

在笔者看来，当前我国村组制度主要存在着两个问题:一是许多村民尤其是年轻人不愿当组长，使村民组长制度陷入“朝中无人”的困境；二是村民组长队伍整体素质（主要指文化水平）仍然较低。解决这些问题，健全村民组长制度，可以采取以下三大措施。

（1）重新审视组长人选

有人认为，只有让那些年富力强、有知识、由文化的年轻农民担任组长，才能顺应市场经济发展的潮流，才能更快地带领农民脱贫致富。而笔者认为，这种观点初衷可佳。农村也确实需要有知识、有才干的年轻农民来当“领头羊”。但是，放眼当今农村，中青年农民的大量外流已经使农村极大地损失了草根阶层的潜在的领导力量。于此情形，又会有多少有知识、有才干的年轻农民愿意留在农村，愿意为那区区“五斗米”而折腰呢？所以，从目前来看，此种观点只能是“异想天开”。

如此看来，在村民组长年轻化之路“荆棘满丛”的情况下，我们只得另觅他途了。笔者认为，在村民小组这一熟人社会中，当众多年轻人不愿当组长的时候，我们也可以适当地考虑让那些富有公益心、有威望而又身体健康的年长者来担任组长。其依据在于：从历史上来看，在中国古代社会，那些年长、有学识而又有威望的族长、士绅在本族乃至本村之中有着重要的影响力。他们能够有效的聚集本族、本村的民众，妥善处理族里和村里的公共事务；从现实来看，历史发展到今天，虽然宗族势力在很多地方都有所削弱，但自然村落的整体架构仍然保持比较完整，乡邻、家族观念等“小传统”的影响依然根深蒂固。依此观之，村民组长的“传统化”之路并非不可取。当然，传统并不意味着保守，也绝非意味着“复古”。我们的目标在于适当借鉴传统，赋予组长以道德权威，让组长在乡村建设与发展中发挥更大的作用。

（2）构建适当的激励机制

许多村民不愿意当组长，固然有农村工作不好做，难度较大这一方面的原因，但更重要的原因在于村民组长工作所产生的正外部性太大，也就是说村民组长自身收益大大小于它的工作所带来的社会收益。所以，破解村民组长“朝中无人”难题的关键在于建立一套有效的激励机制。而这套激励机制发挥作用的前提在于让村民组长获得比较适当的自身收益，让其自身收益与社会受益达到一定程度的均衡。让村民组长获得适当的自身收益，包括两个方面的内容，一是经济收益入工资报酬等等，应该达到当地社会平均利润水平；二是政治收益，如入党、向上级乡村政权升迁等等（当然其主要考核标准仍然是自身政治觉悟与素质）。

值得一提的是，建立该激励机制时应该充分考虑当地的社会经济生活水平，切忌盲目攀比、脱离实际，以免导致设立村民组长的成本过高。同时，更应该杜绝村民组长权力过大、出现“一手遮天”、“山头主义”等现象。

（3）加大乡村财政支持力度

如前所述，税费改革及农业税取消大大减少了乡村财政收入，给乡村财政增加了很大的压力。在众多村级组织本来就债台高筑的情况下，若国家再不加大对乡村财政的支持力度，则很可能使乡村财政进一步陷入“借债—还债—借债”的恶性循环。而且，税费改革在很大的程度上是依靠国家自上而下的行政压力推行的。随着时间的推移，部分乡村为了增加财政收入，很可能又会以各种名目向农民征收税费，使农民负担再度反弹，从而难以走出税费改革的“黄宗羲定律”。④

加大对乡村财政的支持，应该坚持中央与地方政府分级负担的原则。中央政府应该负责其中较大一部分（可为50%），省级和县级政府各负担30%和20%。对于上级政府用于乡村建设所投入的财政资金，应该坚持落实到位，坚决杜绝截留、贪污和挪用等现象。

综上所述，部分乡村为减少村级财政支出而实施撤销村民组长的制度安排是不切实际、不够理性的。在目前的制度环境下，实施撤销村民组长这一强制性制度变迁的条件尚未具备。村民组长制在当代中国仍然具有顽强的生命力。目前的关键问题在于采取相关措施，不断地完善村民组长制度，使之在我国乡村建设中发挥更大的作用。

注释：

①董 伟. 湖南村官大减员 村官減少10万一年节支3亿元[N].中国青年报 2004.5.31

②贺雪峰. 合村并组一定要慎重[J]. 中国农村研究网. 2003.4