幼师论文格式范文

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（一）转变经济增长方式并调整经济结构在发展过程中，应当用自身内在动力增加生产要素的使用效率来取代生产要素数量增加粗放型经济增长模式，从而使原有的产业结构得到进一步的升级与优化，并且使生产技术方面有所提高和进步，还可以通过改变GDP中居民消费的比例，对民间的投资进行相应的引导，从而构建出一个数量增长快，经济质量优的国民经济发展的新型发展指标体系。在发展过程中，我们应当持续节能减排的发展理念，使绿色循环、低碳经济得到大力的发展，并且要不断的研制出新型的清洁环保能源，这些都可以很有效的对经济结构重组，使资源的利用效率得到提高，降低高耗能高污染企业在所有企业中的比例，使能源的消费方式得到更进一步的改进。对能源的开发和销售进行市场化的改革，使生产出的能源产品和使用能源时环保节能的技术进行最大化推广，这样就可以使产品的附加值得到最大化增加，使产品的能耗量得到降低，使投资的环境得到进一步的改善，也使我国一些技术、生产、创新企业得到更大的鼓舞，充分发挥其创新能力，不断提高其资源的配置，从而带动我国能源行业真正走上一条可持续发展的道路，这样就可以使我国在面临石油价格波动的过程中，有抵抗它的水平和能力。

（二）适度开放我国的石油市场我国石油资源虽然比较丰富，但是蕴藏在陆路地区的石油资源分布存在着一定的局限性，资源的储量也比较有限；不过在我国范围内，海洋中的石油资源却是非常丰富的。所以，我国可以在对陆路石油资源进行开采的过程中，适度的开放我国的石油市场，对一些开展原有进出口贸易的民营企业放宽管制的限度，在提炼、开采、勘探石油的领域中加入这些民营企业，使我国资源在经营和管理的主体方面变得更加多元化，与此同时放宽海洋石油市场的监管政策，使我国的石油供给量得到增加，从而使我国的石油生产能力有所提高。在我国的长期发展过程中，由于居民的经济情况和国内一些企业的发展情况，所具有的承受能力是有限的，所以我国在原有的定价方面，一直实行的是与国际的市场进行接轨，但是原油成品的价格一直是受到我国政府管制的。

2008年年底，我国对成品油价推出了相对成形的管理机制，但是，这个机制中还存在一定的问题，比如：在进行原油调价时，有比较高的调价边界条件、调价过程中使用的周期比较长等等，这些问题的存在都可能造成我国原油销售存在一定的问题。所以，在进入2013年后，我国又对石油的机制进行了进一步的改制，这使我国石油又向着市场化的方向前进了一大步，在新的机制推行以后，国际市场中石油价格的变化，在我国可以非常及时的感知。但是，在未来的发展过程中，我国还应当更进一步对石油的价格以及石油的市场机制进行完善，这样才能使我国的原油市场面向国际化发展得越来越好，通过一些经济调控的手段以及市场供求关系的调节，我国在迎战石油价格波动的过程中，将会非常从容，得心应手。

二、结语

篇2

一、民事案件案由的作用

民事案件案由是一个具有重要的理论意义和实践意义的概念，笔者认为科学地界定民事案件案由的概念，合理地制定民事案件案由规定，具有十分重要的意义：

1、确定了民事案件的案由，实际上就是给了案件一个名称。民事案件的案由是否准确、简明、统一，对当事人和人民法院都具有十分重要的意义。准确、简明、统一的案由，一方面可以使当事人对案件的争议点一目了然，便于当事人针对争议点举证质证，进行诉讼；另一方面也有利于法院了解案件的基本情况，根据当事人的主张和提供的证据，准确适用法律，解决民事纠纷。

2、案件的案由实际上是案件的名称，在案卷材料的管理中，案由成为了案件卷宗归档管理的一个重要依据。案件的案由的确定是否准确、简明、统一将影响民事案件卷宗归档是否科学、合理。准确、简明、统一的案由对于当事人查阅案件材料，对于有关机关审查、监督案件具有十分重要的意义。

3、对各类民事案件的统计是司法统计的重要内容，案由是否准确、简明、统一对于司法统计的准确性有重大的影响。民事案件案由确定不准确，民事案件案件规定不合理，将会影响司法统计数据的可信度。只有制定统一的案由确定标准，各类案件的案由都按统一的标准确定，才能够提高司法统计数据的可信度。

4、民事诉讼案件做到案由概念确定准确和案由规则制定科学，对于具体案件案由的确定也同样具有十分重要的意义。一方面立案人员和审判人员可以根据案由规定的要求，准确地找出个案的案由，另一方面在个案的案由不能明确确定时，可以根据案由规定找出该案的案由。

5、民事诉讼案件案由的科学确定，有利于案外人了解案情，监督人民法院的审判工作。《民事诉讼法》第122条规定：“公开审理的，应当公告当事人姓名、案由和开庭的时间、地点。”通过案由，案外人可以迅速地了解有关案件的基本情况，在旁听法院的审理时，能够理好地发挥监督作用，从而提高司法审判的透明性，实现司法公正，同时也利于增强人们的法律信仰，提高司法的权威性。

二、民事案件案由的定义及理解

我国现行《民事诉讼法》第138条规定：“判决书应当写明：（一）案由、诉讼请求、争议的事实和理由”。实际上，从当事人向人民法院起诉到判决作出、执行完毕，民事诉讼案件的案由都始终发挥着作用。但是长期以来，由于对有关案由的问题没有明确统一的规定，致使各级人民法院在对案由的规定中各自为阵。这既不利于维护当事人的利益，也不利于法院审理案件，给案件案卷的管理和司法统计工作也带来了不少困难。虽然在1991年的《民事诉讼法》颁布以前，最高人民法院于1988年9月17日了《关于在经济审判工作中贯彻执行＜民事诉讼法（试行）＞若干问题的意见》，对案由的有关要求作了一定的规定，但是这个规定一方面因为1991年《民事诉讼法》的颁布而失效，另一方面该《意见》对有关案由问题所作的规定是非常原则的，对司法实践的指导意义并不大。

针对司法实务中因为对案由缺乏科学有效的规定而带来的混乱局面，最高人民法院于2000年10月30日公布了《民事案件案由规定（试行）》（以下简称《规定》），在《规定》中最高人民法院根据各级人民法院多年的审判经验，将民事案件的案由具体规定为四部分五十四类三百种。与此同时，最高人民法院还下发了《最高人民法院关于印发＜民事案件案由规定（试行）的通知＞》（以下简称《通知》），在《通知》中，最高人民法院对《规定》作了必要的说明，并对各级人民法院在按照《规定》确定具体民事案件案由时可能会遇到的问题作出了解释，比如，对起诉时的案由与结案时的案由有一致时，“第一审法院立案时可根据当事人的起诉确定案由。当事人起诉的法律关系与实际诉争的法律关系不符时，结案时以法庭查明的当事人之间实际存在的法律关系作为确定案由的依据，例如名为联营实为借贷的，定为借款纠纷。”又如，在同一案件中涉及不同的法律关系时，“如某一案件涉及主从合同关系的，根据主合同所涉及的法律关系确定案由。当事人仅因为从合同发生争议，按照从合同涉及的法律关系及当事人的争议确定案由，如担保合同效力纠纷。”《规定》的颁布，具有十分重要的意义：首先、它从名称上明确了人民法院受理民事案件的范围，有利于当事人了解民事纠纷在法律上的性质；其次、有利于人民法院对案件性质和对当事人争议点的认识，从而准确适用法律，正确解决民事纠纷，提高办案效率；再次、它克服了因为长期以来没有统一的案由规定，给司法实务确定案件案由带来的困难，实现了全国案由划分标准的统一；最后、它为司法统计提供了方便，提高了司法统计数据的可信度。

但是《规定》自颁布以来，就受到了批评，正如有的同志所说：第一、分类有交叉；第二、体例结构值得研究；第三、一些案由的准确性有待提高。①笔者认为造成这种情况的原因是对于案由的若干理论问题，无论是学术界还是司务界都没有引起足够的重视，从而使实践脱离了理论的指导，独自摸索。民事案件案由的问题的提出，使得学术界与司法实务界开始重新思考民事案件案由的一系列问题。

对于民事案件案由的具体含义，理论界的认识并不统一。《中华实用法学大辞典》认为“案由：在民事案件中指原告人起诉中所提出的诉讼请求（如离婚、继承、收养、损害赔偿、返还财物等）。”② 《中国司法大辞典》认为“案由：案件性质、内容的简要概括。”③《中华法学大辞典。诉讼法学卷》认为“案由：具体诉讼案件的性质、内容的概括提要”④ 《最新常用法律大词典》认为“案由：案件的由来或内容提要。”⑤笔者认为，案由从最简单的含义上是指诉讼案件的性质。但是对于这一定义必须作必要的说明。因为案件的性质仍然是一个比较模糊的概念，比如就某一案件是否含有涉外的因素，可以将案件分为具有涉外因素性质的案件和不具有涉外因素性质的案件；又比如就某一案件的结案方式，可以将案件分为判决结案性质的案件、调解结案性质的案件和和解撒诉性质的案件。但是，此处所指的案件性质只能是民事诉讼案件中人民法院根据当事人的主张所认定的的实体法律关系的性质。因此，案由是指民事诉讼案件中人民法院根据当事人的主张所认定的实体法律关系的性质，它是人民法院依职权对案件的命名。但对这一定义，有必要作出几点说明。

（一）以人民法院根据当事人的主张所认定的实体法律关系的性质作为民事案件的定义适用各类不同案件  作为人民法院受理对象的民事纠纷案件中包含的因素很多，通常情况下，每一个案件都有时间、地点、当事人、民事实体法律关系等等。可是为什么只能以当事人之间的实体法律关系作为一个具体案件的案由呢？这是因为，具体的案件可能是千变万化的，一方面时间、地点、当事人可能因为案件的不同而有所不同，但是当事人之间的实体法律关系却是案件中最稳定，最能揭示该案件特征的东西。另一方面案情近似的案件，所涉及的实体法律关系不相同。以当事人之间的实体法律关系作为案由的依据，不但能够真正发挥案由的作用，而且能够揭示出同一类型案件之间的共通之处。另外，在因同时构成多个实体法律关系而产生请求权竞合的案件中，该案件所争议的实体法律关系究竟属于何种实体法律关系，直接取决于当事人的诉讼请求权的行使。所行使的请求权不同，案件所确定的案由也就不同。比如商品损害赔偿，可因当事人请求违约之诉或请求损害赔偿之诉，而使案件争议的实体法律的性质不同，但是此时除案件的性质不同之外，其它条件都是一样的。不以案件争议的实体法律关系的性质作为案件的案由和名称，将无法区别因选择请求权而提起的两个案件。

人民法院所受理的案件，实际上包括了两类：第一类是当事人之间因为民事权益纠纷，一方当事人向人民法院起诉，请求人民法院对其权利予以保护的案件，比如适用普通程序和简易程序的各类民事案件；另一类是不存在民事权益纠纷，也没有两方当事人，一方仅仅是请求人民法院对其诉讼请求予以满足的案件，比如适用特别程序、公示催告程序、督促程序的案件。对于后一类案件，由于不存在民事权益纠纷，相对而言案件案由的确定比较容易。因为这类案件，实际上人民法院无需审理纠纷，只存在是否满足当事人的诉讼请求的问题，依当事人的诉讼请求就能够确定案由，即确定实体法律关系。但对于前一类案件，由于一个案件中的法律关系可能不止一个，多个法律关系的性质有可能不同，如何确定案由，相对而言比较繁杂，但案由仍然是根据当事人的主张，人民法院对案件实体法律关系的认定。

（二）案由是对诉讼中争议的主要实体法律关系属于何种实体法律关系的判定  案由应当是对案件中的实体法律关系性质的判定，但在一个案件中可能会有多个实体法律关系，不可能将多个实体法律关系都作为判定案由的依据，能够作为判定案由依据的，只能是当事人所争议的实体法律关系，对于当事人没有争议的实体法律关系，由于不是案件的审理范围，不应当作为确定案由的依据。

作为人民法院审理对象的民事诉讼案件，有的案件中争议的实体法律关系只有一个，此时以该实体法律关系就可以确定案件的案由，但有时案件中争议的实体法律关系有多个，此时就应当以最主要的实体法律关系作为确定本案案由的根据。理由在后文有关个案案由确定时再作详述。

（三）确定案由的时间  社会生活中存在各种各样的民事法律关系，但这些民事法律关系不可能都成为人民法院受理的对象。人民法院所受理的案件，只能是一方当事人认为民事权益受到侵害或权属不清，要求人民法院对其权利进行保护或予以确认，人民法院认为其符合起诉条件，予以受理的那一部分民事法律关系。人民法院在收到当事人的起诉状以后，会根据当事人的起诉状及相关材料对案件进行审查，认为符合《民事诉讼法》第108条规定的起诉条件，即原告是与本案有直接利益关系的公民、法人和其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实理由；属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖，才予以立案。在人民法院指导有关当事人填写诉讼文书的时候，实际上对案件的案由已作了初步的确定。但是在起诉的时候，法院或者法官对案件的情况只能是一个初步的了解，加上在起诉的时候，法院或者法官对案件的基本情况的了解和对案件性质的认定是以原告的主张为基础的，原告在证据的提出上，或者是因为求胜的原因不愿提出对自已不利但又能够反映案件全部情况的证据，或者因为客观上的限制不能提出反映案件全部情况的证据。这就必然影响法院或法官对案件全部情况的掌握和对案件案由的确定。在案件的审理过程中，当事人双方为获得有利于自己的判决，必然通过举证质证，进行攻守防御，必然会提出有利于自己的全部证据，支持自己的主张，否定对方的主张。法院或法官为查明案件的情况，也会根据当事人的申请或者依职权进行调查，对当事人的证据依职权进行确认，从而使反映案件客观情况的证据逐步为法院采纳，成为认定事实的依据，使案件的情况逐步查明。在举证辩论完毕以后，人民法院根据全部证据，或者根据证明责任的分担，基本了解案件情况，并基于法官自己对案情的认识，确定案件案由，作出客观公正的判决。此时，法院或者法官对案件案由的认定，是建立在客观公正地了解了案件的全部情况的基础上的，对民事案件案由的认定应当是合乎客观实际的，是正确的。因此，在立案案由与审结案件时的案由不一致时，应当以结案时法院或者法官所认定的案由为准。

（四）案由的确定权只能在人民法院，而不能在当事人  民事诉讼程序的启动是以当事人起诉为前提的。当事人因为民事纷争而向人民法院起诉时，会提出相应的诉讼请求，人民法院对当事人的诉讼请求进行审查以后，认为符合立案条件，予以立案时，有时是以当事人的诉讼请求作为该案件的案由，但是这并不表明案由的确定权在当事人。这是因为案由是对诉讼中的案件的争议实体法律关系到底属于何种实体法律关系的判定。而当事人由于求胜的心情，无论是对案件案情的陈述，还是对有关证据的提出，都会是有利于自己而不利于对方的，对案件案由的判定也是如此，这就要求法官站在公正的立场上，在对案件的基本情况全部了解以后和对有关的证据加以调查认证以后，对案件的案由作出判定。但是案由的确定权在人民法院的并不意谓着当事人的诉讼请求对案件案由的确定没有任何意义。有时案件起诉时人民法院所确定的案由，就是当事人的诉讼请求。对于适用特别程序、督促程序、公示催告程序的案件，它们的案由实际上也是当事人的诉讼请求。另外，在请求权竞合时，民事案件的案由的确定只能以当事人的主张为依据，因为此时产生同一请求权的实体法律关系很多，完全不管当事人的诉讼请求，很可能在民事案件案由的确定上出现错误。

三、案由规定

明确案由的概念是为了准确地为个案确定案由。但要真正做到个案的案由准确，就必须要有一个科学合理的案由规定。所谓案由规定是指人民法院对案件中可能出现的全部案由所作出的统一规定。从某种意义上讲，个案案由是否科学、合理、准确将会受到案由规定是否科学合理的影响。1988年9月17日，最高人民法院曾过《关于在经济审判工作中贯彻执行民事诉讼法（试行）若干问题的意见》，对案由的要求作出过规定：“案由要简单明了，做到划分类别明确，反映争议确切，判断性质准确。”该规定谈到了在案由规定制定时和个案案由确定时应当注意的问题，但仍然不全面。笔者认为制定一个详细而科学的案由规定是一个浩大的系统工程，它需要多方面的共同努力，因此，在制定案由规定时应当注意以下几点：

（一）全部案由必须具有内在的体系，从而使整个案由规定具有系统性、等级性和次第性  调整民事关系的法律规范是一个具有内在逻辑体系的规范。因此，作为争议的实体法律关系名称的案由本身，也应当具有一定的逻辑体系。案由分类的系统化、等级化和次第化，不仅有利于当事人明白争议点所在，进行举证质证，有利于法官准确地对个案案由进行确定，正确适用法律，对案件进行审理，而且在人民法院扩大民事案件的管辖范围时，对于新出现的案件类型，可以通过对案由规定的研究，在种案由不适用时，在其上位案由中，找出新类型案件的案由。从而，避免因为新类型的案件的出现而冲击原有的案由规定体系，使其使去内在的和谐与稳定。为了实现案由规定的体系化，最好参照实体法对有关的案由加以排序。

（二）案由规定必须具有一定的稳定性  案件的案由是对个案性质的反映，是一个案件的名称，是案件卷宗归档分类的依据，也是司法统计的一个重要指标。因此，案由规定的稳定具有十分重要的意义。体系化、等级化和次第化是案由稳定的一个十分重要的途径。通过体系化、等级化和次第化，在人民法院扩大对民事案件的管辖范围时，一方面可以使原来的案由规定保持稳定，另一方面也可以给新出现案件的案由在案由规定体系中一席之地。避免因为新的案由的出现使原有的案由规定失去意义。

（三）案由规定对于个案案由的规定应当做到不重不漏  案由是个案的名称，对于一个特定的个案而言，它必须也只能够有一个名称。这就要求案由规定必须考虑各种情况，对案由的规定在准确的前提下，留有一定的余地，使个案的案由在案由规定中既能够对应唯一的案由，又不被排斥在整个案由规定之外。目前，最高人民法院公布的《民事案件案由规定（试行）》一个很大的特点就是将适用特别程序的案件案由单独列为一编，笔者认为这是不对的。将适用特别程序的案件案由单列，固然可以使有关适用特别程序的案件案由集中在一起，但是这样做的一个问题在于，它会冲击整个案由规定，使得案由规定失去内在的和谐与统一。同时容易造成案由规定中的重漏，即使原本可以在一个案由类下的几种案由分别居于不同的案由类下，又让案由规定在新出现的案由面前表现出措手无策。另外，这样做还会造成案由认定上的困难，不利于案由的准确认定。

（四）案由的表述应当准确、规范  案由是法院对所审理的民事案件中争议的实体法律关系法律性质的确定，它是一个具体案件的名称，是对案件实体法律关系的反映，因此案由应当准确地反映所表述的实体法律关系。如果案由在表述上不够准确，将会使当事人对案件的性质产生误解，不利于当事人围绕争点举证质证，进行诉讼活动。另外，案由作为人民法院对案件性质的确定和对诉讼案件的命名，应当是一个法律术语，因此，对于案由的规定，应当使用准确的法律术语。这不仅有利于当事人和其他有关人员对案件情况的了解，也有利于维护司法的权威性。

（五）案由的表述应当简明  案由作为案件的名称，反映了案件中的争议点。当事人可以通过案由大致了解他们所争议的案件在法律上的性质。案由简单明了，既有利于当事人对于案件基本情况的了解，从而有利于当事人针对争议焦点展开诉讼，推动诉讼的顺利进行，提高诉讼的效率。也有利案外人通过案由了解案件的基本情况，旁听法庭的审理，监督审判程序，实现司法的透明化和司法公正。

四、个案案由的确定

案由概念的明确和案由规定的确立，其目的在于对个案案由的确定。但案由概念的明确和案由规定的确立，并不等于个案案由的确定问题已经解决。这是因为人民法院所审理的民事案件中所争议的实体法律关系是千姿百态的。不同的民事纠纷，其中争议的实体法律关系不仅性质不同，而且个数也不同。正因为这样，笔者认为，有必要谈谈个案中案由的识别问题。

由于人民法院所受理的案件实际上包括了两类，即：第一类是当事人之间因为民事权益纠纷，一方当事人向人民法院起诉，请求人民法院对其权利予以保护的案件，比如适用普通程序和简易程序的各类民事案件；另一类是不存在民事权益纠纷，也没有两方当事人，一方仅仅是请求人民法院对其诉讼请求予以满足的案件，比如适用特别程序、公示催告程序、督促程序的案件。对于当事人没有争议的那一类案件，由于没有对方当事人，人民法院无需对当事人的实体法律关系进行审理，因此，可以以一方当事人的主张作为确立案件的依据，或者可以直接以当事人的诉讼请求作为案件的案由。

对于双方当事人存在民事权益纠纷的案件，则应分情况确定案由。如果当事人所争议的民事权益纠纷只有一个，则可以以当事人所争议的实体法律关系的性质作为案由。但有时当事人所争议的民事权益纠纷中的实体法律关系不止一个，也即是说当事人所争议的民事权益纠纷中的实体法律关系可能有几个，此时，以那一个争议的实体法律关系作为整个案件的案由就值得研究。由于在一个案件中，不可能出现两个性质不同而又没有任何关系的案件，因为这样的两个实体法律关系的纷争实际上引发的是两个不同的诉讼请求，产生的是两个案件。因此，虽然同一案件中的实体法律关系可能是多个，但是这几个实体法律关系之间却有一定内在的逻辑关系。正是因为这种内在的逻辑关系使几个实体法律关系的纠纷并存于同一案件中。但是也正是这几个实体法律关系之间有内在的逻辑，它们在谁对案件的最终解决起决定作用上有了主次之分。所谓主要实体法律关系纠纷是指该实体法律关系纠纷的解决对于整个案件的解决有决定意义的实体法律关系纠纷，只有它的解决才能完成对于整个案件的解决，或者说只有它的正确解决才使整个案件的判决具有结果上的意义。主要实体法律关系纠纷之外的实体法律关系纠纷就是次要的实体法律关系纠纷，通常它们以主要实体法律关系纠纷的解决为解决的前提。比如，甲侵害乙的权害，乙对甲提起诉讼，而甲侵害乙的原因是因为丙，丙作为无独立请求权的第三人参加诉讼。甲与乙之间的实体法律关系纠纷的解决就成为了甲与丙之间实体法律关系纠纷解决的前提。在这种情况下，就应当以决定整个案件能否最终解决的实体法律关系作为整个案件的案由。比如说就前面所提到的这个案件，甲与乙之间的实体法律关系纠纷的解决就成为整个案件纠纷解决的关键，在这种情况下，就应以对于整个案件的最终解决具有决定意义的实体法律关系：甲与乙之间的实体法律关系纠纷作为该案件的案由。

注释：

①王治平：《<民事案件案由规定（试行）>的理解与适用》，北京，载《人民司法》2001（1）。

②栗劲、李放：《中华实用法学大辞典》，1566页，吉林，吉林大学出版社，1988。

③江平：《中国司法大辞典》，574页，吉林，吉林人民出版社，1991。

篇3

【关键词】新闻自由大众传播网络传播

一、传统媒体新闻自由的实质、表现形式、实现程度和局限性

新闻自由作为一项政治权利和新闻本身存在状态的统一体，是新闻事业诞生、发展的内在必然要求。

1、新闻自由的实质。从本质上讲，新闻自由是建立在一定经济基础之上、同一定社会历史发展阶段相适应的政治权利在新闻传播活动中的一种体现。包括新闻采访自由、消启、传送自由、报道自由和保护消息来源自由、受众收受信息自由、批评自由等。用恩格斯的话来说，‘就是每个人都可以不经国家事先许可自由无阻地发表自己的意见

2、新闻自由的形式。今天，新闻自由在世界各国己成为公民实现政治权利的重要途径，同时也是公民政治权利的一部分。尽管各国政府赋予其人民或人民争取到的新闻自由内容不尽相同，但新闻自由外在表现形式基本形成共识，这种共识本身也是大众传播发展内在规律的必然要求和体现。

著名新闻学学者孙旭培把社会主义新闻自由表现形式归纳为报道新闻自由、发表意见自由、批评自由和办报自由等四种。

3、传统媒体实现新闻自由的程度。在传统大众传播环境里，受众在一定范围内能够自由充分地接受、选择新闻信息，是大众传播条件下新闻自由实现程度的体现。受众本身也是新闻报道对象，其地位日益被大众媒体所重视，媒体尽量为受众直接参与新闻传播提供了较多途径。

4、收音机、电视机、报纸等传统媒介为受众享受新闻自由提供了物质上保障。因此，受众可以更容易拥有多种大众媒介，为其享受较充分的新闻自由提供了有力保障。

5、传统媒体实现新闻自由的局限性。一方面传统媒体是由点到面的单向传播，受众反馈渠道单一且量少，尤其受传双方互动性差。因此，传统媒体由点到面的传播特性决定了受众有单方面接受媒体所提供信新闻信息的自由，媒体有传播新闻信息的自由，这就形成了受传双方享受不对称、不平衡的新闻自由。

另一方面传统媒体由少部分人直接运作和控制，广大的受众被置于传播流程的终端，被动地接受媒体提供的新闻信息

其次、传播符号单一，不能多方位多层次展示现实生活。看电视、读报纸杂志和听广播是三种完全不同的接受新闻信息的方式。所以，传统大众媒介之间这种各自鲜明特性是其形成三足鼎立格局的关键所在。

二、网络传播时代对新闻自由的变革

1998年5月，联合国新闻委员会正式把“互联网” 定为继报纸广播电视之后的第四大传播媒体。这表明互联网的新闻信自、传播功能及其巨大优势被承认。网络传播从内容到形式都全面超越传统大众传媒，网络传播是新一代媒体。在中国，互联网作为一种新媒体属性的展现最初被几大门户网站体现出来。门户的概念从根本上讲应该是网络浏览的指引，随后这些网站开始偏离门户属性，发展成为新兴媒体，即网络传播。

1、什么是网络传播。传播无非是信自、流通的过程。这一过程包括信息的源头、信息流通的渠道、信息的归宿等几个要素，缺少其中任何一个要素，传播都不成立。传播是信息的双向流通过程。所谓传播即社会信息的传递或社会信息系统的运行。

因此，本质上讲作为一种社会现象，传播是一种信息共享的过程，是一种双向的社会互动行为，即信息的传递、接受与反馈，并在一定社会关系中进行，体现一定的社会关系。

中国现代媒体委员会常务主任诗兰指出，网络传播有三个基本特点：全球性、交互性和超文本链接方式。他认为网络传播以全球海量信息为背景、以海量参与者为对象，参与者同时又是信息接收与者，并随时可以对信息作出反馈，它的文本形成写阅读在各种文本之间随意链接，并以文化程度不同而形成在各种意义的超文本中完成的传播。还有人认为网络传播是指以多媒体、网络化、数字化技术为核心的国际互联网络。

2、网络传播挑战传统新闻自由的技术优势、运行原理。美国著名传播学者Everett. M. Rogersv指出，新技术、新媒介为公众所普遍接受的5条标准为：方便兼容、可靠、可见，网络传播在方便、兼容、简便、可见上显出明显优势。可见网络传播飞速发展是有其一定背景支持的。这种背景就是互联网络本身的技术优势及其运行原理，网络传播之所以能够挑战传统新闻自由的根本保证正在于此。

3、互联网为网络传播提供简捷通道

互联网的出现为网络传播在全世界兴起、蔓延，提供了一条简洁的途径，正是由于互联网的特点，网络传播以一种崭新的方式和形态为世人所青睐，并成为新一代传播媒体，重新改写传统意义上的新闻自由。

三、网络传播对传统理念中的新闻自由变革

网络传播作为一种全新的现代化传播方式，有着与传统媒体截然不同的新特征和新内容，由此，网络传播时代新闻自由无论是作为一项公民的民利还是网络传播本身的要求或提供的可能性，其与传统大众媒体的新闻自由相比都发生了巨大、具体和深刻的变化。

新闻自由是公民政治权利一部分，是大众传播自身发展的必然要求，同样也是新闻信息自身运行的一种良性状态。新闻自由作为公民民利的一部分，包括公民发表言论的自由、接近媒介自由以及知晓权等，但是在传统大众传播生态环境里，新闻自由往往更多地表现为统治阶级创办、控制媒介的自由和新闻机构传播新闻的自由；而广大的受众虽享有宪法和法律赋予的形式上自由，但在具体的传播环境里，他们只有接受、选择被媒介传输新闻的自由。因此，在这样的传播环境里，新闻自由的形态没有完展开，而以新的传播媒介、新的传播方式为基础的网络传播大大改写了新闻自由展现的形态。“很多学者在讨论什么是信息民主化时，大家的理解是网络产生之后，新媒介给每一个上网的公民更大的自由度和表达意见的机会。

1、网络传播――分散式传播结构体系。网络传播容量是无限的，物质载体是无形的；网络传播空间是开放的、民主的，任何具备一定条件的人都可以进入，客观上人人平等，任何一台电脑都可以连网。作为全球性公共基础设施的互连网络，任何一个国家或跨国公司控制、垄断它是几乎不可能的，所有具备一定条件的组织或个人都可以在此‘安营扎寨”。每天，互联网上都会有成百成千的新网站出现，要想控制每一个网站对信息的传播完全是空想。

传统大众媒体最大的特点是少数人、少数机构去运营，统治集团易于左右、控制或影响它们，由此形成大众传播一系列的特点；而网络传播由于互联网的本质，最根本的特点是全民可以参与，强大的社会控制系统、少数人运营作用被弱化。因此，网络传播这一特点为其改变传统大众媒体形成的新闻自由理念提供了必备前提。

2、传播主体多元化，传受双方界限被打破，受传角色界限模糊或相互之间任意转换。传统大众传媒的传播主体单一且须具有一定资格，新闻传播机构和新闻从业人员居于信息流动的前端，但人数相对于广大受众来说是微不足道的，传播新闻、信息是这些职业新闻传播机构和个人的使命和权力。而网络传播诞生后，“传统的单一主体结构构成的新闻格局已经瓦解，多元化的传播主体构成正式形成。

首先，许多网民通过电子邮件、网络聊天、电子论坛、博客、微博、微信等方式，定期或不定期信息或新闻，他们已成为事实上的新闻传播主体。另外，在网络新闻传播里，传播主体又增加了随机上网的个人和其他社会组织。在突发事件新闻传播上，网民因其有利条件可以在网上第一时间报道，网上个人新闻传播在这个时候能起到独特作用。在网络上每个网民都有充当传者角色的可能和机会，把自己的意见、言论及发现的新闻线索随时随地传给相应的网上媒体或亲朋好友。因此，在网络空间里受众的知晓权、发表权能够进一步得到实现。这种变化在传统大众媒体独霸时代是不可想象的，网络媒体带来的这种变化更有利于打破人为的新闻封锁，保证新闻的真实性、及时性。

尽管每个人都可以建立自己的‘媒介’来表达观点，但大多数网民无论在信息技术、人力还是在时间、经济实力上都无法与专门网站相比，从而处于明显劣势。另外，网民上网的习惯使他们在寻找到较好满足自己需要的网站之后，有些网站则无人问津形成虚设。

尽管如此，在网络传播里，传统单一主体构成的新闻传播格局已经瓦解，多元化的传播主体构成正在形成。这种趋势的出现与当代社会的多元结构相一致的。网络传播提供的客观可能性大大加速了当代多元社会结构的发展趋向。

在今天的互联网时代，新闻、信息传播主体已大大多元化了，除了大众传媒机构的职业新闻工作者、各传媒的网络记者外，任何有条件上网的网民都可能是受传角色的统一体，都可以把自己了解的客观事件的变动、看法直接传到个人主页。同时职业新闻工作者可以阅读网民的邮件、贴上的观点、消息，成为真正的受者；网民传送的作品、观点、争论会或多或少影响上网的新闻记者，这种信息传播境界是传统媒体可望不可及的。所以，在网络传播时代，传者、受者已没有严格的界限，网民可以享受到作为一名传播者的乐趣，真实客观地了解和认识世界。当然政府也逐渐探索管理网络媒体的办法，网民传播信息的渠道受到一定限制

3、网络媒体传播成本低廉，传播内容广泛而丰富且随时更新及补充。网络传播已成为一个由个人传播、组织传播、大众传播组成的系统。网络传播这种信息传播方式的多层次性，极大方便了信息、言论在互联网里及时快速的传播，大量的信息能够从不同渠道得以公开传播。网络传播实现了现实生活发生的新闻事件可随时、同步在网上传播；传者可随时更新、补充。保证了信息在第一时间里传播，无须大量的物质损耗，大大降低了传播成本。网民享受如此新颖的传播万式标志了新闻自由的发展新阶段。

4、传受关系互动化且传受之间互动及时、方式多样。网络传播提供了一种多向传输信息的渠道，传受之间能够随时沟通交流，形成互动性传播操作环境，为传受双方提供了一个平等交流的信息平台。这从根本上改变了传统大众传媒模式中手段与反馈手段相分离的局面，受众能及时有效地发表意见，使传播过程达到良胜互动。交互性是网络传播最鲜明的特点之一，其信息传输方式呈双向互动交流方式

四、网络传播时代新闻自由发挥到极致

1、用户主动获取个人化信息。网络系统具有功能强大的信息检索功能和浏览功能，浏览器大大方便了人们在网上进行搜索与浏览。利用信息检索技术，人们可以获得更具个性的新闻信息。另外，现在有的网络媒体推出一种信息推送技术即新闻传播主体根据用户的需求为他传送提前预订的专门化信息，包括网络广告。

2、随意安排使用时间。互联网有强大的记忆功能和存储功能。因此，相对于传统媒体，网民在使用网络传播获取新闻信息的时候获得了空前的新闻自由，不再像以前那样被动的接收大众媒体过滤后有限信息。这种自由度是对传统新闻自由的全面升华和超越，无论从哪个角度上讲，都是一种进步，更有利于人类传播业的发展，有利于人类进步和发展。

3、网络传播时间的快捷性。新闻自由的含义还包括客观世界发生的新闻信息在时间、空间的运行态势。网络传播出现后，新闻、信息在时间和空间上自由度发生了空前变化。新闻信息在传播时间的快捷性、空间的广泛性是今天全球“一体化”的必然要求，也是人类社会进步、发展的必然性。网络传播的出现，在相当大程度上突破了信息传播的时空局限。

综上所述，在网络传播环境下，新闻自由与传统媒体时代相比都达到了新的自由高度，“新闻自由”作为一种新闻传播理念、新闻信息自身运行的要求和作为公众的一种民利，都发生了很大变化。在网络传播环境里，新闻信息、传播主体的多元化、受众主动化意识增强和实际地位提高，传受双方互动关系的形成、新闻信息传播的多媒体。所有这些，既是网络新闻传播超越传统媒体传播的关键所在，更是网络时代新闻自由的具体展现。批评自由如今在互联网上更方便、大胆、无忌，公民的言论自由充分在网上体现出来。

因此，网络传播时代，新闻自由有了新的表现形式和内容，网民在很大程度上实现了发表意见权和知晓权的平等。

参考文献：

[1]李希光.网络记者.三峡出版社.

[2]陈虹.互联网：我们与世界同步.新闻与传播，2000（5）：32.

篇4

[关键词]证券税制；证券流转环节；税制结构；政策建议

我国现行证券税制体系是由证券发行环节针对证券机构所课征的营业税和印花税，证券交易环节课征的股票交易印花税及证券持有、转让环节课征的个人所得税和企业所得所构成。总体而言，我国现行证券税制体系在结构上不合理、税收政策工具单一、税负不公、重复课税和税负过重现象严重，导致其在筹集财政收入、抑制证券投机、调节社会分配和维护证券市场秩序显得乏力。因此，我国当前证券税制改革不应仅仅停留在股票交易印花税税率的调整上，而应着力完善证券市场中各个证券品种在证券各个流转环节中的相关税收政策。

一、我国证券市场税收制度的现存问题分析目前我国对证券市场税收制度的改革，主要是通过对股票交易印花税税率的调整来实现的，但是从实际的税收调节效果看并不理想，其主要原因在于单一的印花税税种设置和单一的印花税税率调整，根本无法发挥税收杠杆在证券市场中的调节和分配功能。目前我国证券市场税收制度主要存在以下问题：

1.证券发行环节尚未征收证券交易印花税。按照国际税收惯例，各国政府一般针对证券发行环节（即一级市场）申请发行并登记许可的所有证券品种课征证券交易印花税。而我国目前在该环节主要针对从事证券发行交易活动的证券公司、证券交易机构就其手续费（佣金）收入全额按“金融保险业”税目课征营业税，而不是按净额征收，而且还包括收取的价外费用（如代垫的费用）;对银行及非银行金融机构发行金融债券，企业发行债券和股票所取得的收入，按“产权转移书据”

税目课征印花税；对上市公司发行有价证券取得的溢价收入，按“营业账簿”税目课征印花税。从实质上看，我国尚未对证券发行环节发行的证券品种课征证券交易印花税，由此导致国家财政收入的流失和税收政策无法对证券发行市场发挥税收调控的作用。

2.证券交易环节征收的股票交易印花税存在制度性缺陷。目前我国在证券交易环节（即二级市场）买卖、继承、赠与所书立的A股、B股股权转让书据，由立据双方当事人分别按1‰的税率缴纳股票交易印花税。该类股票交易印花税存在以下缺陷：（1）它实质上是就股票交易金额所征收的一道交易税，偏离了印花税作为凭证税种的内涵，而且被赋予了多重目标或功能[1,2],承担了印花税、证券交易税和遗产税或赠与税等多个税种的功能，因此不符合税收法理。（2）它仅就二级市场上交易的股票征税，对其他证券品种（如国债、企业债券、金融债券、期货、投资基金、国家股和法人股等）及一级市场和场外交易市场的证券品种都不征税，税基偏窄，不仅造成税收收入的严重流失，而且造成一级市场的原始股投资者和二级市场的股票交易者之间、场内交易者和场外交易者之间、股票与其他证券品种之间的税负不公[3]。（3）它不区分交易时间、交易主体、交易金额，也不区分买方和卖方[4],均按现实交易额征收相同比例的税收，税率设定单一且税率偏高，导致证券税收对机构投资者和证券大户利用资金和信息优势操纵股市的调控能力被削弱，中小投资者的实际税负较重，而机构和大户投资者税负较轻，不能体现“鼓励长期投资，抑制过度投机”的证券税收原则。

3.证券持有环节存在税负不公和重复征税现象。目前我国在证券持有环节主要针对个人持有债权、股权而取得的利息、股息、红利所得（除国债和国家发行的金融债券的利息外）按照20%的税率征收个人所得税，外籍个人从外商投资企业取得的股息、红利所得暂免个人所得税；企业持有权益性投资取得的股息、红利等投资收益按照25%的税率征收企业所得税，在中国境内设立机构、场所的非居民企业从居民企业取得与该机构、场所有实际联系的股息、红利等权益性投资收益免税①。我国目前课征的证券投资所得税存在以下问题：（1）税负不公。一是上市公司之间的税负不公，比如西部地区上市公司的税负更轻；二是上市公司内部股东之间的税负不公，只对个人股而不对国家股和法人股的股利征税；三是仅对个人投资于股票获得的股息及红利征收个人所得税，而对个人投资于公司债券和投资基金取得的收益不征税；四是居民企业与非居民企业的税负不公。（2）缺乏对企业和个人股息、红利重复征税的规避机制②。《企业所得税法》规定，企业获得的股息、红利所得与其其他所得合并征收企业所得税，企业在计算应纳税所得额时不得扣除向投资者支付的股息、红利等权益性投资收益款，而个人取得的上述所得是企业税后利润分配而来的，再对个人获得上述已缴纳企业所得税的所得课征个人所得税，又不存在扣除项目，就会产生经济性重复征税现象。（3）对个人证券投资所得课税的税率低，对机构投资取得收益合并征收企业所得税，可能造成企业采取“公款私用”的办法，以个人名义买卖各类证券以部分逃避企业所得税，甚至造成企业管理层私分证券投资收益。

4.证券转让环节尚未开征证券交易所得税或资本利得税。国际上对于证券转让所得（即买卖价差或增值收益）,区分投资者已实现收益和未实现收益分别征收证券交易所得税和资本利得税。我国目前尚未开征证券交易所得税和资本利得税。我国关于证券转让所得课税的现行规定为：企业转让股权和债权等取得的收入计入应纳税所得额，按25%的税率课征企业所得税；对个人投资者买卖股票、封闭式投资基金、开放式投资基金的差价收入暂不征收个人所得税。从2006年1月1日起，对年所得l2万元以上的个人要求自行申报纳税，其中就包括利息、股息、红利所得以及个人股票转让所得。总体而言，我国现行相关规定存在以下问题：从个人证券利得收入来看，以投资者每次买卖价差为计税依据课征20%的所得税（除股票外）,没有区分证券市场投机收益与投资收益以及投资者持股时间长短，一律按同一税率计税，难以起到引导长线投资，遏制投机的作用；从企业证券利得收入来看，将其与企业其他经营所得合并课征25%的所得税，与国际惯例不符。许多国家为了刺激企业投资，都非常注重实施差异性的课税政策，一般将企业该收入与其经营所得区分开来，并按持股时间长短课以轻于经营所得的税负，以鼓励企业法人之间相互持股，促进企业集团化经营的发展。

5.证券转移环节用证券交易印花税代行了遗产税和赠与税的功能。证券转移（即非交易转让）环节的所得包含证券赠送、继承、赠与等方式使证券财产权属发生变更而取得的所得[5]。由于我国尚未开征遗产税和赠与税，因而也没有开征证券遗产税和赠与税。我国目前对A、B股赠送、继承、赠与征收股票交易印花税，实际上用印花税代行了遗产税和赠与税的功能，不符合国际惯例和税收法理。

二、我国证券市场税收制度的改进建议基于对我国证券市场税收制度的现状分析，笔者认为，要真正发挥税收对证券市场投融资的调控作用，必须构建一套与证券发行、交易、持有、转让和转移等各流转环节相配套、前后各环节相协调的，由多税种构成、多环节调节的复合性税制体系。为此，笔者提出以下政策建议：

1.证券发行环节课征证券交易印花税。证券交易印花税应就在一级市场和场外市场交易的股票、国库券、企业债券、金融债券、投资基金等所有证券品种在发行时所取得的登记许可证征税，并按照上述不同证券品种分别制定相应的差别比例税率，还原证券交易印花税是针对产权转移书据或合同征税的本来面目，以改变目前证券发行市场流转税空白的局面，这不仅可以调节证券发行市场的发行价格，缩小证券发行市场与交易市场的收益差额，还有助于两个市场的衔接和共同发展，增加财政收入。为了做到有法可依，建议税务主管部门将证券交易印花税作为一个独立的税种来立法。

2.证券交易环节取消股票交易印花税，代之以证券交易税。我国在1994年税制改革中，就提出在适当时机开征证券交易税，取代对股票交易征收的印花税[6]。我们在前述针对证券发行环节开征证券交易印花税的前提下，应取消当前二级市场上征收的名不符实的股票交易印花税，代之以证券交易税①。证券交易税设计如下：（1）课税对象为在二级市场上交易的股票、企业债券、金融债券、可转换证券、投资基金及其他派生证券品种等，但因继承和赠与而发生的证券转让不作为课税对象，这两类非交易性转移行为应纳入遗产税或赠与税的征税范围。（2）纳税人为证券交易的卖方，既包括在证券市场上交易和转让有价证券的单位和个人，也应包括未上市交易和转让有价证券的单位和个人，同时实行单向征收，受让方免税，这样可以增加卖方的转让成本以至限制证券卖出，有助于形成证券持有人的“惜售心理”，延长持有期限，有利于扩大证券市场容量。（3）计税依据为各类投资群体与券商或证券经纪人在交割时的实际成交价格。（4）税率设计时应力求兼顾抑制过度投机和保持资本流动性，实行以低税率为主，并按不同证券品种、不同交易方式及持有期限长短，设计富有弹性的差别比率税率。对不同的证券品种实行差别税率，能有效地对某些券种加以扶植，体现国家的投资融资政策导向；针对不同的交易方式实行差别税率，如对通过交易所进行交易的证券品种制定较低的税率，对通过柜台交易或其他交易市场进行交易的证券品种制定较高的税率，有利于促进集中交易；按证券品种持有时间的长短实行差别税率，即证券持有时间越长适用的税率越低，有利于抑制过度投机行为。（5）税收征管上实行由证券交易所、证券承销商、证券经纪人、受让人代扣代缴和纳税人自行申报相结合的征管方式。

3.证券持有环节完善证券投资所得税。我国仍应保留对企业和个人的证券投资所得分别征收企业所得税和个人所得税，但需进行以下改进：（1）上市公司之间以及上市公司内部股东之间的投资所得应一律按法定的所得税税率征收，以实现“同股、同权、同利”的证券市场改革目标。（2）对个人投资者和机构投资者的证券投资所得逐步实现按相同比例税率课税，以实现投资者之间的税负公平。（3）遵循国际惯例，将个人投资于公司债券和投资基金取得的收益逐步纳入个人所得税的征税范围。（4）对于企业和个人的长期与短期投资收益实行差别税率[3],其中，长期投资收益应享受更多的税收优惠。（5）为了鼓励再投资，对股息、红利、利息用于再投资的，应实施适当的减免税政策。（6）构建消除企业和股东个人股息、红利所得重复征税的机制。国际上通常采用以下方式来消除或缓解股息重复征税②：一是扣除制，即允许被投资公司向投资者支付的股息、红利等权益性投资收益款全部从税前利润中扣除，仅就扣除后剩余的部分课征企业所得税；二是双率制，即对被投资公司利润分为已分配利润和保留利润，前者适用较低的税率，而后者则课以较高的税率；三是抵免制，即把被投资公司已经缴纳的企业所得税的股息红利所得从个人应纳所得税额中全部或部分抵免；四是免税制，即将投资者个人的股息所得不纳入个人的应税所得，不征个人所得税。笔者认为，由于我国证券市场还处于新兴和转轨市场阶段，筹集财政收入是其重要目标之一，因此选择扣除制或抵免制是较为合理的；即企业向投资者支付的股息、红利等权益性投资收益从税前利润中扣除，不课征企业所得税，而由股东缴纳个人所得税，或允许将被投资公司所分配的股息和红利所得已经缴纳的企业所得税从个人应纳所得税额中全部或部分抵免。这样，既可保证国家的财政收入，又能最大限度地避免重复征税。

4.证券转让环节择时开征证券交易所得税或资本利得税。由于证券买卖价差收益或增值收益毕竟不同于股息、红利所得和企业经营所得，从健全和完善证券税制、维护税收公平、实现社会公平分配和加强国家对证券市场调控的角度来看，选择合理时机开征证券交易所得税或资本利得税是我国证券市场健康发展的必然趋势③。证券交易所得税或资本利得税设计如下：（1）课税对象为从事证券交易行为因买卖差价而获取的收益，既包括在证券交易场所进行交易因卖出价高于买入价而取得的收益，也包括出售所持有的原始股而取得的高于原始股购买时所支出的份额的收益。（2）纳税人为从事证券买卖取得收益的法人或自然人。在实践中，存在有证券交易开户人并非实际操作人的现象，从严格管制税源角度出发，应以名义主体为纳税人而无论是否由其亲自操作。（3）计税依据为投资者已实现的价差收益或增值收益，即只有当证券售出，账面增值已经成为已实现增值收益才对已实现转让或增值收益征税。（4）税率设计需要根据不同证券品种、投资期限长短、投资者类别和交易量大小等实行差别税率，税率从低①。具体而言，根据证券持有时间长短、投资数额大小[7],并区分正常交易所得和投机易所得，实行超率累进税率。对持有期较长者课以较低的税，而对持有期短者课以较高的税；对交易量大、获利较多的投资者可以采取高税率征收，而对交易量小、获利较少甚至亏损的投资者采取低税率或在一定程度上免税。（5）税收优惠。为鼓励投资者再投资，对单位及个人所获得的资本利得用于再投资的部分，可以减免资本利得税或抵免已纳的资本利得税。关于以前年度的投资损失，机构投资者可以沿用企业所得税有关亏损弥补的规定，以连续五年为弥补期限；个人投资者可以以一年取得的证券转让所得为一次来计征个人所得税，投资损失允许以连续五年为弥补期限并规定每年的弥补限额。（6）税收征管上采取源泉扣缴法，委托证券公司及经营机构通过沪深交易所计算机网络实行按年代扣代缴。同时，要建立纳税人与扣缴人的双向申报制度，由纳税人与扣缴义务人按照法律、法规要求，分别向主管税务机关办理纳税申报。

5.证券转移环节开征遗产税和赠与税。证券作为一种有价证券，代表了一定的财产，为达到收入公平分配、缓解贫富差别，应对证券财产的遗赠征税②。目前，我国可以考虑把继承和赠与的证券列入个人所得税的征收范围，按20%的比例税率课税，待正式开征遗产税和赠与税后，再将此部分列入两税的征收范围。按照国际惯例，证券遗产税和赠与税无须单独设立税种，可并入一般财产税和赠与税。证券遗产税和赠与税的课税依据是证券的市场价值，由于市场价值始终处于不停顿的波动之中，具体处理上可考虑取遗赠生效之日的市场价格，非上市有价证券可以按其面值计算。纳税义务人为遗嘱执行人或遗产管理人。我国目前可采用从价征税，实行有免征额的超额累进税率，免征额根据亲疏程度而确定。证券持有人提前将有价证券变现的，在继承或赠送现金之时仍应对现金财产征收遗赠税。个人将有价证券赠送给国家鼓励的教育基金、养老基金、科学基金或其他公益事业的，经税法认定可予以免税[8]。同时，应健全证券财产申报制度和登记制度，提高公民纳税意识和税收征管水平。

[参考文献]

[1]钟伟，李娜。我国证券业税收制度初探[J].税务研究，2003,（9）。

[2]单新萍。改革完善我国证券市场税收制度的路径选择[J].经济管理，2006,（3）。

[3]王长江。中国证券税制：问题与改革[J].财政研究，2006,（10）。

[4]易茜。我国证券税制的框架设计[J].税务研究，2007,（11）。

[5]陈赵戟。我国证券收休系的研究[J].税务研究，2005,（1）。

[6]刘佐。中国证券税制的发展[J].税务研究，2007,（11）。

篇5

为保证能源安全和石油天然气的可持续供应，下一步必须在阻碍石油天然气改革的难点领域有所突破。应该在完善法律法规的基础上加大市场化改革的力度，实现政企分开，转变政府职能，打破行政垄断，引入市场竞争，营造真正的市场竞争主体，加快投融资体制和价格体制改革，为我国石油天然气行业改革创造一个良好的内外部环境。

（一）完善政府管理体制

石油天然气是关系国家经济命脉的行业，政府无疑必须在其中发挥重要作用。要集中分散在各政府部门的职能，将仍保留在企业中的行政职能分离出来，建立综合的能源政府管理部门，并根据行业发展的要求建立相应的监管机构，将政府的政策制定职能与监管职能逐步分开，按照依法监管的原则建立现代监管制度，逐渐淡化行政审批等行政管理职能，在进行经济监管的同时，增强技术、安全、环保等社会监管手段。根据我国石油天然气行业所处发展阶段、资源状况和市场特征，政府的职能应主要体现在：制定宏观发展政策；在建立国家能源管理体制的基础上，实行石油战略管理；针对石油天然气行业制定有关促进竞争和反垄断的政策和法规，保证市场的公平有序竞争，使企业成为真正的市场竞争主体；根据上下游各环节的技术经济特点，采取不同的监管机制，在竞争性环节放开竞争，进行市场准入和价格管制等，在自然垄断环节实行政府管制；发挥规范、协调企业行为和督促企业自律的作用；进行市场预测和提供信息服务等。

（二）打破行政垄断和市场分割，培育有效市场竞争

石油天然气行业应深化市场化改革，引入竞争机制，建立与健全市场机制。主要包括放松市场准入，逐步放开终端销售市场；打破地域垄断，积极培养市场主体；从开放、完善和规范市场入手，制定市场规则，形成合理的、有序的竞争格局；鼓励其它社会资金进入流通领域，营造健康有序的市场环境；充分运用市场经济手段，如建立国内石油现货和期货交易市场，以达到发现价格、规避风险、跟踪供求、调控市场的目的，合理引导石油天然气的生产、经营和消费。

应根据行业发展阶段和上下游各环节的技术经济特点，在我国石油天然气行业有序引入竞争。具体来说，上游石油天然气资源开采环节在实行许可证制度的基础上，引入竞争，这样有利于打破资源的区域性垄断，促进企业增加勘探投入，增加石油天然气资源储量，提高开采效率；下游销售环节，特别是加油站是竞争性市场，应加大放开竞争的步伐，并通过安全、技术和环保标准等手段维护市场竞争秩序；从管道运输环节来看，天然气管道运输环节具有一定的自然垄断性，特别是我国的天然气产业还处在发展初期，管网非常薄弱，大部分生产者和用户之间都是单线联系，而且需求规模有限，还不具备欧美国家那样广泛引入竞争的条件，应该逐步引入竞争，可首先实行管道运输特许经营权的公开招标制度，引入市场竞争；同时，实行运输与销售分离，加强对管道运输定价的监管。石油管道运输与天然气管道运输有所不同，石油管道可与其他运输工具平行竞争，其垄断性要比天然气管道弱，但由于我国所处发展阶段及石油战略的重要地位，且管道建设仍非常不足，国家仍有必要加强对管道建设的投入和监管。

（三）划分自然垄断业务与竞争性业务

石油天然气行业是由开发勘探、管道运输和终端销售等多个环节组成，各环节的性质不尽相同。总的来说，除管道运输因其网络特征而具有自然垄断性质外，其它各环节从经济学角度来说应该是竞争性的。而我国的现状是这两种业务混合在一起参与市场竞争，这对于形成公平的市场竞争秩序极其不利。一方面，企业会凭借优势地位将垄断延伸到竞争性环节；另一方面，会导致“交叉补贴”的长期存在。

从国际经验看，为在具有自然垄断业务的行业改革时创造公平竞争的环境，各国都在改革之初严格界定石油天然气行业的非自然垄断环节和自然垄断性环节，并将这两种业务根据改革的进程逐步分离。如美国的天然气行业改革就是从分离销售与管道开始的。首先，联邦能源规制委员会要求管道公司把天然气运输与其他各种服务（主要是销售）分离，规定消费者可以从任一生产者处购买天然气，生产者也可以直接向最终用户和批发商卖气，生产者之间展开争夺用户的竞争。其次，要求管道公司公平地提供管道服务。尽管天然气产业上下游已经形成了竞争市场，但是，由于管道运输具有一定的自然垄断特性，联邦能源规制委员会要求管道公司对所有的市场参与者提供非歧视性的管道运输服务。

应借鉴国外改革的经验，根据我国行业特征和发展阶段，逐步将自然垄断性业务从竞争性业务中分离出去，竞争性业务放开市场准入，建立公平有序的竞争秩序，形成多元化发展的格局；而在自然垄断性环节加强监管，防止滥用垄断优势，确保管道运输的安全和稳定，保证对第三方提供非歧视性管道接入，保证整个市场的公平竞争；在有条件的情况下可引入一定程度的竞争，如可由两家国有企业竞争经营，以最大程度地降低垄断造成的效益损失。在严格区分自然垄断业务与竞争业务的基础上，应该对不能获得正常经营利润，具有普遍服务性质的环节形成合理的财政补贴机制，避免因行业内的交叉补贴而扩大垄断的范围。

（四）投融资体制改革

我国石油天然气还处在发展阶段，需要大量资金投入，而石油天然气行业又具有投入周期长，见效慢，风险大等特点。我国在计划经济体制下形成的投融资体制已经远远不能满足石油天然气改革和发展的需要。因此，完善投融资体制，建立投资风险机制，形成包括外资和民间资本积极参与的多元化发展格局，对于我国能源安全保障和可持续供应具有重要意义。

要改变过去由政府决定和主导投资的方式，政府在投资领域的角色应是制定行业发展规划，公布投资信息，协调国家级的投资项目；对关系到国计民生重大项目适当进行投资，但这些项目的投资决策应充分科学化和民主化，且不一定由国有企业独资经营；同时，抓紧制定和规范我国天然气企业境外投资监管制度。至于具体的投资活动应由企业自主决策，鼓励多渠道，包括在国内外资本市场上筹集资金的方式，加大石油天然气勘探、开发、管道运输的投资；鼓励各种资本通过参股、控股、合资、合作等形式参加我国石油天然气建设，逐步推行投资主体多元化；鼓励能够发挥我国比较优势的石油天然气企业对外投资，支持具有竞争力的天然气企业跨国经营，并在信贷、保险等方面予以帮助。

（五）价格体制改革

价格的市场化改革往往是各行业改革的攻坚环节，它要求市场竞争的局面初步形成，有相应的体制环境和配套条件，如在自然垄断领域就要求有发达的管网作保证，而这些在我国现阶段基本不具备，因此不能操之过急，应根据我国石油天然气行业的发展阶段和行业特点制定相应的价格市场化道路。

1.完善与国际价格接轨的办法，促进石油价格机制的形成

从长远看，国内石油价格改革的最终目标是放开价格，由市场竞争形成。但在竞争性市场结构尚未建立，市场竞争还不充分的条件下，完全放开价格不现实。近期改革的重点应是进一步完善石油价格

接轨，接轨的原则是：一是有利于充分发挥市场配置资源的基础性作用，价格的确定要反映市场供求变化；二是适应加入WTO后市场逐步开放的要求，坚持与国际市场接轨；三是以企业为主体，国家适度管理；四是多种机制减少价格波动。石油价格的市场化改革可先在成品油环节突破，并带动其它环节的价格市场化进程。

2.以供求关系为基础，兼顾能源比价，形成合理的天然气价格机制

天然气定价机制改革应按照发展阶段和行业特点，循序推进市场化进程，保障投资者的合理回报。改革初期，政府应确定管输价格，可以采取社会平均回报率或略高的投资回报率，以吸引多种资金进入，扩大管网规模；逐步放松对天然气行业其它环节的价格的管制，鼓励供求双方制定包括“照付不议”条款在内的长期供气合同；还应与可替代能源(如燃料油、柴油、LNG等)价格和物价指数挂钩，以鼓励天然气消费。改革后期，应逐渐在上游引入竞争，允许第三方进入天然气管输网络，创造竞争的市场环境，在条件成熟时政府不再监管天然气井口价，但对管输价格仍然严格监管。

（六）现代企业制度建设

石油天然气行业国有企业改革与重组应以建立现代企业制度为目标，建立合理的公司治理结构，实现责权利相统一和所有权与经营权彻底分离，完善经营机制，提高核心竞争力。同时，建立有效的激励和惩罚机制，特别是在投融资领域，实行法人负责制，研究出台一系列优惠政策，支持并推动企业减员增效，处理不良资产。

由于国有经济在石油天然气行业中占主导地位，为推动改革的顺利进行，必须探索国有资本的多种实现形式，实现产权多元化。其中，股份制是优化国有经济的有效方式之一。国有资本通过股份制可以吸引和组织更多的社会资本，从而放大国有资本的功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力，并促进产权多元化的形成和市场化改革进程。

二、政策建议

（一）健全法律法规体系

应从法律保障我国能源安全角度出发，制定国家层面涵盖整个国民经济的《能源法》；抓紧制定和修订《反垄断法》、《反倾销反补贴条例》、《保障措施条例》等维护公平竞争、整顿和规范市场经济秩序的法律法规；加快制定《石油法》和《天然气法》；为促进节能，应根据需要完善《节能法》，并加快制定《节能法》配套法规和实施细则，引导和规范全社会用能行为，其重点是制定《节约石油管理办法》、《能源效率标识管理办法》等。为保证法律法规的落实，应加强执法，完善法律法规的基础上，健全执法体系，加强监督检查，依法实施管理。

（二）制定综合发展战略

石油天然气不仅与国民经济各部门的发展休戚相关，而且内在联系也非常强的行业，因此，在对国内外资源和需求变化进行科学预测的基础上，制定长期的系统的行业发展战略和政策措施，不仅对行业发展非常必要，而且还将促进整个能源产业的发展，对国家能源安全保障和能源可持续供应都有着重要的意义。石油天然气行业的发展变化非常快，行业内外的经济关系非常复杂，制定发展战略应周全考虑，充分征求社会各界的意见，以保证政策的连续性、稳定性和协调性。

（三）管理机构改革

1.建立集中统一的能源管理部门

能源产业是关系到国计民生的国民经济重要产业，涉及石油等国家短缺战略物资、以及电网和天然气网的建设和运行等国家经济命脉，同时，能源内部各行业间的关联性和互动性很强，这些决定了能源产业是一个综合性很强的产业部门，其发展除了应遵循市场经济规律外，还应有政府管理和协调。而我国目前的能源管理呈多部门分散态势，综合性和长远性较差，为此，应借鉴北美经验建立国家层面的集中的宏观能源管理模式。这种模式比较符合我国能源大国的特点。应将分散在多家综合部门的能源部门分离出来重新整合，将管理权集中，这能有效避免政府职能的重复及交叉；按照煤炭、石油、天然气、电力、新能源和可再生能源分别设立专业性的司局，以加强对这些行业的发展战略、政策目标、管理体制框架、法律法规的研究和制定。

2.建立独立的监管机构

由于能源产业改革的特殊性及其广泛存在自然垄断性环节，发挥政府管理的作用是勿庸置疑的。但政府应该逐步从竞争性领域退出，进一步转变职能，从“指令性管理”向“禁令性管理”转变，这就要求将政策的制定与监管职能完全分开，建立独立的国家级综合监管机构和行业监管机构。

根据监管机构设置的原则及职能确定，设计了三个能源领域监管设置的方案。

第一种方案：建立独立于能源主管部门的国家级综合能源监管机构；国家级综合能源监管机构下对网络性质较强的行业（如电力、石油、天然气）设单独的行业监管机构。

第二种方案：国家能源主管部门内设立能源监管机构，并通过立法规定其独立监管的权力，在监管机构下对自然垄断性较强的电力、天然气、石油单独设立行业监管机构，这些行业监管机构是相对独立的。

第三种方案：充分考虑现有能源管理机构的现状和正在进行的改革，可考虑在现有能源管理格局下尽快建立自然垄断性强的电力、天然气、石油行业单独的监管机构，按照权责对等的原则赋予这些机构真正行使监管的权力，并将能源局仍保留的相关行业监管职能尽快分离出来，归入成立的行业监管机构，没有建立独立的行业监管机构的行业监管职能仍暂由能源局行使。

上述三种方案是根据不同的背景和目标而设计的，从真正实现政监分开，提高监管效率方面考虑，第一种方案是理想方案，也是最符合建立现代监管体制要求的模式；从现实性和可操作性角度考虑，第二种方案是现在应该采取的模式，但鉴于我国现有的能源管理格局，可先由第一方案起步，但过渡时间不能太长。需要强调的是，这三种方案都是在国家和地方设立相应的监管机构，即都在省一级也建立相应的政府主管部门、综合监管部门或行业监管机构（个别行业可根据情况需要在区域一级设立相应机构，如区域的电力监管机构）。其中地方成立的监管机构，职能相对独立，权限也较大，且随着改革的深入，具体监管的实施应主要放在地方监管机构，但地方级的机构都接受国家相应机构的管理或监督；不管采取何种方案，都应在明确各自隶属关系和职能划分的基础上，处理好国家能源主管部门、国家级能源监管机构、行业协会及各地方相应机构的关系；在发挥能源主管部门和能源监管机构作用的同时，逐渐加强行业协会在能源协调发展和社会监管中的独特作用，以促进监管的公开透明，提高监管效率。

（四）建立石油安全保障体系，确保可持续供应

我国石油供应的不安全性体现在多个方面，对外依存的增大、企业石油库存量过低、国家石油战略储备尚未建立、石油进口外汇支出逐年增加、进口通道安全性变差、国内石油价格过分依赖国际油价、国际石油地缘政治的重大变化等等都对中国获得稳定、可靠、安全的石油供应产生影响。我国石油供应既存在价格急剧变动的经济风险，也存在石油供应阶段性、部分性供应中断的隐患，因此，完

善石油安全保障体系应成为我国能源发展战略中的重要内容。

1.多种方式保障石油安全

为确保经济的稳定发展和能源的安全供应，必须采取多种途径利用国际能源资源和市场。现在尽管世界区域性纷争不断，但经济手段仍是解决能源领域的主要途径，我国还是应充分发挥经济杠杆的作用，遵循市场规律，主动出击，在全球性的石油资源争夺中逐步占据有利位置，不再受制于人。但世界的复杂形势也要求我们有应对策略，未雨绸缪，在主要运用经济手段时，必要时结合使用多种办法保障我国的能源安全。随着我国实力的增强及国际地位的提高，保障石油安全应该日益与国家的政治、经济甚至是军事紧密联系起来，国家应增强外交活动中对能源领域的关注度及目的性，在国家层面对开放性能源政策实施统一指导和协调，建议与俄罗斯等能源大国建立稳定的能源合作双边机制。

2.立足国内，利用国际市场

总体而言，应该立足国内、面向世界，解决我国石油供应不足的问题。首先，应立足国内，一方面要在提高经济效率的前提下，充分挖掘国内能源生产能力，加大对国内油气资源勘探的投入，增加海洋油气资源勘探的投入，大力发展油气生产。另一方面，应改善我国能源结构，形成我国多元化能源结构，特别是充分利用可再生能源，发展石油替代能源；大力实行节油，发展石油高效利用技术，提高石油利用效率。同时，应加强西部能源的开发，提高开发和利用西部能源在保障我国能源安全中的战略地位。

在加强我国油气资源勘探和开发的同时，要充分利用国际市场，多方位开拓油气供应渠道。随着经济实力的进一步增强，中国已有能力在国际市场上调整石油供应安全战略。应尽快确定成本较低和较为可行的能源供应方案，尽可能经济、合理地利用国外能源资源。可通过对海外石油勘探开发给予积极的扶持政策，如对运往国内加工利用的海外份额油取消或优先获得进口配额和许可证，建立海外石油勘探开发基金和信贷支持等，并对份额油的进口免征进口税等办法推动有实力的企业走出去，建立海外油气生产基地，以减少对国外的直接依赖，降低能源供应风险。

3.加强能源安全评估和预警体系建设

我国石油不安全性主要集中在石油行业，既存在价格急剧变动的经济风险，也存在石油供应阶段性、部分性供应中断的风险。应该建立一套保障能源安全的全面、系统和完善的机制，包括密切关注国际能源发展态势，全面评估我国的能源状况，监控我国能源发展变动情况，并对可能出现的能源危机做出预警反应，相应采取应急措施等。应全面分析在哪些情况下我国可能发生能源危机，根据国内外能源形势适时判断可能发生危机的严重程度，进行能源安全评级（可有不同的评级方法，如可按程度不同采取“蓝”、“绿”、“黄”、“橙黄”、“红”的警示），并针对不同级别的能源危机设计系统的应急方案。这样既可以保证我国在突发事件发生时从容应对，又不至于在出现一般性的国际市场价格波动或暂时性的国内供求矛盾时采取过急措施而导致国民经济遭受重大损失。

4.完善油气储备体系

建立油气储备是世界各国通行的解决能源安全的重要举措，其中石油是最主要的战略储备物资。20世纪70年代两次世界石油危机使一些石油消费大国纷纷响应由经合组织(OECD)1974年设立的国际能源机构(1EA)所制定的石油储备标准，建立起由政府控制的国家战略石油储备。与此同时，西方国家的石油生产销售商也扩大了各自企业的石油储备能力，这使得这些国家在能源安全方面应变能力大大加强，并藉此给其他国家施加更大压力。而我国对进口石油的依赖度不断上升，进口石油又主要来自局势动荡的中东地区并且要通过漫长的海上运输线，石油的持续供给存在一定的不确定性。为防止突发事件导致我国能源供应的中断，建立我国的石油战略储备势在必行。应结合我国国情，借鉴国际成熟经验，组成国家级的专门机构，并由国家作专项资金安排，确保石油储备的战略性、统一性、安全性；科学确立战略石油储备的水平，合理安排储备基地的布局，建立有效机制促使企业积极参与石油储备工作，逐步形成“实物储备与产地储备相结合”，“国家为主、分级储备、官民结合”的储备体系；随着科学技术在石油天然气中的作用日益显现，技术储备也应逐渐成为油气储备体系中的重要内容，以使我国能在发生石油安全危机时能启动技术储备从容应对；应完善石油市场体系，尽早使国内油价与国际油价真正接轨，采取国际通行的市场手段，如石油期货交易等缓冲石油危机的压力。

（五）提升石油天然气在能源结构中的地位

随着我国经济和社会的发展，现代经济工业部门的不断崛起，我国对石油天然气的需求将进一步上升，并将占能源进口的绝大部分。今后我国能源安全的焦点将集中在石油天然气行业，它的发展将影响我国的能源安全和可持续性供应。多年来，我国的能源发展战略都是将煤放在主导地位，这和我国的能源资源状况及当时所处的发展阶段有关，而且这种能源发展战略也确实在我国制造业竞争力的形成过程中发挥了重要作用。但随着国际能源形势的变化，我国经济实力的提升，经济结构的战略性调整的推进，以及环保对经济和能源发展的制约日益显现的背景下，调整我国的能源结构势在必行。煤炭将继续在我国经济和能源发展中占据重要地位，但这并不是我们的最佳选择，甚至是一种无奈的接受。随着我国煤炭开发成本的提高以及煤质的下降，结合环境压力综合考虑，煤炭在能源发展中已没有以往的优势，石油天然气在现代经济中的地位将日益重要。一个处于现代社会的国家，没有煤炭可以维持一段时间，但如果没有石油，整个社会将立即瘫痪。因此，在强调煤炭的重要性的同时，应该提升石油天然气在能源发展战略中的重要性，虽然目前还不能取代煤炭在我国能源结构中的重要地位，但至少应该将石油天然气提升到与煤炭同等重要的地位。其中石油与天然气的重要性在性质上略有不同，石油的重要性是从国家能源安全的角度考虑的，而天然气的重要性是作为一种上升势头非常好的清洁能源，将有可能成为我国调整以煤为主的能源结构的突破口。

（六）制订经济激励政策

建立国家能源安全战略固然要靠政府支持，但更为重要的是必须鼓励其它资金参与，实现国家的能源发展战略目标。为此，各国政府通过各种政策鼓励和支持民间企业对有利于国家能源安全的投资、开发和储备。主要通过增加低息贷款、贴息贷款、调节税费、财政担保和补贴、建立专用基金，以及加速折旧等多种方式对行业发展给予必要的支持。我国也可借鉴国际经验制订相应的经济激励政策，加快石油天然气行业的改革和发展步伐。

为保证石油天然气行业的可持续发展，建议制定税收优惠政策，妥善处理石油天然气生产、运输，上游、中游与下游间，以及资源性地区与非资源性地区的分配关系。应研究建立石油天然气行业税收在相关地区的合理分配制度，兼顾资源省区、过境省份的利益，体现向西部倾斜的政策。为保证石油天然气安全，鼓励天然气形成使用，建议逐步将生产型税种调整为消费型税，并提高汽油的消费税率，减轻天然气勘探开发、城市配气、LNG进口税赋，实行差别税率，对发电用气给予税收优

惠。建立海外石油勘探开发投资保险机制，放宽审批权限，份额油返销国内实行零关税；节油代油设备投资税收减免。

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一、基本情况

2012年在县委县政府的高度重视下，在县农委的大力支持下，在县农技推广中心的指导下，我县水稻隔寒增温育苗面积为5.8903万 m2，插秧面积为589公顷 ：选择的品种有松粳9、东农425、东农428、东农418、五优稻3号、龙稻3号、五优稻1号、垦稻12等晚熟品种。

二、技术创新点

1、改变了育苗方式 鸡东县水稻插秧适期为5月15―25日，常规大棚育苗受气温限制，播种时间为4月15日左右，苗龄为35―40天，培育大龄苗必须增加保温取暖设施，而水稻隔寒增温育苗改变了原有的育苗方式，采取地上和地下两种保温方式：地下保温采取床下铺设稻壳的保温方式，地上保温采取大棚、小棚、地膜三膜覆盖的保温方式，可充分满足水稻生长所需的温度条件，时间提前至3月20日―25日，可培育秧龄大于50天的大龄多蘖壮秧。

2、改变了产量构成 常规大棚育苗每平方米穗数为450―500穗，每穗实粒数为65―80粒，隔寒增温育苗每平方米穗数为350―400穗，每穗实粒数为100―120粒，产量构成由常规育苗穗粒并重转换为隔寒增温育苗靠增加每穗粒数来提高产量的轨道上来。

三、生育期调查

秧苗素质好，由于增加了地上和地下两种育苗保温方式，播种时间早，为培育壮苗创造了有利条件。隔寒增温育苗秧苗素质好，秧龄46天，叶龄4.5片，株高18―20cm，地上百株干重4.6g，地下百株干重4.1g，带蘖2―3个，插后返青快，分蘖早。

1、光合能力强 隔寒增温育苗插秧规格为行距35cm，株距13―15cm，每穴两株，每平方米插基本苗38―44穴，由于秧苗素质好，插后返青快，单株营养面积大，个体表现生育旺盛，由于插秧基本苗少，行距宽，通风透光好，群体表现生育旺盛，生育期内表现出茎杆粗壮，叶片肥厚，宽大，叶色浓绿，光合作用能力强，活杆成熟等特点。

2、高产又稳产 隔寒增温育苗采用地上和地下两种育苗保温方式，提早育苗，使水稻生育期延长了15―20天，加大了品种的生长量。由于延长了15―20天的营养生长时间，水稻分蘖时间长，分蘖数多，营养生长量大，为孕大穗奠定了营养基础，平均每穗实粒数为110粒以上，并活杆成熟，千粒重高。所以隔寒增温育苗水稻产量高，平均亩产700kg以上，比常规大棚育苗亩增产20%以上。由于隔寒增温育苗采用的是晚熟品种，通过栽培措施延长了品种的营养生长期，从抽穗到成熟，以保证水稻的稳产。

四、经济效益分析

和常规大棚育秧比，隔寒增温育苗用种量少，亩用种2kg，比常规育苗亩用种少1kg，每亩节省种子费用5元，再加上每亩增加的效益321.2元，隔寒增温育苗每亩多收入326.2元，全县采用隔寒增温育苗的面积为8835亩， 可增收效益为288.19万元，可见水稻隔寒增温育苗经济效益是十分可观的。

五、存在问题及采取的措施

1、水稻隔寒增温育苗要求秋做床；将苗床挖40cm深，铺上双层薄膜，膜上铺上20cm稻壳，压实后盖上薄膜，覆盖上原有的床土，整平做床即可。而有的农户为了方便起见，将苗床挖的深度不够，地下稻壳铺的过薄，因此起不到隔寒增温的目的。

2、在播种过程中由于个别农户播种密度过大，使得前期水稻立枯病、青枯病发生较重，但在我们的正确指导下，使病害的严重程度得到了缓解，为后期插秧提供了保证。大部分按技术操作规程去操作的农户，水稻秧苗素质表现良好，插秧前带2―3个分蘖，插后返青快，分蘖能力强。

六、结论

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我国粮食生产连续五年获得丰收，粮食的生产形势是建国以来最好的一个历史阶段。在当前粮食总量阶段性过剩的情况下，粮食企业面临着诸多困难和压力，也孕育着新的发展机遇。随着粮食流通体制改革的不断深入和我国即将加入WTO，粮食行业正在经历新旧体制转变的过程。粮食企业如何适应市场经济的要求，关键是要认清新的形势，迎接新的挑战，进行新的探索，开展新的创业。回顾历史，瞻望未来，对国有粮食企业的改革，提出战略性的思考。

粮食企业改革是粮改和建立现代企业制度的需要

粮食企业改革是粮食流通体制改革的根本保证和条件。国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的重要组成部分，是全面推行粮食流通体制改革的重要条件和保证，也是粮食企业生存和发展的根本出路和决定性因素。国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的重要内容和首要条件。国有粮食企业是粮食流通的主渠道，在按照国家有关政策，积极开展粮食收购，掌握必要的粮源，稳定市场供应和市场粮价中发挥主导作用。要充分发挥国有粮食企业的主渠道作用，保证粮食流通体制改革的顺利进行，就必须进行国有粮食企业的改革。

粮食企业改革是建立现代企业制度的客观要求。抓好国有粮食企业改革，适应建立社会主义市场经济建设的需要，有利于加快建立现代企业制度。建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。国有粮食企业只有通过改革，彻底实行政企分开，才能分清粮食行政部门代表政府应承担的经济责任与企业应承担的经营盈亏。这将有利于国有粮食企业面向市场，实行独立核算，改善经营管理，降低成本费用，增强市场竞争力。国有粮食企业通过转换经营机制，建立新的用人、分配、保险制度和监督、约束制度，便于粮食企业进行科学管理。

粮食企业改革是适应国民经济宏观调控的需要

我国由计划经济转变为社会主义市场经济，正在建立以间接调控手段为主的完善的宏观调控体系。政府不直接干预企业微观经济活动，而是通过货币政策、财政政策、税收政策、产业政策等经济手段和必要的行政手段及法律手段调控市场，由市场引导企业，从而保证国民经济健康发展。

粮食企业改革是加强粮食宏观调控的需要。在计划经济时期，国家的粮食调控主要通过粮食部门，以指令性计划和指导性计划的方式实现对粮食的宏观调控。随着市场格局的变化和粮食流通体制改革的深入，粮食也由过去的“特殊商品”、“战略物资”逐步向一般商品过渡，粮食行业由垄断性行业逐步向市场化、社会化转变。在新的形势下，粮食宏观控制手段呈现多样化趋势，表现为政策调控、国家专储调控、进出口平衡、市场自发调控、资本市场调控、农业生产结构调控等多种形式综合并用。

粮食企业改革适应我国基本国情的需要。中国是一个自然灾害较为频繁的国家，年度间的粮食产量波动难以避免，对粮食市场的稳定产生了不利的影响。为加强对粮食生产的保护和稳定粮食市场，我国1990年就着手建立了粮食最低保护价格制度和用于调节粮食市场供求与价格的专项粮食储备制度。1994年又建立了中央和省两级粮食市场风险基金制度。实践证明，这些制度发挥了积极的作用。今后要进一步加以完善，保持合理的粮食储备，充实粮食市场风险基金，增强政府对粮食市场的吞吐能力。同时适时适度地利用国际粮食市场，通过进出口贸易，调节国内的粮食供求关系，稳定国内粮食市场需求。中国立足国内解决粮食供需平衡问题，并不排除利用国际资源作为必要补充，起到品种调换、丰欠调剂和区域平衡的作用。当前出现的粮食过剩，是阶段性、结构性、地区性、低消费水平下的过剩。从长远看，由于人口增加，土地减少，生活质量提高，城镇化步伐加快，粮食需求呈上升趋势。

粮食企业改革适应粮食市场价格机制的需要。粮食价格机制正逐步以市场为导向，由市场形成价格，价格引导农户和企业。市场价格机制在引导农民种植和粮食企业生产经营中发挥越来越重要的作用。国家已对部分粮食品种，如红小麦、早籼稻、南方玉米等退出了保护价收购范围。今年，国家对浙江、福建、广东等8个销区省、市进行粮食价格放开试点；推行农村税费改革试点，将补贴直接给农户；新开设早籼稻、粳稻、玉米大宗粮食期货交易品种，发挥期货市场价格功能作用，这意味着国家对粮食宏观政策和调控办法有了根本性的转变。这些政策的出台，对粮食企业带来了很大的冲击，同时也带来一些发展机遇。我们必须清醒地认清粮食形势，有效地发挥粮食的资源优势，适应国家宏观调控政策。近年来，粮食价格一再走低，一斤粮食需补一角多钱才能顺价销售，粮食价格与价值严重背离。而国家和地方财力有限，企业更是不堪重负，从而挫伤了粮食企业积极性。有效需求决定供给，销粮难反映了粮食市场有效需求不足，形成了“市场失灵”，需要采取“政府干预”。而政府掌握的信息不充分，流通体制不完善，调节措施不得力，又形成了“政府失灵”。粮食如何进行宏观调控，价格机制如何建立，涉及多方利用和诸多深层次问题，只有通过深化粮食企业改革，才能从根本上得到解决。

粮食企业改革是适应粮食市场国际化的需要

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目前广东海洋大学理学院化学实验教学中心的有机化学实验的目前现状是：

(1)验证性实验过多，探究性、设计性实验极少，且实验项目的选择陈旧老化，这导致学生的实验设计、探究能力没有得到较好的培养；

(2)普遍存在药品试剂用量过大的缺点；

(3)受传统实验教学思想和方法制约，教学效果不够理想。

2有机化学实验教学的改革措施

根据目前实验教学中存在的弊端，对化学实验的教学内容和教学方法的改革进行了初步探讨。针对当前实验教学现状，并结合学科实际情况，我们认为以下的一些措施对提高实验教学的效果很有帮助：

2.1精选实验内容现有的有机化学实验的内容选取陈旧，实验的安排次序也不合理。例如，教材先要求单独训练学生的基本操作，像熔点、沸点测定等，然后再做一、两个有机物的制备实验和天然物的提取分离实验，这样的安排会使学生在学习基本操作时感到枯燥无味。此外，大部分合成实验的产物没有分离、纯化和表征，这是做有机合成的大忌。针对上述这些情况，笔者提出以下的几点改革措施：一、增加一些简单有机物的制备和提取分离、纯化天然物的实验，让学生在有趣的实验中掌握基本的实验操作。例如；在做乙酰苯胺的合成实验时，最后产品纯化需要用到重结晶的基本操作，而产物的表征要用到熔点的基本操作；在做乙酸乙酯的合成实验时，最后的产品纯化需要用到萃取、蒸馏的基本操作。二、在实验中，增加对产品结构的确定以及纯度验证的教学步骤，以加强学生对合成化合物的认识。

2.2制作短小精悍的微视频课件，实现慕课教学慕课(MOOC)的意思是大规模开放在线课程，是2012年兴起的一场席卷全球的教学信息化革命。慕课的核心概念是“微课程、小测验、实时解答、学习自由”，强调学生学习的自主性，彻底撼动现行的教育方式，使学生更容易获得知识、吸收知识。我校叶春海副校长曾多次在报告会上动员老师要认识慕课、开发慕课并使用慕课。慕课的主要载体是十分钟左右的微视频，我们可以为每一个有机实验制作一个功多个微视频，在视频中，除了教会学生基本的实验操作外，还诱导学生通过不断改变实验条件，以获得更佳的实验结果。学生在实验之前，通过慕课的学习，对实验过程已心中有数，这样，在具体操作时，就避免了边看书边做实验的坏习惯，并且，针对老师在视频中提出的问题，学生在实验中寻求解决的方法，克服了以前“照方抓药”的依赖心理，从而达到学习知识、掌握技能、培养能力的目的。

2.3实验的微型化微型化学实验具有一些常规化学实验无法比拟的优点：第一，节省实验经费，实验表明：微型实验的试剂用量比常规实验节省90%，故微型实验大大节省了实验经费；第二，操作安全、污染小，微型实验药品用量少，反应产物少，实验中不会造成危险；同时，生成的污染性物质的量少，对环境的污染就小；第三，节省实验时间、仪器简单、用剂量少、反应速率快、现象明显；第四，微型仪器来源广泛，可以做到人手一套，有利于激发学生的学习兴趣。

2.4撰写实验报告借鉴国外的教学培养模式，实验报告采用的格式，譬如以《有机化学》或其他杂志的格式来写，包括中英文摘要、引言、仪器与试剂、实验方法、实验结果与讨论、结论、参考文献等。这种书写方式要求学生对文献综合分析，数据的合理处理，实验结果正确分析和讨论，加深学生对所做反应理解和掌握，开阔学生的视野，培养学生的科学素养，同时提高学生的专业写作能力，为今后写毕业论文和科技论文打下坚实的基础。

2.5构建合理的考核方案在每次实验结束之后，老师对学生进行评价，最后以一个分数和评语的形式体现学生的实验操作水平。据日常教学的观察和思考，学生其实更关注老师在实验现场当场做出的实验分数评比，这样能够很快地回忆起自己哪些方面没有做好，甚至还有机会在考核之后再一次进行反思、实践。其实，除了给予评比之外，老师还应该发挥学生的主动性，让他们自己谈一谈实验的感想，比如在实验中收获了什么，哪些地方有失误，有没有建设性的意见等。这不仅有利于激发他们的学习兴趣，提高学习的积极性，而且能够促进整个教学实验环节的水平提升。

3对有机化学实验教学改革的展望

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一、为什么要进行个性化语文教学呢？

首先，这是《语文课程标准》的要求。《语文课程标准》明确指出：“阅读是学生的个性化行为，不应以教师的分析来代替学生的阅读实践。应让学生在主动积极的思维和情感活动中，加深理解和体验，有所感悟和思考，受到情感熏陶，获得思想启迪，享受审美乐趣。要珍视学生独特的感受、体验和理解。”而个性化阅读教学正是在新课改的提倡下提出的一种有利于学生发展的教学理念。

其次，学生家教不同也是该阅读方式得以推广的重要原因。就目前的研究结果来说，家教被分为三种，“放纵型”教养（冲动-攻击性人格）、“独断型”教养（冲突-急躁性人格）、“威望型”教养（积极-友好性人格）。以上三种人格中最适合孩子成长的是“威望型”教养，但是每个家庭都是有自己的“家教”的个性，不可能达成统一，所以小学语文教育中的个性化阅读也是势在必行。而根据埃里克森理论，一般而言，整个小学阶段的学生让那个发展任务在于“学会勤奋”，这就是锻炼学生的一种有效途径。

二、想要实现小学语文的个性化阅读教师需要做哪些具体的努力呢？

（一）我们要掌握小学阶段学生的心理发展特点，这样才能更为有效地进行事先小学语文的个性化阅读。

1.要认清并从小学生的感知特点出发。据研究发现，小学生在学习知识的过程中有以下特点：首先，容易重大体轮廓而不重细节与分析，如认字特别容易形近字相混淆，张冠李戴，写起字来也总是漏笔画或者多笔画。其次，小学生学习具有明显的随意性和情绪性，兴趣导向很明显，容易跟着感觉走，很少受目的的控制。而学生感知教学的目的性就需要教师严格进行训练和要求。再次，小学生在学习过程中时空观念也不那么完善。如“古时候”在他们的观念里可能就是“爷爷小时候”，“无穷大”可能就是“像房子一样大”等。

2.从小学生的注意特点出发。以无意注意为主，有意注意不完善是其特点。他们的注意很难长时间地集中到一件事上。一般来说，5-7岁孩子的注意最长能集中15分钟，7-9岁孩子的注意最长能集中20分钟。因此，教师在选择语文个性化阅读教学内容时，阅读时间最好不要超过20分钟，如果完不成，建议在阅读15-20分钟之后，先带领学生放松几分钟，再继续学习。

3.从小学生的记忆特点出发。一般来说，记忆分为机械记忆和理解记忆，机械记忆通过反复背诵就能实现，小学生的记忆一般都是通过机械记忆实现的，而理解记忆对于小学生来说则有一定的难度。所以，小学教师不能浪费学生机械记忆的能力，在此基础上，强化理解记忆，形成属于学生自己的阅读思考收获，这样也能算是实现了语文个性化阅读了。

4.还得从思维与想象特点出发。小学生的想象建立在表象的基础之上，并以表象作为素材。同时，小学生的思维和想象一一般来说情境性较强，目的性较差，对于纯文字类的材料他们很容易看着看着就走神，被书上的“看图说话”等形象思维内容所吸引。所以，个性化阅读不是完全放开式的阅读，而是在教师的监督和引导之下的学生自我阅读。

以上四点，是小学生的心理共性，我们首先得从这些角度出发，从总体上把握其共性的特点，在此基础上，再适当地进行个性化阅读。

其次，以境激情，主动阅读。

在阅读之前，给学生先营造一个主动学习、自行阅读的氛围，比如说，“这个阅读的内容里讲的故事很有趣”、“读完你会变得很厉害，小朋友都会崇拜你”、“你还能得到某种奖励”等，先把学生的兴趣和注意提起来，再引导他们主动积极阅读。

（二）密切师生关系，和谐阅读

教师居高临下的时代已经过去，新课改提倡的理念是平等，这就包括师生间主体地位的平等，甚至在表象上要以学生为主体，教师可以化身为学生的父亲、母亲、哥哥、姐姐，从亲人的角度出发，让他们感觉到的不仅仅是威严，更多的是对他们的爱护和疼爱，从而密切师生关系，阅读时候的气氛也就很和谐了。

（三）引导学生，有效阅读

上面已经说过，这个阶段的学生学习目的性不强，容易情绪化，走神，所以教师千万不能把个性化阅读看做放养式、完全放开式的阅读。教师要同学生一起阅读，关键字词，有一定难度的字词要用最为简单的方式给予解释，扫清阅读障碍。一旦有走神或者停止阅读的学生，要提醒他们。另外，阅读材料的选择，阅读时间的掌控，也是有效阅读的影响因素，教师要提前做好准备，不能让学生长时间的随意阅读。

（四）关注过程，愉快阅读

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关键词：有效教学理论；高中语文；课堂教学；模式改革

一、有效教学理论的概念

有效教学理论是教育学的一个重要分支，有效教学理论是指通过对教学现象的研究，对教学问题的分析，揭示教学的一般规律，并利用和遵循所得到的规律来找出解决教学实际问题的方法和策略的一门理论科学，同时也是一门应用科学，它既是描述性的理论，也是一种处方性和规范性的理论[1]。

二、高中语文课堂教学模式的现状分析

1.当前高中语文教学的主要内容

根据新课程标准，高中语文课程主要可以分为必修和选修两大方面，根据目前高中语文课本来看，高中语文的教学内容主要包括必修课本中的古代及近代、现代著名诗词歌赋、文言文、散文或杂文、四大名著节选、外国名著、科普文以及名人演讲等，选修课本中的难度较高的文言文、科技文或戏剧小说等。整体来说，教材的变动不大。

2.当前高中语文课堂教学存在的问题

（1）教材容量得到扩充，但内容结构局限。目前，高中语文教学的内容包含古代、近代、现代等不同时代的文本教学内容，所涉及的文学类型包括文言、诗词、散文、杂文、国内外历史名著、科技文、说明文等，总体来看，教材的容量得到了有效的扩充，但就课程内容来讲，却没有相对实质化的更新，教材内容依旧固守原有的模式和结构[2]。

（2）教学形式单一，授课方式趋同。国内大多数高中学校在语文教学中都采用着教师口述讲解、板书答案分析、文字背诵、课堂提问和试卷测评的语文教学体系，教学形式单一，趣味性不高，令一部分学生在语文课堂上出现困倦、注意力分散等情况，使有效教学时间缩短，实际教学效果不佳，而且必修课与选修课的授课方式趋同，使本应该更为轻快自由的选修课变成了简单的低要求的必修课。

（3）考核模式比较传统，教学成果评定落后。学习考核主要以模考等模式进行，考卷内容主要包括背诵默写、文言翻译、诗词鉴赏、阅读理解、一句话概述等，对学生书本记忆的考核内容较多，而且鉴赏和理解部分试题大多有固定的答案模式；此外，绝大部分高中语文教学都是以考试成绩论学生能力的，这主要是受我国应试教育的影响，而在一定程度上忽略了对学生文学素养的评定与认可。

三、基于有效教学理论的高中语文课堂教学模式改革建议

1.精简教材容量，优化教学内容

各高中语文教师需要根据所在学校年级语文教学的实际情况以及课时要求，对教材进行适当的精简。根据所带班级学生的语文学习能力和素养进行具体的教学内容优化，对教学内容进行以下三步骤：①改一改，在教材中，编者所提供的只是一个范例，但这些范例不可能恰好符合每一位学生的实际语文学习需要，因此教师要结合学生的实际情况，在不影成绩的前提下适当地改编素材；②添一添，要求教师在充分理解和把握教材的前提下，增加一些更有利于提高学生语文能力的以及趣味性更高的素材，以发挥学生的语文优势；③排一排，教师要根据所带班级学生的学习节奏、学习特点将各单元的内容体系重新编排，来提高教学的质量和效率。

2.创新教学形式，区别授课方式

在实际教学过程中，不仅要教师授课，还要采用学生试讲、教师辅导点评的方式进行语文课堂教学；不仅要进行文本背诵、阅读写作方式的传统教学，还要进行表演、朗诵、辩论等新型方式的教学，充分调动学生学习语文的积极性；必修课上要按时完成教学任务，严格要求完成学生语文学习的任务，在选修课上要给予学生尽可能大的自由发挥空间，使必修课成为语文教学的标准模式，使选修课成为语文教学的突破模式。

3.灵活运用考试，丰富评定项目

由于每个学生对语文课堂教学内容的学习能力不同，其在一定时间内对知识的掌握程度也不尽相同，语文教师可以灵活运用随堂测验、月考、期末考等手段，观察学生的动态学习情况，熟悉并掌握所在班级各学生语文学习的优劣势。除了考试成绩外，在每一阶段的教学成果评定中要增设其他测评项目，并记录到学生的档案中。

高中语文课堂教学的模式不应该有模板式的条条框框，而应该在新课程标准总体教学方向的指导下，由各学校的高中语文任课教师结合本校或班级学生的实际情况来进行相应的调整或改革创新。

参考文献：

[1]黄家红.浅析新课程下高中语文课堂教学[J].新课程（中学版），2013（4）：2.