乡镇公务员转正总结范文
时间:2023-03-28 02:10:24
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篇1
【关键词】公务员;资格考试;制度;完善
一、推行公务员录用资格考试制度的功效
公务员录用资格考试与现正施行的公务员录用考试相比较,二者既有相同点,也存在相当差异。在总体上,两者均须遵循公务员法律制度,贯彻公开、平等、竞争、择优的原则,其目的在于形成同一用人机制,即通过公开、公正、公平的考试,遴选优秀人才,建立一支高素质的公务员队伍。两者的主要区别:公务员录用考试是即时为补充特定的空缺职位而进行的考试,除经过笔试筛选外,还须随即进行面试、考核和体检,对合格者进行试用,最后才能决定能否转正。公务员录用资格考试不是获得具体职位的考试,而是为建立备选公务员队伍而进行的考试,这种考试一般只进行公共科目和专业科目的笔试,为考试合格者颁发公务员录用资格证书。只有在必要和可行的情况下,对笔试合格者进行面试和心理测试。录用持有公务员录用资格证书者进入公务员队伍,一般需依照规定进行包括面试或有关职位所需要的专门素质的测试、体检和考核在内的筛选。
在一些较完善施行国家公务员制度的国家,国家公务员资格考试制度得以充分实施。《美国文官法》规定:文官委员会根据考试科目的相对重要
性,凡平均获得百分制七十分以上的人员即达到
考试最低要求,均获得被任用为文官的资格。《13
本国家公务员法》规定,每年竞争考试之后,按成
绩高低记载录用考试合格者的姓名及其得分,编
制各种职位的录用候补人员花名册。英国政府规
定,各部门无权任命没有通过录用考试考取并获
得文官委员会给予的合格证明书的人员充当公务
员。这些国家建立公务员资格制度的经验值得探
讨和借鉴。在我国,随着经济体制和政治体制改革
的深化,同各种职业资格制度、职称资格制度和学
位资格制度一样,国家公务员资格制度也必将逐
步建立和完善。
可见,公务员录用资格考试是人事主管部门
依照有关法律和法规,通过考试(一般是笔试)的方
式,确认非公务员系统中人员可以获得公务员资
格,即达到从事一定的公务员职位的工作所必备
的基本素质的标准考试。取得公务员录用资格是
进入公务员队伍的必要条件,但不是充分条件或
唯一性条件。能否进入公务员队伍,既要考虑资格
获得者的愿望和要求,还要对资格获得者的政治、
思想、身体和心理方面的素质进行考核和测评,同
时,还要受人员编制、结构(知识结构、年龄结构、
个性结构)等方面制约。
实行公务员录用资格考试是公务员考试录用
制度的纵深发展,具有重大意义:
其一,它不仅可以扩大竞争面,更有利于优中
【作者简介】关键(1963一),男,辽宁岫岩人,华侨大学人文与公共管理学院副教授,主要研究方向:公共组织理论、国家
公务员制度;本论文为国务院侨办科研基金资助项目,课题编号:QSK03001。
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选优,而且可以建立备选人才库,满足对国家管理
人才的不时之需。实施公务员录用资格考试制度,
可以提供备选的公务员人力资源,一旦需要,可在
候选人员中进行选拔而不必匆促开考,为国家事
务和社会公共事务的管理提供充足的稳定的后备
力量。
其二,它可以使有志进入公务员队伍的人员
根据自己的特点和意愿有计划地进修,能够更加
调动他们的主动性和积极性,从而有利于人才资
源的计划性开发。
其三,普遍定期推行公务员录用资格考试,与
大量分散的局部性公务员录用考试相比,可节省
大量人力、物力、财力和时间,减少公共资源支出。
其四,实行统一的国家公务员资格制度,体现
了公务员制度的特点和它的权威性、严肃性和开
放性,能够减少和杜绝公务员考录中存在的不正
当行为,为公务员录用走上科学化、规范化、法制
化的轨道奠定基础。
二、公务员录用资格考试制度的规范
与完善
公务员资格考试制度设计的规范和完善,要
着重解决以下问题:考试及格线的科学论证和确
定;保证资格考试的测验等值;克服考核录用阶段
人情影响和权力干预。具体包括下列方面:
1.明确公务员录用资格考试的分类。
公务员的录用资格考试,应推行分级分类的
考试制度。纵向实行分级考试,即不同层级的公务
员考试应具有相应的学历、学位、资历的要求;横
向的分类考试,即依照职位的能力要求进行分类
考试。
公务员录用资格考试的纵向分类,应包括乡
(镇)级、县级、地级、省级和中央政府五级。不同层
级的考试应有不同的学历要求。参加乡({真)级公务
员资格考试者,应具有高中或中专学历,参加县级
公务员资格考试的应具有大专学历,参加地级及
其以上级别公务员资格考试者应具有大学本科学
历,某些职位的报考条件也可要求具有硕士或更
高的学位。随着全民文化水平的提高,学历要求可
相应提高。与此同时应注意做到人才的层次需求
应与工作职位相匹配,适才适用,不可盲目追求人
才的高消费。
在职业种类的划分上,大体上可以分为 行政
执法类、综合事务类和专门技术类i种公务员资
格考试。各种分类还可以进一步划分,如专门技术
类可以分为会计职系、统计职系、档案管理职系、
电子与信息职系、税务职系、土建职系、水利职系、
地矿职系、森林资源职系、外语职系等等。
2.公务员录用资格考试的内容。
公务员录用资格考试的科目、标准和考试大
纲应由国家人事部统一审定。我们的基本构想如
下:
公务员录用资格考试的内容取决于这项考试
的目的。由于中央、省、地、县、乡五级机关公务员
的素质要求、报考条件均有所差别,在考试内容上
除了共同性要求之外,也应有所差别。在共性要求
方面,应当包括政治理论、法律、行政管理、公文写
作与处理等基础知识,另设《申论》和《行政职业能
力倾向测试》两科测试。
为适应经济全球化地挑战和需要,中央和省
级机关考试科目应该增加一门外语,特别是英语。
其他大城市和沿海开放地区也应制定相应规定。
鉴于信息技术重要性的彰显和推行电子政务要
求,电子计算机基本理论及其基本应用技能应列
人中央、省级机关公务员的考试内容之中。对基层
公务员则应注重操作技能和执行政策能力测试。
乡级公务员的专业考试应着重考核各种农村法规
和党在农村的基本政策、农业的基础知识、乡镇管
理等内容。
作为公共科目的《行政职业能力倾向测试》,
在我国公务员的录用考试中业已应用十年有余。
目前所采用的《行政职业能力倾向测试》的题型应
该进一步开发,专门性较强的特定的题目也应着
手研制。《行政职业能力倾向测试》应向创造性思
维、全方位思维、散发性思维、超前性思维、风险型
思维倾斜,着重向情绪稳定性、自我调适能力倾
斜,这是公共管理的客观需求,是社会发展必然要
求的反映。与此相同,《申论》的考试也须不断调
整,不可一成不变。
在专业测试方面,行政执法类应以《政府管理
概论》、《法学概论》、《行政法学》、《行政诉讼法》等
为必考科目,并进行相应的专业能力和技能测试。
综合事务类应以《行政学》、《行政法学》、《秘书
学》、《文书学》、《档案学》等为必考科目,同时进行
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专业能力和技能测试。由于专业考试门类繁多,因
而除I生质相近的职位可以并为几个大类以拟定共
同性的笔试题目外,还应在面试或心理测评中顾
及特定的专业,使其在测试内容中占有相应的比
重。
3.公务员录用资格考试的基本程序。
在报考资格的认定环节,为了最大限度开发
人力资源,人事主管部门可考虑对达不到学历要
求但具有同等学力或者有突出业绩的人员举行考
试,以使其取得参考资格。在报考年龄上,报考者
一般不应超过35岁,从中央、省级、地级、县级到
乡级机关依次递减。乡镇一级机关的公务员一般
不能超过28岁。有些职位的报考年龄还要限制得
更低一些。这是公务员年轻化和维持整体的年龄
梯次结构所必需的。
在命题环节,编制命题计划至关重要。笔试是
一种抽样测量,命题计划所确定的命题原则,是作
为样本的试题在全部考试内容总体中分布和抽选
的具体准则,它对于命题的科学性、代表性、可靠
性、实效性或区分度乃至对整个笔试工作的效果
都有极大影响。命题计划应包括两部分内容:一是
命题大纲,指明该学科命题工作的指导思想、命题
的具体原则和具体要求,并以文件形式发给命题
人员,使之有所遵循;二是关于试卷中各种试题分
布的规定,具体确定考试内容中各部分试题的比
例和分值,并列表加以明示。
公务员录用资格考试的各个环节,包括确定
命题计划、命题组卷、试卷印发、考场监督、评卷登
分,特别是笔试成绩的确定阶段应接受法定的有
效监督。
4.公务员录用资格考试的管理和监督。
公务员录用资格考试的管理机构对考试成绩
合格者授予公务员录用资格证书,作为取得这种
资格的主要体现形式。这种证书应有不易仿制的
防伪标志,并应实行电子注册制度。
公务员的候选资格根据职位的不同,一般可
保留一至二年。超期后,须重新考试才可获得公务
员资格。
如发现公务员资格考试中有舞弊行为者,除
依法追究有关人员责任外,应规定舞弊者不得再
参加公务员录用考试或录用资格考试。获得公务
员录用资格者有较严重的违法行为,视其情节,或
取消其所获得的资格,或设立一定的考验期(1至
2年),或永久性取消其参考权利。
补充调配公务员时,用人单位报经主管部门
批准后向主管公务员资格的机构提出申请,调阅
公务员录用资格获得者的登记表。登记表应按3:
1或5:1的比例提供。如高分者未被录用而录用
成绩较低者,用人单位应书面说明原由。如某一职
位的公务员录用资格获得者已告罄,可按相同程
序调阅相近职类的公务员录用资格获得者的名
册。因过期而被取消公务员资格但再度获得者,在
同等条件下应享有优先被录用权。少数民族的公
务员录用资格获得者在同等条件下,也应享有优
先的被录用权。用人单位经考核和体检决定录用
后,如候选者本人不同意录取决定应提出充足理
由。没有正当理由拒不服从者,应取消其候选资格。
在公务员试用期内要建立笔试成绩复试、复
查制度。在试用期内,选用与录取考试难度相近的
试卷,对新录用公务员的笔试成绩进行复试和检
测,可防止违规作弊者凭借虚假的笔试成绩进入
公务员队伍,有利于遏制公务员考录中的种种不
良现象。同时发挥警示功效,消除社会考生中投机
取巧的心理。,
公务员资格考试是公务员录用考试的必然延
伸,是全面而深人地推行国家公务员制度的重要
举措。在实践中,应注意制度设计的严密、规范和
统一,推行中则应总结经验,吸取教训,从而实现
公务员录用资格考试制度的规范化和法制化。
[参考文献]
[1]卢绍武.考录与竞岗[M].北京:中国人事出版社,20__.
[2]曹志.各国公职人员考试任用制度(上下册)[M].北京:北京大学出版社,1989
篇2
一、对整个活动印象。
整个活动虽然只历时4天,但具体、实在、全面、系统的授课内容和团结、紧张、严肃、活泼的学习气氛给参训的每一个人都留下了深刻的印象。
1、培训内容系统,高屋建瓴。短短4天培训与其说是8场专题讲座,不如说是8个专业领域知识精髓的传授,4天的学习,我的笔记大概有6000字,课堂上都在不停地听、记。魏金花副部长讲授《老干部工作业务知识》时结合实际,既指出了老干部工作的重要性,又对怎样开展老干部工作作了部署,讲述的全面、系统、生动。郭百高副部长讲授《中华人民共和国公务员法》时,基本上把整个法律的精髓向参会人员作了一个全面的讲述,从公务员的定义与适用范围、国家制定《公务员法》的目的、公务员的义务与权利、公务员的职位分类与职务设置、公务员录用、奖励与惩戒、培训辞职辞退与退休、申诉控告等九个方面作了庖丁解牛式的讲述,参训人员基本都对这一法律有了基本的认识。黄永波副部长讲授《扎实推进第三批深入学习实践科学发展观活动有效开展》这一课题时,主要从三个阶段6项工作对全市的学习实践活动作了一个全面的部署。他把学习方式、调研走访、召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告、制定整改落实方案、集中解决突出问题等6项工作结合实际向参训人员作了部署,有的知识点是文件上有的,有的则是前二批学习实践活动的经验总结,整个课堂结合实际,具有极强的操作性和因地制宜的特点。例如讲到农村支部普通党员在参加学教活动时,不要刻意把学习笔记的字数,分析检查报告的撰写等方面作为检验支部学教活动成效的主要指标,而应该注重实际,从能否提出一系列实际问题,找出问题的症结,从而为群众解决一系列看得见、摸得着,促进科学发展的实事好事,确保群众得实惠作为检验支部学教活动的主要指标,这为基层支部的学教活动指明了方向。
2、授课结合实际,操作性强。授课人员结合实际,把自己多年实践中遇到的问题以及解决的办法,一系列经验教训对参训人员毫无保留地进行了传授,给参训人员留下了深刻印象。陈学军主任讲授公文写作知识时,分公文基本知识、公文写作基本要求、研究室工作等三个方面结合实际工作对参训人员进行了讲述,内容对我们的工作具有很大的借鉴意义,既有书本知识,更有实践经验的总结,他结合我市实际,对大家平常易犯的一些错误作了批评指正。例如讲到函这一文种的运用时,结合大家平时经常把平行机关的文件往来,为突出尊敬写成请示这一普遍现象对大家作了纠正,并告知大家今后的解决办法;讲到公文的成文日期时,指出应以签发日为准,并指出了成文日期的正确写法,对大家平时用阿拉伯数字写文件成文日期这一错误进行了指正;讲到印章的正确盖法是上沿不压正文,下沿齐年盖月等等。陈主住讲授的这些我敢武断地说,参训人员中至少有百分之五十的人现在正在犯这些小错误,还有百分之四十的人曾经也犯过类似的错误,经过这一指正,大家感到收获很大。胡常伟科长和向宇科长分别从综合干部业务知识和基层组织建设两方面对组工干部进行了业务知识传授,大家普遍感到结合实际、系统、具体、实用。例如胡科长讲授领导班子在换届时参加推荐人员的范围时,以市级为例,讲了6种对象,那么相应地镇级领导班子换届,也是相应的对象;讲到市管干部任免呈报材料时,明确指出应是6类材料;向宇科长讲授发展党员应是教育培养、接收、转正等三大环节;讲清了民主生活召开的正确程序等,这些都对我们平时的工作错误进行了纠正,并提出了正确的操作方案,大家收获很大。赵艳华科长的授课幽默、生动、图文并茂,信息量相当丰富。朱凯涛科长讲授干部监督工作的职责任务及有关政策时深入浅出、切中要害等等这些都给我留下了深刻的印象。
3、课堂团结、紧张、严肃、活泼。一百多人在这个大教室上课时,居然听不见讲小话的,看不到交头接耳的,偶尔有个别人因为急事走出课堂,但马上又回到教室,一堂课下来绝不超过3人。课堂上听不见电话铃声,可以说,这一成果来之不易,没有组织者的精心组织、没有课堂授课的精彩、没有授课形式的新颖,这是完全做不到的。郭百高副部长讲授《中华人民共和国公务员法》时,课前明确提出,60分钟授课,20分钟提问,采取寓学于问,以问促学的方式保证了课堂的教学效率,激发了大家的学习热情。课堂之上,只见大家一片忙碌,手脑并用,用脑袋听,用手记,收获确实不小。在提问过程中,采取老师提、学员答和学员提、学员答的方式,营造了团结、紧张、严肃、活泼的互动学习氛围。我有幸代表三组学员向一组学员提问时,当时我估计公务员的奖励程序这一知识点部分学员可能没能抢记下来,果然,当我提出这一问题时,果然考倒了部分学员,幸好一组的另外学员把这一知识点进行了回答。这一方式使我们对所讲授的知识点有了一个温习和强化记忆的过程,巩固了学习成果。
4、文体节目组织有序、丰富多彩。在14日的文艺节目中,采取提前发表摸底、征集节目和现场击鼓传花、临场征集节目相结合的方式安排表演节目,既保证了节目的丰富多彩,又营造了现场活跃的气氛。说实话,刚开始,我是不打算表演节目的,看到组织者细密的组织和短时间内筹备的较为专业的音响节目后,有一种表演的冲动,改变了初衷,上台演唱了一首《沉默是金》。在整个三个小时的文艺节目中,大家基本没有早退,表演的节目有唱歌、有魔术、有诗歌朗诵、有讲故事、有猜谜语等等,内容很丰富。在整个文艺活动后期,大家争先恐后,争相表演节目,可惜时间有限,只能满足部分人的要求,组织者充分激发了大家参与活动的热情。在唱歌过程中,没唱歌的给唱歌的打节拍,鼓掌鼓励,营造了一种团结积极的氛围。大家彼此间的了解增强了,友情加深了,联系紧密了,学员对班级的认同感增强了,整个班集体的凝聚力得到了增强。
同时,市委组织部对参训人员生活上无微不至的照顾使我印象非常深刻,对每一个乡镇学员发放每天10元生活补助和安排了住宿,这些照顾我感到高出了这些补助资金本身的价值,犹如一股暖流注入到每一个受惠学员的心田,大家切实感受到“娘家”的温暖与博大。
二、这次培训活动给我的启示。
1、平时工作中要注重学习与实践相结合。从市政府机关到乡镇工作后,偏重于实践经验的积累和工作魄力,领导艺术的锻炼,对学习特别是业务知识的学习放松了要求。不学不知道,一学吓一跳,有些知识原本烂熟于心,但就是这短短的几年放松,居然有了一种似曾相识的感觉,有的甚至完全忘了。经过培训才了解到学习的重要性。试想,如果5年,甚至的放松会带来怎么样的后果。所以,平时的工作中,既要抓好事务性工作,又要挤出一定的时间,对业务知识进行认真的学习。
篇3
(一)初中教育辍学现象严重
针对农村义务教育辍学现象,笔者曾分别到豫南、豫西和豫北的四所乡镇初中进行调研,对在校学生总数作了统计比较,发现初一升至初二时,学生流失率平均为14%;初二升至初三时,学生流失率为42%。42%的学生没有真正完成义务教育就辍学,他们的处境和未来农民的素质可想而知。调查发现,没有接受完义务教育的学生分三类:一是主要分布在偏僻、落后的农村地区,考虑到自己升学无望,学习积极性骤减。二是农村部分留守儿童,因为隔代、单亲和寄养教育的原因,造成很多留守儿童学习和习惯不好,他们弃学厌学,过早辍学。三是城镇中少量外来务工的流动子女,他们因城市入学政策、居住、生活、经济等因素,不能正常接受义务教育。
(二)高中教育“瓶颈”问题凸显
高中阶段教育资源稀缺主要是国家宏观调控的结果。据统计,河南全省每年约有70万初中毕业生不能升入高中,30万高中毕业生不能升入大学,两者之比为1∶0.43;上高中比上大学还要难,这就形成了所谓高中教育的“瓶颈”问题。2004年,笔者曾调查的乡初中升学率约为18%,而同年高中考大学的升学率达到55%,可见当时制约农民子女接受高中教育的“瓶颈”问题就已严重存在。本次调查发现,由于各地普通高中优质教育资源的逐步扩大和职业教育的进一步加强,农村初中毕业生接受高中教育的升学率已超过30%,然而,与高中毕业生高考近80%的录取率相比,高中教育仍然没有从根本上改变其发展滞后的困境。
(三)职业教育生源严重不足
尽管每年初中毕业生升入普高困难,但多数学生仍然不愿就读农村职业学校。尤其是部分公办职业高中,体制不活,机制不新,办学专业与市场难以接轨,学生升学无望,就业无门,严重影响招生数量。生源不足必然引发招生大战,形成恶性循环,教师工资难以保证,教学质量每况愈下,整个学校面临生死存亡。部分职业中学的老师首要任务是招生,其次才是教学。调查发现,目前农村有三分之一的职业学校已经倒闭,有三分之一处在生死抉择、咬紧牙关往前走的状态,只有不到三分之一的农村职业学校发展势头良好。其中,农村民办职业学校相对较好。
(四)家庭教育弱化甚至缺失
农村家庭教育功能弱化,社会教育滞后,难以与学校教育互补,农村子女成长缺乏良好的环境。其中,家庭教育功能弱化甚至缺失是近年来农村教育日益突出的问题。随着农村劳动力的城镇化转移,许多孩子的教育和监护陷入真空,出现“单亲教育”、“隔代教育”和“寄养教育”现象[2]。与城市父母重视家庭教育、为孩子选择合适的特长班相比,农村的家庭教育近乎缺失。随着网络信息时代的到来,农村社会教育和家庭教育缺乏及时有力的引导,导致一些农村青少年染上玩游戏、赌博等恶习,严重影响他们的学业和身体健康。
(五)学校教师编制问题突出
首先,教师编制供应不足。农村学校在推行新课改和素质教育中困难重重,专业的体、音、美教师十分缺乏,却又招不进来,只好以原有的其他科目教师兼任,影响教学质量。其次,编制的缺乏使在职教师的工作强度增大,他们基本上都是一个萝卜一个坑,甚至是一个萝卜几个坑,工作压力很大。第三,现行的教师评聘制度主要以人事部门为主进行,造成许多学校招聘教师却无法参与其中,影响了招聘教师的质量。第四,现行的编制制度是以学生人头数来确定教师的编制,但这一做法无法适应农村学校规模小、较分散的特点,造成了一些农村学校政策性超编、结构性缺编的现象十分严重,使学校在开全课程、实施素质教育方面受到极大的制约。
二、影响农村教育发展的根源探讨
(一)经济因素
农村教育日渐枯竭,问题繁多,主要是因为教育投入不足。国家拨付经费难以完全到位,政府财政转移支付力度不够,教育经费的“三个增长”得不到落实。就河南来讲,多数县级财政只能维持教师基本工资的发放,对于改善办学条件、改造学校危房、调整教育结构和布局、消除高中教育“瓶颈”问题实在是心有余而力不足。另外,现有教育投入的使用结构也不合理。全省现有的教育经费投入90%用在了基础建设方面,5%~10%用在了软件方面,只有1%~2%用在了师资培训与管理方面,这一经费使用结构严重影响了农村师资力量和教育质量的提高。
(二)文化因素
农村教育问题表面看主要是经济因素所致,从深层剖析,则是农村特有的社会文化因素在起作用。这种社会的、文化的或心理的因素长期积淀后就形成落后的心态和一成不变的思维定式、价值取向,进而形成顽固的文化习俗、生活习惯。在农村,家长对孩子的基本要求是懂得农村的风土人情、伦理道德和劳动技能,而这些知识的获得不需要专门的培训或理论指导,通过观察或长辈指点即可习得,教育改变生活的示范和刺激效应难以显现。尽管农民自身也认识到教育是子女向上流动的主要途径,但鉴于农村文化教育落后,自身素质较差,无力辅导孩子学习,成绩优秀者甚少。家长在预期到孩子考不上重点高中或大学时,就会默认孩子辍学,甚至不支持孩子去职业高中就读,认为职业高中无法真正改变孩子的命运。
(三)市场介入
市场机制介入教育领域使得农村教育遭受严峻挑战。教育竞争导致农村学校和弱势人群雪上加霜,优秀教师和生源逐渐流入城市和强势学校,并展开新的升学质量竞争,甚至偏离教育原则以获取教育利益为目标。教育的市场化导致城乡、区域之间教育失衡,国家的教育政策在市场机制运作下失灵,高中教育资源的稀缺阻止了大多数农村孩子进一步学习的机会,市场经济和收费教育更为有钱人和地位显赫者开辟了道路,为社会强势阶层敞开了大门。在高等教育中,尽管高考升学率逐年升高,农村大学生的比例却日趋下降。清华大学近几年的统计显示,农村新生比例最高时也不超过1/3。显而易见,市场经济导致教育分层功能式微,底层农民通过教育改变阶层身份的途径受阻,这种状况直接导致了农村新一轮的“读书无用论”现象。
(四)理论解释
文化资本的获取是通过早期家庭教育和学校教育两大途径实现的。文化程度较高的家庭,孩子会禀赋父母优质的文化资本并代代传承,同时选择资源较好的学校,获取精英文化资本和社会资本,最终转化为适用的经济资本,成长为社会精英阶层。农村孩子的早期家庭教育有限,在学校教育极端失衡的今天,教育所具有的合理分层功能式微,农村孩子获取文化资本的渠道受阻,农村大学生日益减少,城乡差距进一步拉大。所以,政府和学校教育制度改革的中心就是降低家庭背景和经济资本的重要性,弥补社会各阶层各群体之间社会资本与文化资本之间的差异,为广大农村居民提供优质的教育资源。农村义务教育资源流失,大量初中毕业生辍学,高中教育成为精英加收费教育,高等教育大众化但就业难的教育状况日益加重和彰显农村教育功能的衰减,农民继续接受教育的积极性普遍不高。对此,我们也可用北美著名学者维克托•弗鲁姆的激励和期望理论进行综合分析。该理论认为,激励水平取决于目标价值和期望概率的乘积,用公式表示就是:M=∑V*E。M表示激发力量,是指调动一个人的积极性,激发人内部潜力的强度。V表示目标价值,是指达到目标对于满足他个人需要的价值。E是期望值,是人们根据过去经验判断自己达到某种目标的可能性是大还是小,即能够达到目标的概率。这个公式说明:只有当V、E都高时,M才高。对于农民来讲,子女受教育的目标是跳出农门,实现阶层向上的社会流动,即目标价值V高,而当前实现目标的可能性很小,即期望值E低,所以动机M较低,激励水平很低。如此看来,大量初中毕业生的直接流入社会,乃是农民基于自身生活经验的理性选择。
三、构建新型农村教育体系的路径选择
农村教育问题直接导致农民素质低下,农村经济落后,甚至造成未成年人犯罪,大量的童工出现及权益保障问题。解决当前河南农村教育问题,提升农村人口素质,必须构建新型的农村教育体系,尽快保障农村学生实现十二年义务教育,保障教育的分层功能在农村社会继续凸显,增加农民的教育投资热情,切实提高农村人口素质,实现人口资源强省和中部的崛起。
(一)解放思想,全面优化农村教育资源
首先,教育部门要因地制宜,自力更生,积极挖掘整合本地资源。对生源极少的村小学应予以停办;为加强辐射和管理,每乡设一所中心小学;对人员居住较集中、交通较方便、校距较近的,进行改扩建,成为有寄宿功能的规范学校;应下大力气盘活农村闲置校舍,查处乱占用和校产流失问题,发挥农村教育资源应有的作用。其次,建议相关部门出台政策,争取资金支持,优化学校硬件设施,提升教师综合素质。北京大学光华管理学院院长张维迎说:“河南要构建中原经济区,必须有强大的智力支持和人才支撑。要重点发展河南高等教育尤其是高等职业教育,加大教育投入力度,全面培养和引进各种人才。”要解放思想,运用“大学生村官”办教育的思路,广泛开展“大学生村教”活动。让大学生走进基层乡镇,延伸到村级小学,全面提升农村教师素质。第三,村委会和教育部门联合,利用乡村闲置的校舍、编余的老师举办成人教育和家长学校,传授先进技能,提升农民素质和家庭教育功能。
(二)加快普及高中阶段教育
加快普及高中教育,让教育政策尽快惠民,教育阳光普照农村。农民需要教育,穷人更需要教育。教育门槛太高只能使贫富差距拉大,国民素质两极分化,教育不公平愈演愈烈。实践证明,高中教育是更重要的基础教育,是奠定一个人世界观、价值观和方法论的关键时期,任何人不容错过。首先,各级政府要把高中建设纳入本地经济和社会发展的总体规划,切实解决资金、土地和教师队伍建设问题。其次,要加大财政投入和转移支付,促成十二年义务教育政策尽快出台。最后,要结合本地实际,鼓励民办高中教育,大力发展中等职业教育,促进农村各类高中教育竞相开花,共结硕果。
(三)大力发展农村职业教育
现有的学历教育中,多数农村孩子上不了大学,难以融入城市主流社会。要解放思想,大力发展农村职业教育,完成农村社会的持续发展和农村人口向城市的转移,统筹城乡协调发展。目前,应以民办职业教育作为办学方向;以市场需要作为专业导向;以企业需求作为就业指向;以全面发展重组教育资源为根本宗旨,提高农村职业教育的教学质量,促进学生全面就业,以质量和就业吸引招生,促进职业教育大发展。同时,在推进职业教育大发展过程中,通过订单培养、校企联合来培养大批的农村技术人才,吸引大企业大集团来农村投资办厂,是一种农村的技术、人力资源和资金资源的有机组合。充分利用城乡资源重组,就地化解农村剩余劳动力,解决农村留守问题,增添新农村建设的新鲜活力,实现城乡统筹发展。
(四)着力解决农村教师的编制问题
建议省政府成立联合调查组,对各市、县、乡教师编制比例进行全面核实,重新核定编制数,并实行编制动态管理。对于因政策性缺编的地方,及时给予补充。充分考虑农村中小学生源分散、规模较小、成班率低等特点,合理并适当放宽编制标准,实行城市教师编制以学生总数为据,农村以班级为据。当前,农村中小学要重点配备外语、体育、音乐、美术、信息技术等学科教师。要通过新师资的引进,逐步改变农村基层学校师资(主要指转正的民办教师)年龄偏大、学历偏低、知识老化的不合理状况,让这些提前退下来的教师作为农村寄宿制小学的管理及生活教师。
(五)提倡“省域范围”统一的教师公务员制度
公务员制度有利于以法律的形式保证城乡教师统一的工资标准,有利于教师的城乡流动,关系着大学生、师范生到农村任教的积极性,也关系着农村教师队伍的整体素质。继续改善农村教师工作生活条件,提高工资待遇,完善绩效工资制度,认真解决“三金”问题。下乡教师的工资水平要高于城市教师,使其安心农村、扎根农村。在教师培训经费、名额等方面,尽量向农村地区倾斜。同时,加强农村教师的培训,重视教师的绩效考核标准,严格教师招录制度,不适应教学工作的人员及时退出教育系统,吐故纳新。
(六)提倡“人民教育社会办”的现代办学理念
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第一章 总则
第一条 为了规范乡政府机关管理,强化约束激励机制,促进勤政廉政,提高工作效能,建设服务型政府,特制定本制度。
第二条 凡属本乡政府机关的干部职工都必须严格遵守本制度。
第三条 本乡政府机关实行规范化、制度化、科学化管理,坚持监督、约束与激励保障并重的原则。
第二章 财务管理制度
第四条 严肃财经纪律,加强财务管理,坚持勤俭节约,反对铺张浪费,严格履行财务审批制度,实行先由乡长审核,再由分管领导审批的管理制度,分管领导的发票由政府乡长审批,政府乡长的发票由乡党委书记审批,乡党委书记的发票由分管领导审批,1000元以上的发票须经政府乡长审批同意。在乡外生活接待开支发票需经书记或乡长审批同意。
第五条 在职在岗干部职工工资实行按月发放,提前离岗的在编干部职工、代管干部、退休人员、差额拨款人员按上级拨付的工资标准发放全年基本工资。不享受任何福利待遇及奖金。
第六条 发票报销必须手续齐全,各类发票原则上在当月月底办完相关手续。每月27-30日为报账时间,报账时填写好报账单,乡长先在报账单上进行审核,再由分管领导在票据上签字同意后方可报销(计生单列经费除外)。
第七条 出差人员必须到办公室开具出差通知单,一般干部职工两天内出差须报其分管领导签字同意,三天以上(含三天)出差须经乡长签字同意,副职出差须报请主要领导同意,出差时间两天算一天,两天以上减一天计算。开会人员凭上级通知由办公室填好开会通知单并告知其分管领导。学习人员必须凭上级学习通知,经党委、政府研究同意后,方可参加学习、培训及学习考察。学习期间的学费、生活费、住宿费等费用必须凭上级文件报销。函授学习、自考每年报两次往返车旅费,不报销其他任何费用(除有文件规定,且有归口经费外)。家住县城学习期间不报生活费和住宿费。
第八条 到县开会出差车船费按快艇价实报实销,到县以外城市开会出差,车船费本着节约的原则凭票实报实销(除带公车外)。
第十条 开会只报销往返车船费和每天5元市内交通费,不报销住宿费和生活补助;出差生活补助、市内交通费及住宿费实行按天包干制,县城没有住房的干部住宿费50元包干,其他费用20元包干(15元的生活费,5元的市内交通费),其他城市费用的包干标准:其他县城80元一天,地级城市100元一天,省会城市120元一天。
第十一条 下村车船费以工作需要为标准,不准在外签单,实报实销,特殊情况除需包车船的由办公室开出包车船通知单,经手人需在通知单上签字,每月月底各车主与办公室结算一次。
第十二条 阶段性工作补助以党委、政府会议研究意见为准。
第十三条 各项办公通迅费用实行包干管理,电话费:乡办公室2400元一年,财政所800元一年,党委政府成员35元一月。手机费:正科200元一月,副科150元一月,一般干部80元一月,上网费:每个adsl用户1200元一年。
第十四条 公安派出所工作经费每年12019元包干,含公安办案工作的车船费和接待费 。
第十五条 水上安全工作经费2019元一年包干(含节假日值班补助);五强溪农贸市场安排人员,其工资全额上交乡财政,享受政府各项福利待遇。
第十六条 计生全年工作经费实行单列包干,其单列开支发票须经分管领导签字同意并由乡长审核后由计生办报帐员到财政所报帐,经费包干总额由党委政府集体研究决定。
第十七条 干部职工因工作调动搬家,由政府安排车船送至报到单位,并赠送一份80元纪念品。
第十八条 乡干部职工医疗费用统一按县医疗办有关规定,到县医疗办办理手续报销,乡政府不报销任何发票。
第三章 政府采购制度
第十九条 凡政府日常开展工作所需物品、服务的采购和定制、公共产品及设施建设、拍卖、承包、租赁等尽属政府采购范围。政府采购必须坚持公平、公开的原则。
第二十条 大额固定资产的采购计划,须经党委、政府集体研究同意后方可执行。日常办公用品的采购计划由办公室制定采购计划,经分管内务领导同意后由政府指定的采购人员统一采购。
第二十一条 因工作需要在外采购物品或定制设备维修、人工劳动等各种服务须经分管领导同意由指定的采购人员统一采购,未经同意私自在外购买和赊购物品的一律不予报销;凡平时在政府集镇各商店采购小额物品的,需由办公室工作人员经手,财政所办公室负责按月与各商店进行一次结算。
第二十二条 因办公需要的水电费用结算时,乡办公室、财政所等使用人员,必须亲自到现场参与抄表并签字,方可报销。
第四章 后勤接待制度
第二十三条 来人来客实行对口接待,一律安排政府食堂就餐,并归口由办公室统一安排,办公室工作人员必须在每次的结算单上签明就餐和住宿人数以及金额,方可后报帐,办公室按月与食堂进行一次结算。
第二十四条 单项工作需召开村干部会议的必需经请示书记或乡长同意后方可进行,由办公室统一安排就餐。
第二十五条 接待标准:5人以下菜每桌80元,6人以上菜每桌100元,会议餐每桌120元。
第二十六条 政府食堂及招待所实行公开竞争承包,接待餐必须确保质量,凭单点菜,按盘计价,招待所必须干净整洁。干部日常就餐每餐4元,必须确保四菜一汤,且有一个荤菜。凡在财政拿福利待遇的干部职工统一到财政所购买餐票,每餐财政补贴2元小伙食费
第二十七条 除主要领导安排经办公室开出就餐住宿通知单外,任何人不得在食堂外签单和安排就餐住宿。
第二十八条 来人来客原则上不打包包烟,特殊情况需由主要领导安排,方可开支。香烟统一由财政所采购,办公室打烟时负责填好发放登记表。
第五章 考勤制度
第二十九条 自觉遵守考勤制度,不得无故迟到早退缺勤,下村的应当告知分管领导或党政办人员,实行考勤签到制,每天下午5点钟前到办公室签到,干部每月出勤天数不得少于22天。每月发放周末加班补助200元,无正当理由每月考勤达不到出勤天数的扣全月的周末加班补助,当月不参加联村计生例会的扣20元。
第三十条 干部职工请假需写出请假条,两天以内由分管领导签字同意,三天以上(含三天)由书记乡长签字同意方可准假。副职一律由书记乡长签字同意后方可请假,每月请假时间不能超过6天。全年不得超过70天(包括路途往返和法定节假日),超过一天扣补助50元。旷工一天扣100元。
第三十一条 节假日值班每人每天30元,当天未值班的不发补助。因上级查岗离岗而造成不良后果的全体值班人员不安排补助,并给予党纪、政纪处罚。
第三十二条 联合办公日值班制度,为方便群众办事,乡里实行每月逢二逢七联合办公制度,凡每月逢二逢七日党政综合办、计生、民政、财政、综治、移民、林业等部门必须安排专人值班便于群众集中来乡办事,值班不到位的每次扣值班人员100元。
第六章 办公室管理制度
第三十二条 各办公室(包括乡办公室、计生办、财政所)必须有人值班,确保办公室24小时电话畅通,做到待人热情、服务周到。
第三十三条 文印室计算机房管理实行上机登记制度,凡需在机房查收、打印文件资料的,在上机前填好上机登记表,写明上机内容和打印份数。文印室钥匙由办公室主任管理,任何人不得在办公室电脑上从事娱乐活动。
第三十四条 办公室要对上级文件、通知进行分类、登记,及时送领导签阅,并通知具体人员办理。要做好文件的归档、整理工作,不得积压、遗失和泄秘。
第三十五条 乡党委、政府、人大主席团的印章由乡办公室管理,各部门单位印章由单位负责人管理。凡日常工作盖章由办公室按工作要求、分管领导审核同意后方可盖章。属向上报告、请示、证明等重要内容需盖章时经主要领导同意后方可使用,原则上不允许盖空白章。
第三十六条 办公室负责做好《就餐通知单》、《出差开会通知单》、《政府采购通知单》、《上级登记表》、《考勤签到表》等表格的编号、统计等规范性工作。每月末要填好考勤公开栏。
第七章 会议学习制度
第三十七条、领导成员会:原则上每月召开一次,由党委书记或委托乡长主持,主要研究全乡年度或阶段性工作、人员岗位调整、奖惩、重大事项的决定等。
第三十八条、中心学习组学习会:原则上每季度召开一次,由党委书记或副书记主持,全体干部职工和乡级单位负责人参加,主要学习领导讲话和传达上级组织的重要会议精神,讨论研究关系全年工作或阶段性工作重要部署,以及其它重大事项的决定等。
第三十九条、党支部大会:党员大会每季度召开一次,由机关党支部书记主持,机关干部、全体党员参加,方法上可与职工大会一道进行,主要传达、学习党的路线、方针政策和上级安排部署党员活动,表彰先进事迹,讨论发展新党员、预备党员转正和党员纪律处分等。支部委员会适时召开,由支部书记主持。
第四十条、民主生活会:坚持半年召开一次,由党委书记确立主题和要解决的主要问题,民主生活会必须事前10天通知本人作好书面总结,并邀请上级有关领导参加。
第四十一条、机关干部职工工作例会会:原则上每月最后一天定时召开,由乡党政领导主持,听取干部职工个人一月来的工作汇报,综合分析前段工作,指出存在的问题并安排部署下一个月的工作。
第四十二条、会议纪律:无论召开何种会议,相关人员都必须按时参会,不迟到、不早退、不缺席、不做与会议无关的事,认真做好记录。
第八章 公物及卫生管理制度
第四十三条 住房管理:乡干部职工的住房和办公室由政府统一安排和调整,任何人不得随意乱占、乱搬,不得随意改变房屋结构,非经政府安排的房屋装修、整修,其费用由自己负责。凡调走人员或非经政府安排占用住房的人员,应按时清退所占住房,否则由政府强制执行。
第四十四条 政府公共财物由办公室和财政所登记造册,丢失和损坏的由使用人讲清原因,视其情况予以赔偿,任何人不得隐瞒、占用,一经查出,从重处罚。
第四十五条 讲究公共卫生,遵守卫生公约,住房和办公室门前实行三包,要求做到门前卫生一天一扫,垃圾必须倒到垃圾桶或垃圾池。机关院内严禁放养家禽家畜,严禁在内外墙壁上乱涂乱划,严禁在花坛内种菜和花草树木上晾晒东西。
第四十六条 实行卫生责任区划分制度。每月进行一次大扫除(时间为每月工作例会散会后),责任区划分:宿舍楼一栋:胡三毛、熊勇华、谭再中;宿舍楼二栋:邓和平、舒泽、符绍阳:宿舍楼三栋:李小明、瞿玉倩、全芳;政府办公楼.草坪及球场:舒祖全、杨宁、宋国、鲁彩容、全明华、舒小林、肖典兴、陈回湘、;计生办:向金兰、刘昌华;财政所:向瑜、文玲英、熊文彬。
第九章 公车管理制度
第四十七条 司机必须保持车况良好,做到四不准(不准酒后驾车、不准将车辆将由他人驾驶,不准带故障出差,不准私自出车);凡外单位或干部职工个人用车须请示主要领导同意并自行负责用车费用;加强公车油料管理,提倡节约,反对浪费,坚持油卡购油制度,驾驶员原则上不得用现金购油,特殊情况需现金加油的须请示书记或乡长同意后方可进行。
第四十八条 司机借用人员的工资到原单位领取,其打卡的福利津贴按现干部职工标准的50%由财政补发,其它加班、节假日等补贴与干部职工同等对待。
第四十九条 坚持修车申报制度,一般情况下修车必须先申报,经主要领导同意后方可操作,更换耗件要将旧物件将回车库,厂家修理车辆必须由两人在场监督,所换零部件和工时费必须有清单,司机查兑无误后在清单上签字后方可报销。
第五十条 驾驶员应强化保养和安全意识,减少途中故障,确保安全用车。因特殊情况出现行车故障的,由驾驶员酌情安排修理,但事后必须及时汇报。
第十章奖惩制度
第五十一条 全年累计旷工15天或连续旷工七天的,年底考核不合格,不享受全年的福得待遇及年终奖金。
第五十二条 违法乱纪、打牌赌博被司法机关依法查处的,不享受全年的福得待遇及年终奖金。
第五十三条 全年设目标考核管理奖1200元,其工作因计生、综治等目标考核管理被一票否决的不享受全年目标考核管理奖,工作受上级通报批评的扣1000元;不能按期完成任务的,每次扣年终奖金200元。
第五十四条 公务员考核被评为优秀的奖200元。各项工作年终被评为先进个人的,县级奖200元,市级奖400元,省级奖600元(省、市、县直单位的减半奖励),评为先进单位县级1000元,市级1500元,省级2019元。(省、市、县直单位的减半奖励)。同一工作受不同级别奖励的,以最高奖励为准。
第五十五条 在县级以上报刊杂志发表文章的,县级 500字以内奖50元,500字以上的奖100元,市级500字以内奖200元,500字以上的奖300元,省级以上500字以内奖300元,500字以上的奖500元。