两个条例范文

导语：如何才能写好一篇两个条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

要打造平台升级版、打响品牌知名度，就必须始终坚持服务宗旨，夯实真诚服务、高效服务、优质服务这个根本，积极开展“争创服务品牌”活动，持续推进“一个主品牌、八个子品牌”创建，进一步增强创新意识、品牌意识、窗口意识，进一步提升服务大局、服务机关、服务群众能力，进一步规范服务设施、服务标准、服务流程，凑响平台升级版主旋律。

（一）持续开展机关事务主品牌创建活动。紧紧围绕局“工作提速、行政提效、服务提质”目标，积极拓展“真诚服务、优质服务、高效服务”主品牌新内涵，不断延伸辐射效果，形成上下联动、全局互动、全员行动的“争创服务品牌”生动局面。

（二）持续推进服务子品牌争创活动。用主品牌带动子品牌升级增效，用子品牌助推主品牌行稳致远。综合服务中心要进一步确立“快速、热情、细致、周到”服务品牌，扩大服务广度，加大服务深度，完善服务评价和信息反馈机制，努力做好幼儿教育保障、医疗保障、会务保障、卫生保洁等工作，确实把优质的服务保障奉献给服务对象，体现服务有力。生活服务中心要进一步确立“吃得健康、吃得放心”服务品牌，及时了解就餐人员需求，强化膳食营养搭配，提供科学服务、人性化服务和温馨服务。财务核算中心要进一步确立“精准核算、用心服务、创新创优”服务品牌，提升服务质量与水平，高效热忱做好财务服务保障工作。安防监控中心要进一步确立“平安机关、和谐机关”服务品牌，抓好保卫、保密、消防、交通安全管理，不断完善社会治安防控体系，严格落实安全制度和预防措施，建立健全安全工作常态化管理和应急处置机制，实现治安、刑事、消防案件“三零”目标，着力构建平安和谐机关。文印服务中心要进一步确立“快速、优质、准确、保密”服务品牌，全日制一条龙服务，高效落实“保质、保量、保密”工作要求。房屋设备维管中心要进一步确立“机关满意、社会认可”服务品牌，做到急修15分钟内到达现场查看处理，一般维修不超过24小时，零修合格率100%。物业管理中心要进一步确立“东恒物业、服务无限”服务品牌，坚持标准化管理，人性化服务，服务对象满意率不低于95%。质量监管中心要进一步确立“服务态度好、工作协调好、质量监管好”服务品牌，实行热心、细心、真心、耐心、暖心“五星级”服务，履行监管职责，坚持问题导向，强化整改落实，着力提高监管水平。

篇2

近年来，直销逐渐发展成为各种形式的传销活动。一些不法的单位和个人打着“快速致富”的旗号，诱骗群众参与传销，利用虚假宣传、组成封闭人际网络、收取高额入门费等手段敛取钱财，传销进一步发展为以“拉人头”欺诈等为主要形式的违法犯罪活动。为了逃避打击，传销活动由公开转入地下，采取更为隐蔽、更为恶劣的手段进行不法活动，且近年来有愈演愈烈之势，不仅严重打乱正常的市场经济秩序，也直接危害人民群众的生命财产安全，破坏社会稳定，引发治安违法行为和刑事犯罪行为。还有一些人利用传销从事迷信、帮会、价格欺诈、推销假冒伪劣产品等违法犯罪活动，不仅干扰了正常的经济秩序，严重损害人民群众的利益，还严重影响了社会稳定。针对上述情况，1998年4月，国务院发出了《国务院关于禁止传销经营活动的通知》(国发[1998]10号，以下简称通知)。通知明确指出，“传销经营不符合我国现阶段的国情，已造成严重危害，对传销经营活动必须坚决予以禁止”。为了防止欺诈，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，保持社会稳定，国务院第101次常务会议通过了禁止传销条例和直销管理条例，以行政法规的形式进一步明确对传销活动予以禁止，加大打击力度。从法律上明确禁止任何单位和个人从事传销，并对传销的定义、表现形式、打击传销的工作机制、措施和程序、法律责任等作出了明确规定。国务院制定出台条例的原因有两个。首先，正确引导和规范我国直销业发展的需要。直销是众多现代经销模式中的一种，这种经销模式可以有效地降低企业的运营成本，对促进市场经济条件下商品流通的发展有着积极作用。但是，由于这种经销模式在交易过程中存在很大程度的信息不对称性，直销人员也具有分散性的特点，所以，极容易引发一些不规范，甚至是违法行为的发生，进而损害广大消费者和直销从业人员的切身利益。加之直销这种经销方式进入我国的时间不长，公众对直销的认识也还存在着一定程度的偏差，区别合法直销和非法传销的能力相对薄弱。因此，制定一部能够使消费者的权益得到充分保障，既符合我国国情，而又内外一致的直销法规，对直销业正确引导、趋利避害、稳步开放、规范发展，是十分必要的。其次，是履行人世承诺的需要。根据人世承诺，我国应当在2004年底取消对外资在无固定地点的批发或零售服务领域设立商业存在方面的限制，并制定与WTO规则和中国人世承诺相符合的关于无固定地点销售的法规。这里所称的“无固定地点销售”，其主要形式之一就是直销。作为国际社会间一个负责任的成员，中国政府一向十分注重履行自己的对外承诺。制定这两个条例正是我国履行上述承诺的一个重要举措。

一、两个条例的立法指导思想

(一)条例的内容要符合WTO的有关规定和我国的入世承诺

在我国加入WTO议定书中，承诺在人世3年后取消对无固定地点的批发或零售服务在设立商业存在方面的限制。同时，作为中国人世承诺的一部分，《中国加入工作组报告书》第310段规定：中国将与WTO成员进行磋商并制定符合中国具体承诺减让表以及中国在GATS(服务贸易总协定)项下义务的、关于无固定地点销售的法规。这两个文件中所称的无固定地点销售，其主要形式之一就是直销。根据上述承诺，我国应当在2004年12月11日之后开放直销业，并制定有关直销活动的法规。在起草审查条例的过程中，将直销条例将要确立的法律制度与WTO规则和我国人世承诺作了逐条比对，在两者不相一致的方面，对直销条例进行了修改完善。应该说，现在正式公布的直销条例的有关规定与WTO规则和我国的人世承诺保持了一致。

(二)坚持从严监管

直销条例对直销业确立了较为严格的监管制度。这一方面有利于保障消费者的合法权益；另一方面，也有利于直销业的发展。严格的监管制度可以尽量减少违法行为的出现，而只有合法经营，直销业的发展才能获得良好的外部环境，从而走上持续、健康发展的良性发展道路。

(三)按照禁止传销条例的规定，继续对传销活动坚决打击

一是“拉人头”行为，即组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，对发展的人员以其直接或者间接滚动发展的人员数量为依据计算和给付报酬(包括物质奖励和其他经济利益)，牟取非法利益的；二是“团队计酬”行为，即组织者或者经营通过发展人员，要求被发展人员交纳费用或者以认购商品等方式变相交纳费用，取得加入或者发展其他人员加入的资格，牟取非法利益的；三是骗取入门费的传销行为，即组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，形成上下线关系，并以下线的销售业绩为依据计算和给付上线报酬，牟取非法利益的。

二、两个条例规定的监管制度的特点

(一)禁止了多层次直销

大多数开放直销业的国家既允许从事单层次直销，也允许从事多层次直销。考虑到目前我国市场发育还不够完善，监管手段也较为落后，群众消费心理尚不成熟，多层次直销经营容易演变为“金字塔诈骗”和“老鼠会”，有可能使直销业的发展重蹈1998年以前传销的覆辙，因此，直销条例没有开放多层次直销，并且在禁止传销条例中也作了禁止性的规定，设定了相应的法律责任。直销条例第24条规定，直销企业支付给直销员的报酬总额(包括佣金、奖金、各种形式的奖励以及其他经济利益等)只能按照直销员本人直接向消费者销售产品的收入计算，并对计算的比例作了严格限制。这样的规定，实质上从计酬制度方面禁止了多层次直销，只允许直销企业从事单层次直销。同时，在认真研究国际惯例的基础上，并结合我国的具体情况，条例还对我国的直销模式作了一些特殊规定：一是从事直销活动的主体只能是在中华人民共和国境内设立的企业(第4条)；二是直销企业可以直销的产品仅限于本企业生产人的产品以及其母公司、控股公司生产的产品。允许直销的产品范围由国务院商务主管部门和国务院工商行政管理部门

共同确定；三是为保护消费者合法权益，便于消费者了解产品价格和换退货，规定直销企业从事直销活动还必须在其从事直销活动的地区设立符合条件的服务网点；四是直销产品应当明码标价，并且其价格应当与服务网点展示的产品价格保持一致。

国外立法既允许从事单层次直销，又允许从事多层次直销，只是分别规定不同的监管制度。直销管理条例规定，直销是指依照本条例规定经批准采取直销方式销售产品的企业招募直销员，由直销员在固定营业场所之外直接向最终消费者推销产品的经销方式。禁止传销条例同时规定，对组织者或者经营者发展人员，通过对被发展人员以其直接或者间接发展的人员数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为进行禁止。

(二)创设了新的监管制度

即市场准入的特别要求、直销产品范围控制和直销员培训制度。

(三)将国外原本为多层次直销监管设计的监管制度实施于对单层次直销的监管上

信息披露、保证金等制度，是国外对防止多层次直销演变为金字塔诈骗而设计的监管制度，对单层次直销没有作这方面的规定，我们虽然禁止了多层次直销，但仍然保留了这些监管制度。如为了保护消费者的合法权益，防止直销企业或者直销员不履行退货义务，条例确立了对直销企业实行强制提取保证金的制度，其规定：直销企业应当在国务院商务主管部门和国务院工商行政管理部门共同指定的银行开设专门账户，存入保证金。保证金的数额在直销企业设立时为人民币2000万元；直销企业运营后，保证金的数额应当保持在直销企业上一个月直销产品销售收入15％的水平，但最高不超过人民币1亿元，最低不少于人民币2000万元。同时，草案还规定了使用保证金的具体情形，并授权国务院商务主管部门和国务院工商行政管理部门共同负责保证金的日常监管工作，并会同有关部门另行制定保证金存缴、使用的具体管理办法。

(四)监管制度设计更为严格

在无条件退货制度、信息披露、保证金和直销员报酬控制等四项制度的设计方面更为严格。如对退货期限的规定，采用了国外立法例中较长的时限30天；为了最大限度地保障直销员和消费者的合法权益，条例借鉴了一些国家和地区的监管经验，规定了无条件退货制度，即：直销员和消费者在购买直销产品后30日内，产品未开封的，有权凭直销企业开具的发票或者售货凭证向直销企业及其分支机构、所在地的直销企业服务网点或者推销产品的直销员办理换货和退货；后者应当在7日内按照发票或者售货凭证标明的价款办理换货和退货。

针对直销活动的隐蔽性，以及直销过程中直销企业与直销员、直销员与消费者间信息不对称等特点，为了便于直销员和消费者及时掌握有关情况，防止上当受骗，同时，有利于监管，直销条例规定了更为严格的信息披露制度，对企业需要进行报备和披露的项目也是较多的：直销企业应当依照国务院商务主管部门和国务院工商行政管理部门的规定，建立并实行完备的信息报备和披露制度。直销企业信息报备和披露的内容、方式及相关要求，由国务院商务主管部门和国务院工商行政管理部门规定。

(五)规定了严格的设立条件

是维持较高的门槛，只允许少数有实力的企业从事直销：还是适当地降低准入门槛，把多数希望进入直销业的企业纳入监管体系之中进行规范，这是两个不同的制度设计思路，哪一个更有利于直销业的健康、稳定发展，条例起草中也进行了论证。日本、马来西亚、我国台湾对直销企业的设立条例没有规定，是公司即可。条例根据我国实际情况，规定了严格的准入条件。企业要成为直销企业必须提出申请，并经许可。申请成为直销企业应当具备四个条件：投资者具有良好的商业信誉，在提出申请前连续5年没有重大违法经营记录；外国投资者还应当有3年以上在中国境外从事直销活动的经验：实缴注册资本不低于人民币8000万元；依照条件规定在指定银行足额缴纳了保证金；依照规定建立了信息报备和披露制度。直销企业从事直销活动，必须在拟从事直销活动的省级行政区域内设立负责该行政区域内直销业务的分支机构；设立分支机构应当提出申请，并经许可。申请设立分支机构的条件是，必须在其从事直销活动的地区建立符合县级以上人民政府要求的服务网点，以方便和满足消费者、直销员了解产品价格和退换货及企业依法提供其他服务的需要。

(六)规定了严格的直销员培训制度

直销就是通过直销员在固定营业场所之外进行推销，因此，包括直销员的招募、培训和直销行为规范等内容的直销员制度，是直销法律制度的核心内容之一。因此，条例对直销员制度作了严格规定。一是直销企业及其分支机构可以招募直销员，其他任何单位和个人均不得招募直销员。二是直销企业及其分支机构招募直销员应当与其签订推销合同。未与直销企业或者其分支机构签订推销合同的人员，不得以任何方式从事直销活动。三是直销企业应当对拟招募的直销员进行业务培训和考试。经考试合格的人员，由直销企业颁发直销员证后，方可从事直销活动。四是直销员在直销过程中不得有欺骗、误导等宣传和推销行为，并应当严格遵守出示直销员证、尊重消费者意愿等直销行为规范。

(七)明确规定了打击传销的工作机制和各部门的职责分工 工商行政管理部门依照条例的规定，负责查处本条例第7条规定的“拉人头”行为、“团队计酬”行为和骗取入门费的传销行为。由工商行政管理部门会同电信等有关部门依照本条例的规定查处利用互联网等媒体含有条例规定的传销信息的。由公安机关会同工商行政管理部门依法查处在传销中以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所地非法聚集并限制其人身自由的。商务、教育、民政、财政、劳动保障、电信、税务等有关部门和单位，应当依照各自职责和有关法律、行政法规的规定配合工商行政管理部门、公安机关查处传销行为。农村村民委员会、城市居民委员会等基层组织，应当在当地人民政府指导下，协助有关部门查处传销行为。工商行政管理部门查处传销行为，对涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关立案侦查：公安机关立案侦查传销案件，对经侦查不构成犯罪的，应当依法移交工商行政管理部门查处。县级以上地方人民政府应当加强对查处传销工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行监督管理职责，并应当根据需要，建立查处传销工作的协调机制，对查处传销工作中的重大问题及时予以协调、解决。工商行政管理部门、公安机关依法查处传销行为，应当坚持教育与处罚相结合的原则，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

三、认真把握法规、政策尺度

切实贯彻好两个条例

两个条例出台后，虽然有个别企业通过其国家在WTO代表团，向我国代表团提出异议。但应当说，企业界与学界绝大多数给予两个条例积极、正面的回应，认为两个条例的施行，表明了中国政府的智慧，对直销提供了保护，向传销发出了明确信号。有关媒体给予了充分关注：《人民政协报》认为，两个条例结束“草莽”时代。《中国物流与采购》认为，政府打造了可控的游戏规则。《中国经济时报》评论，是企业增强内功的时候了。《中国工商时报》认为，条例是合法与非法之标准。《工人日报》认为，苛刻的条件与高门槛卡住了非法行为的喉咙。《南方都市报》说，条例体现了中国政府的管理智慧。虽然业界仍有人认为略嫌保守，但也认为这是中国立法的重大进步。大多数企业完全理解支持，认为利国利民，赞成政府适度放开，循序渐进，并对中国市场充满信心，表示将一如既往遵守国家法律，并依法调整现行经营方式。两个条例对于去掉“灰色区域”，对整个营销界意义深远，可以方便消费者，提升公司质量。有关学界也有理性的评论，认为：两个条例使市场告别混乱，进入法制，可以清理不纯企业，为保证直销业健康发展提供可能。并认为政府对一种新的商业模式在开放之初持审慎的态度是应当的，是理性的选择，可最大限度地保护直销行业的健康发展。

当然，业界也有这样或者那样的担心，如认为，设置较高的准入门槛，目的是为使进入直销业的经营者都是具备较强实力的大企业，从而确保直销业的健康、稳定发展，但是这样的制度设计也有可能导致更多的企业主动规避法律，不再寻求合法地进入直销业，转而从事未经许可的非法经营，游离于监管制度之外。还有，要运行条例规定的如此严格的监管制度，需要投入大量的人力、物力和财力，我们现阶段能否承担这样大的监管成本。如果监管力量投入不足，在实践中制度的有效性就可能难以得到保证等等。我们不能说这些担心没有道理，但是通过充分调动业界落实条例的自觉性，通过执法机关的严格执法，这一问题是会最终得到解决的。

篇3

每到夜晚，有一个男生总是面无表情，仿佛总是失魂落魄的样子，他经常望着窗外的夜空，感受那无限美好的夜晚，是多么的美。但是偏偏在这个时候夜晚的天空出现了瑕疵，因为那高高挂在天空的月亮是一轮残月，原本的美丽与和谐顿时没了身影。男孩看着看着眼泪掉了下来，因为他在思念以住在他左心房很久的那个人。

同样也是夜晚，有一个身影一直趴在书桌前学习，但那好像不是在单纯的学习，看上去是想用使劲学习的办法来不去想一些事情。她正努力着克服那她心中压抑不下来的暖昧。但有时泪水还是会顺着眼角流下来。

他和她是天作之合的一对，但是现在。他们却形同陌路。这个女生有着天生丽质的美丽，即使外表不出众，但没有人能压住她骨子里透出来的那种气质，她骄傲的像个王。学习成绩优异的她每次都是年级前五名，但她最吸引人的是，学习又好的她，在玩的方面也不含糊，和朋友一起去KTV疯唱，和朋友一起用双脚去踩步行街，人缘也好的没话说的她再加上天生的小家碧玉，使她看起来独一无二。

而男生呢？他也有自己对生活的独特看法，男生的学习也非常好，在他的思想里只知道死学习对什么事不管不问的人是呆子，他们从小到大都没感受到童年的快乐，却被所谓的学习，拉进了泥潭。但是，只知道玩却不知道学的人是蠢！因为他们在拿自己的青春和自己开玩笑。在玩的方面男生也颇有90后应有的气质，休息天他会和朋友来一次久违的聚会，当然喝酒是少不了的了，碰见朋友有困难时他会上前帮忙，有时也会发生违反校规的事情，不过这个男生知道，什么事都不要做的太过份。

他们曾经相爱过，两个生的那么奇特的人本应该有很多共同语言，但却因为男生的误会使这段本来天作之合的感情破裂。分手后男生天天怀恋女生，而那个女生也亦如此，他们商量好分手后做朋友，但这原本好好的承诺又是被男生打破，因为他深爱着那个女生，男生想，如果有一天女生有了新的男朋友，但自己只是个普通朋友的身份，女生还会关心自己么？也许就会把时间都放在别人身上吧？到时候自己又会多么伤心呢？所以男生选择了——连朋友都别做了。但很快男生发现这么做还是无法忘掉那个女生，因为这样的女生太稀有了，而且有着超出同龄人的思维能力，和自己一样，这么一个知音又成为自己的爱，岂是说忘记就能忘记的，所以男生开始频繁跟新自己的微博，希望女生能看见，一次又一次的跟新后，终于女生有了回应，但是这回应的方法也是在自己的微博上跟新内容，就用非常少的几个字来回应男生的微博，不过尽管这样，男生也非常高兴，他知道她心里有自己。就这样日复一日，他们开始习惯在微博上与对方交流，尽管还是区区几个字，但是彼此的心又拉在了一起。终于有一天，男生在上网时，突然微博有一条跟新的留言，他看出那网名是那个女生，心里很激动，迫不及待的去点那条信息。他终于看见了一行期待已久的字：“嘉、你还愿意一直陪着我么？”男生迫不及待的回答了愿意，但是直到现在他们却没有恋情，因为他们达成一个协议，为了不让同样的事情再发生，我们现在做最好的朋友，现在的我们以学习为重，你和我现在都要好好学习考上好的大学，如果等到大学时候我们依然彼此相爱的话，就结婚！

篇4

每到夜晚，有一个男生总是面无表情，仿佛总是失魂落魄的样子，他经常望着窗外的夜空，感受那无限美好的夜晚，是多么的美。但是偏偏在这个时候夜晚的天空出现了瑕疵，因为那高高挂在天空的月亮是一轮残月，原本的美丽与和谐顿时没了身影。男孩看着看着眼泪掉了下来，因为他在思念以住在他左心房很久的那个人。

同样也是夜晚，有一个身影一直趴在书桌前学习，但那好像不是在单纯的学习，看上去是想用使劲学习的办法来不去想一些事情。她正努力着克服那她心中压抑不下来的暖昧。但有时泪水还是会顺着眼角流下来。

他和她是天作之合的一对，但是现在。他们却形同陌路。这个女生有着天生丽质的美丽，即使外表不出众，但没有人能压住她骨子里透出来的那种气质，她骄傲的像个王。学习成绩优异的她每次都是年级前五名，但她最吸引人的是，学习又好的她，在玩的方面也不含糊，和朋友一起去KTV疯唱，和朋友一起用双脚去踩步行街，人缘也好的没话说的她再加上天生的小家碧玉，使她看起来独一无二。

而男生呢？他也有自己对生活的独特看法，男生的学习也非常好，在他的思想里只知道死学习对什么事不管不问的人是呆子，他们从小到大都没感受到童年的快乐，却被所谓的学习，拉进了泥潭。但是，只知道玩却不知道学的人是蠢！因为他们在拿自己的青春和自己开玩笑。在玩的方面男生也颇有90后应有的气质，休息天他会和朋友来一次久违的聚会，当然喝酒是少不了的了，碰见朋友有困难时他会上前帮忙，有时也会发生违反校规的事情，不过这个男生知道，什么事都不要做的太过份。

他们曾经相爱过，两个生的那么奇特的人本应该有很多共同语言，但却因为男生的误会使这段本来天作之合的感情破裂。分手后男生天天怀恋女生，而那个女生也亦如此，他们商量好分手后做朋友，但这原本好好的承诺又是被男生打破，因为他深爱着那个女生，男生想，如果有一天女生有了新的男朋友，但自己只是个普通朋友的身份，女生还会关心自己么？也许就会把时间都放在别人身上吧？到时候自己又会多么伤心呢？所以男生选择了——连朋友都别做了。但很快男生发现这么做还是无法忘掉那个女生，因为这样的女生太稀有了，而且有着超出同龄人的思维能力，和自己一样，这么一个知音又成为自己的爱，岂是说忘记就能忘记的，所以男生开始频繁跟新自己的微博，希望女生能看见，一次又一次的跟新后，终于女生有了回应，但是这回应的方法也是在自己的微博上跟新内容，就用非常少的几个字来回应男生的微博，不过尽管这样，男生也非常高兴，他知道她心里有自己。就这样日复一日，他们开始习惯在微博上与对方交流，尽管还是区区几个字，但是彼此的心又拉在了一起。终于有一天，男生在上网时，突然微博有一条跟新的留言，他看出那网名是那个女生，心里很激动，迫不及待的去点那条信息。他终于看见了一行期待已久的字：“嘉、你还愿意一直陪着我么？”男生迫不及待的回答了愿意，但是直到现在他们却没有恋情，因为他们达成一个协议，为了不让同样的事情再发生，我们现在做最好的朋友，现在的我们以学习为重，你和我现在都要好好学习考上好的大学，如果等到大学时候我们依然彼此相爱的话，就结婚！

篇5

【关键词】

初产妇/高龄；住院/分娩期间；护理支持/需求；心理

调兵山市地处辽宁北部地区，我们调查了近期在调兵山市人民医院妇产科分娩初产妇的各类临床护理工作量指标，并按初产妇年龄进行分组比较，现报告如下。

1 资料与方法

1.1 一般资料 连续选择2010年1月至2010年12月在调兵山市人民医院分娩的初产妇，纳入标准：①初次分娩。②足月、单胎。③在调兵山地区居住5年以上。排除标准：①有严重产科合并症和并发症者。②有精神疾病家族史及精神疾病患者。③初中以下文化程度。本文实际入选近期分娩初产妇439例，年龄21～45岁，平均(27.26±5.80)岁。

1.2 方法

1.2.1 护理支持需求调查问卷设计及内容 参考有关文献，并结合我院妇产科临床实际情况编制了“初产妇住院期间临床护理工作量调查问卷”，该问卷共分8方面护理工作量指标：①舒适性护理时间。②预见性护理时间。③饮食护理时间。④产后康复护理时间。⑤输液时间。⑥各种处置时间。⑦测体温次数。⑧平均住院天数。该问卷调查在出院前3 d内完成。

1.2.2 统计学方法 采用SPSS 10.0分析软件对收集到的数据进行处理，“初产妇住院期间临床护理工作量调查问卷”统计数据用均数±标准差(x±s)表示，用t检验进行组间显著性测试，P

2 结果

439例初产妇中，≥35岁者55例(12.53%，高龄初产妇组)，＜35岁者384例(适龄初产妇组)。两组对象住院期间各类临床护理工作量指标比较见表1。

3 讨论

一般认为，20～29岁年龄段是女性分娩、生育的最佳时间，在此以后，随着孕产妇年龄的上升，各种危险也随之而来，国内统计数据表明，大于35岁后妊娠与分娩对母婴风险值均有明确增加。近年来，随着我国农村城镇化进展加快和女性人口文化程度提高，这些人群，尤其是职业女性的婚龄和育龄明显推后，高龄初产妇妊娠、分娩人数逐年增加，作为一个特殊群体，高龄初产妇在分娩这一生理过程中常常处于焦虑和恐惧的心理状态下，从而影响到宫缩欠佳、产程延长、疼痛加剧，以及发生各种合并症、并发症的机会增多。因此调查高龄初产妇群体住院期间的各类护理工作量指标，寻找其规律性，制定相应的护理干预计划是妇产科医护人员急待解决的课题之一。本研究选择辽宁北部地区近期在调兵山市人民医院妇产科分娩初产妇为分析对象，并按初产妇年龄进行分组比较，统计她们住院分娩期间各类临床护理工作量，我们调查结果发现，高龄初产妇组的舒适性护理时间、预见性护理时间、饮食护理时间、产后康复护理时间、输液时间、各种处置时间测体温次数和平均住院天数均明显多于适龄初产妇组，提示高龄初产妇住院分娩期间各类临床护理需求明显增大，整体护理工作质量要求提高，这与国内另几篇同类报道[1-3]结论一致。

鉴于高龄初产妇在住院分娩期间各类护理需求明显增加，护士们临床护理工作量上升。因此，因人而异，制定出周全护理计划，及时采取全方位的护理干预措施较为重要。

参 考 文 献

［1］ 曾建蓉,侯霞. 高龄初产妇的护理需求与护理体会. 国际医药卫生导报，2009,15(16):115-117.

篇6

    你办《关于军队驻京单位房改售房中需要协调的两个问题》收悉，经研究复函如下：

    一、关于“军产住房出售跨房改年度”的问题。考虑到军队驻京单位售房工作从单位上报、逐级审核、到总后批复，实际操作时间较长这一特殊情况，军产住房出售执行哪一年的价格，总后下达的批复中有明确规定，北京市人民政府房改办公室、北京市房屋土地管理局均予以认可。

    二、关于“现住房折扣率”的问题。《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43号）明确规定“职工购买现已住用的公有住房，可适当给予折扣，1994年现住房折扣率为负担价的5％，今后要逐年减少，2000年前全部取消。”考虑到军队现住房出售工作起步较晚，对在1996年试点阶段，总后勤部按1996年价格批复、现住房折扣率按5％执行的，予以认可。

篇7

为提高全民的山林防火意识，动员全社会各行各业关心支持山林防火工作，在全乡形成“山林防火，人人有责”的浓厚氛围，全面推进我乡“平安林区”建设，切实做好山林防火宣传工作，结合我乡实际，特制定2013年白沙乡山林消防宣传工作方案。

一、指导思想

以“十”精神为指导，认真贯彻落实上级有关文件、会议精神，坚持“以人为本、预防为主、积极扑救、有效消灾”的山林消防方针，围绕我乡“平安林区”建设大局，依靠人民群众，抓督察、强责任；抓基础、强管理；抓队伍、强能力；抓宣传、强素质，以“倡导生态文明、关注山林消防”为主题，通过大力宣传《森林防火条例》、《省森林消防条例》（以下简称两个《条例》）和山林消防方面的有关制度、政策、规定等，广泛普及森林消防有关法律法规和防火知识，营造浓厚的山林消防氛围，增强广大干部群众的生态意识和责任意识，消除山林火灾隐患，严防山林火灾事故发生。

二、宣传主题

倡导生态文明、关注山林消防。

三、宣传内容

1、《森林防火条例》、《省森林消防条例》；

2、开展野外违法用火危害性和文明祭祀的宣传教育；

3、科学防火、安全扑火和避险逃生等森林消防知识；

4、森林火灾典型案例和森林消防先进典型；

5、公民在森林消防工作中的义务和责任。

四、宣传方式

1、在重要地段、重要路口、进山入林口建立和刷新永久性山林消防宣传碑、警示牌，提醒群众依法安全用火。

2、张贴、悬挂山林消防宣传、警示标语横幅；发放宣传单，开设宣传栏。

3、召开座谈会、举办专题讲座等宣传两个《条例》，通过广播、电影下乡等宣传公益进行宣传。

4、重要节假日深入村居、林间巡回宣传。

5、开展野外用火安全隐患知识宣传。

6、开展扑火知识和安全避火知识培训。

7、落实好护林员的巡查制度。

五、工作安排

（一）元旦、春节期间山林消防宣传活动安排

元旦、春节期间探亲访友祭祖等各种活动大量增加，本乡根据区域划分，组织宣传人员到活动较多的场所开展山林防火集中宣传活动，在主要路口悬挂防火旗、宣传横幅等。结合元旦、春节的各项喜庆活动，大力宣传山林火灾预防、扑救、林区火源管理规定、火灾自救等知识。特别加强对青少年、老年人、外来务工人员和精神病人等特殊群体的教育和监管，严防因玩火、放鞭炮、乱丢烟蒂而引发山林火灾。乡旅游公司要做好对游客的山林消防宣传工作，实行人性化管理，确保山林资源安全。同时，各经济合作社要积极倡导群众送鲜花、献水果等文明祭祖新风，营造浓厚的山林防火氛围，并加强对外来务工人员特别是柃木采伐人员的教育和监管力度，严禁防火期在林区野外用火。

（二）春季山林消防宣传活动安排

3月份为全省森林消防宣传月，各经济合作社主要负责人要依托“网格化管理、组团式服务”平台有效组织网格内群众骨干及护林员要以《两个条例》宣传为重点，通过各种行之有效的方式开展山林消防宣传教育，使山林消防宣传月活动家喻户晓，人人皆知。

1、各经济合作社要抓好主题宣传。要深入开展主题宣传教育，组织开展宣传月（3月）、宣传日（3月19日）活动，突出两个《条例》的宣传，通过手机短信、举办讲座培训班等多种形式，宣传普及山林火灾预防、扑救和火灾现场避险等科普知识，深入普及两个《条例》，推动《条例》进渔村、进单位、进渔家客栈、进民居。要在主要路口、进山入林口悬挂山林消防旗和宣传横幅，在人员集中地摆放山林消防宣传图板，向广大群众发放山林防火宣传单等形式，积极倡导移风易俗、文明祭祀新风尚，提高我乡群众的山林消防责任意识，大力营造浓厚的山林消防氛围。各经济合作社要充分发挥护林员队伍的宣传作用，护林队员身处护林第一线，在护林巡山过程中要通过电喇叭、发放宣传资料等宣传形式，提高全民山林防火意识。

2、抓好清明期间山林消防宣传，利用标语、宣传窗、图片等各种宣传工具，采用点面结合、区域结合、流动结合、重点结合等方式，设立固定检查岗哨等形式，积极倡导移风易俗、文明祭祖的新风尚，积极推广植树、献花篮等文明祭祖方式，逐步改变烧香、点烛、放鞭炮等传统上坟陋习，让“无烟上坟”、“文明祭祖”意识深入民心，从根本上消除山林火灾隐患。

（三）非山林防火期宣传活动安排

5月份到10月份，坚持不懈地抓好山林消防宣传工作，随着旅游旺季的到来，到白沙旅游的人数不断增加，着重加大在重点林区、风景区等山林消防重点部位的宣传力度，通过设置山林消防宣传标识、喇叭广播、护林员、各渔家客栈老板提醒等形式，向进山入林人员、游客宣讲山林消防知识，时时处处提醒他们注意山林消防安全；并大张旗鼓地宣传山林消防法律法规，特别是做好《两个条例》的宣传，提高人们遵纪守法的自觉性；讲解一些通俗易懂地宣传山林火灾扑救知识和火场紧急避险自救常识，提高扑火人员和广大群众扑救火灾和自救逃生的能力，增强全社会的山林消防意识。在做好宣传工作的同时，也要充分利用非防火期山林防火任务相对较轻的有利时机，对扑救队员、护林员等有关人员进行全面、系统地山林防火知识、技能培训，并积极开展演练活动。

（四）秋冬季防火期山林消防宣传活动安排

11月份我乡开始进入山林防火期，切实加强山林消防宣传，普及山林消防知识，增强全民山林消防意识。要适时组织开展山林消防活动，采取广播、电视、宣传窗、宣传牌、宣传标语和举办讲座、送电影下乡等多种形式，大力宣传《两个条例》，宣传山林消防工作对构建和谐社会、建设生态文明、保障生态安全的重要意义，营造山林消防宣传氛围，敲响山林消防警钟。在山林消防紧要时期和重要时段，要加大宣传力度，每天接收上级的山林火险天气等级预报，及时通报给护林员，并对野外用火安全进行警示，提高群众的山林消防意识，促进秋冬季山林消防各项措施的落实。

六、工作要求

（一）加强领导。宣传教育是山林消防工作的重要内容和手段，贯穿于山林消防的全过程。各经济合作社要周密部署，精心组织，切实把山林消防宣传作为做好山林消防工作的第一道工序抓实抓好，建立健全山林消防宣传教育工作的领导机制和工作机制，努力形成“山林防火，人人有责”的浓厚氛围。

（二）精心组织。各单位要各司其职，明确任务，落实到人。

篇8

西安交大人文学院经济法学硕士研究生，主要从事经济法研究。

20世纪80年代末，日本一家卖磁性保健床垫的Japan Life公司在未经中国官方经营许可的情况下，偷渡内地，擅自在我国开展传销业务，传销开始进入中国。仿佛潘多拉魔盒，进入中国的传销发展迅猛，大大小小的传销公司如雨后春笋般在全国蔓延。

1996年，我国政府经过审查，首次批准了41家传销企业可以开展多层次传销业务。1997年国家工商行政总局颁布了《传销管理办法》，提出单层次传销和多层次传销的定义。由于多层次传销和单层次传销没有严格的区分标准，以至于到1997年底和1998年年初，非法传销大肆猖獗，国家对传销企业管理几乎失控。

1998年4月18日，国务院颁布《关于禁止传销活动的通知》，对整个传销行业全面禁止整顿。同年，雅芳等10家外商投资企业转型经营。

2001年，我国加入WTO，中国政府承诺:以商业方式存在提供的无固定地点批发或者零售服务（包括直销）在入世3年后逐步取消限制。2005年9月1日，涉及直销的两部核心条例――《禁止传销条例》和《直销管理条例》正式出台，并分别于2005年11月1日、2005年12月1日生效。

通观直销业在我国的发展历史，这两部条例具有转折性的意义――我国为兑现在WTO的承诺，将逐渐开放直销市场。然而，老鼠会等非法组织借直销之名，聚敛钱财，扰乱市场秩序，使我国在开放直销的道路上不得不采取严格、审慎的态度，那么我国的直销法规究竟呈什么样的特点呢？

一、开放单层次销售、禁止多层次销售

两种销售都是无店铺直销形式，单层次销售是指在“直销企业的直销活动中，直销产品只是经过一代直销商的层次就可以到达消费者手中”。在这种销售模式中，直销商的报酬来自于直接销售给消费者的利润。多层次销售是“直销企业在具体开展的直销业务中，允许自己的直销产品经过若干层次的直销商的销售行为而进入到消费者手中。在多层次直销中，其独立签约的直销商们往往都在努力打造自己的直销组织，只有它的营销组织不断扩大，它才可以通过管理整个营销组织的绩效增长获取更多的利益。”在多层次销售模式中，直销商的报酬不仅来自于直接销售给消费者的利润，而更主要的来源于其下线的销售利润。相比之下，多层次销售可以使直销企业占有更大的市场，使直销人员获得更多的报酬，但同时多层次销售也比单层次销售更难监管。据统计，美国有80%的直销公司采用多层次销售模式，而在世界其他地方，约85%的直销公司也是采取多层次直销模式。

《直销管理条例》第三条规定直销是直销企业招募直销员，由直销员在固定经营场所之外直接向最终消费者推销产品的经销方式。该条例二十四条规定直销员的报酬只能按照直销员本人直接向消费者销售产品的收入计算，并且不得超过直销员本人直接向消费者销售产品收入的30%。《禁止传销条例》第二条，第七条规定以下线的销售收入计酬、以下线的人头数计酬和收取入会费三种行为是非法传销。由此可见，我国直销立法所允许的直销是单层次销售，而在世界上广为采用的多层次销售则被视为传销而禁止了。

虽然我国在加入WTO时承诺:以商业方式存在提供的无固定地点批发或零售服务（包括直销）在入世后逐步取消限制。但是从公布的这两个条例来看，中国给予单层次的访问销售合法的地位，但是对于多层次的销售仍采取审慎的态度，予以禁绝。为什么会出现与承诺如此大相径庭的立法呢？

1.监管难度太大

多层次销售本身需要累计计酬，有时甚至不排除以人头计酬（但不是主要的计酬方式），故而很难与金字塔、老鼠会等“卖钱”活动区分。实践中，非法的卖钱活动往往以销售商品为掩盖，以直销为名目，进行非法传销活动，给政府的监管带来了很大的困难。在监管不力的情况下，非常容易引起市场的混乱，带来社会风险。1997年，国家工商行政管理局颁布《传销管理办法》，允许多层次传销存在，但是到98年年初直销市场已有失控现象，可见对于多层次销售，不得不采取审慎态度。

2.保护民族企业的需求

自1998年我国对传销全面禁止以来，我国国内直销企业发展缓慢，规模不大，能维持现状已属不易，和外资企业差距越来越大。2003年，整个中国直销业的营业额为350亿人民币左右，其中10家转型企业的营业额为300亿人民币，而整个内资企业的营业额却不到50亿人民币，可见内资企业与外资企业的力量悬殊。尤其是安利这样的跨国公司，本身就熟稔多层次直销的经营管理，同时又有较强的品牌优势和雄厚的实力，如果现在开放多层次销售的市场，内资企业很难与之抗衡。倒不如采取谨慎的态度，先开放单层次销售，利用访问推销等形式提高民族品牌的认可度，逐渐扩大其市场份额，到时机成熟再开放多层次销售的市场，使民族企业与外资企业进行势均力敌的竞争，这才能有利于我国直销业的健康发展。

二、对直销企业的限制较为严格

目前多数国家为规范直销业，均制订了哪些限制性条款呢？这些条款又是如何规定的呢？

1.通观各国直销法规诸条款

入会费限制。美国联邦贸易委员会规定:直销公司对新加入直销商的入会费，在加入后的6个月内，不能超过500美元。英国规定，新加入者支付的入会费，在七天之内超过75英镑即为非法。无论这75英镑是买产品、工具，还是其他服务。

直销商存货负担限制。给直销商强加一个较大产品的购买额，这是金字塔公司常采用的一个手段，即存货负担。加拿大多层次直销法规定:直销公司故意把一个在商业上是不合理的数量的产品卖给参与者……违反此条由法院确定罚款额，或判5年以下有期徒刑，或两罪并罚。美国许多州的反金字塔法规定直销商可以无理由向直销公司退货，退货日期有的州无任何限制，有的州是3个月。

禁止上线以发展下线获取佣金。此条即是防止直销公司让直销商引诱更多的下线（因为他不必销售产品只要拉人头就能发财致富）。美国各州法律都有规定:合法直销公司不能对直销商发展下线支付任何奖励，上线只能通过下线销售额获得奖励。韩国直销法第32条规定，对直销商发展下线支付奖金者“被判五年以下有期徒刑或1亿韩元以下罚款”。

禁止夸大宣传。直销公司或直销商不能对本直销网络直销商的收入夸大。加拿大直销法规规定:直销公司或直销商在对外作宣传时，对其直销网中直销商的收入描述要公正、合理、适中。谈直销商的收益时，只能选择有代表性（即一般的、正常的情况）的直销商为标准。

冷静期法规。此条目的是保护消费者利益，防止高压销售。冷静期的本意是消费者自购物之日起一段时间内可以自由退货，而不受任何补偿罚款，这一段时间即冷静期。美国是三天，欧洲国家一般是七天，马来西亚是十天，韩国（单层次）直销是十天，多层次传销是二十天。

2.我国对直销企业的限制则更为严格

在入会费的限制上，《直销管理条例》第十四条规定:直销企业及其分支机构不得以缴纳费用或者购买商品作为直销员的条件。《禁止传销条例》第二条、第七条都将“要求被发展人员交纳一定费用或变相交纳一定费用取得加入资格”视为传销，而予以禁止。可以看出，直接禁止缴纳入会费比其他国家限制入会费的做法更为严格。

在存货负担限制的问题上，《直销管理条例》第二十五条第三款规定了直销员在30天内可以退货，该条件与消费者的退货条件基本相同。但该条例无禁止“直销公司强加直销商一个较大购买额”的规定。

关于禁止上线从发展下线获取佣金这一方面看，我国法规更为严格。从概念上讲（见《直销管理条例》第三条第一款《禁止传销条例》第二条和第七条），我国禁止多层次销售，不会有上下线的关系，只有直销公司和直销员之间的合同关系，这种关系只有一层。所以不可能以下线的人头数计算上线的佣金，也不可能以下线的销售收入计算上线的佣金。所以《直销管理条例》第二十四条规定:……直销企业支付给直销员的报酬只能按照直销员本人直接向消费者销售产品的收入计算……如果直销员的计酬是以下线的人员数量或销售业绩来计算，则属于法规禁止的传销行为（其他国家并未禁止以下线的销售收入计酬）。此点说明我国的直销业比国外大，体现了立法对直销业开放程度的严格限制。

在禁止夸大宣传上，我国法规则直接禁止广告宣传直销员的收入。《直销管理条例》第十四条:直销企业及其分支机构不得宣传直销员报酬的广告。根据这一条规定，即使是符合实际情况的对直销员报酬的广告也被禁止了。这可能是考虑到我国广告业的监管力度较弱，广告往往都有夸大其词，一旦允许直销广告，则很难避免夸大宣传，所以立法直接禁止广告。

关于冷静期，我国规定了消费者可以在30天内退货，这个冷静期比美国、欧洲和亚洲其它国家都长。这也是从保护消费者权益的角度限制和监管直销业。

三、市场安全至上

两个条例在立法宗旨中多用“防止欺诈”、“加强……监管”、“保持社会稳定”的用语，而没有“促进直销行业发展”之类的语言。可见两个条例在价值上将经济安全的价值置于首位。这一点在具体条文中也可以体现。最为直接和明显的就是《直销管理条例》用一章的篇幅规定了保证金制度，规定直销企业的保证金数额是上个月直销产品销售收入的15%，并应在2000万到1亿之间。保证金由国务院商务主管部门和国务院工商行政管理部门共同决定。只能用于支付直销员的报酬，直销员、消费者的退款以及直销产品给消费者造成的损害赔偿，不能用于担保和违规偿债。在立法上禁止多层次销售，要求直销企业建立完备的信息报备和批露制度，对于直销多有禁止性条款的设计（见“二、对直销企业的限制较为严格”部分）也体现了安全至上的价值选择。

此外，在直销企业的设立资格上规定了8000万注册资本的硬性标准、要求直销企业对培训的合法性、培训秩序和培训场所的安全负责，要求直销企业对直销员的直销行为承担连带责任，客观上也促进了安全目标的实现。

篇9

关键词　政府信息公开条例　知情权　公开原则　信息机制　救济制度

分类号　G203

2007年4月5日，国务院颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)，并将于2008年5月1日开始实施。《条例》的颁行，既表明了国家在持续打造阳光政府方面坚定不移的意志与决心，也显示出政府职能在进一步向公共管理和社会化服务回归，未来将在信息公开方面承担起更多的责任。

《条例》参考借鉴了《政府信息公开条例专家建议稿》(以下简称《建议稿》)，并在此基础上有所取舍，在立法目的、公开原则、信息机制和救济制度安排等方面的规定，各具特点，形成了具有内在逻辑自洽性的制度体系，但在公开原则方面，则与各国通例不同，值得探讨。

1　知情权

《建议稿》开宗明义：“为保障公众行使知情权，参与管理国家和社会事务，促进政府信息流动，监督政府机关依法行使职权……”

《条例》的相关表述：“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。”

建议稿和许多相关地方性法律文件中，均把“知情权”做为立法的基础，而在《条例》中，却没有体现“知情权”字样。笔者以为，《条例》的处理更显稳妥。

其一，中国现行公法体系中并无法定的“知情权”概念，其内涵和外延也均未明确，在行政法规中贸然规定此项权利，与法不合。在中国现行法律体系中，明确规定“知情权”的仅有《中华人民共和国消费者权益保护法》，但它规定的是消费者知情权，属于私法权利，与此处的公民的政治权利内涵和外延均不相同。除此再无其它法律规定此项权利，更遑论公法体系中的规定。因此，若在《条例》中规定“知情权”，不仅没有该权利的法律渊源，而且会造成下位法超越上位法的情形，违反了《立法法》的规定。所以，在《条例》中没有规定公民的“知情权”，是合法且合理的。

其二，政府信息不能涵盖公民知情权的对象的全部范围，后者外延大于前者。

知情权是公民对于国家的重要决策、政府的重要事务以及社会上发生的与普通公民密切相关的重大事件，有了解和知悉的权利。知情权的对象是社会信息，而《条例》规定的“政府信息”并不完全等同于社会信息总量。

作为依照宪法和法律的规定行使管理职权的行政法规，《条例》只能从政府工作的角度，要求各级政府及其下属部门，为公民获取他们有权获取的政府信息提供保障，不是保证提供公民知情权的全部社会信息，所以用《条例》的表述“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息”更为科学。

其三，《条例》虽然没有明确写入“公民知情权”，但在第三十五条明确把“不依法履行政府信息公开义务”列为违规的、应受行政处分的行为。据此，信息公开成为政府的法定义务，相对而言，要求信息公开也就成为公民应当享有的一种广义上的政治权利。因此，尽管《条例》没有明确“知情权”的字眼，但实际上，广义上的公民知情权已经蕴含其中，它对我们的民主法治建设具有里程碑的意义。

2　公开原则

在政府信息公开的立法中，尽管各国因国情不一导致各国法律内容存在较大差异，但公开原则“以信息自由为准则，保密为例外”(原文为“Freedom ofinformation is now the ruleand secrecy the exception”)是国际社会公认的。

《建议稿》参照国际共识，在总则第二条第二款明确规定“政府信息以公开为原则，不公开为例外”。除明确规定公开原则外，《建议稿》第十九条还对七种不公开的例外事项作出了明确规定。除了法律规定不得公开的事项以外，其它都应当公开，这是典型的“排除式主动公开”立法模式，属于公法领域的“法无禁止即公开”。广州市等地方规定，也明确了“以公开为原则，不公开为例外”的原则。上海虽未明确规定但实践中也是以公开为原则。

最新颁布的《条例》，在公开原则及其构建上没有完全采纳《建议稿》的立法模式，而是专设一章规定了公开的范围。

首先，在公开的信息方面，《条例》规定了属于政府主动公开信息的一般范围，又列举式地规定了重点公开的政府信息。

其次，在保密的信息方面，《条例》将《建议稿》所列七种不公开的例外事项简化为：“涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息”。

再次，《条例》又对公开信息做出了一定限制，即公开信息“不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”。以公开的效果作为限制的标准，鉴于效果只能预测，不能证明，《条例》也只能对公开事项采取列举式而不能采取排除式。

最后，《条例》没有明确规定“政府信息以公开为原则，不公开为例外”的公开原则。不过，在2007年4月24日的新闻会上，国务院法治办公室副主任张穹在答记者问时，指出《条例》的制定从两个方面体现了“以公开为原则，不公开为例外”的原则。尽管条例的条文没有这么表述，但实际上间接地肯定了这项立法原则，公开原则仍然是政府信息公开所追求的一种精神。

《条例》虽然涵盖广泛，并且还有兜底条款，但依然属于“法无准许即禁止”。在公开原则的确定立场上，笔者仍坚持2003年做硕士毕业论文时的观点：“为避免传统思维方式的影响，避免政府机关工作人员以各种借口扩大保密信息的范围而架空政府信息公开制度，有必将‘公开是原则，不公开是例外’作为重要制度在立法中确定下来”。其实这也是《建议稿》一种刻意的制度安排，以便在国家公权力和个人私权利博弈过程中，保护相对较弱的个人私权利并限制国家公权力的消极不作为。

3　政府信息机制

在政府信息机制方面，协调机制和保密审查机制都是建议稿中所没有的，也是我国信息公开制度与西方信息自由制度的主要区别之体现，从而成为两个具有中国特色的政府信息公开重要规定。

3.1　政府信息协调机制

政府信息协调机制首次出现在《条例》第七条：“行政机关政府信息涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关的政府信息准确一致。行政机关政府信息依照国家有关规定需要批准的，未

经批准不得。”这个规定的主要意义是保证信息的集中统一性。

政府信息因其权威性、准确性和公正性对人民群众的生产生活具有重要参考价值，为了切实改造“经济协调、市场监督、社会管理、公共服务”的政府职能，各行政机关应当准确一致地政府信息。

但目前我国行政机关之间的职能分工等存在重叠，特别是上下级行政机关，综合管理部门与行业管理部门之间管理职责有权限交叉的情况下，若不能协调一致则容易导致不同行政机关针对同一事项所的政府信息内容不一致。我国实行的民主集中制，不同于西方国家以三权分立为基本的权力制衡制度，对行政机关政府信息的一致性作出相关规定，在一定程度上能确保政府信息公开工作的组织协调和归口管理，保证政府信息公开的准确性和权威性，有效避免信息公开内容不一致而导致政府公信力丧失的弊端。

3.2　政府信息保密审查机制

《条例》第十四条规定，行政机关应当建立健全政府信息保密审查机制，明确审查的程序和责任。政府信息保密审查机制是指行政机关在公开政府信息前，应当依照《保密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。《条例》还规定了未尽审查义务的制裁措施。

从概念可以看出，保密审查的对象，是所有的政府信息，而非仅仅适用于那些有可能涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息。从表面看，是为了有效防止国家秘密泄漏，但从《条例》的立法目的及政府信息公开的国际趋势来看，则有些许冲突。对此，笔者理解为这是《条例》对《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称《保密法》)作出的暂时性妥协和让步。

政府信息公开制度中“不公开的例外”，国家秘密自然是第一条。而国家秘密由《保密法》等界定，范围相当宽泛，有学者在考察《保密法》等以后指出，“几乎国家机关的一切活动都可以囊括到国家秘密的范围之中”，而且设定秘密的权力不受约束，“只要是国家保密部门认为是国家秘密的事项，就属于国家秘密”。按照我国的《立法法》和立法原则，下位法的规定不得违反上位法的规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。因此，政府信息公开必须在现有《保密法》规定的保密制度的框架内进行。“重保密，轻公开”的理念和制度设计，在某种程度上还被继续坚持着。

可见，政府信息公开和和保密制度之间，在一定程度上存在着此消彼长的关系。在具体操作上，应该让信息的“公开”坚持最大限度、最大数量的原则，信息的“保密”则坚持最小范围、最小数量原则，既不能因强调公开而泄密，也不能借口保密而拒绝公开。只有两个制度互相协调、相互配套，最终才能够产生理想效果。

此外，《保密法》的修改已经列入了国务院今年的立法计划，目前法律修订工作正在有序进行之中。我们期待着，这个条例的实施，能够同时推动信息公开工作和保密制度的完善。

4　救济制度

法谚有云：有权利必有救济，无救济便无权利。任何权利必须设定救济的途径，否则，这就会变成法律上所谓的“裸权利”。规定权利的救济途径，这是法治的内在基本要求之一，也是立法的一个原则。我国的法律、行政法规和规章绝大多数都规定了救济制度。《条例》也概莫能外。世界各国的信息公开法大多规定救济的内容，对获得信息权利的救济，一般规定了行政救济和司法救济两种途径。

首先，在最终救济手段的规定上，《建议稿》和地方的法规、规章规定了行政复议、行政诉讼两种，其中行政复议前置。新颁布的《条例》则规定了举报、行政复议和行政诉讼三种手段，但并没有规定行政复议与行政诉讼的前置程序。这是符合中国目前的法律规定的，也是符合法治发展方向的。众所周知，目前中国解决行政争议的手段主要是行政复议和行政诉讼，行政复议制度和行政诉讼制度是由行政复议法和行政诉讼法规定的。按照《立法法》的规定，在《条例》中设计救济途径时，不能突破现有的行政争议救济制度的框架，必须充分利用行政复议和行政诉讼两种救济机制。

建议稿中，第二十九条规定了复议、申诉前置原则，把行政复议设置为行政诉讼的前置程序。即当事人不服政府机关执行本条例的决定时，必须首先选择复议或申诉程序，然后才能提起行政诉讼，司法成为对权利的最后救济手段。该原则与国际通行的穷尽行政救济途径的原理相通。

但《条例》中并没有采纳这个前置原则，而是在三十三条第二款中规定，当公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，可以向有关机关或者部门申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。选择行政复议还是行政诉讼，完全取决于当事人的真实意思表示，两者不是递进关系而是并列关系。

笔者以为，此举强化了对信息申请人的权益保障，且从长远看来也符合法治的基本精神。根据法治原则，任何争议均应可诉，即均应属于司法审查的范围，司法才是解决争议的最后途径。不能仅仅因为行政复议相对于行政诉讼具有简便、专业性强、经济、高效的优势，从而按照法律经济学的路径选择行政复议这种较低成本的救济途径去调整失衡的法律关系。必须注意的是，法治的要求不仅仅是而且其重点也不可能是效率，公平正义才是法治的内在要求。因此，在内部行政复议存在自我否定的天然性缺失时，制度安排就不能仅着眼于效率，更多的应考虑公平的问题。将信息公开争议置于司法审查的范围，有利于解决政府信息公开中的越位特别是缺位问题。

篇10

    《计算机软件保护条例》第二条规定,本条例所称计算机软件,是指计算机程序及其有关文档。可见,程序和文档在该条例中是被分别对待的不同客体。

    《计算机软件保护条例》第三条进一步规定, 本条例下列用语的含义:

    计算机程序,是指为了得到某种结果而可以由计算机等具有信息处理能力的装置执行的代码化指令序列,或者可以被自动转换成代码化指令序列的符号化指令序列或者符号化语句序列。同一计算机程序的源程序和目标程序为同一作品。