社会管理创新论文范文

导语：如何才能写好一篇社会管理创新论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）社会管理创新的内部优势

1、政府社会管理理念实现重大转变，社会管理体制改革不断深化。

近年来，淮北市政府的社会管理理念正逐步实现五个转变：一是树立以民为本、服务为先的理念，实现管理型政府向服务型政府的转变；二是调动社会各方积极性、共同参与社会管理的理念，实现向政府主导下的社会协同治理结构转变；三是树立社会管理重心下沉，从源头抓管理的理念；四是树立合作协商、利益兼顾的理念，实现社会管理主客体之间的平等沟通与协商一致；五是树立法制的理念，实现向依法行政依法管理的转变。比如，淮北市容局在推进窗口单位和服务行业社会管理创新工作中，突出服务主题，以“围绕中心、服务群众、提高素质、改进作风”为目标，进一步强化服务意识，创新服务方式，拓展服务内容，充分体现了以人为本、服务为先的理念。同时，淮北市政府不断推动涉及社会管理的各项体制改革。以社区管理体制改革为例，淮北市相山区就率先实现了网格化和扁平化的社区管理体制改革，取得了良好的社会管理经验。

2、社会组织在社会管理创新中开始发挥越来越重要的作用。

据统计，到2011年12月底，淮北市社会组织依法在民政部门注册登记的已达677个。拥有会员3.47万人，从业人员4，282人，并以每年10%～15%左右的速度递增。朱世凯（2012）指出，淮北市的广大社会组织都能够在社会角色中找准自己的职能和定位，进而发挥出自己独特的优势和作用，包括：（1）承担了部分政府管理职能，成为党和政府联系群众的桥梁与纽带；（2）提高行业素质，加强行业自律；（3）热心服务会员，保护其合法权益；（4）直接参与经济活动，发展社会经济；（5）从事慈善公益事业，解决困难群体的需求；（6）开展民间交流合作，促进淮北区域经济无缝对接。可以说，不同的社会组织在促进社会和人的和谐发展中起到了积极的作用。

3、公众参与社会管理创新的意识增强，公众参与管理的渠道畅通。

公众参与社会管理的热情程度如何，是衡量社会管理民主化的一个重要标志，同时为公众提供参与社会管理的渠道越多越通畅，公民有序参与政府决策的程度越高，社会管理就越容易避免和减少对民意的偏离。多年来，淮北市在打造阳光政府、实施政务公开、实行听证制度方面，为公众参与社会管理提供了畅通的渠道。另外，政府借助各类通讯、媒体和网络平台，以热线、邮箱、微博和在线交流等形式，形成了政府与公众之间的良性互动。对增进了解、加强互信，拉近政府与公众距离起到了积极作用。此外，基层政府还宣传动员和教育引导公民自觉参与社会建设，通过凝聚社会力量形成持久广泛的社会合力，共同推动社会管理创新。

（二）社会管理创新的内部劣势

1、政府部分社会管理的职能定位不够清晰。

受传统社会管理思维的影响，一些政府基层单位在履行社会管理职能时，定位不清晰，价值取向未能从“官本位”和“政府本位”向“社会本位”和“公众本位”完全转变。因为定位不准，在实际社会管理活动中习惯于采取行政干预、强制命令等方式，具体表现为一是越位，依靠行政权力管理本应当由市场和社会承担，按照市场规则来运行的社会事务，造成政府负担加重，管理效率低下；二是失位，在关乎社会民生基础、环境资源、人口就业、弱势群体保护等方面，措施不到位，执行不力甚至故意漠视而导致各类矛盾问题频发；三是错位，突出表现为重管理轻服务、重处罚轻监管等现象。

2、社会组织低位运行，发展不平衡，数量规模和功能作用发挥比较有限。

淮北的社会组织发展仍处于自发状态，缺少来自地方政府的发展规划和协调机制，特别是税收优惠政策方面缺少相应支持。同时，社会组织自身能力普遍不足，缺少获取社会资源能力，民间捐助的途径和规模少而小。

3、公众参与社会管理的动力不足。

传统社会强调公众对政府权威的服从，广大的农村公民和普通城市居民，很多不清楚自己在社会管理中的主体地位和应有的权利与义务。目前，改变这一现状的最有效方式———公众参与意识教育和培训，其投入还非常有限。同时，公众参与社会管理的动力还来自于相应的制度保障和配套措施。当前，公众参与社会管理的法制化程度较低，也极大地影响了公众参与社会管理的积极性。

（三）社会管理创新的外部机遇

1、社会管理创新的顶层设计日臻完善。

2012年党的十报告提出“：要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。2013年11月党的十八届三中全会再次提出要“增强社会发展活动力，提高社会治理水平”。中央已经为社会管理工作做出了全面、系统的部署，为推动社会管理工作创新和改革提供了具有整体性、协调性和平衡性的战略机遇。

2、社会管理领域的相关立法工作正在有条不紊地开展。

当前，各级各部门都在大力支持推进建立和完善法治政府，从而保证各级政府机构能够在法律规定的框架内进行社会管理创新，逐步杜绝了滥用政府权力的现象发生；另一方面，通过立法，打破了政府对社会管理的垄断地位，用法律制度保障公众和各类社会组织参与社会管理的权利和利益，形成社会管理创新的稳定长效机制。

3、政府公信力不断提升，以诚信为本的社会道德建设呈良性发展态势。

优良社会道德建设的前提和保障就是重塑政府公信力，提高政府在人民群众心目中的威信力和号召力。政府在进行社会管理活动中，应当让权力在阳光下运作，将涉及公众利益的重大决策和事件公开透明，自觉接受社会的监督。

4、现代科技的发展为社会管理创新开辟了新的机遇。

科学技术的进步，特别是网络技术的快速发展和广泛应用，对现实的社会管理产生了重大影响。网络成为公众参与社会管理，行使知情权、监督权的重要渠道，也成为政府密切联系公众和各类社会组织、实现政务公开、正确引导网络舆情的手段和工具。现代科技在社会管理的各方参与者之间搭建了无缝沟通桥梁，促进了各方理性、有序、科学地参与社会管理创新。

（四）社会管理创新的外部威胁

1、社会诉求表达和利益协调机制不完善。

利益分化和多元利益主体矛盾冲突要求社会提供一个诉求表达和利益协调机制，实现社会矛盾的缓和。目前，这一机制的建设还比较迟缓，一定程度上也威胁到社会管理创新的顺利实施，致使社会管理创新实践的价值取向和管理目标的实现程度面临着多方的质疑和严重的挑战。

2、在加快城镇化发展过程中，农村的社会管理存在较大的理论与实践盲区。

快速的城镇化进程使广大农村地区经历着前所未有的深刻社会结构变迁，也使农村处于一个不断变化的状态，从而使本来复杂的农村社会管理进一步加剧。目前，淮北农村的社会管理存在着明显的差距，表现为：一是城乡社会管理水平差距显著；二是农村地区的基础设施和公共服务仍然比较落后；三是围绕土地的经济活动和利益冲突增多；四是人口流动加剧造成社区共同体面临重建的不稳定性。作为一个有近百万农业人口的城市，淮北在农村社会管理方面也存在着巨大的挑战。

3、社会管理人才队伍建设滞后，社会管理专业化水平亟待提高。

社会管理工作水平的提高，首先必须保证建立起社会管理人才队伍的培育体系。淮北本地社会管理人才队伍的现状和发展环境还不尽如人意，缺少社会管理工作人才培养规划，社会工作人才培养体系建设滞后。

二、推动淮北社会管理创新的战略对策

综合上述淮北社会管理创新的SWOT分析结果，可以得到如下的SWOT战略分析矩阵。结合SWOT分析，淮北市社会管理创新的战略可以分为如下对策：

（一）SO战略。

即利用从中央到地方对加强和创新社会管理的重视，进一步转变政府观念，顺应社会发展趋势，改变原来的行政化指令性管理模式，转向服务型指导型行政，积极为人民提供各种民生保障和各类公共服务。

（二）WO战略。

通过完善社会管理的各项政策和法规，一是实现社会管理的有法可依，帮助政府克服社会管理职能不清、社会管理定位不准的劣势。二是通过加强社会组织和公众参与社会管理的制度化保障，支持引导社会组织与公众参与到社会管理创新中来。

（三）ST战略。

政府应当积极响应社会不同阶层和利益群体的诉求，利用公众参与社会管理意识增强的优势，建立健全社会诉求表达和利益协调机制，拓宽信息公开、社会公示、制度等民意表达渠道。

（四）OT战略。

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20xx年4月12日全国律师协会下发了《关于充分发挥律师工作职能作用服务社会管理创新的意见》，要求各地律师协会要在党和政府的领导下，找准律师服务社会管理创新的结合点，在完善社会管理格局中找准位置，引导广大律师开拓业务思路，发挥专业优势，积极服务党和政府的社会管理创新、服务经济组织和社会组织的社会管理创新。意见要求各地律师协会要引导广大律师正确把握形势的新变化新特点，针对当前社会管理中存在的突出问题，研究律师行业服务社会管理创新，开创新形势下发挥律师工作职能作用的新思路和新举措。这是对律师行业管理创新和律师服务社会管理创新提出的新要求和新课题。这里，结合对社会管理创新相关文件的学习，就律师行业自身的管理创新与律师如何服务社会管理创新两个方面的问题，谈点肤浅的认识和想法。

一、律师行业自身的管理创新是律师服务社会管理创新的前提保障

律师协会是两新组织，要想加强律师行业管理，引导律师更好地服务经济发展与社会稳定，服务社会管理创新，律师协会自身要转变观念，不断探索与改革，寓管理于服务，努力推进律师行业自身的管理创新。近年来，在市司法局领导下，市律师协会按照律师“两结合”管理体制，不断完善协会民主管理、自律管理运行机制，努力推进律师业规范管理，相继制定了律师协会理事会、常务理事会议事规则，会长办公会议议事规则，会长值班制度和各专门委员会、业务委员会的工作规则，律师投诉违纪处理办法等一批行业规则，将律协各项工作纳入规范化、制度化的运行轨道，促进了全市律师业的健康发展。但是，从党、政府和社会群众对律师行业的要求以及律师行业自身发展的需求来说，律师行业的管理创新，仍然任务艰巨，思想观念有待转变，相关认识有待提高。

（一）律师协会职能定位的再认识

《律师法》规定了律师协会的主要职能是保障律师依法执业，维护律师的合法权益；总结、交流律师工作经验；制定行业规范和惩戒规则；组织律师业务培训和职业道德、执业纪律教育，对律师的执业活动进行考核；组织管理申请律师执业人员的实习活动，对实习人员进行考核；对律师、律师事务所实施奖励和惩戒；受理对律师的投诉或者举报，调解律师执业活动中发生的纠纷，受理律师的申诉；法律、行政法规、规章以及律师协会章程规定的其他职责。

《律师法》从维护律师的合法权益、律师协会是“律师之家”的着眼点规定了律师协会的职能，内容比较具体，但按照社会发展情况和律师业发展的新形势新特点来说，《律师法》关于律师协会的这一职能定位是有待于提炼和丰富。

律师协会作为律师行业的自律性自治性组织，其职能归纳起来说应该体现为四个方面的基本职能：一是提高律师执业水平；二是规范律师执业行为；三是化解律师执业难题；四是引导律师执业开展。律师协会这四项基本职能，应该是律师协会存在的价值所在，也是评价律协工作成效的四个方面，更是律师协会职能发挥的“四个车轮”。律师协会工作的开展和安排，律师行业管理创新与制度设计，均应围绕发挥律师协会的四项基本功能展开。

（二）改进律师行业管理方式

律师协会以发挥四个方面的基本职能来引领决定工作目标和内容，其工作方式应该是按照来自律师行业的民意以及来自社会对律师业的需求，寓管理于服务，通过办理一件一件实事、好事，来谋划和推进律师行业的发展。具体：

1、提高律师执业水平。就是适应社会对律师服务质量和层次的要求，有针对性地组织律师进行业务学习与培训，或整合人才资源，不断提高法律服务的水平。

2、规范律师执业行为。包括规范律师个人的执业行为与规范律师事务所执业行为两方面。按照有所为有所不为的做法，进行职业道德、执业纪律教育，制定律师执业操作指引，制定律师事务所内部管理规范，制定律师事务所聘用人员规则、扶持帮带年轻律师指导意见、内部分配指导意见等，指导和规范律师个人的执业行为，规范律师事务所执业行为，使律师行业始终健康发展。

3、化解律师执业难题。律师执业难题包括“三难”（会见难、取证难、阅卷难）的老大难问题，也包括律师行业发展遇到的更深层次的难题，如律师社会责任的公益性公共性无偿性特征与律师职业市场性之间的矛盾；如青年律师成长需要培养与扶持过程的客观规律性，与律师行业目前无相关良好扶持机制和资金保障的矛盾；如律师业作为现代服务业的集聚发展需要，与目前律师行业资源要素分化细化的矛盾，等等。针对这些关系行业发展的难题，律师协会需要进行认真分析研究，努力找出化解难题的路径和方法。

4、引导律师执业开展。律师执业开展需要依靠法律服务市场的调节，但因法律服务市场不完善，市场传导调节作用往往失灵和滞后。律师执业开展，更需要在律师协会不断整合资源进行平台建设的前提下，改变服务方式，组团提供服务， 主动提供服务。组织和引导律师围绕加快转变经济发展方式这一主线，主动服务经济转型发展，服务经济社会建设；组织和引导律师主动参与社会矛盾化解，坚持在党和政府主导的维护群众权益机制中依法承担社会责任，协调各方利益关系，化解各类纠纷矛盾，努力实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。通过引导律师改进执业理念，转变工作方法，实现律师行业的快速发展。

（三）以完善年度评价考核机制作为工作抓手

律师协会围绕职能展开工作，改进管理方式，创新管理机制，一个重要的工作抓手就是对律师和律师事务所的执业建立完善的年度评价考核机制。在律师协会对律师和律师事务所的执业进行不断规范与引导的基础上，对律师和律师事务所的执业进行年度考核，既是对律师和律师事务所执行行业管理规范与行业指导意见情况的检验，也是对律师和律师事务所执业行为的一种评价，可以起到事前风向标、事中指挥棒、事后校正器的作用。对律师和律师事务所的执业建立全面和完善的年度评价考核机制，是律师行业管理创新的一项重要举措。

二、主动发挥律师职能作用是律师服务社会管理创新的基本方法

律师在落实依法治国基本方略、推动民主法治进程，保障人权、保障社会公平正义，维护社会和谐稳定，服务经济建设中发挥了不可替代的作用，成为一支建设中国特色社会主义、实现民族复兴不可或缺的力量。律师工作的重要地位和作用以及律师工作取得的成绩，越来越得到党、政府和社会认同。律师作为中国特色社会主义法律工作者的职能作用得到了有效的发挥，其内涵也在不断充实和丰富。

（一）律师发挥职能作用路径的再认识

修订通过的《律师法》第二条规定：“本法所称律师，是指依法取得律师执业证书，接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。”这一规定包含了两方面的含义：其一，律师是接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。这个含义与国际上关于律师是自由职业者的定义接轨；其二，律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。这个含义要求律师在维护当事人合法权益的同时，也应维护法律正确实施，维护社会公平和正义。这反映了律师职业的司法性、社会性。然而，就对律师的地位作用的定位而言，《律师法》对律师的定位就是前者，即律师是“为当事人提供法律服务的执业人员”，后面的那三个“维护”并不是对律师职业群体社会地位的界定，而是前者定位衍生的要求。《律师法》对律师的定位，局限于律师是提供专业服务的自由职业者的认识，对律师发挥职能作用的路径也局限地设定于为当事人提供法律服务过程中，这样的定位是有欠缺的。

随着社会发展，律师的服务范围已经从单一的诉讼业务延伸到为社会、经济生活各个方面提供法律服务。凡是法律调整的对象，无论是国家的重大基础设施建设、环境保护、金融创新，还是涉及民生的教育、医疗、社会保障，无论是国内的经济社会发展方面的事务，还是国际贸易、涉外投资、知识产权保护、反倾销等，都是律师发挥职能作用的舞台。律师职能作用的发挥，还体现在制度建设、行政执法、社会管理、公共产品公共服务提供、社会矛盾化解等多方面，如仍局限于“律师是接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员”的认识，会束缚了律师社会功能和职能作用的发挥，也直接影响律师作为中国特色社会主义法律工作者的社会评价和职能定位。

可以说，随着律师业的发展，律师作为中国特色社会主义法律工作者的内涵已经得到了丰富和充实。适应社会发展新形势新特点，律师法关于律师的定义有待修正。律师是指依法取得律师执业证书，为社会提供的法律服务专业人员。律师职责是维护法律正确实施，维护社会公平和正义。律师为社会提供的法律服务有两条路径：一条是接受当事人委托，为其提供法律服务；另一条是主动通过接受政府购买、政府补贴以及无偿提供方式向社会提供。其中，律师接受当事人委托为其提供法律服务，完全可以通过市场来调节，律师一般是被挑选、被聘请的情形；而通过接受政府购买、政府补贴以及无偿提供的方式提供法律服务的，则要求主动贴近社会经济发展的现实需求，服务经济转型升级，服务法治建设，服务社会管理，服务社会矛盾化解，服务社会困难群体或特殊群体，法律服务以公共服务供给形式积极主动供给。

（二）律师服务社会管理创新的具体做法

1、积极参与社会管理创新机制建设。在做好政府法律顾问、企业法律顾问和社会组织法律顾问的基础上，引导律师主动参与政府管理决策、企业依法运营、市场主体公平竞争等方面的实践活动，增强法律顾问的作用。发挥律师队伍中人大代表、政协委员的作用，及时向党委、政府及有关部门提出对策和建议。

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论文摘要：新经济时代的来临，改变了企业的经营环境，迫切需要转变J,-Cs资源管理模式，以实现企业持续快速健康发展。本文通过对新经济时代的特征和企业发展需求的分析，对创新人力资源管理模式提出相关对策。

随着知识经济的兴起．我们进入了以智力资源的占有配置和知识的生产分配使用为重要手段的新经济时代。在新经济时代的背景下，企业人力资源管理创新将日益成为企业管理的主题。

一、新经济时代企业人力资源管理亟待解决的问题

在新经济时代，知识成为十分重要的资产及竞争差异性因素。企业作为一种传递和运用知识的组织．其管理方式必然随着时代的发展而发生深刻变化：一是员工价值观的转变．．员工更加注重个人权利的保障和个人价值的体现；二是组织结构的改变。由传统的功能型的垂直式组织结构，转变为更强调团队合作的扁平结构；三是管理模式的改变。由从上而下的集中式规划和控制为主．改变为强调授权、责任、绩效为主；四是管理角色的改变。中层管理从“督导”改变成“辅导”的角色，高层管理从“领导”改变成“规划”的角色；五是绩效评估的改变。从目标管理为主，改变为更强调效果的管理，个人工作态度、工作能力等也纳入绩效评估范围。

从以上可以看出，在新经济时代企业管理方式发生重大变化的条件下，人力资源导向成为促进企业发展壮大的基本导向，因此必须建立科学有效的人力资源管理模式来引导企业获取成功。但是，受过去长期计划经济体制的影响，很多企业面对当前深刻的知识演进、信息变化和技术革新，在人力资源管理方面都有应变上的滞后性，仍然存在依赖陈旧经验模式的固疾，缺乏对策性、创新性和前瞻性。

譬如。在人才使用上。有的企业要求员工有工作经验只是为了吃其“老本”，有的引进人才只是希望能短时间内为企业带来财富，有的加强培训却怕人才流失有的注重人才竞聘却跳不出论资排辈的圈子；在激励约束上，有的企业只注重对有突出贡献的员工进行奖励，而忽视了面向所有员工的兑现方式的运用，不能充分体现出激励的契约性、对等性和保障性；在人才规划上，有的企业经营者连自己都不知道三五年后要干什么。更不清楚员工三五年后会干什么，结果只能是短期行为，等等。这种人力资源管理方式，与新经济时代的内涵和企业生产经营不相吻合，与动态市场需求和人才自身要求不相适应，必须切实加以转变和创新。

二、加快建立科学有效的企业人力资源管理模式

人力资源管理是企业经营发展十分重要的建筑砌块，许多企业经营实践的成功都依赖于细致的人力资源管理。为此，应重点做好以下几个方面。

(一)力求将企业员工的价值观由多元化变为一元化

人力资源的多元化使得员工具有广泛领域的知识和技术为企业所用，他们有不同的思维方式．能考虑到事物的多个方面，可以做出更优的决策。但面对员工多元化的价值观，企业更应建立新的人力资源管理模式，将多元的价值观转变为一个大多数员工认同的价值观，即企业的核心价值观．以求增强组织的凝聚力，保证组织成员一致的努力方向。要实现这一转变，企业可采用整合和同化的方法，在的基础上，加强规范和引导，努力把员工多样化的价值观融合成一元化的价值观。

(二)企业要努力成为“学、教、练”相结合的学习型组织

要实现企业人力资本的不断增值，就要构建系统循环的学习型组织。企业的每个员工都在学习．其合成并不一定是学习型组织，他们中的很多人学习可能就是为了离开公司。因此，员工的学习从短、中、长期都要围绕公司共同发展的目标来进行，“教”与“练”也是如此，这样的企业组织才是持续的、健康的。在学习型企业中．员工将不断突破自己的能力上限，创造真心向往的结果，培养前瞻而开阔的思考方式，以全力实现共同的抱负。

(三)要加强人力资源管理的战略性研究

在新经济时代，企业必须用全新的视野来改善和提高人力资源管理水平，人力资源管理者的职责要更多地从事战略人力资源管理工作。随着技术水平的不断提高，员工在企业中的地位越来越重要，要充分激发他们的积极性，不仅要保障其公平合理的报酬，还要保障其自我发展的机会、条件以及职业安全等。企业最终将意识到员工需要的不是工作，而是职业。要改变传统的企业人力资源管理中作业性、事务性的内容，更加重视战略性项目研究，包括人力资源政策的制定和完善、员工的教育与培训、中长期发展规划的形成和实施等。

(四)要着力改进对员工的招聘和考核方式

企业在招聘员工时．不仅要考虑其工作背景和经验，也要注重其潜在的素质和道德责任等因素，否则就会降低企业的稳定性。这就要全面把握企业的人力资源状况。明确企业经营目标．确保在适当的时候、为适当的职位配备适当数量和类型的工作人员。要改进对员工的业绩考核、能力考核和态度考核方式．业绩考核要注重鼓励员工的创新与冒险精神，能力考核要注重激发员工的内在潜力，态度考核要引入对员工性格、职业取向和兴趣的测评，这既有利于员工的个人成长与发展．又有利于企业整体绩效的提高。

三、企业人力资源管理创新中应把握好的几个问题

(一)要营造创新文化

创新和时尚是新经济时代的主题，企业的发展需要这种创新的理念来驱动。伴随着我国经济与科技高速发展而成长起来的新一代员工．思想开放，头脑灵活，技术专精，自信自强，流动性很高，企业要吸引和留住人才，必须加强创新文化建设要致力于创造一个激励型的、充满创新气氛的开放环境，提倡挑战性思维，鼓励广大员工对现实状态提出质疑，不断思考和创新，最大限度地激发员工的创造性，增强员工的竞争能力。

(二)要实行柔性管理

在新经济时代，知识型员工是企业发展的关键。真正才华横溢的人才，往往是充满个性而难以驾驭的，这就要求人力资源管理坚持内在重于外在、身教重于言教、肯定重于否定、激励重于控制，运用组织的共同价值观和经营理念。依靠共同的信念、互动的心灵进行柔性管理，给员工更多的授权。让他们成为企业真正的主人，促其不断学习和提高，心情舒畅、不遗余力地为企业创造突出业绩。

(三)要坚持企业与人才同成长

新经济时代改变了企业经营的外部环境。变化的环境使得企业的发展带有很大的不确定性．因此新经济时代的人才时刻在思考着个人的职业规划和职业生涯。企业要转变传统的人力资源管理思路，将员工的发展与企业的发展紧密结合起来，让员工在与企业共同承担风险的同时．能够充分分享企业的改革发展成果．让人才能够充分实现个人的价值。