扶贫攻坚论文范文
时间：2023-03-16 19:03:10
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篇1
【?P键词】政策；审计；扶贫；策略
【Keywords】policy； audit； poverty alleviation； strategy
【中图分类号】F239.227 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）04-0057-02
1 引言
目前，我国正致力于社会主义小康社会的建设，针对一些贫困地区，国家加大了扶贫力度，实施了精准扶贫政策，坦白说精准扶贫工作是一项长期性、系统性的大工程，需要各个相关政府职能部门的通力协作，才能将扶贫这项工作做好。审计机关作为其中关键的一环，如何在新时期转变思路、创新方法、全力服务精准扶贫工作的开展，成为当前审计机关工作的重要内容之一。
2 开展精准扶贫政策跟踪审计的重点内容分析
2.1 认真贯彻基本方略
2015年12月15日，“十三五”脱贫攻坚工作有关情况的新闻会召开，会上扶贫办主任刘永福表示：脱贫攻坚的基本方略就是精准扶贫和精准脱贫。这项基本方略的实施，变革了现有的扶贫思路和方式，更为形象地来说，精准扶贫和精准脱贫就是将“输血”转变为“造血”，来实现贫困地区的自主脱贫。以往扶贫项目的重点放在了GDP的增长上，现在要转变为注重脱贫的成效，也就是说要将“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的一系列问题解决好。前文我们提到了精准扶贫政策主要涵盖了“六个精准”和“五个一批”，其中六个精准包括对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；五个一批包括发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
2.2 精准扶贫、脱贫的工作方案
按照《重要政策措施分工方案》和《2016年工作要点》明确进度安排，不断压实责任、传导压力；深入推进“五个一批”，扎实开展十大扶贫行动，深化社会参与扶贫，实施好“直过民族”脱贫攻坚行动计划；瞄准革命老区、民族地区、边疆地区、四大集中连片特困地区最困难的地方、最贫困的群体、最迫切需要解决的问题，把解决深度贫困摆在优先位置，集中力量打攻坚战。还要建立扶贫项目资金整合和监管机制。抓紧出台贫困县统筹整合使用财政涉农资金的具体意见，把管好用好扶贫资金作为最重要的任务，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，防止扶贫资金“跑冒滴漏”。
3 精准扶贫政策落实跟踪审计的必要性
3.1 是适应新常态的内在要求
当前和今后很长一段时期内我国经济发展的大趋势就是适应新常态、践行新理念，在此背景下，各个政府职能部门要积极贯彻落实中央一系列重大决策部署。审计部门作为重要的基层职能机构，要深入分析新常态，深化审计重点，强化跟踪审计精准扶贫等重大政策、方针的贯彻落实情况，将改善民生作为工作重点，提高精准扶贫的实效性[1]。在新常态的新要求下，要与时俱进，转变思路，创新工作方法和手段，助力精准扶贫政策的有效落实，帮助贫困地区的群众脱贫致富。
3.2 是实践“五大发展理念”的创新要求
“五大发展理念”包括创新、开放、绿色、共享、协调，这些是新常态下的重大理论和实践创新，我们在开展各项工作时就要根据这些理念，本着解决社会公平公正问题，遵循以人为本，践行发展“以人民为中心”开创共同富裕道路的新局面，这也是我国社会主义小康社会的本质要求。当前我国已进入了“十三五”时期，这也是全面建设小康社会的攻坚期和收关期，扶贫攻坚应取得阶段性成果。所以，全面落实精准扶贫政策跟踪审计工作，是践行“五大发展理念”的要求，同时也是贯彻统筹分配、坚持社会公平正义的内在要求。
3.3 是实现精准脱贫目标的保障
从顶层设计来看，精准扶贫是一项较为全面的政策，也被称为“点穴式”扶贫，其主要内容涵盖了“六个精准”、“五个一批”、“五个坚持”等多个层面。精准扶贫的关键点在于解决扶贫中的难题，突破以往扶贫的瓶颈，将扶贫具体落实到特定的困难地区、特定的困难群众中。审计机关的工作就是要及时跟进产业扶贫措施的落实情况、扶贫资金的使用情况、帮扶跟进机制的建设等各方面的内容，只有审计工作的针对性、实效性、时效性显著提升，才能保障整个扶贫工作成效，帮助真正贫困的群众实现脱贫致富。
4 强化精准扶贫政策跟踪审计的策略分析
4.1 完善精准扶贫审计新机制
在新形势下，精准扶贫政策的跟踪审计工作必须具备较高的时效性，这就需要完善审计新机制。具体来说，一是要对审计项目进行系统化的规划部署，对审计项目的思路、重点、方法进行细化，提高审计方案的针对性、可操作性，确保精准扶贫政策跟踪审计的有效落实；二是要提高审计整合工作的协调性，精准扶贫工作具有自身的特点，开展跟踪审计时要准保把握扶贫地区的优劣势，实现审计工作的多维度融合，针对审计工作中遇到的难点和重点实现，要做好及时沟通与协调工作，按照相关规定及时报告，强化跟踪审计监督效能；三是全面梳理、总结、分析审计工作的经验，以及相关的工作情况，结合新形势、新任务、新要求，转变跟踪审计理念及审计方式，切实提高审计工作的效率和质量。
4.2 加强高素质、高水平??计队伍的建设
精准扶贫政策跟踪审计的效率和质量离不开审计队伍的支持，审计人员应在总结经验的基础上，提高审计的职业化水平，引进新的技术方法，并不断提高自身的专业技能和工作能力，积极为审计工作的顺利开展贡献力量。具体来说，审计队伍的建设包括：一是建立健全审计干部选拔任用机制，以工作能力、学习能力为基本标准，构建能上能下的任用机制，确保干部能够正确引导审计工作。二是加强职业化建设，优化审计教育培训体系，建立审计专业技术资格制度，尤其是基层审计机关，需要进一步加快审计职业化建设。审计工作其实是一项涉及学科很广的工作，包括经济学、统计学、社会学等众多学科，这就要求审计人员必须具备一定的基础知识，才能做好审计工作，所以针对在职人员，必须强化教育培训工作，努力打造一支高素质、高水平的审计队伍。三是坚持依法文明审计，加强审计自律意识，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，审慎客观，文明规范，取信于群众、社会、党和政府。四是建立基于大数据的审计管理系统，高度重视跟踪审计过程中关联数据的分析，有机整合数据分析与实地审计工作，以精准的数据分析为基础，制定相应的审计方案，有效提升审计水平。
4.3 加强精准扶贫的跟踪审计监管
精准扶贫政策跟踪审计的结果应做到及时报告、依法公开，让党和政府以及人民群众能够及时了解精准扶贫工作开展的情况，可以利用如微博、微信等现代化的通信平台来及时公布审计结果，尤其是对政策不落实，或是落实不到位等突出问题，应重点报告并提出相关建议，通过公开、公正、透明的信息，加强精准扶贫的跟踪审计监管，将扶贫政策落实到位。
篇2
Abstract： The Special Fiscal Poverty Alleviation Fund is a crucial supporter to aid the poor. Economic development in poverty-stricken areas arouses new requirements and more improvements for the allocation and utilization of the fund. The paper proposes policy suggestions on how to manage the Special Fiscal Poverty Allevation Fund， based on fund management experiences in the 12th Five-Year Plan of China and advanced international principles on poverty alleviation fund performance management.
关键词： 扶贫资金;指标体系;资金管理
Key words： poverty alleviation fund;target system;fund mangement
中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）04-0159-02
1 财政专项扶贫资金分配使用及运行管理体系
我国1980年开始设立财政扶贫专项资金，经过多年的运行，一个涵盖财政扶贫资金来源、分配、使用、拨付和财务管理、监督检查、信息监测、绩效考评等全过程管理的制度体系框架基本形成。在财政扶贫资金的来源方面，为了保证筹措到足额的财政扶贫资金，对专项财政扶贫资金的来源有明确的规定。
例如，2000年颁发的《财政扶贫资金管理办法》规定，财政扶贫资金来源包括中央财政安排的资金和地方方配套资金。配套资金不能虚列预算，不能多头配套。在财政扶贫资金的分配方面，二十世纪90年代中期以前，我国财政扶贫资金分配主要采取按项目分配和按“基数+增量”分配两种方式。
1997年出台的《国家扶贫资金管理办法》明确规定综合考虑某一地区贫困人口数量和贫困程度、扶贫资金使用效益、地方配套资金落实比例等影响因素。
2008年5月修订后的《财政扶贫资金绩效考评试行办法》规定，财政扶贫资金绩效考评包括：扶贫成效、管理使用和工作评价三大类。
2 财政扶贫资金管理存在问题及面临挑战
2.1 扶贫资金绩效管理理论与方法需进一步发展与完善
2007年，世界银行行长佐利克在上任后不久，特别强调在提供资金、技术和其他形式的援助过程中要坚持不懈地关注结果并评估援助有效性，提出了对华援助的五大支柱。世行在与中国的扶贫贷款项目合作中，十分注重扶贫理念、扶贫方式和管理模式的创新。
具体做法可以归纳为：
①一次规划、分年实施;
②以社区为单位的多部门综合性扶贫开发;
③特别关注性别和弱势群体的需求;
④以村级规划为平台建立农户广泛参与的机制;
⑤完善贫困监测系统建设，客观全面评价扶贫项目;
⑥将能力建设贯穿于项目的全过程。发达国家以结果为导向的绩效管理理念对我国提高财政扶贫资金管理绩效有很多有益启示。
2.2 扶贫主体责权划分不清，权责设计不对等
政府主导是我国扶贫开发事业的一大特色，其优势可以制定直接针对贫困人口的扶贫政策，创造良好环境，动员社会资源，引导全社会广泛参与。
《国家八七扶贫攻坚计划》明确提出扶贫开发实施分级负责、以省为主的扶贫工作责任制，并逐步过渡到 “四到省”原则。尽管扶贫资金管理体制经过多次调整与完善，但从运行结果来看，责任划分仍不清晰，权责设计还不对等。
中央强调责任，地方强调权力;扶贫工作仍具有委托性质，“四到省”的责任缺乏有效机制来落实，其结果是：中央与地方的扶贫目标有时候会产生偏离;地方政府扶贫开发投入明显不足;扶贫开发工作的效率与效果受到较大影响;出现了责任、任务到县，而权力和资金却停留在省一级的不对称局面。
2.3 资金分配与使用，难于做到科学、公正，缺乏有效的激励、约束机制
主要表现在：
①目前，财政资金分配有三种方式，即按项目分配资金、按基数分配资金和按影响因素分配资金。按项目分配资金容易出现寻租行为，造成地区之间较大差异。按基数法分配资金不能充分体现资金分配与贫困程度的对应关系，容易导致平均主义倾向。按照因素法，九大因素中的有些因素如“国家扶贫方针政策”和“其他”因素难以准确界定等。
②立项、评估统计数据不客观、准确，影响立项资金分配的公平性和合理性。
2.4 多渠道的资金分配缺乏有效整合，协同效应不明显
目前，我国有多个部门共同参与财政扶贫资金分配和项目管理，例如，2010年，我国各类扶贫资金515.1亿元，但财政扶贫资金仅为185.7亿元，包括中央扶贫贴息贷款、中央专项退耕还林还草工程补助、利用外资和其他等各类资金329.4亿元，财政扶贫资金占各类扶贫资金总和的36.05%。
此外，对于龙头企业、民间组织、国际机构、新闻媒体和研究机构等通过间接方式对扶贫资金绩效产生重要影响的利益方重视不够。
2.5 扶贫资金投入的目标瞄准存在偏离
贫困人口在地域分布上分散，呈现点状分布特点，以重点县为基本单元的扶贫资金瞄准机制在覆盖贫困人口方面可能存在偏离。
2.6 政府主导模式未能激发使用主体积极性，造成资金使用的低效率
贫困群体是扶贫工作的主体和主要利益相关者。但在我国，扶贫干预活动往往是自上而下的，贫困人口的参与只是被动的投工投劳和自筹资金。上不上项目，上什么样的项目，贫困人口基本没有发言权。最终项目能否完成和是否有效，政府部门从不承担责任。
2.7 监测评价体系和问责机制有待进一步完善
2008年根据绩效考评增加了“重点县农民人均纯收入增长幅度”、“贫困人口收入增长幅度”两大指标，体现了更加注重扶贫成效的理念。同时，为了加强过程管理，财政部会同国务院扶贫办等部门开发建设了“财政扶贫资金管理监测信息系统”。但从前瞻性的角度看，距离构建科学、合理的绩效考评体系还有一定差距。
主要表现在：
①缺乏对项目相关性、可持续性以及贫困人口满意度的考评指标。
②缺乏项目社会效益和生态效益及将资金使用效果指标与资金投入有机联系起来的投入、产出类指标。
3 财政扶贫资金分配使用管理体制、机制创新
3.1 完善扶贫责任制，提高资金瞄准度
准确识别和瞄准贫困人口是提高财政扶贫资金绩效、将扶贫战略规划落到实处的重要前提。
考虑到我国贫困人口分布更加分散，而低层级政府具有了解、熟悉实际情况的优势，应在理顺各级政府职责的前提下，进一步强化县级政府的责任，并根据绩效管理理念的要求，相应赋予其更大的管理权限。
3.2 建立以绩效为基础的资金分配使用管理机制
改变单一依据贫困人口等基础数据分配资金的方法，将财政扶贫资金管理使用的结果作为重要的参考依据。
建立以绩效为基础的财政扶贫资金分配机制，应遵循的原则是：
①公开、公平、公正原则。
②客观、科学、规范原则。通过制度手段，最大程度地避免人为的、主观的因素。
③权责统一的原则。
3.3 进行体制创新，整合财政扶贫资源
要以“四到县”机制改革为契机，充分发挥县一级在扶贫资源整合中统筹全局、协调运作的优势和能力。提高财政扶贫资源的整合，发挥协同效力。
3.4 完善扶贫项目库建设，逐步推行扶贫资金多年度滚动预算
目前，由于我国受预算制度、行政管理能力等方面的局限，尚不具备全面推行多年度滚动预算的条件。但可以在各级政府扶贫规划、重点村扶贫规划、扶贫资金项目库的基础上，开展扶贫资金多年度滚动预算试点，在部分省份试点的基础上，适时在全国范围内推开。
3.5 完善扶贫财政资金绩效评价体系
在项目绩效评价指标体系中，加大反映结果和影响的指标的权重，逐渐减少主观评价指标的数量和权重，具体可以从以下几方面来完善：
①应结合各地实际情况，分析评价不同项目对不同地区发展的相关性，增加对扶贫项目的相关性考评指标。
②在重视扶贫项目经济效益指标的同时，还要关注其社会效益和生态效益，及增加对扶贫项目社会效益和生态效益考评指标。
③根据不同类型资金的投向和用途，从项目产出的数量、类型、质量、时效、成本等方面进行综合评价，增加对扶贫项目投入与产出类指标。
④增加贫困人口满意度评价。
⑤增加对项目可持续性评价。
3.6 建立财政专项扶贫资金监督机制
全面推行扶贫项目资金乡村公示公告及监察机关“民生特派组”制度，各级财政、审计、监察等部门要发挥职能作用，人大、政协发挥监督作用，共同加大对财政专项扶贫资金的监督管理。逐步引入社会力量，充分发挥中介机构、新闻媒体和群众的监督作用。对财政专项扶贫资金使用管理中出现的各类违法违规行为，严格按照国家法律和相关规定进行问责和惩处。
参考文献：
[1]吴国起.财政扶贫资金绩效管理改革研究[D].财政部财政科学研究所博士学位论文，2011.
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[3]广东省财政厅.以绩效为核心，建立竞争择优的财政专项资金分配机制[J].中国财政，2009（21）.
[4]付英.兰州市扶贫开发绩效评价及实证分析[D].甘肃农业大学硕士学位论文，2012.
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基金项目：本文受北京市学科建设项目（PXM2014014224000045）;
篇3
关键词：河北省坝上地区县域经济特色化
河北省坝上地区包括张家口市的沽源县、张北县、康保县、尚义县、塞北管理区、察北管理区和承德市丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县。这些地区工业相对落后，对外经济联系也远不如其他地区那样便捷和密切，经济发展水平较低，已成为河北省县域经济发展的“滞后区”。
但坝上地区，自然资源十分丰富，形成了独具特色的比较优势。因此，坝上地区在谋求县域经济发展的过程中，如何立足于这些天然的资源优势，从传统产业中培育地方特色产业，从传统产品中筛选优势品牌，打造独具特色的战略产业和名牌产品，将县域经济的比较优势转化为竞争优势，提升县域经济的竞争力，以更好地促进县域经济的发展，成为学者们关注的问题。
论文百事通
本文在分析河北坝上地区的资源优势和不足基础上，认为坝上地区应该把发展生态经济、走特色经济之路，作为培育坝上地区县域经济新的增长点，大力发展生态农业、牧、林业和生态旅游，推动县域经济的发展，不断提升县域经济的竞争力，进而增加农民收入，实现建设全面小康社会的目标。
坝上地区县域经济发展的优势和劣势
坝上地区县域经济发展的优势
地域面积广，农业资源丰富坝上六县两区为半农半牧地区，总面积24343平方公里，占全省总面积的12.97%，其中有耕地540530公顷。主要种植蔬菜、春小麦、莜麦、马铃薯、亚麻、杂豆等，农产品资源丰富，深开发潜力巨大。同时水资源比较丰富，地上水储量大，地下水水位较浅。
草场宽阔畜牧业发展潜力大。坝上六县两区天然草场十分宽阔，人工种草面积逐年增大。以奶牛和小尾寒羊为主的新型畜牧业发展迅猛，经济效益明显。
海拔高，气候冷凉，空气清新坝上六县两区平均海拔为1400米以上，夏季短暂而凉爽，冬季漫长而寒冷，无霜期不足100天，昼夜温差较大，有利于农作物养分积累。没有工业污染，没有“三废”排放，空气清新，是我省无公害、无污染的绿色食品基地，也是避暑纳凉、旅游度假的好地方。
经济发展的后发优势明显，可塑性较强坝上经济发展较落后，但矿产、旅游、草场、劳动力等资源丰富，区域内工业少，既保持了良好的生态环境，又没有历史包袱，发展生态产业潜力巨大，后发优势明显。
坝上地区在农业上，可以做绿色农业文章；在工业上，可以借其他的地方成功经验；在旅游业上，独特的自然风光、原始的生态环境，是其他地方不可比拟的。同时，良好的生态环境、宽阔的土地也是扩大对外开放、吸引客商的重要砝码，经济发展的可塑性非常强。
坝上地区县域经济发展的劣势
交通欠发达坝上地区地处河北省北部和西北部，北部与多伦县和克什克腾旗接壤，西部与陕西大同市相临，属于高原和山地地貌，海拔1500—1940米，东部为曼甸，西部为波状起伏的半固定沙丘。山地称为坝缘山地，海拔10I8－1500米，属阴山山脉与大兴安岭余脉的交接地带，山高坡陡；地势北高南低，平均坡度在20度左右，陡峭处达45度以上。这种地形地貌造成坝上地区交通欠发达。
气候条件较差坝上地区气侯属中纬度高海拔寒温带大陆性季风气候，其特点是：冬季漫长、低温寒冷，春季短暂，干燥多风，夏季不明显，光照强烈，秋季降水少、蒸发量大。年无霜期短，昼夜温差大，大风、沙暴、干旱、霜冻等灾害性天气较多；年均气温为－1.4℃，极端最高气温31.9℃，最低温－43.2℃；无霜期不稳定，平均67天左右，降水以降雨为主，降雪为辅，年均降水量400mm。
工业不发达由于地理位置、气候、资金、技术、人才等主客观因素的影响，坝上六县工业发展缓慢，现有的企业规模小、科技含量少、品牌知名度低、产品销路窄，并且个体私营经济数量少，大户少，企业举步维艰，生存困难。
贫困化程度较高坝上六县两区都是国家扶贫开发重点区域，是国家、省、市扶贫攻坚主战场。多年来，国家、省、市投入了大量人力、财力、物力进行扶贫攻坚，一定程度上改变了坝上农业生产基础条件，增加了农民收入，但由于坝上贫困面广、经济落后、贫困人口多、贫困程度深，仍没有从根本上摆脱贫穷落后状况。
可以说，河北全面建设小康社会，坝上六县是“难点”，没有坝上的小康就没有全省的小康。建立“坝上经济发展圈”，有助于坝上脱贫致富、加快经济发展。
资本匮乏制约坝上地区县域经济的最大劣势是资本匮乏，这一劣势使得这坝上区的自然资源和劳动等生产要素无法结合成现实生产力。由于这些地区地理位置偏僻，交通不发达，投资环境较差。因此，大型的国内企业和外国企业很少来此投资，造成经济发展所需的资金严重匮乏，从而制约了县域经济的发展。
坝上地区县域经济发展的基本思路
发展县域经济首先思考的就是如何根据本地自然条件、经济基础、文化背景，选择具有比较优势和地方特色的产业问题。所谓特色就是本地有别于其他地域的自然资源、人文环境、地理区位等优势。因此，河北省坝上地区县域经济的发展必须回避其自身的劣势，充分挖掘自身的潜在优势和比较优势，走出一条特色县域经济发展之路。
论文百事通
大力发展生态产业
坝上地区所处的地理位置、自然环境和生态特征决定了该地区发展县域经济只能走生态产业之路，发展生态农、林、牧业。
以优越的自然条件和地理位置，大力发展生态农业加快坝上地区绿色生态农业建设，通过生态农业建设有效解决坝上地区土地荒漠化、草地退化、水土流失等问题。同时又要加快坝上地区产业结构调整，提高经济效益，增加农民收入。应突出环境特色，发展绿色产品，坝上地区的气候适宜，作物的生长期短，使产品无论在营养成分，还是在无公害方面都独具特色。
张家口坝上各县应利用已经形成的京津绿色蔬菜供应地的优势，发展和建设反季节蔬菜、无公害蔬菜，建立特色优质的无公害蔬菜基地；大力发展蔬菜的深加工，建立特别是野生蔬菜的深加工基地，提高坝上地区蔬菜的附加值，将坝上地区的蔬菜特别是野生蔬菜产业做大做强，以满足国内国际市场的需求。此外，要在如何保持野生蔬菜的“野生”特点上下功夫，保障这些蔬菜的原有营养、色泽，口感等，创新出自己的野生蔬菜品牌，以特色、质量和信誉占领国内国际市场。在坝上地区形成重要的“绿色农业产业带”
发挥察北、沽源、御道口牧场的龙头作用，发展草地畜牧业坝上地区草原面积广阔，草原特色突出，地下水无污染，适宜放牧，生产低脂肪的牛羊肉。坝上地区的乳品和肉类具有明显的环保和绿色特征，不仅可以满足国内市场，而且可以以其良好的口感，优异的质量满足国际市场需求。由此看来，坝上各县应该以现有的国有牧场为基地，以市场为导向，以奶牛养殖业为主导，以乳产品加工业为龙头，大力发展绿色禽畜产品。
一方面，要将近些年发展起来的乳业作为主导产业，通过与国内、省内的业集团强强联合，利用大企业的资金、技术等优势，提高乳产品质量和品种，壮大各县牧业的发展。另一方面，突出野生特色，发展野生动植物的人工驯化种植和养殖。可在围场坝上利用草原和森林的优势，驯化和繁殖并养殖坝上地区的衍生动物如狍子、黄羊等，并大力发展这些动物的繁殖和加工业，发展草产品加工业，走退耕还草和草产品加工生产专业化之路，减轻天然草的压力，防止草地退化；引进先进的现代化生产方式和管理方式，大力发展畜牧产品深加工，将自然资源优势转化为经济优势，让资源竞争力转化为经济竞争力，将坝上地区逐步建设成为全省乃至全国特有的“绿色禽畜产品产业带”。
依托林业资源优势，发展生态林业林业是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长期的措施。林木产品发展空间很大，如林果、花卉、林药、森林食品、森林旅游的发展，不仅提高农民收入，还能增加财政收入，扩大就业。
因此，要全力推进六大林业重点工程建设，带动农民增收。这六大工程就是退耕还林工程、天然林资源深护工程、“三北”和长江中下游地区等重点防护林建设工程、环北京地区防沙治沙工程、野生动植物及自然保护区建设工程、重点地区速生丰产林基地建设工程。实施这六大工程，山区、沙区、林区是主战场，不仅改善我国的生态环境，为农村和农业发展创造良好的生态条件，同时还为发展农村经济和农民增收创造了广阔空间。
发展生态旅游
坝上地区有原始草原、原始森林、天然次生林、人工林和湿地、天然淡水湖和泉水，还有多种植物和野生动物，发展旅游业尤其是生态旅游的资源优势。围场坝上的“国家级森林公园”、“承德木兰围场御道口草原森林风景区”和“御道口自然保护区”与全国最大的皇家园林承德避暑山庄遥相辉映。张北坝上的“京北草原”以及冬季的天然雪场等，是集观赏、游玩、度假于一体的多功能自然旅游资源。近年来，围场县的塞罕坝国家森林公园，每年吸收近50万人次、丰宁坝上“大滩”的观光旅游每年吸引40万人次。要想使这些旅游资源具有较强的竞争力，抢占较高的市场占有率，还需突出其“特色”，即文化在形成文化定位的基础上，讲究品牌的包装，形成独特的品牌产品。
当然县域经济要加快发展，还必须正确处理好资源开发与环境保护的关系，从思想上跳出“县域经济等于资源经济”的怪圈，牢固树立环境保护、效益经济、长远发展的观念，既要充分利用优势资源，搞好开发，加快发展，又要科学规划，注重环保，做到可持续发展。
正确运用“品牌拉动”战略思路
“品牌拉动”就是奉行“名牌主义”。提出这一战略思路的主要依据是：在市场经济条件下，一个地方的经济发展，最根本取决于它的整体市场竞争能力；而提高整体市场竞争力，取决于有没有自己的特色；有了特色，还必须落实到支柱产业上，即形成特色支柱产业，特色支柱产业要有龙头企业带领；而龙头企业又必须是名牌企业，因此，实施品牌战略，就成为发展地方经济的必由之路。比如，张家口市这些年在坝上搞农业结构调整，成功地发展起错季蔬菜产业，占据了北京市场的40%。但是他们没有自己的品牌，大批的蔬菜为“寿光”添了彩。此外，奶业是“三鹿”的“基地”，干白、干红葡萄酒只是“长城”的“车间”等等。因此，必须正确运用品牌战略，把河北省坝上地区的县域经济做强做大。
参考文献：
1.李荣祥.狠抓特色产业发展县域经济.河北经济日报,2000-11-5
篇4
摘要……………………………………………………………………………………Ⅰ
英文摘要………………………………………………………………………………Ⅱ
1“数字农业”的内涵…………………………………………………………1
2国外“数字农业”关键技术发展与应用……………………………………………1
2.1美国………………………………………………………………………………………1
2.2英国………………………………………………………………………………………2
2.3德国………………………………………………………………………………………2
3我国发展“数字农业”的紧迫性…………………………………………………2
4“数字农业”的发展趋势………………………………………………………………3
4.1农业生产全流程智能化将逐步成为现…………………………………………………3
4.2农产品流通电商化发展将更加迅猛……………………………………………………3
4.3农业多元化公共服务将更加完善………………………………………………………4
5 “数字农业”的实践策略……………………………………………………………4
5.1实现农业农村业务数字化和可视化……………………………………………………4
5.2推动数字农业技术创新…………………………………………………………………5
5.3提高农业农村经营管理数字化水平…………………………………………………5
结语…………………………………………………………………………………………6
致谢………………………………………………………………………………………7
参考文献……………………………………………………………………………………8
摘 要
数字农业是将信息作为农业生产要素，用现代信息技术对农业对象、环境和全过程进行可视化表达、数字化设计、信息化管理的现代农业。数字农业使信息技术与农业各个环节实现有效融合，对改造传统农业、转变农业生产方式具有重要意义。本文总结了国外“数字农业”关键技术发展与应用,结合我国发展数字农业的紧迫性与当前数字农业的发展趋势,对我国“数字农业”的发展提出了几条实践策略。
关键词：数字农业；农业信息化；发展策略
Abstract
Content:Digital agriculture is a kind of modern agriculture that takes information as agricultural production elements, uses modern information technology to express agricultural objects, environment and the whole process visually, digital design and information management. Digital agriculture makes the information technology and all aspects of agriculture achieve effective integration, which is of great significance to the transformation of traditional agriculture and the transformation of agricultural production mode. This paper summarizes the development and application of the key technologies of "digital agriculture" in foreign countries. Combined with the urgency of developing digital agriculture in China and the current development trend of digital agriculture, several practical strategies are put forward for the development of "digital agriculture" in China.
Key words:Digital agriculture; agricultural informatization; development strategy
浅析“数字农业”发展趋势与策略
1“数字农业”的内涵
“数字农业”是农业数字经济的重要实践。当前，学术界和工业界尚未能够对数字农业形成统一的定义。通用名称包括信息农业，精确农业，“ Internet + 农业”等等。本文中提到的数字农业基于农业信息化，在农业链的所有环节中都强调了下一代信息技术的重要作用，代表了农业产业的新视野。现代农业与信息化的紧密结合使可以充分利用数字技术。数字技术在促进农业发展方面发挥着重要作用，并且不断的提高现代农业产业的数字化水平，支持农村战略的实施。
2国外“数字农业”关键技术发展与应用
2.1美国
美国完善的农业产业基础和数字技术体系促进农业发展。美国数字农业发展建立在农业生产高度专业化、规模化、企业化的基础上，已经建成了完善的现代农业技术应用与管理系统。自20世纪90年代起，美国已开始应用数字农业技术，包括应用遥感技术对作物生长过程进行检测和预报、在大型农机上安装GPS设备、应用GIS处理和分析农业数据等，对大田作物进行生产前、中、后期的全面监测与管理。在21世纪初已经实现“3S”技术、智能机械系统和计算机网络系统在大农场中的综合应用，智能机械已经进入商品化阶段。如JohnDeere公司的“绿色之星”精准农业系统，基于物联网技术与“3S”技术搭建的新型精准农业管理系统，用以进行精细农作、农机管理、农艺管理和计划管理，可绘制农场产量的“数字地图”，在机械化生产大农场中的市场占有率达到了65％以上。在大数据、物联网等数字技术飞速发展的助推下，美国数字农业技术已与农业生产的产前、产中、产后形成紧密衔接，应用范畴覆盖从作物生长的微观监测到宏观农业经济分析。此外，美国也已形成完善的技术服务组织网络，美国服务类企业与公益机构可为经营主体提供较为完善的技术服务，例如美国农业技术服务组织（FSA）为农民提供丰富的信息。
2.2英国
英国信息化技术应用助推精准农业。信息化技术推动英国农业向数字化、智能化、精准化的方向发展。英国农村地区信息化基础设施完备，互联网、4G信号已实现基本覆盖。在此基础上，精准农业技术得以实现在农业的全方位应用，如借助遥感技术进行作物生产监测与产量预报、农业资源调查、农业生态环境评价和灾害监测等；英国Massey Ferguson公司研发的“农田之星”信息管理系统，借助传感识别技术和GPS技术能够更为精准地进行种植和养殖作业、数据记录分析和制定解决方案；智能机械已基本装备卫星定位系统、电脑控制和软件应用系统，能够根据不同位置、不同质量的地块情形实现自动化、精准化、变量化作业，同时可以采集作物信息用以制作电子地图和调整生产策略。2013年英国启动《农业技术战略》，提出了应用大数据、物联网技术和智能技术进一步发展精准农业，从而提升农业生产效率，如借助GateKeeper专家系统提供辅助决策和农场管理、LELY挤奶机器人等智能化设备在养殖场中的应用、自动感知技术在施肥施药机械上的应用、二维码技术在农产品产销环节的广泛应用等。
2.3德国
德国关键技术与设备的积极研发与推广。在欧盟农业共同政策对数字农业的支持下，德国积极发展高水平数字农业，在农业生产高度机械化的基础上，建立完善的计算机支持和辅助决策系统，提供数字农业综合解决方案。德国投入大量资金与人力支持数字农业核心技术与智能设备研发，并由大型企业牵头，如德国拜耳公司投资2 亿欧元支持数字农业布局，已在60多个国家提供数字化解决方案，并旗下Xarvio品牌推广数字农业，通过XarvioScouring识别系统高效识别和分析作物生长和病虫害信息，帮助农民优化田块单独管理和农田统筹优化。拥有百年历史的德国农业机械制造商CLAAS集团结合第四代移动通信技术和传感器技术，实现收割过程的全面自动化。
3我国发展“数字农业”的紧迫性
今年虽然受到疫情影响，但我国大部分农产品仍然是一个“大年”，怎样解决需求下降、部分市场关闭、物流受阻等难题，把农货顺利卖出去，让农民实现丰产又丰收？加速数字农业发展是不二法门。
农业长期保持着传统形态，技术进步一直较慢，特别是进入信息化时代后，农业技术滞后带来的产业发展差距愈发显著。随着数字经济的兴起，越来越多的领域引入互联网、大数据、人工智能等技术，实现了智能化、数字化重塑，生产率大幅度提高。2019 年，我国服务业、工业数字经济渗透率分别为 37.8%、19.5%，但农业只有 8.2%，数字化改造的空间很大，需尽快赶上信息社会的发展步伐。
农业数字化转型是农业现代化的必然选择，也是破解目前农业难题的一剂良方，瞄准这个主攻方向，无疑将为农业高质量发展提供新动能，给予农民更多获得感。对广大农民来讲，农产品销售难的问题最头疼，常常遭遇“多收了三五斗”的尴尬。可以说，农业数字化水平滞后，农产品质量不稳定、难以标准化、产销信息不对称等是导致农产品销售难的主因。显然，加快技术与传统农业的融合，打造数字农业，对产业链进行全方位的数字化改造，使得传统农业脱胎换骨，插上科技的翅膀腾飞，已成为农业发展新趋势。
4“数字农业”的发展趋势
4.1农业生产全流程智能化将逐步成为现实
物联网技术在现代农业生产设施和设备领域中的应用极大地提高了现代农业生产设施和设备的数字和智能水平，实现了整个农业生产过程的数字化控制，实现了农业智能化生产和管理。它可以解决由托管服务流程引起的一系列问题。在种植业中，重点是如何精确控制生产环节，例如育苗，播种，施肥，灌溉和病虫害防治。当前，荷兰，日本，以色列和其他国家正在使用大数据，人工智能和信息技术来促进数字化，精确化和智能化作物种植的发展。
4.2农产品流通电商化发展将更加迅猛
电子商务的飞速发展为农产品流通提供了新的平台和基础。例如，美国著名的新鲜食品电子商务公司LocalHarvest是一个平台，该平台整合了有机农业的上下游，并连接了中小型农场和消费者。LocalHarvest平台基于从相关农场收集的基本信息来支持地图搜索系统，使消费者能够搜索本地社区周围的农场并购买难以保存的新鲜农产品，例如蔬菜和禽蛋。农产品在快速物流系统下，可以快速送到消费者家中，从而大大提高农产品物流的效率和质量。
值得欣喜的是，近年来，全国各地与各大电商平台纷纷投入大量资源，重构产业链，培植人才，发力促进农产品上行。以河北省为例，近年来积极引入农业电商龙头企业，与阿里巴巴、京东、拼多多等电商平台开展合作，持续在直播助农、农产品品牌孵化、新农商人才培养等领域，合力打造河北数字农业“新基建”。可以看到，利用大数据和分布式人工智能技术匹配优化资源，将需求传导给供给端，有效缓解了供需信息不对称造成的产销脱节。在互联网科技力量的加持下，传统农业的“痛点”也得到有效解决，进一步打开了农产品从田间到餐桌的通路。
随着电商农产品销量的快速增长，广大农民亦受益匪浅，农业生产模式发生重大变化，以需求引导生产、订单式农业逐渐成为主流，精准种植、数字营销提升了农民收入水平，促进更多农民融入数字农业的场景里。以往很多滞销农产品位于贫困地区，数字农业重塑产业链，帮助贫困户掌握技术、融入市场，实现了造血扶贫。实践证明，此种创新扶贫模式具有很强的活力。比如，拼多多的“农地云拼”模式得到国务院扶贫办的肯定，荣获了今年的“全国脱贫攻坚组织创新奖”。截至 2019 年底，拼多多平台直连的农业生产者超过 1200 万人，累计带贫人数超百万。
4.3农业多元化公共服务将更加完善
通过将移动互联网和大数据等顶尖技术运用在农业公共服务，农业服务也更加便利和灵活。这也是数字农业发展的重要趋势。一些国家为了促进数字农业的发展，在农业信息化和农业公共服务方面做出了很多努力。
5 “数字农业”的实践策略
5.1实现农业农村业务数字化和可视化
加快建立涵盖农业资源，农村产业，生产管理，产品质量，农业机械设备和农村治理的数据库。利用地理空间信息技术和遥感技术整合空间数据，获取耕地资源，渔业水资源，粮食生产功能区，现代化农业园区，特色农产品优势区，特色鲜明的农业村庄，生产经营实体，村庄分布等数据。地图存储在数据库中，使农业和农村资源数据立体化。通过集成的农业调度系统，现场定点监控系统，集成的遥感信息，无人机观测和地面传感器网络，可以建立农作物的空间分布。通过农作物的空间分布，重大自然灾害和其他动态空间图，形成了一个一体化的全域地理信息图，为农业生产和管理的科学指导奠定了坚实的数据基础。
5.2推动数字农业技术创新
创新，始终是乡村振兴的内生动力。要实现乡村振兴，离不开“数字农业”助力。手机变成新农具、直播成了新农活、数据成为新农资，随着农业新业态新模式竞相涌现，数字经济发展红利惠及三农必将更加给力，而农业信息技术已然成为数字农业发展的关键支持。未来依靠农业科学院和大学等农业科学研究和技术开发机构来充分发挥农业科技企业作为创新主题的作用，促进数字农业领域的“产学研”合作，并着重于先进技术和核心技术。为了提高对关键技术的了解和研发，精确操作和智能决策的数字化管理，智能设备的变量修改和应用，农产品的灵活处理，区块链等技术，3S 加速，智能识别，模型仿真，智能控制和其他软件和硬件产品数字农业的综合应用，了解数字农业技术标准和规范体系的建立，数字农业技术创新以及应用服务系统的持续改进。
5.3 提高农业农村经营管理数字化水平
当前，就中国电子政务项目的发展而言，农业部门中的电子政务服务水平不能完全满足领导决策应用程序和公共商务应用程序的功能要求。农业信息服务的总体水平有待进一步提高。同时，这意味着中国农业信息服务具有巨大的发展和利用空间。因此，有必要进一步扩大移动互联网技术，云计算，大数据等先进技术在农业信息服务领域的应用，并通过建立灵活，便捷，高效，透明的农业生产经营管理体系，为农民提供更多便捷和信息服务。在信息公开，政府公共关系，信息服务，办公室工作等方面，充分利用农民信箱和便携式农业和农村地区的服务功能，提高了园艺，畜牧，水产品，田间管理和智能化管理水平。着眼于整个农业产业链的要求，以提高劳动生产率，研究和推广适用于不同地形和环境的农业机械，并进一步促进农业“机器换人”。
结 语
数字农业的发展实现了对农业生产的自动，精确控制，智能和科学管理，提高了农业的可控性，降低了生产成本，并减少了环境污染，使农业向精准，环保和可持续的方向发展。此外，农村电子商务的发展可以有效克服农业产业化经营的不利因素，可以简化交易联系，提高交易效率，降低成本，消除农民对库存余额的担忧，并缩短生产周期。努力为农民提供更多的商机。由于时间和空间的限制，内容的选择空间也越来越广，这对于提高农业生产经营管理人员的科学文化素养具有重要意义。
致 谢
在这篇论文的撰写过程中，我遇到了很多的困难和障碍，但都在老师、领导、同事、同学和朋友的帮助下顺利解决了。尤其要强烈感谢周波老师在千里之外给我们线上授课进行指导和帮助，不厌其烦地为我们解答疑问、传授知识，让我非常感动，在此向帮助和指导过我的各位老师表示最衷心的感谢!
同时也要感谢这篇论文所涉及到的各位学者，本文引用了数位学者的研究文献，如果没有各位学者的研究成果的帮助和启发，我将很难完成本篇论文的写作。
同时也要感谢我的领导、同事、同学和朋友，在我写论文的过程中给予我很多素材，还在论文的撰写和排版过程中提供给我很大的帮助。由于我的学术水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师和学友不吝批评与指教。
参考文献
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篇5
关键词：扶贫；整村推进；少数民族；案例分析
中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2012）20-4677-05
1 研究背景
1.1 研究意义
《中国民族报》2008年10月公布的数据显示：2007年，中国民族自治地方农村绝对贫困与低收入人口合计数量占全国贫困总人口（4 319.5万人）的比重为52.2%，表明全国有一半以上的绝对贫困和低收入人口分布在民族地区，因此可见中国农村扶贫开发的重点是民族地区。整村推进是中国农村开发式扶贫政策的三大重点内容之一。它将扶贫目标定位到村级，力图整合各部门发展资金，从基础设施建设、教育、卫生、文化、产业发展、民主法治建设、村级组织建设方面推动贫困村全面发展。从2000年国家整村推进政策实施至今已经10余年，中国农村贫困人口脱贫步伐大大加快。近年，通过对民族地区“整村推进”扶贫项目进行的实证调查和理论总结，分析以往整村推进政策在制度设计与实施效果中的经验和不足，对下一阶段民族地区扶贫政策的制定和工作的开展具有指导意义。
四川凉山是中国最大的彝族聚居区。凉山地处横断山脉高二半山，是典型的半农半牧山地的单一少数民族聚居地区，也是民族传统文化保持较为完整的地区之一，比较能代表少数民族聚居地区的发展情况。本研究之所以将着眼点落到村一级，原因在于整村推进扶贫是以村为单位开展的。以村一级为着眼点的研究最能体现整村推进政策的实施效果。而将四川省喜德县H村定为调查点，主要考虑到H村为纯彝族人口聚居村，地处海拔2 000 m以上的高二半山区，与凉山的大部分彝族村庄有着相似的自然、地理和人文环境。从凉山整体扶贫和喜德县扶贫工作的现状来看，H村的扶贫发展历程具有较强的代表性，能说明一些普遍存在的问题。
1.2 研究方法
问卷调查是本次调要的信息收集方法之一。调查组利用等距抽样的办法，从H村3个村民小组140户家庭中抽出100户家庭进行了问卷调查。此外，本次调查还通过一对一的访谈，以座谈的方式对村民、村干部以及州县相关单位工作人员进行了访问。而且本研究还通过政府部门和网络获得了与扶贫和整村推进项目相关的政府文件、工作报告、专著和学术论文等。这些文献资料为本报告的形成提供了重要的参考信息。
1.3 调查点背景
四川凉山地区是集中连片的贫困区域，农民群众的贫困面广、贫困程度深。凉山州17个县市中就有11个国家扶贫开发工作重点县，喜德县是其中之一。喜德县位于凉山彝族自治州安宁河流域上游，距离州府西昌60 km。喜德县境内地形以高二半山为主，海拔最低处1 580 m，最高处4 500 m。全县下辖7个镇、17个乡，共有170个村民委员会、602个村民小组。截至2008年底，喜德全县总人口19.8万人，其中彝族占89.5%，而农业人口占91.7%。可见，喜德县是一个以彝族人口为主的山区农业县。
H村距离喜德县城13 km，位于海拔2 200 m以上的高二半山。全村有农户140户，人口600余人，全为彝族。该村共有耕地115 hm2，森林156 hm2。经济林木20 567株，以花椒、核桃和白杨为主。2010年该村有四大牲畜共1 514头。据政府统计，H村2010年人均收入为2 000元。H村以农业为主要生计方式，主要种植土豆、玉米、黄豆等作物，兼饲养鸡、猪、牛、马等。
2 整村推进扶贫的实施状况
四川凉山州整村推进扶贫的推进方式主要有：①针对基础较好地区，以产业扶贫为主要扶贫策略；②针对基础较差的老贫困县，采取以住房改造、新村建设为主的策略，主要进行房、水、电、路等基础设施的改善；③以适宜当地的大型项目带动，实行村与村之间的区域整体推进。2001年以来，凉山州各级政府针对该州贫困面广、贫困程度深的现实，一直将新农村建设作为重点扶贫工程来实施。该工程从凉山州1.5万个贫困村中选出1 187个作为重点扶贫村，从基础设施、支柱产业发展、生态、教育、卫生、社区服务、组织和制度建设等方面展开扶贫。喜德县H村就是其中的一个重点扶贫村。
2001～2009年，喜德县共投入各种扶贫资金约1.1亿元，实施新村建设69个；易地移民搬迁1 241户5 432人；新建村级小学10所、村级医务室1个；改、扩建17所中心完小和9个乡镇卫生院；在全县22个乡镇、116个村实施“三房”改造5 847户；在全县近100个村实施人畜饮水工程，铺设和维修水管线路1 200多km，解决了6万余人、10万余头（只）牲畜的饮水困难问题；在全县107个村实施“通村、入户”公路建设，新建、维修人行便（吊）桥38座，解决了5万余人的出行难问题。喜德县产业化扶贫从2004年开始启动，到2009年为止共投入资金877万元。产业化扶贫以发展马铃薯栽培加工、乌骨阉鸡养殖加工、花椒种植加工等为主要扶持项目，被称为“一薯一鸡一花椒”。
在众多获得扶贫支持开发项目的贫困村中，H村获得的扶贫项目主要有：新村建设扶贫、产业扶贫、沼气建设、社会扶贫。各项目内容如下。
2.1 新村建设项目
H村在2004年获得过6万元扶贫资金，修建了从镇上到村里的通村公路。2007年获得新村建设扶贫项目财政扶贫资金50万元。项目建设内容：三房改造43户；人畜饮水铺设引水管10 km，建蓄水池5口，50 m3；通村道路建设1.85 km。
2.2 产业扶贫
2.2.1 马铃薯种植 喜德县从2004年开始实施脱毒马铃薯产业化开发扶贫，但尚未形成规模。到2009年，喜德县共建成全国绿色食品马铃薯标准化生产基地0.93万hm2，引进马铃薯加工龙头企业2家，实现年马铃薯加工、销售11万t。随着马铃薯加工产业的发展，马铃薯种植项目也开始在H村推广脱毒马铃薯新品种。2009年喜德县投入扶贫资金150万元在H村等26个村成片种植马铃薯1 000 hm2。其中H村种植69 hm2，投入约10万元。
2.2.2 乌骨阉鸡养殖 喜德县乌骨阉鸡产业化项目从2007年开始启动，2009年共出栏乌骨阉鸡40.25万只，形成了一定的绿色、特色产业规模。H村的乌骨阉鸡养殖项目也是在2009年引进的。当年H村乌骨阉鸡项目投入约4.5万元。养鸡户30户，每户获得100只鸡苗和1 000元修建鸡舍补助。鸡苗投入3万元。
2.2.3 花椒种植 喜德县花椒产业扶贫项目开展较早。2002年该县农业局为H村免费提供了7 000余株花椒苗，每户获得约50株花椒苗。
2.3 沼气建设项目
政府投入了约1.4万元在H村给10户家庭建设了沼气池和配套设施，其中2009年有3户、2010年有7户。
2.4 社会扶贫项目
2009年中国扶贫基金会“阳光操场”项目在喜德县投入资金32万元。其中在H村小学进行了“阳光操场”建设，投入资金约4万元。
3 整村推进扶贫实施效果
H村的整村推进扶贫工作实际上主要在两个方面开展：基础设施建设和产业发展。H村的新村建设扶贫项目是该村投入最大的项目。该项目以基础设施建设为主体。项目的实施使H村交通、饮水、住房等基本需求得到了满足和改善。产业化扶贫项目的实施在一定程度上促进了该村产业的发展，农民收入有所增加。在问卷调查中，对“你对本村实施整村推进项目的总体效果评价”这个调查项目，45%的调查对象选择了“好”，46%选择了“一般”，9%选择了“较差”和“不好说”，总的来说村民对扶贫项目总体效果的评价还不错，接近一半的受访者认为效果“好”，但问题也同样存在。
3.1 基础设施建设方面
调查问卷中村民对整村推进中基础设施和环境改善建设的满意度调查的回答情况如下。
表1中，如将选择“非常满意”和“比较满意”都视为满意的话，人畜饮水工程建设是让村民最为满意的，满意度高达96%；对民居改善的满意比例为45%，不到一半；对道路建设的满意度最低，只有27%的人表示满意。
3.1.1 人畜饮水工程 人畜饮水工程建设是将自来水管道直接牵引到村里每个农户的院子里或家门口，极大地方便了村民取水、用水，解决了人畜饮水困难问题。村民对人畜饮水工程较为满意，普遍反映供水充足“比较满意”。但据调查了解，还有十几户村民因住地偏僻，用水问题尚未得到根本解决。
3.1.2 村村通道路 村内的道路建成后，在一定程度上解决了2、3组村民的交通运输问题，村民出行更加方便了。但由于预算有限，道路质量一般。其中1组到2组的道路可以通车，而2组到3组的道路由于山高坡陡，雨季常发生塌方，致使道路多处堵塞，不能使用。
3.1.3 三房改造 H村有8、9个家支（凉山彝族人以姓氏为单位划分不同的群体，称为家支）。由于家支内部相互扶持，人口多的家支在村干部选举中占有优势，导致村里某些家支间关系较为紧张。为了协调紧张关系，以利于开展工作，村干部在处理问题时特别谨小慎微，尽量均衡各家支间的利益，从而避免各家支间引起纷争。于是，43户的三房改造项目也因此变成了全村每户利益均沾的平均分配，严重影响了三房改造的质量和效果。此外，由于缺乏配套资金，到目前为止，村里仍有4户住危房的家庭居住条件未得到改善。
3.2 产业发展
在对产业发展项目满意度的调查中（表2），只有32%的村民表示“满意”，有52%的被调查者表示“不知道”或“不清楚产业发展扶持项目是什么”。
1）马铃薯项目。马铃薯曾经是当地山区人畜的主要食物，种植历史悠久，推广起来较容易。和传统品种相比，新的脱毒马铃薯抗病能力强，淀粉含量高，每公顷产量可达30 000 kg。但其食用口味不佳，主要用于出售。新品种马铃薯的推广加快了H村马铃薯商品化的进程。2009年H村产出马铃薯约200 t，2010年虽然政府取消了种植补贴，但马铃薯产业依然维持了2009年的种植规模。随着喜德县马铃薯产业规模的成型，村民开始从其中受益。马铃薯已经成为村民重要的农业收入来源之一。H村的马铃薯产业化扶贫是比较成功的。
2）乌骨阉鸡项目。2009年H村30户乌骨阉鸡养殖户共获得了约15万元的收入。平均每户约5 000元。但到2010年8月时，调查组发现很多家庭的鸡圈都闲置了。据村民反映，乌骨阉鸡肉不好吃，卖不上太好的价钱。由于养殖投入的时间长，需要的精力多，而销售价格并不理想，故人们养殖的积极性在降低。由于销售市场尚未形成规模，加之2010年政府补贴取消，当年乌骨阉鸡养殖规模便大幅度缩小了。
3）花椒项目。花椒的种植不需投入太多劳动力，收益时间也较长。而且当地的自然条件比较适宜花椒的生长。2002年后，农户在政府扶持的基础上将种植规模扩大。到2010年全村花椒已经发展到15 000余株。这些花椒每年能为全村带来约45万元收入，平均每户约3 210元。花椒种植规模的扩大为农户带来了较大的经济效益。
3.3 沼气建设
属于生态扶贫项目的沼气建设在H村尚处于起步阶段，还没有得到大力推广。目前全村只有10户修建了沼气池。沼气池修建主要是村干部带头，据反映所建沼气池沼气比较足，做饭使用足够。
3.4 社会扶贫项目
2009年建成的“阳光操场”，不仅为学校解决了体育运动场地，还成为了村民集体活动的主要场地，在学校教学和村民生活中都发挥了重要作用。
2010年政府引进外来扶贫资金，计划与壹基金会合资为H村建完小。但由于土地占用问题没有得到很好解决，学校建设项目迟迟未落实。村民对孩子能否顺利就近上学表示担忧。
4 问题和挑战
通过对H村扶贫项目的考察，结合凉山州和喜德县的扶贫现状，笔者认为整村推进扶贫尚存在以下问题和挑战。
4.1 扶贫起点低，基础差，发展缓慢。
当《凉山州2001～2010年扶贫开发纲要》实施接近尾声时，全州已经确定的1 188个贫困村中还有90个尚未有效开展扶贫工作，占7.6%。有700余个村因资金不足，扶贫工作没达到整村推进的效果，需“补课”，占58.9%。截至2009年5月1日，喜德县全县仍有4 034户贫困农牧民居住在低矮、阴暗、潮湿的木板房、茅草房、塑料地膜房（以下称“三房”）中；有63个村未通公路，村民出行困难；有84个村228个村民小组7.38万人尚未用上安全的饮用水；有14个村无村小学；有65个村的教育设施简陋；有157个村医疗设施简陋，设备缺乏。
从H村的基础设施来看，村内道路还处于半瘫痪状态；旱地缺水严重，灌溉系统的建设还未被纳入规划；还有4户人居住于“三房”中；学校校舍条件还没得到改善；没有村卫生室、村民活动室；大部分农户的厕所、畜圈等还有待修缮；从镇里到村口的通村道路还是土路。产业扶贫虽然取得了一定成效，但尚未有效提升村民的整体生活水平。
4.2 资金投入偏重基础设施建设，忽视软件建设
从喜德县扶贫整体来看，资金主要投入到了基础设施建设方面。全县从2001～2009年扶贫投入的1亿多元资金中，只有877万元投入到了产业发展中，仅占8.77%。而H村的新农村建设的50万元资金也是全部被投入到饮水工程、道路和房屋改造等硬件建设中。产业化扶贫项目仅获得资金投入约25万元。其他如基层组织建设、村民能力提升、文化发展等更具有可持续性的内容被忽略。
4.3 没有实现资源整合，缺乏以村为单位的整体和长期项目规划
H村的情况反映出村级扶贫资金的使用还处于分散状态。各个项目是相关单位分别实施的，没有统筹规划，也没有将资金捆绑使用。州县领导也在座谈会中指出，扶贫资金整合困难。整村推进本身是需要农、林、牧、文教、卫生、文化等相关部门通力协作。但除扶贫办以外的其他部门对整村推进参与式扶贫机制的认识严重不足。缺乏综合协调机制，投入的资金没有实现统筹捆绑使用。整村推进扶贫成了扶贫办一家“唱独角戏”。
扶贫项目实施应该规划先行。尤其是需要整合各方面资源的整村推进扶贫项目，更需要一个可行性强的项目规划。然而，作为喜德县扶贫开发重点村的H村却没有一个针对本村的具体、翔实的整体规划和发展方案。由于没有实现资源整合，整体和长期的项目规划无法实现。
4.4 村民参与度不高
问卷统计显示，对于“本村整村推进项目规划和实施方案有没有征求你的意见”这个问题，有62%被采访者回答“没有”。对于“在整村推进的项目实施中，你自己参与了什么工作”这个问题，44%被访者回答“没有参与”。这意味着有将近一半人没有参与项目管理、工程建设、监督和任何其他工作。村民对新村建设项目资金使用情况的知晓率也很低。H村新村扶贫工程款项开支情况在村口立牌公示了，但对于“村里项目资金公示了吗”这个问题，只有36%受调查者回答“公示了”；17%的回答“没有”；47%的回答“不知道”。并且由于大部分年长的村民不认识汉字，汉文公示牌形同虚设。
由于村民代表一般由具有一定能力和权威的人担任，传统的彝族妇女没有这样的机会出任村民代表，如H村村民代表全为男性。该村新村建设规划是以男性为主导制定的，妇女几乎没有参与。对于“本村整村推进项目规划和实施方案有没有征求你的意见”这个问题，参与问卷调查的31名女性中有21名回答“没有”，占到被访女性的68%。
4.5 当地民族传统和文化被忽视
喜德县是彝语北部方言标准音所在地，也是彝族“母语文化之乡”、“漆器之乡”，具有浓郁的民族文化和传统。但喜德县扶贫规划项目中根本看不到民族文化的踪影。此外，H村是个纯彝族村，彝族传统文化在该村受到了重视和实践。但整村推进扶贫中并没有将彝族传统文化因素和地方知识对扶贫工作的影响考虑在内，也没有将发展传统文化纳入到规划中。H村家支力量对“三房”改造效果的影响就是证明，形同虚设的项目资金使用情况公示牌同样也说明了该问题。面对被日益边缘化的民族文化，许多村民对本民族的未来发展流露出悲观的态度。村民对本地经济的发展也缺乏信心，很多人选择背井离乡，外出务工。
4.6 村民沦为发展的客体，而非主体
同大多数村一样，H村的发展是以政府为主导的发展。扶贫资金的使用基本上由上级政府统筹安排；产业发展服从于全县整体规划，村民没有选择的余地。由政府主导的好处是利于产业的规模化和市场化。但从长远来看这是不利于扶贫工作开展的。如政府扶持一减弱，H村乌骨阉鸡项目便“缩水”，没有很好地发展起来。村民谋发展的积极性和主动性没有被调动起来，同时，政府对村民的自我发展能力也存在认识不足的问题，没有进行培训和调动他们的积极性。
5 启示与建议
5.1 多渠道引进扶贫资金，实行资金整合捆绑使用
为了统筹各方面资源，凉山州委和州政府于2010年开始实行“1+9联席会议”的统筹模式：1个扶贫办主导协调，加农业、林业、畜牧、交通、水利、教育、卫生、禁防毒、社保等9个相关部门配合。相关部门有固定的联席会议联络员。联席会议每2个月开一次会议。州一级统筹由联席会议负责，县级统筹由县扶贫开发领导小组负责。“1+9”模式的核心是：各级扶贫办发挥统筹协调职能，其他相关部门向上衔接计划，适当调整工作投入比例，各项目向贫困村倾斜。该模式使整村推进扶贫开发成为可能。如果这个模式能贯彻落实，将大大强化扶贫办的协调作用，使资金统筹捆绑得以实现。
此外，资金方面的不足还可以通过积极引进社会扶贫资金弥补。针对贫困户缺乏配套资金能力的情况，还可以继续加大信贷扶贫力度，创新更加适合贫困人群的信贷方式，使真正贫困的人群能够持续地得到信贷资金的扶持，获得发展的机会。
5.2 加强智力投入，提高村民自我发展能力，实现软硬件建设并举
首先，重视对村民的能力建设和赋权。要实现村民主导式发展，首先就需要协助村民进行能力建设，实现赋权。理论上来说，这项工作应该在扶贫项目开展之前进行，或者至少应该同步进行。村民能力建设可以通过参与式培训、学习等方式实现。村民赋权则可以通过农民合作组织、自管组织、专业协会等形式实现。村民能力建设和赋权应该被纳入乡村扶贫发展项目之中，并附带一系列实用工具，使之更具可操作性。村民自管组织的建立将有助于提高村民对扶贫项目的参与度。
其次，提升政府工作人员的素质和能力。这不仅包括让政府工作人员掌握扶贫的基本理念、策略和实施工具，还包括转变他们的过时观念和认识。后者其实更为重要。
再次，让社会各界更多具有不同学术背景和专长的专业人士参与到扶贫发展中来，比如民族学者、人类学者和NGO专业人士等，还有地方少数民族精英。如果不同学术背景的人能把自己的理论和实践经验投入到扶贫开发项目中来，扶贫工作将会有更好的成效。每个扶贫重点县可以配备一个扶贫方面的专家小组，对该地扶贫工作进行专门的指导。
5.3 激发民族文化的内在活力，重建村民的自信心
整村推进的扶贫政策本身是包含文化方面的扶贫的。但在具体实施过程中，文化方面的扶贫被简化为国民教育和科技的扶贫，对少数民族传统文化方面的扶持十分欠缺。今后的整村推进扶贫开发应该有针对民族文化保护和传承方面的专项资金。从教育扶贫方面来说，应该把传统民族文化教育纳入正规国民教育体系。比如学校应当开设民族语言文字课程、民族文化课。农村则可以成立民族文化学习小组，年轻人向老人学习传统歌谣、史诗、经书、手工艺等。村里还可以定期举办各种文化活动，比如民歌比赛、手工艺品制作竞赛等。这样的活动既能达到宣传民族文化的目的，还能丰富乡村居民生活，有利于社会和谐。扶贫项目的开展如果能结合类似的文化活动，既能扩大村民的参与度，还能通过多管齐下达到更好的效果。此外，产业开发项目还可以在传统文化中发掘出具有开发潜力的技艺，如刺绣等手工艺，使传统文化成为能为村民带来效益的发展动力。
5.4 完善项目实施机制
确立一套从基线调查、需求评估、项目督导到效果评估的完整的项目实施系统和相应工具。其具体内容因项目内容差异可以有不同。基线调查和需求评估是开展项目的前提，但这项工作常常被忽视。地方乡镇干部自认对当地的情况已经了如指掌，通常凭已有的经验开展工作。其实应该将基线调查和需求评估纳入扶贫规划内容，制定一套科学的基线调查和需求评估工具，使该项工作更加具体。从凉山州和喜德县的扶贫规划看，与扶贫相关的各项工作目标都以数字的形式来体现。这种重量不重质的目标任务即使超额完成，也不能完整体现出整村推进扶贫项目的实际效果。应该在项目实施一开始就不间断地对项目实施情况进行监督和指导，发现问题及时解决和调整。项目实施效果评估标准也应该多样化，而不应只看经济收入数据。
5.5 重视妇女在发展中的地位和作用
政府应该规定和提倡妇女在村民代表中占有一定的比例。扶贫开发的各项工作都应该将妇女的利益和立场考虑在内。乡村扶贫工作队伍应该配备一定数量的女性工作人员，从而能考虑和照顾到女性村民的意愿。在必要的情况下，扶贫工作的开展应该分性别进行。乡村妇女赋权和能力建设必须得到重视，妇女能力的提升应该放在村民能力建设工作的首位。妇女可以通过组织自己的管理委员会或协会实现对乡村发展的参与。
总的来看，H村乃至喜德县和整个凉山地区的开发发展起步较晚，乡村基础设施还不完善。政府偏重基础设施建设是可以理解的。扶贫资金的不足也在很大程度上影响了当地扶贫项目的规划和实施效果。不过换个角度来看，扶贫工作起步晚并非完全是坏事，至少还可以吸收借鉴自己和其他地区的成功经验和失败教训，并进行及时地自我反思，从而及时地调整扶贫策略和机制，以使扶贫资金用到实处，使扶贫攻坚战能有较好的“战果”，让农民真正受益。
参考文献：
[1] 《凉山彝族自治州概况》编写组.凉山彝族自治州概况[M].北京：民族出版社，2008.
[2] 帅传敏. 中国农村扶贫开发模式与效率研究[M].北京：人民出版社，2010.
[3] 徐 进.整村推进扶贫思路与方法研究[M].北京：中国财政经济出版社，2008.
篇6
基层性特色建设指法学专业以培养服务基层社会需要的应用型人才为目标，通过加强对基层社会纠纷解决机制等教学，使法律人才掌握基层法律实务基本技能，以适应基层法治建设需要的行为与过程的总称。随着法治国家建设的加强及法学专业就业形势日趋严峻，大部分法学专业生会选择到基层就业。同时，随着武陵山片区区域发展与扶贫攻坚战略的推进，区域基层社会法律实务部门也需要大量的法律人才。而且，武陵山片区经济欠发达，教育发展滞后，条件艰苦，基层法律实务部门人才流失严重，这导致武陵山片区基层单位法律专业人才更加紧缺。因此，强化武陵山地方高校法学专业基层性特色建设，是回应现实需求与强化高校社会服务能力，增强毕业生服务基本社会信心与提升其就业竞争力的基本路径。随着教育法治和依法治校的推进，武陵山片区基层教育纠纷大多都会诉诸法律途径，教育法对于基层社会治理的重要性日益凸显。就教育法学课程来说，加强基层性特色建设可从以下方面着手：（1）开设教育法学课程，加强法学专业学生服务基层的信心与决心教育。因为武陵山片区基层条件艰苦，需要法律人才具有扎根基层、服务基层的信念与决心。教育法学课程通过对武陵山片区教育法律实践的教育，注重培养学生参与武陵山片区法治建设、甘于为基层法律事业奉献的信念以及吃苦耐劳的精神。（2）在教学内容上，增加有关武陵山片区基本社会教育法律纠纷及解决的教学内容，使其掌握区域教育法治、民族风俗习惯和民族语言等地方性知识，使其能胜任基层社会法律工作需要。（3）在教学实施上，通过引导学生参与武陵山片区基层社会教育法律的调查及法律实践，以社会真实案例为蓝本进行模拟法庭教学，不断提升学生对法案的认识和分析能力，着重培养学生具有解决基层教育法律问题的法律思维和职业技能。（4）在教学效果评价上，将武陵山片区教育法制知识与问题分析能力纳入课程考试范围，重点考察学生解决基层教育法律纠纷所需的法律思维和基本技能。
二、武陵山片区地方高校法学专业课程实践性特色建设
实践性特色建设指为增强法律人才服务地方基层社会能力，通过有效利用地方法治建设资源，加强对法学专业学生法律思维、法律方法、法律实务能力等训练，以适应地方法治建设需要的过程与行为。法学实践教学是为了实现法学专业人才培养目标，与法学理论教学相配合，着重培养学生分析法律问题和解决法律问题的能力⑤。法学实践教学是培养应用型法律人才的核心内容，而基层应用型法律人才的基本品质就是具有较强的法律实践技能，具有解决基础法律纠纷的综合素质，因此，加强实践教学是优化基层应用型法律人才培养的关键。武陵山片区区域发展需要大量的应用型法律人才作为保障。作为与武陵山片区有着血脉关系的地方高校，其法律专业应以培养适应与服务区域发展需要的法律人才为基本目标，加强法学专业课程的实践性特色建设是实现该目标的基本路径。教育法学属于法学、教育学、管理学等交叉性学科，主要研究教育法律关系原理及教育领域纠纷解决等问题，具有很强的实践性。加强教育法学科学实践性特色建设对于提高法律人才实践能力极为重要。武陵山片区地方高校法学专业实践教学特色可从以下方面加强建设：（1）在学生培养上，围绕实践能力培养为核心统筹安排教育教学内容，突出实践操作能力在教育法学课程培养能力体系中的核心地位。（2）在教学内容上，将理论与实践、知识与技能有机结合，结合教育法基本原理进行教学，增加武陵山片区教育法制实践与典型案例等教学内容，适当增加实践教学内容与时间。（3）在教学方法上，结合教学内容，系统采用案例分析、社会调查、诊所教育、模拟法庭教学、研究性实践教学等方法强化学生实践能力培养。（4）充分利用专业实践基地教学资源，发挥其在学生教育法学课程实践能力综合培养与检阅方面的功能。（5）在课程考核上，增加实践能力在教育法学课程中考核的比重，完善实践教学激励与考核机制。
三、本片区高校法学专业课程地方性、基层性、实践性特色建设的关系
加强武陵山片区地方高校法学专业课程地方性、基层性与实践性特色建设的协同性与整体性，是建设实践中必须解决的关键性问题。因此，厘清三者之间的关系十分重要。
1．地方性、基层性是武陵山片区法学专业课程特色建设的着力点。
武陵山片区法学专业课程特色建设的凸显，关键在于地方性、基层性。只有加强地方性、基层性特色建设，才能有效彰显武陵山片区地方高校法律人才的优势与特色，才能使培养出来的法律专业人才满足区域经济社会发展的需要。因此，地方性、基层性特色建设是核心内容。其中，地方性特色建设主要目的在于凸显武陵山片区地方高校法律人才培养目标与服务区域指向；基层性特色建设主要目的在于凸显武陵山片区地方高校法律人才培养目标指向与服务区域。武陵山片区地方高校应以满足区域发展法律人才需求为旨归，不断加强法学专业课程地方性、基层性特色建设，才能推进特色发展，提升竞争力。
2．实践性是推进武陵山片区法学专业课程特色建设的基本载体和重要路径。
地方性、基层性特色建设需要通过法学专业课程教学来体现，实践教学是地方基层应用型人才培养的关键环节。因此，在实践教学过程中不断强化地方性、基层性特色建设，是实现法学专业课程特色建设的科学路径。可见，实践性是法学专业课程特色建设的基本载体与实现的基本路径。地方性、基层性特色建设应主要落实于法学专业课程的实践教学目标、内容、方法及评价体系之中。
3．“三者”统一于武陵山片区基层应用型法律人才培养过程之中。
武陵山片区法学专业课程地方性、基层性、实践性特色建设目标、内容及侧重点有所不同，但这三者是统一的整体，应服务武陵山片区基层应用型人才培养目标。也就是说，这三者之间要以培养服务区域发展人才为指引，充分利用武陵山片区法律培养资源，加强法律人才服务地方基层的理想与信念教育，加强法律人才的实践技能培养，从而培养“下得去、用得上、留得住”的服务武陵山片区区域发展与扶贫攻坚战略的应用型法律人才。只有将这三者统一于武陵山片区基层应用型人才培养目标，才能使其建设形成合力，以避免建设的零碎化、片面化。
四、完善本片区高校法学专业课程特色建设保障机制
1．完善地方高校法学专业人才培养方案。
完善法律人才培养方案是加强武陵山片区地方高校法学专业课程特色建设的关键问题。当前，武陵山片区地方高校法学专业人才培养方案大多与其他高校大体一致，缺少特色。这不仅导致法律人才培养规格同质化，而且影响到法律人才对区域法律实务的适应性和课程特色建设的推进。为保障法学专业课程特色建设的顺利推进，武陵山片区地方高校应尽快完善法学专业人才培养方案：（1）基于加强内涵建设与基层地方法律人才需要特点，将人才培养目标定位于面向武陵山片区基层的应用型法律人才。（2）优化地方高校法律人才实践教学课程体系。第一，就法学专业的特点来看，实践教学对于强化法学学生的经验能力是远远高于理论教学的，客观上要求法学专业教学体系中应分配适当比例的实践教学⑥。依据法学专业必修课、选修课的特点，适当增加课程实践教学与训练的内容。第二，适当压缩理论教学课时数，增加诸如基层法律实务实训、法律谈判技巧与社会热点法律实务问题研究等实践教学课时数。第三，在加强现有法学专业基本课程特色化建设基础上，适当增加有关武陵山片区习惯法与民族法律传统、基层法律纠纷解决机制、武陵山片区区域法制建设等本土性课程。第四，改革培养模式。增加武陵山片区有关法律实务能力培养的选修课，充分发挥基层实践教学基地在实践能力培养中的作用，进一步加大实践教学力度。
2．加强师资队伍建设。
教师是大学最宝贵的智力资源，是大学得以存在和发展的关键性条件⑦。构建一支熟悉武陵山片区法律实务、具有较强理论修养的“双师型”师资队伍，是推进武陵山片区地方高校课程特色建设的基本保障。当前，武陵山片区地方高校法学专业师资队伍普遍存在法律实践经历欠缺、实践能力不强等问题，制约了法学专业课程特色建设。为此，一方面要加强对现有法律教师队伍实践能力培养，通过支持法学专业教师到实践部门脱产进修与挂职锻炼、鼓励其考取法律职业资格证、积极开展武陵山片区社会调查等途径，提高其对武陵山片区法律问题的认识和实践教学能力；另一方面通过多渠道聘请具有丰富经验的武陵山片区基层法律实践部门专家担任兼职教师，并通过教学理论培训等形式提高教师从事实践教学的理论素养。同时，建立法律专业学生校内与校外导师协作培养机制，构建校内和校外指导教师共同制定法学专业培养课程体系、培养计划和毕业论文选题等机制，形成培养合力，共同培养人才。
3．推进教材特色建设。
教材是法学专业特色建设的基本载体，加强专业教材特色建设，是推进法学专业特色建设的重要保障。当前，武陵山片区地方高校对法学专业教材特色建设重视不够，特色建设成果少，成为制约法学课程特色建设的瓶颈。因此，加强教材特色建设极为重要。（1）武陵山片区地方高校法学专业可在遵循普适性教材规律基础上，编写适合于培养面向武陵山片区基层应用型法律人才的补充性教材。（2）编写具有区域特色的诸如武陵山片区习惯法与民族法律传统、基层法律纠纷解决机制、武陵山片区区域法制建设等本土特色教材，以使学生系统掌握武陵山片区基层法律实践的基本知识与技能。
4．健全基层实践教学基地。
法学实践教学基地是训练法律人才实践能力、检验实践教学有效性的核心场域，是应用型法律人才培养的基本保障。为加强武陵山片区法学专业课程的地方性、基层性与实践性特色建设，在武陵山片区不断加强基层实践教学基地建设是必然选择。这不仅有利于通过基层实践教学增强法律专业学生对武陵山片区法治发展的直观印象，也有利于增强其服务基层社会的使命感和实践能力。当前，武陵山片区地方高校实践基地建设存在制度不规范、合作机制松散、实践教学效果不佳等问题。健全武陵山片区地方高校法学专业基层实践教学基地建设是推进课程特色建设的重要保障。（1）应加强其基层实践教学基地管理制度建设，就法学专业实践基地管理体制、机构、实习教学、利益分配及责任等方面进行规范。（2）加强基层实践教学基地功能建设。健全基层实践教学基地在专业见习、专业实训、专业实习中的实践操作技能示范、训练与实战中的功能，健全实践基地指导与学校指导的协调机制。（3）健全实践教学基地质量管理机制，促使基层实践基地对实践教学成绩评定、效果评价及质量管理规范化。
5．创新实践教学质量评价机制。
篇7
关键词：农村饮用水；安全工程；长效管理；甘肃省
自从我国2005年实施农村饮用水安全项目以来，甘肃省农村的饮用水问题得到了极大的改善。在前几年中，甘肃各地建成的安全饮用水工程已达5万余处，并且还在持续建设当中，在接下来的几年中，计划还要新建部分农村饮用水集中式与分散式供水工程。想要解决农村饮用水安全问题，除了要建设饮用水工程外，其后期的运行维护更加重要。我国目前关于农村饮用水安全的论文达千余篇，但关于其长效运行机制的探讨却是不多。甘肃省的农村存在着很大的饮用水安全问题，因此全省农村的饮用水安全问题如何去解决并且之后能够长期稳定地运行，这是当前亟待解决的问题。可以得出，探索出一条农村饮用水安全的长效机制，建立起完善的饮用水工程建设与良好的管理机制来保证农村饮用水安全的平稳运行，对于甘肃省农村人民来说，有着重大意义。
1甘肃省农村饮用水安全现状
1.1甘肃省自然状况
甘肃省位于我国内陆地区，地处腹地，是我国几大干旱省份之一，全省有4/5的地区处于半干旱、干旱以及严重干旱地区，全省多年以来的降水量不足全国平均降水量的一半，降水量在300mm以下的地区占总面积的一半以上。甘肃省的降水量由东南至西北逐渐递减，由600mm递减到不足100mm，降水季节变化极大。甘肃省的水源分部极不均衡，主要的水源在甘南藏族自治州和陇南市，占据了全省水量的一半以上，而嘉峪关、兰州等市自产水资源量人均不足100m3，这只是全省所有自产水量的1%。同时，由于长江流域的水质比较好，其次是内陆河流域，最次是黄河流域的水，水质污染较为严重，深层的地下水总的来讲水质较好，而浅层地下水往往存在着污染、微量元素超标、水质苦咸等问题。
1.2社会经济状况
甘肃省目前有12个地级市，2个自治州，86个县（市、区），22个农垦农场，327个林场，人口将近3000万人，其中城镇人口占据40%左右，半数以上的人口居住在农村，城镇居民的人均收入是农村人居收入的3倍以上。
1.3甘肃省山丹县用水现状
山丹县是甘肃省18个干旱缺水县之一，水资源短缺，以前都是吃坑塘水、沟渠水，人与牲口同饮一塘水，饮水安全没法保障。近年来，山丹县高度重视农村人饮安全问题，在饮用水安全工程中投入大量资金，为改善农村饮水条件，加快全面建成小康社会，促进经济平稳、较快发展做出了积极贡献。与此同时，山丹县强抓被列入全省7个插花型扶贫攻坚试点县之一的历史机遇，重点解决制约农村经济发展的农村饮水安全问题。
2农村饮用水安全工程运行管理中存在的问题
2.1全面解决农村饮用水安全问题任务艰巨
截至目前，甘肃省还有几百万的农村人口以及几十万的在校师生的饮用水不够安全。饮用水不安全，但人口众多，水质不达标，供水量不足，并且用水不便，这些问题的存在给全面解决农村饮用水安全问题带来了很大的难度。
2.2全面解决农村饮用水安全问题资金缺口巨大
截至目前，我国已经对甘肃省的饮用水安全工程投入了将近百亿，农村饮用水安全项目的投资有着多方面的组成，包括国家和地方拨款，市场上的融资以及用户自筹。甘肃省农村整体来看发展较为落后，对于饮用水安全问题不够重视，饮用水用户自筹这一方面有着很大的难度，而且有些地区的工程项目建设的前期规划不合理，存在着返工的现象。
2.3农村饮用水安全工程建设难度大
随着近年来饮用水安全项目的实施，甘肃省建设条件较好的地区已经解决了饮用水安全问题，剩余的地区大多都是山丘区和沟壑区，地形地貌较为复杂，距离水源过远，当地水质较差，输水管线长且复杂，这些都使得安全饮用水工程的建设难度加大。
2.4规划、管理、运行制度不完善
农村饮用水安全工程是一项新课题，规划设计对于政府来讲是一项新的挑战。很多农村饮用水安全工程在前期设计的时间不足，并且经费较少，对于当地环境的勘查不足，导致工程建成之后与实际情况不符，影响了工程后期的使用效益。在最初建设之时，未能统筹规划后期的管理运行，缺乏远景考虑。
3甘肃省农村饮用水工程长效管理的实现路径
3.1坚持建管并重的原则
甘肃省农村饮用水安全工程管理难度较大，为了使工程运行正常，提高管理水平，确保工程能够长期运行，在加快工程建设的同时，也要坚持建管并重的原则，不断地完善管理方式，加大管理力度，对于后期的管理尤其要重视，以此来确保农村饮用水安全工程能长效运行。
3.2建立管理机制
甘肃省农村饮用水工程具有项目多、分布广、规模小的特点，广大群众的饮用水安全意识不够，工程建成之后的管理存在着较大的难度。为了保证工程能够长期且稳定地运行，可以根据工程的规模以及是否利于群众使用、是否利于工程的可持续发挥作用的原则，以保障农村饮用水安全为目标，建立起各级饮用水管理站、所、会等，每个县至少要有一个水质监测中心，保障用水安全。农村饮用水安全工程还处在规划设计的过程中，要将方方面面都考虑进去，管理设备、管理设施等，这些都是必不可少的条件。对于一些规模较大的工程，要实行信息化管理，对于各项细节实行实时监测，以确保饮用水安全工程能够安全、顺利地进行。
4结束语
篇8
永靖县是国家扶贫开发重点县，也是刘家峡、盐锅峡和八盘峡三大水电站安置移民重点县，但教育发展并没有因此受限，从学校基础建设到素质教育，从教学质量到学校文化建设，都呈现出喜人的局面。先后被评为西部地区“两基”攻坚先进地区和甘肃省“两基”攻坚先进地区。
学校建设日新月异
记者采访时，恰逢一场大雪，这使得原本就寒冷的天气变得更冷了。然而，当记者走进永靖县陈井镇华为希望小学的教室时，一股暖流扑面而来。
校长王安军指着教室里的暖气片说：“今年学校实现了集中供暖，学校自己烧锅炉，所以教室和学生宿舍里温度都挺高，师生再也不用生炉子取暖了。”
陈井学区地处永靖县东部干旱山区，人口居住分散，不少学生的家离学校很远，有的学生上学要走1个多小时，远的要两个小时以上。为了让所有学生都能上好学，从2008年开始，学校改建成寄宿制学校，进行集中供暖就是为了让寄宿学生在冬天不受冻，住得舒心，最大限度给学生提供舒适的学习和生活环境。
陪同记者采访的永靖县教育局副局长王克勤介绍说，与陈井镇华为希望小学一样，县上共投资425万元对全县9所寄宿制学校供暖设施进行了改造，全部实现了集中供暖。
让学生不挨冻，留得住，进而学得好，实现集中供暖只不过是永靖县近年来大力改善办学条件的一个小例证而已。
据王克勤介绍，在营养改善计划全面落实过程中，永靖县通过薄弱学校改造计划，投资724万元为14所中小学修建了食堂，一次性配齐配全了价值45万元的灶具、消毒柜、留样柜、冰箱和餐桌等基础设施。
与此同时，永靖县结合城镇化建设和移民搬迁工程，整合教育资源，加快布局调整步伐，改善办学条件。现在，即使是偏远的农村学校，教学楼、塑胶操场、电子白板等现代化的教学设施已不再是可望而不可即的事了。
据了解，2012年，永靖县通过实施校舍安全工程、薄弱学校改造计划、明德项目、库区移民项目、教师周转房、幼儿园建设项目和各类教育援建项目，累计投入资金6.48亿元，对36所中小学、13个幼儿园进行了新建和改扩建，完成建筑面积3.4万平方米。
如今，在风景秀丽的滨河路边，记者看到，新区移民小学、太极镇幼儿园、太极镇初级中学主体工程都已基本完工，现代化的教学楼、宽阔的校园，成为新区一道亮丽的风景。
另外，永靖县还投资544万元为20所中小学安装了电子白板、触摸一体机、电脑等信息化设备，教育信息化水平和校园数字化建设步伐进一步加快。
尊师重教蔚然成风
“吃读书饭、种科技田、发养殖财、挣外地钱、往好处搬。” 这是永靖县的发展思路，其中第一位的工作就是教育。为此，县上制定出台《关于进一步促进全县教育事业跨越发展的意见》，决定从2013年起，县财政每年拿出2600多万元，实施普通高中免费教育，对高中阶段学生课本费、作业本费、公用经费、取暖费等实施全免费，并对寄宿生给予生活补助，提高班主任津贴和山区学校教师待遇。
每年县上还对教育工作先进集体、捐资助学先进个人、优秀教师和成绩优秀的中小学生进行表彰奖励，2012年教师节期间，县上隆重召开庆祝第28个教师节暨表彰奖励大会，对全县先进集体、捐资助学先进个人和 “十佳”校长、“十佳”形象教师进行了表彰奖励，奖金总额高达100万元。
让人欣喜的是，除了县上的教育基金外，各个乡镇甚至村上都纷纷成立教育基金会。同时，永靖县还发动各帮扶单位、社会贤达人士，有钱的出钱、有力的出力，帮助学校改善办学条件。
在盐锅峡，就有这样一位情系教育的企业家——黄良俊，他曾在盐集小学读书，事业有成的他时刻惦记着母校的发展变化。2004年，盐集小学搬迁新建，黄良俊欣然捐款30万元， 2012年，他又一次性捐款100万元，帮助学校修建办公室、会议室等，硬化操场1500平方米，新修舞台一座，购置了31台电脑、6块电子白板。
为了弘扬助学风尚，经学校申请，永靖县委、县政府决定将“盐集中心小学”更名为“良俊希望小学”。
在永靖，像黄良俊这样情系教育的人并不在少数，近年来，盐锅峡、太极、关山、徐顶和陈井等乡镇成立乡镇教育基金会，积极发动社会力量，多渠道筹集资金，累计为460名家庭贫困中小学生发放资助金128万元，有效解决了贫困生上学难的问题。
强师兴教提升质量
教师是学校发展的核心，没有高水平的教师，就谈不上教学质量的提升。为此，永靖县依托“国培计划”和省州培训，先后选派19名中小学校长、幼儿园园长和762名中小学骨干教师、学科带头人参加了国家和省州业务培训；暑假期间，县教育局组织200名优秀班主任和189名信息技术管理员进行了县级培训；各中小学积极开展校本培训，2600名中小学教师参加了以新课程、新技能为主要内容的暑期培训。
永靖县教育局还与国家教育行政学院联合建立“永靖县中小学校长培训中心”，480名中小学校长和教育行政管理人员参加了网络培训。此外，聘请外籍教师对100名中小学英语教师进行口语培训，9名中小学校长参加了全国校长发展培训班，1名教师参加了英国教育培训。
采访中，记者了解到，北川小学、良俊希望小学等一大批学校还走出去，到兰州市畅家巷、一只船等学校观摩学习，一些学校还跟兰州市部分教育教学水平高的中小学结为“手拉手”学校。
与此同时，各中小学按照新课程改革的要求，不断深化教育教学改革，大力开展教研活动，以活动促教研，以教研促质量。
近年来，永靖县先后开展“五课”教研、观摩教学、送教下乡和中小学教育质量分析会等教研活动50余次，参加教师2300余人，组织骨干教师和青年教学能手开展送教下乡活动，讲授示范课80多节，218名教师的优质课、教学论文和课件获得省、州奖励，推荐立项省级教育课题2项、州级25项。
另外，为打造高效课堂，各中小学校积极推广课堂“六环节”等教学模式，有效促进了教育教学质量进一步提高。2012年，永靖县高考成绩再创佳绩，初中毕业升学考试成绩位居全州第一。
校园文化百花齐放
2012年12月18日，在冬日的暖阳下，一场以兴趣小组活动为主体的汇报演出在良俊希望小学拉开了帷幕。三位小主持人报幕，同学们合奏了口风琴、葫芦丝、竖笛，表演了健美操、呼啦圈、跳绳、大合唱等节目，前来观看的学生家长连连称赞，表演赢得了阵阵掌声。
这次演出是学校兴趣小组活动的成果，学校按照学生的兴趣爱好组建了音美体兴趣小组，学习葫芦丝、口风琴、竖笛、鼓号和舞蹈等。在每周二和周四下午的课外活动时间，全校分小组统一开展活动，教师分小组进行指导。在平时的课余时间，学生自由练习，教师个别辅导。
在永靖县，像良俊希望小学这样的艺术活动还有很多，各学校以德育建设为重点，突出办学特色，挖掘校园文化，近年来，不断开展以“感恩励志教育”、诵读国学经典等丰富多彩的主题教育活动和中小学生作文能力大赛、实验操作竞赛、“民族团结”征文、庆“六一”文艺汇演等活动。
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[论文摘要]农民旅游是一个潜力巨大的市场，但长期以来农民旅游问题却很少有人问津。近年来随着农村居民经济收入的增长、农闲时间的增加以及消费观念的转变，农民旅游市场已经起步。本文分析了农民旅游市场开发的可行性以及目前农民旅游者在出游动机、出游方式、出游时间等方面的特征，并针对性地提出了市场拓展的策略。
一、农民旅游市场的现状分析
2007年，全国国内旅游人数达16.10亿人次，比上年增长15.5%。其中：城镇居民6.12亿人次，农村居民9.98亿人次。全国国内旅游收入7770.62亿元人民币，比上年增长24.7%。其中：城镇居民旅游消费5550.39亿元，农村居民旅游消费2220.23亿元。全国国内旅游出游人均花费482.65元，比上年增长8.0%。其中：城镇居民国内旅游出游人均花费906.93元，农村居民国内旅游出游人均花费222.47元。可见，农民旅游市场是我国旅游市场的重要组成部分。不失时机地引导农民旅游，农村将会成为我国最大的旅游消费市场。
随着国家富农政策的出台，“十一五”期间农民的收入水平将显著提高，有支付能力的需求不断增强，农村居民很快将成为即期旅游消费的需求者，其旅游花费数额也将进一步提高，将为我国旅游消费和旅游业的发展带来巨大的市场前景。并且农民不受工作日的限制，相对比较自由，这也是农民旅游的一大优势。
二、农民旅游活动中存在的问题分析
（一）旅游消费层次低
统计数字表明，在消费水平方面，200元～400元的人均花费构成了当前农民国内旅游消费的主流，这种消费水平约为城镇人口旅游消费水平的1/4。农民旅游消费层次较低。
(二)针对性市场供给不足
现有旅游产品在供给内容、价格和服务网络三大方面都很难与农民旅游的特殊需求相接。目前的旅游企业还没有形成专门针对农民设计旅游产品的意识。开发的旅游产品不能很好满足农民需求。再就是价位问题。虽然一些农民富裕了，但农民出游一般还是能省的钱尽量会省下来，这和以营利为目的的旅行社形成很大的反差，认为利润不大，这也是旅行社不太愿意开发农民旅游市场的一个原因。现在的旅行社一般只设到县城，乡镇一级基本没有。城市化的旅游广告显然也不适合相对地广人稀的农村，成本太高，效度也低。
（三）缺乏成熟的旅游消费观念
农民游客还没有形成成熟的旅游消费观念。集中的出游观念一般是想到大城市里看个热闹，或者到一些宗教文化比较浓郁的地方祈神纳福，旅游意识不强，旅游观念普遍落后，对于休闲游、专项旅游等旅游形式认识不足。
（四）缺少专门服务于农民旅游团的导游人才
我国为农民旅游团服务的导游大多数都是专门为城镇旅游者提供服务的，由于知识水平有限，与农民游客的要求差距太大，且思想意识又大有不同，交流沟通起来相对困难，造成服务质量相对不高，如果这一问题不能得到很好地解决，将会制约我国农民旅游市场的健康发展。而对于农民游客这一特殊群体，拥有一支高素质的导游队伍，提供有针对性的优质服务，对开拓和占领市场更具有战略意义。
三、中国农民旅游市场开发对策研究
（一）高度重视农民旅游
旅游已成为当今世界经济发展中不可缺少的重要组成部分，已成为一种新型的产业，同时也是我国经济发展的重要组成部分。怎样进一步使农民成为旅游市场的重要群体，是一个不容忽视的问题。为此，在扶贫攻坚和全面建设农村小康社会的工作中，应将农村居民旅游纳入全国经济发展的规划中来，这无疑是一项具有十分重要的经济意义和社会意义的事业。
（二）培养农民的旅游意识
我国更要加强对农民旅游的宣传力度，要使旅游丰富人生的观念深入富裕农民群体的心中。帮助农民正确认识旅游的价值，激发农民出游的热情，传输新的消费观念，创造一种适合农民旅游的出游环境。建议我国旅游行政管理部门和旅游企业将农民旅游市场的开发提上议事日程，全面规划，系统考虑，以使农民旅游适应我国农民旅游市场发展的要求。
（三）细分农民旅游市场，开发农民旅游产品
旅行社在开发农民需求的常规观光旅游产品的同时，必须为农民旅游量体裁衣，开发和丰富农民喜爱的旅游产品，形成一批适应农民消费心理和消费需求的旅游产品，如城市精品游、宗教游等，以进一步推动农民旅游。旅游企业在确定农民旅游目标市场时应该将主要精力放在我国的东部和中西部地区较富农村中的较富农民。富裕农村的旅游者在经济上与发达的城市没有多少区别，人均花费与城市旅游者比较毫不逊色。同时应积极引导、培育乡村旅游中介组织，如可以采取设立分社等方式，让富裕起来的农民充分享受现代旅游一条龙服务的便捷。
（四）重视人才培训工程
人力资源是第一生产力。和所有工作一样，新农村建设需要人才，开展农业旅游的人才更是奇缺。客观来讲，农民群众普遍知识面不宽，文化程度较低，观念较陈旧，信息不通畅。旅游对从业人员素质有一定的要求、规范，农业旅游需拥有特殊的知识、技能和技巧。建议我国旅游行政管理部门和旅游企业把培训农民导游作为一项基础性、先导性的工作。尽量在农民中培养自己的导游。要选择一批在农村工作、生活过，对农村、农民有较深的感情，文化程度在大专以上，形象气质较好，会讲普通话、特殊方言的人为培养对象，进行系统全面正规的旅游知识培训，并参加全国统一的导游资格考试，取得导游证，壮大丰富导游队伍。
（五）注重提高农民旅游服务质量
旅游市场的成功开发不仅得益于到位的宣传和适销对路的产品，还需要优良的服务质量。目前，我国农村基本没有旅游业务机构，旅行社在农村旅游市场的销售还是一项空白。对此，旅行社既可采取在农村设立专门门市部和收客点的办法，还可利用一些成熟的网络来方便农民外出旅游报名。从目前来看，利用一些成熟网络来方便报名可能更为有效。因为根据农民传统心理，相信熟人总比相信看不到、摸不着的旅行社好。因此旅行社可和各地的邮政代办点、村委会、居委会建立广泛联系，通过他们宣传来招徕游客。要注意解决旅游过程中的餐饮、交通、卫生、安全、回扣以及市场准入等问题，以打消农村居民旅游的后顾之忧。坚决打击宰客和欺骗游客的行为，同时要做好投诉处理服务。
（六）旅游与帮助农民致富相结合
如果农民在旅游的同时，能够有助于他们发展生产和经济增收，那将是获得农民认可的可行之举。让农民在游览休闲的同时，能参观一些农村社会发展和经济建设的先进典型事例，如华西村、等，能受到一些启示（包括生产发展、市场运作、文化生活、农村社区建设等），开阔一下眼界，看到一些差距，产生一点触动，对农民自身会起到潜移默化的作用。
党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的目标和措施，给我们发展农民旅游赋予更高、更深的意义。让旅游走向农业、走进农业、惠及农民，为切实解决好城市和农村二元结构，发展农村经济，增加农民收入，构建和谐社会做出应有的贡献。
参考文献
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关键词：物流人才；需求和供给；培养模式
中图分类号：G642 文献标识码：A
Abstract： The modern logistics industry in Gansu has been developed from the natural elements leading at the primary stage of development to capital factors leading the development of intermediate stage. Due to the advantage of backwardness， it will be accompanied by a corresponding characteristics of knowledge factors leading advanced stage. It will need a lot of logistics talents because of the rapid development of logistics industry and the transformation and upgrading in Gansu province， on the other hand， Gansu province colleges and universities and social training institutions for the supply of logistics talents is seriously insufficient both in quantity and quality. This paper， based on the perspective of supply and demand， on the basis of the analysis of the present situation of logistics demand and supply in Gansu province， find out logistics personnel training problems， put forward the cultivation model of the optimization scheme.
Key words： logistics talents； supply and demand； training mode
1 甘肃省物流人才需求分析
1.1 甘肃省物流人才需求总量及需求层次分析
近年来，甘肃省在国家政策引导和市场机制的作用下，物流业发展迅速，对物流专业人才的需求很大。甘肃现有物流企业3 000余家，物流从业人员近30万人。“十二五”期间，物流产业规模不断扩大，2010～2014年全省物流业增加值从286亿元增加到600亿元，年均增长24.4%，占全省GDP的8.8%；随着积极发展大型商贸流通企业及物流企业参与农村商品流通市场建设，进一步加快了农村市场现代流通体系建设步伐，对物流从业人员总量的需求将呈现大幅度的增长。
从需求层次分析，物流人才主要有物流操作型人才和物流的管理型人才（含物流实际管理人员和高级物流管理人才）。
物流操作型人才。由于甘肃的物流业发展时间比较短，政府及企业对现代物流业的内涵缺乏深入的理解，社会上能够熟练掌握物流流程各环节操作技术的人才还不多。目前，甘肃省注册物流企业3 000余户，大部分物流公司提供的服务主要集中在运输、仓储和配送服务上，物流的操作型人才在物流企业中所占比例在70%左右。随着甘肃物流专业化、现代化程度的不断加深，社会对这类技术型人才的需求数量将十分巨大。
物流管理型人才。物流被称作“第三利润源泉”，其核心在于通过现代化的管理理念和手段，优化物流流程，降低物流成本，提高物流效率，实现整个供应链条上物品、信息和资金的高效和快速流动，为企业创造新的利润。其本质就是管理，这种管理最终要通过具备现代物流理念和现代物流管理能力的高素质管理人才来实现，而甘肃省物流业最紧缺的就是这类人才。随着甘肃省“3341”项目工程落地实施、“1236”扶贫攻坚行动推进和《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》的实施，甘肃省经济社会发展将跨入新的增长阶段，预计到2020年全省国民生产总值将达到1万亿规模，全社会货运需求将达8.8亿吨，物流业增加值将超过1千亿，物流业增加值占GDP比重稳步提升，将达到9.5%左右。物流业需求将向高效率、低成本、及时化方向发展，与此对应的是，物流管理型人才的需求将呈现进一步增长的趋势。
1.2 甘肃物流人才需求领域分析
从需求领域看，主要集中在物流规划和咨询、企业、科研教学三大领域。
物流规划和咨询人才。物流系统和企业物流系统的改造和完善，物流园区和配送中心的规划和设计，物流运输货场（站）的规划，物流网络的合理布局等，都是投资巨大的系统工程，都需要高素质、复合型的专业物流人才。目前，甘肃省要充分发挥区位优势，加强与周边省区的物流网络协作，深化“一带一路”建设，建设面向中亚西亚、连接西北西南地区的现代物流基地，构建甘川渝、兰西拉、甘宁蒙和甘陕宁等物流通道，不断提升开放型经济水平，急需物流规划和咨询人才站在新的高度进行系统规划。
企业物流人才。随着经济的日益发展，甘肃的物流企业也必将不断增加，以TNT、德邦物流、盛辉物流为代表的第三方物流企业，以京东商城、苏宁电器、亚马逊为代表的仓储配送企业纷纷落地兰州。甘肃企业物流人才的需求是物流人才需求中最大的一块，学校和社会培训机构培养的物流人才就业方向也大都集中在这一块。
科研教学物流人才。甘肃的物流相对落后，这就需要高度重视物流理论的研究和物流技术的推广。甘肃物流人才的严重短缺，也需要大力发展物流教育，需要高水平的物流科研和物流教学人才作支撑。
2 甘肃物流人才培养现状分析
2.1 甘肃物流人才学历培养现状分析
2.1.1 甘肃高校物流专业设置及招生情况
2000年，北京物资学院首先设置了物流管理专业，2001年在全国设置物流本科专业的院校增加到9所，之后，为适应现代物流业发展的需要，我国物流人才培养呈现新态势，到2008年，在全国设置物流本科专业的院校增加到292所，其中设置物流管理、物流工程本科专业的院校分别是238所和54所。根据教育部备案或批准设置物流本科专业的高等学校统计得出：截止到2014年，全国本科院校开设物流管理与工程类专业总计为517个，比2008年提高77%左右。其中开设物流管理专业的学校425所，开设物流工程专业的院校有90所，比2008年分别提高了78%和67%左右；而采购管理专业依旧最少，由2008年的0个变为2014年的2个。
相比全国物流专业增长的速度，甘肃省设置物流专业的院校增长速度缓慢，2003年兰州交通大学交通运输学院首次在甘肃省各高校中设置了“物流管理”专业，该专业2005年获得工程硕士招生权，2007获博士学位授予权。根据教育部备案或批准设置物流本科专业的统计，截止到2014年，甘肃省内设置物流管理专业的院校仅7所（含兰州商学院陇桥学院、兰州商学院长青学院），尚未有院校设置物流工程和采购管理专业。每年的招生人数不到500人。
2.1.2 甘肃高校物流专业课程设置情况
甘肃省内设置物流管理专业的几所高校培养的目标基本都是掌握物流管理的基础理论和基本知识；就业方向主要是仓储与配送管理等工作岗位；主干课程集中在物流管理、运输管理、物流企业管理、物流与配送、信息管理、仓储与配送管理等。
2.2 甘肃物流人才企业培训现状
物流专业是一门实务性和操作性很强的学科，据调研，员工在学历教育中所掌握的分析方法和分析工具在实际工作中还远远不够，为了使新员工尽快掌握企业基本业务，熟悉基本操作流程，尽快适应物流业发展的需要，甘肃省内大部分的物流企业都自行组织过企业内训，聘请的培训专家大都来自各大高校物流管理专业的教师。
2.3 甘肃物流人才物流认证培训
为了加快本地物流人才的培养，甘肃省在政府层面也推出了物流资格认证培训。最典型的如中国物流与采购联合会举办的物流经理职业认证和物流师职业资格认证，劳动部的物流师职业资格认证，这些认证培训班大都设在开设了物流专业的各高校，培训的对象除了少部分的社会物流企业从业人员外，大都是在校学生。
3 甘肃物流人才培养存在的主要问题
3.1 物流人才培养数量严重不足，供需矛盾突出
甘肃物流人才物流认证培训的对象大部分是在校的学生，近几年，各高校物流专业的学生就业率较其他专业都高，基本保持在95%左右，而甘肃省内每年就业的物流专业学生不过几百人，相比于3 000多家的物流企业，物流人才培养数量严重不足，供需矛盾突出。
3.2 物流人才学历培养存在诸多缺陷
首先，各高校学历培养“重理论，轻实践”，学生进入企业很难快速适应要求，企业往往需要进行短期的二次培训；其次，各高校培养面窄，现设置物流专业的本科院校仅7所，且都是物流管理专业，培养课程集中在基础理论，就业方向主要是物流企业，科研人才、物流规划和咨询人才缺乏。最后，学历培养方面教学条件相对落后，开设专业时间短，设备不全，经验不足，师资薄弱。
3.3 物流认证培训机制不完善
甘肃物流人才物流认证培训机构较混乱，培训体系单一，培训机制不完善，缺乏统一的指导。师资薄弱，考试制度不严格，考试应试成分多，与实际操作脱节，证书与技能不符。目前还缺乏内容全面、系统的社会化培训考核和统一的认证标准。
4 甘肃物流人才培养模式的优化
4.1 完善工学结合的培养模式
上已述及，甘肃物流人才的培养脱离实际操作，为此，相关院校和认证机构应把提高职业能力放在首位，加强实践能力的培养，培养社会和企业急需的人才。以往只有高职院校才提倡“产教结合、工学结合”的改革理念。各本科院校物流专业却是“重理论、轻实践”，导致学生就业之后动手能力不强，解决问题能力差的现象。培养学生的实践能力可以从以下两个方面优化培养模式：第一，加大实践教学环节如实验、实习实训的比例，探索订单式培养模式，在课程设置上，征求企业管理人员的意见和建议，以满足企业工作需求作为课程开发点，提高教育和培训的针对性和适应性；第二，探索校企合作模式，不仅是学生层面的还有教师层面的，学生到物流企业顶岗实习，完成实习实训任务，接受企业的一些设计任务，如配送、仓储方案的设计与优化方案设计。学生为企业创造价值的同时，自身也获得一定的经济收益。定期派教师下企业锻炼，也可以由企业职员定期给学生培训或担任学生的实践指导工作。
4.2 加快物流人才培养的步伐
据统计，我国目前物流人才缺口达600万，从物流专业布点来看，开设物流专业院校最多的是华东地区，最少的是西北地区。甘肃省目前只有7所院校，而随着近几年甘肃物流业的快速发展，供需的巨大差异导致物流人才呈现出严重匮乏的现象。政府应积极支持有条件的高等院校开展物流工程和物流管理专业的教育，鼓励物流企业开展多种形式的培训工作，鼓励社会物流认证培训，但在职业资格培训方面，要不断完善物流职业资格认证制度，加强对各种物流培训机构的监督和管理，考试内容既要重视专业理论知识，又要重视专业技能。规范考试制度，严格控制培训资质授予权，严防培训机构的滥竽充数现象。
4.3 构建多层次的物流人才培养体系
甘肃省物流人才的培养主要集中在物流操作型层次和企业物流人才领域。在物流人才培养层次上，各高校和社会认证培训机构在物流人才培养方面应该任务明确，定位准确：物流操作型人才由高职院校主要培养。物流本科生教育主要培养中层管理人才和技术人才。物流博士及物流研究生教育主要培养高层次管理和科研教学人才。认证培训机构以加强物流人才的实际操作能力，增强就业能力为目标。各高校和认证培训机构应把握物流人才市场需求以及自身的特点，进一步优化培养模式，在人才培养的目标设计、课程体系的构建及培养方式等方面体现出自己的特色。
参考文献：
[1] 何翠娟. 广西物流人才培养模式研究[D]. 南京：广西大学（硕士学位论文），2008：20-21，32-33.
