社会调研报告范文

导语：如何才能写好一篇社会调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、调研课题：关于大学生打工与做兼职情况的调研

二、调研对象：大学生在校大学生

四、调研地点：淄博市张店区美食街

五、调研方式：通过随机抽取询问街上的大学生，经过一个小时的调研，共询问调研询问了28位大学生。

六、调研成果：

90%的大学生表示自己曾经想过做兼职或打工，说明绝大部分大学生愿意通过自己的劳动获得社会经验和赚取劳动报酬。当询问他们为什么想打工时，大多数同学回答想增加一点收入用于自己日常花销，一部分同学表示这样可以增加他们与社会的接触，有助于增加社会经验，为以后踏入社会打基础。但有一小部分同学说，由于同伴想进行打工，他自己也一时兴起想与其一起打工，这是一种跟风随行缺乏主见的心理，是一种不可取的心理。

虽然绝大部分同学想打工或做兼职，但只有46%的同学表示自己真正落实到实践上过。一些同学表示，自己跟同伴曾经四处打探招聘信息，但是很多招工地方都不适合自己，最终问得多干得少，很难找到自己想干又能胜任的工作。

当谈到求职遇到的问题，有一半同学说很多用工的地方只招聘长期工，不招短期学生工，这让同学们感到非常无奈。有的单位虽然招收短期学生工，即使短期工与长期工的工作相似，但是短期工与长期工的待遇差别很大，甚至让有的同学不能接受。有同学表示自己进店询问招聘情况时，经常遭到店员或老板的冷待，一些店员只让同学们留下联系方式，说等老板回来时再联系他们，之后却从来没有接到过联系电话或短信。还有一些同学说很多单位的工作时间不适合自己，像餐饮业等工作需要晚上工作并工作到很晚，这让一些同学担心自己的安全问题和交通问题，因为冬天的晚上路人很少且无公交车运营。有的单位向学生提供免费住宿，但同学们反映居所设备简单、空间狭小，还需要和其他店员合住，他们并不喜欢这样的生活。

当同学们找到自己想干的工作并成功应聘后，有些时候他们并不是愉快工作的，还有一系列的问题困扰着广大同学们。有一部分同学表示应聘前虽然考虑到工作中遇到的一些问题，如工作太累问题，但还是抱着试一试的态度接受工作。一般第一次工作的同学坚持不久就因种种原因而请辞，其中工作太累原因占得份额最大。若在试用期期间请辞，他们可能分文未赚，在付出辛苦的劳动后失望而归。同样有一部分同学说看着很轻松的工作，当自己干起来后就发现根本不是这样，这需要毅力和耐力坚持下来。

在同学中，曾发过传单的同学占的比例最多，曾在餐饮业打工的同学数量居第二，其次是当导购员、配送员，有数量不多的同学当过家教，在工厂打工的同学最少。面对这样的调研结果。我们不难看出，真正用到大学生的书本知识的地方不多，体力活性质偏重的工作居多。由于发传单之类的工作招聘范围广，工作天数短，工资一般，所以同学们接触的最多。曾在餐饮业打工的同学表示，服务员是一个非常累和脏的工作，除肯德基、麦当劳等高消费的西餐地方外，工资收入比较低，他们不愿意再次回到餐饮业工作。当问到为什么不当家教的问题时，很多同学说担心自己知识水平问题，怕不能胜任这项工作。有同学说，现在找家教的大多需要综合家教，自己只是擅长某一学科，并没有足够的能力辅导全科。这不得不让我们思考当今大学生知识的掌握和运用问题。

参加完一项工作后的同学们大多表示自己非常高兴拿到薪水，并且虽然非常辛苦但是过得也非常充实。尝到甜头的他们，大多愿意若有机会将继续工作。有极少数同学表示自己在开工资时曾遇到过各种各样的问题。有的单位规定在工作完成隔一段长时间后，才能领回工资，有的单位克扣少量工资，不如数发给同学们工资。面对这些问题，同学们在表示不幸的同时更多的表示无奈，他们大多数和大多时候都是无能为力的。

七、活动总结：

根据报告情况，我们很容易发现了一些问题。针对打工和做兼职，同学们想的多，但实践行动的少，工作过程中缺少毅力和耐力，怕吃苦受累。绝大多数同学对于打工中遇到的问题只能表示无奈，基本上是无能为力的。当然有少数同学做得非常成功，通过自己的劳动减轻家庭负担赚取生活费用。通过此次调研，我初步了解大学生打工与做兼职的情况。我们打工的大学生大多数只打短期工，而长期工等有稳定性工作的大学生非常少，这些都是由大学生活的特点决定的。

根据此次调研情况，我建议大学生在把知识学好的同时，结合自身的情况，多参与社会实践，增加社会经验，提高自己的综合能力，为以后踏入社会做好铺垫。同时，希望社会更加关注大学生的打工和做兼职的情况，真正关心他们的心理需求，提供给他们更多的岗位和机会。

社会调研报告范文（二）

调研目的：时下，大学生通过利用课余时间找份兼职工作打打工或在假期积极参与社会实践，打暑期工、实习体味生活已经成为了一股热潮。对大多数学生而言，挣钱是打工的首要目的。有的却认为挣钱并不是大学生打工的惟一目的，不少同学把打工看作是参加社会实践、提高自身能力的机会。

调研对象：大学生成长成才，是高等院校普遍关注的问题。而大学生社会实践已成为培养合格大学生的重要组成部分，也决不能忽视或放弃大学生社会实践。因此这次调研就选择了在读大学生50名进行调研。

调研内容：本次调研通过对大学生有否参加过暑期工、兼职或实习，最想参与何种社会实践，所参与的打工或实习是否与所学专业相符，能否体现实践与理论知识相结合以及在工作或实习中获得了什么等问题进行展开。

调研方法：通过派发问卷进行调研，发放问卷共50份，收回有效问卷50份。

调研结果：从调研中发现，许多大学生都认为兼职是大学生的第二个“课堂”，通过兼职可以学到许多宝贵的东西。

调研结果分析：

在调研中发现没有人在参加社会实践上选择“参加‘三下乡’活动”一项，说明当代大学生与以往的大学生相比较，他们的求学经历、生活条件、所处社会大环境都相对优越，也没有经过必要的挫折教育，因此，他们意志往往比较脆弱，克服困难的能力也较差，常常是对社会的要求较高，对自我的要求较低。当前，大学生的责任意识日益成为社会关注的热点问题，责任意识和诚信意识成为不少地方采用人才的两个新标准。大学生参与社会实践是促进大学生素质教育，加强和改进青年学生思想政治工作，引导学生健康成长和成才的重要举措，是学生接触社会、了解社会、服务社会，培养创新精神、实践能力和动手操作能力的重要途径。参与“三下乡”实践，其目的是为了支援农村的教育事业，同时给农民带去相应的指导，本着为人民服务的宗旨，同时把自己在学校学到的知识与劳动实践相结合，并从群众中学到做人做事的道理，用于知道自己的将来的学习生活工作。现在大学生，除了一部分学生来自农村以外，很有一部分是来自城市的，往往这些学生家庭环境好，父母亲更是不允许或者不支持自己的孩子参加所谓的“三下乡”实践活动，这样，学校所提倡的通过“三下乡”实践活动来提高学生素质的目的就未能够达到。在哲学中，三观指的是世界观、人生观、价值观，而个人的世界观、人生观、价值观是紧密联系在一起的。在个体价值观体系中，人生价值观处于主导地位，决定着总的价值取向，对价值观系统中其它价值观起着指导和制约作用。由于当代大学生的价值观主要是围绕自己出发，致使大学生自身社会阅历和实践经验不足，更不用说参与“三下乡”活动服务人民了。

结论与建议：

在大学生社会实践是一种比较普遍的形式。很多学生利用业余时间到各地和很多行业去进行社会实践和社会考察，回校后进行认真的讨论总结，用他们自己的视角来理解社会，思考未来的人生道路。

社会调研报告范文（三）

一、调查目的：这次社会调查主要目的是通过调查太原城乡统筹情况、重大“民生工程”实施情况、农村增收脱贫情况等来了解国情、市情，增强社会责任感，并引导学生将专业学习与社会实践结合起来，巩固专业知识，提高服务社会的能力。同时了解近年来物价上涨对农民生活有的影响。

二、调查时间：20**年7月10号—8月10号

三、调查地点：阳坡村

四、调查对象：当地农户

五、调查方式：深入乡村随机询问、实地深入农户家里采访。

调查过程：7月10日同学们开会商讨了活动具体流程，工作思想。在会上大家都积极踊跃，争相发表自己的看法，见解，对本次活动表现出了足够的重视，为本次活动的进行起到了很大的推动作用。7月11日，本组7名队员精神饱满地从学校出发，经过1个小时车程，来到了位于娄烦县独石河村，我们来到村委会办公室说实了情况后便受到了村支书的大力支持。从今天开始，在之后的一个月期间，我们实地深入田间和农户家里进行走访调查，与农户亲切摆谈和问卷调查中我们基本上了解现目前物价上涨对农民的影响程度。印象最深刻的是我们与一位年近60的爷爷的攀谈过程中被老人家积极的心态所感动，受益匪浅。8月10日，经过了一上午再次对该村实地走访调查后，我们中午开展了对本次活动的总结会议，在具体分析之后，得出了物价上涨对于农民生活影响的诸多结论。

服务当地，锻炼自身，投身社会，体验生活，这些目的都已经达到，为本次社会实践划上了圆满的句号。会后，大家都带着不舍和留恋，表示会继续参加类似的社会实践。

同时，国家还将继续提高石油资源开采的资源成本，国内油气价格将可能继续上涨。能源价格的上涨，将直接影响居民的取暖、做饭，甚至交通工具的选择（如今，大部分人选择电动车作为交通工具，而越来越少的人骑摩托车，大概原因在于电尚未涨价，而油价却在飞涨吧。）调查结果：理性的看近两年物价上涨，对原本生活困难的低收入居民家庭确实产生了一定程度的影响。食品价格的波动给普通居民特别低收入家庭的生活也带来了影响。整体上看，当地居民的生活已基本实现小康，粮油价格上涨尚不足以影响到居民整体生活。

但由于低收入家庭的消费结构仍停留在以满足生存需要为主的温饱型模式，因此，粮油价格的上涨对低收入居民的生活造成的影响较大。但可能是由于政府的相关政策帮助了他们，他们现在并不为物价上涨而感到困惑。通过各方面的调查分析，得出：物价上涨对百姓的影响主要体现在粮油等日常用品上，具有明显的社会性，时代性。但对于我们访问的这个地方，当地居民的生活水平还是比较可以的，有好多家里面都还是有存款的，等着用来给孩子读书或者是给孩子结婚用的。物价上涨对他们的影响并不高。由于市场自身具有自发性、盲目性、滞后性的弱点和缺陷而使得物价上涨后，我国政府也发挥宏观调控的作用。运用经济手段、法律手段和必要的行政手段进行了综合调控。如进一步加强对市场的监测，及时调整市场供应；从技术资金上为农民提供支持，鼓励其发展种养殖业，增加市场供给；做好生产与流通环节的工作，确保为鲜活农产品提供绿色通道；另外，政府也要求物价、工商、农业部门加强对市场的管理，严肃查处扰乱市场、哄抬物价等不法行为，以维护市场的正常秩序，稳定物价。政府也加强了信息引导服务工作，及时合理地提出工资增长的指导意见，进一步完善了劳动力市场工资指导价位制度以及人工成本信息指导制度。

篇2

笔者认为，对罪刑法定原则要从四个层次上来理解，即观念上的罪刑法定、原则上的罪刑法定、制度上的罪刑法定、司法运作上的罪刑法定。只有从形式到精神、从制度到观念等多个角度来认识罪刑法定，才能对其全面掌握。我国刑法学界所制指的罪行法定一般仅指制度上的罪刑法定，即强调以成文法典来确定犯罪与刑罚。笔者认为，这仅仅是罪刑法定在法律表述方式上的内涵，由于将罪刑直接或间接地等同于成文刑法，就产生了认识上的偏差，将强调罪刑法定等同于刑法条文的细密化或者说是具体化，只重视立法忽视刑法的执行，即司法。笔者认为，首先，罪刑法定不等于刑法立法的细则化，在立法时要根据实际情况“该粗则粗，该细则细”；其次，在刑事司法中要坚持罪刑法定，即强调罪刑法定的精神追求，在司法中要体现罪刑法定关键是要严格执法，才能确保司法公正。

三、如何看待罪刑法定原则与司法解释问题

像上述存在的这类犯罪,有些对社会危害极大,不追究其刑事责任又纵容了犯罪,追究责任的话又不知根据哪条法律,如何解决呢?其实也就是传统说法中的绝对罪刑法定和相对罪刑法定之间的对立,也就是现在常说的罪刑法定原则与司法解释问题.这里主要阐述两个方面的内容.

（一）罪刑法定原则与类推解释

有学者认为类推解释是指对于法律没有明文规定的事项，就刑法中最相类似的事项加以解释的方法，由于类推解释的前提是刑法对需要解释的事项没有明文规定，故类推解释必然是超出刑法的规定解释刑法，超出公民预测的范围解释刑法，其内容必然违反罪刑法定原则，即使类推解释的结论具有一定的合理性，也违反了罪刑法定原则。因此，罪刑法定原则禁止类推解释。但有的论者认为不能一概而论，并从形式侧面和实质侧面进行了论述。第一，从形式侧面看，罪刑法定禁止类推解释。立法者是通过文字表述其立法意图的，因此，在解释刑法时，只能在立法文字可能具有的含义内解释。同时，由于刑法本身有自己的体系，故在确定含义时，应当在维持刑法整体含义的前提下进行解释。如果可以类推解释，则意味着立法者通过文字表述其立法意图成为泡影。刑法通过文字形成规范从而指引、指示人们的行为，或者说，国民通过刑法用语了解刑法禁止什么行为，如果在用语可能具有的含义内作出解释，就不会超出国民预测可能性，否则，就会侵犯国民预测可能性，所以类推解释就会造成国民在不能预见的情况下受处罚。第二，从实质侧面看，禁止类推解释只是禁止不利于被告人的解释，之所以允许有利于被告人的类推解释，是因为刑法中存在一些不利于被告人的规定，而这些规定因为文字表述以及立法疏漏的缘故，会造成不公平的现象。所以允许有利于被告人的类推解释，正是克服形式侧面的缺陷，实现刑法的正义的表现。

（二）罪刑法定原则与扩张解释

罪刑法定原则不禁止扩张解释，但并不意味着扩张解释的结论都符合罪刑法定原则。换言之，扩张解释方法本身并不违反罪刑法定原则，但其解释结论可能与罪刑法定原则相抵触，因为不合理的扩张解释，也有可能超出国民预测可能性，侵犯国民的自由，从而违反罪刑法定原则。针对这种情况，有的论者从罪刑法定的实质侧面和形式侧面出发，提出在进行扩张解释时，应注意两个问题。第一，在考虑用语可能具有的意义的同时，还必须考虑处罚的必要性。对一个行为而言，其处罚的必要性越高，将其解释为犯罪的可能性就越大，但如果行为离刑法用语核心含义的距离越远，则解释为犯罪的可能性就越小。因此处罚必要性越高，作出扩张解释可能性就越大。但是，如果超出刑法用语可能具有的含义，则不管处罚必要性有多高，也不得解释为犯罪。第二，通过一般人的接受程度来判断是否会侵犯国民的预测可能性。一种解释论能否被一般人接受，常常是判断解释结论是否侵犯国民预测可能性的重要线索。

四、司法实践中如何适用罪刑法定原则

（一）司法机关定罪时如何坚持罪刑法定原则

在入罪和出罪问题上如何坚持罪刑法定原则的问题上，有学者从实现罪刑法定的外在体制障碍、司法观念和司法水平方面为契入点，认为在入罪问题上，首先要实现司法独立。目前我国司法机关没有真正实现司法独立，罪刑法定的实现是不可能的，如果没有制度保证，罪刑法定原则只能流于形式；罪刑法定的司法化尤其是定罪活动的法治化，首先要解决司法独立、法官独立问题，司法不独立、法官不独立是罪刑法定司法化的最大障碍。其次，要树立形式合理性的司法观念。罪刑法定原则在刑法中的确认，必然带来司法理念的重大革命，即从以前的以实质合理性为价值诉求的司法理念向以形式合理性为价值取向的司法理念转变。实质合理性的司法理念在入罪问题上是与罪刑法定原则相矛盾的，当某一行为虽然具有社会危害性但法律并未明文规定为犯罪的情况下，即实质合理性与形式合理性发生冲突时，根据罪刑法定原则，形式合理性是唯一的选择。再次，罪刑法定原则的实现程度与司法水平密切关系，罪刑法定原则对于司法人员的业务素质提出了更高的要求。罪刑法定原则在定罪活动中的贯彻，关键是要解决“找法”问题，法律适用绝不是一个机械地对号入座的过程，而是包含着司法人员的主观能动性，司法人员只有具有了相当高的司法水平才能正确找到法，才不至于违反罪刑法定原则。

（二）罪刑法定原则的司法实现

有学者认为，立法上科学地规定犯罪与刑罚的界限和司法上严格依法定罪处刑，是法治精神在刑法中的体现。贯彻罪刑法定原则，并用以指导刑事司法实践，仍然是当今乃至于今后一个时期我国刑事法领域中全面推进社会主义法治建设的一项重要而紧迫的任务。刑法有人权保障和社会保护的双重机能，从理论上讲两者是统一的，但实际上却存在一定的轻重缓急之分。在以发展经济和民主政治为核心的现代化进程中，我国刑法更应该将保障公民权利的实现作为首要任务，充分体现刑事法治的民主性和国家对公民基本权利的尊重。强调并进而确立、实现罪刑法定原则，有利于将司法活动真正纳入法治化的运行轨道。

但在司法实践中，罪刑法定原则并没有得到很好的贯彻，主要表现在下列两个方面：第一，依照“严重的社会危害性”标准定罪。一旦离开了刑法的明文规定，行为的社会危害性及其严重程度的界定就丧失了起码的衡量标准和尺度，必然会淡化犯罪认定上的法定性的含量，最终破坏了罪刑法定原则。第二，依照以往的司法解释去理解和适用现行法律，在不知不觉中消解了罪刑法定原则。因为以往的司法解释大多是在类推思想和制度背景下形成的，而作为最高司法解释，又往往带有“类型化”应用的特点，其破坏力甚至要远远大于以往的类推制度。

罪刑法定原则追求的是一种整体的、长远的刑事法治状态，而不是局部的、眼前的功利性利益。司法实践中应当在法律用语的逻辑涵义之内解释法律，而不能为惩治“真正的犯罪”进行“造法”。刑法的立法漏洞，只能通过刑法修改、补充的方法去解决，司法解释必须恪守解释权限，否则将破坏罪刑法定原则的确定性要求，使刑事法治的“底线”遭到破坏。

另外，罪刑法定是实体与程序相结合的一项重要法治原则。犯罪的证实必须依靠足够有效的证据，在现有的法律原则和诉讼体制下，我们必须正视有一些证据不足或者无法证明的犯罪现象的存在，不能人为降低对刑事诉讼程序和证据规则的严格要求。因为在法律以外让一个人简单地承担现有证据所无法确证的罪责，要比惩罚一个真正的罪犯更能体现刑法的民主精神；而实行有罪推定，在证据并不充分的情况下即判定他人有罪，将造成比放过一个真正的罪犯更为严重的、从整体上导致现代法治遭受破坏的后果。

（三）罪刑法定原则的实际运作和个案认定

罪刑法定原则在中国的实现，不仅有赖于立法者和执法者观念的转变，更有赖于刑事法官在具体法律适用中的切实坚守，在个案认定中要彻底贯彻罪刑法定原则。

以我国首例投寄虚假炭疽邮件案为例。我们知道，危害公共安全罪的本质特征在于对不特定多数人的生命、健康或者重大公私财产安全的危害或者危害的现实可能性。“其他危险方法”首先必须是与放火、决水、爆炸具有相同或者相当危害性的方法。其次，必须是具有引起危害公共安全现实可能性的方法。如果危害行为只具有引起这类危险的假象，在事实上根本不可能发生这类危险或者行为人将危害的对象控制在特定的范围之内，不足以危害公共安全时，都不能认定为刑法规定的“以其他危险方法危害公共安全罪”。在我国首例投寄虚假炭疽邮件案中，被告人肖永灵明知自己投寄的是食品干燥剂，而且其投寄的对象也是控制在特定的人员范围之内，根本不可能危及不特定多数人的生命、健康安全或者使公私财产遭受重大损害。而且《中华人民共和国刑法修正案（三）》第8条也是将投寄夹带有虚假传染病病原体物质的邮件的行为纳入妨害社会管理秩序之内的。因此，从罪刑法定原则的基本要求讲，对肖永灵以危险方法危害公共安全罪论处，存在明显的定性上的错误。虽然被告人肖永灵的行为完全符合《修正案（三）》第8条的规定，但是修正案是在本案发生之后生效的，根据从旧兼从轻原则，该修正案并不能适用于本案。因此，虽然肖永灵的行为具有一定的社会危害性，但在当时我国的刑法中并无定罪处刑的明文规定，依照罪刑法定原则的要求，不得对其定罪量刑。

其次我们来看一下对单位实施纯正自然人犯罪如何处理的问题。有人认为对以单位名义实施的、刑法规定只能由自然人才能构成的严重危害社会的行为不能按单位犯罪来追究单位的刑事责任，对该类行为应当按自然人犯罪追究刑事责任。因为法律没有明文规定为单位犯罪的单位不负刑事责任，但单位不构成犯罪不代表自然人不构成犯罪，对自然人追究刑事责任无须以单位的行为构成犯罪为前提，只要该行为完全符合自然人的犯罪构成要件，就可以认定为自然人犯罪。

篇3

社会调研报告

快农民增收步伐构建和谐文明社会

－－党城湾镇农村经济发展的现状及思考党城湾镇是个城乡合并的镇，因为缺乏明显的经济优势，以往一直处于“财政无收入，政府支出靠上拨，公益事业靠统筹”的状况。两年前曾有人预言，农村税费改革后，党城湾镇农业经济将直线下滑，成为“昨日黄花”，然而，却没有所说的那样，只是发展缓慢而已。党城湾镇是全县政治、经济、文化中心，作为经济欠发达地区的人口大镇，农民人均收入不及于城镇人均收入的一半，显然增加农民收入尤为重要。我们必须坚持以“三个代表”的重要思想为指导，用系统论的思想，市场化的观念，开放性的思维，工业化的举措，指导农业与农村工作，统筹城乡经济发展，以城带农、以城补农，为实现农业增效，农民增收的目标而努力。

一、经济建设和社会各项事业发展的现状党城湾镇是全县最大的乡镇，也是唯一的农业乡镇，现辖紫亭社区、巴音社区、东山村、党城村、城关村、城北村、青山道村。两个社区、五个行政村、十二个村民小组（其中，青山道村为移民村）。全镇共有2558户，7386人，由汉、回、蒙、藏、裕固等民族组成。现有耕地8487亩，承包地农业税计税面积为6677亩；林地1000亩；人均拥有耕地面积为2.8亩，全靠党河水灌溉。主要农作物有为小麦、胡麻、蚕豆、洋芋、玉米、等，也种植少量的药材、大蒜、西瓜等作物。20__年，全镇农村国民生产总值实现2362.9万元，比20__年增长913.6万元，年均递增21；其中，牧农业总产值实现__2.9万元，比20__年增长18.9，年均递增6.3；乡镇企业，

二、

三产业总产值实现1220万元，比20__年增加508万元，增长了1.7倍；全镇从事二、三产业户数达到385户，从业人员达到453人，农民人均纯收入达到4150元，比20__年的3260.89元增加近890.11元，年均增加近300元，城镇居民可支配收入达到8221元，比上年增加661元，城镇居民登记失业率控制在4以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内。截止20__年底，各类牲畜存栏达到8531头（只），适龄母畜比例达到62.5；牲畜繁殖成活率达到65.3，出栏率达到26.8，商品率达到10.7。舍饲养殖业从无到有，达到136户，修建温棚蔬菜16.8亩25座。初步形成了洋芋种植、舍饲养殖业等支柱产业。科技推广力度进一步加大，三年中举办各类培训班43期，培训农民4600人次，牛羊免疫密度达到100，胚胎移植43枚，农村科技含量进一步提高。二、存在的困难和问题党的十六大明确提出，我们要在本世纪头20年，国内生产总值到2020年力争比20__年翻两番，达到更高水平的小康社会。早在肃北县第九次党代会上提出了分两步走提前六年率先在全省牧区县实现全面建设小康社会的奋斗目标。而党城湾镇要实现这个目标，具有相当大的困难。就拿目前来说，虽说我镇于1996年提前一年实现小康，但是那只是不完善的，经济相对落后，生产力水平低下，农民人均纯收入相对较低，农区小康经济建设和社会各项事业发展的形势极为严峻，任务相当艰巨，困难大于机遇，问题和挑战并存。

目前，影响我镇经济发展的主要困难和问题是：

（1）、资源贫乏，基础设施弱，物资和资金短缺，水利、电网，路面硬化建设的步伐不快；信息化市场经济闭塞；农产品流通领域狭小；抵御自然灾害能力弱，不利于农业增效的提高。

（2）、产业结构单一，由于陈旧观念和可供开发的自然资源贫乏，全镇农户种植仍以“老三样”（小麦、胡麻、大豆）为主，二三产业发展缓慢，农副产品加工和农村服务业所占比重很少，农业产业向规模化、产业化方向的步伐缓慢，压粮、扩经、增草的比例没有明显的幅度，农业产业结构调整步伐缓慢，缺乏大的突破，仍在低水平上徘徊，在实践中探索。农业结构调整中数量多，规模小，已调整的结构有洋芋、玉米、大豆、胡麻、西瓜、药材、梨、苹果、杏多项品种，但从规模效益上来看，缺少连片的调整规模，缺乏主打品种，特色不明显，优势不突出，大路货多，珍、稀、特、新品种少，缺乏市场竞争力。无工业经济，地域经济的发展缺乏支柱产业，农产品深加工水平低，后劲严重不足，发展滞后，没有竞争优势，农民增收渠道不多，出现了粮食投入高，产出低，农民增收缓慢的局面。而且从产品层次上多数农民生产的初级产品多，加工产品少，低劣产品多、优质产品少、粮食作物多、特色产品少，使农作物的商品加工转化率低，附加值低，不利于农民增收的提高。

（3）、财政困难，村经济积累薄弱。缺乏持久有力的税源支撑，财源结构不够合理，职工工资发放缺口大，保运转，保发展压力较大。

（4）、村民对经济结构调整的意识还不够强，思想不够解放，小富即安，等、靠、要思想严重，没有能够充分发挥城郊优势。尤其是农民宁愿把传统的“老三样”种植调来调去，也不愿冒风险种植高新品种，使我乡农产品缺乏市场竞争力，影响了农民经济收入；三、经济发展的对策我镇要与全国、全市、全县同步进入小康社会，要加快经济发展，只有把项目强镇、以城补农作为发展的核心，把基础设施建设作为发展的基础，把经济结构调整作为发展关键，把科教兴镇作为发展的条件，把改革开放作为发展的动力，发挥以城带乡的优势，才能促进全镇经济发展。

（一）、坚持以转变观念、提高认识为思路，促进经济发展。发展质量与效益型农业是农村经济增长的一场重大变革，充分认识到进一步转变的观念，在实现农业发展理念和发展模式上要有新的突破。在思想理念上，摆脱“以粮为主”的传统思想的束溥，树立现代市场经济、市场农业、大农业的思想；在发展思路上，要从数量扩张型传统农业向质量效益型现代化农业转变；在增长

方式上，要注重科技进步与提高生产率，从粗放型经营向集约型经营转变；在战略规划上，要求注重农业生态环境建设，从忽视生态环境破坏经营向生态效益平衡与经济效益提高方面转变，加大农业结构调整，走可持续发展之路，注重规模效益，建立健全土地使用权的合理流通机制，发展多种形式的规模经营，从而提高农民经济的发展。

（二）、坚持以经济结构调整为主线，促进经济发展。树立正确的农业基础地位的思想，把农村、农业、农民的问题放在首位。切实加大农业、农村工作的力度，认真解决好投入的问题，大力推进农村科技进步，推动农业稳定快速发展。‘发展是硬道理’，我们只有下狠心抓住经济结构调整这个关键，以党城湾镇现有的洋芋、药材、牧草等特色产品为主线，按市场规律，合理调整，把它调新、调优、调特，使其由农产品生产转向农产品深加工，达到有市场、有效益，实现布局与结构、质量和效益相统一，在现有的水平上实现经济发展。坚持把加强农业，发展农村经济，增加农民收入作为经济工作的重重之中，大力推进农村经济结构调整。调整品种、品质结构，着力发展优质农产品生产，引导广大农民突出求“效”上下功夫，以“三品一效”和“两高一优”为目标，加快调整，对那些投入大、产量低、品质差，费工费时的种植品种逐年淘汰，把品质优、价格好、效益高的品种放在首位。

（三）、全力推进牧农业产业化发展，促进经济发展根据现有市场，预测未来市场，针对我镇目前的农业现状，必须发挥城乡结合优势。以洋芋种植、药材种植、玉米种植、牧草种植、舍饲养殖等特色产业为重点，推进“东山村洋芋种植，党城村舍饲养殖和玉米种植，城关村二、三产业发展，城北村温棚蔬菜种植，青山道村药材种植”的区域布局调整，力争实现产业链，采取公司加农户，订单农业等方式，走出一条科技含量高的种植、加工、转化增值的路子，加大投入力度，做大做强农产品深加工，建立淀粉、粉丝粉条、中药材削片等龙头企业；大力发展小作坊、小禽场、小果园、小菜园的庭院经济，加大菜篮子工程建设，力争使我镇蔬菜市场占有率达到80％以上。同时，大力实施退耕还林还草，促进农业结构调整。退耕还林还草工程是一项富民强县工程，既有现实意义，又有深远的历史意义，在目前情况下，既能促进农业结构调整，又能增加农民收入。因此，在经济建设中，必须坚持因地制宜，大胆创新，形成规模，以推动我镇经济发展，确保农民稳定增收，脱离贫困，向小康迈进。

（四）、坚持以项目强镇为核心，促进经济发展。实现我镇经济发展，就必须以项目建设为载体，坚持项目强镇战略。也就是抓住国家西部大开发各项农业政策对西部倾斜的机遇，发挥我镇的各种优势，切实提高投资效益，使项目建设成为我镇经济增长的亮点。立足镇情，突出前瞻性、多渠道、多论证，储备一批对我镇经济发展带动力大，优势突出，前景广阔，效益显著的项目；加大争取项目的力度，在短期内争取村级公路改造、舍饲养殖建设、乡镇文化设施建设、政权基础设施建设等项目建设的实施；大力发展非公有经济，不断壮大区域经济实力，要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。要不断完善硬环境的基础上，着力改变软环境，创造条件，充分发挥个体、私营等非公有经济在促进我镇经济增长的重要作用。本着“先发展，后完善，你发财，我发展”的原则，使其有广阔的发展空间，发挥各自优势，相互促进，相互发展；坚持“走出去，请进来”相结合，加大招商引资力度。“走出去”就是我们要走出去宣传党城，把我们的优势产业和特色产业（优质洋芋、优质药材、优质紫花苜蓿等），宣传出去，把我们创办企业的区位优势绿色产品优势和政治优势宣传出去，通过这些优势的宣传变为我们的经济优势。“请进来”就是采取各种渠道，把外县、市企业请到党城湾镇安家落户，或与酒厂合作，或进行农产品深加工，发挥他们的资金优势，加快我镇经济发展。

（五）、坚持以科教兴镇战略保障，促进经济发展。坚持科教兴镇战略，最根本的问题是发展科技，核心问题是解放思想，转变观念，提高全民创新能力和国民素质。因此，我们要把科教兴镇作为一项长期战略放在重要位置，增加投入，完善措施，力求创新。今后一个时期，我们必须增加对科技的投入，充分发挥我镇各站室所的工作职能，加强职业教育，科技培训，绿色证书培训，努力提高全镇农民的科技文化水平和综合素质，积极推进科技教育与经济发展的紧密结合，提高科学技术对经济发展的贡献率。

（六）、重视抗灾保畜疫病和农作物病虫害防治，促进经济发展抗灾保畜工作范围广，任务重，难度大，坚持“抗灾、减灾、增收”的指导思想，以“四个确保”的总体要求，切实加强对抗灾保畜的工作，明确目标，制定方案和措施，向上争取资金，与有关部门联合做好。加强牲畜疫病防治工作，对邻县地区的疫情威胁不可忽视，加强对牲畜多发病、常见病和传染病的防治，适时驱治牲畜内我寄生虫，牧农中心加大各种防病疫苗的购买、投放、和注射工作。在农作物病虫害防治方面，在做“三春”工作的同时，加大对农作物病虫害防治宣传力度，对每年全镇农作物重大病虫害发一趋势进行综合分析和预测，对小麦条锈病、赤霉病、白粉病、小麦蚜虫、小麦黑穗病等重大病虫害的预防。

篇4

2006年，是××县经济和社会发展迎来百年难遇的重大战略机遇的关键年，也是实施“十一五”规划的开局年。为实现××县经济和社会事业的持续快速协调发展，我们必须分析机遇并抢抓机遇，认清挑战并直击挑战，研究对策并实施对策，以团结奋进的雄心，加快发展的决心，全力打造活力××、魅力××、和谐××、美好××。

一、××县发展的机遇与优势

当今世界，一方面科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国际竞争日趋激烈，经济全球化、一体化步伐不断加快，形势逼人；另一方面，和平崛起、科学发展、以人为本、环境友好、构建和谐、全面小康等理念已成为绝大多数人的共识，催人奋进；这给××县的发展带来了重大的机遇和挑战。一是科学发展观正释放出巨大能量，推动着经济社会发展快速变革，传统发展正沿着科学发展的轨道蜕变，建设资源节约型、环境友好型社会，转变经济增长方式，走可持续发展道路正成为社会发展的主流，这将为××这个生态大县、资源大县带来新的发展机遇。二是全省第四届旅游发展大会将在宜宾召开，××县分会场共确立了32个必建项目，包括交通基础设施在内预计投入资金近4亿元，将对××县经济社会发展产生重要的拉动作用。届时，将有国家和省、市各级各部门领导，国内外宾馆、饭店、旅行社老总，海内外各大报社记者在内的近2000名参会人员在××石海参观考察，将大幅度提升石海乃至××的知名度，对我县旅游业发展将迎来百年难遇的战略机遇。三是成渝经济区纳入国家重点区域布局，只要××县能够有机地融入长江经济带，融入成渝经济区，我们与周边城市的区域分工和合作将更加紧密。四是中城——共乐作为宜宾市“十一五”规划城市发展的次区域中心，××将成为宜宾、泸州连接黔东南和滇东北地区的重要物资集散地，具有更大的人流、物流、资金流、信息流集聚优势。五是随着全世界不可再生能源减少所造成的资源日益紧张的局面，这为我县由矿产资源规模开采向利益最大化的深度加工转变带来了机遇。六是省、市领导的关怀、××在外工作人士的支持以及全县44万苗汉各族同胞强烈改变家乡面貌的殷切希望，进一步增添了我们的信心和勇气。

二、××县发展的困难和差距

一是经济基础薄弱。2005年，全县gdp实现17.6亿元，列全市第9位；人均4512元，列全市第6位。二是财源支柱不大。几乎没有上千万元税费的工业支撑性项目。电力公司税收500余万元，烟草公司800余万元，锦巍集团140余万元，丝绸公司130余万元，上1000万元的只有华福煤矿、并且主要是煤炭经营。三是城市建设滞后。功能不全面，布局不合理，美化、绿化、亮化不足，文化底蕴缺乏，也没突出僰苗文化内涵。四是旅游要素不配套。吃、住、行、游、购、娱还跟不上，参与性、互动性、娱乐性、趣味性、知识性还不突出。五是发展环境不优。重建设、轻管理，重收费、轻服务现象严重。六是经过矿业秩序整顿，有效规范了干部行为，也有少部分同志因此背上了思想包袱，不敢果断决策。

三、××县发展的对策和思路

面对现实，机遇与挑战并存；展望未来，希望和困难同在。只要敢于面对困难，我们就会抓住新的历史机遇；只要敢于迎接挑战，我们就会催生新的希望。因此，面对新形势、新任务，新机遇、新挑战，我们只能直面挑战，抢抓机遇，团结奋进，加快发展。

（一）直面挑战。就是要在挑战面前不害怕、不退缩，要开动脑筋，创新思维，攻坚破难，排除前进道路上的困难和障碍，推动经济社会的前进和发展。当前，××面临的挑战很多，只要我们精诚团结，不断增强忧患意识、机遇意识、发展意识、竞争意识，站得更高一些、看得更远一些、想得更深一些，进一步增强预见性、避免盲目性，就一定能攻坚破难。特别是今年，全省旅发大会××县分会场有32个项目将要完成，这些项目，有的伤筋动骨、有的缺钱少米，困难很多、任务很重，假如我们的干部都不敢面对困难和挑战，不积极想办法、添措施，要顺利完成今年旅发大会的重任就是一句空话。

（二）抢抓机遇。就是在机遇面前要立足一个“抢”字，表明一种积极的工作态度，树立一种果断的工作作风。机遇如白驹过隙，稍纵即逝。“抢”就是要早认识、早研究、早准备、早行动，快速反应，抢占先机。就全省旅发大会在宜宾市召开而言，机遇对几个旅游资源县都是均等的，目前长宁、江安、翠屏区早就憋足劲头飞奔快跑，特别是长宁更是势头迅猛。我们前有标兵、后有追兵，形势逼人，时不我待。任何犹豫、徘徊、观望、等待的消极态度和行为，都会使我们在激烈的竞争中坐失良机，留下无穷遗憾！我们只有进一步增强抢抓机遇的紧迫感和责任感，以只争朝夕的精神投入项目建设，才不至于落伍于竞争的跑道。

篇5

__年12月，太原市被国家旅游局批准为国家智慧旅游第二批试点城市，这既为我市旅游产业转型升级带来新的发展机遇，也迎来新的挑战。为此，市政协把“加快我市智慧旅游建设、提升旅游信息化水平”列为今年常委会的重点调研课题。8月上旬，由市政协张政副主席带队，市政协教文卫体委员会组织部分政协委员对我市智慧旅游建设情况进行专题视察调研。调研组吸纳长期从事旅游行业的专家学者和委员，组织他们认真学习智慧旅游的理论知识和方针政策，全面了解我市智慧旅游建设进展情况，并深入到新晋商联盟国际旅行社、中国移动通信集团山西公司太原分公司等单位视察，观看我市智慧>！总结提炼，形成了调研报告。

一、“智慧旅游”的概念及其重大战略意义

智慧旅游是一种以物联网、云计算、下一代通信网络、高性能信息处理、智能数据挖掘等技术在旅游体验、产业发展、行政管理等方面的应用，使旅游物理资源和信息资源得到高度系统化整合和深度开发激活，并服务于公众、企业、政府等面向未来的全新的旅游形态。它是推进旅游消费便利化、旅游管理精细化、旅游经营科学化的主要手段，是实现建设人民群众更加满意的现代服务业战略目标的重要内容。

进入“十二五”以来，我国旅游产业和旅游信息化建设迎来历史性发展机遇，推动传统旅游业向现化服务业转型，建设“智慧旅游”已成为旅游业发展的新趋势。

（一）发展“智慧旅游”是国家的一项重大战略决策

20__年国务院《关于加快发展旅游业的意见》提出，要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，确立了以信息化带动旅游业向现代服务业转变的基本途径。20__年国家旅游局制定了《中国旅游信息化“十二五”发展规划》，提出“将旅游信息化纳入区域信息化的重要组成部分，加大对旅游信息化建设的资源投放力度，加大对具有应用实效的旅游新技术产品的宣传推广力度，开展智慧旅游创建工程，对各类旅游信息化的新应用、新服务、新模式开展试点示范。20__年5月，国家旅游局批准北京、武汉、成都、南京等18个城市为首批国家智慧旅游试点；12月，又批准天津、广州、杭州和太原等15个城市为第二批国家智慧旅游试点城市。各试点城市解放思想，大胆试验，改革创新，摸索经验，取得了积极成果。

（二）发展“智慧旅游”是旅游市场的重要需求

从全球看，在线旅游因其方便快捷的优势，已在旅游市场交易中占有重要地位，而且越是发达国家在线旅游市场所占的比例越大。20__年全球旅游市场交易额为9100亿美元，其中线下交易额为6260亿美元，线上交易额为2840亿美元，已占到全球旅游市场交易额的31.4%，而且每年以10%的速度递增。在我国随着人们旅游出行需求频次的增加，在线旅游的人数呈逐年上升趋势，今后对智慧旅游的需求空间巨大。可以说，智慧旅游已成为当今旅游业发展的必然趋势。

（三）发展“智慧旅游”是推动旅游产业转型升级的重要途径

目前看，传统的旅游产业经营方式、管理手段和发展模式，已不能满足游客的需求和市场的需要。只有借助云计算、物联网、移动互联网和便携式上网设备等现代信息技术，才能做强做大旅游产业，提升旅游产业的经济效益和社会效益。首批开展“智慧旅游”试点城市的实践证明，通过开展“智慧旅游”建设，进一步提升了旅游信息化水平，完善了旅游服务功能，提升了在线旅游人数，改进了旅游经营模式和管理手段，增加了旅游收入，凸显了旅游业在国民经济中战略性支柱产业的重要地位。

二、太原市“智慧旅游”建设发展现状

近年来，市委市政府高度重视旅游信息化建设，特别是去年经国家批准我市为第二批“智慧旅游”试点城市以来，更加激发了我市旅游管理者和广大旅游从业人员创新发展的动力和责任，迈出了积极的探索步伐。先后建立了太原旅游信息网、整合了旅行社、星级酒店、旅游景区等资源，使旅游信息得到有效链接和充分延伸；自主研发了旅游电子合同，已在全市旅行社推广使用，得到国家旅游局和省旅游局的肯定和赞同；在48家星级酒店安装了旅游触摸屏，将全市所有旅游信息延伸到酒店，向游客提供了方便；策划拍摄了以反映太原市

文化特色的微电影《太原印象》。与此同时，市旅游局还组织专人赴杭州、武汉、南京等地学习考察，结合我市实际起草了《太原市智慧旅游建设行动计划》，总体目标是通过三年努力建成具有一个中心、五大平台、四大功能的智慧旅游信息化系统，为游客提供一站式智慧旅游服务，实现“尝并州美食，住清凉圣境，行汾河两岸，游锦绣龙城，购三晋特色，享唐风晋韵”的美好愿望。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，我市作为“国家智慧旅游试点城市”，与其他试点先进城市相比还存在较大差距，面临许多困难和问题。主要表现在：

（一）宣传不够深入，思想认识有差距

我市被确定为国家第二批智慧旅游试点城市，这既是一项光荣的任务，也是一项全新的工作。应当唤起各级领导、相关业务部门和社会各界的认同和支持。然而调研中我们感到，有部分领导、旅游行业职工和群众，对智慧旅游的基本内涵，对建设智慧旅游城市的重大意义以及实现路径等问题，认识还不够统一，在领导层还没有引起高度重视，摆上重要位置，在企业层面、社会组织与个体的认知上，还没有实现很好的普及，缺乏深入的理解和认识，思想观念比较陈旧。

（二）管理体制不顺，资源共享有差距

多年来我市的旅游景区、景点存在着多头管理、职权交叉等现象，虽然在旅游景区的条块管理方面发挥了积极作用，但面对旅游产业做强做大和智慧旅游的新要求，原有的体制壁垒和障碍逐渐显现出来，不仅影响旅游资源的有效整合和旅游产业的科学管理，更不利于旅游信息资源共建共享。

（三）资金投入不足，基础条件有差距

据了解，近年来我市每年用于旅游事业的预算经费仅400万元。相对于郑州市每年6000万、武汉市每年5000万，长沙市每年3500万和南昌市每年2500万元旅游经费，差距比较大。因此，我市的旅游信息化建设历史欠帐较多，基础条件比较薄弱。到目前为止，信息化建设仍没有专用机房，没有防火墙和安保认定，不具备软件研发的条件。与同为全国智慧旅游试点城市的南京、武汉、杭州等相比，基础条件相差甚远。

（四）启动相对缓慢，整体推进有差距

我市既是全国“智慧旅游试点城市”，同时也是全国“智慧城市”建设试点。作为“智慧太原”重要组成部分的“智慧旅游”，已滞后于“智慧太原”的规划与建设。目前“智慧太原”的规划方案已通过专家论证，核心项目已启动，特别是“数字太原”建设已取得可喜成果，在电子政务、智慧城管、智慧公交、智慧医疗、智慧社区等方面有了实质性进展，而“智慧旅游”的规划方案目前仍未经专家评审和政府批准，核心项目也未启动，成为“智慧城市”建设的短板。

三、加快太原“智慧旅游”建设的建议

我市作为国家第二批智慧旅游试点城市，使命光荣、责任重大，机遇难得，必须紧跟全国试点城市的步伐，学习兄弟城市的先进经验，进一步提升我市智慧旅游建设速度和质量。为此提出如下建议：

（一）加大宣传力度，强化思想共识

发展“智慧旅游”在当下是一个全新的命题，建设“智慧旅游”城市也是一项开拓性的工作。目前人们对它的认识还比较模糊，理解也比较肤浅，行动还不够自觉。因此，我市应针对不同人群、不同单位的实际情况，采取多种形式，加强宣传教育工作。要宣传“智慧旅游”的基本内涵，使人们明确“智慧旅游”的根本目的是实现服务智慧，满足游客个性化需求；实现管理智慧，为政府主管部门提供政策依据，提高办事效率；实现营销智慧，为旅游企业的市场营销和线路设计提供技术上的支持。要宣传全国“智慧旅游”建设的发展形势，明确国家推动智慧旅游的方针政策和基本原则、各试点城市的发展态势及经验成果，增强我市完成试点任务的光荣感、责任感和紧迫感。要宣传创建“智慧旅游”城市的重要意义，明确“智慧旅游”是我市做强做大旅游产业，进一步转型升级的必然选择，是提升我市对外形象，扩大我市影响力的重要途径，是打造“智慧太原”的重要组织部分。从而在全市形成人人关心“智慧旅游”，积极支持“智慧旅游”建设的良好氛围。

（二）理顺管理体制，加强组织领导

建设“智慧旅游”城市是一项系统工程，涉及旅游、交通、金融、气象、通信等多个部门，因此，工作中必须强化大局意识，建立科学有效的管理机制。要进一步解放思想，深入调查研究，对我市多年来形成的旅游产业管理体制进行重新审势，坚持去粗取精，去伪存真，积极探索适应市场经济需要，符合科学发展，有利于做强做大旅游产业的管理体制和模式。市政府应进一步加强对智慧旅游建设的组织领导，明确一名分管副市长负责，由旅游部门牵头，吸纳有关县区、市直部门等组成智慧旅游建设领导组。明确工作任务，健全工作机制，加强组织领导，形成工作合力，推进太原智慧旅游建设顺利实施。

（三）拓宽融资渠道，强化资金保障

加强旅游信息化建设，科技含量高，构建智慧旅游数据中心等服务平台，资金需求量大。因此，要广开渠道，建立多元化的投融资机制。首先，政府要发挥主导作用，加大投资力度，用于智慧旅游重点项目建设。其次，要充分利用国家和省对“智慧旅游”试点城市的优惠政策，积极申请项目扶持经费。三要重点通过市场化运作，吸引社会资本和金融资本，向旅游业集聚。以“三网整合”、云计算和应用系统开发为依托，组建太原市信息发展投资公司及智慧应用专业运营公司，构建起适应旅游业发展需要的投融资平台。要积极推进金融机构与旅游企业的广泛/！/合作，探索开发新型的旅游金融产品，增强 银行的旅游服务功能。四要建立政策性专项扶持资金，以奖代补，鼓励旅游企业信息化建设和电子商务应用。给予智慧旅游建设企业相关优惠政策，引导他们积极参与旅游信息化建设，激活企业的创新活力和竞争意识。

（四）纳入整体规划，把握建设原则

要把“智慧旅游”建设纳入“智慧太原”建设的总体规划，通盘考虑，同步推进。这样可以有效整合利用资源，降低建设成本。要按照“政府主导、市场运作、多方参与、协作共赢”的理念，指导推进“智慧旅游”建设工作。实践中要把握四个原则：一是坚持规划先行，形成合力的原则。要针对旅游产业的发展趋势和特点，整合各类资源，对旅游信息化建设进行顶层设计规划。尽快组织有关专家对《太原市智慧旅游建设行动方案》进行论证评估，提出修改意见，力求做到起点高、实用性强。二是坚持准确定位、突出特色的原则。要深入分析我市旅游资源的优劣势，先重组资源，再定位市场群体，以大手笔、强分贝打响我市“唐风晋韵、锦绣龙城、清凉胜境”的旅游品牌形象，着眼于建设华夏文明看山西的旅游中心，充分发挥黄河中游经济区中心城市的优势，彰显历史悠久、文化灿烂的三晋文化特色，力争在全省率先实现旅游产业信息化，当好全省旅游产业的排头兵和先行者。三是坚持突出重点，循序渐进的原则。要不断探索总结，智慧旅游发展的内在规律，减少盲目性，提高试点的科学有效性。坚持试点先行、分类指导、有序推进。要把服务游客、服务企业、服务管理作为信息化建设的出发点，着力推进智慧景区、智慧企业和智慧公共服务体系建设，构建起我市特有的智慧旅游发展模式，这就是建设“一个中心”，即智慧旅游数据中心（旅游云），打造“五大平台”，即“游客服务平台、宣传服务平台、电子商务平台、管理服务平台和统计服务平台。”四是坚持融合服务，提升体验的原则。要贯彻以人为本，以游客为中心的理念，打造整合服务体系，提升游客友好体验，着力满足游客在“吃、住、行、游、购、娱”中多层次、多样化、个性化的需求。

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人们从屈辱的封建礼教及一个多世纪的贫困中走出来,特别是处于底层的劳动人民,祖辈们过着困苦的，衣食无着落的日子。而今经济发达了，生活水平也提高了。意识、觉悟的渐醒，经济的快速增长，它们之间出现了许多的不和谐，因而“一见识少”的人受社会迅速发展的负面影响也就特别多。这些负面影响影响了整个社会气候，也影响着那一片净校园。

首先，随着社会的改革开放，西方思想和生活方式使人产生迷茫和困惑，尤其在长期贫困后对经济利益的看待，使个人主义，享乐主义，拜金主义思潮逐渐蔓延，也让学生耳濡目染，许多学生也认为有钱就好办。有的学生在家干点家务也讲价钱，更有学生父母给的饿零花钱少了就以不上学来威胁父母。比如届的尹同学，因家长只给5元/周的零花钱(农村)而不到校读书，将书扔到家门口的水沟，后经家长请其舅舅及其他亲戚来调和，父母答应10元/周才来上学。再如届的曾同学，因家长给的零花钱少了而离家出走，父母找了三天，最后在一亲戚家找到。再如一经济条件好的高同学，学习成绩差，因而常常用钱来请人帮着做作业。更有许多学生认为“人不为己，天诛地灭”，比如一次听课中(地理课)，老师讲到水资源的短缺时，提到应珍惜每一滴水并为“后来的人”想想，为世界想想，班上几个调皮的学生却说：“管了我们自己就好了，这是个现实问题，我们可管不了那么多”。或许这是个玩笑话，但出自十四五岁的孩子之口，是不是让人有点心寒呢?这许多新的问题，新矛盾的出现，给教育工作带来了许多新的挑战。而在此过程中就要把握育人方向，引导学生正确认识金钱与情义，奉献与索取，个人与集体，权利与义务的关系，增强育人工作的针对性和实效性。

另外，在以经济利益为核心的各种个人利益和诱惑下，在社会道德，思想觉悟还较低的情况下。面对铺天盖地而来的“假”，面对随处可见的违背社会公德的事，世人蔽而不见，而在蝇头小利面前却又必争，。还有就摆在孩子们眼前的麻将声，以及“斗地主”，这种种社会消极现象都影响着孩子们。比如，在公车上能给老弱妇孺让座的孩子仅会占少数，而精通于打麻将，“斗地主”种种赌博的学生却占绝大部分。如届1班是个优秀班集体，届2班以及届1班，都发现有学生在寝室里“斗地主”，并且特别优秀的届2班也在课堂上发现三个学生在后座“斗地主”，而在较差一点的班中，则会经常发现扑克。再如社会上的“拳头”解决问题也发现在学生中，因为一些小事，或是一个小玩笑，或是一次不小心招惹了他，则会导致其大打出手。如届2班的袁某与黄某大打出手，袁某并叫届1班的陈某帮忙，而陈某在不问青红皂白之下就动手与黄某大干。而针对这种现象，闲观的学生却持这样的态度：或迅速离开现场，避免误伤了自己;或为其加油;或于旁也偷偷支几招。在他们眼中：人际的平等，生命的尊重丧失，“勇者胜”“强者胜”，一小部分学生就会如苍蝇一样跟在几个“大哥”身后，或寻其庇护，或崇拜他们，这许多社会上带来的负面影响已不能使学校再是“纯粹的净土”不能再是“孤岛”。因此对学生的教育应符合社会，应生活化，人性化，把人的道德生活，人的道德发展作为道德教育的核心，自觉反对伪人道德，提高人的地位，尊重人的权利使教育多些人情味，尽量避免学校班上的强制，学校课堂的暴力。对学生的不尊重要用宽容心来对待学生的多样性和差异性。在学校班上建立平等和谐的人际关系，尽量做到保持学校的纯洁性和超乎于世俗关系的高贵精神。让学生真正领略到道德的内涵，做人的根本，生活的本质。

最后，在经济飞速发展的同时，我国的通讯，电讯事业，网络事业迅猛发展。有人预测，到年我国的网上用户将超过成为世界最多的国家。随着网络事业的迅猛发展，它使学校教育有了新的活力，同时也带来了巨大的难题和挑战，面对网上言论，信息污染，网上聊天，网上交友，网上游戏，敌对文化等的负面影响，目前要进网吧“闲”的学生占绝大部分，不论是男生，还是女生。如走读班的学生，每天早早出家门，揣着早饭钱，他们却背着书包进入了网吧，直到上课铃声快响之时，才匆匆赶往学校，而在课堂课下均讨论着游戏的精彩。更甚至于早上五六点时，就有学生背着书包倦蹬于网吧门口等着开门，或放学后迅速闪入网吧，直到天黑更有通宵。如届8班段同学伙同另一同学揣着生活费进入网吧，直到第二天其父才找回。再如届1班王同学，于假期中成天泡在网吧，甚至晚上等父母睡了就偷偷溜出家门，第二天早上其父才去找回。再如届2班乐同学，同样等父母晚睡后，自己再将被子做成有人睡状，溜出家门进入网吧，第二天十点过还不见起床，其父敲窗进入发现根本无人在家，后在网吧将其找回……。王同学曾说，网上打游戏真的过瘾，因为可以做(社会上不允许)自己想做的事：如杀人，娶媳妇，每次去上网均是怀着去见媳妇的心情而去。再如届的雷同学(女生)于年国庆大假中，三天没回家也无音讯，后来其父于网吧找回。十几岁的孩子，只会由着自己的性子做事，他们不知是非，他们不晓何为错事。面对这种种难以心安的事例，我们心惊而又担心，面对网吧主的昧良心挣钱，面对家长的无力，我们只有也应该担负起这一艰巨的任务：针对不同学生的情况，争取集体教育成个别教育的方式，引导学生学会选择，学会分析，学会判断，学会控制，增强网上的自律意识，或通过实例教育，或通过兴趣转移等方式来调节学生，这仅是教师们力所能及的事。这更希望社会多关注，网吧主更有良心，法制和监管更严格，还学校周边环境一个清静之地;还学生一个单纯的生活和学习环境。

面对这种种社会环境对学生的影响，教师们无可推卸地应担负起缓解社会环境给学生的负面影响。

篇7

××市关于社会主义新农村建设的调研报告

社会主义新农村建设是党的十六届五中全会提出的重大决策，是今后一段时期我们的中心工作。××作为一个农业县（市），建设社会主义新农村的任务显得紧迫、重要。如何深入领会中央精神，立足自身实际，切实推进社会主义新农村的建设，××市委、市政府就此问题进行了专题的调研，现将调研情况汇报如下。

一、摸清家底，客观估价我市社会主义新农村建设的基础

在历届党委、政府的正确领导下，全市人民团结一心求进步，全心全意谋发展，我市经济社会呈加速度发展，尤其在“十五”期间，××市坚持以经济建设为中心，紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，积极应对国家宏观调控政策，进一步深化改革，扩大开放，加快“两业一城一市”和全面建设小康社会步伐，经济社会发展取得重大成就，为社会主义新农村建设奠定了一定的基础。

——经济实力进一步增强。2005年，全市生产总值完成182803万元，同比增长14.4%，比2000年增加68405万元。财政总收入完成16088万元，比“九五”期末增加5718万元；其中一般预算收入由2000年的6470万元增加到2005年的9450万元。

——产业结构日趋合理。农业总产值由2000年的59156万元增加到2005年的89043万元，年均增长8.52%，粮食年产量基本稳定在14万吨以上。工业化建设步伐加快，2005年，市属规模工业总产值完成57697万元；工业增加值完成14932万元，年均增长29.4%。以化工、竹加工、电力能源为主的三大门类工业已成为工业经济主导力量，第三产业得到快速发展。

以竹业和旅游业为主线，以农业“四大产业”为重点的地方特色产业已初具规模，成效显现。竹产业发展势头强劲，到2005年，全市竹林面积达102万亩，开工建设黔北20万吨/年竹浆林纸一体化工程项目，竹业综合收入实现9.5亿元，比“九五”期末增加3.2亿元。旅游业快速发展，2005年，全市接待游客58.6万人次，门票收入1520万元，旅游总收入实现2.65亿元，分别比“九五”期末增长193%、660%和185%。以“竹、畜、药、果”为主的农业产业化建设取得较大进展，畜牧（渔业）总产值占农业的比重由2000年的31%提高到2005年的41%。××金钗石斛地理标志产品保护通过国家审查验收。柚果产业稳步推进。

——基础设施建设全面加快。“十五”期间，境内交通基础设施建设取得较大突破，初步形成了“两纵两横四连一环线”骨架公路和××河水路运输网络，实现了乡乡通公路，基本实现乡乡通油路。水利基础设施建设投入进一步加大，完成农田水利投资8000多万元，有效治理病险水库7座，完成坡改梯19265亩，解决农村80437人饮水困难，农田保灌、防灾抗灾、农村人畜饮水保障能力进一步提高。生态环保建设和国土资源管理成效显著，实施天保工程封山育林3.2万亩，森林覆盖率比“九五”期末提高了5个百分点，可持续发展能力进一步增强。

——各项改革有序推进。农村税费制度改革成效显著，全面免征农特税、农业税。行政审批制度、投资体制、市政公用事业、财政体制、粮食流通体制、事业单位人事制度、殡葬改革、农村金融和科教文卫体制等各项改革有序推进。经济发展环境逐步改善，开放水平进一步提高。

——农村生活水平明显提高。2005年，全市农民人均纯收入实现2512元，比2000年净增711元，年均增长6.88%。扶贫开发成效显著，五年共脱贫3900人，贫困人口下降到9500人。“两个确保”制度全面落实，社会保障体系进一步完善，养老、医疗和失业保险覆盖范围逐年扩大，农村贫困人口得到社会更多救助和关注。

——各项社会事业取得新进步。以“两基”巩固提高为重点，深化教育体制改革，全面推进素质教育。科技创新能力进一步增强，科技对经济增长的贡献率逐渐提高。新型农村合作医疗和人口计生工作保持全省领先位次，计生率95.46%，人口自然增长率由2000年的3.7‰下降到2.28‰，低生育水平得到巩固，优质服务水平进一步提高。文化、广播电视基础设施建设加快速度，广播、电视综合覆盖率分别达到70%和94.97%。

二、正视差距，认真分析我市社会主义新农村建设存在的主要问题

（一）农村基础设施建设严重落后

主要体现在：一是农田水利设施薄弱。由于我市地形地貌以丘陵为主，切割较大，加之我市大多数水利工程均修建于上世纪五、六十年代，受当时技术、施工条件、资金投放等因素的限制，造成工程质量差，且不配套，多年来因我市财力有限，对工程维修、养护经费投入严重不足，多年的运行，许多工程隐患开始暴露，水利工程效益逐年下降，严重制约了当地经济社会发展。二是交通基础设施落后。交通条件差是我市经济发展的首要制约因素，全市的进出口通道交通困难。通村公路通达深度、通达里程和通车质量都存在较大的问题，仍然制约着农村经济发展。

（二）扶贫工作需加大力度

我市共有重点扶持乡镇6个，重点扶持的乡镇占乡镇总数17个的35.29%。重点扶持村132（老村，以下同）个，占村总数257个的44.44%。2005年底，全市农村低收入人口（625—865元）2.03万人，占××市农业人口的9%；未解决温饱人口（625元以下）1.01万人，占××市农业人口的4.53%；经估算，贫困地区农民人均纯收入968元，人均占有粮食480公斤，比2005年全市平均水平（2512元、670公斤）分别低1544元、190公斤。无劳动力收入来源，需民政救济2438户，8759人。贫困地区有劳动力3.7万人，其中文盲、半文盲1.45万人，初中文化3.1万人，高中文化0.26万人。我市有近200个村处于气候条件较恶劣的高山和半高山地带，有85个村不通公路，101个村无卫生室和文化室，63个村无学校，分别占贫困村总数的64.4%、0.75%、87.14%、47.7%；有50个村广播电视未覆盖，有5.5万多农民和5.3万头牲畜未解决饮水问题。特别是在条件较恶劣的高山和半高山地区，由于资金的匮乏和劳动力素质低严重制约着这些地区的经济发展。

（三）农村剩余劳动力转移工作有待加强

据调查，我市现有农村劳动力133434人，初中学历67583人，小学学历55903人，文盲2036人。总体文化程度偏低，高中以上文化程度达不到6%，多数劳动力仍滞留在本乡本土，外出务工人员并不多，仅占劳动力总数的26.23%，外出人员绝大多数也是无一技之长，有专业技能的人员还不到2%。对农民工的培训与就业需求脱节。就业观念及其指导存在误区。农民工外出的组织化程度低。

（四）社会各项事业有待进一步加强

主体体现在：一是农村教育比较落后。农村学校教育经费短缺，教育基础设施差，严重影响了农村教育的发展。农村师资队伍水平相对教育发展的需求仍存在一定的差距，同时农村教师队伍相对不够稳定。二是村级卫生基础设施比较薄弱，医疗设备比较缺乏，卫生专业技术人员缺乏。全市共有医疗卫生机构73个，床位528张，平均每千人1.8张，村卫生室142所，村级卫生员385人，平均农村每千人1.75人，乡村医生300人。三是计划生育“村民自治”水平还需进一步提高，对流动人口的管理还缺乏行之有效的措施和办法。从这些年违法生育的对象中，至少有90%以上是在外生育，并且绝大多数是流入外地生育，给计划生育管理带来了比较大的困难。四是文化基础设施建设还需要进一步改善。一方面，由于缺乏一些电视网络设备，加之原有的电视网络比较老化，导致闭路电视发展速度比较缓慢；另一方面，由于农村缺乏一批公益性文化设施和文艺人才，导致开展一些群众性的文艺活动难度较大。

（五）基层民主建设有待进一步增强

一是农民群众在民主意识上存在偏差。部分群众不会、不能、不善于行使自己的民利；二是少数村组干部受文化修养和个人能力的限制，政治素质不高，办事缺乏民主，工作方法简单，缺乏民主参与、民主决策；三是多数村的《村规民约》针对性不强，应当纳入规范的一些热点、难点问题没有纳入。有的村制定了《村规民约》，也制定了相应的处理程序，但在实践中没有很好地落实。

（六）“四在农家”创建水平还需进一步提升

一是部分农户对“四在农家”创建内涵认识还不够到位，创建热情还没有全部释放出来；二是由于部分农户资金有限，室内外环境还没有得到彻底改善；三是部分农户的陈规陋习还没有彻底转变，创建点上的环境卫生保持得不够好，存在有卫生死角的现象；四是由于工作繁杂，在总结和提炼“四在农家”创建活动的经验上还显得不够。

三、理清思路，研究制定我市社会主义新农村建设的对策措施

（一）加快农村生产发展，奠定社会主义新农村建设的物质基础。

1、围绕竹产业和旅游业，发展壮大农业四大产业，切实加快农业产业化步伐。

竹产业：以竹基地建设和竹加工开发为两个重点，逐步形成制浆造纸、竹建材、竹家俱、竹工艺品、竹食品、竹保健品等六大竹产品体系。至2010年，力争全市竹加工产值突破40亿元，竹资源综合利用率达90%。旅游业：以创建“中国优秀旅游城市”和4a级旅游区为重点，实施旅游精品战略，构建“食、住、行、游、购、娱”协调配套的大旅游产业格局。到2010年，力争接待旅游人次达到150万人次，旅游综合收入达10亿元，把××建成中国生态旅游、红色旅游的重要旅游目的地，黔北地区川黔渝金三角的旅游明珠。

着力推进“竹、畜、药、果”四大产业基地建设，加快全市特色生态农业建设步伐。力争“十一五”期末，全市竹业产值40亿元以上；畜牧业产值达到5亿元以上；药业产业5000万元以上；柚果产业稳定现有面积,逐步形成产、加、销一体化的产业化发展链条。加快发展农产品加工业，培育农产品加工龙头企业，增强农产品竞争力。加强以产业协会、农产品标准体系、农产品流通和检验检测设施建设为重点的农业社会化服务体系建设，建立健全农产品市场准入和认证制度，继续抓好农业科技增收工程。

2、加快农村基础设施建设，切实提高农业综合生产能力。

树立“建设大通道，发展大产业”的思路，全面推进交通基础设施建设。以实现“村村通”为目标，加快出境公路、乡际公路、旅游公路、通村公路、竹基地公路建设，至2010年，初步形成水陆运输优势互补，便捷畅通的交通网络。不断改善农业生产条件，抓好农田水利设施建设，加强耕地保护，实施好农业综合开发和“沃土工程”项目，建设高标准基本农田。推进农业科技进步，大力实施品种改良。加强农业生态环境建设，严格执行开发建设项目水土保持方案和水土保护“三同时”制度，提高农业综合生产能力。推进地质生态环境恢复治理工程建设，引导农民科学合理施用化肥、农药，切实防治耕地和水污染。

（二）确保农民收入持续增长，实现农村生活宽裕。

1、坚持“多予、少取、放活”方针，按照工业反哺农业、城市支持农村的方针，不断完善、强化、落实扶持农业的各项政策措施。抢抓全省深化农村改革试点的机遇，积极稳妥地推进乡镇机构、农村土地征用和流转制度、农村义务教育管理体制、县乡财政管理体制和农村金融等改革，加快建设社会主义新农村的步伐。力争“十一五”期间，农业总产值年均增长7%以上，农民人均纯收入年均增长7%以上，农业和农村经济发展迈上一个新台阶。

2、继续推进新阶段扶贫开发。围绕解决“三个基本”问题，坚持实施结对帮扶和整村推进，基本消除所有重点扶持乡镇（村）的贫困人口；推进易地扶贫搬迁，加大对移民帮扶的力度，努力帮助其解决好基本的生产生活条件；对特殊贫困人口实行长期社会救助并逐步提高救助标准，加大对农村危房的改造力度；对农村低收入人口，重点帮助其找到一条增收致富的路子，努力帮助脱贫。

（三）加强农村文化建设，做到农村乡风文明。

一是优先发展教育事业，继续巩固“两基”成果，力争2010年全市基本普及高中阶段教育。二是积极推进科技进步，大力营造有利于产学研合作和科技成果转化的新环境，到2010年，全社会科技投入经费占gdp的1.5%以上。三是加大乡土人才培养力度，积极引进市外优秀人才，构建有利于人才发展的公共服务平台。四是大力发展文化体育事业，加快市、乡、村三级文化场馆建设，巩固和扩大农村广播电视覆盖率，逐步构建覆盖全市比较完备的公共文化服务体系。实施民族民间文化保护，大力挖掘历史文化资源。五是着力提高人民健康素质。加强农村卫生工作，改善农村医疗卫生条件，提高医护人员技术水平。到2010年，90%以上的农村医务人员达到中专以上水平，80%的村级卫生室达到甲级标准。巩固和完善新型农村合作医疗制度，加强农村卫生服务网络建设，加快城镇医疗卫生体制改革，鼓励和扶持民营医院发展。六是推动人口与计划生育发展。加快人口计生综合改革步伐，“十一五”期间，全市生育政策符合率95%以上，人口自然增长率控制在5‰以内。

（四）改善农村生产生活条件，做到农村村容整洁。

1、加快农村和农业基础设施建设，重点抓好道路、水利、人畜饮水、农业灌溉，“十一五”期末力争城镇自来水普及率达到100%。2010年力争高速宽带网到镇，全市通程控电话的行政村达到100%，电视普及率城市达到100%，农村达到80%，建设“数字××”。加强农村能源等基础设施建设，抓好农网改造工程的后续建设，解决好农村用电公平和安全问题，全市农村和农业生产生活条件有较大改善。

2、推行生态农业工程、水土流失治理工程、生态恢复工程、生态旅游工程和生态多样性保护工程，提高全市生态环境质量。把退耕还竹与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、封山禁牧等措施结合起来；积极发展林下养殖、林下种植等后续产业，切实解决好退耕农户长远之计；继续实施好天然林、长防林等生态建设工程，不断扩大封山育林和荒山造林规模。至2010年，全市森林覆盖率达75%以上。

3、加快城镇化步伐，促进城乡协调发展。按照“高起点规划，高标准建设，高水平经营，高效能管理”的要求，强化城镇基础设施建设，加强城镇供电、供水、供气、防洪、排污及垃圾处理等基础设施建设，打造良好的发展环境和人居环境。扎实推进“四民社区”创建，不断提高广大居民的生活质量和社会文明程度。加强对区域经济发展的导向和调控，加快经济强镇（办）建设步伐，促进全市区域经济的协调发展，努力把××建成黔北地区川黔渝结合部区域性中心城市。

（五）加强基层组织建设，做到村务管理民主。

一是搞好民主选举，选出农民拥护的好干部。切实让村民通过手中的投票权，直接施行民利，选出最能代表自己意志的优秀人物组成村委会，协调村内的关系，管理村内公关事务。二是落实民主监督，实行村务“阳光操作”。民主监督是农村管理民主的保障性环节，只有有效的民主监督，才能约束村干部的行为。三是转变村委会角色，保证村干部尽职尽责。村委会的基本职责是村民自治的组织和协调，村干部与村民之间转变成为委托代表关系，实施民主监督，防止村干部营私舞弊。形成激励机制。给予村干部合理合法的物质待遇和精神鼓励，真正使村干部在其位，谋其事，尽其责，行其权，获其利，取其荣，咎其过，惩其误。

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一、目前基层社会保障制度存在的主要问题

（一）部分社会保险尚未实现制度性全覆盖。随着我国人力资源市场的健全，公务员和其他工作人员在劳动力市场上的就业机会趋于平等，机关公务员同样会存在失业问题，但是失业保险未把公务员纳入其中。新出台的《工伤保险条例》虽然将覆盖范围扩大到不参照公务员法管理的事业单位以及基金会、律师事务所、会计事务所等组织，但还是未将行政机关和参照公务员法管理的事业单位纳入其中。

（二）应保未保现象比较突出。养老、医疗、失业、工伤保险的参保对象中，行政事业单位招用的临时人员参保率较低，部分非公有制经济组织企业和个体企业劳动者未参保，大多数进城务工人员难以按现行制度参保，尤其是服务行业、个体工商户劳动者应保未保现象比较普遍。另外，与养老和医疗保险相比，失业，工伤和生育保险的参保率明显偏低。

（三）社会保障待遇有待提高。一是城乡居民养老保险保障水平偏低。新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险的基础养老金处于低水平状态，不能满足城乡老人的生活基本需求。二是各项基本医疗保险待遇有待提高。城镇职工医保定点医疗机构偏少，住院费用报销比例偏低；新农合医疗制度基本目标定位还是以大病为主，但大病补偿比例偏低；新合疗和城镇居民医保慢性病补偿的病种较少，城乡居民患大病后的医疗负担仍然较重。三是城乡居民低保救助存在困难。城乡居民低保金补助标准偏低，只能解决低保对象最基本的吃饭问题，而低保对象在就业、就医、子女上学、住房等方面的困难仍然十分突出。城市医疗救助“门槛费”偏高，一些特困患者享受不到相关救助，因病致贫、因病返贫现象仍很突出。

（四）社会保险制度设计碎片化、管理条块化。从社会保险制度设计来看，现行的社会保险政策以城乡和职业为界限，将参保者划分为城镇职工、城镇居民和农村居民三个基本群体，仅养老保险就包含了机关事业单位职工养老保险、城镇企业职工养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险和被征地农民社会保障等五个险种，基本医疗保险包含了城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗等三个险种，各个险种的缴费标准、补贴标准和保障水平差异很大，给参保人员和业务经办带来诸多不便。从行政管理职能来看，城镇企业职工养老保险由省社会保障局垂直管理，社会救助由民政部门主管，新型农村合作医疗由卫生部门主管，其他社会保险由人力资源和社会保障部门主管。社会保障管理体制条块分割，政出多门，不仅导致重复建设，浪费人力物力，而且不利于有效监督资金运行状况。从社会保险手续转接来看，社会保险内部各项政策之间与相关政策之间缺乏衔接配套，社会保险异地转接政策还不完善，给参保者带来很多不便。

（五）基层社会保障公共服务力量薄弱。社会保障相关机构人员编制不足，以阎良区社会保险基金管理中心为例，现有人均服务人数为7917人，其中城乡居民社会养老保险人均服务参保人数最多，为13398人。各镇街社会保障专职工作人员普遍缺乏。信息化平台建设滞后，新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险信息化平台尚未建立，审核、汇总补偿数据全靠手工处理，影响了社会保险服务的质量和效率。

二、加强社会保障体系建设的对策和建议

（一）加大统筹城乡力度,实现优质社会保障体系全覆盖

建立城乡统筹的居民社会养老保险制度。将城镇居民养老保险和新型农村社会养老保险合并实施，健全和完善城乡统筹一体化的城乡居民养老保险制度。统一设定个人缴费档次和缴费补贴标准，制定城乡有差别的基础养老金标准。按照“只叠加、不扣减、不冲销”的原则，逐步将被征地农民社会保障与城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险合并实施，促进制度规范统一、操作便捷。

实现失业保险和工伤保险制度性全覆盖。将城镇所有企事业单位及其职工、社会团体及其专职人员、民办社会组织及其职工纳入失业保险覆盖范围。将行政机关和参照公务员法管理的事业单位纳入失业保险和工伤保险覆盖范围。

推进社保制度的人性化改革，实行更加宽松的参保政策。增加设置缴费基数、缴费比例相对较低的社会保险参保标准，降低社保的门槛，满足城市特困居民、

长期失业人员，部分个体工商户、自由职业者、外来务工人员等人群的低层次的参保需求，同时避免新参保企业负担骤增，减少扩面阻力。进一步完善社会救助体系。整合社会救助资源，增强救助合力，形成以生活救助为基础，以医疗、教育、住房等专项救助相配套，其他救助和社会帮扶为补充的工作格局。特别要注重对因灾害造成住房搬迁家庭、大病致贫家庭及特困家庭子女入学三大特困群体的救助，切实解决他们的实际困难。逐步提高农村最低生活保障标准，最终实现与城市最低生活保障接轨。

积极探索各项保险制度衔接的有效措施。探索社会保险项目之间的衔接办法，做到社会保障不同项目覆盖面既不重复，又不落空。建立城乡一体化保障机制，使进城落户农民在社会保障、子女上学等方面享有与当地城镇居民同等的权利，为农民进城落户扫清制度障碍。

（二）着力推进社保扩面，实现社会保障应保尽保

有针对性地做好宣传教育工作。要充分利用本地报刊、电台等新闻媒体展开大规模的政策宣传攻势，加强对社保法律、法规、政策的宣传，做到家喻户晓，不留死角。要组织专门力量深入企业特别是到民营企业中去，耐心细致地宣讲法规，解惑释疑，面对面推动企业和职工参保。要充分发挥企业工会组织以及各种商会、协会的作用，开展宣传活动，提高用人单位和职工的参保意识。

加大扩面征缴工作力度。要根据经济成份多元化和就业形式多样化的实际情况，把新兴行业、多种经济成份企业、民营科技企业纳入覆盖范围，以非公有制从业人员、个体工商户、灵活就业人员、农民工等人员为扩面重点，实施扩面攻坚。对民营企业、特别是一些新建企业可以区别分类，先易后难，逐步纳入。对有一定规模、经营正常的民营企业，要尽快纳入，一步到位。鼓励有条件的企业建立企业年金，基金实行市场化运营和管理，形成多层次的养老保险体系。进一步扩大养老保险对非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员的覆盖。

（三）积极探索、健全机制，稳步提高社会保障水平

逐步提高企业职工和城乡居民的养老金待遇。不折不扣地贯彻落实上级有关文件精神，不断提高企业退休人员基本养老金待遇，建立与经济发展、工资增长、物价水平相联系的正常调整机制。根据经济发展水平，适时提高城乡居民养老金标准。

提高各项医疗保险保障水平。逐步提高职工医保、居民医保和新农合在政策范围内的住院费用报销比例，通过实行门诊统筹，把多发病、常见病的诊疗纳入基本医疗保险支付范围，扩大群众的受益面。稳步提高职工医保、居民医保和新农合的报销水平和最高支付限额。到2015年，将城镇居民医保最高支付限额提升到上年度当地居民可支配收入的6倍左右。

建立预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系。把工伤保险的一次性工亡补助金提高到全国城镇居民年人均可支配收入的20倍，同时相应提高工亡丧葬补助和供养亲属抚恤标准。建立和完善工伤保险的费率机制，促进企业改善劳动条件,开展对高职业危害场所的监测和人员健康监护,减少或降低工伤事故与职业病的发生。

扩大失业保险基金支付范围，加强失业预防功能。充分发挥失业保险促进失业人员再就业的功能，进一步加大对职业培训、职业介绍的补贴，帮助失业人员尽快实现再就业，加强失业保险基金对促进就业的作用。建立失业预警机制，制订预案和相应措施，对失业进行有效调控，减少长期失业人员数量，保持就业形势稳定，使参保者不是消极地等待风险补偿，而是从积极的社会保险政策中获益。

提高社会救助的质量和标准。要把社会保障体系与再就业有机结合起来，建立、完善就业和再就业服务体系，开展再就业援助活动，对“零就业”低保户家庭中有劳动能力、有一技之长的人员，通过开发公益性岗位等方式，想方设法提供就业岗位，帮助他们实现再就业；对有劳动能力但无一技之长的人员，集中组织技能培训，使其就业；提供扶贫开发项目和政策性资金贷款，帮助农村低保人员发展生产，脱贫致富。对无劳动能力，无法实现再就业的低保对象，政府应加强救助。对低保对象中出现的上学、就医、就业等困难，采取多种方式给予补充救助。

（四）抓好筹集管理，提高社会保险基金的支撑能力

增加财政对社会保障的投入。逐步提高社会保障支出占财政总支出的比重。

加强对社保基金的监管力度。建立健全内部监控制度，包括基金预、决算制度，基金收支会计核算制度，养老、医疗保险个人帐户记录制度。各项社会保险统筹基金纳入财政专户，严格实行收支两条线管理，坚持专款专用，严禁截留、挤占、挪用，确保基金的安全和完整。与财政、地税部门定期对帐，实施基金支出审核程序等，做到每一笔基金的收支规范化和程序化，不断提升社会保险业务经办及基金管理水平。

（五）提高管理服务水平，打造优质社会保障服务平台

理顺社会保障工作行政管理体制。针对社会保障管理体制条块分割严重的问题，建议改变目前多头管理、体制不顺的现状，实现城乡社会保险归口管理。

加强基层社会保障经办力量配备。针对基层社会保障公共服务力量薄弱的问题，建议增加社会保障工作机构设置和工作人员编制，增加对社会保障工作的经费投入。

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一、基本情况

××农场位于小兴安岭南麓，现有耕地24万亩，总数人口7000人，职工总数2116人，参保职工1922人，离退休人员476人。社保分局共有工作人员5人，负责养老、失业、医疗、工伤、生育、大额医疗及城镇居民医疗保险工作。中心工作紧紧围绕总局、分局社保局当年下达社会保险基金收缴计划及操作规程中的工作目标，为实现“两个确保”，以抓收缴、保发放、强内控、重服务为重点。几年来，××社保分局在上级领导的关心和农场的支持下，经过全体工作人员的共同努力，较好的完成各项工作任务，每年都能全额完成总局、分局下达的企业及个人社会保险基金收缴计划；超额完成扩面任务；真正实现了医药费支付、离退休费等发放不欠一天，不差一人，不欠一分的工作目标。

二、自查自纠情况

××社保严格按照社会保险基金专项治理实施方案的要求，对养老保险基金；失业保险基金；医疗保险基金；工伤保险基金；生育保险基金和大额医疗保险基金进行了认真、细致的自查，通过自查没有发现基金征缴、支付和管理等违规问题。

（一）、依法核定社会保险缴费基数，及时征缴，缴费基数完全按照农垦总局的规定执行；每天做到收入及时入账，业务收缴与财务收缴必须一致；认真执行程序中规定的征缴政策，在各种审批、发放和管理上我们严格按照操作规程和财务规章制度执行，建立健全各项规章制度，确保足额收缴。

（二）、认真执行社会保险基金支付政策，离退休费发放、医药费报销等严格按规定的标准执行；按照规定及时足额支付社会保险待遇，加强管理，保障职工群众利益不受损失；及时结算医疗费用；没有截留、挤占、欺诈、套取、骗取等社保基金问题。

（三）、按照规定开设银行账户、认真进行资金和会计核算，经常与银行开户的各项基金进行核对，核对结果社保与银行数据一致，这样即起到了相互监督又相互制约的作用，认真进行个人账户的分配，个人账户记录准确、及时、完整，做到不差一分。

（四）、每天收到的社保基金都能按规定送存银行，保障基金安全，严格执行国家规定的社会保险基金利率政策，按照程序进行操作，没有用社保基金进行违规及投资等现象，没有历史遗留的挤占、挪用基金，按照上级社保对基金管理的要求，各项基金实行专户管理，没有相互之间进行串户、挪用现象，并对各项社保基金、基金收入、支出和专户进行详细的检查，各项基金统计报表和财务决算完全一致，增强社保基金安全意识。

三、下部工作打算

（一）、提高认识，统一思想。社会保险基金是关乎人民群众根本利益的一项民心工程，是减轻家庭及子女的负担、维护社会稳定的大事。为了更好的维护基金安全，构建社会主义和谐社会，以纠正和查处违规违纪问题，完善基金管理监督政策，规范基础管理，健全监督机制为重点，切实解决工作中的突出问题，确保社会保障功能真正惠及人民群众。

（二）、加强领导，狠抓落实。认真执行国家的法律、法规，落实总局、分局制定的财务管理制度和社会保险基金操作规程，促进社会保险基金经办机构更好的履行职责，严格依法办事，进一步强化基金征缴，规范内部管理，防止欺诈骗保，严禁挤占挪用，加强监督检查，做到社会保险基金管理要常抓不懈。

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一、妇联组织在加强社会建设中面临的机遇和挑战

1、全区各级妇女组织基本情况。全区有街道妇联11个，每个街道都根据实际情况配备2-3名专职妇女干部（含临聘人员）；社区妇工委131个，都配备有妇工委主任；全区64个机关事业单位及部分驻龙岗处以上单位均组建了妇委会，全区3969家规模以上“两新”组织均组建了妇女组织。另外，区妇联还指导组建了2个在民政注册的女性行业协会和女性联谊组织，即区女企业家协会和平湖巾帼志愿互助会。

2、全区妇女基本情况。截至2013年底，全区常住人口183.47万人，其中女性约88.98万人，占48.5%；户籍人口39.13万人，其中女性18.39万人，占47%；干部1.7万人，其中女干部0.8万人，占47%；在来深建设者中，女性占60%以上。

构建全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会离不开占人口半数的广大妇女的积极参与，作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带和国家政权的重要社会支柱，妇联组织在推动和谐社会建立中，有着不同于其他社会团体的优势：第一，妇联是党领导下的群众团体，承担着代表和维护妇女权益，促进男女平等的基本职能，具有鲜明的政治优势；第二，妇联是我国最大的、最有影响的妇女团体，有深深植根于广大妇女群众中的网络体系，具有联系妇女的组织优势；第三，在长期的实践中，妇联创造和积累了丰富的经验，建立了履行职能的较为完善的工作机制，具有独特的群众工作优势。构建社会主义和谐社会，为妇联组织和妇女发展开辟了新的工作领域，提供了新的机遇，也提出了新的更高的要求。

二、当前我区妇联组织存在的突出问题

构建社会主义和谐社会为妇联组织开辟了新的工作领域，提出了新的任务和要求，但当前妇联干部的能力素质和工作模式、工作机制已经不适应新时期妇女工作的要求，各方面都面临着严峻的挑战。

1、妇联基层组织建设与构建和谐社会的需求不适应

基层妇联、基层妇代会是妇联扎根基层的组织基础，然而在当前面临着虚化和边缘化的问题。一是基层妇联工作经费不足。这对基层妇联工作造成较大的约束和被动，不能自主地开展工作。二是妇联干部兼职现象较多。三是基层妇联主席的岗位得不到足够的重视。这在一定程度上影响了她们的工作积极性。

2、妇联组织和妇联干部的能力与构建和谐社会的需求存在不适应

一是与工会、共青团等群团组织相比，妇联组织内部培养女干部的力度不大。妇联干部易岗交流机会偏少，缺乏多岗位实践锻炼，导致妇联干部的工作积极性和工作能力都难以提高、整体机构缺少活力。二是妇联干部传统思维模式和工作方式还占主导地位，谋划活动、设计载体往往局限在行政化工作倾向中，存在着“就妇联论妇联”的自我封闭和自我欣赏的潜意识，社会化工作理念和开拓创新的意识不够强。三是少数妇联干部本身对妇女工作的意义与所承担的责任的认识片面，对妇女群众的感情不够深。一些妇联干部学习能力不强、调研思考能力不够，创新意识淡薄，破解难题的勇气和能力不足，面对纷繁复杂的工作任务无从下手。

3、妇联组织内部层级控制机制呈现弱化趋势

妇联活动的社会化趋势使今天的每一基层妇联组织都在积极寻找来自体制外的社会性资源，既增加自己的财力，也增加自己与上级对话的实例。在当代，基层妇联的活动自主选择空间正在日益增大，其运作方式也变得灵活多样，其“游离”于主题之外的方式也越来越多。为了组织自身的发展，妇联鼓励基层组织投身市场活动，建立自己的基地和发展资源，市场削弱着层级式控制，增强资源交换双方的独立性。

4、妇联组织运作方式创新不力

妇联主要存在方式是通过搞活动，达到团结、发动、资助妇女群众投身于某项活动之中，从而产生广泛的社会影响，证实自身的作用，并使自己的理念得到普遍的认同。但是我们应该看到，当前中国妇女群体已产生很大的分化，每一个利益群体都有不同的需求

三、妇联组织参与社会建设的对策建议

在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展的历史进程中，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作，这为新时期的妇联工作指明了方向，同时提出了新的要求。总书记曾在纪念联合国第四次世界妇女大会10周年会议开幕式的重要讲话中深刻指出，妇女是创造人类文明的一支伟大力量，强调要坚持贯彻男女平等的基本国策，在推动经济社会发展的进程中促进妇女事业发展，支持妇女投身中国发展的伟大实践，以自己的智慧和劳动创造美好生活、推动社会进步。

1、营造健康向上、融洽和谐的社会环境

建设和谐社会，重点是关注社会主义精神文明建设，不断加强精神动力、坚持男女平等、弘扬社会正气、倡导社会互助。充分发挥家庭因素在构建和谐社会中的重要作用，引领广大妇女积极参与到精神文明创建的活动中，倡导文明和谐、健康向上的社会氛围，为构建和谐社会提供精神动力和智力支持，作为妇联组织新的工作重心。

2、建立和完善妇联维权工作社会化机制

妇女问题既然是社会性问题，解决问题的逻辑起点毫无疑问就应定位在社会层面上，用社会化的办法，通过整合社会的资源和力量，建立社会化的机制来弥补妇联组织的局限性，来彰显妇联组织的优势。从现实看，各种社会问题交织在一起，妇女问题呈现出更加复杂化的趋势，要解决好这些复杂性问题，促进社会和谐发展，这就需要妇联不断深化维权工作的社会化程度，整合各类资源，努力推动建立和完善全社会齐抓共管的开放性、宽覆盖的妇女维权社会化体系和运行机制。

3、激发妇女创造活力

发展是解决中国一切问题的关键，是构建社会主义和谐社会的首要任务。妇联组织参与和谐社会建设，要紧扣发展主题，把组织推动妇女参与发展作为首要任务，坚持以人为本，开发妇女人力资源，激发妇女创造活力，使妇女的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，激励妇女在更高层次、更广领域参与经济社会发展。要充分发挥密切联系妇女群众的优势，把握妇女发展需求，强化组织、动员、宣传、引导、服务等项工作，以帮助农村妇女增收致富和促进妇女创业与就业为重点，以提高妇女素质为着力点，构筑统筹推进城乡妇女发展的工作平台和服务体系，为促进经济与社会、男女两性的协调发展而不懈努力。

4、代表妇女利益要求

发展社会主义民主，促进党和人民群众关系的和谐，是构建社会主义和谐社会的重要保证。密切联系妇女群众是妇联组织的最大优势，当好党和政府与妇女群众之间的桥梁和纽带，通过合理、合法、民主的形式与渠道，充分反映妇女意愿、切实表达妇女利益，是妇联组织参与和谐社会建设的重要任务。

一要建立妇联系统社情民意反馈机制，更好地了解妇女意愿。要畅通妇联组织联系妇女群众的渠道，完善各种联系机制。二要构建有效的妇女利益表达机制，更好地代表妇女意愿。教育引导妇女增强民主参与意识，积极参与基层政治文明建设，正确行使自己的民利。

5、维护妇女合法权益

促进社会公平和正义是构建社会主义和谐社会的重要环节，这其中包含了维护妇女合法权益、实现男女和谐发展的重要内涵。妇联组织要应该把维护好、实现好、发展好妇女群众的利益作为参与构建和谐社会的切入点，努力探索运用法律、行政、舆论等多种手段，营造促进妇女发展的良好环境，推动将性别意识纳入决策主流，依法维护妇女的合法权益。