律师执业管理办法范文

导语：如何才能写好一篇律师执业管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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北京市律师协会申请律师执业人员实习管理办法最新版内容第一章 总则

第一条 为了规范北京市申请律师执业人员的实习活动，提高执业律师的素质，北京市律师协会(以下简称本协会)根据《中华人民共和国律师法》、《北京市律师协会章程》、《中华全国律师协会申请律师执业人员实习管理规则》以及相关规范性文件，制定本办法。

第二条 依《中华人民共和国律师法》规定，申请律师执业前参加实习的人员(以下简称实习人员)，其实习活动的管理适用本规则。

第三条 本协会根据律师是中国特色社会主义法律工作者的定位，按照政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信的培养目标和本办法的规定，组织管理申请律师执业人员的实习活动，指导律师事务所做好实习人员的教育、训练和管理工作，严格实施实习考核标准和考核程序，确保实习质量。

本协会对实习活动的管理，接受北京市司法局的指导和监督。

第四条 申请律师执业人员的实习期为一年。

实习人员在实习期间应当参加本协会组织的集中培训和律师事务所安排的实务训练，遵守实习管理规定，实习期满接受本协会的面试考核。

对申请律师执业人员的实习管理工作由本协会申请律师执业人员管理考核工作委员会(以下简称申执委)负责组织实施。

第二章 实习登记

第五条 申请实习人员应当符合下列条件：

(一)拥护中华人民共和国宪法;

(二)取得法律职业资格证书或者律师资格证书;

(三)具有完全民事行为能力;

(四)品行良好，无不宜从事律师职业的不良品行;

(五)未受过刑事处罚(过失犯罪除外);

(六)无被开除公职或者被吊销律师执业证书的记录。

第六条 本办法第五条第(四)项所称不宜从事律师职业的不良品行，包括下列情形：

(一)因故意犯罪但依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚，被人民检察院决定不起诉或者被人民法院免除刑罚的;

(二)因违法违纪行为被国家机关、事业单位辞退的;

(三)因违法违规行为被相关行业主管机关或者行业协会吊销职业资格或者执业证书的;

(四)因涉及道德品行等违法行为被处以治安行政拘留或者采取强制性教育矫治措施的;

(五)因弄虚作假、欺诈等失信行为被追究法律责任的;

(六)有其他产生严重不良社会影响的行为的。

前款所列不良品行发生在申请实习人员十八周岁以前或者发生在申请实习登记五年以前，且申请实习人员证明其不良品行确已改正的，应当提交相关证明材料以及至少二名执业十年以上、未受过行政处罚或者行业惩戒的当地资深律师为其出具的品行评价和推荐书，经律师协会设立的品行审核委员会审核同意，可以准予实习登记。

第七条 律师事务所有下列情形之一的，不得接收实习人员实习：

(一)不能保持法定设立条件，经营状况不良的;

(二)无符合规定条件的实习指导律师的;

(三)不能为实习人员提供固定办公场所和必要办公条件;

(四)受到停业整顿以下行政处罚或者行业惩戒未满一年的;

(五)受到停业整顿行政处罚，处罚期届满后未逾三年的;

(六)受到禁止接收实习人员实习的行业惩戒，惩戒期限未满的;

(七)目前正在接受投诉处理，且有充分理由认为可能受到行政处罚或行业处分的。

第八条 接收申请律师执业人员实习的律师事务所应当与实习人员签订劳动合同和《实习协议》。

第九条 申请律师执业人员的实习指导律师应当符合下列条件：

(一)具有五年以上执业经历的专职律师;

(二)具有较高的业务素质和执业水平;

(三)具有较高的职业道德素养;

(四)执业过程中未受到过行政处罚和通报批评及其以上行业处分;

(五)五年内未受过训诫行业处分。

实习指导律师同时指导的实习人员不得超过二名。

第十条 实习人员应当按照本协会公布的程序和要求申请实习，通过拟接收其实习的律师事务所提交下列材料：

(一)身份证复印件(外省户籍需另附暂住证或居住证复印件);

(二)《律师资格证书》或者《法律职业资格证书》复印件;

(三)符合本市司法行政机关要求的人事档案关系存放证明;

(四)户籍所在地公安机关出具无刑事处罚证明原件;

(五)申请兼职律师执业的人员提交所在高等院校、科研机构为其出具的从事法学教育、研究工作的证明(教师证或工作证复印件)和同意其实习的证明;

(六)《实习协议》复印件;

(七)实习人员与申请实习所在律师事务所签订的劳动合同复印件;

(八)本协会要求提交的其它材料。

第十一条 本协会将在收到申请律师执业人员递交的全部材料之日起二十日内进行审核，并向审查合格的申请实习人员颁发《申请律师执业人员实习证》。

第十二条 实习人员有下列情形之一的，由本协会撤销实习登记，收缴实习证，已进行的实习无效：

(一)申请实习人员以欺诈、贿赂等不正当手段取得实习登记的;

(二)对不符合条件的申请实习人员准予实习登记或者违反规定程序准予实习登记的。

申请实习人员因有前款第(一)项情形被撤销实习登记的，应当同时给予其二年内不得再次申请实习的处分;情节严重的，给予其五年内不得再次申请实习的处分。

第三章 集中培训

第十三条 集中培训由本协会或其委托的培训机构(以下简称培训机构)进行。集中培训时间不少于一个月。

第十四条 集中培训内容包括社会主义法治理念、律师执业管理规定、律师职业道德和执业规范、律师实务知识和执业技能等。

通过集中培训，申请律师执业人员应当熟悉律师职业道德的基本内容，确立良好的律师职业道德观念，自觉遵守律师执业规范，了解律师实务知识。

第十五条 集中培训采用中华全国律师协会制定的培训大纲和指定的教材。本协会可根据本市的实际情况增加其他教学材料。

第十六条 本协会可根据培训内容需要，选聘执业律师、专家、学者和司法工作人员担任授课教师，但应当以执业律师为主。

第十七条 受聘担任授课教师的执业律师，应当符合下列条件：

(一)执业五年以上，具有丰富的执业经验;

(二)在某一领域有突出的业务专长;

(三)品行良好，无不良执业记录;

(四)关心律师行业发展，热心律师教育事业;

(五)具有良好的语言文字表达能力;

(六)本协会规定的其他条件。

第十八条 实习人员在集中培训期间应当遵守本协会及培训机构的有关规定，按规定时间到培训地点参加学习。

第十九条 集中培训考核合格的，由本协会颁发《申请律师执业人员集中培训结业证书》;考核不合格的，应当重新参加集中培训，所需时间不计入实习时间。

第二十条 《申请律师执业人员集中培训结业证书》的有效期为两年。

第四章 实务训练

第二十一条 实习人员的实务训练，由接收其实习的律师事务所负责安排。

第二十二条 律师事务所在接收实习人员实习时，应当按规定为实习人员进行实务训练提供必要的条件和保障，且不得以任何名义向实习人员收取费用。

第二十三条 实习指导律师应当履行下列职责：

(一)对实习人员进行律师职业道德和执业纪律教育;

(二)指导实习人员学习掌握律师执业管理规定;

(三)指导实习人员学习掌握律师执业业务规则;

(四)指导实习人员进行律师执业基本技能训练;

(五)监督实习人员的实习表现，定期记录并作出评估，发现问题及时纠正;

(六)在实习结束时对实习人员的政治素质、道德品行、业务素质、遵守律师职业道德和实习纪律的情况出具考评意见。

第二十四条 律师事务所应当对实习活动履行下列管理职责：

(一)定期或者适时召开会议，通报实习人员的实习情况，研究改进实习工作的措施;

(二)对实习指导律师履行职责的情况进行监督，发现问题及时纠正，对严重违背规定职责的，应当停止其指导实习的工作;

(三)对实习人员在实习期间的表现及实习效果进行监督和考查，并在实习结束时为其出具《实习鉴定书》。

第二十五条 实习人员接受实务训练，应当遵守律师职业道德和执业纪律，不得有下列行为：

(一)独自承办律师业务;

(二)以律师身份在委托协议或者法律顾问协议上签字，或对外签发法律文书;

(三)以律师名义在法庭、仲裁庭上发表辩护或者意见;

(四)以律师名义印制名片及其他相关资料;

(五)以律师名义洽谈、承揽律师业务;

(六)不服从律师事务所、指导律师的监督管理;

(七)擅自中断实习活动;

(八)出借、出租、抵押、转让、涂改或者故意损毁《申请律师执业人员实习证》;

(九)其它损害律师职业形象的行为。

第二十六条 实习人员应当在实习指导律师的指导下办理律师业务，接受刑事案件辩护及、民事和行政案件、非诉事务、担任法律顾问、法律咨询以及代书法律文书等技能训练，掌握律师业务基本程序和执业规则。

第二十七条 实习人员在实习期间的实务训练，应达到如下要求：

(一)在实习指导律师指导下参加接待当事人活动;

(二)在实习指导律师指导下参与诉讼、仲裁或者非诉法律事务工作;

(三)在实习指导律师指导下进行案卷整理归档工作。

第二十八条 实习人员实习期满，完成实务训练项目并被实习指导律师和律师事务所考评、鉴定合格，且没有违反本办法第二十五条规定的，接收其实习的律师事务所应当签发实习鉴定，并按要求向本协会提交该实习人员的实务训练考核材料。

第二十九条 实习人员因指导律师生病、离职等原因中断实习的，律师事务所应当在十五日内为实习人员重新安排符合条件的指导律师，并将变更后的指导律师报本协会审查，已进行的实习有效。

第三十条 实习人员实习期间不得转所，但所在律师事务所发生终止、合并、分立等变更事项的除外。

实习期间转所的，应当注销其原实习登记，交回实习证，并重新办理实习人员登记手续。

实习人员申请注销实习登记的，应在其取得实习证满三个月后提出申请。

第五章 面试考核

第三十一条 实习人员应当在实习期满两年内申请参加本协会组织的面试考核，逾期未申请的应当重新申请实习。

第三十二条 实习人员申请面试考核应提交以下材料：

(一)《申请律师执业人员实习证》;

(二)《申请律师执业人员集中培训结业证书》;

(三)《申请律师执业人员实习鉴定书》;

实习指导律师和律师事务所出具的考评意见和实习鉴定意见应当对实习人员的政治素质、道德品行、业务素质、遵守律师职业道德和实习纪律等方面的情况如实作出评价;

实务训练材料应包括不少于10份实习人员参加主要实务训练项目形成的工作文书、操作记录、训练心得以及指导律师的点评意见等;

(四)本协会要求提交的其它材料。

第三十三条 实习人员应当按照本协会的统一安排参加面试考核。面试考核时间安排在本协会网站公布，实习人员须按照考核时间安排准时参加。

第三十四条 面试考核应当对实习人员的政治素质、道德品行、实务训练情况、执业基本技能掌握情况、遵守律师职业道德、实习纪律的情况以及语言表达能力、仪容仪表等进行全面考核，据实出具考核意见。

考核人员将根据实习人员的应答情况，按照评分标准独立进行评分，作出考核评价。

第三十五条 本协会将在面试考核结束后七日内，在本协会网站公示面试考核合格的实习人员名单，公示期为十日，在公示期满后公布实习鉴定合格的实习人员名单，核发《北京市律师协会申请律师执业人员鉴定意见书》。

第三十六条 对于面试考核不合格的实习人员，本协会将以书面形式告知考核意见。

第三十七条 本协会应当对在公示期内收到的投诉或者举报进行调查。对有证据证明通过面试考核的实习人员不符合规定条件的，本协会应当撤销对该实习人员的面试考核合格意见，并书面通知本人及所在律师事务所。

第三十八条 实习人员对面试考核不合格结果或被撤销面试考核合格决定有异议的，可以在自收到书面考核结果或被撤销面试考核合格意见决定之日起十五日内，通过所在律师事务所以书面形式向本协会申请复核。本协会应当自收到书面复核申请之日起十五日内完成复核，并将复核结果通知本人及所在律师事务所。

第三十九条 实习人员面试考核不合格的或被撤销面试考核合格意见的，本协会可做出给予延长实习期三至九个月的决定。实习人员可在按照延长期限完成实务训练后，重新提交面试考核申请。

第六章 实习监督

第四十条 律师事务所有下列情形之一的，由本协会给予训诫、通报批评或者公开谴责;情节严重的，同时停止其实习指导工作，并给予二年内禁止接收申请律师执业人员实习的行业惩戒：

(一)不履行或者懈怠履行实习管理职责的;

(二)指使或者放任实习人员违反实习纪律或者从事其他违法违规行为，律师事务所负有管理责任的;

(三)无正当理由拒绝为实习人员出具《实习鉴定书》、考评意见或者其他有关证明材料的;

(四)为实习人员出具不实、虚假的《实习鉴定书》、考评意见或者其他有关证明材料的;

(五) 与实习人员签订虚假劳动合同的;

(六) 以为实习人员进行实务训练提供办公条件等理由向实习人员收取费用的;

(七)为实习人员安排指导律师，一名实习指导律师同时指导的实习人员超过二名的;

(八)有其他违反本办法行为的。

第四十一条 实习指导律师有下列情形之一的，由本协会给予训诫、通报批评或者公开谴责;情节严重的，同时停止其实习指导工作，并给予二年内禁止指导申请律师执业人员实习的行业惩戒：

(一)不履行或者懈怠履行实习指导职责的;

(二)指使或者放任实习人员违反实习纪律或者从事其他违法违规行为的;

(三)无正当理由拒绝为实习人员出具《实习鉴定书》、考评意见或者其他有关证明材料的;

(四)为实习人员出具不实、虚假的《实习鉴定书》、考评意见或者其他有关证明材料的;

(五) 以为实习人员进行实务训练等理由向实习人员私自收取费用的;

(六)一名实习指导律师同时指导的实习人员超过二名的;

(七)有其他违反本办法行为的。

第四十二条 实习人员在实习期间有下列行为之一的，律师事务所应当给予批评教育，责令改正，并报告本协会。本协会应当给予该实习人员警告处分;情节严重的，责令其停止实习，收缴实习证，并给予其二年内不得再次申请实习的处分：

(一)私自以律师名义从事本规则第二十五条第一款第(一)项至第(五)项所列违规行为的;

(二)不服从律师事务所及实习指导律师监督管理的;

(三)不能按规定完成集中培训和实务训练项目的;

(四)擅自中断实习活动的;

(五)有其他违反实习管理规定或者损害律师职业形象行为的。

第四十三条 实习人员在实习期间发生本规则第六条规定情形之一的，律师事务所应当及时向本协会报告。经查证属实的，本协会应当责令其停止实习，收缴实习证，并给予其五年内不得再次申请实习的处分。

第四十四条 实习人员凭不实、虚假的《实习鉴定书》、考评意见或者其他有关证明材料，或者采取欺诈、贿赂等不正当手段通过面试考核的，由本协会撤销对该实习人员出具的考核合格意见，已进行的实习无效，并给予二年内不得再次申请实习的处分;情节严重的，给予五年内不得再次申请实习的处分。

前款规定情形的处理发生在实习人员已获准律师执业之后的，本协会同时将处理决定通报北京市司法局。

第七章 附则

第四十五条 香港、澳门、台湾地区居民在本市申请律师执业的实习组织管理工作，依据本规则执行;司法部另有规定的，从其规定。

第四十六条 本办法所指日均以工作日计算。

第四十七条 本办法由本协会理事会负责解释。

第四十八条 本办法由本协会理事会通过并于20xx年11月1日起施行。

申请律师执业人员实习证所具备条件根据《中华人民共和国律师法》及相关法律、法规规定：申请律师执业，应当具备下列条件：

(一)拥护中华人民共和国宪法;

(二)通过国家统一司法考试;

(三)在律师事务所实习满一年;

(四)品行良好。

另外，根据其他法规规定还需具备以下条件：

(一)具备完全民事行为能力

(二)无违法犯罪记录

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经过本次市司法局党委、静安区律师行业党委关于律师行业突出问题专项治理学习教育的工作部署，本人在学习和实践的过程中受益匪浅。特别是在律师职业道德上认识有了更为深刻的体会，现在总结如下：

首先，作为一名律师，首先要精研专业的理论知识，要学会时刻与新的法律法规制度与理论的更新走同一条道路。要把理论应用到实践上去，理论与实践相结合。在当今社会，社会生活在不断的发展变化。与社会相适应的各种社会状况也是不断的变化，因此，法律要符合社会的发展，这就需要法律制度的不断更新和对法律理论的不断解读，作为在法治社会占用重要地位的律师的我们，更应该时刻的关注新的法律制度和理论的不断更新，学习和掌握新知识和新理论。在掌握理论的同时，要学会把理论运用到实践当中去，只有经过实践的检验，理论才能够被社会所接受，理论才能够服务于人民。而作为律师，我们只有理论和实践相结合才能用我们的知识服务于大众，为法治建设贡献我们微薄的力量。

其次，在做律师这一行业过程中，我们应该时刻遵守《律师法》和《律师职业管理办法》《律师职业行为规范》等相关规定，了解到作为律师在执业过程中律师的职业道德的重要性。在与接待当事人的过程中，要按照法律法规等相关规定提供相关信息给当事人，不能对当事人做出虚假承诺。不得诋毁同行，不得说明与法官有关系能更好的办理案件，要保护当事人的正当权益，不得作伪证，不得应承当事人的不正当要求，我们也要学会保护律师自身的合法权益。在多年从事律师行业的过程中，我时刻的以律师行业的相关准则来约束自己，从而能让自己在律师行业的道路上走的更长更远。

最后，衷心感谢市司法局党委、静安区律师行业党委给予大家深入学习的机会，这对今后执业的过程中无疑将起到至关重要的作用，也使我对律师职业和社会主义法治建设更加充满信心。并且在今后的律师执业生涯中，希望也能得到律师同行们的监督及指正，我将依照《律师法》《律师事务所管理办法》《律师执业管理办法》等法律法规提供更优质的法律服务，努力在现有的职业基础和理念上锐意进取，为实现社会的公平正义继续贡献自己的一份力量！

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一、 企业法律顾问制度的概况

企业法律顾问制度，是指企业内部通过设置法律顾问机构或者配备专职法律工作人员处理本企业法律事务的一整套制度。企业配备的具有执业资格专门从事法律事务工作的人员就是企业法律顾问，企业法律顾问是企业“内部法律工作者”。企业法律顾问制度是市场条件下促进企业依法经营管理，有效参与市场竞争和维护自身合法权益的一项重要管理制度，是企业制度的有机组成部分，也是维护市场经济秩序的一项基本保障措施。市场经济是法制经济。随着社会主义市场经济的发展和完善，企业对外经济联系日趋广泛。在激烈的竞争中，建立和完善现代企业法律顾问制度，增强企业的法制观念，实行决策，推动依法治企，强化内部管理，运用法律手段，化解经营风险，这是企业法治化的重要。

企业法律顾问工作是随着我国经济体制改革的不断深化、特别是社会主义市场经济的建立而迅速开展起来的。早在1986年9月国务院颁布的《厂长工作条例》就明确规定：“厂长可以设置专职或聘请兼职的法律顾问。副厂长、总工程师、总经济师、总师和法律顾问，在厂长领导下进行工作，并对厂长负责”。1988年7月上海市政府了《上海市企业法律顾问工作暂行办法》，规定企业应逐步建立、健全法律顾问制度，可根据需要设置法律顾问室，也可配备专职或兼职法律顾问。此后，部分地方政府和部委纷纷规范企业法律顾问工作的部门规章，如《北京市市属全民所有制企业法律顾问工作暂行办法》、《机电企业法律顾问工作规定》、《企业法律顾问工作管理办法》、《青岛市全民所有制企业法律顾问工作暂行规定》、《化工企业法律顾问工作规定》、《商业企业法律顾问工作办法》。在这一阶段，企业法律顾问制度尚处于探索期，主要由企业根据自身情况的需要来进行设置，国家并没有规定专门的执业资格准入制度，不需要专门的执业资格证书。

1997年3月，人事部、原国家经贸委和司法部联合颁布了《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》，规定企业法律顾问实行执业资格制度，纳入全国专业技术人员执业资格制度统一规划范围，要求从事生产、经营和提供劳务的企业，已设置法律事务机构的，在其机构内应配备具有企业法律顾问执业资格的人员；未设置法律事务机构的，其聘用的专职独立从事企业法律事务工作的人员，必须具备企业法律顾问执业资格。此后，国家先后制定了《企业法律顾问执业资格实施办法》、《企业法律顾问管理办法》、《企业法律顾问注册管理办法》等法律文件，为中国企业法律顾问制度提供了法律依据。近年来企业法律顾问制度正在逐步走向制度化和规范化。有关企业法律顾问制度的最新的部门规章为2004年5月国务院国有资产监督管理委员会令《国有企业法律顾问管理办法》。

二、 企业法律顾问与社会律师的区别

国外经济发达国家的律师队伍一般由社会律师、公司律师和公职律师组成而我国的“律师”概念一般仅指社会律师。在我国，企业法律顾问是企业即懂法律、又懂管理的复合性人才，与社会律师共同为社会主义法制建设服务，两者取长补短，有联系但又不完全相同，存在以下区别：

1、企业法律顾问是通过全国企业法律顾问执业资格考试，并依据企业法律顾问注册管理办法进行注册，取得执业证书的；律师是通过全国司法（律师资格）考试取得资格，并依据《律师法》取得律师执业证书。

2、企业法律顾问制度是企业制度的组成部分，企业法律顾问主要从事以企业管理为主的内部法律服务，参与企业生产经营活动的全过程；律师制度是司法制度的组成部分，律师从事的是社会性法律服务，仅对当事人委托的事项提供法律服务。

3、由于角色定位的不同，在知识结构上，两者也存在较大的区别。企业法律顾问一方面要为企业提供法律服务，需要了解和熟悉法律知识，另一方面企业法律顾问还要为企业的经营管理献计献策，需要熟悉企业管理经济学知识，是复合型的法律人才。律师作为专业的法律人才，其法律知识成为其核心内容。根据工作重点的不同，律师擅长不同的法律门类，如证券、房地产、公司企业、合同、劳动争议等，属于专业性的法律人才。

4、从隶属关系上来看，企业法律顾问是企业的内部职工，属于企业内部工作人员；律师是律师事务所的工作人员，为企业提供法律服务，可以同时担任多家企业的法律顾问。

因此，企业法律顾问与社会律师虽然都是法律工作者，但是在上述几个方面存在根本分别，两者是相辅相成，互相配合的，不能简单功能等同或者替代。

2002年10月22日，司法部颁布了《司法部关于开展公司律师试点工作的意见》，开始在全国推行公司律师制度。就公司律师的职能和作用而言，公司律师与企业法律顾问具备基本相同的功能和作用，但是公司律师是具有中华人民共和国律师资格或司法部颁发的法律职业资格在企业内部专职从事法律事务工作的法律工作者。由于全国统一司法考试的法律内容要比全国企业法律顾问执业资格考试难度相对大一些，因此公司律师在法律水平和能力方面比企业法律顾问更具有优势；当然，由于企业法律顾问还要掌握一定的经济知识和管理知识，不单单是法律工作者还是企业的经营管理人员，因此企业法律顾问在管理方面比公司律师具备一定优势。由于公司律师介入企业内部法律服务必将对企业法律顾问造成冲击，使一部分企业聘请专门的公司律师来负责企业内部的法律事务；从长远来看，笔者认为企业法律顾问制度和公司律师制度应当协调和统一起来，更好地为企业提供优质的法律服务。

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报业集团大多从外面聘请了常年或专项法律顾问，在内部设置了法律事务室等专门机构，并由法律事务室协调外聘法律顾问开展法务工作。但这并不是严格意义上的企业法律顾问制度。

外聘法律顾问不是企业员工。内部法律事务机构，虽然有专职人员，但其职能大多是协调性的：他们自身不承担出具法律意见书的责任，其中的大多数人也不具备企业法律顾问执业资格,即：他们不承担法律事务“把关人”职责。承担“把关人”职责的，是外聘法律顾问。

该制度安排下，报业集团法律事务机构和人员对具体法律事务都不承担“把关人”职责，当然更谈不上在报业集团决策过程中就集团经营管理的决策合法性向报业集团领导负责了。因此，集团内部的法律事务机构和人员，只是一个“二传手”性质的事务性部门。

这种“二传手”加外聘法律顾问的模式，目前广泛存在于我国报业集团中。虽然这也是有效的法律保障模式中的一种，在实际工作中也能正常运转，但它与规范的企业法律顾问制度有本质区别。

原国家经贸委颁布的《企业法律顾问管理办法》（1997年5月3日起施行）是我国第一部全面规范企业法律顾问管理的部门规章。其对企业法律顾问的定义是：具有企业法律顾问执业资格，由企业聘任并经注册机关注册后从事企业法律事务工作的企业内部专业人员。并规定：国家实行企业法律顾问执业资格制度。该制度属于职业证书制度，执业资格通过全国统一考试取得。

原国家经贸委撤销后，其负责指导企业法律顾问的职能划入国务院国资委。关于企业法律顾问的最新部门规章是国资委颁布的《国有企业法律顾问管理办法》（2004年6月1日起施行），它的主要内容和《企业法律顾问管理办法》类似。只是执业资格管理由国资监管机构统一负责。

从上可看出，企业法律顾问有两大核心要件：一是取得企业法律顾问执业资格，二是由企业聘任，是企业内部工作人员。

陆栋生、陈露洁在《中国企业法律顾问制度分析》一文中，对企业法律顾问与外聘法律顾问的区别进行了专门论述：

1.企业法律顾问是通过全国企业法律顾问执业资格考试，并依据企业法律顾问注册管理办法进行注册，取得执业证书；律师是通过全国司法（律师资格）考试取得资格，并依据《律师法》取得律师执业证书。

2.企业法律顾问制度是企业制度的组成部分，企业法律顾问主要从事以企业管理为主的内部法律服务，参与企业生产经营活动的全过程；律师制度是司法制度的组成部分，律师从事的是社会性法律服务，仅对当事人委托的事项提供法律服务。

3.由于角色定位的不同，在知识结构上，两者也存在较大的区别。企业法律顾问一方面要为企业提供法律服务，需要了解和熟悉法律知识，另一方面企业法律顾问还要为企业的经营管理献计献策，需要熟悉企业管理、经济学知识，是企业内部既懂法律、又懂管理的复合性法律人才。律师作为专业的法律人才，法律知识是其核心内容。根据工作重点的不同，律师擅长不同的法律门类，如证券、房地产、公司企业、合同、劳动争议等。

4.从隶属关系上看，企业法律顾问是企业的内部职工；律师是律师事务所的工作人员，为企业提供法律服务，可以同时担任多家企业的法律顾问。

可见，二者同为法律工作者，但有根本区别，不能简单功能等同或替代。

企业法律顾问制度是现代企业制度的有机组成部分

企业法律顾问制度，广义指规范企业法律顾问的执业资格、执业机构、权利义务和法律责任以及企业法律顾问中介组织、企业总法律顾问制度等一系列制度。狭义指企业内部通过设置法律顾问机构或者配备专职法律工作人员处理本企业法律事务的一整套制度。

2004年5月，国务院国资委的《国有企业法律顾问管理办法》（2004年6月1日起施行）。随后，各省级地方国资委陆续相关管理办法。我国企业法律顾问制度逐步走向制度化和规范化。企业法律顾问制度虽然是针对企业设立的一套法律制度，但并非不适用于报业集团。

《企业法律顾问管理办法》第十六条曾规定，事业单位从事生产经营活动需设置法律事务机构或者配备法律顾问的，可以参照本办法执行。

《国有企业法律顾问管理办法》第五条规定，国有资产监督管理机构和企业（国有及国有控股企业）应当建立防范风险的法律机制，建立健全企业法律顾问制度。第二条规定，国有及国有控股企业法律顾问管理工作适用本办法。

报业集团正在大规模转企改制，转企改制后成立的媒体企业，无疑是国有及国有控股企业。随着报业集团现代企业制度的逐步建立，作为其有机组成部分的企业法律顾问制度，理应成为报业集团法制建设的重要课题。

“二传手”加外聘法律顾问保障模式弊端日显，越来越不适应报业集团发展

“国外大型跨国公司老总在跟人谈判时，经常带着两个人：一个是打算盘的，另一个是抠条文的。”国务院国资委一位副主任曾这样形象描述，这个“抠条文”的，就是企业总法律顾问（国外叫首席法律官）。随着报业集团经营规模的扩大、经营领域的拓展，报业集团法律事务工作量日益增多。但现行的“二传手”加外聘法律顾问的保障模式，很难适应日益复杂的市场经济形势。

首先，决策过程中内部法律“把关人”缺位，使决策者面临决策合法性风险。报业集团通过借助外聘法律顾问这一“外脑”，在相当程度上可以规避法律风险。但笔者认为，它有两大缺陷：一是外聘法律顾问只负责提供法律意见。是否采纳，得由集团决策者自己决定。二是外聘法律顾问基本不参与集团的决策过程，而集团法律事务机构又没有被赋予“保证决策合法性”的责任，容易造成决策过程中“决策合法性”保证责任缺失。报业集团法律事务机构和人员不能替决策者分担决策合法性责任，致使其暴露在决策合法性风险敞口下。

企业法律顾问制度为决策者封上了这一风险敞口。在企业法律顾问制度下，企业法律事务机构及人员自身承担着两大责任：一是自己出具法律意见（不是依靠外聘法律顾问）。二是参与企业经营管理的全过程，并承担“保证决策合法性”的职责。

《国有企业法律顾问管理办法》第二十四条为企业法律事务机构规定了十项职责，其中主要有：起草或者参与起草、审核企业重要规章制度；管理、审核企业合同，参加重大合同的谈判和起草工作；参与企业的分立、合并、破产、解散、投融资、担保、租赁、产权转让、招投标及改制、重组、公司上市等重大经济活动，处理有关法律事务；办理企业工商登记以及商标、专利、商业秘密保护、公证、鉴证等有关法律事务，做好企业商标、专利、商业秘密等知识产权保护工作；受企业法定代表人的委托，参加企业的诉讼、仲裁、行政复议和听证等活动；负责选聘律师，并对其工作进行监督和评价等。

其第十二条第三款规定：企业法律顾问对所提出的法律意见、起草的法律文书以及办理的其他法律事务的合法性负责；

第十六条规定：企业总法律顾问，是指具有企业法律顾问执业资格，由企业聘任，全面负责企业法律事务工作的高级管理人员。企业总法律顾问对企业法定代表人或者总经理负责。企业总法律顾问的两项核心职责是：全面负责企业法律事务工作，统一协调处理企业决策、经营和管理中的法律事务；参与企业重大经营决策，保证决策的合法性，并对相关法律风险提出防范意见。

从上可看出，在企业法律顾问制度下，报业集团决策者只需要对决策的合理性、经济性等实体内容负责，“决策的合法性”则由“参与企业重大经营决策”的总法律顾问来“保证”。也就是说，总法律顾问为报业集团决策者分担了“决策合法性”的责任。

其次，现行法律保障模式不符合现代企业制度管理理念。现代企业制度讲究的是依法决策、依法经营管理。在风险防范上强调事先防范，而不是以“事后灭火”为主。根据相关规定：企业法律顾问的工作原则是“以事前防范法律风险和事中法律控制为主、事后法律补救为辅”。这与外聘法律顾问的“有事”、“有偿”服务原则有本质区别。

作为企业内部法律工作者，企业法律顾问显然比外聘法律顾问有更便利的条件和更充足的动机，去督促和落实企业内部法规制度建设、建立完善法律风险防范体系，防止由于法律事务工作缺失给企业带来隐患。

不仅如此，在企业经营管理过程中，诉讼法律事务毕竟只占一小部分，企业日常面临的是大量的非诉讼法律事务。

外聘法律顾问不是企业的内部员工，对企业内部情况了解有限。此外，他们虽然是法律专家，但不一定是经营管理专家。因此，他们无法参与企业经营管理的全过程，无法提供全过程、全方位的法律保障。“二传手”模式下内部法律事务机构和人员，由于职能缺失，对促进企业内部依法经营、规范管理作用有限。目前，一些报业集团的诸如工商登记、商标管理等，存在较大随意性，没有纳入内部法律管理范围，就是报业集团内部法律管理规范缺失的明证。

再次，法律事务把关权外置他人，潜藏利益风险。现行模式下，法律把关权在外聘法律顾问手中。在企业法律顾问制度下，由企业法律顾问承担提供法律意见并对其合法性负责，法律把关权在企业法律顾问掌控中。

律师是以提供法律服务为职业的专业人员。同一件法律事务，由外聘法律顾问处理，在不影响质量的情况下，其价值取向显然和企业法律顾问是不一样的。外聘法律顾问争取其自身利益最大化，是合情合理的。但对报业集团来说，却不一定划算。

法律事务把关权在外人手中，还有可能被或明或暗地拿来作为要价的手段。在保障模式不变的情况下，报业集团不能经常更换外聘法律顾问。关键时候，这一点对企业的掣肘作用可能非常突出。笔者认为这也许是国有企业要实施企业法律顾问制度的原因之一。

篇5

【关键词】律师管理；体制分析；存在问题；制度完善

律师和其他许多职业一样，都是由于社会发展而出现的职业分工。它是伴随着国家民主和法治化水平不断提高而出现和发展的，是律师管理体制中最基本细胞。建国以来，我国律师管理体制也经历了单一的行政管理体制、司法行政机关为主导律师协会为辅的管理体制和“两结合”的律师管理体制。经过不断发展和实践检验，我国现行的律师管理体制适合我国国情并且在推动律师业健康发展、实现社会公平正义方面发挥了积极作用。但其自身管理体制弊端也不可回避。本文针对存在的问题，提出了几点解决方案。

一、律师及律师管理体制的含义

1996年《中华人民共和国律师法》对律师作了界定：“本法所称律师，是指依法取得律师执业证书，为社会提供法律服务的执业人员”这一定义是伴随着“国资所”向“合伙所”转变，律师也脱去“国家干部”的外衣，不再具有国家性，由“管理者”变成“服务者”，可以说这一定义顺应了当时市场经济体制改革的要求，为大多数人所接受。律师管理体制指律师管理的体系与制度。具体地说，是指有关律师管理的机构设置、权限划分的组织制度及其所确定的法律关系。律师管理体制反映了国家与律师行业之间的关系,所要解决的核心问题是如何协调律师行业自身的管理权与国家对律师行业的管理权之间的关系。

二、现阶段我国律师管理体制存在的问题

司法行政管理与律师协会行业管理相结合的律师管理体制对推动我国律师业的发展发挥了十分重要的作用，但也暴露出越来越多的问题。主要有：

1．司法部的有关规章与《律师法》的规定明显矛盾，说明“重管理、轻服务”的观念仍然影响巨大。例如，司法部《律师执业管理办法》和《律师事务所管理办法》不仅在名称上只见“管理”两字，而且均专章规定了司法行政机关对律师和律师事务所的管理监督，并且具体规定了各级司法行政机关的管理权限，这与《律师法》第4条关于“司法行政部门依照本法对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导”的规定有明显的矛盾。

2．与世界许多国家的律师管理体制相比，我国司法行政机关对律师工作的管理权限过宽、过大，且拥有授予和撤销律师执业证书、批准律师事务所的设立和变更、对律师和律师事务所进行年度检查、对违法的律师和律师事务所进行行政处罚等诸多实质性权力，而律师协会所拥有的权限主要是“保障律师依法执业、维护律师的合法权益，总结交流律师工作经验，制定行业规范和惩戒规则，组织律师业务培训和职业道德、执业纪律教育，对律师的执业活动进行考核，组织管理申请律师执业人员的实习活动、对实习人员进行考核，受理对律师的投诉或者举报，调解律师执业活动中发生的纠纷，受理律师的申诉”等，与司法行政机关拥有的权力相比显得薄弱和虚化，难以发挥律师行业自治的应有作用。

三、建立和完善在司法行政机关宏观管理下的律师协会行业管理体制

1．明确司法行政机关的职能。我国《律师法》在总则中明确规定：“司法行政部门依照本法对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导。”《律师法》仅赋予其“监督、指导”的职能，而未授予其管理的权限。立法机关作出这样规定的理由：首先，我国建立社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会，要求政府必须转变职能，加强宏观调控，而不能陷于各种事务的具体管理之中，以避免管得过死、过严，“扼杀”市场经济主体的积极性和创造力。其次，早在1993年12月，国务院批复同意《司法部关于深化律师工作改革的方案》就明确提出，“经过一段时间的实践后，逐步向司法行政机关宏观管理下的律师协会行业管理体制过渡。”如今将司法行政机关对律师工作的管理定位于“监督、指导”或“宏观管理”的条件已经具备。最后，从其他国家的情况来看，司法行政机关对律师工作的管理均已摆脱具体的微观管理，而定位于完全的行业自治管理或宏观管理，这种成功的做法值得我们借鉴。为切实实现司法行政机关对律师工作的“监督、指导”或“宏观管理”，我们认为应当采取以下几项措施：（1）正确界定司法行政机关的宏观管理职能。司法行政机关对律师业的宏观管理职能应包括以下几个方面：一是依法制定行业发展政策和法规、规章。主要包括组织制定律师行业的发展规划，与相关部门协调起草、制定律师行业的税收、收费、社会保障、执业责任保险等法规或规章，不断完善律师制度。二是指导性宏观管理。司法行政机关的指导性宏观管理主要是对律师协会的行业管理进行监督和指导，保证行业管理的正确性和合法性。三是准入和退出管理。在准入管理上包括两个方面：对自然人通过考试授予法律职业资格，再依照规定的程序颁发律师执业证书；对符合法定条件的国内律师事务所及外国和我国香港、澳门地区的律师事务所驻华（内地）代表机构颁发执业许可证。在退出管理方面，主要是做好律师和律师事务所执业证书的吊销、注销工作，以及组织、监督清算等工作。四是协调各方面关系，改善执业环境。五是调整法律服务供求关系，通过市场机制与政策调控手段的结合解决法律服务供需矛盾以及地区间的不平衡问题。如在中西部基层地区设立国资律师事务所、鼓励中东部大城市的律师到中西部基层地区工作、在中西部基层地区建立完善的法律援助制度等。（2）再次修订《律师法》，将律师法有关条文中不符合上述宏观管理要求的内容予以修改或删除，以使司法行政部门“宏观管理”的要求与“监督、指导”的原则相一致。例如，《律师法》第四条中“指导、监督律师、律师司务所、律师协会”可改为“指导、监督律师协会”。（3）对司法部的有关规章进行清理、修订，废除有关“律师执业行为规范”的规定，从而将制定“律师执业行为规范”的权力交给律师协会，使律师行业组织的自主性和自律性均得到充分体现。

2．司法行政职能需要完善之处。（1）改善律师执业环境和增强权益保障。我国现有律师执业权益保障包括立法保障、行政保障、司法保障和行业保障。虽然《律师法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》和《行政诉讼法》对此项内容有详细的规定，但在现实中，律师执业环境还不能尽如人意。例如律师办理案件需要调取工商行政管理、房屋管理、户籍管理、民政等部门保存的登记材料或证件材料时，由于部门利益或行业内部规定的阻碍而被拒绝。因此，作为承担宏观管理职能的司法行政机关应发挥协调功能，为律师权利的行使直接提供便利与支持，使律师执业环境得到改善，法定权益得以落实。（2）完善准入机制。我国目前的律师准入制度实行的是统一的司法考试为主、特许考核为辅的制度。自2001年实行统一的司法考试以来，这种执业准入方式为律师行业选拔了大量人才，但经过十年的时间，这种考试方式也暴露出弊端。最突出的问题是，司法考试的试题设计在很大程度上只反映记忆水平，而较少反映分析能力，并且律师在执业前普遍缺乏法律实践经验。因此应从两个方面进行完善：一是完善司法考试制度。可以考虑将现行司法考试改为两次，第一次考试是针对通识教育而举行的，重在考查应试者对基本法律知识和原理的掌握，试卷以客观题为主，辅之以适当的简答和论述题，且通过率应当在20%～30%之间。第二次考试则安排在第一次考试通过者接受两年职业培训之后，针对职业教育进行考试，分为笔试和口试两部分，笔试重在考察应试者分析解决问题的能力、逻辑推理能力、写作能力以及法律职业道德，提醒应以主观题为主，特别是要加大情境材料题比重，口试则考查应试者的临场应变和口头表达能力以及仪表风度。第二次司法考试通过率应在80%～90% 之间。二是建立法律职业统一培训制度。在采用二次司法考试模式的条件下，所有通过第一次考试的人员在进行第二次考试之前，都必须参加职业培训，由国家成立统一的国家法律职业培训学院及其地方分院，对上述人员进行集中统一培训，可以采取远程培训方式，培训内容为法律技能实际应用。从长远看，执业准入的考试培训和管理等工作应由律师协会担当才更加合理，因此司法行政机关在完善准入机制的过程中应逐步将这项职能过渡给律协。（3）完善退出机制。20世纪90年代中期以来，中国律师数量逐年增多，律师队伍不断扩大。然而由于我国律师人才匮乏这一现状，使得律师管理体制的设计者过多注重了对律师准入机制的研究，而律师退出机制多年来变化不大。目前，体现在律师退出机制上，除因律师犯罪、严重违规违纪行为受到司法行政机关给予吊销执业证书的处罚及律师协会对其终止会员资格的行业处理外，离开律师行业的人比例很小。这种现状使得那些本不适应律师执业要求的人员由于没有合理的退出途径而留在律师队伍里，产生了了负面效应。因此需要逐步制定完善退出机制。可以从三个方面入手：第一，保留现有由于律师犯罪、严重违法违纪与职业操守的不良行为给予吊销执业证书的处罚及律师协会对其终止会员资格的行业处理；第二，探索建立从律师队伍中遴选法官、检察官的机制，促进法官、检察官队伍结构优化和综合素质水平的提升；第三，完善现有的律师考核评价机制，用科学的考核评价机制引导那些不适合从事律师行业的人员退出律师行业。

四、结语

改革开放三十年，伴随着改革开放和经济发展,律师所发挥的重要作用日益显现,他们登上了历史舞台,成为促进依法治国的重要因素。然而，中国律师的成绩更注重反映在技术层面上，更需要反思如何更多的承担相应的社会责任和职业责任。律师协会作为被推崇的“两新阶层”的行业管理者和组织者应该引领和推动行业进步,发挥社会新阶层的作用。新律师法的修改，对于解决呼声很高的行业自治没有太大的改观，怎样理顺司法行政机关和律协的职责分工，使双方都有所为有所不为，在现有的法律框架内还是有很大的发展空间的。

参 考 文 献

[1]付子堂著．法律功能论[M]．中国政法大学出版社，1999

[2]谢佑平主编．公证与律师制度[M]．中国政法大学出版社，1999

[3]阎志明主编．中外律师制度[M]．中国人民公安大学出版社，1998

[4]王国良等著．中外律师制度[M]．江西人民出版社，2003

[5]陶髦等著．律师制度比较研究[M]．中国政法大学出版社，1995

[6]陈光中主编．律师学[M]．中国法制出版社，2004

[7]青锋编著．美国的律师制度[M]．中国法制出版社，1995

[8]青锋著．中国律师制度论纲[M]．中国法制出版社，1997

[9][英]安东尼·德·雅赛著．陈茅等译．重申自由主义[M]．中国社会科学出版社，1997

[10]冯宾著．中国律师的第二次飞跃[M]．中国民主法制出版社，2007

篇6

加强全社会对律师职业活动的监督和保障,健全律师行业监督和保障机制,为律师诚信执业创造良好条件。在这方面的具体建议是:

一、完善法制保障机制,积极推动相关立法,进一步优化律师诚信执业的立法环境

律师管理机关应建立与有关部门的沟通协调机制,通过司法解释等形式推动对《律师法》和一些程序法中关于律师执业权利的规定加以细化,使相关规定更具有针对性和可操作性,重点解决调查取证难等问题,为律师行使诉讼权利提供必要条件,消除刑事诉讼中有碍控辩双方权利平衡的现象。实行证据展示制度,保障律师的阅卷权。同时着力解决律师在整个司法架构中的角色定位、功能作用和制度安排,在法律框架内保持律师工作的独立性,发挥律师在维护司法公正、促进司法民主和提高司法效率中的应有作用。

二、完善司法监督和保障机制

律师管理机关应着力建立和完善与人民法院、人民检察院协调机制,进一步推进司法机关对律师诚信执业的监督和保障。首先,进一步规范和约束律师与司法人员关系。在《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》的基础上,制定具体的实施措施,使该项规定真正落到实处。这在一定程度上能够避免律师违法执业行为对司法的不当影响和干预,维护司法公正,也有助于建立公平的律师竞争秩序,防止委托人对律师执业能力的错误判断,正确选择律师。其次,加强与司法机关的工作联系,畅通司法机关对律师执业信息的反馈渠道。可以通过《律师执业信息反馈表》等形式了解律师在诉讼中的职业道德和执业纪律等情况,在此基础上对违法违纪律师进行查处。

三、完善政策保障机制,建立司法行政机关与其他行政机关的协调机制,加强行政机关对律师诚信执业的监督和保障

第一,加强与行政机关的工作联系,与相关行政部门联合制定相应规章,防止行业壁垒对律师开展正常业务,特别是开展非诉讼业务的影响。第二,畅通行政机关对律师执业信息的反馈渠道,可以通过《律师执业信息反馈表》等形式了解律师在执业中的职业道德和执业纪律等情况。第三,会同税收部门改革和完善律师税收政策。根据律师行业的特点,确定律师和律师事务所的合理税负。完善律师事务所的财务管理制度和分配制度,形成有利于律师业发展的激励机制和保障机制;会同物价管理部门完善全国统一的律师收费准则。第四,会同劳动和社会保障机关以及保险机构针对律师行业的特点,根据相关法律法规和政策,在广泛征求律师意见的基础上,完善律师养老保险、医疗保险、失业保险和住房公积金制度,制定符合律师工作和生活实际的律师业施行“三险一金”制度的具体办法,切实解除律师生存的后顾之忧。第五,律师协会应会同保险机构进一步推行律师执业责任保险制度,使律师由于违法职业或因过错给当事人造成的损失,都能够得到赔偿,以有效保护当事人的合法权益,强化律师行业的社会信用。

四、加强当事人对律师执业活动的监督和保障,在当事人与律师之间真正建立起相互诚实信赖的关系

具体措施是:建立和完善服务质量跟踪反馈制度,加强当事人对律师执业的监督。律师事务所应建立全方位的业务质量控制体系,建议在律师的收案阶段、办理阶段、结案及其以后的阶段,建立相应的服务质量管理制度。首先,运用或参照ISO9002标准,建立与法律服务相适应的质量体系,对法律服务的全过程做详细的标准化要求。其次,完善委托制度。要完善律师事务所与当事人的委托合同,强化律师责任,防止和减少收费不办事、不勤勉尽责等失信行为。再次,律师事务所应建立客户服务中心,以提高法律服务质量为宗旨,搜集和了解信息,反馈客户的意见和建议,增强客户的信任度。最后,律师事务所应采取“服务监督卡”和“服务评议卡”等形式,服务监督卡要在签订委托合同时发给当事人,建立和完善一案一卡制度,在案件办结时,由律师事务所统一收回,并附卷归档。最后,各级律师协会要通过设置专门的投诉受理机构和高素质的人员、网站、投诉热线电话、意见簿等方式,保持公众投诉渠道的畅通,保证当事人反映的问题能够得到及时有效的处理。

五、完善社会公众对律师执业活动的监督保障机制

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一、致力于解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在实施法律援助、人民调解工作方面取得新进展

一是法律援助数量大幅度增加，受援面持续扩大。整改活动开展以来，法律援助民心工程任务推进速度加快，1-9月已办理法律援助85件，年初确定的办理120件法律援助案件的目标可望超额完成，达到150件。为了尽快实现“应援尽援”的目标，我局计划在2012年将办理法律援助案件增加到200件，基本实现“应援尽援”。县法律援助中心的律师能以服务于民、方便于民、有利于民为工作出发点，扩大受援面，面向社区，面向弱势群体提供法律服务，二是法律援助工作网络不断延伸。目前，全市相继建立了23个法律援助站,实现了全县各乡镇均建立了法律援助机构；另有19个街道及工、青、妇、残联、老龄等组织设立了法律援助工作站（部）。三是人民调解工作不断加强。学习整改活动开展，扎实开展矛盾纠纷的排查和调处工作，调解质量不断提高，全县今年共调解纠纷139件，调解成功率达97%，有效防止了一批群体性集访事件的发生。

二、致力于促进经济社会的繁荣进步，在做好法律服务工作方面取得新进展

一是进一步强化律师队伍管理。成立了律协分会长制度，调整和规范了县律协分会的管理职能，实现了“两结合”律师工作管理体制的完善工作；进一步加强和完善了律师参与涉法接待和处理的机制以及对律师敏感案件、群体性案件的指导力度，积极组织引导律师为全县产业发展提供优质服务。二是进一步规范律师执业。今年以来，律师办理案件数量持续增加，业务量以每年10%以上的速度递增，广大律师办理了大量的诉讼、非诉讼案件，为社会各界提供了大量优质法律服务，维护了法律的正确实施和社会稳定。进一步规范了律师事务所的收费行为，促进了我县律师收费的有序进行，进一步促进了律师服务业的健康发展。三是进一步促进公证工作健康发展。积极创新工作思路，促进公证业务不断拓展，年均递增5%；建立了执业监督及质量管理体系，公证执业行为明显规范，公证质量不断提高。结合“决战两区”任务繁重的实际，按照服务于拆迁户、征地户，服务好拆迁户、征地户的工作要求，积极落实好公证的“三优”原则，即对他们要优先受理、优质服务、优惠收费，认真维护好村民的合法权益；积极介入园区和城区的工程和项目建设，为全县经济发展搭建公平、公正的平台，发挥公证的信用保障和法律监督作用。

三、致力于提高全民的法律素质，在深化“五五”普法、依法治理工作方面取得新进展

一是进一步深化法制宣传教育。我局在学习整改活动中，充分发挥各级“新农村法律服务团”和“普法讲师团”的骨干作用，切实加强公众的法制宣传教育，广泛开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”的法律“六进”活动。通过“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”的法制宣传主题教育，切实增强了法制宣传教育的针对性和实效性。同时，为使青少年学法落到实处，做到了“教育有大纲、学习有教材、任课有教师、课时有保证”，并建立完善了2个青少年法制教育基地。二是进一步加大普法宣传力度。为落实‘五五’普法规划，促进和谐社会建设，积极开展法制讲座、法律咨询、法制文艺演出，开展送法进农家、送法进社区、送法进企业等宣传活动，对与群众生产生活密切相关法律法进行大力宣传，积极营造了“五五”普法、依法治理工作的良好舆论氛围。三是进一步推进基层民主法制建设。全面开展“民主法治村”和“民主法治社区”创建活动，在学校、企业和其他基层单位积极推动依法治理，促进基层民主法制建设。普法依法治理工作的有效开展，为促进全市社会稳定创造了良好的法治环境。

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一、律师责任保险的概念律师是指依法取得律师执业证书，为社会提供法律服务的执业人员。律师责任保险是律师机构在依法履行律师职业时，因工作过错给律师当事人或利害关系人造成的直接经济损失时，依法应当承担律师赔偿责任的，属于律师责任保险合同规定的范围内，由保险人对律师机构应当承担民事赔偿金额及有关费用给予补偿的一种法律制度。一旦律师在执业活动中，由于失误造成当事人的损失，当事人提出赔偿要求的，由律师事务所申请保险公司代为赔偿，保险公司在查清当事人所受的损害确系律师的责任之后，即向当事人支付一定限额的赔偿金。

二、律师责任保险的必要性

1、建立律师责任保险的哲学基础按照辩证唯物主义哲学的基本原理，人的认识能力既具有至上性，又具有非至上性，是两者的统一。从整个人类的发展来看，人的认识能力有至上性，是无限的，但具体到特定时代的特定人，其认识能力又具有非至上性、有限性。律师在办理业务过程中，有时会因为主客观方面的限制而不能全面、正确地认识事物。因此，弥补错误的措施就具有必然性，通过制定相应的制度尽量消除错误所产生的损害，补偿当事人的有关当事人的损失，即是保障法律制度有效畅通运行和必要条件。律师责任保险是基于此原因而成为律师制度不可或缺的组成部分。

2、建立律师责任保险的法理基础每一个参加法律关系的人，都应当对其行为负责。独立的人格与独立的责任能力是紧密相连的，责任的存在一方面可以约束当事人依法办事；另一方面亦可在一方越过法律所制定的界线时，强迫其对自己的行为所引起的法律后果负责，弥补当事人由此而造成的损失。因此，律师在执业中违反法律规定或由于其自身过错而侵害了当事人的合法权益，当事人因受律师违法执业或因其过错而致经济损失时，当事人有权要求律师和律师事务所赔偿损失。尽管各律师事务所采取了多种措施来提高律师的素质和执业质量，但律师执业失误以致被判赔偿的风险还是难以避免的。许多国家的保险公司都了律师责任保险以分担其因专业工作上的失误造成诉讼赔偿的风险。

3、建立律师责任保险的现实必要性《中华人民共和国律师法》第49条规定：“律师违法执业或因过错给当事人造成损失的，由其所在的律师事务所承担赔偿责任。律师事务所赔偿后，可以向有过错或重大过失行为的律师追偿。对律师和律师事务所不得免除或者限制因违法执法或者因过错给当事人造成损失应承担的民事责任。”这一规定，增强了律师责任保险的必要性。随着法制的逐步完善以及公众对律师责任的认识和要求的逐步提高，律师事务所和律师责任保险将会变成现实。

三、建立律师责任保险的意义

1、律师责任保险提高和维护了律师的信誉。

有律师责任保险，律师行业将真正成为可以向社会承担全面法律责任的行业，成为一个有信誉、负责任的行业。因为律师责任保险可以有效地转嫁律师责任风险，提高律师行业的抗风险能力，为律师行业正常、健康、持续发展提供重要的风险保障。如某律师事务所的律师赔偿案，赔偿金额达到40万元，高额赔偿金是一般律师事务所难以承受的，而通过律师责任保险则可以快速有效地解决这一难题。

2、律师责任保险为律师行业拓展高风险、高财产标的等重大律师业务提供了资信保障。

律师在办理重大业务时，当事人最关心的一个问题是，律师在执业过程中出现责任差缺给当事人造成巨额财产损失时，是否赔偿得起。尤其一些新成立的合伙制律师事务所在开展业务时，经常遇到此类问题。

3、律师责任保险对提高律师管理水平有益。

通过对律师责任保险中的索赔案件的分析，对责任事故发生的原因、细节分析归纳，反馈给律师机构和律师管理机构，可以有针对性地采取质量管理措施和制定相应管理办法、业务规范，从而起到提高律师质量和律师业务水平的作用。同时，在条件成熟时，可以把律师机构赔偿能力的高低和赔偿记录，作为律师评选、处罚、确定等级和从事特殊律师业务的重要条件之一。

四、律师责任保险的具体框架

1、律师责任保险的被保险人及其权利义务律师责任保险的被保险人是在中华人民共和国境内依法设立、执业的律师事务所，是律师责任保险的直接受益人。其主要权利和义务是：①在发生律师保险责任范围内的保险事故时，被保险人可以直接向保险人索赔，并依法获得保险赔偿；②按照规定提取缴纳律师赔偿基金，依法办理机构的登记、年检、注册手续；③如实申报执业律师、律师业务数量、律师业务收等保险合同约定的事项。如因隐瞒律师收入导致保险人根据《中华人民共和国保险法》第16条拒绝赔付，该律师事务所要自行承担由此而引起的法律责任；④及时通知义务，在发生律师当事人或利害关系人向律师事务所索赔，提讼、调解、公诉等事项时，投保人应按保险公司约定的时间通知保险人。

2、律师责任保险的保险责任律师责任保险的保险责任应采取一切险的方式，即被保险人因律师执业行为，依法应对律师当事人或利害关系人承担民事赔偿责任，只要不属于保险合同列明的除外责任，保险人均应承担保险赔偿责任。被保险人所作的律师业务，只要律师当事人或利害关系人向律师事务所提出索赔在保险期间内，保险人均应按保险合同的约定，承担赔偿责任。

律师事务所或律师由于下列原因造成的损失、费用和责任，保险人不负责赔偿。①被保险人的故意行为；②被保险无有效律师执业证书或未取得法律、法规规定的应持有的其他资格证书，办理律师业务的；③被保险人从事律师执业以外的任何行为；④被保险人的注册执业律师以个人名义私自接受委托或在其他律师事务所执业；⑤被保险人向保险人隐瞒或不如实告知，情节严重的；⑥保险人与投保人约定的其他免责的情况。

3、律师责任保险的保险费律师责任保险的保险费应实行比例费率制，即按照律师业务总收入的一定比例提取保险费；实行压年计费制，即按律师事务所上一年度的律师业务收入为基准计算本年度的保险费；实行浮动费率制，即由基本保费加上浮动保费构成。

基本保费按投保人上一年度的律师业务总收入的1－3％计提。律师责任保险的前十年，只缴纳基本保费。浮动保费的测算可以10年为一个测算周期，保险公司赔款支出总额与保险人所交基本保费总额达到约定比值时，保费费率可以在基本保险费率的基础上实行上浮或下调。上浮的费率称为风险费率，下调的费率称为优惠费率，两者相互结合构成浮动保费。

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（1999年1月11日京司发〔1999〕6号）

聘用方：律师事务所

受聘方：姓名性别出生年月日

身份证号码住址

第一条合同依据。

（说明：根据《北京市律师事务所聘用合同管理办法》及《聘用合同标准格式及必备条款》、本律师事务《＿＿＿＿＿＿规定》制定本合同。）

第二条受聘方申请在聘用方从事工作。

（说明：内容限定为专职律师、兼职律师、特邀律师、实习律师、律师助理及行政辅助人员。）

第三条聘用方同意受聘方的申请，并负责为受聘方办理律师执业证及律师助理工作证、实习律师证。

（说明：如因法律规定或政策变化致使受聘方所欲从事的工作无法获得政府有关部门的许可，则本合同终止。但如果受聘方系申请行政辅助人员工作，且受聘方自愿在无政府有关部门颁发的行政辅助人员工作证的情况下继续为聘用方工作，则本合同仍然有效。）

如因受聘方未能如实依规定提供有关个人资料或隐瞒事实致使聘用方无法为受聘方申请政府有关部门的从业许可，则本合同终止。且聘用方可以保留追偿因此而发生的法律责任的权利。

第四条本合同有效期为＿＿＿＿＿年。自＿＿＿＿＿年＿＿＿＿＿月＿＿＿＿＿日至＿＿＿＿＿年＿＿＿＿＿月＿＿＿＿＿日。其中试用期为＿＿＿＿＿个月。试用期计入合同期。

（说明：合同期限不得少于1年。可以不约定试用期。但如约定试用期，则最长不得超过6个月）。

第五条受聘方的工作内容。

（说明：具体内容由律师事务所自定。）

第六条受聘方在事务所工作期间的报酬支付与计算方式为：

（说明：须具体写出支付与计算方式。如按月、年领取固定工资；按业务收入的一定比例或其他计算方式领取报酬；固定工资加提成；固定工资加奖金；等等）。

报酬的支付时间为：

固定工资的数额为：月薪；年薪

其它可报销的费用：

（说明：如年餐、电话费等。由律师事务所自定。）

第七条律师事务所为受聘人员设立下列保险或社会统筹保险基金；

（说明：除医疗保险和养老保险为必设外，其它保险种由律师事务所自定。其中兼职律师和特邀律师可以不设立保险条款。）

保险条款的生效期：

（说明：考虑到申请办理各类证件的期间，律师事务所可以特别规定保险条款的生效期。）

第八条受聘人员调离律师事务所时保险的处理办法。

（说明：由律师事务所自定。）

第九条受聘人应遵守的工作纪律：

（说明：由律师事务所自定。）

第十条受聘人在合同规定的报酬外所享有的福利：

（说明：由律师事务所自定。）

第十一条合同解除条款

（说明：《北京市律师事务所聘用合同管理办法》第十条、第十一条、第十二条、第十三条。律师事务所可增设其它内容。）

第十二条由于受聘人原因致使律师事务所产生经济损失的赔偿方式：

（说明：由律师事务所自定，但应符合《律师法》的规定。）

第十三条本合同自＿＿＿＿＿＿生效。

聘用方：

＿＿＿＿＿＿律师事务所（公章）

法定代表人（签字）

日期年月日

受聘方：我已详细阅读本合同，并承诺在律师事务所工作期间依法履行职责，遵守规章制度。若出现违约情况，自愿接受律师事务所的处理。

篇10

“很难见到律师穿律师袍出庭。”快四个月了，海南律师陈平依然少见律师同事着袍出庭。2013年9月25日，海南律师协会向各律所发出《关于做好2013年度律师出庭服装、徽章征订工作的通知》，确定2013年度律师出庭服装、徽章集中征订时间为10月8日至10月30日。海南律协会长廖向琦表示，本届海南律协打算致力于推行律师着袍出庭工作。

致力于推进律师袍穿着工作的并非只有海南律协一家。2013年5月1日，徐州市司法局、市中级法院、市律师协会联合下发通知，对律师出庭着装作出规定。随后，徐州市司法局为全市1200多名律师统一定做了律师袍。但时间过去了半年多，徐州律师穿袍出庭的比率依然很低。

“徐州律师出庭穿袍的还是不多。”江苏恒邦律师事务所合伙人包敬立近日也向记者证实了此情况。

被冷落的律师袍

说到律师不愿着袍出庭的原因，包敬立说：“大家不太习惯穿袍，再者律师袍有个领带，必须里面穿衬衫才能打上领带，这就需专门穿衬衫，麻烦一些。不像法官穿法袍，无论穿什么衣服，把法袍披一下即可。”

事实上，律师不遵守着袍出庭明文规定的情形已经不止一次发生了。

一般法院不会特别要求律师穿袍出庭，只有对特殊、重大案件进行审理，或有媒体现场录像，法院才会通知律师穿律师袍。记者注意到，近来影响甚大的案、李某某案的辩护律师是穿着律师袍出庭的。在其他开庭中，律师着装与平时并无多大区别。男律师有着西装、衬衣、T恤、毛衣、夹克、运动服的，甚至有极个别的穿着短裤汗衫出庭；女律师服装更丰富，除了套装外，甚至有无袖连衣裙等时尚服装，戴首饰的也有。

北京凯诺律师事务所律师汪稳认为，“一般情况下，律师出庭只要正装，穿着得体整齐即可。”

那么，律师出庭穿着律师袍可有法律依据？2002年3月通过的《律师出庭服装使用管理办法》第2条规定：“律师担任辩护人、人参加法庭审理，必须穿着律师出庭服装。”2002年3月通过的《律师协会标识使用管理办法》第7条规定：“执业律师出庭必须佩戴徽章。”但这两个办法是中华律师协会颁布的，并不具有国家法规的强制性，因此没有很强的约束力；且该办法也没有规定不履行的后果。因此，“律师袍”就成了“摆设”条款。对于为何一直不肯穿着律师袍出庭，律师们给出的解释基本一致。

“律师袍也有一定厚度和分量，律师出庭往往要携带着大量案卷材料、电脑，若再携带律师袍，很不方便。到了法院还要找地方换，很多法院没有律师更衣间。”汪稳说。

“我认为律师穿袍意义不大，那只是个形式，过分讲究形式有何意义？”北京德和衡律师事务所国际业务总监刘吉庆的质疑代表了部分律师的看法。

不仅仅是个形式

但也有人认为，律师袍不只是个形式问题。“穿律师袍绝对不是摆样子。”中国人民大学法学律师业务研究所副所长李奋飞认为，就像法官开庭穿法官袍、敲法槌一样，这些制度从细节上体现了司法文明的进步，律师穿上律师袍后对提升律师职业形象、提高责任感和体现法庭审判的权威性也能起到一定的作用。

不少律师也表示，如果大家都穿袍出庭，自己也愿意穿。在出庭时总是换上律师袍的律师也有不少。

持赞成态度的律师往往从建立平等的法律共同体的角度来理解律师袍。认为统一的律师服装，从形式上打破了法庭上法官和检察官主导而排斥律师的心理；显示律师不比检察官低一等；表明律师是一个相对独立、职业化、受重视、受尊重的群体。而律师独立地位的保障则意味着对公民权益的越来越坚实的保障。

但也有律师表示质疑，一件衣服，就能改变中国律师乃至司法的诸多问题？“律师执业有多少核心问题亟待解决，为什么你们就去关注一件衣服呢？”甚至有律师对记者发此疑问。

律师袍之于中国律师到底有无必要呢？律师袍作为舶来品，外来经验或许有些许参考意义。

目前，英联邦国家的律师出庭时很多是穿律师袍的，如英国、加拿大、澳大利亚等，他们的律师袍主要渊源于英国传统。其他国家，尤其是大陆法系国家，如法国、德国、日本等国律师则不穿律师袍。

一件服饰的意义

从国际上看，随着历史与传统的逝去，律师袍渐行低落的命运与坚持保守的顽强并存。中国律师袍，穿还是不穿？

汪稳建议，律师可以通过佩戴统一的徽章彰显自己的职业，也可简化律师袍穿着繁琐的问题。

北京凯诺律师事务所律师包音泰则认为律师穿着律师袍应该区分案件类型：“刑事案开庭，律师应穿律师袍出庭。因为刑事审判法庭上，法官穿法袍检察官穿制服，如果律师只穿便装，看起来确实不够协调；如果律师穿着律师袍，就可以显现抗辩双方的平等，能够彰显法律共同体的意义。至于民事案件开庭，律师就没必要穿律师袍，原被告都是案件的当事人，双方以及其律师本就是平等的，律师穿不穿袍，影响不大。”