申报材料怎么写范文

导语：如何才能写好一篇申报材料怎么写，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

尊敬的团总支：

我叫XXX，来自电气工程系机电1103班，是班上的纪律委员，同时也是电气工程系组织部的一员。今天很荣幸在组织的关心下，在领导的指导下，有机会成为XX机电职业技术学院的一名优秀共青团员。在这里我首先感谢组织对我的肯定，接下来由我向组织汇报一下本人的实际事迹。

在学习上，俗话说：活到老学到老一点也没错，在我看来，只是是基础!知识能过让我们在以后的事业中得到老板和公司的肯定，使我们的事业走向更远的地方，走到更高巅峰，丰富我们的人生;知识是所有其他因素的地基，就像建房子没有地基就没有楼层、没有支撑房子的梁、没有漂亮的装饰......我们在这个多样化的世界里，只有更多的去接触知识，除了本专业的以外，还要去主动的了解这个世界的各种知识，才能在以后的路途中走得更平稳、更精彩!我在20XX年进入学校以来对学习的态度是尽自己的最大努力学好专业知识，通过自己的反思，自己每星期到图书馆去找与学习的相关的书本以外，虚心的向老师和同学请教不懂的，当然，我并没有放弃其他的专业项目学习，因为我可以在那些知识中去学到很多专业以外的东西。因此，在20XX年上半学期中跃进班级第一名，得到老师和同学的肯定和鼓励。每个人在得道时，都会不经意间抬起自己高傲的头，甚至是自以为是......在进入20XX年下半学期时，我有过这种心态，认为自己了不起，同时，家里也为我增添了一台电脑。那一段沉浸在安逸的生活中的我学习没有学好，生活也一塌糊涂，我渐渐的消沉了。在那次的学长聊天中，是彻底的唤醒了我接近沉睡的灵魂，把我从雷池中拉了出来，从那一刻起，我变得不再那么骄傲与消沉，因为我还要继续追求丰富的人生。而不是井底之蛙，在班上的成绩是没有意义的比较的，而拿到整个系部、整个学院的话那不过是一叶扁舟而已，外面的世界那么大，那么精彩，我们可不能永远满足于现状啊!对于已有的电脑，我们要抱有学就学个踏实，玩就玩个痛快和该干啥事就干啥的心态。对于学习，我有了更深层次的认识，因此在我的人生中，学习永远作动词用!

在工作上，身为班干部，能够帮助班级做出自己的一点贡献，已成为我的快乐，对于学生会的工作，是无法用语言来形容的，它教会了我许多潜在的东西，这些东西远比在学生会工作的事情还要珍贵，这是一笔永远属于自己的宝贵财富，只有身处学生会我们才能学得到、体会的到的。记得我刚进入组织部时，什么都不懂，什么都不会做。甚至还经常在工作上出现小错误，我的学长学姐和领导老师及时发现我的错误并及时指出来，耐心而详细的跟我解说，教会我怎么去做。另一方面，我也虚心的向他们去请教，根据为学生服务的原则去进一步落实。因此，在这方面自己已得到了较高的能力提升和自我实现。

在思想上，这个学期，我积极参加了党课的学习，充分认识了党，知道了党的责任重大。在实践过程中，我积极履行在申请书中给自己提出的要求，认真学习三个代表重要思想和党的路线、方针、政策问题，不断提高自身的思想觉悟，争取能早日成为一名真正的党员，积极参加与党有关的一切活动，在接下来的五月份我参加了学院的红色革命根据地的参观。在学习和工作中，我每天都会进行结合党的思想深刻的反思，是自己在工作和学习上取得进步的好途径，这样，不仅能锻炼自己的的能力，还提高了自己的精神品质和高尚人格修养。

在日常生活上，与室友、同班同学关系良好，大家互帮互助，团结一致。搞好同学、朋友之间的关系非常重要，这直接关系到我的大学生活能否过的充实，我觉得孤单的过完大学生活，那是一个失败的大学生。我需要做很多事情去充实我这漫长的生命，而这就需要朋友的帮助来完成整个过程，所以无论在班里还是在整个学院，我都结交了许多朋友，与朋友沟通，是一件非常开心的事。

知识无止境，学习更无止境。作为一名团员，我要做的就是不断的适应时代的发展，跟上时代的步伐，不断的去扩充自身的知识储备，以提高自身的修养。不断地在工作中磨练自己，愿自己能从一块陨铁，历练成一把宝剑。一点点的积累是自己一点点的财富，但是我们积累的经验而不是荣誉。我要把握和充分利用这一点点积累的经验，因为那将是我们一生都用不完的财富。我将继续积极参加团支部组织的政治理论学习，团结同学，互帮互助，努力学习课堂知识，做好社会实践工作。做一个全面发展的大学生。

最后,我希望团总支能考虑我的申请,同时我也会继续努力,争取更好的发展机会。如果我能被评上优秀团员，我将以此作为今后工作的动力，继续认真的工作，服务他人。如果我没被评上，那只是说明我的工作还有欠缺，我仍然会继续努力的工作，争取得到大家的认可。不会气馁，不会放弃。在工作上，我会加倍的努力，同时我更不会让我的学习成绩有所下降。

篇2

人事委托合同范文1甲方：

乙方(委托个人)：

根据上级有关政策规定，经甲、乙双方协商同意，订立合同如下。(其中，因自动离职、除名等失去就业身份的，未经身份认定或未输就业手续前，本合同中与就业身份有关的管理内容无效。)

一、乙方自愿委托甲方代办人事有关服务。

二、本合同有效期为 年，自生效之日起到 年 月 日止。合同到期后，如双方未明确解除本合同，且乙方未办理档案转出手续的，视为乙方继续接受甲方代办的人事服务。

三、甲方接受乙方委托，为乙方提供办理人事关系挂靠等人事服务，有关职责和服务内容如下：

1、发函调档案，接转人事关系、工资关系。

2、保存乙方的档案材料，负责其档案材料的收集、整理、鉴别、归档。

3、保留乙方的人事关系和原有就业身份，负责其干部统计，按有关规定计算工龄。

4、保留乙方的工资关系，按国家调资规定办理工资调整登记(档案工资)，存入乙方档案。

5、按规定为乙方评定专业技术职务任职资格，甲方每年进行一至二次工程系列职称评审(包括高、中、初级)，乙方须主动于每年5月底或10月底前将全部申报材料送到甲方。其他系列的申报材料应根据相关部门每年具体要求上报，由甲方分批送相应的评委会评审。

四、乙方的责任义务：

1、按时按规定(渝价[20xx]314号文件)向甲方交纳管理费用。其中人事关系挂靠，每人每月20元，不足一月按一月计算。支付办法：存档时一次交清不少于12个月的管理费，以后在到期之月的次月内乙方主动到甲方交清不少于12个月的管理费，以此类推。如推

2、职称评审、年度工作考核及其它需装入档案的材料乙方应主动按时申报和归档;管理费乙方应主动按时交付，甲方均不另行通知。

3、在人事期间，乙方应认真发行本合同约定，遵守国家和我市的人事政策及相关管理规定;在办理相关手续时，乙方应按人事管理规定出具所需证明。如因乙方手续不全而导致部分或全部人事服务无法提供的，甲方不承担责任。

4、乙方期间的经济责任、法律责任和病、残、伤亡等意外事故由乙方自负。

5、乙方的人事、工资关系和档案转出时，必须交回本合同，遗失者由本人写遗失证明声明作废。

五、本合同在下列条件下可以终止：

1、双方协商同意解除合同;

2、一方有违约行为，给对方利益造成损害，对方要求解除合同;

3、乙方转出人事档案及人事关系;

4、法律规定的合同解除条件。

六、本合同一式二份，甲乙双方各存一份，自签章之日起生效。乙方委托他人代签，具有同等效力。

七、其他说明：

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________　法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

人事委托合同范文2甲方：

乙方：

一、甲方接受乙方委托，为乙方提供人事服务。

二、人事的期限为 年 月，自 年 月 日起至 年 月 日止。

三、乙方应在 年 月 日前将有关材料整理后送交甲方。乙方在工作期间所形成的档案材料，乙方要及时转交甲方归档。

四、甲方可为乙方提供以下人事项目：

1、人事政策咨询;

2、人事规划设计;

3、人才招聘引进;

4、毕业生人事;

5、人事档案管理;

6、流动人员人事关系接转;

7、档案工资调整;

8、申报专业技术职称评审;

9、代办养老保险、公积金;

10、党员组织关系接转;

11、代办集体户口落户;

12、聘用合同鉴证;

13、代办出国(出境)政审;

14、协调流动争议;

15、寒假工人事

五、乙方认定，甲方为乙方提供本合同第四条中所列第( )等项的人事服务。

六、甲方有如下责任：

1、甲方以党和国家人事工作方针政策的有关规定为依据，承担乙方要求人事项目的具体义务;

2、甲方认真做好乙方人事项目中规定的管理和服务工作;

3、甲方尽可能为乙方提供人事管理相关的工作方便。

七、乙方有如下责任：

1、按甲方要求，及时提供与委托内容相关的材料;

2、根据委托内容，及时交付有关费用;

3、乙方如工作单位变动或其他变化，应及时通知甲方，并按规定办理相关手续。

八、甲方不负责乙方除人事合同规定项目以外的其他管理责任。

九、人事合同期满，乙方需继续委托人事的，应在合同期满前一个月内续订人事合同书;终止合同的，乙方应在合同期满前一个月通知甲方，以利做好交接工作。

十、甲乙双方需要约定的其他事项：

十一、合同中如有未尽事宜，须经双方协商，签订补充条款，双方履行签约手续。

十二、本合同一式三份，甲、乙双方各执一份，存入乙方个人档案一份，经双方负责人签字盖章后生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________　法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

人事委托合同范文3甲方：

乙方：

根据《江苏省人事厅关于委托人事服务工作的意见》、《江苏省人事暂行办法》、《关于开展委托人事服务工作的意见》(连政办发【1998】47号)，甲乙双方本着自愿原则，就委托人事事宜订立合同如下：

一、 甲乙双方基本情况：

二、 甲方的责任如下：

甲方不负责乙方除人事委托合同规定项目以外的其他管理责任。

三、乙方的责任如下：

1、按甲方要求，及时提供与委托内容有关的材料;

2、单位员工变动时，应及时到甲方办理相关手续。

四、合同中如有未尽事宜，可由双方另行商定。

五、双方认为需要约定的其他事宜：

六、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，合同自双方盖章之日起生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

篇3

您好！

我是项目部团支部副书记葛xx，我特写此申请书，申请团支部举办一次部门级的所有团员都参加工作会议，并且以发邀请涵的方式邀请其他所有项目员工和领导参加。

我的会议题目是“中交四公局广南项目团支部xx年优秀荣誉座谈动员会”。会议的主题是“既往开来，向xx年局优秀团支部荣誉前进”。会议的主要目的是宣传团支部争取xx年优秀荣誉的决定和决心，总结去年团支部的工作和获得优秀荣誉的经验，向全体团全体职工征求争取xx年优秀荣誉的建议、点子、方案，采用可执行的建议、方案，讨论制定争取xx年优秀荣誉工作的计划，动员大家为团支部争取xx年优秀荣誉的工作出力尽力。

申请举行这个会议我有三方面的考虑。请您倾听。

一、我想奋发图强，在工作上干出成绩和荣誉

我来中交四公局参加工作已经一年，过去一年，我的工作做的很不好，这个我心里最清楚，因为没有一点可以摆上台面的成绩。我一直做项目部财务出纳，我工作不求上进，工作态度是完成任务了事。我担任了广南项目的团支部副书记，主持工作，但是我没有在这个职务上为团支部和团员做过什么有意义的事情。

这次从北京回来，我整个人改变了。我不想像过去一年那样工作，那样工作，人就废了，完全没有前途。我要奋发图强，我要自己对自己的未来负责。

虽然我岗位职务不高，但是我想只要我积极主动找事认真做，总能干出成绩，所有成功的人都是从基础工作做起的。

二、我想在团支部副书记的职务和工作上做出一点成绩

我有两个职务，一是财务部出纳和会计，一是团支部副书记。在北京培训后，我有了很好的想法，我打算回来在本质岗位财务部出纳的职务上做点事情，认真做好本职工作外，我打算写一本项目部出纳工作宝典。

回来后我想到了举办新员工入职工作座谈会，这个工作与我的另一个职务团支部副书记正好有关，这能算团支部份内工作。然后我想到了在团支部副书记这个职务上我有更多的工作可以做，我能更好的做出成绩。团支部副书记本来有点挂名的意思，是个闲职。但是我思考后发现，如果我想做事，恰恰是这个闲职能让我有很大的发展空间。因为项目职工主要是以团员为主，我可以找到许多可以纳入团支部份内工作的事情做。据我所知，有许多成功人士是把闲职做的很出色然后成功的。当然，我打算在团支部的工作上多做一些事情，我同时也要首先保证我的主职工作财务部出纳会计的工作做好，我完全有这个信心能不影响主职工作，这个我敢打包票。

我想如果我想在工作上多做事，或者要是我能在工作多做事，这是符合公司符合公司和项目部利益的，这应该能得到公司的支持。招聘我们的时候，四公局宣传的口号是，让想做事的人有做事，让能做事的人有平台。所以有了公司的这个基本的政策方针，我现在有了做事的积极性和抱负，我对我的工作有信心有期望。

当然，我过去的工作是不理想的，我当了5个月的团支部副书记，我没有主动做过什么事情。也就是说我没有什么成绩，所以我想项目部领导和同事对我可能没有信心和信任，我也不敢奢求领导的信心和信任。我只想乞求一件事情，我恳求让我去试一试。如果拒绝让我尝试，那一切还是老样子，当然也能过得去，不影响项目部不工作的开展。如果让试一试，说不定我有做出成绩做成功的可能，我想这种可能对公司对项目部都是没有任何坏处的。

所以我在这里恳请尊敬的陈经理给我一次机会。我保证我做的事情不管结果如何都对项目部都没有任何负面作用。我相信如果陈经理给我一次机会，我有信心能做出一些成绩来回报陈经理的信任。

三、这个会议对项目部团支部今后的工作开展是必要的和重要的

去年项目部团支部荣获局优秀荣誉，这是前任书记和项目所有团员共同努力的结果。我想今年团支部的工作是不理想的，至少我接任的5个月，只做一件捐献旧衣服的事情。如果还像过去5个月一样，那么今年我们项目部团支部申报优秀荣誉的申报材料可能没有内容可以写。所以今年的优秀荣誉我们很可能拿不到，也许这对整个项目部来说也许不算大事，但是对我来说就可能是个灾难。因为我负责主持项目部团支部的工作，没有拿到荣誉的责任主要在于我没有做好领导项目部团支部的工作。我想没有拿到优秀荣誉的全部责任都很可能落在我一个人的头上。这个责任是我不想承担和承担不了。

我浪费5个月的宝贵时间，现在离今年结束只有2个多月了，但是还有最后的两个月。如果这两个月也像过去一样，我们拿优秀荣誉肯定没有任何机会，如果充分利用这最后两个月我们还有一线生机。所以我还没有到最后的时刻，我应该不放弃最后的希望和拼搏。我有信心，最后两个月的时间足以让我起死回生，今年的团支部优秀荣誉我能为项目部争取到。这次在六处本部，我在公司荣誉柜里看到了我们团支部去年优秀荣誉的证书，那种感觉真的很美好，很骄傲很自豪。我相信明年公司的荣誉柜能再增加一张广南项目团支部的优秀荣誉证书。

实现这个理想的第一步，我想到了举行这个团支部xx年优秀荣誉座谈动员会。我是这么想的。一、我一个人单独干是完全不可能创造任何成绩的，所以我想到了要拉所有团员一起干，所以我想到了要集思广益，大家都出主意，讨论制定争取优秀荣誉的工作步骤。二、由于我过去的工作做的不够，没有确立任何威信，再加上项目部团员的积极性可能不高，我想干成这件事的困难很多，所以我想利用这次会议，去提高团员的积极性，同时通过组织策划准备主持这次重量级别的会议建立我在团支部在团员心中的威信。三、通过这次会议，动员鼓励项目部全体团员朝着xx年局优秀团支部荣誉的方向一致前进。

所以我恳请尊敬的陈经理批准这次会议的召开，并给予我帮助和支持。我相信陈经理对我的帮助和支持，最终会转化为对项目部团支部和全体团员的帮助和支持。

尊敬的陈经理，以上是我一个经过思考做出的决定，特向您申请，并希望予以批准。不管我想开展什么工作，想怎么开展工作，我都想争取您的首肯和支持。您的支持和帮助是我可以开展工作和工作成功的最重要的保证。

可能我的决定是错误的，是不可行的，应该确实存在这种可能，因为我的认知有限，思想也不成熟。如果是这种可能，我希望您能直言指出，我完全愿意尊重您的意见。如果我的策划有不周到的地方，您给予我指出建议，让我去完善和前进。

谢谢！

附：

篇4

新员工试用期间工作总结怎么写范文一： 这个月的15号到今天我来到公司上班也一星期了，学习了不少以前做文员里外的知识，比起来这个职位规范很多，工作中，我一直虚心求教，恪尽职守，努力做好工作。

下面是这一星期以来的工作小结：

1.落实相关人事管理制度

每天实事求是地统计考勤，没出勤的人员要询问原因做好记录。月初以统计数据为依据制定打卡统计表。月底要写新的考勤卡。早晨上rtx检查各个部门人员是否到齐，没到齐要打电话询问。未来的每周要去其他三个子公司检查卫生、胸卡和考勤卡，抽查电脑，检查完成要填写《行为规范考核表》和《行政检查计划表》。

2.熟悉人事档案

几天前进进带我们大概的讲解了各个合同和证书的归纳以及都是干什么用的，虽然不一定全部会背，但大概有个了解、清楚内容和摆放位置。

3、接受新简历

根据公司的实际需要，人事部在有针对性地、合理地进行了员工招聘工作。认真的对待每一份应聘者简历做好登记，传给主任进行筛选，安排面试时间，电话一一通知，对每一位有机会前来面试的应聘者报以最热情的对待，为公司领导进一步择优录用新职员奠定了良好的基础。

4、其他行政工作

行政工作是繁琐的，小到打扫领导办公室卫生、会议室卫生、上下班开门锁门、复印、扫描、传真、订餐、发快件、印制名片、续订网站、各部门的耗材和领用登记、采购办公用品大到新员工培训、保管公司印章、合同各个证件以及和其他公司的合作书、办理员工的社保和停保、其他部门领导的租房合同及对其领用情况进行备案等等一切为大家做好后勤保障工作

每一项工作的完成都是对责任心和工作能力的考验，如何化繁为简而又能保证万无一失，如何以最小的成本换得最高的效率，这已经不单纯是对公司工作人员的要求了，对行政工作人员也同时适用。

总的来说行政助理这个职位事情很随机，说多也不多，说少也不少，总是在一点一滴的积累起来，不像其他员工每天完成工作量就行，往往都是些琐事，需要不时的用笔记下，烦的神比较多，因为公司从里到外大大小小的事都要负责，即使不需要你负责也要知道怎么回事。希望在未来的工作中更加努力，领导也多多提出宝贵意见，我会及时改正!

新员工试用期间工作总结怎么写范文二：

回顾这一个月，感慨良多，作为一名刚进入职场的菜鸟，懵懵懂懂、不知所谓，但在行政部各位前辈的帮助下，一路磕磕绊绊的走过。通过这一个月，我也学到了很多，快速的融入到XX行政部这个小家庭中，个人的工作认识和工作能力也有了相应的提高。 现总结如下：

一、 以诚实的工作态度，严格要求自己，适应办公室工作特点

行政部作为公司主要的后勤工作地点，它的性质也就决定了办公室工作的繁杂性质。但是，行政部的人也相对的比较少，我作为一个新人，能够主动的去帮忙，遇到不懂的就去请教，积极的配合各位前辈，快速高效的完成各项工作。

在工作中，我努力从每一件事情上进行总结，不断摸索，掌握方法，提高工作效率和工作质量，因为自己还是新人，在为人处事、工作经验等方面经验还不足，在平时工作和生活中，我都能够做到虚心向同事学习、请教，学习他们的长处，反思自己不足，不断提高自己的业务素质。我时刻会提醒自己，要诚恳待人，态度端正，积极想办法，无论大事小事，我都要尽最大能力去做到完美。在平时时刻要求自己，必须遵守劳动纪律、从注意清洁卫生等小事做起，严格要求自己。以不求有功、但求无过信念，来对待所有事情。

二、 加强学习的力度，注重自身修养的提高

在中联，企业文化相当的特别，除去第一条的诚实，我最欣赏的就是：终身学习。而这一点正是我想要积极做到的。也因为这样，我不断的通过网络、书籍等学习人力资源相关的案例分析，利用下班时间学习语言知识，不断提高自己的业务水平和个人能力。工作中，虽然没有什么特别大的贡献，但是能够配合同事完成各项指标，从中学习，以便以后自己能够更好的独立完成工作。

另外，我也特别注重从工作中吸取教训，不断的总结，认真的学习写作、人事相关的政策、档案管理等相关的知识。也虚心向前辈请教，取长补短，增强自己的服务意识。希望能够尽快的融入到XX这个大家庭中去。

三、 坚持做好每一项日常工作，快乐工作，自我肯定

1、出勤方面：每天都能提前至少三十分钟到达办公室，做好上班前的相关工作准备，并能及时检查各个办公区域的清洁、设备的完好等，并更新好SPS，方便蒋花查询。

2、纸张文档、电子文档的归档整理方面：在工作中，我注意对纸张资料的整理和保存，将有用的及时保存、归档，对于没用的及时销毁。因为很多文字性工作都是电脑作业，所以我也在个人电脑中建立了工作资料档案库。并于每周星期五把工作过的资料集中整理，分类保存，以便今后查找。

新员工试用期间工作总结怎么写范文三：

白驹过隙，时光飞逝，短暂而充实的试用期就在这阳光明媚的初夏结束了。回想我刚来公司的场景，仿佛就在昨天。当时的我刚从大学毕业，面对新的工作、新的环境懵懂无知却满腔热血。然而在公司领导这几个月来无微不至的关怀和海纳百川的包容下，在同事们雷厉风行的工作态度和温暖活泼的公司氛围的带动影响下，再加上自己在工作中的不断摸索、学习，我顺利地完成了试用期工作任务并收获了很多书本上学不到的知识。

下面，我简要汇报下我试用期的工作情况。总的来说，我的试用期工作大致可分为行政工作和风控工作两部分。

一、 行政工作。试用期前半段，我主要参与了公司的行政工作。我很荣幸地与同事们全程经历了公司从筹备到注册开业的全部过程。在公司筹备期间，我曾仔细校对整理过开业申报材料;协助领导召开xx年第一次股东会、第一届第一次董事会;配合集合公司开展了两次公司招聘;参与了两次南京培训;协助领导解决了公司装修的遗留问题;并积极参与了公司开业典礼的筹备工作。公司开业后，我主要参与了办公用品购置、公司员工入职手续办理、公司行政制度初步建立以及召开xx年第一次股东会、第一届第二次董事会的工作。

篇5

论文关键词：经济适用房，廉租房，保障性住房改革

当今世界，住房难题几乎困扰着所有国家的平民百姓。某建设部官员在面对记者采访时说，30%的中国人能买得起房子，当然也包括这部分人拥有二套以上住房的情况，意味着70%的中国人的住房面临无力负担的困境。即使在发达国家，“居者有其房”也不是所有人单靠自己的力量就可以实现的。

“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居……”十七大报告中这些充满感情的话语，彰显了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的铮铮誓言。[1]2009年的全国经济会议指出：“必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持资本市场和房地产市场稳定健康发展。同时，要减轻居民合理购买自住普通商品住房的负担……”[2]

为了“住有所居”，实现住房社会保障，我们国家又是如何做得呢？在我国的住房结构中，大致存在着三种：普通商品房、经济适用房和廉租房，其中，普通商品房是针对高收入者，经济适用房和廉租房针对的是中低收入者，属于住房保障的措施。中国建设部明确要求，全国所有市县在2007年年底前必须建立“廉租房”制度。现如今在河北、山东等地方政府纷纷出台建设廉租房的政策，山东已经拿到了一亿廉租房的建设资金补贴。[3]

为什么会出现廉租房取代经济适用房的现象？廉租房是最理想的住房保障模式吗？

一、经济适用房、廉租房的界定

（一）经济适用房的含义及其特点

经济适用住房是指已经列入国家计划，由城市政府组织房地产开发企业或者集资建房单位建造，以微利价向城镇中低收入家庭出售的住房。

经济适用房是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格而言，是适中的、能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计、单套面积设定及其建筑标准上强调住房的实用效果。经济适用住房的价格按建设成本确定。建设成本包括征地折让费、勘察设计及前期工程费、建安费、小区内基础设施配套建设费、贷款利息、税金、1%～3%的管理费。经济适用房以微利价出售。只售不租。其成本价由7项因素（征地折迁费、勘察设计费、配套费、建安费、管理费。贷款利息、5%以内的利润）构成。出售经济适用房实行政府指导价其售价由市、县人民政府根据以上几项因素综合确定，并定期公布不得擅自提价销售。

（二）廉租房的含义及其特点

廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。以廉租房政策推广较好上海为例毕业论文怎么写，2003年4月，廉租住房的认定标准由人均居住面积在5平方米以下提高到人均6平方米以下。2003年12月，认定标准再一次上调到7平方米以下，同时把人均居住面积低于7平方米、人均月收入低于570元的老劳模和重点优抚对象也纳入了廉租住房的解决范围。

廉租房的特点：一是，廉租房是在新出台的国家房改政策中首次提出的一种概念。我国的廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。廉租房的来源主要是腾退的旧公房等。二是，廉租房是国家和当地政府为了解决城市中低经济收入家庭住房困难而建的普通住宅，有社会公共福利和住房社会保障性质。三是，廉租房一般有两种表现形式，一是由政府出资建好后，低租金给住房困难户，二是由政府发放租金补贴给住房困难户，由他们租赁社会房屋居住。

廉租房都有特定的供给对象，符合廉租房供给条件的由本人（家庭）向政府提出申请，并经过政府相关部门核实批准后，方能购、租、补。廉租房无继承权。

（三）经济适用房与廉租房的区别

虽然经济适用房和廉租房都是住房保障体系的重要组成部分，都带有有社会公共福利和住房社会保障性质，但区别还是明显的：

1. 保障对象不同：从保障效果看，二者针对不同收入阶层的人群。按照国务院有关规定，廉租房主要针对那些收入更为低下的人群。

2..产权不同：经济适用房主具有产权，包括使用权、占有权、处置权和收益权。而廉租房者没有产权。

3..是否可转让不同：经济适用房可以自由转让，只是要缴纳一定的契税、印花税和其他一些费用而已。廉租房只能租住，不能转让也不能继承。

4.命运不同：有人说经济适用房只是一种过度的产物，随着我国住房保障制度的进一步改革，最终会被廉租房所取代。

5.政府的投入不同：经济适用房只需要政府提供地皮，需要金钱投资，而廉租房需要政府投资。

二、对廉租房取代经济适用房的质疑

（一）廉租房取代经济适用房的原因

聂梅生指出：“从市场发展来看，经济适用房并没有发挥出应有的作用。而且，受传统置业观念的影响，加上政策不完善、租赁市场管理与服务不到位，导致目前我国房屋租赁市场发展整体上还比较滞后，与买卖市场需要协调发展，与租售并举、多渠道解决居民住房问题的要求相比还有较大差距。”[4]

1.经济适用房的福利性与市场化结合的操作模式不够成熟

首先，经济适用房是经济与社会转型时期的产物，随着经济的进一步发展与社会保障制度的逐步完善，只适合于大城市且以高房价为前提的经济适用房，最终必然要被取代。近两年商品房价变化很大，2008年之前，房价一路持续走高，使得很多老百姓望楼兴叹，相对于商品房的高价位，经济适用房以其经济性适用性深受百姓期待与追捧。但是，2008年以来，商品房价开始下跌，受金融危机的影响，且还会有继续下跌的趋势，使得持续高涨的房地产遇冷，尽管房地产商使出了诸如补差价，赠车，降价等措施，但是毕业论文怎么写，也难以挽回昔日的繁荣。正是普通商品房的降价，使得经济适用房丧失了经济性，价格低的优势，所以，出现了闲置、卖不出等现象。为了解决这一现象，各地方政府纷纷推出廉租房的政策，将过剩的闲置房转化为廉租房，租给中低收入者，既保障了百姓的住房，又解决了商品房市场的困境。

其次，建设经济适用房，土地基本要无偿划拨，各种费用也要减免，还要拿出钱来补贴，地方政府一年要减少数亿元的财政收入——这是政府的直接损失。更重要的是，经济适用房的供给每增加5%，就会迫使房价下降3%－4%，从而，减少政府与房地产相关的财政收入——这是政府的间接损失。因而，地方政府不愿意建设经济适用房，导致经济适用房建设逐年下降，有的地方甚至已经停建。

最后，经济适用房主拥有相对的产权，财产归个人，不可能适用与全国所有的个人，不利于推广，也与市场经济的秩序不相适应。

2.经济适用房的低收入衡量界限模糊，且执行不力

《经济适用住房管理办法》第20条规定，符合下列条件的家庭可以申请购买或承租一套经济适用住房：（1）有当地城镇户口（含符合当地安置条件的军队人员）或市、县人民政府确定的供应对象；（2）无房或现住房面积低于市、县人民政府规定标准的住房困难家庭；（3）家庭收入符合市、县人民政府划定的收入线标准；（4）市、县人民政府规定的其他条件。

按20条第2款规定，不能再申请经济适用房。但是，现实生活中，符合条件的人却申请不到，经济适用房小区出现大量有钱人，奔驰，宝马屡见不鲜。经济适用房倒号现象及其严重，16万元一个号，经济适用房到底便宜了谁? [5]

3.经济适用房变成权力瓜分的福利盛宴

按照商品房规格修建的住房，却以经济适用房的价格出售，没有公示，暗箱操作的销售方式，不符合户口等相关规定的购房者，可以倒买倒卖的购房资格，显然，这一切都是权力的魔杖在发挥作用。能享受到这样的“权力福利”的，也只有大权在握的政府职能部门，及其利益相关者。

如果说“垄断福利”损害了社会公平，降低了经济效率，那么“权力福利”造成的后果更为严重。它严重损害了公共利益，扭曲了政府职能，侵蚀了公众对政府的信任，对经济适用房政策的期待毕业论文怎么写，是福利腐败中最严重的一种。试想一下，那些急需解决住房问题的中低收入群体，得知这样的“经济适用房”存在时，会作何感想呢？[6]

近八成的经济适用房对外出租，显示多数购房者不仅不缺房子住，而且把所购经济适用房当作一种“投资”。一边是排队苦苦等待的无房和缺房户，一边是已售经济适用房出现“高租售率”；一边是经济适用房“一房难求”，另一边经济适用房中却出现大量闲置的“豪宅”。作为中低收入群体福利的经济适用房到底经济了谁？[7]

经济性成了掩盖权力福利的遮羞布。经济适用房原本的保障中低收入者的初衷最终成了权力者的产物，原本维护社会公平的初衷却最终加剧恶化了社会的不公平，这注定了经济适用房被淘汰的命运。

（二）对廉租房取代经济适用房的质疑

有媒体报道，现在一些省份正在酝酿经济适用房和廉租房建设并轨，更有人提出要取消经济适用房，纯以廉租房作为保障房。由于廉租房建筑成本低，我国廉租住房的覆盖面从2007年的10%增加到20%，所需的资金是同等面积的经济适用房的三分之一都不到，如果用政府的力量建设包括经济适用房、限价房在内的全部保障型住房，那么，我国的税收在2007年的基础上要增加五分之一。并且，廉租住房不牵涉到产权的转让、分享、移交，行政与市场的边界划分得清清楚楚，几乎不存在寻租空间，如此一来，混水摸鱼者也就失去了寻租的动力。正因为廉租住房与市场的边界非常清晰，所以，廉租住房不会冲击商品房市场，可以保证商品房市场的稳定，进而稳定我国的住宅消费、几十个相关产业以及上千万的建筑工人。少建甚至停建经济适用房，可以节约监管成本，还不会降低民众福利。[8]

但笔者认为，目前廉租房完全取代经济适用房的时机并不成熟、条件还不存在。

1.质疑一：与经济适用房相比，廉租房具有先天的不足，并不具有明显的优势。

首先，廉租房单独承担住房保障任务也不符合国情。廉租房政策运用最多的是中国香港、新加坡等经济体。中国内地国土面积辽阔，居住文化深入人心，同时租房制度建设不完善，廉租房不太可能单独成为解决居民居住问题的完全之策。

其次，廉租房不能解决居民长久的居住需求。目前廉租房的建设标准是50平方米每套，对于一户家庭而言，这是最低的需求，并不能充分满足居民更加自由个性的居住要求。并且由于存在收入方面的标准，如果收入超过了居住廉租房的标准，按规定就要退出廉租房去购买产权房。这中间实际上会存在很多漏洞。可能造成所谓的夹心层住房问题，廉租房和商品房之间无法实现“无缝连接”。这个中间层就需要经济适用房来填补。[9]

将廉租房和经济适用房申请条件“并轨”，是政府引导低收入家庭消化既有存量经济适用房，解决经济适用房市场过剩的难题。如此，低收入者对经济适用房与廉租房保障的可选择权变成了无可选择的一种权利，也被动接受了转嫁而来的房市救市责任。将经济适用房与廉租房并轨，表面看来减少了经济适用房建设与分配规模，其实是变相提升了住房保障的门槛，原本享受经济适用房待遇的低收入者将可能因无法享受廉租房待遇，而相对增加住房成本。[10]

2.质疑二：现实中毕业论文怎么写，廉租房的执行存在种种问题

审计署今日公布“19个省市2007年至2009年政府投资保障性住房审计调查结果”，报告显示1.5亿元廉租房的保障金被挪用，2132户不符合条件的家庭获得租赁补贴或廉租住房。审计调查结果表明政府投资保障性住房存在如下问题：[11]

(1)一些城市未按规定从土地出让净收益中按时足额提取廉租住房保障资金

按规定，各地从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于10%。但北京、上海、重庆、成都等22个城市从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例未达到上述要求。2007年至2009年，这些城市共计少提取146.23亿元。其主要原因：一是一些经济发达城市土地出让净收益基数较大，以前年度提取的廉租住房保障资金加上其他渠道筹集的资金已可以满足一定时期内的廉租住房保障需求，因而自行降低了提取比例；二是一些城市对土地出让净收益尚未做出准确核算，致使未提或少提廉租住房保障资金。

(2)廉租住房保障政策在一些地方执行中出现偏差

在重点调查的32个城市中，有18个城市向2132户不符合条件的家庭发放廉租住房租赁补贴413.12万元、分配廉租住房533套；抽查22个城市的廉租住房保障家庭中，有1.32万户未将租赁补贴按规定用于改善住房条件，而是用于家庭其他消费，使租赁补贴变成了“生活补贴”。其主要原因：一是对保障对象的审核和监管机制不够健全，人口变动、收入财产等信息尚未实现共享，相关部门未准确及时掌握相关信息；二是由于一些地方廉租住房租赁补贴标准偏低，大多数保障对象居住在老城区，靠租赁补贴和廉租住房保障家庭自身的经济能力难以租到合适的住房。

(3)一些地方廉租住房建设中存在配套设施不完善、工作程序不够规范等问题

一是由于廉租住房配套设施不完善、地址偏远、交通不便等，南京等13个城市的一些地方存在廉租住房配租困难、房源闲置的问题，有的地方甚至出现已入住家庭退房的情况。二是南京、昆明等13个城市投入12.60亿元新建、收购或装修的廉租住房项目，存在执行招投标或政府采购有关规定不严格的问题。

(4)一些地方廉租住房入住后出现了租金、物业费收取难和不符合条件住户退出难等问题

在重点调查的32个城市中，天津、沈阳、重庆等12个城市截至2009年底，累计欠收廉租住房租金和物业费238.05万元；沈阳、厦门、常德、成都、乐山、昆明6个城市中的20个区县存在不符合保障条件的廉租住房家庭退出难的问题。其主要原因：一是对拖欠租金、拒绝退出廉租住房的行为，缺乏有效措施和明确规定；二是入住廉租住房的部分家庭，在其收入发生变化已不符合实物配租条件后，大多仍无能力购置新住房，腾退其现有廉租住房确有困难。

(5)一些地方存在套取、挪用廉租住房保障资金等问题

在重点调查的32个城市中，有6个城市和4个县将廉租住房保障资金用于回购经济适用房和工作经费等支出，共计15231.3万元；有6个城市的34个项目利用虚假申报材料等，套取新建廉租住房中央预算内投资补助资金6129万元。

同时，国家还可以通过一系列政策，消化现存过剩的商品房，以向中低收入者倾斜。

因此，用廉租房全面取代经济适用房承担住房保障任务不太现实，经济适用房在今后仍将继续发挥重要作用。

三、我国住房保障体制建设中应该着力解决的问题

（一）加强监管，严把住房保障申请标准关

政府应该逐步建立一个合理的住房保障机制，让高收入购买商品房，让中低收入者得到经济适用房与廉租房的保障。

1.对低收入者应实行动态管理

无论是经济适用房还是廉租房，旨在维护社会的公平，照顾中低收入者的利益，当申请者收入低时，可以享受廉租房，当其收入高时，就应该搬走，把房子让给其他需要帮助和保障的低收入群众。政府应加强管理，建立相应的配套的退出机制。

2.明确界定保障性住房的属性

无论是经济适用房，还是新建的廉租房，都是政府福利的公共产品，任何人，包括政府官员本身，都应该明确其属性，把福利真正用到需要的一些特殊群体身上，比如残疾人或者生活不便的毕业论文怎么写，政府可以收购城市中心区的部分二手房，来满足他们的需求。

3.严惩危害保障住房的行为

对经济适用房“倒号”现象，要加强管理，购买经济适用房的时候，供需双方直接见面，不能通过任何中间环节。

坚决地对经济适用房实行“以租代售”的办法，这样以来，可以成倍地大幅增加出租房的数量，真正地解决低收入人群住房难的问题，使人们在买房前，先考虑是否选择租房，以降低商品房需求达到平抑房价的目的。

（二）鼓励房地产商投资租赁型经济房

建设部住宅与房地产业司负责人日前表示，四项促进租赁市场发展的措施包括：一是拓宽融资渠道、完善税收政策，鼓励房地产开发企业等机构投资者进入租赁市场；二是研究通过“低税率、严征管”，鼓励私人住房出租；三是发展租赁型的经济适用住房，逐步实现租赁型经济适用房和廉租住房制度的衔接；四是研究建立房屋租赁统一管理机制。[12]

为了满足部分比廉租房家庭收入偏高、但购买经济适用房还比较吃力的“夹心层”的低收入人群，下一步将在经济适用房建设中推出政策性租赁用房。也就是说，将在经济适用房中安排一定的比例，不通过销售而是通过租赁的方式，给这部分“夹心层”人群解决住房困难。且租赁的价格不完全是市场价；或者虽然采用市场价，但政府在租金上给予补贴，这部分房子将灵活运用，一旦入住租赁的经济适用房的群体，在经济收入增长了或者买房后，必须从这个房子搬出，给别的低收入家庭使用。[13]

同时，针对市场上商品房市场低迷与过剩现象，各级政府也可以购买相对过剩的现存商品房，或者闲置的或退出的公房，提供给中低收入者。或者给中低收入者提供相应的补助，让他们购买商品房。这样既可以消化现有的房屋，救济商品房市场，同时也可以使中低收入者得到实惠。

可以借鉴外国的先进经验，多渠道性、多路径行地增加住房保障的措施，只要适合我国的国情，改善民生就行。

（三）加强商品房的政府调控与监管力度

2008年底，国务院常务会议进一步鼓励普通商品住房消费，对已贷款购买一套住房但人均面积低于当地平均水平，再申请购买第二套普通自住房的居民，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。同时，对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策。其中，将现行个人购买普通住房超过5年（含5年）改为超过2年（含2年）转让的，免征营业税；将个人购买普通住房不足2年转让的，由按其转让收入全额征收营业税，改为按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税。[14]2009年，商品房价一直持续走高，住房难再次推入。2010年国务院出台了史上最严厉的宏观调控措施，依然没能抑制住房价上涨的速度。

首先：控制对土地的占有，从源头上杜绝高房价。

国资委虽发表“清退令”已半年多，执行效果并不明显，78家央企至今未退出“非主业地产”。面对房地产调控毕业论文怎么写，78家央企退出地产的预期正在弱化，而国资委也没有后续的文件。目前，央企房地产板块的资产总额大约6607亿元，地产总额为991亿元，占15%。据报道，央企在三线城市那地，采用比较流行的“商品房+保障房”模式：先以保障方的名义拿地，然后分出一部分土地建商品房，另一部分土地用于建设保障性住房。由于保障住房的利润太低，地方政府为了完成保障性住房的建设，也默认了上述做法。所以，控制国有企业对建设土地的占有，是抑制商品房价格上涨的原因之一。[15]

再次，政府继续对房价实行调控，控制房价的上涨速度。

今年年初，出台的史上最严厉的调控措施，对房价的抑制情况如何呢？下面一组数字能告诉你结果：在上海买一套房子平均要多少钱？数据显示，2005年是105万，2009年是185万，到了遭遇史上最严厉楼市调控的2010年，这个数字却再创新高，截至2010年10月，上海市商品住宅每套成交均价达254.85元，相比2009年上涨了约70万元。伤害房价上涨最快的正是2010年。[16]

三是坚决抵制并严厉打击非法挪用并占有保障性基金的行为。出台各种措施和办法去保障老百姓的住房权等基本生存条件。

截至2010年8月底，18个城市已对不符合条件领取了廉租住房租赁补贴的1569个家庭停发了租赁补贴，收回廉租住房租赁补贴资金86.47万元；对不符合条件的家庭分配的533套廉租住房，已清退107套，其余426套正在清退过程中。对涉嫌弄虚作假骗取廉租住房租赁补贴的5名基层工作人员，有关单位已分别对其给予了撤职、行政记大过等处分。对于廉租住房租赁补贴未用于或未完全用于改善住房条件的问题，各有关地区政府都在积极探索如何从租赁补贴的审核程序、发放形式以及后续监督等方面进行纠正。如济南市和泰安市计划采取领取租赁补贴与租赁住房实际支出挂钩的措施进行纠正，海口市和深圳市的部分城区已采取提供房屋租赁协议才能给予补贴的措施进行纠正。[16]

商品房与保障性住房共同构成了我国城镇居民的住房来源，如果商品房价格过高，老百姓就会买不起。而国家的保障性住房又得不到有效配套与保障，最终会导致民生问题长期得不到解决，激化矛盾，引起社会的动荡。因而，对商品房价的调控至关重要。

（四）加强相关法律制度建设

尽管目前，已经有《经济适用住房管理办法》、《廉租住房保障办法》等配套法规，但是立法层次较低，且执行不力，缺乏对政府人员违规行为相应的处罚机制，因而，无法从根本上杜绝危害住房保障行为的发生。

同时，政府官员应该加强自身素质建设，不能只顾政绩，而忽视对民生问题的真正解决；要用绿色行政，廉政建设的高标准对地方政府官员的政绩进行考核。

既然建经济适用房，优惠能被富人获得，只要吏治状况没有根本改观，政府为穷人建的廉租房，就同样能到富人手上毕业论文怎么写，让社会福利被窃取，因而，加强权力的监督机制也是必须的。

商品房的高昂价格，使得很多中低收入者只能望房兴叹，无奈，只能靠租住别人的房子，或者购买经济适用房、廉租房过日子。但是，人人都知道房地产是个暴利的行业，如果政府能利用宏观调控政策，适当地干预房地产市场，从源头上控制对土地的征用，使其在过热时适当地降温，既可以缓解经济适用房与廉租房数量有限的压力，也有利于挽救低迷的商品房楼市，无疑对百姓住房的保障大有裨益。

四、结论

所以，无论是经济适用房，还是廉租房，都只是我国在住房保障制度上探索的结果。无论谁对谁非，只要能找到适合我国国情的住房保障制度，即使探索的过程充满艰辛与曲折，老百姓也能欣然接受。但是，民生问题的解决，应该是考核政府政绩的一个亘古不变的标准。所以，不要让基本的住房问题激化成敏感的政治问题。居者有其屋，原本是基本人权与生存问题，更是我国经济发展之后日益凸显的民生问题的反应。无论是继续加大对商品房的宏观调控力度，还是继续整治保障性住房市场，深化改革，都是一件政治大事，需要我们不断地探索前行。坚信我们的政府会在住房保障上做的更好。

参考文献：

[1]为了人民幸福美好的生活.金黔新闻[EB/OL].2007-10-16.