基层挂职季度总结范文

导语：如何才能写好一篇基层挂职季度总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、选派建设干部下乡镇的重要意义

近年来，在各级党委、政府的重视下，我市村镇规划、建设、管理工作取得了可喜的成绩。但同兄弟城市相比，还有不少的差距，还存在着管理不到位、整体水平不高、发展不平衡的现象，一些乡镇管理力量薄弱，技术人员缺乏，规划编制不科学，“有新房，无新村”“有新村，无管理”的现象还比较突出。

选派住房和城乡建设系统干部下乡镇担任村镇规划建设指导员，既是充分调动全市住房和城乡建设系统广大党员领导干部和专业技术人员爱岗敬业的积极性，发挥其业务专长和技术优势，帮助解决村镇规划、建设和管理工作中的实际问题，促进村镇建设健康、可持续发展的重要举措，也是牢固树立宗旨意识，转变工作思路，创新工作方法，在深入基层、服务群众的同时，培养、锻炼建设干部的有效形式。

二、选派建设干部下乡镇的主要任务

选派建设干部下乡镇担任村镇规划建设指导员，就是结合创先争优主题活动，参照省委、省政府组织实施的省直机关单位开展社会主义新农村建设联系帮扶工作的有关做法，通过从全市住房和城乡建设系统机关、企事业单位选派优秀干部和专业技术人员到乡镇驻点，担任乡（镇）村镇规划建设管理指导员，指导、服务乡镇村镇规划建设管理的工作。其中，正科级（或企业相当于正科级）以上党员干部挂任党委委员、副乡长；副科级（或企业相当于副科级）党员干部和非党员副科级以上干部挂职副乡（镇）长。乡（镇）村镇规划建设管理指导员在乡（镇）党委政府的领导下，充分发挥业务专长和技术优势，帮助解决村镇规划、建设和管理工作中的实际问题，提高村镇规划和建设管理的科学性、特色性和适用性，促进全市村镇建设健康、可持续发展。

村镇规划建设指导员应主要做好以下工作：

1、宣传、贯彻国家和省市关于城乡规划、建设和管理的法律法规和政策规定；

2、组织并完成乡（镇）域规划的编制工作，并协助抓好实施工作；

3、指导乡（镇）实施农村危房改造项目；

4、指导乡（镇）实施农村清洁工程及村庄整治。

三、选派建设干部下乡镇的时间安排及人员要求

全市选派工作分批实施，每批村镇规划建设指导员在乡镇工作时间为一年。

第一批村镇建设规划建设指导员的选派工作，从2011年5月启动，7月底前到岗。

第二批村镇规划建设指导员的选派工作，从2012年二季度启动，7月底前到岗。

每批村镇规划建设指导员到岗前，由省委组织部、省住房和城乡建设厅集中组织相关业务知识培训。

选派村镇规划建设指导员应具备以下条件：1、年龄45周岁以下，身体健康；2、具备一定的组织、协调能力；3、具备一定的规划、建设、管理专业知识或工作经验。

承担第一批选派任务的相关单位，按照选派条件和选派名额（见附件一），认真推荐，并务必于7月8日前将《村镇规划建设指导员基本情况登记表》（见附件2）一式三份报送市委组织部党政干部科。文件和表格请从市城乡建设委网建委文件栏目下载。

四、选派建设干部下乡镇的组织实施

选派住房和城乡建设系统干部下乡镇担任村镇规划建设指导员，由市委组织部、市城乡建设委、市城乡规划局、市房产局、市城市管理行政执法局、市重点工程建设局、市招投标管理局、市公积金管理中心、各县（区）组织部和住房和城乡建设系统各单位共同组织，分批实施，协同管理，市城乡建设委承担具体工作。

第一批选派村镇规划建设指导员的范围为：省中心镇、省扩权强镇试点镇和2011年实施农村清洁工程的16个乡镇；第二批选派村镇规划建设指导员的范围另行通知。

村镇规划建设指导员在乡镇工作期间与原单位工作脱钩，有关工资及福利待遇均不变。每期村镇规划建设指导员在乡镇工作期满后，由各主管部门分级考核，并将考核结果存入本人档案。

各县（区）组织部、驻点乡镇要按照通知要求，妥善安排好村镇规划建设指导员的工作职务，积极为下派干部准备好必要的学习、生活条件。

五、选派建设干部下乡镇的有关要求

一是加强组织领导。全市住房和城乡建设系统主管部门要全力服务大局，从讲政治的高度来完成选派工作。要成立选派工作领导小组，明确工作责任，制定工作方案，采取有力措施，确保选派工作顺利开展。

二是注重实效，树立形象。挂职干部在乡镇工作期间，要坚持从实际出发，突出实践特色，深入了解实际情况，积极协助乡镇党委政府重点分析并解决村镇规划、建设和管理中存在的突出问题。同时，要发扬艰苦奋斗的优良作风，严格自律，做到不干扰基层工作，不给基层增加负担，以实际行动树立住房和城乡建设系统干部的良好形象。

三是树立大局意识，做到统筹兼顾。各选派单位要正确处理选派工作与做好本单位各项业务工作的关系，积极支持挂职干部履行职责、开展工作，圆满完成任期工作任务。同时，要尽力提供工作、生活上的便利，帮助解决实际困难。对挂职期间工作实绩突出的，应给予表彰奖励，优先提拔使用。

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关键词：基层；后备干部；

中图分类号：E263 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-01

一、开展公开竞聘，使优秀人才脱颖而出

选好、选准后备干部，把好入口关，是后备干部工作的基础。以往，基层后备干部的选拔，大多采取基层推荐、领导班子提名、组织部门考核等方式，虽保证了干部选拔任用工作的严谨、规范，但也存在视野窄、渠道单一的缺陷。如何拓宽选人用人视野和发挥人才核心竞争力优势，使更多的优秀人才脱颖而出？公开竞聘对于国有企业基层后备干部选拔可以说是一种较好的机制创新，能更好的开发利用人才资源，真正能让那些能力强的出的来，干得好的选的上。

如何做好基层后备干部公开竞聘？笔者结合公司的具体实践，感到应重点抓好以下三个方面的工作：

首先，要做好宣传发动工作。积极到位的宣传发动能进一步提高职工对公开竞聘工作的认识，打消职工思想上存在的顾虑，使广大职工干部充分认识到公开竞聘的重要性和紧迫性。

其次，要制定一套科学的评价体系。科学考评是竞聘选拔人才的核心内容，公开竞聘涉及基层单位的不同岗位，因而要求各不相同，这就需要在进行考核和评价时必须充分考虑到岗位之间的差异性和特殊性。做到细化设置竞聘条件。针对钻井行业技术更新速度快、劳动强度大等特点，合理设置竞聘基本条件。

第三，保证竞聘工作的公开透明。为确保基层后备干部应聘工作公平公正，阳光操作，应做到全程监督。从竞聘资格审查到民主测评票数统计，从考试阅卷到面试答辩分数汇总，均由职工代表进行监督，使整个过程公开透明，真正落实职工群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

二、加强培养锻炼，提高后备干部的综合素质

（一）开展教育培训，提高业务水平。根据后备干部的基本情况、发展方向逐人确定培养规划及培养锻炼的途径，克服培养的盲目性和随意性。在培训的方式上根据后备干部的个人情况、培养方向等采取“走出去与请进来”相结合的方式。组织后备干部到大专院校、发达地区外出培训。同时聘请有关专家教授到单位讲学，通过高层次的学习培训，使后备干部不断丰富现代科技知识和市场经济理论，提高思维层次，拓宽知识面。

（二）强化实践锻炼，提高管理能力。实践锻炼是提高后备干部的实际工作能力，增强统筹全局、处理复杂矛盾能力，促进后备干部成长一条基本途径。因此，我们应按照“缺什么补什么”的原则，采取上岗锻炼与轮岗锻炼相结合。在继续组织后备干部开展下基层挂职锻炼的同时，依托干部人事制度改革，在竞争上岗中重点组织后备干部参与各种岗位的竞争活动，并在同等条件下优先录用，把后备干部推上岗位进行实岗锻炼，明确责权，严格考核；有目的、有计划、有针对性的安排后备干部进行岗位交流。

（三）重视在职自学，提高学习能力。自学是后备干部提升能力素质的最有效、最可行的办法，是后备干部持续提高学习力的根本保障。针对不同层次、不同类型的后备干部，每年有针对性的制订学习书目，每季规定学习篇目，每月排列学习重点，使后备干部有计划、有重点，并能深入地加强系统化理论和业务知识的学习；结合理论联系实际，认真撰写读书笔记，每季度进行检查评比，将后备干部的学习情况作为选拔使用的依据之一；开展多种形式的学习交流活动，把个人自学与学习交流有机结合起来，高效的激发和提高后备干部的学习能力，努力建设学习型后备干部队伍。

三、完善管理制度，保证基层后备干部健康成长。

（一）严格执行后备干部试用制。选拔基层后备干部是基础，及时合理使用基层后备干部是目的。采取试用机制不仅能让后备干部及早进入角色，强化被提拔干部的责任意识，促进后备干部队伍整体素质的提高，而且能避免由于考察不全造成选错人或者被提拔者不适应工作新岗位情况的出现。因此，应认真执行对新选拔的干部进行为期半年的试用期制度，实事求是地提出试用期间的工作目标和要求，建立科学合理、使用有效、操作性强的试用期考核评价体系，在试用期结束前对新上岗人员的工作能力、工作作风、工作业绩进行全面考核和考察。试用期满后，试用干部对自己试用期的思想、工作、学习、作风等方面情况做出全面总结，并在本单位干部职工大会上进行述职，经组织考核优秀者正式任命，基本合格者延长半年试用期，不合格者取消资格。

（二）强化后备干部日常管理。一要对后备干部实行“承诺制”， 将后备干部的工作目标、工作打算、工作职责及违诺责任等逐一写出承诺书，通过一定形式向职工公开承诺，自觉接受群众监督。二是推行工作评议制。根据后备干部的工作职责和所担负的阶段性任务，有计划地组织他们向所在部门、班子成员进行工作汇报和述职，进行民主评议，强化后备干部进取意识，增强自我培养的压力和动力，提高工作水平。三是对后备干部建立过错责任追究制。对在工作过程中，因个人原因不履行或不能正确履行自己的工作职责，致使企业或职工利益受到较大损失或造成较坏影响的，要按过错责任大小追究责任。

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一、直面工会干部队伍现状

1.年龄结构偏大化

近几年，随着工会融入生产大局，工作精细化管理，改变过去许多人心中“吹拉弹唱，打球照相”、“送送温暖，走走家访”的印象，重视教育、建设职能，新生力量不断补充到工会队伍中。但现实也存在着专、兼职工会干部队伍中，仍旧有近1/3的40岁至45岁职工，从事工会工作或开始从事工会工作。年龄偏大，尽管有经验优势，但相对工作而言，创新能力弱，安于现状；突破能力差，墨守成规或沿袭旧模式。这与企业大发展步伐合拍较慢或难以适应。

2.知识结构单一化

部分工会干部满足于完成既定工作，知识结构的更新、文化水平的提高和知识储备都还不够，学习的毅力、动力、能力还跟不上快速发展的要求，更缺乏深入的学习、研究和探讨。

3.综合能力片面化

作为一名合格的工会干部，应定期进行内部岗位轮换，熟悉、掌握工会的全面工作。但目前，许多的工会干部只根据安排从事一至两项工会工作，轮换更是甚少。这样对打造复合型工会干部来说是一种桎梏。长此以往，便有一种惯性思维、守旧思维、畏难畏错思维，成为了运动所说的那种“墙上芦苇头重脚轻根底浅，山间竹笋嘴尖皮厚腹中空”的无用之人。

工会干部作为管理者，应是各项资源的整合者，要冲破固有的模式，在行政支持资源上有胆商，在上级工作沟通资源上有情商，在开展群众工作资源上有智商。要能够“仰头看路”，而不只是“埋头拉车”。

4.工会地位平面化

无论从组织结构还是工会的性质来说，工会应是独立的部门。但仍有部分工会干部处于从属地位或隶属于其他部门，难以独立开展工作，使“有为才能有位”成为虚设。与行政缺乏沟通，与职工缺少联系，与其他部门缺失配合。开展工会工作犹如无本之木，无水之源，难以打造本单位工会的特色工作、亮点工作，同时也失去行政的重视、职工的信赖，变得孤掌难鸣。

5.岗位流转差异化

若工会岗位发生缺员，很快会有不同岗位性质的人员补充进来，无论是否对口或学以致用，只满足“工作需要”，但工会干部却极少流转到其他行政岗位。体现鲜明的是，只有提升的工会干部，才能进入到不同的岗位。否则，工会干部只能在本部门或其他党群部门任职。

二、整合资源，优势互补

亡羊补牢，时犹未晚。有效、合理的措施成为修补的“利器”。

1.外“强”素质

采用走出去的方式，举办各类学习班，以一种特殊群体学习形式，通过深层次的剖析、讲解，为工会干部注入新的理念，学习新的方法，探索新的途径，融入企业大局，在岗位中树立标杆形象，做好职工贴心人，提升执行力。同时，也拓宽工会干部视野，搭建相互交流的平台，从意识上进行转变。

2.内“树”形象

在公司相继分批举办厂矿车间级工会主席学习班，使新上岗工会干部具有资质，做到持证上岗，工作有紧迫感。同时，根据工作成绩，进行会员评价，杜绝工会干部的“散、懒、惰”行为。

3.重视考核

建立工会主席年度考核和工会干部考评奖惩机制。工会主席年度考核项，涵盖理论学习、调研、行政沟通、维护职工权益、打造特色工作等，从源头抓建设，以“模范”定成绩。

工会干部考评奖惩机制，根据各单位情况，设立考评委员会，每季度对部室、基层工会主席工作进行检查、打分，召开党政工联席会议进行成绩点评，无异议后进行公示。年底召开大例会，进行工会主席年度工作述职，接受职工代表评议和厂考评会评议。年度考核标准实行百分制：其中四个季度工会工作总评的平均分占70%（其中工会工作述职占10%），部室民主测评占10%，考评委员会测评占20%。最后根据测评、述职、季度工作所占的比例，公示年度成绩排名。

4.发掘亮点

开展有工会特色的“抓特色，育精品，创品牌”工作，使工会干部对工会工作有更新的认识，创新能力、积累能力日趋加强，能够打造本单位的品牌工作和特色工作。

每年的年初，工会干部针对以往的经验和取得的效果，开始工会工作“抓特色，育精品，创品牌”项目的立项，然后召开党政联席会，确定工作方案，评估实施效果，工会逐一分步跟进，最后进行归纳、总结、汇报。在每年度的工会系统“五一”表彰中进行授奖。如此使得工会工作的品牌质量、数量、可借鉴推广经验得到大幅提升。

5.互观互检

建家工作采取互观互检方式和PPT演示。这是过去工作中所没有涉及的领域，对工会干部来说，是压力也是挑战。等和不会不是解决问题的办法，唯一的途径是尽快学习并掌握。难度是可想而知，但那种过程到今天不是工会干部所要表达的，大家感到自豪的是通过工作又学习了一种新技能，也形成“工作不出成绩难以出场”的新格局。

6.“工具”指导

汇聚以往工会工作经验，编制、印刷《工会现行制度汇编》，做到人手一本。使工会工作无论制度、工作方法等，是最全面的一本指南工具书，也是工会干部的“教科书”。

2012年，全体职工感到一种来自内、外的压力，如何让工会干部队伍走得更快更稳，可引入几种机制：

一是挂职锻炼。工会工作5年以上的专职干部，公司可采取统一的调配形式，进入与本单位性质不同的企业进行挂职锻炼半年，学习外单位的工作方式与方法，为工会工作注入新活力。二是拓宽竞争平台。不拘囿同职岗位，有外拓宽或竞聘的信心和勇气，旁学杂收。三是实行竞争上岗。借鉴其他钢铁企业的成熟经验，在各二级单位工会队伍中实行竞聘上岗，杜绝做实、做穿的观念和“等、靠、喂”的思想，干好干坏一个样的局面。四是轮流授课。采用公开课的形式，专职工会干部在年度完成公司范围内的授课任务，潜意识培养工会干部独立学习的能力和独立的思维能力、表达能力。成为“位、为、威”型工会干部。

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关键词 职业发展 人才培养 管理实践

一、人才管理的理念和策略

通过建立和完善公司人才培养机制，进一步完善员工职业发展通道和晋升管理体系，制定有效的人才培养目标与计划，有步骤、有针对性地挖掘开发和培养公司后备人才队伍，建立公司的人才梯队，形成“合理用人、人尽其才、才尽其能”的用人机制，为公司的可持续发展提供强有力的人力资本支持。

公司坚持以人为本、任人唯贤的人才理念，尊重并重视每一名员工，致力于营造和谐的工作环境，对员工进行准确的工作分析和定岗定编设计，尽量做到“专业对口、人岗匹配”，搭建“想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位”的平台。立足岗位说明书，着力职业生涯规划，促进人才队伍分级分层培养，并逐步建立起地市公司、县市公司（直属单位）、站所（班组）以及员工个人等多层级共同推进的联动机制。为每一位员工提供良好的发展机会，努力让企业成为员工展示才华的舞台、事业腾飞的平台、幸福生活的后台。

二、人才管理的目标和培养

（一）人才管理的目标

通过对人才队伍进行梯级分类，划分为新进员工、经验员工、班组长、中层干部，针对员工在职业发展路径上的转型和能力发展需求，公司结合白鹭书院的渊源制定了人才培养“白鹭计划”，将白鹭的成长过程运用到公司人才队伍发展培养过程当中，以期打造出一条公司人才队伍职业发展的成长通道。

与人才队伍梯级划分相对应的四种人才培养模式：白鹭・破壳计划（新进员工）、白鹭・助跑计划（经验员工）、白鹭・展翅计划（班组长和主管）及白鹭・翱翔计划（中层干部）。其中新入职员工主要包含校招新进大学生以及入职三年之内的员工，经验型员工指的是工作经验在五年及以上的老员工，班组长是指公司各专业班组长和科室部门主管，中层干部主要指的是副科级以上及后备干部。建立新进员工、经验员工、班组长、中层干部四层培训体系，根据不同对象的培训需求，引入有效的激励机制，择取不同的方式、手段进行复合式培养，引导员工立足岗位学习成才，通过职业发展路径进行分层培养，希望进一步提升员工知识和能力层级，建设一支适应公司发展和生产管理需求的人才队伍。

（二）人才的培养

1.“育人”――人才培养的计划。第一，白鹭・破壳计划：该计划旨在通过对新入职的高校毕业生进行培养，制定有针对性的三年培养计划，可以促进新员工实现从“校园人”到“职业人”并进而成为“国电人”的转变，帮助新员工掌握基本职业技能，利用五年的时间培养一定数量的具备Ⅱ级职业能力的员工。同时通过“师带徒”实行小考不断，一年一大考，记录档案，实现合格出师、优秀出师。第二，白鹭・助跑计划：该计划旨在通过对工龄五年以上，有一定工作经验、有进一步培养潜质的员工进行培养，助力经验型员工的提升，加强经验型员工对自身角色转型的理解和认识，帮助基层管理者和有经验的员工提升在“管人”和“理事”两个方面的基本意识和基础能力，使他们在通过培养后更加胜任岗位能力要求。通过开展岗位练兵、技能竞赛等活动，对员工培训进行积分制，同时采用在线学习、课堂学习和在岗实践相结合的混合式学习方式。用五年的时间培养一定数量具备Ⅲ级职业能力的技术能手，提高此类员工的大学本科及以上学历所占比重，促进综合素质提升。第三，白鹭・展翅计划：该计划旨在通过对公司技术过硬、有一定管理能力、有发展潜能的班组长和主管进行全面培养，利用五年的时间培养出一些管理先进、技术精湛的班组长，通过开展技术交流、一对一定向培养、挂职交流锻炼、岗位竞聘等活动，使这类班组长取得更高一级的学历和职称，一部分向工匠大师方向培养，一部分作为后备科级干部的苗子培养。第四，白鹭・翱翔计划：该计划旨在对专业突出、管理优秀的副科级以上干部和后备领导干部进行定向培养，利用五到十年的时间培养一定数量技术领军型人才或领导后备人才，使这类干部中取得硕士研究生及以上学历的占比进一步加大。采取工作坊、专家讲座、体验拓展等多样形式，通过公司领导班子级干部一对一参与培训，使该项目成为导入理念、统一思想、触发改进的管理平台，让更多中层干部取得中、高级职称。

通过上述四个计划，逐步将培养对象培养成为各层级关键岗位继任者和公司后备人才，形成结构合理、素质优良、业绩优秀的梯形人才队伍，为公司可持续性发展提供智力支持和人才保障。

2.“育人”――人才培养的实施。第一，新进大学生“种子”计划。一是入职培训。全面推行新员工三级培训制度，即国网公司新员工岗前培训（4个月），主要涉及企业文化和各主营专业实际操作技能等知识；公司新员工岗前培训班（1周），突出电力企业安全知识、规章制度、团队精神等知识；基层单位跟班见习培训（1个季度），了解岗位职责和专业工作流程，让新员工更好地适应岗位工作需要。新员工通过参加三级培训，并进行及时有效的跟踪考核，为新进大学生由“校园人”向“职场人”转变打下坚实的基础。二是导师制度。实行“拜双师”。深入开展师带徒活动，狠抓五个环节，即建立师傅人才库、精心组织传帮带、推动基地建设、强化师带徒考评、落实师傅待遇。制定指导手册，规范师带徒活动；活动范围从生产岗位延伸至管理岗位；加强“师带徒”力度，充分发挥“传、帮、带”的作用；广泛开展“师带徒”擂台赛，认真开展活动考评考核总结和奖惩。三是动态管理。实施“1+2”职业生涯动态管理，通过实施职业生涯管理，让新员工入公司就有一个明确的职业目标和努力方向，调动新员工学习和工作的积极性。入职第一年，主要以了解基本生产流程为主，由公司统一组织安排新进大学生到变电运行、变电检修、输配电线路、电力营销等主要岗位（班组）进行多专业、多班组的交叉轮岗实习。四是实战训练。坚持“一个项目带出一批人才”的理念，以某一电网工程建设项目为培训时间，按照人才培养需求，选拔组织相关专业青年员工全程参与项目建设，为其指定师傅，定期考核，让受训者及时掌握施工流程，熟悉设备结构和安装调试技能，通过在工程项目中“摸爬滚打”，提高其实际操作的技能水平，达到应有的培训效果。五是岗位练兵。坚持“培训全员覆盖、随机抽取参赛”。成立专业工作小组，参与岗位练兵方案的制定、实施，督导考核、总结推广等工作，并为员工学习提供业务咨询和指导。推行（个人、班组、县公司和市公司）“四位一体”培训模式，员工个人通过网络大学、专业书籍进行自学；班组开展各种形式的现场培训工作，检验员工自学效果；市、县公司组织开展全员岗位练兵活动，检验现场培训成效；市公司选取人员，参加上级单位技能竞赛活动。将竞赛调考中获奖、生产管理中创新、工作成绩优异的大学生作为“种子”加以培养。第二，干部队伍的“幼苗”计划。一是定向培养。建立定向培养制度，即选定一定数量的经验员工、班组长和科级后备干部按“幼苗”进行培育，针对每个人制定具体的培养计划，择优提拔优秀员工、班组长、后备干部，到关键岗位进行培养锻炼，历练他们的工作能力，形成各岗位、各部门在年龄、学历上的梯形干部队伍。并且，每年选调县公司多名优秀年轻干部到市公司挂职锻炼，考核成绩优秀者可优先推荐作为后备干部，加入公司人才储备库。二是岗位轮换。建立岗位轮换制度，着力培养复合型班组长及管理人才，将在关键岗位任职五年及以上的主要负责人和后备干部实施轮岗，副科级后备干部每人按四至五年轮岗一次，科级后备干部每人按三至四年轮岗一次，以实现横向优化调整，让干部队伍对各工作之间的依存性和整个单位的活动有更深刻的认识。另外，公司不定期开展人力、财务、基建、物资等专业关键岗位人员轮岗交流工作。各单位内部进行为期1至2年的岗位轮换，变电运行班组长与电气试验班组长之间，输电线路运行与检修班组长之间、继电保护班长与生产管理岗位之间进行合理轮岗，既注重工作的整体衔接，也注重岗位技能的整体转换。三是培训交流。重点开展班组长和科级干部前沿技术培训，培训特高压知识、清洁能源、智能电网的创新元素及优势、电网与IT行业的有机融合等知识。组织所有班组长和科级干部参加管理技能培训班，培训绩效管理、目标管理、团队合作、精细化管理、执行力等知识。选派有培养前途的科级干部参加省公司中青年干部培训班，进一步提高其经营管理能力。制定公司班组长和科级干部的交流规定，通过在不同岗位上工作，不仅可以丰富工作阅历，还可以大局意识促进电网安全生产流程优化。第三，“育人”――人才培养的跟进。一是人才培养评估。每年年终会对上一年人才培养的情况进行评估，对人才培养过程中存在的优势和劣势进行分析，并提出下一步改进措施，为当年的人才队伍建设提供依据。二是培训结果反馈。组织送培时，由培训班主办部门即时将参培人员培训课程、学员应知应会内容、培训期间的培训纪律和成绩，在培训结束之际向送培单位作全面反馈。在实际工作中，针对培训内容是否得到有效转化、学以致用，进行不定期的抽检测试。将人才培养与绩效挂钩，定期追踪，及时纠偏。

（作者单位为国网江西省电力公司培训中心）

参考文献

[1] 杨少荣.企业人才分类培养的策略与实践[J].武汉电力职业技术学院学报，2012.

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2O世纪8O年代以来，我国农村基层管理体制和治理方式发生了深刻变化，两种力量及其制度模式构成我国农村社会“乡政村治”的格局。一是自上而下的国家权力，具体表现为党的政治领导下的乡镇政府行政管理权；二是存在于农村社会的村民自治权，村民通过自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织村民委员会对自己进行管理，按照民主的原则实行选举、决策、管理和监督。我国西部贫困地区由于经济、历史和自然条件的原因，在推行村民自治过程中两者产生了诸多矛盾，乡镇行政权与村民自治权的冲突成为最为突出问题之一，而当前西部贫困农村农民收入增长缓慢、交通落后、土地分散、粗放经营效率低、公共卫生建设严重滞后、公共水利工程年久失修等现状，急需充分发挥村民自治背景下村民的民主创造性和主动性，并且需要国家负责任的引导和帮助，绝不能将国家应承担的责任和费用变相转嫁于农民或压制村民自治运行。所以正确协调两者之间的关系十分必要和重要。

一、贫困地区乡镇行政权与村民自治权关系现状分析

根据《村民委员会组织法》第4条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”。此规定明确界定了乡镇政府与村民委员会的关系，实质上是村民自治权与乡镇行政权关系在法律上的定位，他们应是“指导与被指导，协助与被协助关系”。但对西部贫困地区村民自治现状而言，现实中的乡镇行政权与村民自治权关系常常与法律法规存在着种种偏离，突出表现在以下两个方面：

一是乡镇政府对村民自治组织的频繁干预与过度控制，将村民委员会当作乡镇政府的下属机构进行行政领导，布置各项任务并下达行政指令，从而转嫁乡镇行政权应承担的责任和费用于村民自治组织和村民，造成国家行政权与村民自治权的空挡与错位。一般表现为以下四种方式：

第一，乡镇行政对村民自治组织的人事控制。按照《村民委员会组织法》规定，村民委员会成员由村民民主选举产生，对村民会议负责，乡镇政府无权任免，但实际操作中乡镇政府通过在村干部中培植自己的人实行对村的间接控制。例如在选举中对村民委员会成员资格进行限制，使他们认为“听话的”、“有能力”的人当选。将村民自治组织的“当家人”转变成乡镇政府的“人”，造成村民自治组织角色错位。虽然便利了乡镇政府对村的管制和所属行政责任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落选，压制了村民民利实现的构想与向往，实质上是对村民自治权的一种剥夺。

第二，在日常事务中进行行政干预。在现行压力型体制下有时乡镇政府为了实现其行政管理职能，不仅是对村委会进行“指导”，它还直接“领导”村委会；要村民完成乡镇政府布置的各项任务，村委会仅仅协助是不行的，必须由村委会“负责”完成。所以实践中村委会承担着诸多乡镇政府应该履行的职能，使村委会成为“准政府”，这样以来村民自治组织便陷入忙于繁多的政务而无暇顾及村务的局面当中，以至于村民自治组织的自治功能日益萎缩，村民自治原则也被消解于无形之中。

第三，乡镇政府对村委会进行财政监控。西部贫困地区农村普遍存在着集体经济薄弱，财政基础有限的现象，而乡镇政府往往凭借自己的财政监控职能对村级财务进行管理，进而影响整个村的管理形式，缺乏经济基础的村委会也只能听任乡镇政府控制。

第四，乡镇政府对村委会进行价值控制。贫困地区社会发展缓慢，需要国家提供各种贷款救济及其它资源供给，使得乡镇政府可凭自己手中掌握的这些社会价值分配权对村委会进行调控。

二是村民自治的偏斜运行，导致村民自治功能萎缩。

按照《村民委员会组织法》规定，村民自治包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个环节。但贫困地区在村民自治运行过程中，只注重强调民主选举，认为“对大多数村民而言，自治权利不过就是在三年中参加一次投票而已”。村委会也片面重视村级换届选举而忽视其它环节运行；自治组织结构中除村民自治中的执行环节存在村民委员会这个“实在”机构之外，民主决策环节及相关的民主监督和民主管理等环节都是“虚位”的，因此，在自治实际运作中出现失衡现象，造成村民自治呈偏斜状态运行，使村务管理实践中出现大量的非理性决策行为和损害村民利益的现象，降低了村民自治的实效。

三、实现贫困地区乡镇行政权与村民自治权关系良性发展的思路

通过上述对西部贫困地区乡镇行政权与村民自治权关系现状的分析，为保证村民自治的健康运行和乡镇工作的顺利开展，应该立足贫困地区现实，从改善乡镇治理和提高村民自治两方面出发，努力寻求乡镇管理与村民自治的有机衔接。

(一)依法改善乡镇治理体制和方式，界定村务与政务，增设派出机构，为村民自治提供广阔的空间

首先，健全和完善相关法律法规，明确乡镇政府管理范围，实行依法行政。《村民委员组织法》只是笼统的、原则性规定，缺乏明确性和具体操作，使乡镇干部很难把握。所以可在总结村民自治经验的基础上制定《组织法实施细则》，从实际工作考虑，对乡镇政府行为进行明确规范，明晰那些是属于正常政府行为，那些是属于不合理的干预。

其次，合理划分二者权限，界定村务和政务。所谓政务是政府管理的事务，它具有国家意志性，是需要以国家强制力保障实施的事务。村务，是在一村范围内的公共事务，它涉及的是一村范围内村民的共同利益，是由一村之内的村民共同管理的事务，具有群众自治性，体现的是一村范围内村民的公共意志，由村民共同决策、共同遵守。所以，乡镇政府要区别二者的范围，凡是政府的职权，必须有法律法规的明确规定，法律法规没有明确规定的，原则上不属于政府的职权。因此，凡法律法规没有规定属于政府办理的事情，如果是村的共同事务，就属于村民自治范围的事项；如果不是村的共同事务，就属于村民个人事务。对自治领域的事务要给于指导和支持，要尊重农民群众的选择，不加干预；对非自治领域的事务要通过引导和监督的方式进行管理，以保证国家任务的完成和农村社会的稳定。

其三，转变乡镇政府工作人员观念，改进工作方法。首先，乡镇政府工作人员要提高认识，明确乡村关系实质，将上下级隶属、指令性执行观念转变为平等互助、民主协商观念。其次，乡镇政府布置任务，要根据村民委员会职权和各村实际情况，与村委会协商，再由村委会组织村民或村民代表讨论决定，改变过去指令性工作模式。再次，乡镇政府改进工作方法，学会指导村委会依法换届选举，尊重村民民主意愿，不委派干部，广泛开展村民自治的宣传、教育，积极引导形成健康、有序的村民自治氛围，帮助贫困地区农村进行村民自治。

其四，西部大开发以来，国家对西部贫困地区公共产品供给越来越多、扶贫力度越来越大，国家政权越来越多地需要向村级渗透。鉴于此，对于西部特别贫困的地区国家可适当加大基层管理成本的投入，增设乡镇政府对村的派出机构和工作人员。以减轻困扰在村民自治组织头上的现实行政压力，从而使村民自治组织轻装上阵，投入主要精力搞好村务。真正实现给村民自治组织“减负”。

(二)落实村民自治各个环节，努力提高村民自治能力

《村民委员会组织法》第2条规定：“村民委员会”是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。在四个以民主为主要内容的治活动中，民主选举是基础、民主决策是关键、民主管理是方式、民主监督是保障，四者相辅相成，缺一不可。所以针对西部贫困地区村民自治的偏斜运行方式，应该落实村民自治各个环节，构建科学合理的村民自治结构，平衡和规范自治权力内部关系，努力提高村民自治能力：

一是从权力制衡的角度，科学构建村民自治结构，成立村民会议或村民代表会议的常设机构，进行会议的有效召集，并代表村民会议或村民代表会议监督村民委员会，切实发挥村民议事权、决策权和监督权。一般情况下，西部贫困地区村民比较分散，经村民会议或村民代表会议授权，常设机构一方面开展调查研究，收集村民意见并向村民委员会提出村经济发展计划和项目的建议；另一方面，对村委会提出的村经济社会发展的重大项目，进行咨询论证，取得一致意见后再交村民会议或村民代表会议决策。这样既有利于村民的利益诉求和意愿得到有效充分表达，也对村经济建设项目起着科学参谋和严格把关作用。

二是定期组织进行村干部述职和民主评议，加强监督考核，提高村务公开透明度。可根据不同村的不同情况，村委会一季度或半年向村民会议或村民代表会议报告工作，报告村民会议决定事项的完成情况、报告村经济发展和财务收支情况，村民会议或村民代表会议对其进行民主评议，村委会听取意见后积极答复。由此可形成对村委会较强的约束和激励，促使村干部积极工作，管好村务，避免出现过分关注选举阶段而选上后无所作为的现象。

三是对外积极寻求人才和智力支持。西部贫困地区村民自治严重的人才匮乏和知识供给不足，成为制约村民自治能力提高的关键因素，所以，村民自治“知识引援”迫在眉睫。目前可实现的途径有：联系志愿服务西部组织，求助大学生志愿服务西部计戈0，持续引进热爱农村的知识青年深入基层，安排他们进入村民自治组织挂职锻炼。同时积极与周边高等院校合作，邀请大学生来村实践活动，以各种形式参与村民自治活动。

篇6

根据市委、市政府关于加强机关作风建设的部署和要求，制定2010年机关作风建设工作意见如下。

一、2010年机关作风建设的指导思想和工作重点。

指导思想：坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，扎实开展“五服务深化年”活动，全面提升为企业、群众、基层、项目和人才服务的水平，全力改善地区发展环境，以良好的作风保障全市转型发展、创新发展和跨越发展，保障青奥会筹办工作顺利推进。

工作重点：打造“四大平台”，形成“四项机制”。

一是全力打造便捷高效的行政审批平台，加快形成行政效能提速机制。加快市行政服务中心建设，完善权力阳光运行网上操作系统，尽早实现物理大厅和网上大厅的无缝对接，落实“五服务”十项举措，全面提升服务水平。二是全力打造全方位的民意沟通平台，加快形成便民利民的长效机制。整合“一个号码”（12345政府呼叫热线）、建设“一个网络”（民生网）、构建“一个监督”（媒体联动监督）、形成“一个格局”（大格局）。三是打造权威高效的督办问责平台，加快形成严格的责任追究机制。从机构设置、人员配备、机制完善等各方面加强督查督办工作，坚决维护政令畅通，切实提高机关部门的执行力。四是打造务实高效的考核评价平台，加快形成客观公正的作风建设绩效评价机制。进一步突出民生导向，扩大群众评议权重，建立健全机关作风建设一系列考评体系。

二、大力弘扬攻关服务和申奥精神，强化服务“三个发展”的自觉性和责任感。

认真传达贯彻全市机关作风建设大会精神，加强对新形势新情况的掌握和分析，及时制定计划措施并开展动员部署，适时采取推动措施，确保全年作风建设工作不松劲。强化机关作风建设工作中的过程控制，对重点工作和重点措施实行项目化管理，强化目标任务的分解落实。把握迎接青奥会的契机，切实增强机遇意识、使命意识和大局意识，发扬不怕疲劳、连续作战、攻坚克难的作风，以国际化的眼光、思路和标准，积极投身“迎接青奥会、建设新南京”工作。要在全年各项工作中，继续发扬“第一才能赢”的顽强拼搏精神，以更高的标准、更大的力度、更过硬的作风，在更高层面上全力推进“三个发展”；进一步强化开拓创新的精神，加大思路创新、工作创新、体制机制创新，使工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性；进一步发扬团结协作的精神，努力形成全市上下凝心聚力服务“三个发展”的良好氛围；进一步发扬高效务实的精神，转变机关作风，提升行政效能，将服务“三个发展”转化为每一个机关干部的实际行动；进一步发扬精益求精的精神，将更高的标准要求贯穿经济发展、城市建设、市容管理、民生保障等各个方面。

三、继续抓好重点措施落实，扎实推进“五服务”工作不断深入。

推进项目审批一单通和大项目绿色通道建设，完善一窗式办理和“超时、缺席默许”等制度，促进项目提速和服务增效。巩固涉企收费和处罚项目专项清理成果，进一步规范行政执法的自由裁量权，强化行政执法责任制，营造更加公正和宽松的企业投资经营环境。深化项目代办工作，建立代办中心电子政务系统和分类项目资源库，实现代办中心与审批部门的对接，加快形成市区联动推进的代办工作格局。高标准推进市行政服务中心建设，围绕打造行政审批服务、公共资源交易、社会综合服务和行政效能监察工作框架，研发相应查询、受理、审批、公告、投诉、监察等环节的软件系统和制度流程，实现硬件和软件建设相互衔接，确保行政服务中心按期建成使用。加快“12345”政府服务呼叫热线建设，整合现有热线资源，协调各相关部门关系，按照“统一受理、分级办理、限时办结、过错问责”的办理原则，为投资者、企业和群众提供标准化、全天候的政务信息咨询、建议和投诉服务。完善机关干部赴企业挂职制度，及时跟踪和了解机关部门在审批、执法、收费、服务等方面的情况，加强对企业服务的分类指导，打造更加直接便捷的政策和信息沟通渠道。

四、推进行政管理和运行机制改革，进一步提升机关行政服务效能。

抓住机构改革契机，有效整合服务资源，重点解决同级机关部门接口不畅、非垂直管理部门上下协调不顺导致的服务效率低下问题，形成多部门办事整体合力。建立重大项目协调推进机构，以大项目、大企业和重大民生问题为重点，加大部门之间的协调和统筹力度，明确职能、理顺关系，切实减少多头管理和推诿扯皮现象。积极推动审批和服务流程再造，优化审批程序，简化审批环节，创新审批方式，缩短审批时限，着力提高效率。深化权力阳光运行机制建设，集中开展新一轮行政权力事项清理，精简权力事项，优化办事程序，确保全部行政权力事项上网运行。整合权力阳光运行、政务公开、便民服务等网络资源，进一步完善网上投诉、预约办事、办理结果查询等功能。依托阳光政务服务系统，推广标准化质量管理，突出流程管理和过程监控，对职能、流程、环节、权限进行疏理，整合业务流程，加强规范化办理。

五、积极开展民意沟通和民生服务工作，切实保障社会和谐稳定。

落实领导干部联系点制度和下基层调研制度，完善党委和政府网络发言人制度，积极开展各种民意征询活动，整合网络、电话、书记信箱、来信来访等民意反映渠道，建立全市统一的民意沟通平台，纳入全市大督查工作体系，切实保障社会矛盾的上情下达、下情上达、有效沟通和及时解决。坚持和完善决策公示、听证等制度，增强决策透明度和公众参与度。围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，开展“为人民办实事”活动，制定办实事项目，发挥好“三帮”活动、“党员进社区”等办实事平台作用。巩固和完善服务民生项目承诺制，各主管部门及牵头部门年初作出规划，向社会公布项目内容、责任部门和人员、完成时限、预计效果等，加大对承诺项目的检查督促，确保各项富民惠民承诺落到实处。采取请市民群众和企业代表评选的方式，评选为群众办实事十佳项目、为企业办实事十佳项目。

六、继续深化处室作风建设，努力提升机关处室的执行能力。

以具有行政执法权、项目审批权、资金支配权的机关处室和服务窗口为重点，采取有效措施，规范管理、提高效能，努力解决审批、执法、收费、服务等环节中的不良风气和突出问题。以解决机关处室中间梗阻、推诿扯皮、不作为、慢作为和乱作为等问题为重点，建立完善处室层面的目标管理、学习培训、轮岗锻炼、整改提高、奖惩激励等各项机制。坚持和完善处室作风评议考核制度，将作风建设纳入对各处室年度工作的考核范围，把处室服务“三个发展”、服务民生实效等作为重要考核内容，形成处室作风建设中“以实绩论英雄”的正确导向。加强对优秀处室和优质服务窗口的宣传力度，总结和推广先进经验，加强对后进处室的督促和指导，通过“抓两头促中间”，推动处室作风建设水平的整体提升。

七、巩固和推进作风建设联动机制，打造全市机关作风建设的整体优势。

加强市级机关和区县机关的作风建设工作联动，在评议考核、重点问题和案例的督查整改、“五服务”具体措施制定和落实等方面，同步研究，配套实施，协调推进，增强实效。研究制定《市和区县两级机关作风建设联动暂行办法》，对联动内容、机制、责任等进行明确。进一步加强机关作风与政风、行风的联动，积极探索同级部门之间、机关与事业单位、中介组织之间有效联动的机制和渠道，加强作风建设各种力量间的协调配合和资源共享。发挥好市级机关的示范带动作用，加强对相对薄弱部门的重点指导，形成责任明晰、上下协力、整体协调、同步推进的行业、系统机关作风建设机制，提高作风建设的整体协调程度，形成全市机关作风建设“上下一盘棋”的工作格局。

八、强化制度建设，着力完善机关作风建设长效机制。

结合“三个发展”的新要求，进一步明确机关作风建设的阶段性目标、基本制度、基本方法和激励措施，更有针对性地指导和规范机关作风建设工作。强化竞争上岗、重要岗位轮岗、投诉查实处理等奖惩激励制度，更好地调动机关抓好作风建设的积极性。在增强规章制度刚性上下功夫，定期对照检查，立足解决问题，从增强自律机制、约束机制、奖惩机制、监督机制和考核机制等方面探索加强长效管理办法，探索建立结构合理、设置科学、程序严密、制约有效的机关作风建设的制度体系，为打造更好的服务环境提供刚性保障。完善并加强机关作风建设研究机制，三季度与国家机关工委《紫光阁》杂志社联合召开“群众评议机关”理论研讨会。

九、加强监督问责，努力形成权责明晰的作风建设责任体系。

针对全市重点工作和重大项目，事关发展和民生、群众反映强烈的问题，特别是去年底群众评议处室中反映具体问题的办理情况、执法和服务窗口依法行政、文明执法情况以及机关落实“承诺制”、“办实事项目”情况，群众投诉件、领导督办件的办理情况等作为监督重点，及时跟进，发现问题及时通报，督促抓好整改。拓宽监督渠道，整合监督资源，把党内监督和群众、舆论和社会等监督结合起来，积极构建全方位、多层次的监督网络。把暗访作为监督的重要形式之一，增加暗访的频率、深度和广度，建立问题通报制度，对明查暗访中发现的问题和举报、投诉、曝光案件，凡情况属实的，通报相关责任人、处室、部门及分管领导名单并给予相应处理。以落实党政领导干部问责办法为重点，健全责任追究制度，构建人人有任务、层层有责任的“责任链”，做到责任主体明确、岗位责任具体、责任层级清晰、责任链条无缝。对怕负责任、怕得罪人、工作不实、推诿扯皮而造成贻误发展时机、破坏发展环境、影响项目落地等行为，实施严格的责任追究。继续开展“百个社区”走访活动。

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1、加强综合部门建设。根据中央和省委要求，大力加强党委农村工作综合部门建设，切实增强其在组织协调、指导服务、政策研究、督查考核等方面的职责。市编办根据**市农村工作实际和城乡统筹发展要求，结合地方机构改革工作，研究提出市、市(县)区党委农村工作综合部门机构强化意见，将其作为党委工作部门，单独列入机构序列，进一步扩充增强职能，调整增加编制。在乡镇机构改革中，全市各镇(包括涉农街道)成立农村工作办公室，负责区域内农村政策贯彻、经营管理、制度创新等具体工作，切实构建起全市农村工作综合协调和统筹推进的完善网络体系。

2、加强领导体系建设。各级党委、政府要按照“重中之重”要求，加强领导，健全机构，加大力度，倾注精力。市成立农村科学发展工作领导小组，由市委书记、市长担任组长，负责对全市农村改革发展和现代化新农村建设工作的统一指挥部署。领导小组下设一室七组，分别为综合协调办公室和现代农业、规划建设、教育卫生、社会保障、精神文明、农村改革、固本强基七个工作组，办公室主任和各工作组组长分别由市委、市政府有关领导担任，综合协调办公室负责日常的组织、协调、指导、检查和督促工作，各工作组负责相关工作的组织领导和实施推进。各农村市(县)区党委、政府要分别明确分管农村工作的领导同志，并建立健全相应的组织领导体制，确保各项工作上下联动、同步开展。

3、加强相关部门建设。农口部门要主动适应新形势、新要求，转换职能，增强素质，加强自身建设，加快形成职能明确、职责一致、运转协调的农业行政管理体制。市发改委、经贸委、教育局、科技局、民政局、财政局、劳动和社会保障局、建设局、交通局、文广新局、卫生局、体育局、环保局、规划局、旅游局、金融办等部门要从更好地支持“三农”发展、更好地服务“三农”工作出发，明确一名负责同志分管农村工作，成立或明确一个以上专门处室负责农村工作，并配齐配强熟悉农村工作业务的人员，进一步建立健全责任体系，确保工作有人做、见实效。

二、完善研究决策机制，确保部署科学严谨

4、进一步健全调研制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门，要经常深入农村，深入基层，了解真实情况，倾听农民呼声，确保工作开展最大程度地符合地区实际、符合农民愿望、符合发展要求。要围绕事关全市统筹城乡发展全局的战略性、前瞻性问题和事关群众切身利益的热点、难点问题，每年精选一批课题，通过自主研究、联合研究、项目招标等多种方式，通过走访调查、典型调查、实地考察等多种方法，积极开展调查研究，不断提升农村改革发展和现代化新农村建设的科学决策部署水平。

5、进一步健全会商制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门对在调查研究中发现的问题，要切实想方设法及时研究解决。对不能独自承担、需要其他工作组或部门协助或联合研究解决的，要及时通知其他工作组或部门，进行集体会商，共同分析原因，研究对策思路，推动问题解决。对不属于自己职责范围内的要及时告之相关负责的工作组和部门，推动问题获得有效解决。

6、进一步健全决策制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门对在调查研究中发现的自身无权决策的重大问题，要及时上报市委常委会、市政府常务会议和市农村科学发展工作领导小组。市委常委会、市政府常务会议和市农村科学发展工作领导小组根据实际，及时召开会议，进行研究决策，作出部署安排。领导小组同时建立定期决策部署制度，每半年召开一次全体会议，研究决策工作推进中的重大事项，协调解决工作开展中的重大问题。

三、完善规划调控机制，加大引领导向力度

7、高度重视农村规划。坚持把科学规划作为实现农村科学发展、城乡一体发展的龙头工程，充分发挥规划的引导控制作用，推动镇村行政区划调整，加快“三个集中”步伐，加大新市镇、新型社区和新农村联动建设力度，进一步优化城乡经济、社会、空间、生态布局，进一步提升产业集聚、土地集约、人口集中水平，有力促进产业结构调整优化、资源要素合理配置、农民生活质量提升和农村生态环境改善。

8、科学完善农村规划。研究制定《**市农村规划编制管理办法》，切实明确各类标准和技术规范要求。着眼长远，立足现实，坚持现实性、前瞻性、合理性有机统一，不断深化完善农村产业发展、新市镇和农村新型社区建设规划及相关专项规划，切实做好各项规划之间的科学有效衔接。规划编制过程中，要积极强化专家论证，广泛听取群众意见，努力提升规划的科学论证水平和公众参与程度，确保规划编制的科学合理。

9、精心实施农村规划。按照区域城市化、城乡一体化要求，以大建制镇推动新市镇整合，以大行政村推动新型农村社区建设，加快形成以“新城、新市镇、新型社区”为主的现代化城镇体系，提升农村经济社会发展整体水平。加强规划与区划的对接工作，加大建制镇、行政村撤并和撤镇建街、撤村建居工作力度，促进镇村布局体系规模调大、结构调优。按规划有序推进所有保留村庄的整治改造，积极开展规划政策创新试点，允许按规划重建或新建住房或配套用房，打造宜居宜人村庄典范。

10、严格管理农村规划。严格按照《城乡规划法》中确定的基本程序审批各类规划。各级政府不得随意变更规划，任何单位、个人不得随意干预规划的制定和实施，必须按照规划进行开发建设，并作为公共决策、调控手段和实施项目的重要依据。切实强化规划执行监管，加大执法检查力度，及时纠正、严肃查处各类违法违纪行为，推动农村规划全面落实。全面推行“阳光规划”，全过程实行公示制度，广泛接受各方面监督，以强有力的监督推动规划的实施到位。

四、完善投入保障机制，强化发展资金支撑

11、完善财政投入制度。市财政部门加紧研究制定“财政投农资金投入使用评价办法”，科学界定财政投入范围内容，建立健全相应指标体系，切实明确财政投入具体要求，为监督检查各级政府投入政策贯彻落实情况提供参考依据。市农村科学发展工作领导小组定期对各地区和各相关部门、各级人大和政协定期对同级政府开展财政投农情况的督查和检查活动，促进财政投入科学化、规范化、制度化，确保财政投入全面及时足额到位。

12、完善金融投入制度。鼓励支持外地银行、外资银行和地方银行发起创办村镇银行，加大对已设立村镇银行的政策支持，推动村镇银行强化为农服务、实现持续发展。加快农村小额贷款公司试点步伐，努力实现农村小额贷款全覆盖。建立健全政府扶持、市场运作的多层次农村信贷担保机制，各(市)区均要建立和完善农业再担保机构。扩大农业政策性保险的试点范围和覆盖面，大力发展农村意外保险、财产保险、农机具保险、农民房屋保险等涉农险种。制定完善对合作组织、村级扶贫、农民创业等特定主体的信贷投放考核激励办法，对符合条件的金融机构给予资金奖励。

13、完善社会投入制度。全面落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等各项国家强农惠农补贴政策，千方百计减轻农民负担，切实调动广大农民投资投劳新农村建设的积极性和主动性。继续本着“政府引导、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原则，大力推进“一企一村、多企一村、一企多村”结对机制建设，鼓励和引导工商资本投资“三农”、支持农村发展。充分发挥财政支农资金的引导功能，灵活运用贴息、担保、优惠政策等方式，吸引外资资本、民间资本等各类社会资本投资现代农业和农村基础设施建设。

五、完善科技创新机制，大力增强智力支持

14、加大政研合作力度。着力开展市、市(县)区两级与高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府与合作院校联手共建的有效机制。认真学习外地成功经验，围绕技术推广、培训教育、机制研究、挂职锻炼等主题，全方位、多层次、广领域开展各类合作活动。坚持将政研合作融入新农村建设整体之中，充分利用高等院校和科研院所的知识、人力、科技优势，着力破解科技含量不高、人才资源不足和建设机制不活等方面的瓶颈制约，加快推动传统农业发展成高效农业、传统村落改造成新型社区、传统农民培育成现代农民。

15、加大成果转化力度。结合实际积极创办“产学研创新中心”、“高科技园区孵化器”、“技术合作推广中心”等科技创新、科技创业、科技服务载体，打造科技成果转化公共服务平台。积极以项目建设为主要抓手，在产业发展、规划建设、生态改善、公共服务、素质提升、综合改革等方面，每年组织实施一批示范性强、带动力大的科技成果转化项目，推进科技成果和新农村发展建设紧密结合。积极按照服务综合化、功能多样化、推广社会化的定位，加快探索建立农科教、产学研紧密结合的新型农业技术推广机制，加大科技兴农力度，提升农业科技含量，促进现代高效农业发展。

16、加大人才培育力度。树立“大教育、大培训”理念，围绕能力提升，分门类、分专业、分层次、分结构，分期分批抓好人才的培养，建立人才培养与人才需求相适应的动态管理机制。加大农村党员干部的培训力度，突出政治理论、政策法规、业务知识和文化素养等培训内容，使不同类别、不同层次、不同职位的干部都能得到较为系统的培训，打造一支学习型、创新型、实干型的党政人才队伍。大力实施新农村人才保障工程，推动市(县)区、镇、村实用人才和农民教育培训工作，培养一大批适应农村发展需要的农村基层组织管理人才、农村实用技能人才、农村专业技术人才，切实满足农村发展对人才的需求。

六、完善实施推进机制，推动工作深入开展

17、完善工作例会制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组每季度召开一次工作例会，并围绕农村改革发展十大强农惠农工程和现代化新农村建设各项重点工作，每年选定一个以上主题召开专题推进会，交流各地区、各相关部门的工作推进情况，学习借鉴先进经验，集体研究推进工作，共同解决工作推进中存在的问题，大力推动农村改革发展和现代化新农村建设各项工作的落实。

18、完善统筹协调制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组、市农村改革发展十大强农惠农工程牵头部门、市现代化新农村建设各项重点工作牵头部门，及时通过召开联席会议、联合组织推进、共同检查考核等多种形式，探索行之有效的统筹协调推进机制，强化成员单位之间的相互配合，做好上下左右的有机衔接，充分发挥互促互补效应，提高推进效率，扩大综合效果。

19、完善促进创新制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门立足城乡统筹、科学发展，围绕规划建设、就业保障、公共服务、两个置换、组织合作、金融扶持等领域的重点难点问题，切实加强研究，加强创新，及时制定出台有助于破解难题的鼓励性、优惠性、配套性政策措施，切实为工作开展创造有利条件。注重尊重基层首创精神和探索实践，深入总结、积极推广基层的成功做法、有益经验，鼓励和支持基层群众采取更加灵活的工作措施推进农村改革发展和现代化新农村建设。

20、完善结对共建制度。在强化政府自身作为的同时，积极坚持多方合力推进的原则，充分发挥社会力量共同推进农村改革发展和现代化新农村建设工作。大力强化部门结对、村企结对、村村结对工作，推进市各相关部门、工商企业、经济强村继续发扬结对帮扶薄弱村的优良传统，对经济发展薄弱村加强结对帮扶，切实通过扶助困难户、帮助建设基础设施、帮助农民转移就业等多种方式，帮助薄弱村解决发展中的实际困难，推进农村改革发展和现代化新农村建设。

七、完善督查考核机制，促进工作全面落实

21、突出督查考核重点。全市农村改革发展和现代化新农村建设工作建立严格的督查考核制度，市农村科学发展工作领导小组负责对全市的督查考核工作实行统一领导，各部门、各地区的工作任务和目标要求根据市委、市政府年初全市农村工作会议下达的目标任务书和制定的相关工作意见确定。督查考核要全面察看各市(县)区、各部门落实和执行各级强农惠农政策、完成农民增收等重要综合指标、完成农村改革发展和新农村建设各项目标任务、落实支农项目及资金、推进“三农”工作体系建立等有关情况。

22、完善督查考核办法。市农村科学发展工作领导小组、领导小组各工作组、市级有关职能部门的督查考核活动要围绕提升推进成效，积极灵活采取多种形式。工作督查要实行综合和专项、定期和不定期相结合。农村科学发展工作领导小组及其各工作组的专项督查活动每半年分别至少进行一次，督查中要深入开展“三查三看三比”活动。工作考核要坚持平时跟踪问效、季度进度检查、年末综合评定相结合。切实通过有力的督查考核活动，促进农村改革发展和现代化新农村建设工作组织到位、责任到位、措施到位，推进目标全面完成。

23、公开督查考核结果。全市农村改革发展和现代化新农村建设工作督查情况将定期通过全市现代化新农村建设工作简报公布。全市农村改革发展和现代化新农村建设年度考核结果通过地区(部门)自评、地区(部门)互评、群众测评等方式综合确定后，由领导小组排定名次，按时向社会进行公布，接受广大群众监督评议。考核结果同时上报市委、市政府和市人大，作为部门评优奖励的重要标准和领导考核任用的重要依据。

八、完善奖励问责机制，充分激发工作动力

24、健全相关制度。进一步建立完善农村工作干部选配制度，切实抓好各级党委、政府和相关部门领导班子中熟悉农村工作干部的选拔配备，十分注重从农村基层选拔优秀干部充实各级党政机关，建立熟悉农村工作的干部人才资源库，为推动农村科学发展提供重要政治和组织保证。加紧完善从优秀村干部中考录公务员和选任镇级领导干部的激励制度，鼓励党政机关和企事业单位年轻同志到村帮助工作，引导高校毕业生到村任职。

篇8

总结这些年的人力资源管理工作，有如下五个方面的体会：

1．更新观念，启发思路，寻求出路

俗话说“思想决定行动”、“有思路才有出路”，而所谓的“行动”、“出路”必须凭借先进的管理思想和理念才能得以突破。特别是进入新世纪以来，随着我国经济的高速发展和国外优秀管理经验和文化的引入，各种先进的人力资源管理思想和理念不断涌现。人力资源部门顺应新时期的要求，结合我单位的发展阶段和实际情况，在改革和管理中积极学习、借鉴和使用。目前，“变传统的人事管理为现代的人力资源管理”的管理理念得到广泛认同；“人才资源是第一生产力”、“人人都能成才”、“人才投入是效益最大的投入”等人才理念得到普遍认同；“以人为本”、“尊重知识、尊重人才、尊重创造”的人本观念深入人心；通过三项制度改革，“人员能进能出、干部能上能下、待遇能高能低”的竞争机制逐步形成；“感情留人、待遇留人、事业留人”的用人观念得到积极贯彻；“按劳分配以及各种生产要素按贡献参与分配”的分配原则得到尊重和重视。更新、宣传和实践先进的人力资源管理思想、理念和知识，是有效地开展人力资源开发与管理的前提和保障。

2．按科学规律办事，结合我单位实际，不断完善人力资源开发与管理的制度体系

管理是一门科学，人力资源管理也是一门新兴学科，有其内在的科学规律和理论支撑，学习、掌握和运用现代人力资源管理的理论知识，是做好人力资源开发与管理的重要保证。按科学规律办事的同时，必须结合发展阶段、文化特征和实际状况，最科学的管理不一定是最适用的，最先进的管理也不一定是最有效的。因而，熟悉、研究和掌握不断变化的内外形势和客观情况，是人力资源开发与管理过程中的一个长期的任务。近年，根据我单位改革和发展的需要，人力资源部不遗余力地推进人力资源管理的制度化建设，初步建立了涵盖人才规划、员工招聘与配置、职工培训与开发、绩效管理、薪酬福利、员工与劳动关系、人事管理等关键环节的管理制度体系。如：在员工招聘与配置方面，制定了毕业生招收聘用管理办法、引进高层次人才办法、聘用科研、经营和管理人员办法、劳动用工管理办法等面向高校和社会的各类人才选用制度，建立了研发、管理等部门领导岗竞聘实施细则、管理等岗位竞聘上岗实施细则、中层干部和业务骨干挂职交流办法等内部人员竞聘与流动机制；在人才培养方面，制定了国防科技创新团队建设、科技自主创新团队管理、重点专业中青年学术技术带头人管理以及专业班组长培养等多层面的规章制度，并对新入所高校毕业生实行导师制；在绩效考核方面，出台了部门、中层干部及普通员工三级绩效考核办法等等。有效施行的人力资源管理制度近四十项，各主要管理环节基本上做到了有章可循、有据可依，有力促进了人力资源开发与管理工作的正常、有效和顺利地开展。现行的人力资源管理制度体系尽管还不是很健全、很完善，但正朝着规范化、精细化和专业化的方向不断迈进。

3．搭建管理创新机制，大力实施管理创新，持续促使管理工作上水平、上台阶

二十一世纪是一个创新的时代，自上而下各个层面都在倡导、鼓励和支持方方面面的创新工作，管理创新作为重要的一环也不例外。在人力资源部制定实施了管理等部门考核实施办法中首次提出了“以部门工作创新为导向，以提高部门工作实绩为目标”的绩效考核原则，季度考核内容中，“创新工作”独立于部门的“日常工作”或“专项工作”之外，由部门自主申报，经审批后实施，再视创新工作完成的质量和效果评定其创新奖励等级，并兑现创新奖励。在此基础上实施的表彰奖励办法中增设了“管理创新奖”，对管理创新工作成效显著的部门予以重奖。以上管理创新机制的建立，有效地激发了各管理、科研辅助及服务部门的创新热情。据统计，截止目前，各部门申报并完成的管理创新工作200余项，有力地促进了我单位整体管理能力和水平的提升。人力资源部在此过程中也不甘人后、奋勇争先，完成人力资源管理创新工作累计13项，并荣获“管理创新奖”，有效促进了人力资源管理工作持续地上水平、上台阶。

4．管理务必服务于中心工作，务必注重实效，务必在实

践中不断地改进和完善要做好管理工作，服务对象是否清晰和管理目标是否明确是关键。人力资源管理作为管理的核心内容之一，必须服务于中心工作，其成效如何，主要看是否有利于主业任务的完成和改革发展的推进；在实现组织目标的同时，也应促使员工的潜能发挥和个人发展。近几年，我单位呈现快速发展的势头，人力资源部紧紧围绕中心任务，积极举措，各项管理措施与一线的结合度越来越高。如：通过实施中青年学术技术带头人管理办法，给舞台、压担子，促进重点专业的发展，促进重点专业学术技术水平的提升，促进学术技术带头人及团队的梯队建设；针对急需的经营管理人才、行业专家、职业经理等开展高层次人才引进工作，支持和协助我单位产业化发展；针对专业技术人员的组织协调能力、中层干部的综合管理能力以及经营管理和市场营销人员的市场开拓能力等薄弱环节，实施专项培训计划，提高培训的针对性和实效性等等。一项管理制度或措施是否适用、是否有效，一定要到实践中去检验，并结合运行中暴露出的新情况、新问题不断地进行修正、调整和完善。近年，人力资源部根据领导的指示、干部职工的反馈意见以及主动跟踪获取的信息等，对十多项人力资源管理制度进行了版本升级，以不断适应新形势、新变化的要求。

5．加强团队建设，完善管理手段，不断提升人力资源管理能力和水平

专业人才能干专业事。现在的人力资源管理团队是一支年青的队伍，绝大多数都不是科班出身（仅一人），缺乏系统的专业理论和知识。因而，加强管理团队的专业培训和能力建设，是一项紧急而又长期的任务，也是开展好人力资源开发与管理工作的重要保障。近几年，人力资源部加大内部员工的教育培训力度，鼓励和支持员工进行在职学历教育，目前拥有硕士学位的人员占70%；安排和选送员工参加各类综合培训、专项培训和专业培训等，现有人员中具有高级人力资源管理师执业资格的达100%，团队成员的管理能力和专业素养得到明显提升。同时，引导和要求管理团队多深入基层，结合专项工作开展调查研究；多走出去，看一看外部的发展形势，不断提高理论联系实际和解决问题的能力。加强信息化建设是提高管理手段的重要措施之一。“十一五”期间，人力资源部在信息化技术中心的大力支持下，自主开发了“培训管理软件”、“人员信息查询系统”、“劳动用工管理软件”等；外购专业软件后进行二次开发，配置了“人事综合管理软件”、“研究生培养管理软件”等；另外，建立了“网络学习平台”和“重大专项人才信息库”等。这些管理能力和手段的搭建，有效地推动了人力资源管理的规范化、精细化和专业化水平。此外，积极借用外脑、外力来推动和提高我单位人力资源管理能力和水平。如：到专业管理咨询公司进行业务咨询，与专业培训机构合作实施专项培训，寻求猎头公司进行高层次人才引进等。

二、问题和不足

这些年，人力资源部解放思想，主动作为，人力资源开发与管理工作取得阶段性成绩。但总的看来，我单位的人力资源管理能力与水平尚处于初级阶段，与社会上或系统内的先进单位相比还有较大的差距；离领导的要求和干部职工的希望还有相当的距离；还不能很好地适应和满足我单位快速发展的要求。主要表现在：一是、人力资源开发与管理的制度体系还不是很健全、完善；二是、人力资源管理的规范化、精细化和专业化程度还很不够；三是、人才培养机制不够系统，高层次领军人才明显不足；四是、先进的教育培训方式和手段还很欠缺，培训的针对性和实效性有待加强，五是、内部员工的综合素质和能力有待进一步提高，先进的管理手段和工具还十分有限等等。