计划生育工作季度总结范文

导语：如何才能写好一篇计划生育工作季度总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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结合当前工作需要，的会员“florayuling”为你整理了这篇卫生健康法治与综合监督工作总结及2021年工作计划范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

卫生健康法治与综合监督工作总结及2021年工作计划

一、2020年监督执法工作总结

2020年根据市卫健委工作部署，结合“健康内蒙古”、“法治内蒙古”总体要求，在“双城同创”的关键时期，围绕疫情防控核心工作，坚持国家“双随机”集中整治与日常监督相结合，对辖区内公共场所、医疗机构、放射机构、供水单位、企业等开展卫生监督执法工作。2020年，在“双城同创”关键时期，组织监督机构围绕疫情防控核心工作，加强事中事后监管。对辖区公共场所、医疗、放射、供水、企业、学校托幼机构等开展卫生健康监督执法。共出动监督员14618人次，监督检查7344户次，下达监督意见书 1345份,行政处罚75件，罚款22.59万元。受理投诉举报案件17起，处理率100%。

疫情期间，海拉尔区卫生计生综合监督执法局被中国卫生监督协会评为参与疫情防控先进单位，王凤梅同志被评为中国卫生监督协会参与疫情防控先进个人和医疗系统疫情防控先进个人。

二、2021年依法行政重点工作安排

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(一)是严格目标管理，强化乡村两级责任。年初制定和下发了《__乡计划生育目标责任书》，坚持行之有效的考核评估体系，严格完善人口计生目标管理责任制，认真落实重点管理、一票否决、追踪奖惩等项制度。与各村支部、村委会签订计生目标责任状的同时，明确年底依既定时间进行考核，并将“两委”主要负责人的待遇与计生工作成效挂钩，切实推动计划生育整体工作重心下移。

（二）是继续加大计生经费投入。年初以来全乡计生预算 257.41万元，实际投入257.41万元，各项专项预算投入40万元，人均达到12元，有效的保障了全乡计生工作正常运转。

（一）是下大力度开展人口计生春季集中服务活动。三月份全市展开集中服务活动开始，我乡即召开了乡村两级工作会议进行全面部署并签订任务目标责任书，党委书记任组长，计生、组织、宣传、民政、司法、公安、妇联等乡直部门负责人为成员组成领导小组。本次活动我们还着重抓好支部书记、村主任参与计生工作机制的落实情况，整个服务月共有五名支部书记陪同到服务站手术，全部专干陪同手术，切实有效的推动了整体工作重心下移。活动期间落实吉妮环85例；普通环153例；人流引产32例。

二倾力推进计生后进转化工作。同时实施目标考核、落实奖惩，党委书记、乡长直接同后进村支书、主任签订转化责任状，并把转后目标分解到村组、人头。年终考核结果计入年终总成绩，并把转化情况纳入考核内容，年终兑现奖惩，对工作负责，按期转化的村和有关人员，特别是支书、专干、包村干部给予相关表彰、奖励；对工作不力，无明显转化的村和人员通报批评，并严肃追究有关责任；对故意弄虚作假的给予党政纪处理。

（一）是综合治理出生人口性别比偏高问题。全乡成立了以计生部门协调由卫生、妇联、公安、司法互动的专项行动小组。在全乡范围内开展经常性的打击“两非”专项治理活动，形成长期的高压态势，使非法活动不能存在的同时大力开展关爱女孩行动，一年来共计在全乡重点村和集市开展以“关爱女孩”为主题的宣教活动十五次，有效地改变了群众的生育观念。还在村中推行了以村“两委”、计生协会成员参加的包保责任制，责任分包到人，更利于工作的开展，使工作重心切实下移。

（二）是齐抓共管流动人口计划生育工作。目前我们确定以现居住地管理为主的流动人口管理机制，解决流动人口管理难题，将流动人口、下岗和无业人员、人户分离等特殊人群纳入现居住地管理范围。对于本乡流出人员，切实把同流出地充分协调互动，信息共享工作和按季回寄孕检证明工作落实好，对流入流出人口办证、验证工作纳入经常化、日常化工作轨道，真正确保管理到位，使全乡流动人口管理健康发展。

（三）、今年共对44户特困家庭、贫困女孩家庭进行了奖扶和帮扶。全年落实计划生育奖励扶助政策269人，特奖扶5人，独生子女费发放35490元，为6名独生子女办理高考加分手续。

（一）坚持宣传教育为主，组织专人到村利用广播宣传计生政策、法律、法规。利用集市散发宣传材料13000份。

（二）坚持以避孕节育为主；做好育龄妇女的随访普查工作，提供优质服务，使每位育龄群众都能落实一次安全有效的避

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**村计划生育工作由原来的落后到今天的进步，与村两委干部的努力工作和老百姓的支持分不开的。回顾过去的一年，我村计划生育政策符合率达到淝河乡平均水平以上。现就一年来计划生育工作总结如下：

一、加强领导，责任到人。为更好地加强对村级计划生育工作的领导，根据《***计划生育工作村为主规定》及**乡计划生育工作规定，我村村两委及时召开会议重新成立组织，进行分工，同时明确各村民组的计划生育责任人，重点做好本村民组的妇检、服务，检查等工作。

二、抓妇检服务促进计划生育工作的正常开展。我村现有应检育龄妇女228人，其中在外务工的有56人，占总数的25％，大部分在浙江、上海、福建等地，给妇检的正常开展带来了难题。针对这一情况，村两委一班人不等不靠，多次召开群众代表会、党员大会等，通过多次走访育龄妇女在家亲属，使他们能及时取得联系，每个季度都要求他们邮寄由当地计划生育部门出具的相关证明。对于全家外出户，采取在同地打工的村两委班子亲戚带口信、通电话等方式取得联系。取得了较好地成绩。计划生育育龄妇女妇检率达95％以上。得到乡计生办的认可。

三、以育龄妇女服务为主，促进村级计划生育工作。新时期的计划生育工作以提供服务为主。重点做好育龄妇女的新婚期、生育期等服务。我村现有大期内新婚妇女18人，在孕妇女8人，生育妇女15人。平时，重点做好期内户孕情服务走访。对新婚人员进行新婚期保健教育，生育妇女进行新生儿抚育及妇科病检查等工作。在迎接省计划生育检查期间，重点做好育龄妇女口述，核对证件等服务。

四、加大处罚力度，完成计划生育抚育费的征收。针对前几年计划生育抚育费征收落后的情况分析，只有党员干部的子女、亲属按政策征收了，群众也就不会有太大的抵住情绪。村两委研究决定，先从村干部党员家里人着手征收。通过一个多月的艰苦努力，我村完成了乡党委政府下达的1.8万元计划生育抚育费征收任务。受到了乡政府的表扬。计划生育工作任重道远，在做好计划生育工作的同时，要重点发展经济。

只有经济发展了，老百姓的思想才能彻底的转变旧的生育观念。在今后的工作中，村两委一班人抓经济建设，促进社会主义新农村建设，做好个人工作计划，并做好计划生育工作计划，带动计划生育工作全面飞越。

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镇党委、政府对村（居）民委员会及联系村（社区）的镇干部按计划生育村（居）民自治工作任务、工作目标、工作质量完成计划生育村（居）民自治。

二、工作目标任务

**年1月1日至**年12月31日，全镇实施计划生育村（居）民自治。

（一）加强领导，健全制度，夯实业务

1、建立“以村为主，村民自治”的计划生育工作机制，村党支部、村委会对村计划生育负总责。

①、各村（社区）建立计划生育村（居）民自治各种领导小组。

②、各村（社区）有村办公室、活动阵地，各种计划生育制度上墙，各种计划生育工作职责，规划有计划生育中心户8—10户以上。

③、各村（社区）按照规定时间上交计划生育村（居）民自治工作计划、工作总结，一年召开4次以上计划生育村（居）民自治专题会，并有会议记录。

④、各村（社区）按照每季度更换一次计划生育村（居）务公开栏，要求内容完整，并有记录。

2、实行计划生育合同管理，开展优质服务

①、与已婚育龄妇女签订《计划生育服务协议》，《计划生育服务协议》实行终身服务制。村（社区）每年对新进入结婚生育期的已婚育龄妇女签订《计划生育服务协议》。

②、落实计划生育“八承诺”，开展“十上门”服务。

（二）、建章立制，依法自治

1、各村（社区）对已婚育龄妇女每季度按照指定地点接受计划生育早孕检查，早查率达90%以上。

2、各村（社区）对已婚育龄妇女要完成镇下达的安环任务。

3、各村（社区）对外出务工的已婚育龄妇女每年要求寄回两次以上在务工所在地县级以上计生部门或卫生部门出具的计划生育早孕检查证明。

（三）、严格按照村（居）规民约、章程办事，加大对违约责任追究

1、各村（社区）要认真学习宣传计划生育法律法规和计划生育村（居）民自治章程，村（居）规民约。

2、加大对违反计划生育村（居）规民约的违约责任追究力度。

三、目标考核

完成计划生育村（居）民自治工作情况纳入镇党委、政府对社区、村综合目标考核。

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在计划生育流动服务车宣传万里行活动

义务咨询现场会上的汇报讲话

（今年月日）

各位领导、同志们

在这芳菲正浓的盛夏，国家计划生育委员会及省、市的领导和专家来到我镇举行计划生育流动服务车宣传万里行义务咨询活动，是对我们镇各项工作的极大鞭策和鼓励。在此，我代表镇党委、镇政府向各位领导和专家表示衷心的感谢和热烈的欢迎！

我们镇地处麻城的中南部，是麻中南经济、文化重镇，以“小汉口”之称享誉鄂东，曾连续两届被省政府授予“楚天明星镇”称号，是全国及全省的“重点镇”。全镇有个村、个居委会和个场（林场、茶场、果园场）共万户，总人口万人，其中已婚育龄妇女人。近年来，我镇在市委、市政府的坚强领导下，始终把计划生育工作当作一件大事、要事来抓，不断解放思想观念，创新工作方式，有力夯实了根基，促使全镇计划生育水平跃上一个新台阶。到目前，全镇计划生育“四术”任务应完成例，已完成例，其中两女户结扎人，已做人，基本完成到期节育任务。应妇检人，已完成人，其中外出回乡面检人，寄回妇检证明份，妇检率达，我们主要作法是：

一、正确分析形势，统一思想认识。

我们镇作为人口大镇，计划生育所面临的形势比较严峻，基础差，压力大，多年在全市的后进位上徘徊，也曾在全市的年终工作总结中，被计划生育“一票否决”得了黄牌。为此，近年来我们认真分析全镇计划生育面临的严峻形势，查找全镇计划生育工作被动的主要原因和存在的突出问题，多次召开专题会议，动员广大党员干部进一步统一思想，提高认识，树立抓好当前计划生育工作的信心和决心。思想认识统一后，我们强化了组织领导，成立了以党委书记为组长，分管领导为副组长，住点干部、各村负责人为成员的指导小组，建立起主要领导亲自抓，分管领导具体抓，干部合力抓的工作机制。此外，我们结合自身实际，制定了详细的工作方案和措施制度，建立了相应的考核机制，将任务细分到每个干部身上，形成了上下一条心，各级一个声，齐抓共管的本稿件版权属于秘书网格局，从而有力推动了我镇计划生育工作的顺利开展。

二、搞好宣传发动，创造良好氛围。

为了扎实稳妥地推进我镇的计划生育工作，我们通过开展丰富多彩，形式多样，群众喜闻乐见的活动，加强了对开展计划生育工作的宣传力度。一是会议推动。从年初开始，镇党委、镇政府多次召开计划生育专题会议，仅召开党政联系会就达次，动员会、督办会召开了次以上，各村也相继召开了代表会、群众会，通过与群众“零距离”宣传，采取面对面的方式，将搞好计划生育工作与促进我镇的经济发展、农民致富奔小康紧密地联系起来。特别是我们通过对奖励扶助政策的宣传发动，在广大群众中收到了良好的效果，提高了全民的计划生育积极性。二是媒体促动。我们充分利用电视、广播、横幅、标语等舆论工具，开展全方位、立体宣传，先后发放宣传单余份，刷写宣传标语多条，办固定宣传栏块，基本做到村村有专栏、组组垸垸有标语、户户有资料，形成强大的舆论声势，营造浓厚的计生工作氛围。同时积极开展婚育新风进万家活动，组织有代表性的、群众喜闻乐见的好节目巡回表演，深受老百姓的欢迎。三是典型带动，按照“拔亮一盏灯，照亮一大片”的思路，我们把那些计划生育工作扎实、效果好的项生村、彭店村等村的经验作法，编成简报下发到各村，在先进村召开现场会等形式，达到先进带后进，先进激励后进的办法，形成全镇”比“、“学”、“赶”、“超”等竞争态势。通过全方位、多途径的宣传，使计划生育政策做到家喻户晓，妇孺皆知。

三、强化各项措施，抓婴儿性别比。

按照市委和上级业务部门的要求，我镇围绕“控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构”的人口政策，认真实施“挽留在家、按月访视、季度三查、引产报批、定点结生、死婴核查、包保到人、违规处罚。”的三十二字措施，连续几年我镇的人口性别比得到了有效的控制，出生人口性别比逐年下降，去年达到：。这项工作中，我们除了强化领导，加大宣传力度外，一是对持证准生二孩对象实行全面控制，孕产全程合同管理，镇、村计生专干按月上门访视。二是严禁非法鉴定胎儿性别，妊娠周以上的孕妇需要进行超检查的，必须凭医生处置单由两名计生专干和超操作人员参加当场进行，并详细记载经过。三是实行人流、引产报批制度，严格凭镇计生办出具的《准予人流引产证明》实施手术，坚决杜绝违规终止孕娠行为。四是严格实施住院分娩，要求孕妇必须到上级业务部门批准的定点接生单位接生，杜绝不具备接产资格的单位和个人私自接生。五是搞好死婴核查，孕妇在家分娩自报婴儿死亡的，镇计生办在小时内会同有关业务部门到现场调查取证，填写《死婴核查报告单》上报市计生局备案。

四、突出工作重点，抓流动人口管理。

我镇是人口大镇，同时也是人口流出大镇。全镇万人中，流出人口人，占总人数的，所以我镇把流动人口的管理作为计划生育工作的重点来抓。一是把好登记关，每季度对流出人口进行一次核查摸底，防止错登漏登；二是把好办证关，属于手术对象必须上环后才给予办理流动人口外出证，对准生二孩孕妇必须生产后才允许外出；三是把好合同签订关，全镇名重点流出对象与村委会签订了《流动人口计划生育管理合同书》并按计划生育村规民约的规定向村委会交纳元以上的担保金，要求重点“三查”对象按时寄回有效妇检单，每少一次罚款元。同时，计生办服务人员利用重大节假日外出人员返乡的有利时机，主动上门，落实“一查三检”，有效地控制了外逃超生歪风。

五、全力搞好保障，抓基层基础工作。

近年来，镇党委、政府加大了对计划生育工作的投入力度。年初，我们在经费紧张的情况下，仍对计生事业经费足额预算，并及时拔付到位。今年，按照上级要求标准，投资万余元，对计划生育服务站进行了规范建设，装修了手术室，隔离室，超室，休息室，配备了药品柜，手术床，无影灯等应有的医疗器械，为有效地开展计划生育双服务活动提供了坚实的基础条件。在服务站的管理上，吸取兄弟乡镇的经验，积极探索，寻求发展，壮大了服务站的队伍，充实了名有执业医师助理证的人员，更好地发挥了服务站的作用，使服务逐步走向规范。各村服务室建设也在向规范化水平迈进。另外，投资余元，更新了计划生育专用电脑，保证全镇的计划生育信息的完备。在抓基层基础工作中，我们狠抓基层计生队伍的建设，配齐配强村级计生专干，做到每村有一名女计生专干，并优先保障计生专干的工资待遇，提高专干的工作积极性。同时定期和不定期地对计生专干进行业务培训，效好地提高了她们的业务技能和水平。

六、强化责任意识，提高工作水平。

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一、宣传工作12分

1、人口与计划生育宣传工作做到有醒目的固定标语不低于8幅，新增2-5幅计生法标语，板报不低于6期，参加会议不迟到不早退得2分，缺一幅一次扣1分。

2、按时参加镇上组织的计划生育宣传活动并按要求完成《人口与计划生育法》、《省计划生育条例》等宣传任务的得2分，未完成的不得分。

3、各村有计划生育领导小组名单，每月各村召开一次村社干部会议宣传或通报计划生育工作（看记录），五期教育名单齐全并开展五期教育培训，有记录2分，缺一项扣1分，扣完为止。

4、完成婚育新风进万家创优活动任务，每村建人口文化大院2户，中心户每社至少1户文化活动中心或广场一个（按分配任务完成）。并开展学习活动，资料齐全，办公室学习园地内容新颖，内容丰富得3分，缺一项扣1分。

5、各村按时完成交办任务，资料齐全整洁并归档得3分，缺一项扣1分。

二、行政法规、村民自治、两项制度工作30分

1、政策法规宣传经常化，无计划外怀孕，无计外二孩和非婚生育，达到两无一好的得10分，出现一例扣2分。（与绩效工资挂钩）

2、出现计划外生育和计划外怀孕积极处理，配合镇计生办工作并积极做好善后工作的、独生子女平安保险率达100%得5分，不出面不处理的不得分，并作为干部政绩考评内容。

3、村民自治工作要做到有协议，有章程，有公约、章程、公约内容合法、合理、民主，有会议、活动记录记5分，每缺一项协议不齐各扣1分。

4、做好两项制度工作，奖、特扶工作无漏、无错、无误差，做到归档规范，家底清、质量抽查完善，年审清晰得5分，缺一项扣1分。

5、在人口与计划生育执法工作中按照《条例》规定程序，依法行政并自觉对当事人做处理工作，并无违反“七不准”规定的现象发生，对奖励扶助工作资料齐、无错报、漏报，得5分有违反行为，资料不齐、不全、家底不清不得分。

三、优质服务工作20分

1、按时对育龄妇女清理登记并作出应安应扎人员时间安排，安环率达80%以上，及时率达98%，手术投保率达100%以上得5分，低1%扣1分。

2、各村居要积极创建优质服务室、积极创建国家优质服务县，确保出成果，积极开展知情选择、优质服务，出生缺陷干预工程，积极与市乡计生部门配合完成优质服务临产监测，斯利安应用任务,作好优质服务和孕前、孕期免费健康检查达100%以上等工作，对已婚育龄妇女家底清、情况明，得10分，以抽查5人为准，缺一例扣5分，低10%扣1分。

3、各村要认真组织每季度“三查”普查工作，普查率在98%以上并积极管理药具发效，做好随访记录并按时完成各种交办任务得5分，低1%扣1分，缺一次扣1分。

四、人口、出生计划统计20分

1、报表准确、及时、无误、无漏、无瞒报现象，信息卡齐、家底清，得10分，出现一个问题扣2分。家底不清扣5分。

2、人口、出生、计划安排合理并每月按时公布，公开上墙。经常开展报表分析并走访育龄群众，按时完成交办任务得10分，缺一项扣5分。

五、流动人口管理5分

流动人口每季度清理一次，流入流出办证率和验证率均达到100%并有信息反馈和外出人员登记册的得5分，缺一项扣1分。

六、计划生育协会8分

1、计划生育协会工作做到有理事会成员和会员名单，达到六有四落实，经常开展活动每年3次以上有记录，并达到市达标要求经验收合格得5分，缺一项扣2分。

2、计划生育协会要积极开展万名会员带帮致富活动，有帮扶花名和对象，做到年初有计划，年终有总结，并协同计生工作搞好计生“三结合”帮扶工作得5分，缺一项扣2分。

七、计划生育工作5分

1、各村无计划生育上访案件的得3分，出现一例扣1分。连续上访不得分。

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县委、政府决定，今天上午召开全县人口与计划生育工作会议，十分及时，也非常重要。会议主要任务是贯彻落实省、市人口和计划生育工作会议精神，总结工作，分析形势，动员全县上下进一步统一思想，提高认识，加强领导，强化措施，努力把我县人口和计划生育工作提高到一个新水平。后面，柳书记还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我先讲三点意见。

一、总结成绩，正视问题，切实增强抓好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感

20*年，是全县经济社会发展极不平凡的一年，也是人口和计划生育事业突破性进展的一年。一年来，我们以稳定低生育水平为目标，强化措施，突出重点，完善机制，抓协调促落实，攻难点求突破,有力地推动了全县人口和计划生育工作的深入开展，顺利实现了省级计划生育优质服务先进县目标，获全市年度人口计生工作目标责任考核一等奖。

一是人口计划全面完成。20*年，全县共出生2633人，其中符合政策生育2595人，死亡2234人，符合政策生育率98.56%，出生率9.55‰，自增率1.45‰，出生人口性别比1*︰100；期内共做各类节育手术4591例,手术及时率96%，人口计划执行良好。

二是服务体系逐步完善。按照“改善条件、完善制度、规范标准、增强功能”的要求，20*年投资260多万元新建了*湾等三个乡镇服务站，改扩建了县服务站、云镇服务站，为部分服务站更新购置了三查工作站、乳腺诊断仪、空调等医疗设备，县、乡计生服务站服务设施不断完善。各计生服务站依托服务阵地积极为育龄群众免费提供节育技术服务，大力开展实施农村育龄妇女健康检查活动，育龄群众的生殖健康水平明显提高。

三是综合治理效果明显。坚持经常抓和集中抓相结合，集中时间、集中领导、集中力量在全县范围内开展了2次计生综合治理活动，共落实各类节育手术764例，其中上环465例，结扎2*例，补救93例，夯实了计划生育工作基础。县直各部门深入包抓乡村积极协助乡、村开展计生工作，帮助解决困难和问题，县计生领导小组抽调工作组深入后进乡镇督促协助后进转化工作，促进了全县计生工作均衡发展。

四是“三新”建设稳步推进。按照“先行试点、总结经验、分步实施、整体推进”的总体思路，坚持质量指标好、领导重视好、阵地建设好、宣传教育好、利益导向好、村容村貌好等“六好”标准稳步推进计生“三新”建设工作，我县木王镇坪胜村、云盖寺镇岩湾村、铁厂镇西沟口村、结子乡栗元村、云盖寺镇花园村等42个计划生育新农村分别通过省市县验收命名，全县涌现出9759户计生新家庭，计生新农村建设面达到20%。

五是利益导向不断健全。落实“优育人才奖”75人，奖励主动放弃生育二孩模范户28人，救助13户女孩户贫困家庭子女入学；新增农村部分计生家庭奖励扶助对象151人，农村独女户奖励扶助对象192人，农村独生子女意外伤残家庭扶助对象33人，落实4588户12427人的计生家庭参加农村合作医疗费用25.6万元；减免农村育龄妇女环情孕情监测和避孕节育技术服务费用40余万元，计生利益导向机制进一步健全。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县的人口和计划生育工作还存在着不少薄弱环节和亟待解决的问题。一是人口形势严峻，不容乐观。近几年，国家在养老保险、医疗保险、粮食补贴、减免义务教育学杂费等方面出台了一系列惠民政策，弱化了原有计划生育优惠政策体系的导向作用，不同程度地刺激了群众的生育愿望，对做好人口计生工作增加了一定难度。二是工作作风不实，措施不够得力。少数乡镇和部门对计生工作的重视程度明显下降，个别乡镇和部门领导对本辖区、本部门计划生育工作安排的多，过问的少，督促检查少，解决问题少，考核检查存在着侥幸心理，蒙混过关。三是工作进展不平衡、工作基础差。据年终考核统计，部分乡镇的政策符合率、计外多孩率、出生误差率严重超标，特别是三查、节育手术落实等一些计划生育工作中最基本、最有效的管理措施落实不到位，直接影响了全县计划生育工作整体水平。四是流动人口管理和服务没有真正落实到位，双重管理机制还未形成，流动人口违法生育问题严重影响着计生工作的正常开展。五是部门配合不够，没有真正形成齐抓共管的合力。个别联乡部门对计划生育工作包抓不力，少数职能部门没有充分发挥职能作用，没有尽到应尽职责。这些问题必须从思想上引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。各乡镇、各部门一定要正确分析我县的人口形势，时刻保持清醒头脑，以更加敏锐的眼光、更加坚定的信心、更加严谨的作风，加大人口和计划生育工作力度，促进我县人口和计划生育工作再上新水平。

二、明确目标，突出重点，确保创“国优”目标顺利实现

2009年，全县人口与计划生育工作总的要求是：以党的*精神和科学发展观为指导，深入贯彻中央《决定》和省、市《实施意见》精神，以稳定低生育水平为核心，动员全社会力量，进一步建立健全统筹解决人口问题的决策和调控机制，在巩固提高省级优质服务先进县工作成果的基础上，瞄准国家级计划生育优质服务先进县目标，不断创新工作机制，夯实责任，强化措施，狠抓落实，努力开创我县人口与计划生育工作新局面，为构建和谐镇安创造良好的人口环境。

主要目标是：全县人口出生率控制在11‰以内，自然增长率控制在4‰以下，出生人口政策符合率稳定在95%以上，出生人口统计误差控制在3%以内，计外多孩率控制在0.5%以内，出生人口性别比趋于正常。围绕上述目标任务，今年重点要做好八个方面的工作：

（一）千方百计稳定低生育水平。各乡镇要围绕计划生育政策符合率、三查率、手术及时率、统计误差率等人口和计划生育主要考核指标，突出综合治理，狠抓工作重点，确保工作落实。要把“三查”和节育措施的落实作为计生工作的重中之重来抓，继续采取集中领导、集中时间、集中力量的办法，定期开展以“三查”清查、手术清理、流动人口排查和社会抚养费征收为重点的综合治理活动，将工作任务细化分解到每个人，限期落实到位，堵塞工作漏洞，夯实工作基础，推动工作开展。各部门要加强对本系统干部职工的管理，每季度组织机关（单位）的已婚育龄妇女进行“三查”，健全职工婚育档案，发现问题及时上报，一查到底，坚决杜绝干部职工违法生育的问题。要加大检查力度，改革考核办法，加强随机、不定时、不打招呼检查，准确掌握全县计划生育工作动态。

（二）奋力创建“国优”服务县。全县各级各部门要把创建国家计划生育优质服务县活动列入重要议事日程，落实各级各部门包抓计划生育工作责任制，积极为创优工作排忧解难。要严格按照县委、县政府制订的创优《实施方案》和创优工作“六好”目标、“二十六项”指标要求，逐项逐条对照检查，采取得力措施，查漏补缺。进一步加强基层计生服务设施建设，今年，重点抓好永乐、米粮、大坪、高峰、木王等5个乡镇服务站建设项目，各项目建设乡镇要积极协调配合，为建设单位提供一切便利条件，确保按期高质量完成建设任务。对现有乡镇服务站人力、资源进行优化整合，更新充实县乡服务站医疗设备，不断提高服务能力和服务水平。计生、卫生两个部门要相互配合，积极为育龄群众提供高效便捷的医疗技术服务，努力提升群众对优质服务工作的满意率，力争“国优”顺利达标。

（三）切实加大性别比偏高治理力度。要积极开展综合治理出生人口性别比偏高问题，坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为，使出生人口性别比升高的势头得到有效遏制。加强对B超和药物管理，建立完善人工终止妊娠引产申报制度、出生人口实名登记制度和二胎生育只给一次机会制度，并实行全程跟踪服务，采取切实有效的措施，解决出生人口性别比攀升的问题。计生、卫生、药监、公安、司法等相关部门要紧密配合，深入开展关爱女孩、打击“两非”活动，严厉开展打击残害溺弃女婴、贩买女童的违法行为，努力营造女孩健康成长的良好社会氛围。

（四）不断加强流动人口计生服务管理。各级各部门要高度重视流动人口管理与服务工作，将流动人口管理服务纳入流入地经济社会发展规划。坚持以人为本，重新审视和定位计划生育管理与服务的对象，对流动人口实行流入地为主的目标管理双向考核。流出地要从源头上做好流动人口计划生育管理和服务工作，做好流出人员的宣传、培训，落实避孕节育措施，免费办理流动人口《婚育证明》，配合流入地及时提供、反馈流出人口的相关信息。流入地要将流动人口纳入当地人口总数，逐步做到与户籍地人口享有的同等服务。计生、城建、公安、工商、劳动保障、教育等相关部门要相互协作，充分发挥各自优势，为流动人口提供劳动就业和培训服务，帮助解决子女入托、上学等方面的实际困难，增强流动人口对居住地的认同感和归属感，赢得流动人口对相关政策措施的支持，提高流动人口管理服务水平。

（五）深入开展计划生育宣传教育。各乡镇、各部门要按照“内容精品化、形式多样化、对象普及化、手段现代化”的宣传思路，在宣传内容和形式上实现新突破。要认真宣传贯彻中央《决定》和省、市《实施意见》精神，加强国情国策教育，大力普及计划生育“一法五规”、优生优育、生殖保健科学知识以及相关法律法规，倡导男女平等，树立科学、文明、进步的婚育观念，建立新型的生育文化，推动婚育新风的形成。要进一步强化宣传措施，拓宽宣传领域，宣传、广播、电视、文化、卫生、工会、妇联、科技等部门要通力协作，采取多种形式，大力开展以“婚育新风进万家”为主题的宣传教育活动。要充分发挥乡村人口学校宣传阵地作用，努力提高宣传品进村入户率和计生法规政策普及率。

（六）全面落实各项计生优惠政策。各乡镇、各部门要认真落实各类有利于计划生育工作和计划生育家庭发展的优惠政策。要在实施优育人才工程、双女户养老保险、农村部分计划生育家庭奖励扶助等计生优惠政策的基础上，结合县情、结合部门实际探索制定完善计划生育优惠政策，进一步建立完善计划生育利益导向机制，规范运作，确保各项奖励资金及时、准确、足额发放到计划生育对象手中，真正使计划生育优惠政策惠及于民，促进群众婚育观念转变。

（七）大力推进依法行政。要进一步改变工作思路和工作方法，坚持依法行政，切实把计划生育工作纳入依法管理的轨道。要不断完善计划生育依法管理机制，严格按照统一程序、统一制度、统一文书、统一档案的“四统一”要求，加大执法力度，建立健全人口与计划生育行政执法责任制。进一步规范行政执法行为，做到依法行政，严格执法和文明执法。要依法及时对非婚生育、早婚早育、再婚超生等违法生育行为从严查处，加大案件执行力度，对申请执行的计划生育违法案件，县法院要从快从严执行。要加大对“四假”案件和案件的查处力度，坚决制止弄虚作假行为，确保案件结案率达到100%，使人口和计划生育工作逐步走上法制化轨道。

（八）加强人口和计划信息化建设。今年，我县是省、市确定的人口计生信息化项目县建设达标重点县之一，9月份省、市将进行全面验收。计生部门要严格按照省、市、县创建信息化建设项目县标准，扎实开展工作，确保我县人口信息化建设达标全面完成。县发展计划局负责，计生局配合，尽快上报立项计划。财政部门要确保信息化建设专项资金的投入落实。各乡镇要全面落实好机房和专业操作人员。计生部门要重点落实好“两网、一库、三级平台”建设，做好人口计生干部信息化应用知识培训，加强与公安、统计、民政、卫生部门协作，扩大信息容量、全面实现资源共享，确保信息化建设顺利通过省、市验收。

三、加强领导，狠抓落实，确保人口和计划生育各项工作任务落到实处

人口和计划生育工作关系着群众的切身利益，关系着镇安经济建设的长远发展。坚定不移地贯彻落实计划生育这一基本国策，是各级党委、政府的重大职责，各级部门要切实加强组织领导，夯实工作责任，强化工作措施，确保计划生育各项工作任务落到实处。

一要强化组织领导，夯实工作责任。各乡镇、各部门要继续坚持“三个一”领导体制不动摇，层层落实责任，强化目标责任制管理。各乡镇要夯实领导、干部的工作责任，实行计划生育包村、包组、包户责任制，坚持一级抓一级，一级带一级，一级向一级负责。继续实行县级部门包村抓计生工作责任制，包抓工作一定三年不变，县直各部门要按规定要求，深入所包村协助开展计划生育工作，努力形成计划生育齐抓共管的工作局面，确保计划生育工作时刻有人管，经常有人抓。

二要加强部门协作，强化综合治理。计划生育领导小组成员单位要把计划生育工作当成自己份内的事，各司其职、各负其责，共同抓好计划生育工作，努力在全县上下形成综合治理人口和计划生育工作的新局面。计生部门要充分发挥好参谋助手和综合协调作用，加强对基层计划生育工作的指导督查，认真研究解决计划生育工作存在的新情况、新问题，定期向县委、政府汇报，提出好的建议。

三要改进工作作风，狠抓工作落实。人口和计划生育工作的重点在农村、难点在基层，解决问题的好思路和好方法也在基层，各乡镇、各部门的主要领导要全面落实科学发展观，扎实改进工作作风，切实把人口和计划生育工作真正拿在手中，经常深入到问题多、矛盾多的地方化解矛盾、解决问题，带头抓关键、抓重点、抓难点。要善于研究新情况、解决新问题，确保人口和计划生育工作各项任务的全面完成。

篇8

努力提高城市暨流动人口计划生育工作水平

川汇区辖5街4镇，57个社区居委会，总人口32万人，其中城市人口27万人。全区共有流动人口2.2万人,其中流入人口2万人。近年来，针对城市计划生育工作中出现的新情况、新问题，我们在区委、区政府的领导和省、市计生部门的指导下，紧紧抓住社区建设的有力时机，建立了“属地管理、单位负责、居民自制，社区服务”管理新机制，并将流动人口计划生育管理做为全区计生工作的突破点，坚持以人为本，优质服务以服务促管理，城市计划生育工作取得明显成效。20__年，我局被国家计生委授于“计划生育质量管理先进单位”荣誉称号，并连续多年被省、市表彰。我们的主要做法是：

一、审时度势，改革创新，不断增强计划生育工作活力

随着市场经济的发展，城市计划生育工作的要求更高、难度更大，任务更艰巨。近年来，我区流动人口大量增加，即给经济发展带来了活力，也增加了计划生育工作难度；企业改革中裁减或撤消了计划生育管理机构和人员，、弱化了计划生育管理力度；同时出现大批下岗职工；城市改造、住房制度和户籍制度改革使人户分离现象加剧；因婚姻家庭关系的变化带来的离婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等现象增多，城市居民更加关心自身的生命质量、生育质量和生活质量，关心优生、优育、优教；对计划生育工作提出了更高要求；单位的一些职能逐步转向社会，转向社区等。这些新情况，新问题给传统的计划生育管理体制、工作方式提出了严峻的挑战。对此我们充分认识到，只有改革和调整过期作废熟悉的已控制人口增长为主的工作思路和管理方式，从思想认识、工作方法等方面改革创新，才能适应新型势的要求，才能开创我区计划生育新局面。几年来，我们根据计划生育外部环境的变化和计划生育自身的要求，立足基层，积极探索，大胆推行了“四项改革”，初步实现了“三个转变”。一是进行避孕节育措施知情选择改革。早在20__年，我区就开展了避孕方法知情选择试点工作，改变过去行政命令、一刀切的管理要求，让群众自主选择适合自己的节育措施，近年来，我们认真总结试点经验，在全区范围内由点到面稳步推广目前，全区已有三分之二的村、社区实行了知情选择。二是一孩生育指标方面的改革。20__年，开始在城市将一孩生育指标审批权限的下放给企业，由企业自主管理，改变过去那种多头管理，程序复杂的领证方式，方便了职工，服务了社会。在此基础上，20__年我们又开展取消一孩生育证管理试点工作。根据试点情况来看，达到了“政府指导、单位调控、综合服务、方便群众”的目的。三是进行了生殖健康方面的改革。20__年，我区将《生育证》改为《生殖健康服务证》，突出了科普知识，优生优育方面的宣传服务。变由群众上门领证为送证上门服务、受到了育龄群众的普遍欢迎。四是结合社区建设，进行社区计划生育改革。今年，我们在新组建的社区指导社区制定自治章程，引导社区进行居务公开，面向社区推广优质服务，广泛发动社区居民对计划生育工作民主决策、民主参与、民主监督，积极推行计划生育居民自治。通过开展“四项改革”，使全区计划生育工作基本实现了“三个转变”：在工作机制上，由单纯以行政管理向行政管理与群众自我管理相结合的转变，实现了工作重心下移；在工作体制上，由单纯依靠计生部门向依靠党政领导与相关部门综合治理转变，增强了计生工作的群众性；在工作方法上，由注重管少数人向管好少数人与服务多数人转变，提高了群众的满意程度。

二、依托社区，加强城市计划生育基层基础工作

为抓住社区建设这一有利时机，将城市人口与计划生育工作融入社区，建立与之相适应的管理体制和运行机制，我们主要做了三方面的工作。

一是积极当好区委、区政府的参谋助手，将计划生育工作及时切入社区建设之中。在社区成立之初，我们认真学习了《居民委员会组织法》和有关城市社区建设、加强计划生育工作的文件精神，准确把握社区计划生育工作的定位和发展思路，积极出主意、想办法，当好区委、区政府的参谋助手。首先，我们根据全区社区建设的总体规划，及时向区委、区政府专题汇报了在社区建设中做好计划生育工作的意见。引起区委、区政府的高度重视，先后出台了《关于加强社区计划生育工作的意见》、《加强计划生育社区服务工作的通知》等文件，明确了社区计生工作的指导思想、主要目标和任务。其次向区委、区政府建议，组织召开了全区城市社区计生工作座谈会，广泛听取了民政、工商、 公安、街道办事处等部门的意见，统一了思想认识，明确了相关部门的职责与任务，对社区计划生育工作进行了全面部署。

二是深入社区，加强对社区计划生育工作的指导。首先，指导新组建的社区居委会普遍成立了计划生育领导小组。居委会主任任组长，下设办公室，设1名计划生育专职副主任，配备了计划生育专兼职干部。目前，全区57个社区居委会全部落实了计划生育专职副主任。为了使新上岗的社区干部尽快适应计划生育工作，我们与区民政局连手，统一组织对全区200多名社区干部进行了培训。此外，指导社区建立计划生育协会组织，扩充社区志愿者队伍。其次，指导社区加强服务建设。根据资源共享的原则，指导社区利用现有资源，建立人口学校、技术服务室、协会“会员之家”等，为社区计划生育管理、宣传教育、优质服务搭造平台。再次，指导社区实行计划生育居民自治。依据国家计划生育法律法规和政策，指导社区制定计划生育居民自治章程，建立健全各项管理制度，特别是指导社区发挥计划生育协会组织的作用，使社区居民在计划生育方面实行自我教育、自我管理和自我服务。

三是，开展创建计划生育“合格社区”活动。我们从知情选择、居民自治、综合治理等方面着手，各有侧重地开展计划生育试点工作。在试点的社区取得经验后，通过召开现场会的方式，再全面推广，并按照“四无、六好、三落实”的工作要求，规范标准，实行动态考核。在考核中，我们把社区居民自治开展情况和居民的满意程度作为考核的重要内容。目前，全区57个社区居委会中，有个社区达到了计划生育合格社区的标准。我们通过以上方式，抓点带面，确保社区计划生育工作整体推进。

三、坚持依法行政，不断提高城市计划生育管理水平

今年是“计划生育法制年”，我们重点抓了四个方面的工作，一是开展了群众性的法制宣传活动。结合“四五”普法，在全区开展了《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》等法规政策的宣传教育活动，通过举办培训班，开展知识竞赛、演讲赛等形式，增强了干部群众遵纪守法，依法行政的意识。二是深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育和争做新时期最可爱的人活动。教育各级计生干部树立四种观念，即：群众观念、服务观念、法制观念、权益观念，始终把群众满意程度作为衡量计生工作的标准，把广大育龄群众的利益作为自己行动的出发点和落脚点。三是落实责任，规范管理。先后制定下发了《关于进一步完善全区计划生育行政执法责任制的通知》、《关于规范计划生育行政执法程序的通知》、《贯彻执行“七个不准”，加强计划生育依法行政的通知》等五份文件，建立健全了计划生育行政执法监督检查制度、行政执法过错追究制度、行政执法公示制度、行政执法评议和考核制度。与镇、街道办事处签订了计划生育行政执法责任合同，落实工作责任。镇、街建立了计划生育政（居）务公开栏，设立了服务监督电话10部。实行计划生育“五公开一监督”制度，即：生育政策、生育指标、生育对象、处罚标准、节育对象公开，接受群众监督，增强了计生执法工作透明度。四是监督检查，抓好落实。区上成立了计划生育行政执法工作领导小组，每年对全区行政执法情况进行四次检查。坚决查假治假，严肃处理违纪违法问题，使为城市计生工作管理逐步步入了法制化、科学化、规范化的轨道。

四、强化措施，综合治理，切实提高流动人口计生管理工作

流动人口计划生育管理是城市计生工作的重点和难点。为了做好这项工作，区上成立了流动人口计划生育管理办公室，落实了人员，明确了职责；坚持与常住户一样，实行同管理、同检查、同考核、同奖罚。根据基层工作实际，组织协调工商、公安、民政、城建等部门，联合下发了《加强流动人口计划生育管理工作的若干意见》，对流动人口计划生育工作实行齐抓共管。在日常管理中我们总结出了七项切实可行的管理办法。一是推行楼栋管理制度。下发了《计划生育楼栋管理办法》，各楼栋推举楼长全面负责，每单元指定专人管理。二是实行警计联防管理。在社区建立计划生育、公安部门综合治理流动人口办公室，建立警民联系点，把计划生育与综治工作紧密结合起来。三是实行双向管理。按照流入与流出并重的原则，双向把关，双向反馈，双向管理。双向把关：即规定凡外出经商或做工的人员必须在户籍地镇、办事处计生部门办理流动人口婚育证、签订合同，确定联系地点，查访时间。同时，将计生情况登记表、合同、计生证明、身份证、结婚证、孕情通报单及《委托代管协议书》等立卷归档。对流入本地区的人员，一律查验原籍乡镇计生办以上有关部门签发的《婚育证》，做到“流而不失、动而有控”。双向反馈：即凡外出流动人口、做到定期检查孕情、环情、尤其对20-49岁生育旺盛期的已婚育龄妇女，要求严格按照合同规定，定期到流入地乡（镇）以上卫生院、计生服务站进行孕情、环情检查，并将检查结果及时反馈给有关部门。双向管理：即凡需长期外出或居住在外地的已婚育龄妇女，一律由户籍地和现居住地，双向签订《委托代管协议书》，对流入的已婚育龄妇女，一旦发现计划外怀孕及时采取补救措施。四是加强网络建设。社区居民小组、街道、楼栋、物业小区等都设立了计划生育宣传员和中心户长，建立健全管理制度，做到信息灵通、管理到位。五是落实企业法定代表责任制，把居住地企事业单位流动人口计划生育管理纳入当地街道办事处目标责任制，定期检查，定期考核。六是严格实行“一证管多证”制度。即流动人口必须先办理、交验《婚姻证明》，然后才能 办理暂住证、营业执照、务工许可证等其他证照。七是坚持每季度对流动人口进行一次清理清查，各镇、街道办事处均组织了以工商、公安、民政、卫生、城管等部门参与的联合执法活动，明确责任，相互配合，专项治理，解决突出问题。形成了齐抓共管的格局。

五、依托社区，广泛开展计划生育优质服务活动

几年来，我们坚持把开展优质服务作为转变工作思路改进工作方法的重要工作来抓，建立和完善宣传教育、科学管理、综合服务“三位一体”的工作机制，寓管理于服务之中。

一，提供计划生育宣传服务。

我们始终坚持宣传教育为先导，不断改进宣传模式，全面开展“温馨宣传，贴心服务，连心教育”，提倡理解人，尊重人，以温馨的标语口号，架起心灵沟通之桥，密切同群众的关系。把面对面上门宣传作为重点，开展了“四个一”活动。即：说一句知心话，送一份宣传品，办一件实心事，解一个难心题。将计生宣传服务和创建新型生育文化结合起来，充分利用各种有利时机，开展多种形式的计生集中宣传教育活动。同时，各村（居）委会在辖区内的摊点、巷道和醒目的地方刷写永久性标语，在楼栋间张贴《流动人口计划生育服务指南》，向经营摊点发放宣传资料，使广大群众和流动人口自觉执行计生政策。

二，提供生殖健康服务。

我们坚持开展B超检查和妇科检查服务，免费为育龄妇女出具流动人口避孕节育情况报告单，免费为流动人口查验婚育证明，免费提供避孕药具和避孕方法指导，努力减少外来育龄妇女怀孕率、流产率，从而不断提高外来育龄群众的生殖保健意识和能力。

三，提供生产、生活服务。

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第一，领导更加重视。年初，市委将计划生育工作作为2004年全市必须抓好的四件大事之一，纳入重要议事日程。*书记先后六次参加计生工作会议，反复强调计生工作在全市经济社会发展大局中的重要地位。为了做好奖励扶助制度试点工作，铁书记3次作出重要批示。为督促落后单位计生工作尽快转化，*书记分别与**市、**县的党政领导就计生工作进行谈话。*市长也多次协调解决计生工作中的重大问题，在奖励扶助、财政投入、优惠政策等工作上，先后6次作出重要批示，极大地促进了这些问题的解决。今年以来，市委、市政府召开会议研究部署计生工作18次，听取计生工作汇报28次，四大班子领导到基层检查人口计生工作23次，关于计生工作作出重要批示15次。各级领导的高度重视为我们搞好计划生育工作创造了良好的环境，同时，也给我们增加了工作压力。

第二，机制创新有了新的进展。一是财政投入机制的创新。财政局、人口计生委联合下发了《关于认真落实“乡财县管”改革后人口和计划生育事业费投入的通知》，要求各级财政在实行“预算共编、账户统设、集中收支、采购统办、票据统管”的“乡财县管”财政管理中，把计划生育事业费全额纳入财政预算，并作为重点，优先安排，确保2005年末市、县、乡三级人均计生事业费达到19元以上。这一做法得到了国家、省人口计生委领导的高度评价。二是奖励扶助制度试点工作深入开展。制定出台了《关于做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的意见》、《农村部分计划生育家庭奖励扶助办法（试行）》等14个相关文件，明确了相关部门的职责和任务，建立了完善的配套制度。建立了“四权分离”、“三级三审核、村级三公开”的工作机制。三是利益导向机制初见成效。开展救助计划生育困难家庭活动，对185户计划生育困难家庭进行了救助，救助金额34.6万元；各级财政、教育等部门对2129户农村计划生育家庭减免了农业税或子女义务教育期间的学杂费、课本费24.78万元；教育局出台政策，对854个农村计划生育家庭子女在参加中招时照顾10分录取，减免择校费68.3万余元；劳动局利用小额贷款和职业技术培训等优势，大力开展了计划生育“帮富”工程；农业局在**县召开现场会，表彰农业系统计划生育“结对”帮扶先进单位，对帮扶工作进行再动员、再部署；**县以实行农村新型合作医疗制度改革为契机，筹集资金11万余元，为11099户计生家庭减免了一人份合作医疗参保费用。目前，我市“奖优免扶保助”六位一体的利益导向机制初见成效。四是综合治理出生人口性别比偏高问题。出台了《关于***出生人口性别比治理若干问题的规定》，明确了计生、卫生、药监等部门的工作职责，建立了相关制度；宣传、民政、妇联、共青团、计生等部门投入资金23.4万余元，慰问计划生育家庭；农业、林业、水利、教育等部门通过提供场地、帮扶资金，减免学杂费，优先安排入学入托，优先提供种养殖技术等形式，为计划生育家庭提供帮助，累计金额25万余元；卫生局对全市各类医疗机构的314名专业技术人员，211台b超全部进行了登记；全市各级卫生、计生、公安等部门组织专项执法检查39次，清理清查医疗机构800余个，药品经营企业120余个，查处非法终止妊娠行为127例，综合治理性别比偏高问题的工作水平有了一定提高。此外，还有一些单位的工作值得肯定。比如组织部将计划生育纳入各级党校的培训内容；司法局出台了《关于开展农村计划生育法律援助工作的通知》，利用法律武器维护实行计划生育家庭的合法权益；广电局充分利用强势媒体打造《人口·社会·家庭》、《月亮湾》等计生宣传“金牌栏目”；在奖励扶助宣传月活动中，日报社推出4个整版宣传奖励扶助制度，营造了浓厚的社会氛围，这些做法都是值得肯定的。

第三，工作成效突出。2004年，全市各级共投资1812.3万元，改扩建县站5个，新建、改扩建乡所53个，村室1209个，使计划生育服务“阵地”面貌焕然一新；投入600余万元，使全市39816户独生子女父母的奖励费，22039例“四术免费”以及1937名村级计生管理员、9490名组宣传员工资全部得到落实；投资530.75万元，搭建了通畅的市、县、乡三级信息网络平台；投入816.8余万元，开辟了**人口网、公益喷绘、公交广告、手机彩铃、大型电子屏等强势宣传载体，推动了婚育新风与小康同行项目深入开展；组织部严格执行**发〔2004〕1号文件，在全市选拔任用副县级领导干部的过程中，对在2003年人口计生工作排在全市70名以后的乡镇负责同志实行了“免于提拔”，在全市产生了很大的反响。司法、民政、公安、工商、中级法院等单位根据*计生组〔2004〕4号文件要求，对本单位计划生育责任目标进行调整，加大了计生工作力度，工作成效显著。4月份，我市被省委、省政府评定为“全省计划生育先进市”；国家发改委、国家人口计生委县站乡所标准化建设研讨会专程到***现场参观；农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作多次受到国家、省人口计生委的肯定和表扬；国家人口计生委副主任，财务司司长，省政府副省长亲临我市调研指导人口计生工作；省人口计生委主任多次到我市指导工作，对我市的计生工作给予了充分的肯定。

这些成绩的取得，是大家共同努力的结果，是这些年坚持不懈地抓落实、抓创新、抓改革的结果。在此，我谨代表市人口和计划生育领导小组向大家表示衷心的感谢！但是，在看到成绩的同时，我们也必须正视工作中存在的问题：一是工作开展不平衡。多数单位的工作水平在不断提高，而部分单位仍在原地未动。二是有些单位在制定、完善和执行计划生育利益导向机制的工作态度上还不够积极，甚至有的单位对自己应该履行的职责不主动履行。三是抓落实主动性不够。一些单位在落实市委、市政府重要工作部署上，靠等靠催，缺乏主动性、创造性，缺乏像教育局、财政局、司法局、农业局那样主动结合本单位实际出台有利于计划生育工作政策的精神。比如在前一段时间，市政府组织的奖励扶助调研评估工作中，由于个别单位的不负责任，就影响了工作。部分成员单位计生专干的培训有待加强，由于部分单位管理权限变化带来的管理缺位等问题，都是需要我们在即将到来的2005年加以克服和解决的。

今天没有要求大家汇报第四季度工作情况，但是希望大家回去后严格对照年初签订的目标管理责任书，认认真真总结一下今年的工作，做好迎接考核的准备。

下面，我就2004年“三到位”考核工作及考核机制改革的问题，讲三点意见：

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这次情况通报会，时间虽短，但内容很丰富。会上通报了第二期信息交换平台的运行情况，对流动人口婚育证明的管理及相关基础工作进行了培训。大家通过学习、交流、通报工作情况，达到了总结经验、明确目标和部署作任务的目的。

去年十月份以来，经过全省上下共同努力，我省流动人口计划生育工作打开了新局面，取得了一定的成绩。

首先开展了全省流动人口计划生育管理和服务工作现状调研活动。这是我委专门的工作机构成立以后，首先抓的一件大事。过去很长一段时间，我省很多地方的流动人口计划生育工作处于无序状态，工作到底处于一个什么样的水平我们并不掌握。为此，省里从调查研究入手，于去年月日，下发了《关于开展全省流动人口计划生育管理与服务工作调研活动的通知》。加强调查研究的重要目的，是探寻和把握事物发展的客观规律。人口和计划生育工作是科学性、规律性很强的工作，要做好工作，必须尊重人口自身发展的规律，提高决策的科学化、民主化。随即，省流动人口管理处会同省流动人口管理站的同志开始调研。他们深入到吉林、延边、松原等地的社区、乡村，通过实地调查、现场座谈等方式，历时个月，掌握了大量、详实的第一手情况和数据。各地在接到调研通知后，能够高度重视，精心组织，周密部署，认真填写调研表、撰写调研报告。目前，全省流动人口计划生育管理和服务工作现状的调查报告已经形成，正在委党组传阅。整个报告问题反映准确，符合基层实际；分析深入，切中问题实质；对今后工作提出了科学并切实可行的建议和意见，充分体现了全省同志，实事求是、求真务实的工作作风。报告为今后做好全省流动人口计划生育工作，提供依据，奠定了重要的基础。

其次是规范和加强了基层基础工作。流动人口的规模和流动频繁决定了流动人口计划生育工作的方式。根据基层工作实际和流动人口需求，省人口计生委改变了过去把所有流动人口“胡子眉毛一把抓”的管理方式，按照分类指导、突出工作重点的原则实施分类管理和服务。一是规范了《婚育证明》管理。明确已婚育龄妇女是流动人口计划生育工作的重点对象，加强经常性、制度化的管理和服务，其他人员作为一般性管理，及时提供计划生育咨询、宣传教育、技术服务等。这样，不但大大减轻了基层的工作量和工作负担，而且提高了工作效率和工作质量。根据国家人口计生委《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》的相关要求，对于没有《婚育证明》的流入人员，流动人口现居住地，可为其办理在本地有效的临时《婚育证明》；对婚育信息完整版权所有准确的且符合一定条件的，可办理有效期为年或年的《婚育证明》，以便建档立册，纳入现居住地的日常管理和服务。这样做，一方面加强了管理，减少了漏洞；另一方面充分体现了以人为本的精神，流动人口可以有充分的时间回户籍地办理《婚育证明》。二是以突出重点，提高工作效率，切实减轻基层负担为主要目的，统一规范了流动人口表、单、卡、册的管理。增加了服务内容，强调了依法维护流出人口合法权益。流出人口因居住、就业等变化频繁，使我们的管理和服务工作难以到位，违法生育较为突出。在目前，以现居住地为主的管理和服务体制，还未很好建立的情况下，户籍地有必要也有责任加强管理，为现居住地实施管理创造一定的条件。要加强对《流出已婚育龄妇女计划生育信息登记卡》的管理，并增设“落实奖励优惠政策、金额”等服务项目。要求户籍地村级统一建立基础档案，记载每个流出育龄妇女的生育节育、外出时间、地点、办证和从业等基本情况，力求做到人头清、婚育清、措施清、去向清的动态管理。

第三，信息平台建设工作有新起色。全省流动人口计划生育信息交换平台的建立，作为实现流动人口计划生育管理机制创新的一个突破口，加快了户籍地与现居住地流动人口计划生育信息反馈的速度，提高了工作质量和工作效率，有助于从根本上解决跨省、跨地区流动人口计划生育信息交流难的问题。去年培训班以来，我省信息平台交换工作有很大起色。去年月日至今年月日，我省共提交信息条，反馈率为。今后，我们要继续大力推进流动人口计划生育信息交换平台的建设，实行定期通报制度，切实加强指导、培训和督查工作。

对下一步版权所有我省流动人口计划生育工作讲几点意见：

“天下大事必作于细，古今事业皆成于实”。今年，我省流动人口计划生育工作的总体思路和主要任务已经明确，关键是狠抓落实。

一、进一步落实省里下发的一系列文件。最近，省里对于流动人口计划生育工作下发的文件比较多，但不是文件多了，工作就做好了，关键是落实。一是落实省里于今年月日下发的《关于进一步加强流动人口计划生育管理和服务工作的意见》。《意见》指出，流动人口计划生育工作是新时期人口和计划生育工作的重要组成部分，也是目前人口和计划生育工作的难点和薄弱环节。要进一步统一认识，牢固树立全局观念，强化领导责任制，密切协作配合，创新流动人口计划生育工作思路和方法；要在各自的职责范围内，将计划生育管理服务制度与相关部门的改革举措结合起来，把工作着力点放在加强引导和提供服务上，寓管理于服务中，创新综合治理机制。各地要加强与相关部门的沟通，坚持“优势互补、资源共享、综合治理、优质服务”的新理念，如为流动人口搭建发展经济平台，把发展劳务输出经济和加强流动人口计划生育有机结合起来，不断拓宽计划生育服务领域，提高办证率。二是落实《关于加强流动人口计划生育信息交换平台推广应用工作的通知》精神，必须配备符合标准的设备，并要有专人管理网站。各级人口计生委都要建立相应的监控督促制度，每周至少登录一次交换平台，随时了解上级人口计生委的工作部署和要求，按规定及时处理和交换个案信息，同时各相关处、科、室也应分工负责，做好信息交换的监控和督促工作。市、州每周至少登录平台两次，及时掌握各地个案信息的交换情况，对长时间未发出查询信息和未按时反馈查询信息的县（市、区）进行督促。目前，各地推广使用平台工作发展不平衡。各级人口计生部门，要把加强信息交换平台建设作为加强流动人口计划生育一项基础性工作，与改进流动人口计划生育管理和服务方式有机结合起来，特别是流动人口较多的地方，要加快推广应用的步伐，以提高流动人口计划生育动态管理水平。各地要充分利用政府及相关部门信息网络，依托社区和行业信息管理载体，建立和完善流动人口计划生育管理和服务信息系统，做到资源、信息共享。流动人口计划生育信息交换平台是特定历史时期的产物，并由战时转入平时，由突击性转入经常性。对我们有的同志来说，信息交换平台是一种新鲜事物，一些基层在推广使用过程中，在思想上产生了波动，对平台的可靠性、信息的真实性、应用的持久性产生怀疑，对是否能全面推广缺乏信心。因而对在使用平台过程中遇到的问题产生畏难情绪，对经常性的反复操作产生厌倦情绪，对平台作为一项日常性工作采取应付态度。仍有少数县（区）工作不落实，与信息交换平台应用有关的管理工作跟不上，如：人口基础信息数据库尚未建立或不完整；对流动人口有关情况的询问、核查不认真；上网录入的信息不准确等。这其中除了领导重视不够外，主要原因是不少地方信息化工作基础较差，设备、网络资源缺乏，缺少具有相关知识的工作人员。反馈信息中查无此人的比例居高不下，严重影响交换信息质量，有的地区“查无此人”率竟高达。目前，一些地方平台运行的机构尚不健全，平台缺乏良好的运行环境，基础保障急需强化。对此，我省将平台的使用情况纳入了年终计划生育整体目标考核，在今年的考核方案中，明确了信息平台的考核内容和办法。三是明确《吉林省流动人口婚育证明管理规定》的要求，开展培训工作。培训工作要紧紧围绕《规定》中的新观点、新意见、新规定开展。要将村、社区工作人员作为重点培训对象，提高他们的素质，提高他们为管理对象提供服务的能力和水平。省里同志也要积极参与指导各地的培训工作。各地要在月底前完成培训业务。版权所有

二、认真落实中央五部委、九部委和国家人口计生委号令要求，切实维护流动人口的合法权益。目前，在我省，五部委联合下发的《关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》没有得到很好的执行。许多地方没有合理核定用于流动人口计划生育管理和服务的支出成本，没有将涉及流动人口的计划生育经费纳入正常的财政预算支出范围。在一些流入地的流动人口管理办法中，没有充分体现公平对待的原则，流动人口没有依法免费享有国家规定的基本项目的计划生育技术服务，也未能与户籍人口享受同等的计划生育、生殖健康和妇幼保健宣传教育服务；而在流出地，特别是在一些基层基础工作薄弱的地方，为了减少计划外生育，还存在侵害流动人口的合法权益的现象。流入地作为人口流动的主要受益者，应该也必须为流动人口的生存和发展提供必要的条件，支付必要的成本。流入地要把流动人口的发展纳入本地的人口发展和经济社会发展总体规划中，保证流动人口计划生育管理和服务所必需的必要经费，逐步实现流动人口计划生育的现居住地管理，使流动人口尽快享受市民待遇和法律规定的基本项目的免费计划生育技术服务，并足额、按时拿到相应的各种计划生育奖励扶助费。各地流动人口计划生育管理和服务经费已经计入现居住地户籍人口经费需求总额，不存在没有流动人口服务经费的问题。要认真落实五部委《关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》九部委《关于进一步做好流动人口计划生育工作的意见》、国家人口计生委《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》，对流动人口计划生育工作提供必要的保障，加大人、财、物的投入。把应该用于流动人口的工作经费，真正用到管理和服务工作的“刀刃”上，绝不允许以任何借口拒绝为流动人口提供法律、法规、规章规定的各项服务。要积极争取各地党委、政府，在为流动人口计划生育管理服务工作提供必要的保障条件方面，要切实做到有机构、有人员、有经费，同宣传、同管理、同服务、同考核。对各地经费解决和落实情况，省里准备在适当的时机进行专项检查和考核。