义务教育学校扶贫总结范文

导语：如何才能写好一篇义务教育学校扶贫总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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二是推进义务教育学校标准化建设。用好省级专项资金，加大扶持力度，稳步推进“义务教育基本均衡县”建设，力争到2014年年底义务教育学校标准化完成率达85%以上，23个省级扶贫开发重点县和5个财力相对困难县义务教育学校标准化通过率接近全省平均水平，到2015年基本实现全省义务教育学校标准化办学，为每个学生提供平等接受教育条件。

三是提升普通高中办学层次和水平。开展普通高中多样化改革发展试点，创新人才培养模式，建设多样化课程，满足不同潜质学生的发展需求。支持省级扶贫开发工作重点县及其他经济欠发达地区创建省级达标高中，并在省一级达标高中遴选建设一批省级示范性高中，扶持有特色高水平民办普通高中，形成多元办学格局。

四是推进教育体制改革。总结推广城乡学前教育片区管理经验，建立名园带新园、强园扶弱园的管理模式，构建城乡、园际共同体。深化义务教育城区“小片区”和农村学校“委托管理”改革，推动“名校办分校”“老校带新校”，建成一批群众认可的“身边好学校”。开展公办学校联合办学和委托管理实验，推动省内高校、科研机构面向高中学生开发开放优质教育资源，探索联合培养科技创新后备人才的新模式。

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下午好！今天，我们在这里召开全市中小学财务决算工作布置会，在新的一年即将来临之际，我代表教育局预祝大家新年愉快，在新的一年里财务工作取得更大进步。下面我围绕今年财务工作，明年工作思路，以及XX年财务决算工作讲几点意见。

一、XX年财务工作的回顾与总结

1、义务教育公用经费保障到位

XX年春学期起，我市农村义务教育阶段中小学生均公用经费基准定额从原来每生每年小学350元、初中550元提高到每生每年小学370元、初中610元。因考虑公办义务教育学校免收寄宿生住宿费后，学校对寄宿生管理经费支出以及市财政困难的实际，我们在充分调研、核实各学校寄宿生人数的基础上，经市教育局、财政局研究，对XX年公用经费基准定额提高部分，保持提高标准总量不变，分二块下拨公用经费，第一块将提高标准的50%按公办学校学生数下达补助资金，第二块将另外的50%按公办学校寄宿生人数下达补助资金。这样既严格执行收费政策，全部免收公办义务教育学校寄宿生住宿费，同时又妥善处理好寄宿生宿舍管理等相关支出无法解决的矛盾。全年我市义务教育阶段学校的公用经费（含提高部分）总额4514万元均已拨付到位。

2、加强财务培训，努力提高财务人员整体管理水平

4月份，我们召开了全市教育系统财务管理培训会议，会上财政局、审计局、物价局等单位负责人对学校财务管理、审计、教育收费政策解读以及会计基础规范工作等方面进行了辅导讲座，对基层单位会计核算工作进行了指导，培训会议取得了良好的效果。针对全市中小学财务人员管理水平参差不齐的现状，我们先后聘请了学区财务工作联络员，成立了帮扶结对小组，布置了月度工作安排，明确了帮扶目标任务，为提高基层学校会计基础规范工作水平，促进全市教育系统财务管理整体工作上台阶采取了行之有效的措施。今年8月份组织相关财会人员编写了《兴化市义务教育学校会计实务操作指南》，12月已定稿，此材料已发至学校供会计人员学习运用，这必将为我市会计基础工作再上台阶奠定坚实基础。

3、强化监督，规范学校财务管理

为进一步规范和加强全市中小学财务管理，严肃财经纪律，规范工作程序，提高资金使用效益，我们分别在元月底2月初以及7月上旬两次组织人员对全市义务教育阶段学校公用经费使用管理、寄宿生生活补助、高中政府助学金、职教国家助学金发放和维修经费使用，以及审批程序、报批手续等情况进行了专项检查，检查结束后对财务管理工作取得的成绩予以充分肯定，对存在的问题予以公开曝光，同时发出限期整改通知书，并跟踪回访。为强化监督、规范学校财务管理，我们采取了相应的措施，如定期审计、互审等，力争财务管理步入规范、科学、合理的轨道。

4、扶贫济困彰显公平，构建“三位一体”资助体系

今年我们把资助贫困家庭学生就读作为关注民生的重点工作，想方设法给他们送温暖、解忧愁。市教育局学生资助管理中心在今年落实了义务教育阶段寄宿生困难家庭学生生活补助，全市共为3550名学生补助生活费120万元，占寄宿生总数10%；完善高中家庭经济困难学生政府助学金，全市共为2382名学生发放238.2万元助学金；积极准备做好中等职业教育国家助学金发放工作,共为1562名学生发放补助经费共234.3万元；落实家庭困难高校新生入学补助计18.8万元；切实做好生源地信用助学贷款，今年全市共为624名高校贫困大学生办理助学贷款，贷款金额累计342万元；通过红十字会提供博爱助学金7.4万元，为全市74名家庭困难学生提供了生活补助，全市义务教育阶段学生均无因贫困而失学。

二、XX年主要工作任务

1、组织实施全市中小学财会人员绩效考核工作

为加强对学校财务管理工作的督察，我们将在一月中旬对全市中小学财会人员进行综合考核，考核成绩将作为奖励性绩效工资发放的依据，且与表彰、职称、晋升挂钩，同时对成绩突出的单位进行表彰。希望我们财务人员进一步加强管理责任意识，充分调动工作的积极性，进一步规范从业行为，促进我市教育系统财务管理整体工作再上新台阶。

2、进一步加强财务工作规范管理

加强义务教育阶段学校公用经费使用的管理，在执行月监管制度的前提下，控制公用经费开支范围，倡导厉行节约，将有限的经费用于教育教学活动中，确保学校不超范围、超项目支出，用好财政资金。通过结对帮扶、培训、财务互审等活动，不断提高财会人员的政治素质和业务素质。近期我们编写了两份会计实务资料，一是《兴化市义务教育学校会计实务操作指南》，二是《对义务教育阶段会计结报工作有关问题的答复》，请各位会计严格执行会计业务操作流程，不得懈怠，或以任何方式规避政策，计财科将不定期检查各学校执行情况。

3、完成好招生计划、事业年报统计和财务预决算工作

结合事业布局的调整，充分利用和合理配置现有教育资源，会同中教科、小教科商量制定招生计划，规范全市中小学招生行为，促进义务教育均衡发展。搞好XX学年年度事业报表的统计、审核、汇总工作，确保数据真实、准确，做好学年初事业统计的分析工作，完成好XX年财务决算和2012年财务预算工作。

三、今年财务决算工作的主要要求

去年我市教育系统财务决算工作荣获一等奖，这是我市教育系统连续两年获得一等奖，希望在座的各位继续保持优良的传统，认真总结经验，找出不足，再创辉煌。下面我讲四点意见：

1、认真做好年终前各项基础工作。

要完成好决算工作必须抓好基础工作，力争做到精细化，切不可大而化之，从年初预算到各会计科目核算都马虎不得，必需一一分类核实，确保无误。

2、规范报支审批程序。

严格执行预算管理和审批程序，做到手续完备，资料齐全，同时对年终开支的各项票据严格把好关，当好红管家，提醒校领导坚决不得突击花钱。

3、认真填报财务决算有关数据。

上报的数据一定要把握“真实、准确、全面、及时”的原则，要经得起检查、审计，要符合我们决算布置会上交代的要求。真实是会计的德，准确是我们的水平，全面是大家的态度，及时是同志们的责任心，四者缺一不可。

4、认真做好年终财务报表、档案的整理、归档工作。

今年财务决算经审核上报后，各学校要进行整理，相应的档案资料要妥善保管。

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一、责任明确，加强组织领导

结合教育工作实际，教育系统各部门明确责任单位、宣传任务、宣传内容和宣讲人，定期开展脱贫攻坚理论宣讲工作，深入贯彻关于扶贫工作重要论述和中央、省委、市委、县委脱贫攻坚决策部署，充分发挥理论宣讲工作的精神引领作用，宣传县脱贫攻坚行业扶贫政策、惠民政策，宣讲教育行业扶贫政策，为进一步动员全社会力量打赢脱贫攻坚战注入了强劲动力。

二、内容丰富，宣传重点突出

（一）面向百姓，主题宣讲

教育局系统20名宣讲志愿者深入8个乡镇20个村开展以精神为主题的百姓宣讲活动。把新时代中国特色社会主义和党的精神转化为生动鲜活的言语表达，用接地气、抵人心的方式为群众阐述党和国家在治国理政方面的重大部署、奋斗目标和美好前景，鼓舞干部群众感党恩、听党话、跟党走，坚定广大干部、群众尤其是贫困群众脱贫致富的信心和决心。

（二）召开会议，集中宣讲

一是召开家长会，集中学习学生资助政策。各校召开家长会，由学校讲师团成员对贫困学生家长宣讲扶贫开发重要战略思想、上级脱贫攻坚工作部署和教育行业扶贫政策。通过宣讲，使学生家长更加明确学生资助（学前资助、义务教育学生资助、中等职业教育学生资助、普通高中教育学生资助和高等教育学生资助）、“两免一补”和营养改善等政策的资助对象和资助标准。

二是召开贫困户会议，集中学习扶贫脱贫政策。教育局派驻村和村第一书记和工作队队员，利用农闲时间组织贫困户到村委集中学习，学习我县脱贫攻坚行业扶贫政策、惠民政策、产业扶贫政策和诚信体系建设实施意见等，帮助贫困户学好政策，用好政策。

（三）走访入户，面对面宣讲

为确保精准扶贫、精准脱贫政策“进村、到户、入心”，教育局领导、驻村书记、驻村工作队队员和帮扶责任人走进贫困户家中开展面对面宣讲。各帮扶责任人紧紧围绕关于扶贫工作重要论述，按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求，深入开展“草根式”宣讲，用群众听得懂听得进的语言，面对面的为贫困户宣讲扶贫政策，讲雨露计划、易地扶贫搬迁、产业扶贫、小额信贷、学生资助等，帮助贫困户摸清2019年产业发展计划，确保精准扶贫工作落到实处，让党的扶贫政策再一次深入基层、深入群众、深入人心。

（四）制作标语，扩大宣传

教育系统各部门、学校制作悬挂条幅或利用电子屏宣传扶贫标语，加大扶贫工作的宣传力度，使脱贫攻坚工作深入人心，营造出人人关心、人人支持、人人参与扶贫的浓厚社会氛围。

三、创新举措，注重宣传实效

教育局领导班子成员、驻村工作队队员、帮扶责任人、志愿者和各校讲师团成员作为宣传主力，率先学习、认真解读政策，切实读懂政策要求，让自己成为“政策通”“活字典”，面向群众重点解读中央脱贫攻坚方针政策、省定“7+16+12”贫困对象退出标准等，宣传我县脱贫攻坚任务部署、工作思路和出台的特色政策措施，并为贫困户细致解读学生资助、易地扶贫搬迁、小额贷款、社会救助等方面的具体扶贫政策。

2019年，教育系统围绕扶贫政策共开展了450余场宣讲活动，受众人数4000余人次。其中县域内乡镇学校召开家长会宣讲14场，受众人数达2000余人次；脱贫攻坚理论宣讲团宣讲员（志愿者）开展以精神为主题的百姓宣讲活动20余场，受众人数200余人次，主题宣讲所有完整视频已传县委宣传部；各帮扶责任人入村入户宣讲410余场，受众人数1800余人次。

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切实履行为人民群众办好十件民生实事的许诺，为贯彻落实省十一届人大四次会议精神。特制定本实施方案：

一、总体要求和基本原则

(一）总体要求。

牢固树立以人为本、执政为民的理念，坚持全心全意为人民服务的宗旨。以建设幸福广东为主线，以加快发展社会事业、更好地保证和改善民生为重点，着力办好十件民生实事。各地各有关部门要切实加强领导，分解责任目标，强化进度管理，确保全面完成各项工作任务。

(二）基本原则。

1．立足实际。针对各项民生实事的特点，因地制宜、因事制宜、科学合理制订分项工作实施方案，细化工作措施，创新工作方法。

2．加强管理。不时提高工作效率、工作质量和服务水平，确保工作落实，切实把实事办好，把好事办实。

3．统筹协调。加强各级政府间、各有关部门间的沟通、协调和配合，形成工作合力。

4．落实资金。筹集352亿元资金，保证十件民生实事的落实。各地要依照国家和省有关政策要求，统筹安排外地区所需资金，迅速制订资金分配方案，确保资金落实到位。

二、向全省困难群众发放临时性价格补贴

(一）工作目标。

省财政再安排2.8亿元，中央财政年春节前为城乡困难群众发放生活补贴以及我省年1月中旬从省级价格调节基金布置1.08亿元向困难群众发放临时价格补贴的基础上。对城乡低保对象、农村五保对象、享受国家抚恤补助的优抚对象、建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员，按每人100元的规范发放一次性临时价格补贴。

(二）工作措施及进度安排。

1．启动价格补贴应急措施。年年底前制订运用省级价格调节基金向困难群众发放临时价格补贴方案。

2．加大力度解决困难群众基本生活保证问题。年1月。春节前将补助资金全部发放到困难群众手中。

以上工作已由省财政厅会同省民政厅、物价局等单位落实。

三、加大扶贫开发力度

(一）工作目标。

启动54万农村低收入住房困难户的危房、泥砖房和茅草房改造。实现25万贫困户、110万贫困人口稳定脱贫。省财政拨款14亿元。

(二）工作措施及进度安排。

1．加大扶贫开发力度。年4月底前制订扶贫开发“规划到户、责任到人”第二批财政补助资金分配方案并下达资金；推进贫困村互助资金试点及扶贫小额贷款试点工作。4月底前制订分配方案，6月底前下达资金；12月底前修订“规划到户、责任到人”考评方法。

2．推进农村低收入住房困难户住房改造。年3月出台指导意见；4月中旬完成-2012年计划编制；4月底前制订资金管理方法及实施细则；5月上旬前下达年计划任务。省财政安排的年度14亿元专项资金分两批下达。

会同省财政厅、住房城乡建设厅、残联等单位负责落实。以上工作由省农业厅、扶贫办牵头。

四、千方百计促进就业

(一）工作目标。

下岗失业人员再就业60万人，城镇新增就业125万人。促进守业10万人。组织培训本省农村劳动力80万人，转移就业125万人。

(二）工作措施及进度安排。

1．落实促进就业责任。年第一季度分解任务；第二季度出台工作方案；第三季度完善资金管理方法。下达资金。3月底前新增就业30万人，上半年新增就业60万人，9月底前新增就业95万人，全年新增就业125万人。

2．推进失业人员再就业。年第三季度开展“南粤春暖就业服务月”和“民营企业招聘周”活动；第四季度制订家庭服务业促进就业指导意见。3月底前完成下岗失业人员再就业任务15万人。9月底前完成45万人，全年完成60万人。

3．扶持大学生等群体创业。年第二季度启动大学生守业引领计划并分解任务。上半年完成4.8万人，9月底前完成7.5万人，全年完成10万人。

推4．加快农村劳动力培训。上半年培训35万人、转移就业60万人，9月底前培训60万人、转移就业90万人，全年培训80万人、转移就业125万人。

会同省发展改革委、教育厅、财政厅、农业厅、残联等单位负责落实。以上工作由省人力资源社会保证厅牵头。

五、推进基本公共教育服务均等化

(一）工作目标。

支持和引导欠发达地区建设1000所义务教育规范化学校，推广进城务工人员随迁子女凭积分免费入读义务教育公办学校办法。支持欠发达地区建设250所乡镇规范化中心幼儿园。新建扩建100所中等职业学校、技工学校，提升500所普通高中办学水平。省财政安排14.6亿元支持各地落实农村义务教育阶段学生生均公用经费规范提高200元的政策；布置12亿元完善普通高校、高中阶段教育学校国家资助政策体系，提高本科、高职院校国家助学金资助规范，落实中等职业学校、技工学校免学费政策扩大至乡村家庭经济困难学生的措施；布置9.1亿元支持欠发达地区实施义务教育绩效工资政策。支持各地新建扩建40所特殊教育学校，扶持家庭教育大讲堂进社区（乡村）

(二）工作措施及进度安排。

省以简报反映各地进展情况；9月初收集各地政策措施；12月下旬总结推广各地工作效果，1．切实解决进城务工人员随迁子女义务教育问题。年4月中旬前印发指导意见；5-8月各地落实指导意见。研究下一步工作措施。

分解工作任务；3月底前印发建设规范及实施意见，2．加快欠发达地区基层幼儿园建设。年2月制定工作方案。各地上报计划；4月底前落实各地具体建设学校名单；8月召开经验交流会；10月底前检查通报各地进展情况；12月底前验收。

11月起开展检查。3．落实义务教育规范化学校建设任务。年3月确定各地达标率目标；4月落实各地规范化学校建设数量及具体学校名单；5月底前制订验收规范和验收办法；7月中旬组织中期检查及通报；8月初召开中期汇报会；7月起开始验收。

开展督促检查指导；11-12月进行总结验收。4．加快中等职业学校、技工学校建设。年3月底前完成工作部署；4月底前确定具体建设学校项目名单；11月底前进行项目建设。

开展督促检查；11-12月进行阶段性总结验收。5．提升普通高中办学水平。年3月前底完成工作部署和项目申报；11月底前进行项目建设。

年再提高标准100元，6．提高农村义务教育生均公用经费规范。年提高标准100元的基础上。10月底前下达年度省补助资金。

11-12月检查落实情况。7．完善教育资助政策体系。年2月底前开展检查部署；3月底前下达年秋季学期提高规范补差资金及年春季助学金；6月底前制订新学年助学金政策措施；10月底前下达秋季助学金。

8．扩大中等职业学校、技工学校免学费实施范围。年2月底前部署；6月底前制订免学费范围扩大至城镇家庭经济困难学生的政策措施；10月底前下达资金；11-12月检查落实情况。

9．落实义务教育绩效工资。年3月底前各地上报年第四季度季报；4月初下达省补助资金。

4月底前制订验收规范和办法，10．加快特殊教育学校建设。年4月中旬确定具体建设学校名单。抓紧出台省实施意见，每季度通报进展情况，7月底前进行中期检查通报，8月底前召开中期汇报会和专题督办会，12月底前开展达标检查。

4月初制订家庭教育大讲堂和儿童友好社区的规范和验收办法，11．扶持家庭教育大讲堂进社区（乡村）年3月下旬确定实施项目。5-6月开发主体课件、宣传品并开展宣传，6月中旬举办启动仪式和主场活动，6-9月重点推进工作，每季度通报进展情况，9月底前进行中期检查通报，10月底前召开中期汇报会和专题督办会，12月底前开展达标检查。

会同省财政厅、公安厅、发展改革委、住房城乡建设厅、国土资源厅、民政厅、妇联、残联等单位负责落实。以上工作由省教育厅、人力资源社会保证厅牵头。

六、完善城乡基层医疗卫生服务体系

(一）工作目标。

完成改造经济欠发达地区乡镇卫生院200间、社区卫生服务中心（站）202间。政府办基层医疗卫生机构100%实施基本药物制度。落实国务院确定的新型农村合作医疗和城镇居民医保补助规范政策。加快建设广东省残疾人康复中心。

(二）工作措施及进度安排。

1．加快基层医疗卫生机构建设。年4月底前印发工作方案；5月底前各地上报实施方案；6月底前下达省补助资金；各地落实自筹资金并抓好建设工作；12月底前检查完成情况。

年12月底前检查完成情况。2．落实基本药物制度。加快推进第三批实施地区的工作。

3．提高新型农村合作医疗及城镇居民医保补助标准。年3月制定各级财政补助规范从120元提高至200元的方案；方案通过后向各地下达资金。

调整建设和投资规模；7月底前完成“三通一平”勘测设计招标、代建单位招标工作；11月底前完成各项规划报建、各类专业报建、工程监理招标及施工招标工作；12月底前完成料理施工等准备工作。4．加快建设广东省残疾人康复中心。年3月重新报送项目可行性研究演讲。

会同省人力资源社会保证厅、农业厅、发展改革委、财政厅、残联等单位负责落实。以上工作由省卫生厅牵头。

七、扎实做好社会平安和社会救助工作

(一）工作目标。

将所有大学生和中等职业学校、技工学校学生全部纳入城镇居民医保，全省新型农村社会养老平安覆盖率达到60%年底前70%以上的地级以上市开展统筹城乡居民医疗平安一体化工作。全面解决困难国有、集体企业退休人员医保问题。城镇基本医疗平安整体覆盖率达到95%以上。支持欠发达地区将年家庭收入人均低于1500元的困难群众全部纳入最低生活保证范围。对经济欠发达地区五保供养资金给予补助。落实孤儿最低养育规范。加快建设广东社会福利服务中心、省养老服务杨村示范基地，建成居家养老服务中心30家。建立社区残疾人康园工疗站145个。

(二）工作措施及进度安排。

1．年全省新型农村社会养老平安覆盖率扩大至60%第一季度组织各市上报三年全覆盖工作方案；第二季度初确定第三批试点县区名单并下达参保任务；第三季度组织第三批试点县区正式启动试点；2012年第二季度开展检查评估。

2．扩大统筹城乡居民医疗平安一体化范围。仍未开展一体化工作的地级以上市。稳步开展，有序推进。年第二季度确定开展一体化工作的地级以上市，指导做好推进工作，年底前实现70%以上的地级以上市开展统筹城乡基本医疗平安一体化工作。

3．积极扩大基本医疗平安覆盖面。将学生个人应缴纳的居民医保费纳入各类学校的代收费项目，以学校为单位料理参保缴费手续。落实财政配套资金，做好困难企业退休人员等参与医保收尾工作，年年底前全面解决困难企业退休人员医保问题。积极推进灵活就业人员、农民工及城镇非公有制经济组织从业人员参与基本医疗安全。第二季度布置相关工作，第四季度开展督查。定期通报各地工作进展情况，确保12月底前实现城镇基本医疗平安整体覆盖率达95%以上。

4．提高最低生活保证规范。摸清各地应保未保底数。统筹落实最低生活保证资金，支持欠发达地区将年家庭收入人均低于1500元的困难群众全部纳入最低生活保证范围。年12月底前清算年度省补助资金。

5．落实五保供养规范。省对欠发达地区通过一般性转移支付给予补助。将五保供养规范提高到当地上年度农村人均纯收入的60%以上。

6．落实孤儿最低养育规范。年4月底前制订实施意见。散居孤儿每人每月不低于600元；5月底前制订资金分配方案并拨付省补助资金，各市确定具体补助规范及发放办法，建立养育规范自然增长机制。

7．加快建设广东社会福利服务中心、省养老服务杨村示范基地。年6月底前完成项目建议书、可行性演讲及项目申报；9月底前完成初步设计及施工图设计；12月底前完成项目概算。

8月底前下达年省补助资金；12月底前组织开展绩效考评。8．推进居家养老服务中心建设。年7月底前各市申报项目。

9．加快社区残疾人康园工疗站建设。年4月8日召开现场会。各地开展项目选址、装修和人员培训工作，省派出项目督导组开展督查；12月底前完成145个社区残疾人康园工疗站建设任务。

会同省发展改革委、财政厅、卫生厅、教育厅、残联等单位负责落实。以上工作由省人力资源社会保证厅、民政厅牵头。

八、加快城乡防灾减灾和环境工程建设

(一）工作目标。

除险加固病险水库888宗，加固达标江海堤围980公里。实现重大威胁地质灾害隐患点搬迁与治理84处，抓好小流域综合治理试点和乡村内涝整治试点。继续推进珠江三角洲地区淡水河、石马河、佛山水道、深圳河以及东西两翼练江、枫江、小东江等重点流域水污染综合整治。通过布局减排、结构减排、管理减排、工程减排等综合整治措施，全面推进重点流域污染综合整治，提升环境承载力，确保淡水河、石马河、佛山水道、深圳河、小东江水质继续改善，练江、枫江水质恶化趋势得到遏制，主要污染物浓度有所下降。

(二）工作措施及进度安排。

1．加固达标江海堤围。年汛前完成800公里、年底前全面完成980公里江海堤围加固达标任务。

2．推进除险加固病险水库建设。省专项实施项目553宗中。其余34宗在省补助资金下达后一年内完成；新增大中型项目5宗，年4月底前完成项目申报，8月底前下达省补助资金，2013年底前完成；列入《全国重点小（1型病险水库除险加固规划》项目117宗，年3月底前审核下达中央资金，6月底前审核下达省补助资金，2012年底前完成；列入《全国重点小（2型病险水库除险加固规划》项目213宗，年3月底前完成平安鉴定和初步设计演讲编制，6月底前进行概算审核，年10月至2013年分3批下达省补助资金，2013年年底前完成。

3．实施重大地质灾害隐患点搬迁与治理。年3-4月各地制订方案。11-12月检查工作进展，总结各地完成情况。

4．抓好小流域综合治理试点。省级试点年6月底前完成审批。2012年年底前完成工程建设；市级试点年10月底前完成项目申报，2012年3月底前完成初步设计审批，4月底前下达省补助资金，2013年年底前完成工程建设。

5．实施乡村内涝整治试点。年6月底前完成试点规划审批。10月上旬下达省补助资金。2012年汛前完成主体工程建设，5月底前完成试点效果验收。

6．推进水污染综合整治。年4月上旬启动项目申报。6月上旬下达第一批省补助资金。

会同省发展改革委、财政厅、地质局等单位负责落实。以上工作由省水利厅、环境维护厅、国土资源厅牵头。

九、加强城乡文化设施建设

(一）工作目标。

乡镇综合文化站50个，支持新建市县文化馆、图书馆、博物馆20个。城乡社区文化室1800个。建设乡镇农民体育健身工程100个。

(二）工作措施及进度安排。

1．加快基层文化设施建设。年3月底前各地制定文化设施建设计划并报省文化厅；4月中旬前省制订工作方案。审核后下达第一批省补助资金，之后根据各地建设进度适时分批下达省补助资金；12月底前检查并总结全年任务完成情况。

2．支持乡镇农民体育健身工程建设。年3月底前制订工作方案。6月底前下达省补助资金，12月检查、总结各地完成情况。

会同省财政厅、体育局等单位负责落实。以上工作由省文化厅牵头。

十、健全住房保证体系

(一）工作目标。

年底前解决现有登记在册符合廉租住房保证条件家庭的住房问题。将单亲特困母亲危房改造优先纳入住房保证范围。新建渔民保证性安居房1000套。推进建设保证性住房和棚户区改造31万套。

(二）工作措施及进度安排。

1．推进保证性住房建设和棚户区改造。年4月省政府与各地级以上市政府签订住房保证工作目标责任书。并制订住房保证工作具体实施方案，落实资金和具体项目地块；5月底前各地将开（竣）工时间安排表报省住房城乡建设厅并向社会公布；强化督查督办和专项检查，建立月报制度和约谈问责通报制度，第二、三季度分别开展专项督查；6月底前下达省补助资金，10月底前新建项目全部开工建设，年底前全面完成新开工建设和筹集房源任务。

2．加快渔民保证性安居房建设。年3月底前各地申报项目。5月底前下达资金，落实建设用地，6月底前派出工作组开展专项督查，12月底前完成300套安居房建设并安排入住，2012年6月底前全面完成1000套安居房建设。

会同省发展改革委、财政厅、国土资源厅、农业厅、民政厅、海洋渔业局、妇联等单位负责落实。以上工作由省住房城乡建设厅牵头。

十一、改善农村生产生活条件

(一）工作目标。

基本实现全省100%镇有站、符合通客车条件的行政村100%通客车和100%有候车亭的目标。各级财政投入15.3亿元解决农村300万人的饮水平安问题。建设5000公里左右通500人以上自然村以及敬老院、学校、农业示范基地等的社会主义新农村公路。推进农村客运发展。

(二）工作措施及进度安排。

1．加快解决农村饮水平安问题。年2-3月编制建设计划。5月底前下达省补助资金并制订考核评价方法，6月底前动工，年底前完成300万人的饮水平安工程建设任务。

2．推进社会主义新农村公路建设。年3月底前将5000公里的新农村公路建设规模下发各地。第三季度下达计划和资金并实施建设，年底前完成建设任务。

3．加快农村客运发展。年第二季度完成项目申报和计划下达。全面实施建设；第三季度完成90%候车亭（约16081个）50%乡镇站（约574个）符合通车条件的行政村通客车率达到98%第四季度完成全部站亭（约1148个乡镇站和17868个候车亭）符合通车条件的行政村通客车率达到100%

会同省农业厅、财政厅、地质局等单位负责落实。以上工作由省水利厅、交通运输厅牵头。

篇5

这次全州教育工作会议，是在全州上下认真贯彻落实科学发展观和十七届三中全会精神、科学谋划今后一个时期经济社会发展关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要目的是总结分析全州教育工作形势，研究部署今后一个时期的教育工作。今天上午与会代表参观了*州民族小学、*民族中学建设现场、清江外国语学校等学校，*市、*县四个县市作了交流发言，希望各县市相互借鉴学习。下面我讲三个方面的意见。

一、认清形势，统一思想，切实把教育摆在优先发展的战略地位

改革开放30年来，特别是20*年全州基础教育工作会议后，全州上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕办人民满意教育的目标，强化各项工作措*，全州教育工作取得了长足发展。

一是“两基”目标全面实现。19*年《义务教育法》颁布实*后，全州各级党委政府和全州各族人民经过二十年的艰苦奋斗和不懈努力，20*年5月，我州“两基”工作顺利通过国家检查验收，全面实现了“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的目标。

二是教育管理体制全面落实。20*年，全州乡镇教育站实质性撤销，农村义务教育“以县为主”的管理体制全面落实，实现了“人民教育人民办”向“人民教育政府办”的历史性转变。20*年初，我州被确定为国家首批实行农村义务教育经费保障机制改革的试点地区，州、县市政府和有关部门不断探索和完善义务教育经费保障机制，新的经费保障机制得到确立。今年秋季城市义务教育阶段中小学生学杂费全部由政府承担，真正实现了免费义务教育。

三是办学条件有了明显改善。20*年以来，州、县市政府连续为教育工作办实事，解决了584所农村中小学如厕难、227所农村中小学饮水难问题，在319所农村中小学实*污水净化处理及沼气池建设工程，消除、改造中小学D级危房35万平方米，新建中小学校舍79万平方米，建成寄宿制初中100所，全州农村中小学实现了现代远程教育全覆盖。

四是教师队伍整体素质有所提高。通过对教师全员培训，全州小学、初中、高中教师学历达标率分别由20*年的96.52%、*.78%和68.15%提高到现在的98.48%、94.23%和91.38%，全州民办教师问题得到了妥善解决。

五是教育教学质量得到提升。义务教育阶段新课程改革全面推进，中小学生的思想道德素质以及创新精神和实践能力全面提高，素质教育稳步推进，高考上线人数逐年增加，2008年普通高考上线人数达到9364人，比20*年增加6608人。

由于历史、经济和自然等条件制约，教育工作也面临很多困难和问题。

一是“两基”成果巩固难度大。虽然我州在20*年通过了国家“两基”验收，但在验收以后，抓“普九”的力度有削弱的倾向，措*没有验收以前过硬了，特别是初中学生辍学流失比较严重。

二是城镇教育资源短缺。城乡之间、学校之间基础教育发展差距比较明显，优质教育资源短缺，城区初中、小学“超级大班”现象较为普遍。20*年教育统计资料显示：全州城镇小学班额在46人以上的教学班有945个，占城镇小学教学班总数的*.9%，其中56—65人的“超大班额”和66人以上的“特大班额”分别达到294和418个，分别占城镇小学教学班总数的27%和38.4%。全州城镇初中班额在46人以上的教学班有922个，占城镇初中教学班总数的96.6%，其中56—65人的“超级大班”和66人以上的“特大班额”分别达到331和465个，分别占城镇初中教学班总数的34.7%和48.7%。

三是高中阶段教育发展不够。高中阶段教育资源不能满足教育事业发展需要，20*-2008学年，全州高中阶段毛入学率为48.57%，远低于湖北省78%的水平，也低于全国66%的水平。20*年，我州人口391万，普通高中24所，在校学生5万人；中等职业学校18所，在校学生3.4万人。20*年，咸宁市人口只有268万，普通高中30所，在校学生6万人，中等职业学校20所，在校学生6万人；十堰市人口348万，普通高中25所，在校生7万人，中等职业学校28所，在校生9万人。

四是学校条件依然较差。我州大多数中小学校条件依然较差，影响了全州基础教育的进一步发展。全州初中生均校舍面积8.17平方米，与国家标准相差1.33平方米，城镇中小学教学用房更加紧张。大多数寄宿制学校宿舍十分拥挤，生均宿舍建筑面积小学2.01平方米，初中2.18平方米，与国家标准分别相差0.39平方米、0.52平方米。50％的寄宿制初中无餐厅，90％的学生宿舍无洗漱间和卫生间，95％以上的寄宿制学校无活动场所及设*。中小学公用经费紧张，实验设备不能满足需要，体育和艺术教学设*设备较差，教育信息化程度不高。

五是教师队伍结构性矛盾突出。教师队伍结构不合理，配备不均衡，语文、数学两大学科教师超编，外语、生物、历史、地理、艺体等学科教师缺乏。全州小学教师超编，初别是高中缺编较多，初中缺编268人，高中缺编1727人。小学教师严重老化，全州小学教师35岁以下的只占25.3%，51岁至60岁的占29.4%。中小学教师学历不达标者还占一定比例，还有近5000名“民转公”教师。教师队伍的整体素质与全面推进素质教育、深化基础教育课程改革的要求不相适应。

我们既要看到教育工作取得的显著成绩，坚定加快发展教育事业的信心和决心；又要保持清醒头脑，看到存在的问题与不足，看到面临的新形势和新任务，进一步提高认识，更新观念，坚定不移地推进教育事业优先发展、科学发展、和谐发展。

一是必须坚持教育优先发展。党的十七大强调指出，“教育是民族振兴的基石”，“优先发展教育，建设人力资源强国”。在经济社会发展中，教育具有先导性、基础性、全局性的作用。坚持优先发展教育，是加快推进州域经济又好又快发展，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要，是人类对经济社会发展的规律性、本质性认识。发达国家和新兴工业化国家的发展经验告诉我们：谁重视教育、重视人力资源建设，谁就能抢占科学技术的制高点，赢得经济社会发展的主动权。目前我州经济正处在一个快速增长期，要实现经济的可持续增长，必须落实教育优先发展的战略。各级政府要在实际工作中坚持优先规划、优先部署、优先投入、优先检查、优先落实。优先就是要超前一点、偏爱一点、更加重视一点。我们要认真领会党的十七大关于新时期新阶段优先发展教育的战略定位，进一步增强做好教育工作的自觉性和坚定性。

二是必须坚持教育科学发展。坚持科学发展观，就是要坚持以人为本，统筹兼顾，全面协调可持续地推进我州教育事业的改革发展。随着教育事业的不断发展和教育改革的不断深入，教育的深层次矛盾开始凸显，如教育资源短缺的问题、素质教育的问题、义务教育均衡发展的问题、高素质教师队伍建设的问题、创新型人才培养的问题、进城农民工子女入学问题，等等。这些矛盾和问题的解决，直接关系到教育事业的健康发展。这就要求我们必须用科学发展观统领全州教育事业改革发展的全局，把科学发展观贯彻到教育工作的各个方面，贯穿于想问题、作决策、抓落实的全过程。以长远眼光谋划教育发展，以全局意识统筹教育发展，以科学方法抓好教育发展。坚持科学发展，必须坚持从实际出发，把握教育发展规律，创新教育发展理念，积极应对挑战，有效化解突出问题。坚持科学发展，必须转变教育发展方式，在人才培养模式创新上实现新突破，在加强内涵建设和提高教育质量上取得显著成效。坚持科学发展，必须树立以人为本的教育思想理念，全面贯彻党的教育方针，全面实*素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持科学发展，必须正确处理好局部与全局、当前与长远、需要与可能、发展与稳定等关系。只有这样，才能用改革和发展的办法破解前进中的难题，提出在新的历史阶段科学发展的思路和办法，促进教育事业又好又快发展。

三是必须坚持教育和谐发展。教育和谐发展，是实现全面建设小康社会的重要基础，是构建社会主义和谐社会的基本要求。推进教育和谐发展，就要坚持教育发展为了人民，发展依靠人民，发展成果为人民共享的原则。推进教育和谐发展，首先，要夯实公平的基础。实现教育公平，必须从教育资源配置入手，从义务教育机会均等做起，逐步实现社会成员均等受教育，让所有的人都享受到良好的教育。当前，最应该关注公平的是政府，如果以前的不均衡是当时的政策问题和认识问题，在新的《义务教育法》实*后，再不按法律规定大力推进均衡发展，便是违法。其次，要始终坚持教育的公益性原则。教育是一项公益事业，关系到广大人民群众的根本利益。要更加注重教育的普惠性，更加关注困难群众和弱势群体的平等受教育权，确保每一个孩子不管生在哪里、迁居到何处、家庭经济状况如何，都能在同一片蓝天下平等地接受教育，共享改革发展成果。

二、明确目标，抓住重点，努力提高教育事业发展水平

当前及今后一个时期，全州教育工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以办好人民群众满意的教育为宗旨，全面贯彻党的教育方针，优先发展基础教育，促进义务教育均衡发展，统筹推进基础教育、职业教育、高等教育协调发展，不断满足人民群众对优质教育资源的需求，促进全州经济社会又好又快发展。主要目标任务是：到2013年，高质量普及九年义务教育，小学适龄儿童入学率达到100%，初中阶段入学率达到98%以上，小学和初中在校生年辍学率分别控制在1%和2%以内；突破性发展高中阶段教育，全州高中阶段在校生达到11.6万人左右，毛入学率达到80%以上，中等职业教育与普通高中教育规模大体相当；大力发展学前教育和特殊教育，城镇普及学前三年教育，农村普及学前一年教育，学龄前儿童接受入学前一年教育的人数达到95%以上；完善特殊教育体系，适龄残疾儿童少年入学率达到90%以上；支持发展民办教育，高中阶段民办教育在校生达到10%左右。到建州30周年，初步建成适应全州经济社会发展要求、基本满足人民群众教育需求、布局合理、结构优化、规模适度、发展协调的现代基础教育体系。

围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）切实巩固“两基”教育成果。我州“两基”工作虽然通过了国家验收，取得了阶段性成果，但不能有松懈思想，还要继续采取行之有效的措*巩固“两基”成果。一是要大力控制学生流失。控制中小学生流失是巩固发展义务教育成果的关键性的工作。国家实行义务教育经费保障新机制后，对贫困生实行“两免一补”政策，学生因贫失学现象已是极少数，造成学生流失的根本原因是升学无望、厌学情绪严重。各级党委、政府要高度重视初中生辍学情况，要把控制学生流失工作作为各级政府、教育部门和学校义不容辞的责任。要深入分析“控流”工作面临的新形势，研究学生流失的特点，有针对性地开展工作，切实把“控流”作为发展教育事业、促进当地社会发展的一项硬指标和长远大计抓实抓好。二是要加大《义务教育法》宣传落实力度。要增强家长、监护人和学生接受义务教育的意识，使广大家长认识到，不送子女接受义务教育是违法行为，引导学生树立正确的读书价值取向，自觉接受义务教育。三是要加大资助贫困学生的工作力度。最大限度地调动政府和社会各方力量，共同开展救助活动，让失学的学生重返校园。公安、工商、文化、劳动等相关部门要履行职责，齐抓共管，形成合力抓“控流”。教育部门要认真搞好调查，把中小学生流失的情况摸清，对症下药，下决心把中小学生流失降到最低限度。

（二）切实解决城区教育资源短缺问题。随着农民收入水平提高和城市化进程加快，农村学生逐步转移到城区读书，城区教育资源短缺、“超级大班”现象突出。“超级大班”不仅不利于教育质量的提高和素质教育的全面实*，而且严重危害了学生的身心健康，安全隐患也十分突出。各县市要高度重视城区“超级大班”现象，采取得力措*加以解决。一是要新建或改扩建中小学。*市为缓解城区小学超级大班问题，市委、市政府投资6000多万元新建了*州民族小学，从动工到建成招生用了不到一年时间，此举受到人民群众和社会各界的好评。*市委、市政府还决定在六角亭新修一所初中学校，缓解城区初中教育资源不足的矛盾。各县市要像*市一样，筹措一定的资金，在城区分别新建或改扩建一所小学、一所初中，切实缓解城区教育资源不足的问题。在学校建设上，汶川大地震给我们学校建设质量敲响了警钟，各有关部门要加强监管，确保学校师生生命财产安全。二是加强中小学标准化建设。要积极实*标准化学校建设工程，促进义务教育阶段学校均衡发展，从机制上解决“择校”、“择班”和“超级大班”现象。坚持按照“硬件坚持标准，软件突出特色”的要求，大力改善农村薄弱学校的办学条件，从整体上提高基础教育的办学水平，办好每一所学校，努力缩小校际间的差距。三是要深化招生制度改革。*高中要积极探索拿出一定比例的招生计划分配到农村中学，调动农村中学提高教育质量的积极性，促使学生在农村学校读书也能看到升入优质高中学习的希望。

（三）突破性发展高中阶段教育。湖北省规划到“十一五”期末，全省高中阶段毛入学率要达到80%，我州提出了70%的指标要求，到2013年达到80%。按照当时的人口数测算，届时将有11.6万人进入高中阶段学校学习，普高和职中在校学生分别达到近6万人，普高将增加1万人，职高将增加2万人以上，相当于要新建3000人规模的普高3所，中职学校7所。我州高中阶段教育发展不够是一个不争的事实，要突破性发展高中阶段教育。一是要新建高中阶段学校。要发挥各级政府的主导作用，加快高中阶段学校建设。要加快*民族中学建设，*民族中学是州六届人大一次会议向全州人民作出的承诺，并将其列为20*年向全州人民承诺的十件实事之首，州委、州政府将按照“生态化、园林化、景观化、平民化”的要求，加快*民族中学建设步伐，尽快建成招生。要抓紧抓好巴东一中搬迁、来凤二中的新建，高中资源短缺的县市也要根据需要新建或改扩建1—2所普通高中或职业高中。今年州政府承诺的十件实事之一就是各县市要启动改扩建一所高中或职业高中，但部分县市还未启动，希望未启动的县市好好研究一下，确保实事全面完成。二是扩大现有普高、职高招生规模。要进一步挖掘现有普高、职高的内部潜力，不断实现外延扩张，增加招生容量。

（四）大力加强农村寄宿制学校建设。从全州教育工作的实际情况来看，农村教育比较薄弱，办学条件简陋。只有整合教育资源，加大投入力度，建设高标准农村寄宿制学校，才是提升农村教育水平的有效途径。各县市政府和教育主管部门要对建设好、管理好、使用好农村寄宿制学校做出具体规划，到2013年把所有的小学、初中寄宿制学校都建成班额合理、校舍配套、安全卫生的标准化学校。加强寄宿制学校建设不仅仅是盖一两栋房子的问题，要统筹解决寄宿学生就餐难、就寝难、洗澡难、行路难、新鲜蔬菜供应难等问题。鹤峰县最近推出了寄宿制学校“十有”、“六配套”的标准值得各县市借鉴。“十有”就是有标准的床铺，有学生用品壁柜或多功能摆放架，有设在室内或楼层内的厕所，有设*完备的洗漱、洗澡间，有开水供应设*，有餐厅、餐桌凳及餐具消毒设备，有洗衣机、晾晒架，有勤工助学发展项目，有常用应急药品，有蔬菜基地等。“六配套”是指食堂和餐厅配套，锅炉和浴室配套，宿舍和厕所配套，洗衣房和晾晒场所配套，学习和娱乐配套，生活和医护配套等，这是一个基本标准，州教育局要制定一个寄宿制学校通用标准，各县市按照这个标准来建设，把寄宿制学校建设工程抓好。

（五）切实加强职业技术教育。要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育。一是整合职业教育资源，大力扶持重点职业技术学校。要抓住当前职业教育政策和招生就业形势较好的机遇，对职教资源进行有效整合，通过合并、联办、划转等形式，打破部门界限和学校界限，统筹全州职业教育和培训资源，使资源向具有竞争优势、招生就业两旺的骨干职业学校集中，使职业教育向市场化、规模化、集团化方向发展。各县市新建或改扩建1-2所中等职业技术学校，重点建设一所办学条件较好、设*设备条件基本配套的中等职业技术学校。加强县级职教中心建设，使其成为县域人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的主要阵地。二是加强示范性职业院校建设。建设10所省级以上示范性中等职业学校，建设4所国家级重点或示范性职业学校。大力提升职业院校培养高素质技能型人才的能力，促进示范院校在深化改革、创新体制和机制中发挥示范作用。三是加快职业院校实训基地建设。全州重点建设8个国家级实训基地，10个省级实训基地，分别进入国家1000个和省100个重点实训基地。四是加快职业技术学校品牌专业建设。按照“产业兴州”的要求，结合州内外市场紧缺人才需求状况，充分发挥各校办学优势，优化中职教育的专业结构，建设重点专业。要根据市场需求，主动调整学科设置、做到社会需要什么专业就设置什么专业，市场需要什么人才就培养什么人才。

（六）大力发展民办教育。民办教育要以发展非义务教育和扩充优质教育资源为重点，积极鼓励、扶持发展一批办学条件好、师资队伍强、教育质量较高、办学有特色的民办学校，重点支持民办高中和民办职校发展，提高我州民办教育的整体水平。民办教育，不管是民办高中、初中、小学，还是职业技术学校、民办幼儿园，都要注意三个问题：一是规模问题。现在总量还不够，我们要解决约3万初三毕业生读书的问题，怎么办，一个可行的办法，就是大办民办高中和中等职业技术学校。财政很难在短期内拿出很多钱来扩充高中，财政的钱还只能更多地集中投入到义务教育中去。所以我们要引进更多的社会资本来办民办高中，使民办高中的办学规模进一步扩大。二是质量问题。民办教育要严格加强管理，不能把民办学校办成了一个薄弱的学校，办成了一个偷工减料的学校，有教室没有宿舍，有教室没有运动场，有教室没有实验室。政府部门不干涉民办学校办学，但要依法依规履行监管职责，用行业的门槛、标准把民办学校规范好，使其健康规范有序发展。三是公平问题。要不分所有制，尽可能为公办和民办学校提供平等发展、平等竞争的平台。

（七）重视学前教育、关心特殊教育。政府要切实承担起发展学前幼儿教育的责任。各县市都要办好一所示范幼儿园，每个乡镇可利用小学布局调整的闲置资源，办好一所骨干幼儿园，鼓励、规范民办幼儿园，推动学前教育发展。要积极依靠国家政策扶持办好特教学校，保证残疾儿童少年平等接受教育的合法权利。20*年，教育部和国家发改委联合印发《“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规划（2008—2010年）》，计划在中西部的地市和30万人口以上的县建设特教学校，缓解中西部地区适龄残疾儿童少年需求矛盾。我们要抓住这一契机，加大项目争取力度，积极筹措配套资金，扩大特殊教育学校规模，满足残疾儿童少年入学需求。

（八）切实加强教师队伍建设。教师是教育的第一资源，是事业发展、质量提高的决定性因素。建设一支结构合理、业务精湛、师德高尚、甘于奉献的教师队伍，是当前教育工作的一项紧迫任务。一是要建立教师补充的长效机制。按照“退一补一”的原则，继续做好面向社会公开招录教师工作，新进人员的专业结构、学历结构、年龄结构一定要合理。对部分边远、艰苦学校试行定向招录，统一考试考核，单独划线，录取后签定5年以上的基层任教服务协议。对于紧缺学科的教师，在招录时可以不受1：3报名人数的限制。凡师范专业二本（一）及以上的毕业生可以不经过笔试环节，经人事、教育部门考核可直接录用。2009年，重点解决好初中学校教师缺编问题，为初中学校解决200名学历、专业、年龄结构合理的年轻教师，由州人事局、教育局具体落实到县市。二是要重视教师培训工作。科学制定和全面落实教师继续教育规划，支持和鼓励教师进修提高，有效开展校本培训，积极开展教育科研活动，支持教师多渠道提高自身素质。三是要进一步提高教师社会地位。各级政府要把教师的冷暖挂在心头，依法落实教师的各项福利待遇。要大力改善农村中小学住房条件，加快推进“安教工程”建设。要从政治上、感情上、工作上、生活上、待遇上关心爱护教师，不断提高教师的社会地位，让教师安于从教，乐于从教。四是要加强师德师风建设。进一步完善师德考核办法，组织开展“学生评老师，家长、社会评学校”活动，教育和引导广大教师不断增强教书育人的责任感。重视师德档案建设和师德师风考核工作，对那些业务不精、工作不勤、品行不端、教风不好的少数人要清理出教师队伍。

三、加强领导，狠抓落实，为教育改革与发展营造良好环境

（一）加大对教育工作的领导力度

各级政府要将教育纳入战略发展重点和经济社会整体布局之中，各级领导要深化对教育地位、作用的认识，牢固树立“为官一任、兴教一方”的责任意识，亲自抓教育发展规划、教育投入保障、教育政策落实和教育质量提高，努力成为熟悉教育、情系教育、善于指导教育、推进教育与经济协调发展的领导者。要建立和完善自上而下的目标责任制，明确责任，加强考核，尤其要进一步加强和完善县市党政领导基础教育责任考核制度和责任追究制度。州政府将继续把教育工作作为各县市工作目标责任考核的重要内容，坚持每年为教育事业办几件实事，解决一批突出的困难和问题。

（二）加大对教育的投入力度

总书记指出，要“以更大的决心、更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。”各级政府要进一步落实对公共教育的责任和对公共财政投入的要求，想方设法增加对教育的投入，建立稳定持久的经费投入机制，为教育事业的发展排忧解难。各地要根据实际情况，努力增加本级财政中教育经费的支出，依法保障教育经费投入“三个增长”，特别是保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政性收入增长幅度。在农村义务教育保障新机制落实之后，县市财政对教育投入不能上进下退，搞“挤出”效应，要确保本级财政对教育的投入不减少。城市教育费附加和地方教育发展费必须依率计征，全部拨付教育使用。公用经费按国家、省、州标准落实到学校。农村税费改革后固定性转移支付资金用于教育的比例不低于60%。要加强教育经费管理，建立健全教育投入统计监测公告制度和审计监督制度，杜绝教育经费被挤占、截留和挪用的现象。各级教育主管部门和学校要精打细算，分清轻重缓急，把有限的资金用在刀刃上。

（三）切实优化教育发展环境

篇6

一、加强领导组织

乡党委、政府把民生工程摆在重要位置，及时召开会议，传达民生政策及县惠民办的有关要求，精心组织、科学调度、统筹安排。按要求成立了民生工程工作办公室。成立了以书记为组长，乡长为副组长，其他科级干部、相关责任部门、单位负责人为成员的民生工程领导和督查小组，将民生工程工作任务逐一细化到每个实施单位和个人，明确了职责任务，将民生工程列入年度考核内容，实施年度考评、奖惩。

二、明确工作责任

为了把好事办好，好事办实，制定2014年民生工程项目明细表，对各项民生工程进行责任到人，年底纳入本乡个人评先评优，并进行奖惩。

三、加强政策宣传

（一）指导思想

以科学发展观、“三个代表”重要思想为指导，以人为本，采取挂横幅、新闻媒体、会议等多种宣传形式，加强民生工程建设、进展和成效的宣传，以及实施民生工程的基本经验，报道民生工程实施中的先进典型，为推进我乡民生工程建设创造良好的舆论氛围。

（二）宣传重点

广泛宣传民生工程的重要意义、指导思想和主要内容，使民生工程政策家喻户晓，深入人心。及时报道实施各项民生工程的进展情况，总结发现各地好的经验做法。真实反映民生工程的受益情况，全面了解广大乡村居民对实施民生工程的评价、意见和建议。

四、1-6月份民生工程进展和完成情况

（一）就业促进工程

城镇新增就业人员20人，完成20人。城镇失业人员再就业7人，完成7人。就业困难人员3人，完成3人。城镇残疾人居家灵活就业人113人，完成113人。城镇登记失业率控制在4%以内。农民实用技术培训4220人次，实际完成4220人次。

（二）扶贫解困工程

城市医疗救助政策范围内住院自付费用救助比例55%，完成55%。农村医疗救助政策范围内住院自付费用救助比例55%，完成55%。扶持农村扶贫对象283人，完成人。提供法律援助60人次，完成60人次。扶持农村贫困残疾人发展生产20人，完成人。为贫困残疾人适配亟需基本辅助器具9人，相关事宜正在进行中。救助贫困家庭脑瘫儿童1例，完成1例。按政策落实计划生育奖励、扶助政策。

（三）教育助学工程

创建星级留守学生之家1所，完成1所。减免贫困家庭幼儿保教费11人，完成11人。改扩建公办幼儿园1所，已完成主体工程，其他相关工程进行中。开工建设义务教育学校食堂490平方米，完成80平方米（中心校），金垭中心校410平方米食堂正在建设中。农村义务教育学生营养改善计划720人，完成721人。

（四）社会保障工程

城市低保对象累计月人均补助200元，完成200元。农村低保对象累计月人均补助95元，完成95元。城乡居民社会养老保险参保缴费财政补贴每档提高10元，完成10元。城乡居民社会养老保险基础养老金标准月人均达到60元，完成60元。城乡居民社会养老保险参保缴费人数1360人，完成935人。阳光家园计划居家托养智力、精神残疾人4人，完成4人。残疾人家庭无障碍改造10户，相关事宜正在进行中。城乡居民社会养老保险覆盖人数3750人，完成2279人。城乡居民基本医疗保险覆盖人数900人，待完成。城乡居民基本医疗保险基本医疗补助标准年人均320元，完成元。城乡居民基本医疗保险新农合农村居民参合率97%，完成97%。城乡居民基本医疗保险参合农民住院政策范围内医疗费用报销比例75%，完成75%。

（五）医疗卫生工程

城乡居民健康档案规范化电子建档率93%，完成93%。按政策落实孕前优生健康检查。任务59对，完成23对。

（六）文化体育工程

免费开放乡镇综合文化站1个，已开放。免费放映农村公益电影100场次，完成52场次。

（七）生态环境工程

巩固退耕还林成果2200亩，完成2200亩。补偿集体公益林9082亩，完成9082亩。

（八）市办民生工程

新建乡镇污水处理站1个，已完成租地、测绘、正在进行地勘设计。规范化建设乡镇（街道）劳动就业社会保障服务平台1个，相关事宜正在进行中。救助24名贫困中小学生。完成24名。

（九）省19件民生实事目标

全部免除义务教育学生作业本费，减免贫困家庭幼儿保教费11人.完成11人。城乡居民基本医疗报销财政补助标准达到320元，完成元。城乡居民社会养老保险基础养老金标准达到60元,，完成60元。社会养老保险参保缴费财政补贴标准每档提高10元，完成10元。为困难家庭失能老人和80周岁以上老人提供居家养老服务185人，完成人。资助重度残疾人护理费用人数97人，民政局复核中。实施村公共服务设施运行维护补助9个，相关事宜正在进行中。改扩建公办幼儿园1所，相关事宜正在进行中。

（十）市自办民生工程

新建乡镇污水处理站1个，工程有关事宜正在进行中。规范化建设乡镇（街道）劳动就业社会保障服务平台1个，相关事宜正在进行中。救助24名贫困中小学生，完成24名。

五、下一步工作打算

（一）继续加大宣传力度，让群众感受党和政府的关怀，调动群众积极参与的热情。

（二）加快实施进度，提前完成任务。对照民生工程任务，逐项摸排，倒计日程，将民生工程逐一细化、量化，属于补助类的一律按进度发放；属于救助类项目，要严格按照政策救助、救治和报销，最大限度发挥资金使用效益；属于工程类项目，要在遵守基建程序的前提下，尽量简化手续，在11月底之前确保全部完成。

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正视问题，对症下药，确保整改有实效

——昆山市石浦中学师德师风建设整改方案

师德师风教育活动已进入整改提高阶段。在前一阶段分析评议活动中，依据行风评议组的反聩和学校自查，我校总结了存在的三大主要问题：一是部分教师教育学生的方式方法简单粗暴，缺乏艺术性，有轻微的变相体罚倾向；二是部分教师教学水平和责任心不高，教学质量意识不强，无法满足社会对我校优质教育的需求；三是学校的德育成效不高，学生中违纪现象比较严重，表现为无故旷课、相互打架、敲诈。针对以上存在的主要问题，我们在思想上予以高度重视，在行动上积极采取措施，切实进行整改提高，以确保学校健康持续发展。

一、 对于第一个问题的整改方案

（1）明确要求。学校将从义务教育法和教师职业道德规范要求的双重角度，在校教职工大会上严肃重申教育学生的规范性、艺术性。要求学校所有教职员工要在教育教学中真正关心爱护学生，严禁体罚和变相体罚学生，严禁采取简单粗暴的方式方法教育学生，严禁随便把学生赶出课堂和校园。老师要多与学生真诚沟通，做学生的良师益友，严守教育促进学生发展的目的，不伤害学生自尊，要多讲究教育方法，多运用教育艺术，多点教育的耐心和爱心，从情理上帮助学生认识问题，提高觉悟；

（2）针对教育。对于在平时看到的和通过学生问卷调查发现的存在有不当教育方式方法的教师，有校长室亲自找他们一一面谈，帮他们认识教育方法的错误，和他们分析正确的教育策略，用针对性来保证有效性。

（3）方法指导。学校教科室定期组织一些教育大家如何教育问题学生的好的方法下发到各位教师手中让大家学习体会，用他山之石引导教师做好教育反思，提高教育艺术。

（4）机制制约。学校在教职工岗位考核方案中对于体罚和变相体罚学生且产生了一定影响的行为，明确视其为严重违反师德的行为，要扣发师德奖1000元，并取消二内年度评优和职称评定资格。

二、针对第二个问题的整改方案

（1）深入推进课程改革。积极探索课堂教学的有效途径和方法，注重提高课堂教学的质量和效率，切实减轻学生过重的课业负担，努力促进教学工作规范化、个性化和优质化。为更好地指导我们的教学，学校要组织各教研组集体学习课堂教学评价标准，为各位老师形成新课程背景下有效的课堂教学模式提供帮助；

（2）重视教研活动和备课组活动。认真开展教研活动和集体备课活动，注重研究、解决课堂教学中的重点和难点问题，切实增强教学工作的有效性。要把教研组活动的落脚点放在公课、听课、评课活动上。35周岁以下青年教师每学期必须要开设至少1节校级研讨课，对于不能完成研讨课任务的教师在职称评定、考核评优时坚决实行一票否决制，对于开设研讨课的老师，开课资料齐全学校每节课给予30元的奖励；1人开课同组教师无特殊情况必须要参加听课，对于听课情况学校教导处要制表登记并于每学期末作出统计并在校会上集中通报。听课后，各教研组必须要组织好评课活动。为确保评课及时进行，学校调整了原来每周三下午集中教研活动的规定，改为各组根据需要灵活机动制定活动时间，以确保评课的及时进行，各组评课活动，必须人人参与，由组长负责做好考勤记录和评课记录作为教研活动的原始材料存档。评课时请各教研组通知教导处派人参加。无故不参加评课活动，学期结束，按每人每次20元从政府下发奖金中扣除（这一条写进考核方案）。

（3）认真组织质量分析。要高度重视每一次考试，特别是初三年级的质量跟踪分析，善于从考试中发现问题并及时采取措施，调整教育教学方法，以扬长补短，确保教学质量稳定提升。

（4）积极组织外出教研活动。要经常性地组织中青年教师外出参加各类高水平的教学研讨、观摩活动，开阔视野；要积极组织骨干教师参加各类教学竞赛评比，以检验、锻炼他们的信心和水平，通过学和比促进名师的加快 形成。

（5）逐渐养成名师培养机制。要抓住机会对质量高、事业心强的中青年教师进行包装宣传，尊重教师自己价值实现的需要。

（6）努力提高教育科研水平。学校要引导教师学会教学反思，把课堂教学中遇到的问题形成课题进行研究，用教育科研引导教师不断改进教学方法、不断提升教育理念，为教学质量的可持续发展提供根本保障。

（7）及时修改学校考核方案。教学质量考核将加大对全市15名前优秀教师的奖励幅度，考虑到学校为接受新昆山人子女的专门学校，在加大对优秀教师奖励幅度的同时，我们又将降低扣款的要求，占全市排名20名以后才实施扣款，扣款幅度也将同步加大。参加市统考的小学科与大学科按同样方法进行考核。不参加市统考的小学科（初一、二体育，艺术，电脑，生物、艺术、历社）将由校长室组织人员采用问卷调查的形式，根据学生对老师上课的满意度作出不同的奖罚措施。这样把教学质量与教师收入进一步挂钩，以体现对优秀老师的尊重，并在人性化的基础上对工作马虎、质量较差的老师进行鞭策。

三，针对第三个问题的整改方案

（1）健全学校德育工作网络。做到学校、家庭、社会三位一体抓德育，形成德育工作的合力。

（2）构建多元化的德育渠道。要避免空洞的道德说教，要重视对课堂教学中德育资源的开发利用，对学生进行情感、态度、价值观教育，再通过晨会、班会、国旗下讲话、校会、专题报告、家长会、黑板报、校园广播、观看教育影片、读书活动、社会实践活动和扶贫帮困"献爱心"活动等多种途径强化学生的荣辱观思想，使德育渠道多元化。

（3） 重视养成教育。突出对学生日常行为规范的监管和教育，使学生养成良好的学习、生活习惯 。要让学生明白，播种行为，收获习惯；播种习惯，收获性格的道理。为此，德育处要继续做好班级九项评比工作，并力争突出评比活动的严肃性和公正性。

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一、注重内涵发展，树立大教育观，走高水平全面发展之路

1．扎实开展“基础建设年”活动。认真贯彻落实区委《关于开展“基础建设年”活动的实施意见》，立足教育发展实际，在局属各单位领导班子中继续深入开展“五抓”活动，即抓基层、打基础，抓班子、带队伍，抓项目、促发展，抓规章、建制度，抓作风、促服务，确保《区中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《教育规划纲要》）的顺利实施。

2．高质量做好《教育规划纲要》开局工作。在实施区教育改革和发展的开局之年，以学习宣传和贯彻落实《教育规划纲要》为契机，紧密围绕规划纲要中所制定的各项工作任务，积极创新，大胆实践，真抓实干，高质量地完成规划纲要开局之年的各项目标任务。

3．加强教育发展策略研究。依托国家、省、市科研院所、高等院校和区教育发展顾问团，按照优先发展、率先发展、科学发展的要求，紧密结合我区教育实际，积极实施打造现代化教育强区之路的“策略研究行动”。重点围绕在落实《教育规划纲要》过程中如何分目标、分时段、分步骤发展，如何正确处理好改革与发展、普及与提高、速度与质量、公平与效率的关系等问题，努力研究探索更高层次的教育高位发展策略和路径，为实现全区教育的科学发展指明方向。

4．有效整合优质资源。进一步加强薄弱学校的改造与建设，全面实行校长和教师交流制度，完善实施细则，形成有序流动、优化配置、资源共享的管理机制，最大程度地实现区域内教师队伍结构的优化和配置的均衡。加强对台六集团化办学模式、管理模式、发展模式的实践研究，积极探索提升优质教育资源利用效益的新途径。

5．依托高端资源借力发展。深化与“中国教育学会”、省教科所及有关高校的战略合作，以打造教育发展基地和实验学校为主要举措，拓展合作领域，创新合作模式，完善合作机制。办好中国教育学会实验学校，借助人才与智力支撑，做好“九年一贯制”实验，争取早出成果。

6．全力推动教育区域化发展。继续努力打造“精品教育”群，以质量谋生存，以特色促发展，将学区化发展做为教育均衡化与教育精品化的融合点，在全区范围内形成中小学以区域教育整体优势抱团发展的新格局，打造“区域教育品牌”，促进教育教学质量的全面提升。

二、注重教育公平，继续加大投入，走优质均衡发展之路

7．加强学校硬件设施建设。继续加强中小学基础设施建设，协调相关部门尽快开工建设徐家东山小学，加快推进中央商务区学校建设。为全区中小学教学班全部配备交互式电子黑板，完成学校监控设施的更新升级，完成学校门口全方位视频探头加装，建立安全系统监控网络。

8．加快教育信息化发展进程。坚持以教育信息化推动教育现代化，全面提升教育信息网建设水平，完成区课堂作文网域网从百兆到千兆的升级改造，全面实施区政府电子政务中心托管新机制，推进区教育信息网的功能升级。

9．全力推进教育惠民。继续严格按照教育现代化的标准要求，注重教育的普惠性，更加关注困难群众的受教育问题，进一步完善保障教育公平的各项制度机制。进一步健全家庭经济困难学生的资助体系，在全区建立从幼儿园到中学的扶贫助困助学体系，保障贫困家庭学生公平接受教育的机会。全面改善特殊教育学校的办学条件，加强随班就读资源教室建设与管理，完善随班就读支持保障体系。加大对特殊教育师资的培养培训和政策倾斜力度。

10．提升学前教育保障水平。加大对公办学前教育设施的建设投入，年内完成三所公办或公办性质的幼儿园招生办学；推进大连路小学幼儿园改造项目。继续规范学前教育管理，办好一批普惠性幼儿园，逐步提升公办幼儿园比例，进一步提高幼教质量。

三、注重教学效益，加强队伍建设，走质量立校之路

11．加强中小学课程建设。积极探讨课程建设的有效途径，以课程建设为切入点，进一步提升我区办学质量。继续深入开展“区课程建设年”活动，构建“负担轻、效益高、类别足、层次多、个性强”的课程体系，促进“三课”（课程、课堂、课题）联动。举办区地方与学校课程论坛。学期末召开“课程建设年总结会”，总结成果，推广经验。

12．全面提高教研、科研水平。坚持以科研为引领，深化课程改革和教学改革，改进教学方法，提高课堂教学效益。创新教研科研体制，完善教研员成长机制，细化基层教研组、学科组评选机制。举行“名师月论坛”、“区片优势学科教研申报展示”、“xx”读书实践工程推进活动等专题活动，打造和提炼优秀教学成果。完成区第四届“耕耘杯”课堂教学优质课比赛暨中小学开展教师说课和课堂教学项目技能大练兵活动，并做好总结、表彰、推广工作。

13．努力推进干部教师队伍建设。加强中国教育学会区教师教育发展基地建设，依托基地努力构建具有特色的教师教育新格局。进一步完善干部教师教育的有效机制和各项培训制度。成立学科教研训基地，以学校的优势学科教研组为基点，建立学科教研训基地，整合优秀教师和教研室力量，实现教、研、训一体化。深入实施“青蓝工程”、“青优工程”、“双名工程”三大工程，统筹全区优质人才资源，有步骤地实施干部、教师成才策略，努力构建“三名”（即名师打造名学科，名学科成就名校）发展格局。

14．进一步强化师德建设。巩固师德师风集中教育活动成果，完善长效机制，不断提高教师师德修养。开展以提高教师幸福感为核心的师德建设活动，加强精神激励，以民主对话、开放日、幸福感问卷等举措，努力提高每一名教师的职业幸福感。同时，夯实爱心育人的精神基础。评选优秀“师德标兵”，组织新教师宣誓仪式。继续开展师德师风教育月活动；举办优秀教师事迹报告会。

15．加强基层教师团队建设。推进“六组共同体”，即备课组（横向集智发展）、教研组（纵向集智发展）、课题组（行动研究）、党小组（职业素养提升）、工会组（凝聚）、年级组（跨学科发展），形成各有功能、各负其责的教师团队，实现教师队伍建设的扁平化。

四、注重学生终身发展，打造校园品牌，走素质教育之路

16．强化德育体验实践。围绕构建“全员、全过程、全方位”的“三全”德育工作格局，实施“德育深化行动计划”。结合“教师技能大练兵”，将教师育德能力培养纳入教师培训，提高全体教师的师德水平和育德能力；结合书香校园评选，打造“学苑+乐苑+花园”的精品校园，优化班级育人环境，深化环境育人效能，进一步激活校园文化育人的内动力；深化“与美德同行活动”，逐步实现“七个素养提升”，即诚信与自律、感恩与责任、挫折与成功、自主与合作、赏识与自信、实践与创新，让良好素养伴随学生成长；进一步重视和加强家庭教育，完善家庭教育咨询服务体系，推行家校议事会制度，深化家庭育人工作。

17．科学开展质量提升行动。围绕区“课程建设年”系列工作，建立“轻负担高质量”教育内涵发展机制，实施“减负增效五项同步”，实现“两给”目标。即“学校工作与家长培训同步、课堂与课后同步、教师培训与学生成长同步、学法指导与学业评价同步、课程建设与课程实施同步”，实现“给孩子睡眠时间”、“给孩子活动锻炼时间”。指导学校建立《义务教育阶段中小学生课业负担征求意见制度》，切实做好减负增效工作，营造积极、愉快的学习氛围。发掘提炼并积极推广学校和教师的教改经验，扩大成功教改的受益面，向科研要质量。继续以落实课程的“三保”，课堂教学的“三课”、“三精”、“三重”，面向全体的“三生”、“三好”、“三数”，个性发展的“三有”等“八个三”为抓手，规范办学行为和教学行为，向规范要质量。

18．全面培育学生综合能力。以提升中小学生体质健康水平为出发点与落脚点，提高体育课及课外体育活动的质量，切实遏制青少年近视、肥胖上升趋势;继续推进《国家学生体质健康标准》的全面实施，实施中小学生体质健康水平社会公告制度;中小学生免费体检实现全覆盖，体检建档率达到100%;继续加强体育艺术课程的执行力，广泛深入开展学生阳光体育运动及体育艺术2+1项目;继续加强学校“三团、两类”建设，积极组织各类活动；学习、推广第二套校园集体舞;召开艺术教育经验推介会，辐射带动全区学校艺术教育向特色发展。

19．确保学生健康成长。充分发挥学校膳食委员会的作用，加大对学校食堂和配餐公司的督查力度，积极推进家长参与的学校午餐检查制度，畅通家、校、供餐企业与学校食堂的沟通渠道，以“确保食品放心、确保营养均衡、确保学生喜欢”为原则，提升中小学生午餐品质，让学生午餐“吃得安全，吃得可口，吃得健康”。

20．努力推进社区教育。争创“全国社区教育示范区”。深化社区教育居民自主发展协会建设、加强社区教育课程建设，推进数字化学习进程，在“社区小伙伴家园”品牌创建上力求有突破，进一步提高社区教育的实效，让社区教育成为学校教育的有效延伸。

五、注重常规工作，遵政策、抓建设、促管理，走可持续发展之路

21．加强机关建设和行风建设。注重机关干部的思想作风建设，着力加强政风、行风、学风“三风”建设，大力推进学习型、服务型、节约型、创新型、廉洁型机关建设，提高执行力、创造力和服务效能。推进依法行政，坚持依法治教，规范招生考试、教师招聘、教育收费等工作。积极发挥教育咨询热线、“民情在线”作用，建立健全服务基层、联系群众的长效机制，认真解决群众反映的教育问题，树立教育良好形象。

22．推进反腐倡廉建设。进一步加强以“廉政预警”计划、“廉政监控”计划和“治庸”计划为主要内容的预防腐败体系建设。深入开展党风廉政宣传教育和廉政文化进校园活动，强化示范教育、警示教育和岗位廉政教育。认真贯彻落实党务公开制度规定，建立健全政务公开工作机制，规范校务公开的程序和内容。加大经济责任审计结果运用力度，实行审计结果与干部使用、年度考核相结合。制定完善党风廉政责任追究办法，提高反腐倡廉的制度化水平。

23．强化教育督导职能。充分发挥好教育督导的监督、检查、评估、指导的综合功能，创新教育督导评估机制，科学设计督导评估指标体系、评估方法和督导结果的运用方式，提高教育督导的科学化水平；创新督导评价机制，坚持基础性评价和发展性评价相结合、激励性评价与追责性评价相结合，及时帮助学校总结、推广经验典型。创新教育督导队伍建设，聘任区教育督导专家顾问、兼职督学和人民教育督察员，健全完善督学培训制度，推进督导责任区建设；抓好省学前教育专项督导、市义务教育均衡发展督导和市教育目标管理绩效考核，保证教育优先发展战略地位，提升全区学校整体办学效益和教育质量。

24．进一步抓好学校日常管理。依托“区中小学规范管理示范校”创建活动，促进和提升全区中小学日常管理、常规管理标准化、规范化水平，以日常管理促质量，向日常管理要效益。年内开展规范管理示范校评选。

25．进一步规范财务管理工作。加强预算执行工作，规范各项资金的审批流程，加强使用过程的监管，增强财政的调控职能，保证财政资金依法、安全、高效运行。强化依法监督，进一步规范单位财务行为。认真做好生源地信用助学贷款工作，将国家的惠民政策落到实处。

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中华民族素来有扶贫济困、雪中送炭的优良传统。对依靠自身努力难以维持基本生活的公民提供物质帮助和服务，让他们能够有尊严的生活，是政府应当履行的法定职责；从政府获得救济和帮助，是公民享有的权利。社会救助事关民生保障，事关社会稳定，事关经济社会和谐发展。

时至今日，浙江的社会救助工作创下多个全国率先，走在全国前列：1996年在全国率先建立城乡统筹的最低生活保障制度；2004年在全国率先建立城乡统筹的医疗救助制度；同年，在全国率先建立困难群众基本生活消费品价格上涨动态补贴机制；2005年在全国率先建立与最低工资标准挂钩的低保标准动态调整机制；2006年在全国率先实施普惠的义务教育免费政策……

最低生活保障制度完善

多年来，各级政府不断加大投入，建立健全与经济发展和物价上涨水平相适应的正常增长机制，稳步提高保障水平，城乡低保基本实现了“应保尽保、应补尽补、应退尽退”。

2001年省政府制定了《浙江省最低生活保障办法》，对最低生活保障的资金来源、认定标准、申请程序等，作了明确规定，使我省的低保工作有了制度性保障。原则上，城镇居民最低生活保障标准按照不低于当地最低工资标准的40%确定，农村居民最低生活保障标准按照不低于城镇居民最低生活保障标准的60%确定。

据省财政厅提供的数据，2003年至2011年，全省各级财政安排支出低保金76.41亿元，其中2011年支出15.5亿元，比2003年增长3.4倍。据省民政厅介绍，目前城镇居民低保标准平均464.09元/月，农村居民低保标准平均329.02元/月，平均补差分别为332.02元/月和197.09元/月。各地普遍开展了个人申请、村（居）委会审查、乡镇（街道）审核、民政审批及村、乡镇、民政局三级公示的做法，尽量保证低保工作公开、公正。

医疗救助水平逐步提高

我省形成了职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助相配套的“3+1”医疗保障体系。各地通过资助困难群众参加新型合作医疗、大病医疗救助、医疗机构惠民便民服务等方式，积极做好医疗救助工作。2004年至2011年，全省各级财政安排医疗救助专项资金33.56亿元，其中2011年安排6.81亿元，比2004年增长2.4倍。2012年各市、县（市、区）安排医疗救助资金5.75亿元，全省人均筹资12.11元。大病救助的人员范围、救助病种和救助水平较以往都有明显扩大和提升。尿毒症、儿童白血病等8类大病全面纳入救助范围，住院救助水平不低于50%，有条件的地区还将肺癌等12类大病和恶性肿瘤门诊化疗、尿毒症透析等特殊门诊费用纳入救助范围。同时各地结合实际，推行医疗救助定点机构即时结报制度，救助对象可在医院刷卡即时结报，提高了救助效率，方便了困难群众，目前全省77个县（市、区）已实现医疗救助与城镇居民医疗保险、新农合报销一站式服务。我省还针对重点人群开展重大公共卫生服务项目，实施了“百万贫困白内障患者复明工程”、农村妇女住院分娩补助和增补叶酸、农村妇女宫颈癌和乳腺癌定期检查工作。

确保每一个学生不因贫困辍学

2003年，我省开始实施家庭困难学生教育救助政策，建立了从学前教育到小学、中学、大学等各类学校全覆盖的救助体系，基本实现了“确保每一个学生不因贫困辍学”的目标。学前教育阶段，对在教育部门审批设立的各类幼儿园就读的低保家庭幼儿、五保供养幼儿及残疾幼儿，资助保育费，每生每年600元；义务教育阶段，我省于2006年在全国率先实施普惠的义务教育免费政策，全面免除城乡义务教育学生学杂费、教科书费和农村学校住宿费，同时实施爱心营养餐工程，对全省农村义务教育段的家庭困难学生提供营养餐，每生每年350元；高中教育阶段，对家庭困难学生免学费、代管费，提供助学金，中职学校家庭困难学生还提供生活补助；高等教育阶段，通过国家奖助学金、国家助学贷款、勤工助学、减免学费、困难补助等方式，保证学生一律先入学、有困难再救助。

法律援助工作深入开展

近年来，全省各级司法行政机关和法律援助机构充分发挥职能作用，积极为困难群众提供法律援助，使得我省的法律援助工作快速发展。全省依托乡镇司法所建立法律援助工作站，建成率100%，同时在工、青、妇、老龄委、残联、消费者协会等行业领域和部队、村居、劳动力市场、企业等地方设立法律援助工作站、联络点3万多个，方便群众申请法律援助。针对低保户、下岗工人、残疾人、农村“五保”、城镇“三无”人员等社会救助对象，发放了30多万张法律援助卡，凭卡可直接申请获得法律援助，不再审查其经济状况。对社会救助对象的法律援助申请优先受理、优先审批、优先指派，有的还实行上门服务。除了请求给予社会保险待遇、请求发放抚恤金救济金、请求支付赡养费、请求支付劳动报酬、请求医疗交通工伤事故赔偿等常规性法律援助事由外，还将伪劣农药种子化肥坑农事件、环境污染损害、家庭暴力等涉及民生的事项，列入法律援助范围。

织好社会保障最后一道安全网

不可否认，面对经济社会发展的新情况、新形势，面对人民群众的新期待、新要求，浙江省的社会救助工作还存在着一些问题和困难，需要进一步改进、完善和加强。

社会救助是社会保障体系的最后一道安全网。省人大内司委的调研报告指出，要进一步完善社会救助体系，加大社会救助力度，提高社会救助水平，充分发挥好社会救助在保障和改善民生中的保底作用，促进社会和谐稳定，促进经济社会持续健康发展。

一是要进一步增强政府社会救助责任意识，从保障公民基本权利，履行政府应尽职责，体现社会公平正义的要求出发，增强政府责任意识，使全社会公民、特别是生活困难的弱势群体，共享经济社会发展的成果。

篇10

关键词：农村职业教育；发展；问题；对策

中图分类号：G71 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）023(C)-0203-02

一、我国农村职业教育现状

改革开放以来，我国农村职业教育发展迅速。但由于各种原因，自20世纪90年代后期以来，职业教育呈现下滑的态势，且这种势头还在继续。我国职业学校的数量从1996年的2.2万余所下降到2001年的1.8万所。农村职业中学从1994年的3681所下降到2001年的1835所；农村职业高中在校学生数从1995年的69.2万人下降到2001年的45.2万人。2005年全国中等职业教育学校达到11611所，比2000年减少4324所；在校学生1324.74万人，招生537.29万人，分别比2000年增加251.41万人和200.92万人。在校学生和招生数分别比2000年增长比则为23.4%和59.7%。与规模发展相比，中等职业教育各项生均办学条件均呈现不同程度的下降趋势，使得办学质量和持续发展面临危机。针对这种情况，国务院已经成立了由教育部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部、人事部、农业部、国务院扶贫办等7部委组成的职业教育工作部际联席会议。农业部等六部门也联合进行了农村劳动力转移培训阳光工程。我国政府对职业教育和农民培训管理的综合协调能力正在得到加强。

二、我国现行的农村职业教育政策存在的主要问题

（一）政府对农村职业教育转移支付不充分

据统计，2001年职业中学的教育经费投入及国家财政性教育经费中所占全国教育经费投入及国家财政性教育经费的比例分别为2.81%、26.58%。到2006年，中央财政教育支出538.33亿元，全国职业中学生均预算内事业费支出为2163.69元，全国职业中学生均预算内公用经费支出为407.28元。而全国普通高等学校生均预算内事业费支出为5868.53元，全国普通高等学校生均预算内公用经费支出为2513.33元。如此少的职业教育经费用于农村职业教育的就更是微乎其微了。农村职业学校的办学条件改善步伐十分缓慢。

另外，投资渠道也过于单一，我国农村教育的市场化进程大大落后于经济市场化进程，集中反映在农村教育仍然主要依靠国家财政性拨款，民办的农村教育微不足道。农村职业教育吸引民间投资和社会捐助的能力薄弱。由于“分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与”的职业教育管理体制决定了我国农村职业教育的投资经费体制只能是以县（乡）为主。长期以来，中央财政虽然对职业教育有所投入，但总量偏少。特别是对农村职业教育的投入就更少。由于县域经济规模的影响，以县为主的公共财政基础比较薄弱，很难满足农村职业教育的实际需要。受这种投资经费政策的影响，各种与农村职业教育发展相适应的公共开支缺少相应的税收来源。

（二）农村职业教育面临发展模式不适的困境

当前很多地方农村教育面临窘境：办学思想“轻农”，办学模式“离农”，教育结构“脱农”。因此必须改变以升学为导向的教育模式和教学模式，建立一种升学与就业兼顾、普通教育渗透职业技能教育的多元化教育模式。目前农民普遍对职业教育的科学内涵认识和把握不清，时下农村学生中有相当一部分因种种原因，在接受九年义务教育后不能继续升学。这部分留在农村的学生是建设社会主义新农村的主力军。如果没有经过必要的技能培训和职业教育，他们对农村经济建设就难以发挥骨干和带头作用。因此农村职业教育的重要任务定位应该为农村经济和社会发展服务。从改变以升学为导向的教育模式和教学模式出发，把农村教育资源彻底向农民开放，加强教育与经济、教师与农民的沟通，着力破解农村学校封闭办学的难题，如何让学生学到真正有用武之地的技能，才是核心所在。

（三）师资力量薄弱是发展农村职业教育的瓶颈

中等职业教师生活待遇和工作环境较差。目前很难录用和挖掘到优秀人才到学校任教，已有的专业骨干教师也很难留住。在教师特别是专业教师不够的条件下，不顾实际大规模高速度发展农村职教，必然导致大批不合格教师进入教师队伍。尤其值得注意的是，我国《职业教育法》指出：“国家采取措施.发展农村职业教育，扶持少数民族地区、边远贫困地区职业教育的发展。”然而上述关于我国农村职业教育发展十分落后却是现实问题，原因是多方面的，其中根深蒂固的是在观念上：没有把从事种植业、养殖业等农业生产劳动的农民视为职业，由此造成农村学校未能在服务“三农”中发挥应有的作用。农村职业教育的职业性逐步边缘化甚至缺失。当今在新农村建设背景下，这种认识要与时俱进。解决问题的一个关键是农村职业教育的教师队伍建设必须适应发展要求。

三、完善我国现有农村职业教育政策的思考与建议

（一）发挥政府的积极作用

国家首先应当明确农村职业教育的重要作用，将它置于与普通教育平等的地位。并明确国家、职业教育供给者、农民之间的权利义务关系，协调供求双方的矛盾，制定农村职业教育的任务、目标、方针等，保证农村职业教育在稳定中发展。其次完善法律法规，国家要建立和完善农村职业教育立法，保证农村职业教育的稳步发展，为规范用工、招生等提供各项政策扶持。总结国内外发展农村职业教育的有益经验，根据中国现阶段实际，包括各地方产业结构、经济发展和社会整体发展的状况，合理调动农民、企业、学校的多方积极性，因地因时制宜地制定法规政策，兼顾各利益相关方的需求。

（二）完善财力支持体系，保障农村职业教育发展

发展教育，必须有充足的经费支持。为了解决农村教育发展中的经费紧张问题，国家应在逐年增加国家对教育基本建设投资和教育事业费的同时，充分调动农村集体经济组织和其他各种社会力量办学的积极性。除国家拨给的教育事业费以外，乡人民政府可征收教育事业费附加，并鼓励社会各方面和个人自愿投资在农村办学。除国家投资外，要提倡利用贷款，并鼓励集体、个人和其他社会力量对农村职业技术教育捐资助学。还要积极倡导将中央和地方农业建设资金、农村科学技术开发、技术推广的经费中的适当比例用于发展农村职业教育。为农村职业教育的发展提供重要的财力保障。

（三）改革管理体制，增强办学灵活性

首先，要加强政府统筹，促进农村职业教育协调发展为了从根本上改变农村职业教育管理体制不顺、条块分割、城乡分离、多头管理、职能交叉、统筹乏力的局面，应该建立并逐步完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。其次，政府部门要适应市场需求，根据农业产业结构调整、农村城镇化和提高农民素质与技能的要求，打破部门和职业学校类型的界限，有效整合和利用现有各种农村职业教育资源，以实现合理布局，资源共享。在中央和地方设立上下统属、专门管理农村职业教育的机构，负责农村职业教育在全国和地方的协调开展，并促使农村职业学历教育、农民培训和农业推广形成既相互竞争，又相互促进、相互配合的良性关系。再次加大宣传力度，增强政策透明度；加大检查、监督力度，增强政策执行力。由于政策中农村职业教育管理机构的责权不明确，且缺乏对失职行为的强制性的处理措施，造成农村职业教育的管理控制失力。同时，管理机构与检查、监督机构重叠，或二者合一，导致检查、监督中的形式化。所以，应合理设置政策的执行机构，划分各机构的权利和义务，并通过强制性的控制措施加强检查和监督的效力，克服政策执行中的不利因素，促进政策的有效落实。