农田水利工程论文范文

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1.1建设过程中的问题当前，在很多的小型农田水利工程建设过程中，承包单位没有完善的制度，规范的操作要求，没有安排专业的监督检测人员，透明度不高等问题在建设工程中存在着。招投标制度不能完全的贯彻，以及强有力的执行，部分进行小型农田水利工程建设的承包单位，没有资质证明，没有专业的技术人员，以及没有配套的建设设备，缺乏保障工程质量的意识，同时受到经济利益的诱惑，致使在小型农田水利工程施工时使用劣质材料，材料达不到国家要求标准，必然导致工程质量的下降。另外，在小型农田水利工程施工之前，都会制定建设周期，但执行力薄弱，不能依据标准规范施工，不注重管理，没有针对出现特殊情况时的预防措施，问题出现了才去处理，施工方法不规范，势必影响着工程质量。

1.2管理存在的问题小型农田水利工程管理方面存在的问题表现在，管理不到位效率低，运营方式单一不合理，管理体制不完善权责不明，农民参与程度低等。目前我国在小型农田水利工程建设中，几乎没有专业规范的管理机构对其实施管理，很少进行全方位的、深入细致的管理，工程的建设完全由承包商自主，自主性强，小型农田水利工程建设不按施工计划施工，不标准、不规范地进行，这种情况下不仅降低工程质量，还浪费工程建设成本。即使对小型农田水利工程开展了管理工作，也存在着权责不明的问题，责任没有落实到个人，职责划分不清，究其根本原因，我国并没有设立专职负责水利工程的监督检测、管理养护、运行安全的相关部门。

2小型农田水利工程建设与管理措施

2.1加大农田水利工程的资金投入小型农田水利设施是农业的基础设施，所以必须加强小型农田水利工程的建设，水利工程的建设则需要资金的支持，需要大量资金的投入。因此，政府应加强对农田水利工程建设的资金投入，通过各种渠道筹集资金，推动水利建设。近年来，我国已不同程度的加大了对水利工程建设资金的投入，但真正投入到水利工程建设的却寥寥无几，且资金利用率低。鉴于当前这种情况，应开设绿色通道，以便于水利工程资金的申请，涉及到水利工程建设的申请文件，有关部分应尽快审核批准，进一步落实运行，加大力度管理建设资金，杜绝资金缺乏的现象发生，做好资金使用过程的监督管理，充分利用资金创造价值。另外，政府要做好四个方面的工作，即指引、扶持、监管和服务，以谁投资、谁所有、谁受益、谁负担为原则，调动社会各界，开辟筹集渠道，吸纳社会资金，用于小型农田水利工程建设，推动水利工程建设的发展。

2.2完善农田水利工程的管理健全的管理体制和运行机制是建设工程的前提，是工程发挥效益的关键。小型农田水利工程建设的管理工作应做好以下几点：第一，保障小型农田水利工程建设的基础条件，需要制定健全的水利工程管理体制，结合以往管理经验，做好水利工程建设的管理改革，制定明确的工程所有权，权责落实到位，保障小型农田水利工程稳定、有序、科学合理地运行。工程所有权的明晰，对农民使用的小型工程，产权归个人，乡镇人民政府要予以产权证明；对人民大众受益的工程，组建用水合作组织管理，国家补助形成的资产划归用水合作组织；经营性工程，引进市场机制，筹集社会资本，建立法人实体，实施企业化运营，国家补助形成的资产由乡镇委托水管站等单位，持股运行，也可通过拍卖形式，拍卖给个人经营。以合同为依据，通过用水合作组织拍卖、租赁、承包、管理、股份合作等形式，将小型农田水利工程管理体制法制化。第二，真正的实施落实我国国务院办公厅颁布的《水利工程管理体制改革实施意见》制度，改革管理体制，提升管理水平，提高小型农田水利工程质量。

3结语：

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农业生产中存在着各种各样的问题，为了彻底的解决阻碍农业发展的各种问题，我们就应用到了农田水利工程，这项工程的功能是多方面的，其对发展农业经济、提高作物产量、建设社会主义新农村、增加农民收入、改善农民生活水平等发挥的作用是巨大的，所以对农田水利工程的建设不仅极其有必要，而且是相当重要的，既然其重要性如此明显，地方政府为了从最大程度上发挥水利工程对各个方面的重要作用，出台了各种政策，鼓励广大农村进行节约型、生态化的农田水利工程建设，对建设者给予了极大的政策优惠与大力扶持。农田水利工程的主要特点是具有较多的受众、较为宽广的分布范围，直接影响着农业生态系统。就目前来说，由于经济、科技的局限性和建设者主观因素的影响，水利工程建设存在着较为明显的弊端和缺陷，例如：破坏生态环境、浪费自然资源、过于注重建设速度，对环保、节约、生态、低碳等原则视而不见，所以当下的农田水利工程建设的关键和重点就是环保、节约以及可持续。

2节约型、生态化农田水利工程

农业生产的顺利进行离不开科学、合理的水利工程建设，要想获得预期的经济效益、环境效益以及社会效益，首要任务就是做好农田水利工程建设，并且赋予其节约化、生态化的理念，当下，农田水利工程的建设受到了十分严格的要求。

2.1意义

经济的高速发展固然可喜，但同时，很多的社会问题和环境问题也随之而来，最为明显的就是资源的严重短缺、环境被破坏、河流和田地被污染等，这些问题对农业的发展都是有百害而无一利的，而节约型、生态化农田水利工程可以把这些对农业生产的不利影响降到最低，为农业发展提供良好的客观环境。

2.2特点

在经济、科技条件允许的前提下，节约型、生态化农田水利工程本着保护生态环境的原则，以客观规律为基础，大力发挥和实现农田水利工程建设的经济效益和社会效益，其设计没有抛却四周的自然环境独自进行，实现了水利工程和自然环境的完美结合，兼顾经济效益和社会效益。既发挥其固有的灌溉功能，又促进了人与自然地和谐相处，实现了水资源利用的最大化和各方面的协调性。除了对环境、生态方面的考虑，节约型、生态化农田水利工程的宗旨就是增加农田产量，进行合理的农田改造，使得农田结构得到优化和调整。由此可见，节约型、生态化农田水利工程建设已经成为社会共识，被大多数的农业生产人员所认可，我们应该予以大力的提倡。

3建设要点与方法

3.1建设思路

节约型、生态化农田水利工的主要建设思路主要包括以下两个方面：第一，兼顾安全性和经济性原则。生态化农田水利建设的施工不能仅仅顾着赶进度，安全才是硬道理。某些施工管理者或负责人缺乏足够的安全观念，缺乏具有战略性的目光，置施工人员的人身安全于彻底的不顾，着眼于眼前的丁点利益，最终损失了长远的利益。针对这种情况，应该使全体人员熟悉安全施工的相关准则，平衡工程的安全性和经济性，且不可顾此失彼，本着安全和效益相互促进的原则进行施工。水利工程建设项目成本巨大，所以实现每一项工程的原有作用势在必行。第二，兼顾宏观原则与微观原则。在进行生态水利规划的时候包括宏观原则和微观原则这两个部分。所谓的宏观原则，是指从全方位、多角度审核区域的实际发展情况和水资源的情况，在同时满足双方的最大承载限度的前提下，出台保护举措，并予以切实的践行。水资源的最大利用和水域的严格保护都包括在宏观原则之内。而所谓的微观原则主要是指实现水资源利用的最大化，节约是其遵循的主要原则，要为生产、养殖、种植、生活提供足够的水资源。

3.2建设要点

在坚持工程科学、合理，符合节约、生态的要求基础上，强化工程的规划与执行，从节约、生态两个关键点出发，明确工程建设的要点与方法。建设节约型农田水利工程需从工程管控着手。第一，建立节约意识，做好工程规划。充分考虑工程、农田、农民间的关系，从各方角度平衡资源，做出最经济合理的工程方案。第二，坚持节约原则，把控工程各环节。在执行过程中以实用为原则，一方面提高工程效率，另一方面坚持工程的合理性与实际性。建设生态化农田水利工程需关注生态与农田的融合。第一，做好基础建设。通过多水源联合运用，科学合理施肥，从而控制农业污染，保持生态健康。第二，做好结合工作。通过将生态、工程、农田、技术充分结合，建立水、土、林、物的有机结合，形成小型农田生态圈。

4结语

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1.1明确水利工程管理和维护的主体小型农田水利工程管理和维护的主体自始至终是农民或是用水合作部门农民组织，这一点应该得到明确，所应该遵循的是“民办公助”原则。政府相应部门要不断对农民进行相关引导。小型农田水利工程是广大农民群众共同所有所的，在形式上可以灵活多样。小型农田水利工程的所有者应该也是管理者，经营上可以采取多种方式自己经营和租赁承包经营均可。

1.2用水计量常态化“供水到户、计量到户、定价到户”是应在北方广泛推广的一项水价制度。现阶段，在国有供水单位实施得较为广泛，下一步应该大力发挥农民用水部门的积极作用，将供水计量到户真正落实到位，应该看到没有农民用水部门的配合，在一些灌区光靠政府部门是不可能将这项制度落实好的。而南方比较湿润而且多雨，两部制水价比较科学合理。基本水费由国家承担，农民所缴纳的是计量水费。用水单位可以在小范围内按照面积缴纳水费。值得注意的是按水量收水费，公平原则很重要，各方的利益都要在考虑的范围。工程条件是是否按水量收费的根本前提。工程条件不好的地区，输水线路长，到达计量口以下至下游的农户水损失较为严重，在这种情况下再进行水量收费很多农民是很难接受的。百姓的意愿永远是工作的根本出发点和落脚点，哪种方式可以得到广泛的认可，一般就选择哪种收费方式。用水可以采用阶梯价格。不仅可以有效增加管理收入，还可以减少用水量的浪费。但是又要具体问题具体分析，各地区的灌溉条件和土壤情况都不同，所以需要因地制宜。工程配套条件不完善的地区，水价的梯度应该做适当调整，可以减少农民的经济负担。征收上来的梯度水费，应该本着取之于民而用之于民的态度，应用在水利工程上。

1.3完善基层水利技术服务体系建议进一步明确乡镇水管站的行政事业性质，并作为县水利局的派出机构，配备必要人员和设施，落实事业经费。加强农民用水合作组织的能力建设，提升其管理与服务的能力。与乡镇水利机构一起构筑起基层水利服务体系。乡镇水利机构应承担更多的公益性事业，如防洪、水土保持等，并向农民用水合作组织提供必要的技术指导。乡镇水利机构可以将小型水利工程移交农民用水合作组织或私人进行管理和经营。

1.4改革小型农田水利工程产权制度产权包括所有权、占有权、支配权、经营权、收益权以及处置权等。对产权中的任何一项或几项进行变革，都可被认为是产权制度改革。产权中的这些权利又是可分的，而所有权是产权的核心内容，明晰所有权是产权制度改革的基础。针对某项工程的产权制度改革，所有权者应发挥主导者和发包人的作用，政府发挥指导作用，而不应大包大揽。实施农村小型水利产权制度改革必须因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”。应根据产权归属、公益性成分、设施规模、受益范围等情况进行分类，确定具体的经营方式。对于以公益性（防洪和农田灌溉）为主、受益范围较广的，特别是跨村的小型水利工程（如灌排渠系、小型水库、较大的堰塘、小型泵站等），宜组建用水合作组织，由用水合作组织管理和经营。用水合作组织管辖范围内的某些水利工程也可以由用水合作组织确定具体的经营方式。对村组集体范围内、受益范围较小、公益性较弱的小型水利工程，可以选择买断经营等方式；对具有防汛抗旱等公益性任务的小型水库和塘坝等工程，以承包或租赁经营为主，不宜拍卖。对经营方式的选择应该充分考虑水利设施的可持续利用，应建立一套制度避免经营者的短期行为。基层政府或水利部门也应避免为了改变自身经济条件而简单变卖国有资产或集体资产。另外，还应处理好经营者和受益户的关系，让这些水利工程既发挥经济效益，又兼顾社会效益。如用水户的用水权利、承包户供水责任、水质保护责任等都应明确，避免改制后引起群众矛盾。

2结束语

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1.1缺乏质量控制与保障措施小型农田水利工程对我国水利建设来说意义重大，所以其施工质量的管理十分重要，在施工时，应选择具有资质的施工单位，并让施工单位对质量管理进行详细规划，以确保工程质量管理有序开展。但就现实情况来看，多数小型农田水利工程的施工单位，并没有施工的相关资质，多条取挂牌施工，施工时也未建立质量管理体系，致使管理工作无章可循，施工安全令人堪忧。

1.2工程设计问题小型农田水利工程是一个系统的工程，涵盖多方面的专业知识，对设计的要求很高。但是实际设计过程中，由于子项目数量较多，以及受资金限制的影响，小型农田水利工程的设计单位大多会采用经典的设计方式，往往与实际的施工会有所出入。在施工过程中，如发生实际与设计不符的情况时，就要对设计进行变更，以确保工程顺利开展。因此，设计随意变更是工程施工中的主要问题，不仅会对工期造成延误，而且还会影响工程的质量。

1.3质量监管不力监理对于工程质量的影响很大，就小型农田水利工程而言，施工项目的子项目繁多，施工工艺十分复杂，加之费用上的约束，监理单位难以安排足够的人员对农田水利工程进行全过程的监测。质量检验只能以抽检的方法，进行不全面的检查，所以监理工作不到位、力度不足的问题时有发生，对工程施工质量影响巨大。

1.4施工人员素质整体不高在小型农田水利建设的施工过程中，人员因素是制约工程建设的关键点，高水平的施工队伍能够很好地将设计者的意图展示出来，但是就目前我国小型农田水利工程项目而言，专业的技术人员只占相当低的比例，多数工作人员缺乏专业的施工技能，对工程规划和设计方面的知识知之甚少，不能充分理解设计者的意图。

2小型农田水利工程质量管理的强化措施

2.1健全施工单位质量管理体系经过不断的完善和发展，我国工程建设相关的法律法规已经比较健全，这些规定都是从以前施工过程中的经验教训中总结出来的，施工单位按照规章制度施工能够很好地控制工程质量。施工的质量管理体系主要体现在3个方面：①招标；②合同管理；③监督制度。通过招标能够让优秀的施工单位来承建工程项目，合同管理能够确保施工单位各项建设都必须按照合同规定进行，监督制度主要是对监督人员的素质和行为进行规范，以保证工程质量管理在可控的情况下进行，出现的质量问题能够得到及时地发现处理，以保证工程建设的质量。

2.2落实设计单位责职工程建设围绕设计图纸展开，设计单位在勘察设计的时候必须全面考虑实际问题，从工程的实际情况出发，同时在设计过程中需要遵守程序体系，落实审核、会签、审批文件的制度。在勘察设计过程中要严格遵守相关的法律法规，比如《建设工程勘察设计条理》《工程建设设计标准强制性条文》等等。确保工作细致准确，强化设计者的责任，准时提交准确详尽的设计图纸和文件，确保工程建设的顺利开展。

2.3加强工程监理力度在小型农田水利工程建设质量管理中监理的作用无疑是最重要的，要确保工程施工能够顺利开展，监理作用的发挥至关重要。小型农田水利工程的施工位置一般是偏远地区，制度不完善，条件相对差，这样现场监理人员就需要发挥个人能力，主动积极开展工作，根据实际情况对施工现场的工作目标、物料计划、施工计划等进行详细地规划，制订完善的质量控制计划，在施工过程中加以落实。同时，还应细化监理人员的工作职责，对其管理的工序、步骤、质量检测依据、验收标准等进行详细的规定，让监理人员在工作中明确自己的工作职责，以其与其他部门如何协调，与其他工作如何衔接，确保工作有序开展。

2.4提高施工队伍的综合素质工程质量受施工人员的个人素质影响也十分巨大。对于工程来说，具有高素质、高水平的施工队伍，才能对工程的质量管理予以重视，才能自觉对工程进行质量检查，以确保施工质量。在小型农田水利建设中，应根据施工队伍中各类人才的技术情况进行合理分配，对一些技术含量较高的工作应分由专业的施工人员操作，一些没有资格证或是未经审查的人员一律取消其上岗资格，尽可能避免由于细节的疏乎而影响整个工程的质量。此外，相关人员应对施工质量的管理情况进行日常记录，并对施工过程中出现的问题进行分析和处理，找到合适的解决方法，以确保小型农田水利工程能够顺利开展。

3结语

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（一）已建工程的产权改制形式

1.承包

所谓承包即是在工程所有权不变的情况下，由承包方与发包方签订承包合同，承包方按发包方的意愿进行管理或经营，按合同规定向资产所有者交纳承包费。这是一种把土地承包责任制引入到水利行业的形式，将“小农水”整体承包给个人或团体。具体做法为由集体根据工程造价和灌溉能力确定每年上交的承包费用底数，然后公开竞价投标。承包的年限一般为5～15年，各地方具体年限均不相同。在承包期内工程的经营权、使用权和收益权承包给农户。双方签订承包合同，在合同中写明承包费用、水价及双方的责任和义务，尤其是承包方具体的服务任务和工程的管护标准需要在合同中具体体现。从承包主体有个人和合伙两种情况，在承包期内承包者自主经营自负赢亏。

2.租赁

根据产权交易的定义：租赁就是一方向另一方支付租金，以取得在一定时间内对另一方资产的使用权。从企业和财会角度来讲，承包和租赁区别具体体现在：（1）承包经营是以一定的经营利润为目的，对象是经营成果；租赁经营则是以资产使用权的转移及企业的经营管理权为标的，对象是资产；（2）承包的自不完全，而租赁产权分离的比较彻底；（3）由于租赁经营需要实行财产担保，风险比承包高；（4）经营期间新增资本属于租赁经营者，但不属于承包经营者。

3.拍卖

根据2004年修订的《拍卖法》，拍卖是指“以公开竞价的形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买卖方式”。拍卖是根据工程造价和灌溉能力确定底价，按照自愿、公平、竞争的原则，公开竞价拍卖水利设施的经营权、使用权或所有权，年限为5～20年，一般不超过50年。拍卖主要分为经营权、使用权的拍卖和所有权的拍卖。一般来说，规模小的工程拍卖所有权，规模大的工程拍卖使用权。承包和租赁相比，拍卖属于比较彻底的产权制度改革形式。

4.股份合作制

建设“小农水”的关键是资金是否能够顺利筹集，而股份合作制是多渠道筹集资金的一种重要制度安排，是一种农民自愿合作办水利的新形式。农民按照谁投资谁收益的原则，由农民联合在承包租赁的土地上，通过入股合作新建、购买或承包、租赁各种农田水利工程。不仅农民可以入股，集体和国家也可入股，不仅资金入股，还可以以劳力、土地和技术入股。入股农民共同出资、共同劳动，共同拥有工程的所有权和经营权，既取得劳动报酬，又按股分红（国家股一般不分红），一定程度上克服了资金、技术和人力等的不足。

5.组建用水者协会

以工程的受益农户为协会成员，每户为一个会员，把原来属乡镇或村集体管理的工程集中，将“小农水”经营权、使用权或所有权转移给用水者协会，协会属于民间组织，是具有法人地位的服务型社会实体，成立监委会，财务制度、章程和管理制度健全。协会经营具有独立性，与水管单位之间的关系是水的买卖关系，且不属于村委会管辖。

（二）未建工程的产权改制形式

1.农民（单户）、农民联合体或其他农民专业合作组织投资兴建

按照“谁投资，谁所有，谁受益，谁负担”的原则，采取放开建设权，完全由民间资本投资兴办的水利工程产权全部归投资者，并且允许继承、转让、抵押和对外租赁、承包，这种模式有效地调动了农民的积极性。为了避免互相抢夺资源，需要从宏观规划上进行有效控制，即由乡镇政府批准和水管部门选址、设计，然后由农民投资兴办，这样既避免互相哄抢资源，又能优化布局。工程建成后由农民自主选择承包、租赁、聘用人员管理等运营方式。

2.由农民用水者协会兴建和管理

按照水系或者村、组为组建单位先建立用水者协会，然后具体的筹资、建设、运行和维护均由协会负责管理。这种模式的关键是新的协会是否能够承担和胜任这些职责。

3.集体兴建，专人管理

指工程及配套设施全部由集体出资兴建和购买，村委会委派专人负责管理。这种模式与原先集体兴建、管水员看护的区别在于：规划、建设时需要向农民集资，农民就会对工程的规划、设计和建设、运营和维护具有发言权和监督激励，尤其是“一事一议”制度更加促进了农民的主观能动性，对于工程的具体管理者，农民也有相应的选择和监督权力和激励。

4.政府、村集体与农户集体共建

这种模式属于股份合作制的特殊形式，指国家以一定的资金参股，一般是鼓励性的资金投入，希望以政府财政投资来吸引更多的其他投资，政府资金一般是参股不分红。另外部分政府还出台优惠的政策，鼓励农民投资搞水利。除此之外，政府还可以技术、扶贫贷款等形式支持农民发展“小农水”，以此为依托，可以吸引村集体经济组织、农户等投资主体投入资金、劳动力，起到以少促多的作用。这种三方投资的情况中，集体股所占的比例一般较大（资金来源于银行贷款，或集体经济组织的积累等），农民股所占的比重一般较小（农民的资金投入有限）[1]。这种建立以土地、资金、技术、劳动力为纽带的股份合作制，有效地解决了农民有土地、有劳力但无资金、无技术的难题，政府和集体通过投资为导向，吸收农民的劳力和经营、维护优势达到优势互补，建设农田水利工程，扩大灌溉面积。

实践证明，通过新建和已建工程几种产权制度创新模式实践，共同之处是引入了激励机制、竞争机制、补偿机制等市场经济活动的基本原则，大大缓解了工程资金缺乏以及管护责任无法落实的局面。拥有者或参与者取得经营权或使用权后，不仅在经济上享有受益权、在用水上享有一定的优先权以外，同时要承担相应的管理、维修、养护义务，并要遵守相应的约束机制，保证用水和收费的公开公平，有效调动国家、集体、农民三方合力共同兴建和管理农田水利工程。

二、改革主要成效

1.增加“小农水”新建数量，扩大灌溉面积，提高资金使用效率。（1）吸引民间资本投入“小农水”治理。改革放开建设权，搞活经营权，吸引了民间资本加入新建工程行列，增加“小农水”数量。（2）盘活了存量资产，拓宽了小型水利工程的投资渠道，增加“小农水的数量”，扩大灌溉面积，增加农民种植收入，提高农民经济生活水平。（3）农民资本投入的增加，相应减少国家对“小农水”的资金投入或提高中央和地方政府投入资金的效率，节省的资金可以用到其他非灌溉产业，增加其他产业的收入，提高整个社会的福利水平。2.提高了现有工程的运营效率，提高工程的完好率和经济效益。改革将工程集中到懂技术、善经营、会管理的能人手里，经营者掌握了对工程的自主经营权和对工程水的使用权和处置权，利用收取水费或种植、养殖收入等经济利益的激励，提高了工程管理和灌溉用水的效率。灌溉用水效率的提高带来的收益体现在以下四个方面：（1）减少农业生产成本，相应增加农民的收入，提高经济收益。①（2）水资源的节约可以扩大灌溉面积。（3）节约之水通过水权转让给缺水或高效产业或领域，促进这些产业的发展。（4）提高用水者的水商品意识和节水意识，减少水事纠纷，提高农民之间关系的融洽度，减轻村镇干部压力，改善干群关系，乡村干部也从这类烦琐的事务中解脱出来，将工作重心转移到提高农村整体发展水平上来。

3.提高农村社区社会资本。主要从三个方面体现这种提高：（1）产权制度改革发动群众加入工程的建设和运营，提高其参与意识和管理水平，减轻村干部工作压力，增加农村社会资本。同时水费收取职责从村干部转移到工程运营者，减少了搭车收费现象，改善干群关系。（2）通过灌溉成本的核算和水费的征收，提高用水者节水意识和水商品意识的增加，同时通过用水足额交费措施减少“搭便车”行为，改善农民间关系，提高合作水平。（3）形成多个经营组织或管水组织等民间组织，在提高农民的经营能力和管理能力的基础上提高了组织协调能力和沟通能力，同时农民的参与意识也得到增强，这些都有利于乡村治理以及农村经济发展。

三、小结

“小农水”产权制度改革是一件政策性很强的制度变革，虽然改革涉及的工程规模较小，却是一项涉及农民切身利益的大事。在改制过程中不能急于求成，需要在试点成功的基础上总结经验和教训，不断完善政策和规范，然后以点带面辐射发展，保证改制工作有序健康进行。

虽然“小农水”产权制度改革取得了比较好的成效，但是在改革进程中仍然存在一些问题和阻力：一些利益相关者从自己的利益出发，不想破坏现有的利益格局；一些干部和群众还存在一定的思想顾虑；由于缺乏监督机制，存在违规操作现象。因此，必须要结合当地的可行性条件，精心设计改革的具体条款，尽可能降低经营风险，激发农户的积极性，更好地将工程管理权力和职责转移到经营户手中。此外“小农水”产权制度改革需要符合产权界定清晰、有效转让和受到法律保护等要求[2]，如果不能克服人道德风险和改制成本过高，将导致“改革失灵”。“小农水”产权制度改革同时还要与历史、社会、农民、环境等相关正式、非正式制度发生矛盾和冲突，它并不是“小农水”治理的灵丹妙药，而是对原有政府主导治理模式的市场化有益探索。

参考文献：

[1]吕亚荣.小型农田水利建设的制度模式及绩效评价——以河北省怀安县调查为例[J].人大全文2001年经济类专题，2001,(9).

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作为直接影响到农民、农村、农业“三农”问题的工程,农田水利灌溉工程规划设计的相关单位、部门一定要严格做好本工程的设计工作,以此发展并壮大我国农业领域。在实际工作中,应始终以惠民利民为基本指导方针,进而规划设计出科学、合理、安全、高效的农田水利灌溉工程。通过水利灌溉规划设计,选用科学的设计标准,并总结出农田水利灌溉工程的正确布局,这对于合理利用水土资源以及发展区域经济具有积极意义。

2农田水利灌溉工程规划设计准则

由于受到河流径流量以及农作物类别持续变化等因素的影响,农田水利灌溉亦伴随季节的改变而改变,存在着不确定因素,平均每年的水量和耗水量均具有一定的不同。所以,农田水利灌溉工程切不可完全根据传统经验而工作,而是应该拥有科学、合理的设计规划准则,最终保证规划设计工作具有科学性、合理性。通常情况下,农田水利灌溉规划设计都是水利设施、区域水源情况,以及农业发展条件等因素为基础,并在全面考量之后方可确定。一旦在初期出现涉及标准偏高的情况,那么保障农田水利的程度就要高一些,并且设计标准将会直接关系到工程的规模状况。从当前形势来看,农业水利部门,多从灌溉设计保证率以及抗抗旱天数2各方面来制定准则。

2.1灌溉设计保证率

这一问题主要指的是在长时间使用条件下,水利灌溉工程用水应该充分达到年数和总年数的比值,这一比值也就是农田水利灌溉设计保证率。通常情况下,农田水利灌溉工程要按照区域内部的作物种植情况以及实际水文条件进行拟定。

2.2抗旱天数

这主要是指以小水库、塘坝等灌溉设施供水情况为基础,在降水偏少好雨水连绵等状况下,能够符合农作物耗水所需天数为准则。比如,在灌溉设施当中,水源能够保证80d连续无雨的用水量,此水泥他规划设计的标准即为80d,上述抗旱天数的确定主要是利用规定时间内区域农作物需水时间为准则。此外,在农田水利灌溉规划设计过程中,还应充分按照区域的实际情况作出全面、具体的分析和研究。

3农田水利灌溉工程规划设计

3.1针对规划设计的建设规模进行预测研究

当规划设计工作开始之前,先应该针对农田水利建设规模实施预测研究,这一工作我们通常可以从以下几方面进行:首先,区域经济和社会发展对水泥灌溉面积的要求,全面考量农田水利在区域内部农业生产中的具置,以实现农民的创收和保障粮食安全为基础,并在发展规划区域农业的前提下,研究区域农业经济对水利建设的实际需求,在此基础上确定出农田水利工程规划设计的具体规模大小。其次,研究可供灌溉使用水资源对灌溉规模的潜力,并以水源视角来论证农田水利灌溉规模的发展潜能,然后再以区域为单位来负荷水资源的实际承载力。按照水源规划确定的总耗水量利用状况以及控制准则等,深入分析、研究农业生产对于水源的具体需求量,从而保证农田水利灌溉工程水资源供求实现平衡的根本目标。再次,针对地区土地资源对农田水利灌溉的规模潜能进行分析、研究,重点是按照区域土地资源对灌溉面积的素质和潜能实施研究。最后,针对农田水利灌溉规模的发展进行规模的预测,利用分析、研究农田水利省水改进以及水源供求关系,确定出农田水利灌溉规模以及实际灌溉面积。

3.2关于农田水利灌溉工程规划设计的重要内容

(1)设计取水方法。取水方法是农田水利灌溉规划设计过程中的关键构成要素,其设计方向应当按照不同区域灌溉水源进行确定。通常情况下,灌溉水源具体分成2类,其中一种是提水取水,而另一种则是自流取水,农田水利灌溉工程规划设计取水方法一般是对以上两种水源来完成设计。自留取水主要是以河流水为主的灌溉方法,同时它也包括两种方式,首先是有坝取水,此种取水方式通常是在地下水位处于很低的情况,其水量虽然充沛,然而却不能自行流入到农田当中,为保证正常灌溉,一般都在河道上来修筑节制闸或者堤坝,在此基础上才能将水源引入到农田当中;其次是无坝取水,此种取水方式的设计还可分成建闸以及不建闸,为避免由于没建闸而无法控制洪期的水量以及农田被淹、渠道被冲走等问题,最好在设计过程中实施建闸设计,从而确保水流的稳定性,降低水流对引水口的侵蚀。

(2)灌溉工程规划设计的基本原则。①安全性原则。安全性是所有工程中都应遵守的要求,在农田水利灌溉工程中,需要尽量防止出现深挖方、高填方和险段位置的施工。还应避免在沿河位置设置此工程,以防山洪将其冲垮、冲毁。②综合利用原则。灌溉工程需要集中落差,同时结合水利加工,开展多种经营,全面且合理的利用水资源以及水资源。与此同时,相关工作人员还应重点考虑结合河水与井水的灌溉,构建起地表水和地下水综合利用的水利灌溉系统。最终,保证农田水利灌溉工程得以正常投入使用。

4结语

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关键词: 农田水利工程；小型水利工程；水利工程管理;存在的问题

随着社会的快速发展，全国各地都十分重视小型农田水利基础设施建设，各级财政相继设立了小型农田水利基础设施建设专项资金，兴建了一批小型农田水利工程。但由于农村小型农田水利工程点多、面广，地处偏僻等，使工程建设与运行管理方面存在诸多问题，如何做好农村小型水利工程建设与运行管理是十分重要的。

1 当前农村小型水利工程管理普遍存在的问题

1.1水利机构管理体制不完善

农民参与程度低：农民参与小型水利工程的管理体制虽在某种程度上调动了农民参与水利工程管理的积极性，但由于管理体制的不健全，农民的参与程度不是很高。农民没有把水利设施视为与自身利益相关的农业生产设施而积极地参与到工程的维护管理，农民不了解也很少参与小型水利工程的有关管理决策，农村水利组织的领导或成员大多数由组织安排或自愿参加，民主选举的却很少。

1.2水利管理机构运行资金不足

运营不合理：由于过去政府主部门一直只注重农村水利工程固定资产投资量的增加，而忽视对已建农村水利工程的管理，形成了对农村水利设施只建不管、重建轻管的现象。在建设水利工程时，往往未将建后的管理机构和管理费用落实，对农村水利工程维护管理重视不足，资金投入较少，从而造成了一年建设三年坏的现象，影响工程效益的发挥。如以前建设的高稳产农田工程和近几年建设的烟水工程等，除了一些沟渠、泵房、水池、水窖和小塘坝之外，相应配套的管道、闸阀、机电设备等已经大部分报废。农村小型水利工程管理机构资金不足现象普遍存在，尤其是一些小型的水利设施，其收入来源比较单一，主要依靠灌溉水费收入，而支出项目较多，如水利工程维修费、折旧费、电费等，个别机构存在支出大于收入的情况。农村水利机构入不敷出的资金运行状况，必然会降低农村水利机构人员工作积极性，从而影响农村水利管理机构的良好运营。如小型灌区、提灌泵站或人饮泵站，能收取的费用最多只能维持管理人员的工资、电费等，维护及维修费用缺乏，设备、设施一出现问题，就闲置报废。

1.3 水利工程管理效率不高

由于水利工程管理职能不到位、运营方式单一、管理组织不健全等问题，使得农村水利工程的管理效率不高，不能调动水利工作人员积极性，水利工程正常运行得不到保障。一些地方灌排渠道和农村河道工程仅有很少部分落实了管理机构，小型以下水库没有设管理机构，由乡镇、街道专管员负责管理，渠道仅由村民自主季节性管理。一些地方部分小水库、塘坝、自流、提水及小灌区，机电井和河道防洪工程处于无人管理状态，这样会造成管理机构的职员对水利事业关心淡薄，从而影响水利机构正常效益和职能的发挥。如一些有管理房的小水库、塘坝和小灌区，由于多年没有上调管理人员的工资，因待遇很低，管理人员为了生计忙于其它事，管理房每天就只有一把锁和一条狗，这样的现象很常见。

1.4 在重建轻管，缺乏维护的问题

缺乏维护的问题主要表现在：①领导思想上存在重工程建设、轻工程管理的倾向，认为管理难度大。这是因为领导的政绩要依靠项目和资金来体现，对于管理来说难以体现。②管理经费无保障。在兴建工程时，没有很好地考虑工程建成运用后的运行维护经费，管理设施简陋，管理人员经费不落实，形成工程建设越多，背的包袱越重的恶性运行机制。导致管理人员缺乏责任心，消极怠工，甚至脱岗转行。③产权不明晰，主体不明确。小型水利工程多是靠国家拨一部分资金、物资，农民义务投工投劳来完成，投资主体很不明确。主要反映在产权归属及管护主体之上。④宣传教育缺乏深度，工作缺乏力度。水利设施被毁被盗现象严重，没有形成全民爱护的意识。⑤管理部门力量薄弱，管理知识缺乏，业务水平偏低。因工程点多面广，大部分交由村委会或自然村负责管理，管理人员多是当地农户，根本不具备相应的知识和业务。

2 农村小型水利工程管理的对策及发展方向

2.1 转变观念，全民参与

水利作为国民经济的基础设施，必须为现代化建设打好基础和提供保障，各级水管部门要认真贯彻落实水利部党组提出的水利管理工作的方针、政策，在改革和完善管理体制上下功夫，牢固树立“建设是管理的开始，管理是建设的延续，管理是永恒的主题”的思想观念。把水利管理的重点真正转移到管理上来，向管理要效益，向管理要发展。如何调动各个阶层管理主体的投入积极性，建立多渠道、多元化的投融资体系，也是改革的一个重点和难点。政府要做好引导、扶持、监督、服务4个环节。对小型农村水利工程要按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，广泛吸纳社会资金，调动农民群众和社会各方积极性。各级政府要在政策支持、法律保护和资金补助方面给予支持和保障。

2.2 明确管理主体，依法管水

当前，多数农村水利工程产权属“国家和集体”所有，中央、地方、农民三者都有份，这就造成所有者“缺位”、产权不清、责任不明等问题。要解决主体问题，实现由无主向有主转变，必须先从明晰产权入手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，并明确其责权利关系。总之，在明确管理主体的前提下，无论是采取租赁、承包、股份合作还是拍卖经营权等方式，只要有利于工程效益发挥，有利于工程资产的保值增殖，有利于农民增收和农村社会稳定，就可以尝试。

2.3 依靠科技手段

由粗放型向集约型转变目前，农村水利工程在应用科技手段方面

还相对比较落后。就我县而言，全县中小型灌区渠道共127条，总长度330.08km，其中进行了渠道防渗处理的长度仅为104.3km，只占总长度的31.6%，而量水设施配套率还不到15%，未做衬砌和防渗处理的渠道完好率仅为40―50%，渠道水利用系数仅为0.4―0.45，低于全国平均水平。同时，因缺乏科学有效的手段，全省平均水费收取率还达不到50%。因此，依靠科技手段，促使农村水利工程由粗放型管理向集约型管理转变，也是农村水利工程管理制度改革进程中必不可少的环节。主要措施如下：①加快水利信息自动化化建设。以节水型社会信息化建设项目为支撑，加快水利信息化建设步伐，提升水利管理水平。②以水定产，合理配置灌区水资源。坚持以水调结构、以水定产业结构。要以工业化思维谋划农业，根据资源条件和水资源承载能力确定不同的发展方向、功能定位，构建节约型产业结构。严格执行各级《水资源配置方案》，合理配置水资源，科学利用地下水，逐步实现水资源的合理开发和有效保护。③多管齐下，加大节水管理力度。按照因地制宜、分类指导、各有侧重的原则，坚持常规节水与高新节水相结合、骨干工程和田间节水技术并举，在重点抓好骨干工程更新改造的同时，大力推广田间节水技术，井灌区大面积普及管灌、滴灌、喷灌等高新节水技术。加大农业节水综合技术的推广应用，最大限度提高节水抗旱能力。改革传统的灌溉技术，推行非充分灌溉制度，降低灌溉定额，提高水资源的利用效率。采取工程、农艺、化学控制和生物技术等节水措施，合理利用生态资源，改善自然条件，保护生态环境。

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【论文关键词】破解；农田水利；建设资金；难题；变革 

 

在我国全面推进农业可持续发展的时代背景下，农田水利建设的重要性是不容忽视的，直接关系到广大农民群众的增效与增收，而且是建设社会主义新农村的重要基础设施保障。但是长期以来，由于受到各方面主客观因素的影响，国内在农田水利建设中普遍面临严峻的资金难题，导致部分地区的农田水利建设举步维艰，严重影响到我国农村地区的经济建设和发展。因此，在新的环境与背景下，我们必须深入探讨破解农田水利建设资金难题的策略，从而实现农村地区的可持续、稳定、和谐发展。 

1.我国农田水利设施建设筹资政策的变革 

建国以来，我国政府高度重视农田水利设施建设，相继出台了一系列筹资政策，特别是近年来，国内加快了农田水利设施建设筹资政策的变革步伐，取得了较为理想的成果。从筹资政策发展的角度进行分析，其主要经历了三个变革阶段： 

1.1 在1949年-1980年，国内农田水利设施建设的筹资政策处于集体出资为主，国家出资为辅的阶段。1952年国务院颁发了《关于1952年水利工作决定》，其中明确提出：在沟渠、塘堰、渠道、井、泉与水土保持等小型水利工程的建设中，应以组织和发动群众力量为主，从而奠定了农田水利设施建设以集体出资、收益的格局。 

1.2 在1981年-2004年，国内农田水利设施建设的筹资政策处于各级地方政府与农民投入为主，国家投资为辅的阶段，展现了市场化筹资的特征。特别是在我国全面实行改革开放政策以来，计划经济体制逐步瓦解，家庭承包经营成为新的形势，而在农田水利设施建设中，由于大量农民进城务工，而相应的配套措施尚未完善，而导致农田水利设施建设进入投资严重不足的时期，而且筹资过程中也缺乏明确的管理主体。 

1.3 从2005年到至今，国内农田水利设施建设的筹资政策处于国家投资为主，而地方政府与社会资本投资为辅的阶段，形成了多层次、多渠道的筹资格局。特别是在我国取消“农业税”与“两工”的背景下，中央政府与地方政府之间存在日趋明显的事权与财权匹配问题，所以，国家加大了农田水利设施建设的资金投入。 

2.国内农田水利建设中资金难题的引发原因 

从国内农田水利建设的现状而言，总体呈现出快速发展的态势，但是资金难题却是客观存在的，如果不能对于引发各类资金难题的原因进行有效的分析，将严重影响到我国农田水利建设事业的发展。结合笔者多年从事都江堰人民渠水利工程建设及维护工作中财务管理的经验，总结了以下两方面的引发资金难题的原因： 

2.1 农田水利建设的筹资机制滞后 

在我国实行改革开放政策以前，农业生产是以农村集体经济组织为基础的，兴修水利与农业生产的利益具有一致性，所以，农民在农田水利建设中的积极性较高。但是在改革开放以后，农村的经济政策发生了巨大的转变，由于农业生产机械化程度的提高，以及农村土地数量的减少，更多的农民选择进城务工，农民对于农田水利建设的积极性明显降低。近年来，国内的农田水利建设呈现出规模大、工期长、投资大的特点，而且强调建设中的专业化与机械化，农民的投工、投劳需求大幅下降，而传统的筹资机制已经不适应新的时代，特别是在一些经济欠发达地区，由于当地政府自筹资金的能力相对较弱，单纯的依赖于财政拨款是不现实的，从而导致农田水利建设发展滞后的局面。 

2.2 资金投入不足，主体责任不清 

在我国已经建设的农田水利工程中，国家和各地政府的财政资金投入占据主体地位，其次为社会资金筹集。但是在我国社会主义市场经济高速发展的背景下，国家的投资重点更多的集中于大型水利水电工程、城市防洪、大江大河治理等方面，对于农田水利建设的资金投入逐年递减。各地政府比较重视农田水利建设，但是由于自身财力资源有限，难以进行大规模的投资。另外，在农田水利建设中，由于受到历史原因与经济因素的影响，普遍存在主体责任不清的问题，导致很多在建农田水利工程因后续资金不足或资金管理不善，而出现管理日渐荒疏的现状，严重阻碍了我国农田水利建设的发展进程。 

3.破解农田水利建设资金难题的对策 

在我国推进农业现代化和社会主义新农村建设的背景下，加快农田水利建设是十分重要的，而从国内的实际状况而言，必须采取行之有效的对策破解农田水利建设的资金难题。 

3.1 广辟投资渠道，用活用好各类资金 

在国内今后的农田水利建设中，应积极开辟投资渠道，如：政策融资、利用外资、政府投资、银行贷款、社会融资、个人捐资等，以广泛的资金来源渠道，促进农田水利建设的全面发展。都江堰水利系统紫坪埔水库水利枢纽工程正是利用了政府投资、社会融资、银行贷款等资金来源方式。在吸引到足够的投资后，应注重各类资金的用活、用好，特别要强调“谁投资，谁受益”的基本原则，而且要逐步完善中小型农田水利工程的建设与管理制度，积极建设民营水利工程，从而实现由存量资产向增量资产的转变。另外，在农田水利建设中，应将民间资本作为主要筹资渠道，并树立民营农田水利建设的主导地位，实行“捆绑使用资金”的方式，有效提升各类资金的使用效益。 

3.2 构建多主体、多渠道、多元化的筹资体制 

在新时期的农田水利建设中，筹资体制的构建必须符合市场经济的基本要求，而且要符合农田水利设施的准公共产品或公共产品属性。特别是在我国社会经济多元化发展的背景下，应充分利用各方面的资源与条件，构建多主体、多渠道、多元化的新型农田水利建设筹资机制。在农田水利建设筹资体制的构建中，必须要注重其所具备的公益性、战略性与基础性等属性，进一步明确各方投资的主题与次要地位，充分发挥国家和政府的主导地位，从而实现筹资体制的逐步完善。另外，在农田水利建设筹资体制的改革与完善中，应尽量构建以市场或农民为投资主体的机制，更多的吸引民间资金，从而真正做到取之于民，用之于民，使各方投资主体享受到相应的收益。 

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关键词： 农田水利；水利工程；规划设计；存在问题

中图分类号：F323文献标识码：A 文章编号：

农田水利工程建设现状

广东省地处亚热带，水资源极为丰富，多年平均降水量为1774mm，为全国均值的2.7倍，地表水资源量为4380亿m3，人均水资源占有量和耕地亩均水资源均高于全国平均水平，然而广东省现状农业灌溉水利用率较低，全省灌溉水利用率平均为39.9％，其中大型灌区平均为 36.1％，中型灌区38.3％，小型灌区为43.5％，井灌区为56.3％[1]。其中一个重要原因是农田水利基础设施不健全或者无相关设施，现存的设施多为上世纪50-70年代兴建的边勘测、边设计、边施工的“三边工程”，设计标准低、配套不全、施工质量差以及设备和技术落后，工程老化失修多年，致使农业用水过程浪费严重，因此需下大力气开展农田水利基本建设，切实提高灌溉水利用系数提高农业抗灾减灾能力，为国家的粮食安全、用水安全、生态环境安全提供有力保障[2]。

作为农业的命脉，农田水利主要是围绕田、水、路、林方面开展的农田整治活动，包括各类灌排沟渠、山塘、 泵站、堰坝等，具有量大面广、工程条件复杂的特点，同时还受气候、地形等环境因素影响，因此，农田水利基本建设应因地制宜，在当前社会经济、技术条件下科学合理地进行规划设计和建设。当前农田水利建设中存在突出问题主要表现为工程建设缺乏统筹规划，不同部门的工程项目衔接不到位，重复建设现象严重，规划设计审核不严格，设计质量难以保证，施工管理水平不高，后期管护粗放，工程建设监督管理机制不健全，致使工程使用寿命较短且安全隐患多，难以真正发挥工程效益。

当前农田水利工程规划设计中存在的主要问题

科学合理地规划设计是农田水利工程建设的前提和根本保障。根据多年来工作经验及行业专家评审意见，本文对农田水利工程规划设计中存在的常见问题进行了总结与探讨，以期为今后规划设计工作提供借鉴和指导。

规划设计成果的完整性

为了便于项目管理部门和规划设计部门开展项目的监督监管，规划设计文件应包括项目区地理位置示意图、项目区现状图，在实际工作中一些项目的设计成果往往忽视了这两张图。项目区规划图存的主要问题有：无工程特性表，使得工程建设内容不明确；项目区边界无地理坐标标示；水源、取水点及水流方向无标示或标示不明确；项目区内的沟渠与区外沟渠边连接情况不明确；此外对一些渠系建设物未进行标示，例如分水闸的具置等。

水源工程及水量供需平衡分析

水源工程方面主要表现为：

（1）项目区内水源论述不清，没有简要说明项目区内各河流、水库、山塘、堰塘、引水灌渠的基本情况（如集雨面积、库容、设计流量等），取水点表达不清，取水方式以及是否满足供水要求不明确；（2）缺少项目区内主要骨干水利工程（山塘水库、小型拦河水陂等）供水灌溉的情况，以及工程现状存在的问题和近期工程除险加固情况，对水库、水陂等蓄水建筑物调度运行，满足项目区农田灌溉用水需要的状况应进行分析说明；（3）缺少抽水泵站设置、机电设备型号及主要特征参数介绍，对已建泵站还须描述该泵站历年抽水补充灌溉的情况；（4）新建陂头等设施的设计中缺乏相应计算依据等。

水量平衡分析方面存在的主要问题有：项目区水量供需平衡分析不严谨，缺项错误严重，应根据项目区水库、山塘库容、河流流量以及其他来水量进行水量平衡分，从水源实际可供水量（应扣除无法利用部分）和从该水源取水的所有需水项目（含本项目）的整体水量进行分析，同时建设对设计水平年灌溉保证率分别为50%、75%和90%的情况下分别进行水量平衡计算分析。

灌溉与排水工程

灌溉与排水工程是农田水利建设最主要的内容，直接关系到项目区灌溉、防洪治涝以及农业生产效益的高低。农田水利灌溉与排水的一个重要方面的就是渠道衬砌防渗（本文中主要指砂砖衬砌渠道）、土质沟渠的疏通清淤等，在规划设计阶段也是出现问题最多的一个环节，主要表现为：

项目区渠道布置不合理，例如部坠毁田块两侧都布置了灌渠，未布置排渠，或两侧均布置了排渠而没有灌渠。田间渠系的布置要做到灌、排分离，可以按各自需要分别进行或灌或排控制。

渠道断面选择无计算依据，缺乏灌溉保证率、排涝标准、防洪标准等计算参数，应明确渠道不冲不淤流速的限值是否满足要求。缺少排涝沟疏浚清淤水力复核设计，采取工程措施缺乏依据。

渠道设计纵向坡降未明确，而渠道纵向坡降直接影响进建成后的渠道灌溉与排水效果。

设计渠道横断面无现状断面线和设计开挖线，无法核实工程量。建议增加必要的工程勘测工作，补充现状渠道断面线和标明设计开挖线，同时需要明确渠道是否需要清淤回填。此外，还应增加渠道开挖工作平台，考虑开挖放坡。

渠顶高程与田面高程存在矛盾，例如部分田面高程低于排沟顶高程，未能说明田间排水如何排到沟内，又如田面高程仅低于灌渠顶高程200mm,除去灌渠水面超高，如何保证可以灌溉到田间没有明确。

同一条渠道全部为同一断面，有些长度较长，需要优化，通过计算，分段进一步优化渠道断面尺寸，以减少投资。例如有个别项目中一条支渠长度达6888米，干渠长度1658米，自渠首至渠尾均采用同一规格断面，不符合实际情况，正确做法是需要分段进一步优化渠道断面尺寸，以节约工程成本。

整条渠道无分缝，建议第20到30m设置伸缩缝一道，可以采用沥青木板或麻丝沥青填充。

渠道地基如不存在特别差软弱土层（如淤泥层），建议取消砂垫层结构。同一项目砂垫层厚度尽量保持一致。

从方便施工以及安全角度考试，在渠道断面选择上，建议如为矩形断面采用砖砌，如为混凝土衬砌采用梯形断面较合理。

渠道涉及的土方开挖和回填土方，为了避免单价偏高，建议结合工程施工条件，尽量采用机械土方开挖与回填，以降低土方工程单价，节省工程投资。

主要材料是否需要二次运输应结合现目区现状，按实际需用确定，如果运距过大需有充分的计取依据。

渠系建筑物工程

渠系建筑物工程主要是指满足渠道正常工作和发挥其各种功能而在渠道上兴建的水工建筑物，主要包括各种桥涵、水闸、倒虹吸管、渡槽、桥梁、陡坡、跌水以及沉砂井等设施。设计中往往仅给出图纸，没有详细的计算过程及参数作为依据，一些建设物没有按相关规范、标准进行设计。例如，在涵管设计中，涵管所采用何种材料、预制现浇等不明确，部分涵管覆土厚度未满足规范要求；有项目设计水闸没有根据现场取水口来确定，而是直接规定为50m一处，不符合实际需要。在渠系建筑物中，根据现场经验人行桥建议30~40米设置一处较为合理。对于高度＞60cm的渠道，渠面应增加钢筋混凝土拉杆结构，规划设计时不仅要绘制拉杆详图，还需给出横撑撑法详图。此外，分水闸还需细化闸板的设计详图。

田间道路

田间道路是为了方便农业生产而设置的道路，可以按规格分为干路、支路、田间道和生产路等几类，不同规格路面结构要求有所不同，一般地，田间道路布置时应结合渠、沟进行，路面宽度布置主要根据交通运输和农业耕作要求，以方便生产运输、少占耕地为原则进行。对于农田水利涉及较多的田间道和生产路，主要采用的是碾压素土路基+泥结碎石路面结构。在规划设计中，需注意的是机耕路面宜高出田面30~50cm，机耕路需要铺设石粉垫层厚度应在5~10cm之间，不宜太薄。此外，机耕路回填土方运距需合理确定。

3 农田水利工程规划设计中的改进措施及对策

高质量的规划设计成果是保证农田水利工程质量的基本前提，这就要求设计单位、设计人员要充分认识到设计质量的重要性，要具有高度的责任感和使命感，不断加强业务培训及知识更新，学习先进的设计理念和新的工艺技术并应用到实践中去，不断提高业务水平。在现场勘踏时要尽量多集相关资料，认真听取当地群众的意见，充分尊重农民意愿，切实做到设计方案经济合理、安全可行，美观且便于施工。加强与施工单位的沟通，总结经验，不断优先设计方案。同时，项目管理部门、监督部门应就农田水利工程规划设计通过招标投标引入竞争机制，严格落实规划设计审查制度，促使设计单位具有忧患意识，充分调动设计单位的主动性和积极性，促使其不断提高设计质量 [3-4]。另外，还要不断完善并严格执行设计资质认证制度，确保拥有资质的单位和资格的设计人员承担规划设计任务，并落实责任追究制度。

参考文献:

[1] 王小军, 古璇清, 邓岚, 林新明. 广东省灌溉水利用率测算分析[J]. 广东水利水电, 2008,(8):62-66.

[2] 刘海英. 广东农田水利基础设施现状、问题和对策[J]. 广东农业科学, 2010(1): 255-262.

[3] 陈丽敏. 关于中小型水利工程设计问题的探讨[J]. 建筑与工程, 2011, 129.

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【论文关键词】：农田水利; 水利建设; 用水协会；新农村 一、农田水利设施的现状头屯河是新疆乌鲁木齐市与昌吉市的一条界河，位于天山北麓，发源于天山山脉的哈拉乌成山北坡的吾鲁特大坂，是一条山溪性的河流。多年平均年径流量2.40亿立方米。头屯河灌区横跨乌鲁木齐市西郊和昌吉市东部，担负着本灌区农副业生产及八一钢铁厂、西山铁路运输等工业生产和生活用水的任务。本灌区分为东岸灌区和西岸灌区，包括乌鲁木齐市西郊的四个农场和昌吉市若干乡镇，属于纯灌溉农业地区。灌区可耕面积约100万亩，设计灌溉面积45万亩，有效灌溉面积43万亩。灌区降雨的年内和年际分配不均，必须建设必要的水利设施予以调节，以提高农业综合生产能力的基础性工作和保障条件。 国有骨干工程有中型五等山区水库一座，设计库容为2030万立方米。水库下游有渠首枢纽工程一座，输水总干渠1.1公里，其输水能力35立方米/秒，东岸干渠19.41公里，输水能力15立方米/秒;西岸干渠21.85公里，输水能力15立方米/秒。固定资产2.50亿元。灌区内配套条田1200块，有支渠19条，总长160km；斗渠500条，总长420.5km；农渠1500条，总长755km；排水渠3条，总长20.5km。支、斗、农末级渠系的固定资产为所有集体。

二、当前存在的问题及原因分析长期以来，头屯河灌区农田水利建设对新疆自治区农业生产乃至国民经济发展作出了积极贡献。但农村水利基础设施薄弱、总体投入不足、机制不活等问题日益突出，其现状难以适应建设头屯河灌区新农村的要求，综合多方面因素，导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个方面：一是建设标准偏低,老化严重。现有水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，且灌溉标准很低，目前功能普遍衰减。既造成防洪抗旱能力弱，不能满足灌溉需要。二是保护意识淡漠,疏于管理。由于投入不足，导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得众多小型水利设施功能丧失殆尽，农业自然灾害频发，严重制约了头屯河灌区农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。三是重经济轻水利,投入不足。随着头屯河灌区农业生产经营体制的变化,对农村小型水利建设的重视程度和投资投劳力度逐步弱化。实施农村税费改革以后,投资投劳数量逐年减少,农村小型水利建设步入低谷。随着农村绝大多数强壮劳动力的转移输出,农村小型水利投劳结构发生很大变化,村以下小型工程投劳的组织难度明显加大，实行"一事一议"筹资筹劳后,筹资筹劳总量有限,能够投入农田水利的资劳微乎其微。四是农民兴办水利的积极性下降。随着社会主义市场经济体制的建立，

粮价已经放开，头屯河灌区农产品影响较大，加之农民增收缓慢，种田的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。

三、农民用水协会建设

头屯河灌区2008年被列为国家农业水价综合改革试点项目区，试点项目区确定在南头工村农民用水协会。 主要有以下几个方面：

一是项目建设目标为：建立末级渠系节水改造奖补机制和农业终端水价审批机制,建立农田水利良性运行的机制。1、推进农民用水合作组织规范化建设，建立以农民用水合作组织为主要形式的新型农业供水管理体制，全面推行农民用水自治；2、以灌区末级渠系节水技术改造奖补机制为激励，建立完好的农田水利工程体系。建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的末级渠系工程产权制度，使产权主体、管理主体、使用主体相统一；3、稳步推进农业水价改革，实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度，逐步建立农业水权制度。

二是项目建设的任务为：1、农民用水户协会规范化建设。通过政府引导、水管部门业务支持，进一步完善农协会的各项管理制度，明确管理责任，工程完工后由政府颁发末级渠系工程产权证书，移交用水协会管理。2、末级渠系节水改造。该工程为“民办公助、先建后补”工程，通过末级渠系节水改造，完善项目区灌溉设施，该工程于2008年经新水农牧[2008]90号文批复，批复建设内容为：新建、改建支渠7.46公里、斗渠17.51公里、农渠22.79公里；闸974座、桥涵7座，量测水设施46座。项目区资金为727.11万元，其中国家财政补助337.5万元，自治区财政奖补资金168.75万元，项目区收益群众自筹220.86万元。3、农业水价综合改革。末级渠系节水工程改造工程完成后，在项目区推行终端水价，终端水价计量点为农渠进口。

三是项目实施后的经济与社会效益

1、协会规范化建设：完善了内部各项规章制度，理顺了管理流程，建立了用水秩序良性、规范的末级供水管理体系，提高了农民用水自治能力。

2、工程产权明确：末级渠系工程产权证的颁发，使南头工村农民用水户协会成为末级渠系工程产权主体，渠道维修养护保障机制得到落实，建立了可持续运行的良性机制。

3、工程完好配套：末级渠道节水技术改造，节水效益大大提高，抗灾效益显著。有效减少了沿程水量损失，。灌溉水利用率由原先的0.577提高到0.723。

4、闸门控制设施配套：末级渠系闸门控制设施的新建，建立了完好的水利设施，使灌溉周期由原先的10-12天，提高到如今的5-7天，灌溉效率明显提高。

5、计量点系统完备：覆盖整个项目区的末级渠系计量系统的建立，真正做到了量水到户，为农村用水管理改革，创造了坚实的基础，有效减少了水事纠纷。

6、终端水价制度：实行末级终端水价制度，理顺了终端水价构成机制，杜绝了搭车收费的不合理现象。

7、票据管理规范：对票据管理的规范化，使国有水管单位、协会、农户的责任、权利明确，分级负责，各负其责。

8、其他效益

项目改造后可改善灌溉面积2.1万亩，3150人受益

试点项目区南头工村农业水价综合改革后效益预测

四是对项目建设的几点体会

（一）国家建立对末级渠系节水改造的奖补机制，极大地调动了农民自身投入建设的积极性，解决了灌区农田水利末级渠系系统的瓶颈的问题，使农田水利工程供水保证率大幅度提高，使农业生产抵御风险的能力增强。

（二）目前在基层建立的水管单位+农民用水户协会基层水管体制，符合当前实际和现行农村管理体制的要求。建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的末级渠系工程产权制度，使产权主体、管理主体、使用主体相统一，极大地调动了农民自主管理意识、参与建设和管理的积极性，从根本上解决了末级管理缺位的问题。

（三）稳步推进农业水价改革，实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度，实行配水到户，计量到户，收费到户，一票到户，理顺了水价形成机制和用水管理机制，从制度上杜决了用水过程中的人为因素、搭车收费和用水计量不够透明、不够规范等问题。使灌区用水收费更加公开、公平、透明，更加科学规范，形成了科学合理、规范有序的水价机制，为建立必要的水权制度提供了条件，受到了灌区广大用水户的广泛接受和普遍欢迎。

通过农业水价综合改革政策的逐步实施，改善了农业灌溉条件，增强了农民自主管理的能力，提高了的农民的种粮积极性，提高了农民参与市场的竞争力，是保障国家粮食安全的重要措施。通过对头屯河灌区末级渠系工程进行的更新改造，不仅可以改变项目区水资源紧缺与浪费并存的现象；而且极大地改善灌区农业生产条件，提高了农业生产效率，减轻了农民的负担，将更加有利于项目区农民的生产与生活；有利于农村地区的社会稳定；有利于推动基层水利管理工作的全面展开；对于稳定边疆，促进少数民族地区的和谐发展，意义重大。四、加强农田水利建设的对策建议建设现代新型农田水利，任务十分艰巨。加强农田水利建设、搞好农业综合开发,是提高农业综合生产能力、建设头屯河灌区新农村的重要举措按照可持续发展战略和科学发展观的要求加强农田水利建设要从以下几个方面采取措施: (一) 广辟筹资渠道,加大资金投入，调动群众积极性

在全面建设社会主义市场经济的过程中,政府的财力有限,必须依靠广大农民的力量,发挥农民的积极性和主观能动性。而作为政府应该积极建立良好的制度激励机制,通过利益诱导,吸引更多的农民参与到水利设施建设中来。认真贯彻落实"谁投资、谁建设、谁管理、谁受益"政策原则,以相应的法规、政策,保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设,激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性,引导农民和社会各界增加对农田水利的投入,广泛鼓励、吸纳社会资金办水利,努力促进投资主体多元化,确保头屯河灌区水利事业持续快速健康发展。(二) 将农田水利建设与农村经济社会可持续发展结合起来实现头屯河灌区农村经济社会的全面、协调、可持续发展是落实科学发展观和构建和谐社会的根本要求。水利系统提出由工程水利向资源水利，传统水利向现代水利可持续发展水利转变，坚定不移地走可持续发展水利之路这一全新治水理念。