国家安全总结范文

导语：如何才能写好一篇国家安全总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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2018年4月15日是我国第三个“全民国家安全教育日”，为了让支部党员更多了解国家安全的相关知识增强国家安全意识，自觉履行维护国家安全，保守国家秘密的义务。4月15日下午我支部在xx教室开展了国家安全教育宣传活动，参加活动的党员有12人，入党积极分子2人，学院副院长s也参加了此次活动。现把活动情况总结如下：

一、组织召开“国家安全教育学习会”，向大家传达并学习了文件精神，共同学习了《中华人民共和国国家安全法》，《中华人民共和国反间谍法》。

二、组织观看《诡秘“漂流瓶”》、《无声较量》、《营区里的“伪装者”》教育宣传片，提高了大家的敌情意识、保密意识、防范意识、支持配合国家安全工作意识，使党员同志自觉履行维护国家安全、保守国家秘密的义务。

此次活动的开展得到大家的欢迎，大家纷纷表示，通过这种宣传普及，了解了很多关于国家安全方面的知识，今后要自觉履行维护国家安全，保守国家秘密的义务。

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一、强化领导

为了进一步加强我委国安工作管理，及时成立了国安领导小组，由党委书记担任组长，副主任担任副组长，各科室负责人为成员，制订了2015年国家安全人民防线工作计划，并将国家安全工作纳入社会治安综合治理工作，层层分解落实责任，使这项工作有人抓、有人管，制订了全委系统内的国安职责和制度，明确国安工作信息联络员，加强了全委国安工作的领导力量，保密工作严谨，重要文件档案指定专人管理，确保无泄密。

二、加强宣传意识，营造安全氛围

一是利用悬挂横幅、宣传栏等宣传工作，用职工群众喜闻乐见的形式广泛宣传国家知识，《国家安全法》《国家安全法实施细则》和《保密工作法》等反知识。二是加强党员、干部、职工法制宣传教育，未发生干部职工参与非法游行、集会、、聚众闹事事件，无一干部职工参加“”等组织违法活动。三是重点人员进行国安知识教育，对全委系统因私出国、出境人员进行了排查摸底，要求对委系统办理了出国护照、出境通行证的人员进行登记，证照统一管理，加强了全委涉外人员法律法规宣传教育和保卫工作，提高他们依法经商和依法办事的意识，利用各企业外来务工人员进行政策形势教育，在全委系统厂矿企业营造氛围。

三、加强国家安全保卫工作

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结合当前工作需要，的会员“lybszbbs”为你整理了这篇总体国家安全观主题教育网络培训总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

按照总体国家安全观主题教育网络培训通知要求，我校认真谋划，精心组织，选派骨干教师，积极参与培训工作，现将培训工作总结如下：

一、领导重视，合理安排

为做好本次网络培训工作，确保培训取得实效，我校党委组织部根据工作需要，选派中层干部、骨干教师共4人参加培训，统筹组织部副部长和一名工作人员专门为培训人员搞好服务保障，确保培训工作的顺利开展。

二、精心组织，认真学习

为合理安排网上教学和网络培训时间，便于沟通交流培训中出现的问题，我校专门建立学校总体国家安全观主题教育网络培训微信群，及时解答网络培训遇到的各种问题。参训教师在完成本职工作的同时，合理安排时间，认真学习培训内容，详细做好笔记，写好学习心得。

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积极贯彻落实《国家网络安全宣传周活动方案》及中央、省、市网信办有关网络信息安全的部署和要求，紧紧围绕立德树人这一根本任务，加强大学生网络行为习惯养成，提升大学生网络安全意识和防护技能。

期间，宣传部向全校广大同学发出倡议书，倡导全校大学生守法上网、文明上网、安全上网、绿色上网、健康上网，号召同学们信守网络诚信，从我做起，从现在做起，文明上网，上文明网。

通过开设网络文明教育实践活动主题网页，悬挂网络安全宣传横幅、开设网络安全宣传专栏、发放网络安全宣传传单等多种方式，宣传网络法律法规、网络安全知识和网络礼仪，倡导文明上网、健康上网的理念，营造健康文明的网络环境。

团委学工处组织开展了大学生网络安全教育签名活动。各二级学院组织开展了大学生座谈会、网络安全宣传讲座、网络安全知识竞赛、班会等丰富多彩的主题活动，大力营造网络文明氛围，使更多同学都能参与到活动中来，自觉践行网络文明。

通过网络安全周系列活动，学生深入了解了网络安全问题，提升了网络安全意识和防护技能，营造了网络安全“人人参与，人人有责”的清明的网络安全氛围。在网络安全专题报告会现场，说：“这场报告会不仅生动有趣，而且实用，告诉我们文明上网、安全上网，警惕网络陷阱、防止网络诈骗，同时也教会我们运用法律维护自己的权益。”

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答：危险化学品应用广泛，与工业生产和人们的日常生活密切相关。由于其具有易燃、易爆、有毒、有害等危险特性，在生产、使用、储存、运输等过程中如管理不善，一旦发生事故，后果往往非常严重，易造成人员伤亡、环境污染及财产损失。

近年来，全国危险化学品安全生产形势呈现稳定好转的发展态势。由于我国危险化学品企业80％以上是小企业，这些企业大多工艺技术落后，设备设施简陋，安全生产管理水平较低，从业人员素质不能满足安全生产需要。我国目前危险化学品安全监管体制机制也需要进一步完善，因而危险化学品较大以上事故还时有发生，危险化学品安全生产形势依然严峻。

现行《危险化学品名录》中危险化学品品种繁多，有3823种，每种化学品危险特性差异很大，发生事故后的危害和对社会造成的影响也大不一样。因此，对危险性较大的危险化学品实施重点监管，目前已成为各国化学品安全管理的共识。本着全面加强监管与突出重点监管相结合的原则，我们研究制定并公布了《名录》，指导各地安监部门和危险化学品企业采取更加有力的措施，突出加强危险性相对较大的危险化学品安全生产管理和监管工作，推动全国危险化学品安全生产形势的进一步稳定好转。问：《名录》中的危险化学品品种是如何确定的，基本情况如何

答：我们组织专门技术力量进行了1年多的专题研究，从现行《危险化学品目录》的3800余种危险化学品中进行了认真筛选，综合考虑了化学品的固有危险性、2002年以来国内化学品事故情况、近40年发生重特大事故的危险化学品品种、国内危险化学品生产量的情况、国内外危险化学品重点监管的品种等五个要素，研究了国外相关安全管理名录，包括美国职业安全健康署《高度危险化学品的工艺安全管理》中的高危化学品名录，《应急计划与公众知情权法》(EPCRA)中的关于危险源设施报告和应急反应制度的极度危险物质名录及有毒化学品释放报告管理清单(TRI)，美国环境保护署《清洁空气法》(CAA)风险管理计划(RMP)中的特定易燃和有毒化学品名录，美国国土安全部《化学品设施反恐标准》中的关注化学品名录，加拿大优先物质名单(PsL)。经有关化学品安全专家多次反复论证，最终确定了《名录》。重点监管的危险化学品包括列入《名录》的6。种危险化学品及在温度20℃和标准大气压101.3kPa条件下属于以下类别的危险化学品：

1.易燃气体类别1(爆炸下限≤13％或爆炸极限范围≥12％的气体)。

2.易燃液体类别1(闭杯闪点

3.自燃液体类别1(与空气接触不到5分钟便燃烧的液体)。

4.自燃固体类别1(与空气接触不到5分钟便燃烧的固体)。

5.遇水放出易燃气体的物质类别1(在环境温度下与水剧烈反应所产生的气体通常显示自燃的倾向，或释放易燃气体的速度等于或大于每公斤物质在任何1分钟内释放10升的任何物质或混合物)。

6.三光气等光气类化学品。问：贯彻落实《名录》有什么具体要求

答：生产、储存、使用、经营重点监管危险化学品的企业，要按照《措施和原则》中提出的安全措施和应急处置原则，完善相关安全生产责任制和安全生产管理规定，切实加强对本企业涉及的《名录》中的重点监管危险化学品的安全管理。要进一步完善有关安全生产条件：对涉及重点监管危险化学品的化工装置，要增设和完菩自动化控制系统，增设和完善必要的紧急停车和紧急切断系统对储存重点监管危险化学品的设施，要增设和完善自动化监控系统，实现液位、压力、温度及泄漏报警等重要数据的连续自动监测和数据远传记录，增设和完菩必要的紧急切断系统。

地方各级安监部门要按照《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知》的要求，对涉及重点监管危险化学品的建设项目和有关企业，要突出加强安全生产监督管理：涉及重点监管的危险化学品的生产、储存和使用重点监管危险化学品用于化工生产的新建、扩建和改建项目，原则上应由具有甲级资质的化工行业设计单位进行设计：在行政许可方面，拟在今年制定、修订的相关部门规章中明确，对于生产重点监管危险化学品的企业及使用重点危险化学品用于化工生产的企业，省级或设区的市级安监部门不得委托县级安监部门实施危险化学品安全生产许可或安全使用许可：地方各级安监部门要把涉及重点监管危险化学品的生产、储存、使用和运输企业，纳入重点监管的企业名单，增加执法检查的频次，加大执法检查的力度，突出加强监管，推动危险化学品安全生产形势持续稳定好转。问：《名录》和《措施和原则》是什么关系

答：为切实提高安全管理水平和本质安全水平，同时为指导地方安监部门增强执法检查的针对性和有效性，在编制《名录》时，我们组织有关单位和专家配套编制了《措施和原则》。《措施和原则》从特别警示、理化特性、危害信息、安全措施、应急处置原则等方面，对《名录》中的危险化学品逐一提出了安全措施和应急处置原则，既涵盖了化学品的理化性质、燃烧和爆炸危险性、活性反应、健康危害等基本内容，又包括针对性、操作性较强的安全措施和应急处置原则。《措施与原则》目前已经向社会公布。《措施和原则》的公布，为危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输安全生产提供了指南。可供各级安监部门和危险化学品企业在危险化学品安全监管和安全生产管理工作中参考使用。既可以指导企业加强安全生产工作，又为各地安监部门执法检查提供参考和指导。

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在过去的一年中，我经历了三个项目，2019年1月-3月在金科天宸花园项目，项目处于收尾阶段，主要管理工作为外架拆除，大型设备拆除。4月至8月在安徽省立医院项目参与前期安全管理工作；2019年9月份调到合肥医药产业园项目。一年来在工作中我尽自己最大的努力做好本职工作，现场督促隐患消除及专业间的配合协调。为了做好本职工作，首先我按照公司的各项规章制度和对施工安全的整体要求，与专职安全管理的职责结合起来，在实际工作中我到施工现场巡查、了解现场安全情况，并在工作中旁站监督指导安全生产，以发文形式的方法做好项目部与劳务公司之间的联系与沟通，以国家安全检查标准（59-2011）为依据对施工现场进行检查并提出隐患整改。现将本年度的工作情况做一总结，汇报如下：

一、做好安全教育培训工作

入场人员安全培训和交底达到100%。利用农民工学校累计安全教育培训1200余人次；累计安全技术交底70余份；开展消防应急演练2次、高处坠落演练1次，防汛演练一次，受教育面400余人次；督促劳务各班组每天开展班前安全教育。

特种作业人员持证上岗率达到100%。对塔吊司机、塔吊指挥、电梯司机的特种作业操作资格证进行审核，定期组织特种作业安全培训，加强特种作业人员管理。

二、提高全员安全意识，营造良好的安全生产氛围

1.定期组织工人观看安全教育视频，现场对工人讲解安全操作规程及安全注意事项，现场张挂安全宣传条幅和安全警示漫画。

2.加强现场的管理力度，让人人懂安全，人人抓安全，做到全员参与，齐抓共管的安全氛围。

3.不定期对现场安全进行拉网式排查，发现问题通过下发《安全生产隐患整改通知单》限期施工队整改，做到每个施工部位的安全在可控状态。

4.利用“行为安全之星”活动，充分调动所有工人的积极性。

三、加强大型机械设备管理

组织现场大型设备进行定期检查及维修保养。机械出现故障后及时联系维保人员进场维修，保证机械不“带病运转”。

四、严抓验收程序

对于现场所有脚手架、模板支架、卸料平台、安全防护设施履行验收程序，验收不合格即下发整改通知单限期整改后复查。

五、加强安全文明施工管理

1、认真贯彻落实公司三大攻坚战方案

2、认真落实“可视化”项目管理方案

3、狠抓局“十项零容忍”安全隐患。

六、对施工活动进行各种安全技术交底

签订《安全生产协议书》、《安全用电管理协议书》，让各劳务、各班组把安全当头等大事来抓，不断提升安全生产效率，在现场利用早班会开展安全教育和交底，更好地让施工人员牢记安全无小事。针对检查结果中存在的违章违纪行为和现场较差的施工班组进行处罚并进行有针对性的教育。

七、消防安全

建立健全安全消防领导小组，重点部位设专人监控，真正做到安全消防工作齐抓共管。组织项目管理人员及工人进行消防演练，提高全员消防安全意识，掌握四个消防能力。定期对消防设施进行检查，对于不合格的灭火器及时进行更换。

八、临时用电管理

按《施工现场临时用电安全技术规范》落实，对现场临时用电系统实现了总配电箱、分配电箱下设开关箱的分级设置，实现了三级配电两级保护，实行了“一机、一闸、一漏、一箱”制，实现了临电分路设置（大型设备与中小型设备用电分开、照明与动力分开）。

九、做好安全隐患整改监督

每天深入到生产一线了解施工状况及存在的不安全因素，做到心中有数。消除施工中存在的各种大小事故隐患及重大事故源是安全专业人员的主要工作，也是安全总监的主要工作。在施工中由于生产人员行为都是处在动态下进行活动的，又由于每个人完成的工作任务有所不同，各专业施工会出现交叉作业，往往造成事故隐患就比较多，这些隐患不但对施工现场造成危害，而且对作业人员也有危害。这就要求专业安全人员在检查中能及时发现隐患，并能按照有关规定下发隐患整改通知单。共组织开展安全检查49次，查出隐患286条，下发整改单53份，督促全部整改消除隐患，全年共下发罚款单多份。但由于现场情况比较复杂，往往得到的效果不是很理想，有时会遇到一些阻力。如果汇报给项目经理强行进行处理，对重大隐患可以起到一定作用，而不可能对每一件隐患都得汇报项目经理来处理，但诸多的不安全隐患不得到及时整改，事故就难以控制。这就需要安全总监从业务上、技术上指出隐患的危害和构成隐患的因素，讲清道理后施工人员会主动的进行整改，在这同时对仍拒不进行整改的再进行汇报。在今年的安全管理中，我把主要精力全部放在了安全隐患消除管理当中，掌握了大量的隐患整改措施，从而使隐患得到了有效的控制，隐患的整改更及时更彻底。

2020年工作计划

今年我的工作重点是创建安徽省安全生产标准化示范工地及现场重大危险源监控，加强现场动态监控管理，对现场安全情况信息及时反馈给项目领导，做好和业主、监理、分包等外部单位的沟通工作。

健全安全生产规章制度并严格执行。健全安全生产和监管过程中的安全生产组织机构建设、安全生产责任制、安全生产操作规程、各项作业安全措施要求、消防及安全用电管理制度、安全生产技术交底制度、危险源识别评价及重大危险源管理制度、安全生产教育培训及特种作业人员持证上岗制度、应急预案、安全例会、安全检查、安全生产费用使全管理水平。

加强全员安全教育培训工作。认真落实公司早班会制度，认真排查治理安全生产隐患。建立安全生产隐患全员排查、登记、报告、限期整改制度，开展经常性的隐患排查治理，采用明查与暗访相结合的督查机制，隐患排查率达到100%，隐患整改率达到99%。对排查出的隐患实施登记管理，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。发现重大事故隐患，要采取紧急撤人避险措施，并按照“重患必停”的要求立即停工整改。

完善应急预案，开展各种应急演练。建立健全应急演练领导小组，重点部位设专人监控，真正安全工作齐抓共管。组织项目管理人员及工人进行消防演练、高处坠落演练、触电急救演练。提高全员安全意识，掌握救援能力。

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随着社会全面发展和社会主义市场经济发展，安全生产问题已经成为社会各界的关注焦点。坚持以人为本，促进人与自然和谐发展，就要重视安全、健康和环境管理体系相关标准的制定，发挥标准对健康、安全、环保体系建设和实现油气资源的科学引导作用，因此，油田企业安全生产问题有着极其重要的位置。在当前的安全生产标准化工作中，包括标准的立项、制定、修订、标准的实施等都由有关部门来推动，往往造成行政管理和企业实施脱节，出现有些单位对标准化工作不积极，认为执行标准投入多，直接经济效益少，注重参加标准的制定、修订工作，不注意了解各种标准信息，甚至很多单位的安全生产工作人员竟然不知道相应国家标准或行业标准的情况，更不能主动地应用标准化成果，使用标准化去保障安全生产。目前，多数单位还处于一种等待或侥幸的心理状态，特别是近年来，重特大事故还没有得到有效控制。究其原因之一是生产单位缺乏配备必要的安全技术规范，安全生产管理部门缺乏执行安全生产标准作为技术支撑，以及安全标准培训工作的滞后等引起的，由于操作人员没有按标准执行，没有经过安全标准培训，造成了巨大的安全隐患，最后导致了事故的发生。如何做好当前改革发展过程中的油田企业安全生产标准化工作，使之适应形势，更好地为油田企业生产发展提供安全技术支撑，现就深化安全生产标准化工作，提出几点建议，与大家共同探讨。

首先，要加强领导，提高对新形势下开展油田企业安全生产标准化工作重要意义的认识

制定安全标准目的是为了保障国家和人民群众的生命财产安全。安全标准是通过对多年科技成果的转化、生产事故的分析、生产经验的总结，并将其转化为标准，来指导生产，减少事故的发生，降低生产的成本。因此，深化安全生产标准化工作，是加强生产单位安全生产工作的一项带有基础性、长期性、前瞻性、战略性、根本性的工作，是提高企业从业人员安全素质的一项基本建设工程，是落实企业主体责任、建立安全生产长效机制的根本途径。油田企业各部门各单位应充分认识开展安全生产标准化工作的重要意义，加强领导，落实责任，建立组织机构严密的“金字塔”型安全生产管理组织体系，保进企业安全生产管理工作形成“统一管理、分级负责、各司其职、风险共担”的工作格局。设立安全生产委员会，设置安全管理专职部门和安全总监共同负责企业具体的安全管理事物，安全专职人员要按比例配备，明确工作职责、权利和义务。各三级单位同样要设立安全生产领导小组，足额配备专、兼职安全员，基层生产班组设立兼职安全员，形成网络化安全管理组织体系，并扎实有效地开展工作。企业第一责任人要全面负责安全生产，制定强有力的措施确保国家、地方和集团公司颁布、实施的安全生产法律、法规及其行业标准在企业内部贯彻执行；指定企业一名副厂长（经理）主管安全生产，承担直接管理责任，其他分管生产、经营和技术的厂级主管应对所分管业务的安全生产工作负责；并推行厂、大队、班组员工层层签订《安全生产承包合同》，明确考核的项目、目标、指标和奖惩细则，这样构成一个横向到边、纵向到底、职责明确的安全管理网络。

其次，明确要求，准确把握油田企业安全生产标准化工作的重点

安全生产标准化的基本要求是，企业在生产和管理活动过程中，自觉贯彻执行有关安全生产法律、法规、规程、规章和标准，依据这些法律、法规、规程、规章和标准，制定本企业安全生产方面的规章、制度、规程、标准、办法，并在企业生产管理工作的全过程、全方位、全员中、全天侯地切实得到贯彻实施，使企业的安全生产工作得到不断加强并持续改进，使企业的本质安全水平不断得到提升，使企业的人、机、环始终处于和谐和保持在最好的安全状态下运行，进而保证和促进企业在安全的前提下健康快速地发展。安全生产标准化主要包括企业安全管理标准化、安全技术标准化、安全设备标准化、环境安全标准化和安全作业标准化五要素。

油田企业开展安全生产标准化活动的主要包括：一是引导和促进油田企业在全面贯彻落实安全生产法律、法规、规程、规章和标准的同时，修订、完善原有的相关标准，建立全新的安全生产标准，形成较为完整的安全生产标准体系;二是认真贯彻落实安全生产标准，把油田企业的安全生产工作纳入标准化的轨道，不断改善安全生产条件，提高企业本质安全程度和水平，进而达到消除隐患、控制危险源、消灭事故的目的。

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同志们：安全生产工作，是这次会议重点研究的专题之一。陈总在报告中对安全生产工作提出了很高的要求，会议还将讨论《集团公司关于进一步加强安全生产工作的决定》。根据会议安排、党组意见和陈总报告的精神，下面，我就《决定》及其贯彻落实讲几点意见。

一、制定《决定》的必要性党中心、国务院对安全生产工作十分重视。党的十六大、十六届三中全会和中心经济工作会议，对安全生产提出了新的要求。总书记总书记指出：安全生产问题，事关人民群众的生命财产安全，事关社会稳定大局。各级领导干部对此要高度重视，努力减少和排除各种重大事故隐患，切实把有关安全生产的各项工作落到实处。总理强调：进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，强化安全生产监管，果断遏制重大安全事故频发的势头。近年来国家相继出台了《安全生产法》《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等一系列法律法规和重大举措，最近国务院办公厅又下发了《关于加强中心企业安全生产工作的通知》，对新时期依法加强安全生产工作做出了具体规定，提出了明确要求。搞好安全生产工作是集团公司保持持续稳定发展、建设具有国际竞争力跨国企业集团的重要保障，是维护职工根本利益的基本要求。长期以来，集团公司高度重视安全生产工作，组建以来非凡是重组改制以来，坚持安全第一，预防为主的方针，认真贯彻党中心、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示，采取了一系列重大举措加强安全生产工作，生产经营秩序和安全生产条件不断改善，安全生产状况呈稳定好转态势。但重特大事故时有发生，非凡是去年发生了12o23井喷特大责任事故，造成重大人员伤亡和财产损失，严重影响了集团公司形象。今年以来，集团公司深刻吸取12o23事故教训，采取一系列措施强化安全生产治理。先后召开党组会、总经理办公会、安委会、安全工作（视频）会、防汛工作会等各种会议，分析研究部署安全生产工作；党组成员带队进行安全生产大检查；开展安全生产治理年、群众性安全教育及全国安全生产月等多种形式的活动；组织专家及时清理、修订技术标准和规章制度，全面排查事故隐患并立项整改；还把安全写进《企业文化建设纲要》的核心经营治理理念中。从总体上看，各企业都加大了安全生产工作力度，采取一系列有力措施强化治理。上半年，集团公司共发生职工伤亡事故44起，死亡9人，重伤11人；发生交通事故32起，死亡23人，受伤36人；发生火灾事故10起，死亡2人，没有发生重、特大安全事故。但安全生产指标与去年同期基本持平，事故总量并没有降下来，安全生产总体形势与以往变化不大。以上情况说明，集团公司安全生产工作面临的形势依然十分严重，任务非常艰巨。痛定思痛，我们必须对集团公司安全生产形势有一个冷静的思考、深入的分析。为什么各级领导都高度重视安全生产工作，我们还仍然发生了12o23事故？为什么我们加大了安全生产工作力度，安全生产状况还仍然没有明显好转？客观地分析事故多发原因，一是我国尚处于社会主义初级阶段和工业化中期阶段，生产力水平还比较低，正处于安全事故多发期；二是石油石化企业属于高危行业，易燃易爆、高温高压、有毒有害作业场所多，时时都存在着潜在事故灾难的威胁；三是我们石油集团规模大、人员多、战线长、布局分散，影响安全的因素比较复杂等等。但事故就一定是必然要发生的吗？按照12o23事故责任认定，这起事故的直接原因是作业现场治理不严，违章作业。分析12o23事故，在生产流程的各个环节，连续违章，起钻与钻井液循环时间严重不够；起钻过程中，钻井液灌注不符合规定；不执行坐岗观察制度，未能及时发现溢流征兆等等。上述环节，有一个能控制住，有一个不违章，就有可能避免事故发生。分析近几年我们发生的事故，三违行为导致的事故，都在60以上，加上安全设施缺少，设备存在缺陷等，也属于违章因素，总之，违章导致事故占总数的85以上。12o23事故还暴露了安全生产工作的很多薄弱环节，突出反映在安全生产责任制没有得到完全落实，有关安全生产的规章制度及技术标准规范不够完善，基层基础工作不够扎实，以岗位责任制为中心的安全教育培训没有完全到位，处置突发性事故应急预案还不够完备等

等。这些都决定了新形势下集团公司安全生产工作的艰巨性、复杂性和长期性。12o23事故告诫我们，任何时候、任何情况下，都要绷紧安全生产这根弦，绝不能有一丝一毫的放松或麻痹大意。正确分析集团公司面临的安全生产形势，既要看到形势严重、任重道远的一面，又要看到总体稳定，趋于好转的一面。近几年有90以上的基层队没有发生事故，大多数企业是达标的，还出现了连续三年、五年，甚至更长周期的安全生产先进企业。这些都说明，只要我们重视，只要我们工作到位，是完全可以减少或避免事故，非凡是重特大事故发生的。因此，我们必须创新安全治理，从基础工作入手，从提高员工素质非凡是全员安全意识出发，立足于建立安全生产的长效机制，扎扎实实地抓好安全生产工作。为切实做好新形势下的安全生产工作，不断提高安全生产水平，集团公司在认真总结长期以来安全生产工作正反两方面经验教训的基础上，研究制定了《进一步加强安全生产工作的决定》。决定不同于规定、办法，决定主要对关系安全生产全局的重要问题做出纲领性、权威性的主张。决定出台后，要配套制定一系列规定和办法，

进一步明确怎么做，谁来做，做到什么标准以及如何检查、评价等细节问题，来实现决定的主张。二、《决定》的主要内容《决定》起草工作始终在集团公司党组的领导下进行。党组书记、总经理陈耕同志5月初就提出建立安全生产长效机制、实现本质安全的主张，出台《决定》开始在党组成员中酝酿。5月中旬，党组责成集团公司和股份公司两个质量安全环保部具体组织起草《决定》。5月底，质量安全环保部抽调部分企业的安全治理人员，邀请国家安全生产监督治理局有关专家组成起草组，开始起草《决定》起草组认真学习国家有关安全生产法律法规，。以及集团公司现有的安全生产规章制度，在认真总结经验和调查研究基础上，征求机关有关部门、部分企事业单位，以及有关领导、专家的意见，数易其稿，形成了《决定》的初稿。6月29日，集团公司总经理办公会议对《决定》初稿进行了初步审查，决定再征求部分专家和企事业单位的意见，修改后形成《决定》讨论稿，提交本次会议讨论。《决定》的起草着力把握了三个方面。一是坚持突出重点，有针对性，着力解决集团公司新形势下安全生产工作要害问题；二是根据国家近几年颁布的安全生产法律法规，将对企业的安全生产要求具体化；三是结合企业实际，将多年来安全生产工作的实践经验和教训体现在《决定》中。《决定》共计五部分36条。第一部分提高熟悉，切实把安全生产工作摆在各项工作第一位。这一部分共5条，包括思想熟悉、指导思想、主要任务和奋斗目标、责任制、全员安全意识和治理机构。指导思想、主要任务和奋斗目标，主要针对安全生产工作的重要性，以及集团公司安全生产工作的艰巨性、复杂性和长期性提出，规定了坚持的方针和主要任务，确定了建立安全生产长效机制的战略目标和分阶段的具体目标。目标既有长期的，又有阶段性的，同时也提出了要分年度下达控制指标，激励广大员工共同为实现目标努力。安全生产，责任重于泰山。安全生产责任制是保障安全生产的要害，必须建立完善安全生产责任制。《决定》规定了企业要逐级明确安全生产责任制，做到全员负责，并对责任制的落实作出了规定，这样从制度上保证安全生产责任制有人抓，安全生产有人管。从业人员既是安全生产保障的对象，又是实现安全生产的基本要素。《决定》既规定了企业要保障员工的安全生产权力，又规定了从业人员必须履行的安全生产责任和义务，有利于调动广大员工自觉搞好安全生产的积极性。治理机构和治理人员是安全生产工作的重要组织保证。针对目前仍存在安全治理机构不健全、人员配备不到位等问题，对企业建立三级治理机构和人员配备作出了规定，对人员素质也提出了明确要求。从根本上说，设置安全治理机构和配备安全治理人员，要以满足本单位安全生产治理工作的实际需要为原则，这样有利于安全生产工作有人具体管、具体负责。第二部分夯实基础，进一步规范和加强安全生产治理这一部分共10条，主要对安全生产的基础性治理工作作出了规定。其中，安全政策治理基础工作方面4条，即修订完善安全生产规章制度、建立健全安全生产控制指标体系、依法签订安全生产合同、保证安全资金投入与缴纳保险费用；安全技术治理基础工作方面4条，即实行危险作业许可、加强安全质量标准化、严格执行安全评价和三同时治理、加强安全生产新技术研究和推广应用；基础保障治理工作方面2条，即强化企业安全技术培训、加强基层安全建设等。这些内容都是搞好安全生产工作的基本要求。基础不牢，地动山摇。夯实基础治理，对进一步规范和加强安全生产治理具有重要作用。因此，本着预防为主的原则，对安全生产的基础工作作出规定，也是对生产经营单位具有约束力的重要措施。第三部分突出重点、有效遏制重特大事故发生这一部分共12条。主要是针对国家相关安全生产法律法规要求，对有效遏制重特大事故发生需要重点加强治理的工作作出规定。国家相关法律法规对危险化学品、民爆器材、特种设备、职业健康、交通、消防、建设项目现场、事故隐患整改与重大危险源监控、自然灾难等安全治理作出了具体规定，这些方面都是我们企业安全生产工作的重点；加强井控治理是油气田勘探开发的重中之重，也是12o23事故沉痛教训要求我们进一步高度重视的工作，为此《决定》提出十个加强，并把加强井控安全治理放在第一位。对建立重大突发事件应急救援体系和编制完善各级应急预案作出规定，是为了有效地控制和处置突发事件、减少损失。第四部分强化监督，严格事故处理和责任追究这一部分共6条，主要规定了健全安全监督体系、强化安全监督检查、纠正三违行为、严格事故处理、建立责任追究制度和严厉事故报告纪律等内容。这些规定，是做好安全生产工作的必要手段。集团公司近几年来建立安全监督体系，配备安全总监、副总监，推行施工作业项目监管分离、实施异体监督，是符合各企业生产经营特点和治理工作实际的，在实践中收到了很好的效果。今后，要加强企业内部作业者或建设单位对工程项目的安全监督，使其逐步走上真正的第三方监督。严格查处违章行为是我们要重点加强的工作。违章造成事故，是当前带有普遍性的问题。分析集团公司几年来发生的事故，包括12o23井喷特大责任事故，绝大多数是违章行为以及监督不力造成的，所以，要把查处违章摆到与查处事故责任者同等重要的位置来对待。狠反三违行为尤其是习惯性违章行为，必须长期坚持；对发生的事故，要严格按照四不放过原则处理，杜绝同类事故重复发生。严厉事故责任追究，近年来党中心、国务院非凡重视，并形成了许多具体案例。《决定》从爱护干部出发，规定要依据事故责任认定，对确实负有领导责任的责任人，按事故等级分别给予组织处理或行政处分。第五部分加强领导，构建全员全过程的安全生产责任网络和工作格局这一部分共3条，对加强安全生产工作的领导、构建安全生产网络和工作格局作了规定。安全生产涉及方方面面，搞好安全生产工作是一项系统工程。因此各企业要把安全生产作为头等大事，列入企业的重要议事日程，切实加强对安全生产工作的领导。企业的各部门都要切实负起相应的安全生产工作责任，互相配合，齐抓共管，形成合力。要建立起横向到边、纵向到底的安全生产责任网络，形成企业各级行政正职负全面责任、分管安全副职负主管责任、其他副职负分管责任、安全总监负监督责任的安全生产责任体系，以及一级抓一级、一级对一级负责，分系统负责、分层次治理、层层抓落实的安全生产工作格局，为搞好安全生产工作提供强有力的组织保障、物质保障和技术支持。

三、贯彻落实《决定》的几点意见《关于进一步加强安全生产工作的决定》的出台，是集团公司提升安全生产治理水平的重大举措，《决定》是集团公司指导今后一个时期安全生产工作的纲领性文件。贯彻落实《决定》，是各单位今后一个时期安全生产方面的头等

大事。怎样贯彻落实《决定》我强调三点。（一）贯彻落实《决定》，实是要害实就是求真务实、讲求实效。要大力弘扬求真务实的工作作风，真抓实干，不搞形式、不走过场，把安全生产工作的各项措施落到实处，取得实效。安全生产责任制要扎实。各企业要把强化员工安全意识，落实全员安全生产责任制作为安全生产工作的一项要害性工作抓紧抓好。年底前，都要对安全生产责任制重新进行修订完善，安全生产职责要简练、务实、有针对性。要配套制定安全生产责任制的考核办法，实行安全生产工作述职报告制度，将履行安全生产责任制情况作为干部考核的重要内容，完善安全生产责任制的考核机制。以落实安全生产责任促进员工树立法制观念，增强安全意识；以强化全员安全意识促进安全生产责任制的落实，做到安全生产人人有责，实现从要我安全到我要安全、我会安全的转变。安全生产治理机构要落实。各企业要认真摸清现有安全治理机构和安全治理人员配备情况，以满足安全生产工作需要为原则，设置安全生产治理机构，落实编制和充实人员。各企业及企业所属二、三级单位，非凡是油气生产、储运、炼油化工、工程技术服务、建筑施工等不到300人的企业所属三级单位，要按规定设置专门安全生产治理机构，尽快形成企业三级机构，四级治理的安全生产组织网络。机构设置要在今年年底全部完成，力争年上半年全部配齐人员。这项工作由人事劳资部门、监察部门、安全部门一起督导落实。安全生产费用要据实列支。各企业要保证用于安全生产方面的资金投入，要列入计划、纳入预算、优先保证。按规定和实际需要列支事故隐患治理和安全技措项目经费。作业者、建设单位、承包商都必须依法保证安全生产所必需的资金投入，保证企业生产经营和施工作业现场达到规定的安全生产条件，不得以经营困难、降低成本等为借口减少安全投入。大家要明白一个道理，一个企业效益差一点可以靠今后的工作弥补，但人死了不能复生。事故隐患整改要害在于及时，各企业要继续全面排查事故隐患，对过去遗留的事故隐患，力争用3到5年时间整改完毕。对列入应该治理的隐患项目，要按照分工，确定整改人，挂牌督查。对隐患不治理，不能上新项目。各企业安全监管部门对列入整改计划的项目，要定期督查；对未整改项目定期公布，限定整改时间。集团公司将组织整改事故隐患专项督查组，检查、督导整改事故隐患。安全培训要注重实效。搞好安全生产培训，是提高安全生产治理人员和从业人员安全技术素质的重要途径。各企业要抓好安全培训机构建设，不断完善培训设施和条件，形成四级安全生产培训网络。培训部门和安全部门要制定全员安全技术培训计划，组织编写符合各类人员实际需要的安全培训大纲、教材、题库和考核标准，采取各种途径，提高培训质量。年底以前，完成生产经营企业及所属重点二级生产经营单位主要负责人、安全治理人员的培训，取得上岗资格，满足申请国家安全生产许可证的基本条件。企业还要做好其他治理人员、有关技术人员的培训，强化现场操作人员，尤其是班组长、新上岗和转岗员工的培训，力争在底前，脱产培训一遍。安全监督要切实到位。各企业要按照集团公司的规定和要求，配备安全总监、副总监。年底前，完成企业安全总监、副总监的配备；年底前，基本完成企业所属重点二级生产经营单位的安全总监、副总监的配备。在企业或企业所属工程技术服务二级单位设置专业安全监督站，人员基本配备齐全。要加强安全监督站建设，规范运作，形成完善的内部第三方的监督机制，按规定派驻安全监督。力争用三年时间建立起监管分离、同体治理、异体监督的监管模式，不断提高现场监督水平，确保施工作业始终处于受控状态。

（二）贯彻落实《决定》，严是前提严就是严格治理、令行禁止。凡事严字当头，真正做到在安全思想上严厉、制度上严谨、组织上严密、治理上严格和纪律上严明，才能实现安全生产工作的基本要求。查处违章要严厉。各企业要把反违章作为安全生产工作的重点来抓，加大狠反违章非凡是狠反习惯性违章的力度。年内各企业都要制定违章处罚规定，对查出的各类违章行为，不管是否造成事故，都要严厉处理，决不姑息；对严重违章行为，要从严从重处理，直至下岗、解除劳动合同，决不搞下不为例。力争用两年的时间，形成人人讲安全、人人遵章守纪、安全意识普遍增强、三违行为明显下降的良好氛围。专项整治要严格。各企业要认真贯彻执行国家的安全生产法律法规，切实搞好十个加强。要针对薄弱环节，研究下一步深化专项整治工作方案，突出重点，主要加强以防井喷、防爆炸、防火灾，防特大交通事故为中心，做好井控、危险化学品、交通、消防、民爆器材、特种设备、生产作业现场等方面专项整治工作，严格生产过程监督检查工作，发现隐患，及时整改。采取切实有效措施，把整治工作进一步推向深入。力争在两年内取得实效，推动集中专项整治向规范化、制度化治理转变，形成规范完善的安全生产法制程序。安全评价、三同时治理要严谨。按规定认真做好新建、改建、扩建项目及引进项目的安全预评价、竣工验收评价、三同时治理工作，以及重要生产装置、生产项目、生产区域的评价、评估工作，严谨细致审核。

（三）贯彻落实《决定》，细是查评价报告，真正从源头上把住安全关，提高本质安全水平。保证细就是精雕细刻、精益求精。勿以善小而不为，勿以恶小而为之；千里之堤毁于蚁穴，事故总是起因于细节上的失误。因此，抓安全生产工作，必须把精细化治理贯穿于生产过程的各个环节和每道工序，精雕细刻、精益求精。安全指标要细化。各企业要结合《决定》提出的、分阶段目标，制定安全生产中长期发展规划，分别提出各个阶段安全生产工作的预期目标，并依据规划进一步细化和具体化，制定分年度的安全生产控制指标，层层分解到基层单位。要把安全生产发展规划列入企业发展战略和规划的整体布局之中，做到统筹安排，统一部署，同步实施，共同推进。发挥安全生产控制指标的导向、约束、激励和评价作用。修订规章制度、完善事故预案要细致。

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一、国际能源安全总体形势谨慎乐观

在世界能源供求格局中，能源蕴藏丰富国家的地位和影响日益突出。能源安全问题涉及政治利益、安全利益与发展利益，不仅是经济和发展问题，也作为政治和安全问题深刻影响着世界形势和大国战略。

1.能源是支撑世界发展的决定性资源，世界能源总量相对充足但地缘分布严重失衡，客观上成为影响国际能源安全的隐忧。石油和天然气是多数国家的主要能源支撑，尤其是西方发达国家的经济增长长期直接依赖廉价畅通的石油供应。据估计，世界石油储采比至少可维持50年以上（中东地区为90多年），而且随着勘探和开采技术的不断进步，石油储采比还将继续提高。但世界能源的生产和消费在地缘分布上严重失衡，80%的探明储量分布在中东、北非、欧亚和北美地区，而世界石油消费的近80%则集中在北美、亚太和欧洲。国际能源署预测，2013年中国、印度、俄罗斯、巴西石油需求将继续保持增长，而多数发达经济体石油需求将保持稳定或微降，其中日本降幅较大，预计将达3.6%。世界能源的不可再生性及其地缘分布的严重失衡，使能源因素成为各国制定对外政策和处理外交关系的重要参考要素之一。

2.国际油价高低互换的规律多得到体现，油价供求相对平衡。上世纪70年代，阿拉伯国家发起的“石油战争”导致国际石油价格高涨。然而，尽管随后几十年的经济发展很快，增量以倍数计，对石油的需求劲头强劲，但到90年代甚至直到2003年伊拉克战争之前，国际石油价格却长期徘徊在10-20多美元每桶之间，石油价格不仅没有随着经济高速发展而成正比例上升，反而出现大幅度下滑并长期低迷，所以说经济增长不一定必然导致油价攀升。非经济因素在本轮国际油价疯涨中起了主要作用，经济增长拉动能源需求带来的影响有限，据测算仅投机商炒作一个因素就导致油价上涨30%。考虑到国际原油储量充足，伴随美国对外政策调整、国际形势逐步稳定，国际石油价格终将回归合理价位。

3.能源问题是经济和发展问题，也日益成为重大政治和安全问题，诸多内外因素搅动，国际能源安全形势依然存在比较严峻的一面。能源生产和消费国对能源安全的理解有所不同，产油国希望油价保持在适当高水平以利于本国经济发展，而消费国则希望以可以接受的价格获取稳定的石油供应。鉴于世界石油总量相对充足，生产和消费双方的需求在常态交易状况下应可望满足。但世界经济发展强劲、地区形势动荡、大国激烈争夺、产油国政局不稳、国际投机商炒作等诸多因素及其互动，严重威胁国际能源安全。

二、世界大国能源战略的借鉴意义

世界大国尤其是发达国家在制定能源战略、维护能源安全方面积累了不少经验，普遍注重内外兼顾、多元并举、综合协调，其能源战略既有许多共性，也有各自特点。

1.大力开展能源外交，力求能源供应国和供应渠道多元化，重视能源供应通道和军事力量建设。第一，各国高度重视海外能源多元化战略。美国是世界第一大石油国，国内石油产量为3.3亿吨，而年消费量接近10亿吨，石油对外依存度为65%。1990年以前，美国石油进口中31%来自中东，16%来自中南美，11%来自加拿大。“9・11”事件发生后，美国对能源战略做了较大调整。2006年美国从非洲和中东进口石油的比例均占22%，但从非洲实际进口量要多于中东，非洲成为美国石油的第一大进口来源地，美国的石油对外依存度已经从十几年前的70%-80%，下降到50%以下，尤其是对中东石油的依存度，已经从2003年的28%，下降到2010年的约15%。美国总统奥巴马甚至宣布，未来10年将把石油进口量再减少1/3。日本年消费石油2.4亿吨，其中2亿吨要从中东进口。日本还大力投资中亚、俄罗斯和非洲。日本重新提出要提高在石油丰富地区的原油自主开采率，由15%提高到40%。欧盟对石油的稳定需求量为年6亿吨，对外依赖度也非常高。欧盟国家的天然气供应的44%来自俄罗斯，27%来自阿尔及利亚，挪威提供24%，而原油供应18%来自俄罗斯，28%来自中东。第二，大国的能源外交体现出各自特性。美国注重现实主义和实力基础，甚至不惜把自己的游戏规则强加给盟友欧洲和日本；美国高度重视能源维护的军事力量建设，还不断加强对重要海峡和运河的控制。日本政府以经济援助为先导以改善国家形象，企业随后跟进前往这些国家进行勘探开发；日本强调外交的中立性，积极参与国际性组织和区域对话。俄罗斯能源外交也带有平衡色彩，在继续稳定欧洲市场的同时，大力开辟欧洲以外的市场。

2.世界大国为获取稳定可靠而经济的能源，不惜动用各种手段展开竞争，甚至发动战争。在中亚，美国策划并建成从里海经过阿塞拜疆、格鲁吉亚、土耳其到达地中海的“西线石油管道”，同时考虑从土库曼斯坦经过阿富汗、巴基斯坦进入阿拉伯海的“南线石油管道”，以绕开俄罗斯控制。俄罗斯也不甘示弱，总统普京2002年就提出建设欧亚能源联盟，力图从资源、管道、市场等方面全面控制中亚能源。除了伊朗等少数国家外，美国基本主导着中东石油供应。俄罗斯与欧洲、与独联体国家之间也围绕油气问题而经常发生不愉快。石油输出国组织“欧佩克”与世界能源进口大国之间也不断围绕石油定价权而斗争，美国长期以来一直谋求操纵国际石油价格。日本与中国、印度也存在能源竞争。日本在修建俄罗斯远东石油管线、东海油气问题上与中国展开争夺。日本企业在政府的优惠政策扶持下，纷纷在埃及、安哥拉和阿尔及利亚等国展开勘探和开采石油。

3.大国也注意寻求能源合作与协调，争取某种形式的共赢。1974年建立的国际能源署（IEA）曾经很好地促进了经济合作与发展组织成员国之间的能源合作，该组织在建立紧急石油储备、国际合作机制方面提供指导，协调了各国行为，增强了抵御能源风险的能力。欧盟的能源合作相比之下非常成功。欧盟指定了确保能源供应安全、提高能源产业国际竞争力和可持续发展三大战略目标，一方面从基础设施和监管规则入手，建设统一竞争开放的能源市场，同时指定了共同的能源政策，动用集体资源为共同利益服务，大大提高了欧盟在能源领域的国际谈判地位。欧盟尤其注意同国际能源署的合作，在国际能源论坛同“欧佩克”保持着密切对话，与美国的能源合作和协调也比较紧密，欧洲和俄罗斯之间也有正常的能源合作机制。在亚太地区，多种能源合作思路正在展开。

三、中国能源之路的得与失

中国维护海外能源安全方面经验和教训兼有，中国在发展与能源丰富国家的关系、在国际能源外交格局中开创新局面、维护中国海外能源安全方面仍面临不少问题和挑战。

1.伴随中国经济持续快速健康发展，中国的现代化进程稳步推进，能源问题日益突出并成为制约中国经济和社会发展、涉及国家安全的重大问题。2003年中国取代日本，成为全球仅次于美国的第二大石油消费国。2005年中国石油产量为1.82亿吨，为世界第9位，石油剩余探明储量为25亿吨，为世界第12位。但中国能源消费主体仍是煤炭，占67%。但今后随着中国经济和社会发展加速，能源短缺特别是石油短缺问题将进一步突出。1995年到2005年，中国石油年消费量年均增长5.25%，同期国内石油产量增速缓慢，对外石油需求增长迅速。2005年石油消费量超过3.27亿吨，进口原油1.47亿吨，对外石油依存度接近50%大关。2011年，中国石油表观消费量达4.7亿吨，增速虽低于近10年7.1%的平均增速，同比增长仍然达到4.5%。原油表观消费量估计在4.54亿吨，同比增长3.4%。石油和原油的对外依存度双破55%。中国的海外石油主要来自中东和非洲，进口份额分别为51%和24%。伊朗原油占中国原油进口总量的11%左右。预计到2015年，中国的海外油气产量将可以达到2.5亿吨。根据《2011年国内外油气行业发展报告》预计，2020年中国石油对外依存度将达到67%，2030年还可能升至70%。该报告指出，过高的石油对外依存度不利于能源安全而且容易受制于人。从保证能源安全角度看，应把国际依存度保持在25%以内为宜。但中国石油国际需求相比美国仍有很大距离，据预测2030年中国的原油进口量才相当于美国2000年的进口水平。

2.在维护石油安全方面要总结历史经验。第一，在一定时期内曾忽视了立足国内、居安思危的指导原则，造成关键时刻被动。上世纪60年代，中国实现石油自给，1978年中国石油产量突破1亿吨，并使中国石油自给水平保持到1993年，之后重新成为石油进口国。上世纪90年代直到2003年，国际油价长期徘徊在8-22美元每桶之间，油价低廉给中国即时购买提供了诸多便利，也导致对及早和趁机建设战略石油储备的重要性估计不足；同时忽视了立足自力更生、支撑发展的宝贵经验，对国际石油即时依赖非常严重。而一旦遭遇油价急速上升，石油进口局面即刻面临被动局面。战略卖家和投机商以及西方大国趁机抬高价格并大肆渲染“中国石油”。第二，战略石油储备和运输通道建设方面仍有需要改进之处。1994年，国内就有学者提出中国应该充分利用国际石油低廉的有利形势，建设战略石油储备。之后更多研究人员呼吁，中国才真正开始战略石油储备库建设。以往的能源项目外交多注重短平快效果，较少考虑到本地区的长远发展和地区关系，缺乏全局性规划分析，并曾错失机遇。在上世纪90年代中期，俄国曾经急于向中国出口石油赚取资金，而中国许多公司当时并不感兴趣。而油价高位时，中国急于从俄获取石油，俄罗斯却存在戒心。

3.要认真调研以及影响油气资源的各种因素。第一，中国与能源蕴藏丰富国家的能源贸易合作顺利发展，但与有关国家的能源合作存在众多变数和牵制。美国对中国的戒心严重，中国海洋石油总公司竞购美国优尼科公司失利就反映了这一点，战时美国还可以通过控制中东石油和石油通道来对中国进行制裁和封锁。中国的石油国际依存度非常高但却缺乏定价权，往往成为炒作目标。第二，中国从欧亚进口石油仍面临着风险和变数。中俄能源合作经历了10多年，但近年来在争取更多和更加长期安全稳定的石油供应问题上，进展比较缓慢。尤其是在日本和西方国家插手后，俄罗斯经常表现出变幻不定、决而不行、待价而沽的姿态。

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近年来我国的档案开放与利用工作取得了一些显著进步，但毋庸置疑，在开放利用的这一过程中依然存在很多问题：一是公民对档案工作的认识尚处于初级阶段。认识的不成熟、认识的浅薄甚至是对档案开放利用的认识的极度偏差，一定程度上使得开放与利用不能顺利进行。二是档案工作带有很强的政治性，一定程度上脱离了群众，使档案开放和利用环节不完善。三是档案的“低开放率和低利用率”使得公民不能有效获取想要资源，档案合理的开放与利用严重受阻。四是档案过于狭窄的开放率，使人们只能获取有限的诸如经济、医学、科学、技术、文学等类的档案，而对于涉及国防、外交、国家安全等问题的档案等，仅能获得较为宽泛和简单的含义，并不能有效获取，深入探究。五是过于单调的档案开放种类，无法满足社会公众对各种各样信息的强烈要求，笔者认为在开放各类传统的文书档案的基础上，还应适当开放那些在某些机构和部门在业务职能活动中形成的科技档案和相应的其他专门档案，如果能再开放其他类型和载体的档案，对公众信息的获取和档案的开放和利用会更有帮助。六是法律所规定档案馆30年的开放期限太过死板和局限，且缺乏较强的针对性，不能迎合某些特殊类型档案开放的要求，并且过长的限制年限，使得档案馆与时代更新的知识脱节，资源的陈旧也是档案开放利用的一个大问题。

二、做好档案开放利用工作的措施

档案工作开展的关键和基本点就是把握好档案保密工作与档案合理开放利用工作之间的“度”，既要妥善做好信息安全保障措施，也要保证档案信息的开放利用，因此合理的开放利用是与安全保密工作是一体的，是不可分割的，两者都要抓，都要硬。对于档案信息工作人员来说，要在做好档案保密工作的前提下积极地促进档案的进一步合理开放，是一项行为和工作艺术，不可或同样也是其不可推卸的责任。笔者在这里将具体的工作措施大致分为几个方面，希望为档案的开放利用工作尽绵薄之力。

1.提高档案开放的工作意识。很多档案管理工作单位，过于看中档案的保密工作的开展，陈旧的档案保密意识使其无法顺利接受所谓的档案开放利用，开放意识被淹没在心灵的最深处，始终浮不上来。因此，加强某些档案工作人员的档案开放意识是顺利开展档案开放利用工作的重要因素。另外，可以通过宣传教育来增强整个社会的档案开放意识，让全社会都对档案开放持有一种积极乐观的态度，渐渐杜绝传统的过于保密的档案意识，档案开放工作要简化程序，鼓励开放。

2.积极做好档案审查鉴定工作。工作人员要根据档案的内容是否合适对大众开放这一每份档案进行仔细的审查鉴定，确保档案审查工作的顺利开展。档案的审查鉴定是一个大工程，需要仔细完成，具体有几个重要步骤。首先，工作人员要对档案内容进行严格审查，将那些不应开放的档案挑拣出来，置于“不开放”行列，在挑拣的过程中，对档案进行简单分类。然后，由档案的专业人员再对其进行详细的审查，主要针对那些不确定是否开放的档案，最后，再由相关领导进行终极审查，确保审查鉴定工作无误，最终确定将应该开放的档案开放，不应开放的仍进行保密。

3.转变档案开放中的服务方式。科技的发展使得信息技术高速膨胀，随着大众的信息需求的增强，除了档案查阅、档案外借、档案展览等传统的档案服务方式之外，应该多增加几种档案开放服务方式，各档案管理单位应该根据自身的特点以及大众的需求转变档案开放方式。首先，档案部门应该运用多媒体传播手段，例如网络、报纸、杂志、新闻媒介来通报档案开放信息。其次，要面向大众做好档案研究工作。将本馆中那些具有馆藏价值或者是利用率高的档案材料进行详细的专题研究，以编辑出版或新闻的形式面向公众。再次，档案工作者要善于利用诸如Email交互服务、FAQ、电话咨询、网站论坛等人工智能服务平台开展参考咨询服务，对利用者提出的问题进行疑难解答。最后，要根据利用者的喜好将某一领域内的档案的最新信息“送货上门”，保证利用者享受到最贴切的开放服务。

4.做好档案开放前和开放中的工作。档案开放前要努力做到：一是由于档案无比珍贵，要将那些容易破损的档案复印或拍照的方式备份，以防万一。二是要将先前通过领导终审的档案进一步整理，做到分类放置、排列得当，组卷合理，编目清晰。每一份档案都要设置检索号，以方便查找、检索。三是在编制目录、制作文摘之外，还可以利用网络技术建立检索工具，以确保更高效的检索效果。档案开放过程中要注重做好监督工作：一是要完善各种监督制度，针对不同的利用人群进行不同的开放范围和方式，规章制度要简单且便于执行。二是要对档案库房加强监督。档案库房工作人员一定要严格遵守工作制度，做好份内工作，严禁不相干人员进入库房，入者要严格登记，以确保档案材料的安全。三是一天的工作结束后，要及时对相关档案进行检查确保无丢失、过分损坏的材料。如果出现也应及时进行妥善处理，必要时还应追究使用者的责任。总之，以上便是对档案开放利用中存在的问题以及解决这些问题应该采取哪些措施进行的简单探讨。档案的合理开放利用固然重要，但随着时代的发展，档案泄密的现象时有发生，对此，我们也必须要做好档案的信息安全保障措施，以便更好地让档案为公众服务。

三、切实做好档案的信息安全保障工作

随着档案资料的进一步开放利用，在档案利用者的“知识利益”最大化的前提下，档案信息安全却面临着重大的问题，如何有效地建立档案网络信息安全体系是档案工作者始终无法逃避的难题，档案信息安全保障工作任重道远，需要包括档案工作人员在内的全社会人员的共同坚持和努力。基于对档案开放利用的认识和思考，笔者综合多年的考察和研究，对如何建立档案信息安全保障体系提出几点自己的意见。

1.树立可持续发展的档案信息安全观。树立可持续发展的档案信息安全观是全社会集体参与档案信息保护的有效措施，思想指引着行动，先进和科学的思想更有利于事情顺利、快速地进行。档案信息安全体系的建立当然离不开先进思想观念的指导和保障。档案信息安全保障体系的建立，首先要从思想观念上入手。档案信息安全的思想保障是确保该体系建立的关键因素。树立全面科学、可持续发展的档案信息安全观是思想基础。传统静止、片面、不科学的保密安全观、技术安全观、网络安全观、系统安全观都是对安全保障体系认识不全面造成的。因此，新时期要努力克服这些片面的安全观，树立全面科学、可持续的信息安全观。这种可持续发展的档案信息观，是集档案信息记录内容、记录方式、记录载体等为一体的信息安全观。它是现代档案信息安全体系建立的指明灯，为档案信息安全战略的提出和实施，提供了切实可靠的精神力量和理论指导。档案管理者要坚持“纵深防御、综合治理、等级档案保护、促进发展”的思想方针，以呼吁和响应国家信息安全总的要求。在新时期信息时代下，要更加注重“防”。“防”作为一种不可或缺的安全观念俨然已经发展到纵向深层防御的地步；而“治”代表着集安全策略、安全管理和安全技术为一身的综合治理。强调重点，主攻重点，对档案信息实行等级保护，有助于我国档案信息安全保障体系的顺利建设。相关的档案单位要切实做好档案信息“防“”治”和“等级保护”等主要工作，只有这样，才能从思想上逐渐树立可持续发展的信息安全观，促进档案信息安全保障工作的健康、蓬勃、快速发展。

2.制订切实可行的档案信息安全战略规划。在档案合理开放利用情况下，制定切实可行的档案信息安全战略规划，是做好档案信息安全保障工作的重要内容和可行方式。同样也是有效地保护知识产权、隐私权的重要手段，其重要性不容小觑。档案信息安全措施是档案信息安全保障体系的重要内容，居于核心位置。所谓档案信息安全策略，就是相关人员针对档案信息安全的出现的新情况、新特点、新形势、新内容进行仔细研究后总结和归纳出解决问题的新方式和有效举措。为了增强档案信息安全保障工作的科学性和有效性，各个地区不同档案部门都要针对自身的特点制定适合自己的安全保障策略。首先是要加强档案安全危机意识，时时警惕，事事警惕。尽自己最大努力保障档案的安全，尽可能地减少档案流失率和损坏率。其次，完善部门相关法律法规，建立网络危机机构，制定有效、合理的防灾应急方案，未雨绸缪。安全威胁、安全缺陷的出现是档案信息安全不可回避的两个问题。各部门要针对这两方面，客观地对出现的问题进行仔细研究，分析和评估，以达到安全防御措施的顺利实施。档案安全威胁是档案信息安全保障中最棘手也是最重要的一方面，因此，做好安全防御至关重要。再次，部门内部要时常进行危机模拟演练以及组织相应的危机应对培训，健全安全决策，迅速反应的机制，提高整个部门的随机应变能力和执行操作能力。最后，要正确处理档案开放利用和防御保密二者之间的关系，二者并不是时时刻刻都相互对立和排斥，在一定的条件下两者却能相互协调、相互促进，共同推进档案事业的顺利进行。不能单纯因为某些档案信息安全策略的实施而彻底忽视了档案开放利用的重要性，也不能因档案开放利用不顾档案信息安全战略规划。