计划生育条例范文
时间：2023-03-16 18:55:33
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篇1
第二条在中华人民共和国境内从事计划生育技术服务活动的机构及其人员应当遵守本条例。
第三条计划生育技术服务实行国家指导和个人自愿相结合的原则。
公民享有避孕方法的知情选择权。国家保障公民获得适宜的计划生育技术服务的权利。
国家向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务，所需经费由地方财政予以保障，中央财政对西部困难地区给予适当补助。
第四条国务院计划生育行政部门负责管理全国计划生育技术服务工作。国务院卫生行政等有关部门在各自的职责范围内，配合计划生育行政部门做好计划生育技术服务工作。
第五条计划生育技术服务网络由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构组成，并纳入区域卫生规划。
国家依靠科技进步提高计划生育技术服务质量，鼓励研究、开发、引进和推广计划生育新技术、新药具。
第二章技术服务
第六条计划生育技术服务包括计划生育技术指导、咨询以及与计划生育有关的临床医疗服务。
第七条计划生育技术指导、咨询包括下列内容：
（一）生殖健康科普宣传、教育、咨询；
（二）提供避孕药具及相关的指导、咨询、随访；
（三）对已经施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术的，提供相关的咨询、随访。
第八条县级以上城市从事计划生育技术服务的机构可以在批准的范围内开展下列与计划生育有关的临床医疗服务：
（一）避孕和节育的医学检查；
（二）计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断、治疗；
（三）施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术；
（四）开展围绕生育、节育、不育的其他生殖保健项目。
具体项目由国务院计划生育行政部门、卫生行政部门共同规定。
第九条因生育病残儿要求再生育的，应当向县级人民政府计划生育行政部门申请医学鉴定，经县级人民政府计划生育行政部门初审同意后，由设区的市级人民政府计划生育行政部门组织医学专家进行医学鉴定；当事人对医学鉴定有异议的，可以向省、自治区、直辖市人民政府计划生育行政部门申请再鉴定。省、自治区、直辖市人民政府计划生育行政部门组织的医学鉴定为终局鉴定。具体办法由国务院计划生育行政部门会同国务院卫生行政部门制定。
第十条向公民提供的计划生育技术服务和药具应当安全、有效，符合国家规定的质量技术标准。
第十一条国务院计划生育行政部门定期编制并计划生育技术、药具目录，指导列入目录的计划生育技术、药具的推广和应用。
第十二条开展计划生育科技项目和计划生育国际合作项目，应当经国务院计划生育行政部门审核批准，并接受项目实施地县级以上地方人民政府计划生育行政部门的监督管理。
第十三条涉及计划生育技术的广告，其内容应当经省、自治区、直辖市人民政府计划生育行政部门审查同意。
第十四条从事计划生育技术服务的机构施行避孕、节育手术、特殊检查或者特殊治疗时，应当征得受术者本人同意，并保证受术者的安全。
第十五条任何机构和个人不得进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠。
第三章机构及其人员
第十六条从事计划生育技术服务的机构包括计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构。
第十七条从事计划生育技术服务的机构，必须符合国务院计划生育行政部门规定的设置标准。
第十八条设立计划生育技术服务机构，由设区的市级以上地方人民政府计划生育行政部门批准，发给《计划生育技术服务机构执业许可证》，并在《计划生育技术服务机构执业许可证》上注明获准开展的计划生育技术服务项目。
第十九条从事计划生育技术服务的医疗、保健机构，由县级以上地方人民政府卫生行政部门审查批准，在其《医疗机构执业许可证》上注明获准开展的计划生育技术服务项目，并向同级计划生育行政部门通报。
第二十条乡、镇已有医疗机构的，不再新设立计划生育技术服务机构；但是，医疗机构内必须设有计划生育技术服务科（室），专门从事计划生育技术服务工作。乡、镇既有医疗机构，又有计划生育技术服务机构的，各自在批准的范围内开展计划生育技术服务工作。乡、镇没有医疗机构，需要设立计划生育技术服务机构的，应当依照本条例第十八条的规定从严审批。
第二十一条计划生育技术服务机构从事产前诊断的，应当经省、自治区、直辖市人民政府计划生育行政部门同意后，由同级卫生行政部门审查批准，并报国务院计划生育行政部门和国务院卫生行政部门备案。
从事计划生育技术服务的机构使用辅助生育技术治疗不育症的，由省级以上人民政府卫生行政部门审查批准，并向同级计划生育行政部门通报。使用辅助生育技术治疗不育症的具体管理办法，由国务院卫生行政部门会同国务院计划生育行政部门制定。使用辅助生育技术治疗不育症的技术规范，由国务院卫生行政部门征求国务院计划生育行政部门意见后制定。
第二十二条从事计划生育技术服务的机构的执业许可证明文件每三年由原批准机关校验一次。
从事计划生育技术服务的机构的执业许可证明文件不得买卖、出借、出租，不得涂改、伪造。
从事计划生育技术服务的机构的执业许可证明文件遗失的，应当自发现执业许可证明文件遗失之日起30日内向原发证机关申请补发。
第二十三条从事计划生育技术服务的机构应当按照批准的业务范围和服务项目执业，并遵守有关法律、行政法规和国务院卫生行政部门制定的医疗技术常规和抢救与转诊制度。
第二十四条县级以上地方人民政府计划生育行政部门应当对本行政区域内的计划生育技术服务工作进行定期检查。
第二十五条国家建立避孕药具流通管理制度。具体办法由国务院药品监督管理部门会同国务院计划生育行政部门及其他有关主管部门制定。
第二十六条计划生育技术服务人员中依据本条例的规定从事与计划生育有关的临床服务人员，应当依照执业医师法和国家有关护士管理的规定，分别取得执业医师、执业助理医师、乡村医生或者护士的资格，并在依照本条例设立的机构中执业。在计划生育技术服务机构执业的执业医师和执业助理医师应当依照执业医师法的规定向所在地县级以上地方人民政府卫生行政部门申请注册。具体办法由国务院计划生育行政部门、卫生行政部门共同制定。
个体医疗机构不得从事计划生育手术。
第二十七条计划生育技术服务人员必须按照批准的服务范围、服务项目、手术术种从事计划生育技术服务，遵守与执业有关的法律、法规、规章、技术常规、职业道德规范和管理制度。
第四章监督管理
第二十八条国务院计划生育行政部门负责全国计划生育技术服务的监督管理工作。县级以上地方人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内计划生育技术服务的监督管理工作。
县级以上人民政府卫生行政部门依据本条例的规定，负责对从事计划生育技术服务的医疗、保健机构的监督管理工作。
第二十九条国家建立计划生育技术服务统计制度和计划生育技术服务事故、计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的鉴定制度和报告制度。
计划生育手术并发症鉴定和管理办法由国务院计划生育行政部门会同国务院卫生行政部门制定。
从事计划生育技术服务的机构发生计划生育技术服务事故、发现计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的，应当在国务院计划生育行政部门规定的时限内同时向所在地人民政府计划生育行政部门和卫生行政部门报告；对计划生育技术服务重大事故、计划生育手术严重的并发症和计划生育药具严重的或者新出现的不良反应，应当同时逐级向上级人民政府计划生育行政部门、卫生行政部门和国务院计划生育行政部门、卫生行政部门报告。
第三十条国务院计划生育行政部门会同国务院卫生行政部门汇总、分析计划生育技术服务事故、计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的数据，并应当及时向有关部门通报。国务院计划生育行政部门应当按照国家有关规定及时公布计划生育技术服务重大事故、计划生育手术严重的并发症和计划生育药具严重的或者新出现的不良反应，并可以授权省、自治区、直辖市计划生育行政部门及时公布和通报本行政区域内计划生育技术服务事故、计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应。
第五章罚则
第三十一条计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构以外的机构或者人员违反本条例的规定，擅自从事计划生育技术服务的，由县级以上地方人民政府计划生育行政部门依据职权，责令改正，给予警告，没收违法所得和有关药品、医疗器械；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条计划生育技术服务机构违反本条例的规定，未经批准擅自从事产前诊断和使用辅助生育技术治疗不育症的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门会同计划生育行政部门依据职权，责令改正，给予警告，没收违法所得和有关药品、医疗器械；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，并由原发证部门吊销计划生育技术服务的执业资格。
第三十三条违反本条例的规定，逾期不校验计划生育技术服务执业许可证明文件，继续从事计划生育技术服务的，由原发证部门责令限期补办校验手续；拒不校验的，由原发证部门吊销计划生育技术服务的执业资格。
第三十四条违反本条例的规定，买卖、出借、出租或者涂改、伪造计划生育技术服务执业许可证明文件的，由原发证部门责令改正，没收违法所得；违法所得3000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足3000元的，并处3000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，并由原发证部门吊销相关的执业资格。
第三十五条从事计划生育技术服务的机构违反本条例第三条第三款的规定，向农村实行计划生育的育龄夫妻提供避孕、节育技术服务，收取费用的，由县级地方人民政府计划生育行政部门责令退还所收费用，给予警告，并处所收费用2倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，并对该机构的正职负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分。
第三十六条从事计划生育技术服务的机构违反本条例的规定，未经批准擅自扩大计划生育技术服务项目的，由原发证部门责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，并由原发证部门吊销计划生育技术服务的执业资格。
第三十七条从事计划生育技术服务的机构违反本条例的规定，使用没有依法取得相应的医师资格的人员从事与计划生育技术服务有关的临床医疗服务的，由县级以上人民政府卫生行政部门依据职权，责令改正，没收违法所得；违法所得3000元以上的，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足3000元的，并处3000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，并由原发证部门吊销计划生育技术服务的执业资格。
篇2
《条例》是指导新时期流动人口计划生育服务管理工作的重要法规，为全面提高流动人口计划生育工作水平，促进流动人口计划生育基本公共服务均等化提供了法制保障。它的颁布实施，顺应了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的客观要求，反映了基层迫切需要加强流动人口计划生育工作法制建设的呼声，标志着流动人口计划生育法制建设迈出了新的步伐。
加强流动人口计划生育工作，寓管理于服务之中，维护流动人口的合法权益，稳定低生育水平，既是《条例》的立法宗旨，也体现了《条例》的精神实质。
5月21日，国务院法制办公室负责人就《条例》有关问题回答了新华社记者的提问。
问：国务院为什么要修改《流动人口计划生育工作管理办法》，制定《流动人口计划生育工作条例》？
答：1998年8月6日国务院批准、1998年9月22日原国家计划生育委员会的《流动人口计划生育工作管理办法》（以下称《办法》），对加强和规范流动人口计划生育工作、控制人口增长发挥了积极作用。近年来，随着我国社会经济的快速发展，流动人口计划生育工作发生了一些变化，主要体现在：一是计划生育相关政策不断完善并基本得到人民群众的理解；二是不断发展的信息技术为流动人口计划生育工作提供了有效的技术支持。因此，有必要修改《办法》，制定《流动人口计划生育工作条例》，在稳定低生育水平的前提下，完善流动人口计划生育制度，为新形势下的流动人口计划生育工作提供制度保障。
问：为了进一步明确流动人口户籍所在地和现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处的流动人口计划生育工作职责，《条例》作了哪些规定？
答：实践中，流动人口计划生育工作的具体职责主要由乡（镇）人民政府、街道办事处承担。因此，《条例》在对县级以上地方人民政府及其有关部门的流动人口计划生育工作职责作出规定的同时，着重对流动人口户籍所在地和现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处的职责作了具体规定，并明确规定了流动人口现居住地村民委员会、居民委员会协助乡（镇）人民政府、街道办事处做好计划生育工作的义务。
一是明确规定了流动人口户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处的职责，包括：为离开户籍地的成年育龄妇女及时出具婚育证明；依法落实法律、法规和规章规定的流动人口计划生育服务和奖励优待。
二是明确规定了流动人口现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处的职责，包括：查验婚育证明，督促未办理婚育证明的成年育龄妇女及时补办婚育证明；组织从事计划生育技术服务的机构指导流动人口中的育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，依法向育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务；及时向流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报已婚育龄妇女避孕节育情况；依法落实流动人口依照本条例规定在现居住地享有的计划生育服务和奖励优待。
三是明确规定了流动人口现居住地村民委员会、居民委员会的协助义务，包括：协助乡（镇）人民政府、街道办事处做好流动人口婚育情况登记，协助了解本村或者本居住地区流动人口计划生育情况，及时向乡（镇）人民政府或者街道办事处通报相关信息。
问：《条例》在方便流动人口自觉履行计划生育义务方面作了哪些规定？
答：为了方便流动人口履行计划生育义务，有必要进一步推动政府和政府有关部门在流动人口计划生育工作中改进管理方式，强化服务，切实减轻流动人口实行计划生育的负担。《条例》对此作了三方面的规定：
一是规定流动人口可以在现居住地办理生育第一个子女的生育服务登记。根据原《办法》规定，已婚育龄流动人口申请在现居住地生育子女的，应当返回其户籍所在地办理生育服务证。为了方便群众，《条例》规定：育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理生育服务登记。《条例》同时对生育服务登记的办理时限等程序作了明确规定。
二是规定流动人口的计划生育信息由流动人口现居住地和户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处负责互相通报、核实。关于已婚育龄妇女避孕节育信息，《条例》规定：流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当根据已婚育龄妇女的避孕节育情况证明，及时向其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报。
关于办理生育服务登记需要的信息，《条例》规定：对在现居住地办理生育服务登记的育龄夫妻，育龄夫妻现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当向其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处核实有关情况；育龄夫妻户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当按时反馈。
三是缩小婚育证明的办证范围。根据原《办法》规定，所有成年流动人口离开户籍所在地前都应当办理婚育证明。《条例》缩小了婚育证明的办证范围，将办证对象限定为成年育龄妇女，以突出流动人口计划生育工作的重点。
问：及时、全面掌握流动人口计划生育信息，是加强流动人口计划生育管理和服务的基础。《条例》在强化流动人口计划生育信息沟通方面作了哪些规定？
答：《条例》对此作了三方面的规定：
一是建立流动人口计划生育信息管理系统，运用现代技术手段加强信息收集，实现信息共享。《条例》规定：国务院人口和计划生育部门建立流动人口计划生育信息管理系统，实现流动人口户籍所在地和现居住地计划生育信息共享，并与相关部门有关人口的信息管理系统实现信息共享。
二是强化流动人口户籍所在地和现居住地之间有关流动人口计划生育信息的通报工作。《条例》规定：流动人口现居住地和户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处之间建立流动人口计划生育信息通报制度，及时采集流动人口计划生育信息，并运用流动人口计划生育信息管理系统核实、通报流动人口计划生育信息。
《条例》同时对有关部门的信息通报职责作了规定：流动人口现居住地的县级人民政府公安、民政、人力资源社会保障、卫生等部门和县级工商行政管理部门，应当及时向所在地同级人口和计划生育部门通报在办理有关登记和证照等工作中了解的流动人口婚育证明办理情况等计划生育信息。
三是尽可能拓宽流动人口计划生育信息收集渠道。《条例》规定：流动人口现居住地的村民委员会、居民委员会应当协助所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处了解本村或者本居住地区流动人口计划生育情况，及时向乡（镇）人民政府或者街道办事处通报相关信息；房屋租赁中介机构、房屋的出租（借）人和物业服务企业等有关组织和个人在村民委员会、居民委员会了解流动人口计划生育情况时，应当如实提供相关信息。
问：《条例》在保障流动人口与计划生育有关的权益方面有哪些规定？
答：针对流动人口在现居住地难以享受与户籍人口同等的计划生育服务，相关权益得不到保障的问题，《条例》明确了流动人口在现居住地享有的计划生育服务和奖励优待，规定：流动人口在现居住地依法免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务；晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的，按照现居住地的有关规定享受休假等；实行计划生育的，按照现居住地的有关规定，在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾。
篇3
以科学发展观统领国土资源管理工作，准确运用土地政策参与宏观调控，建立耕地保护的长效机制，是社会各界的共识。而在国土管理的各个环节中如何提升地籍管理的整体水平，适应现阶段参与宏观调控的新要求，走在其他各项制度之前，最大程度的发挥监督与调控作用，是值得我们国土资源人员思索的一个新问题。
1 努力强化地籍管理基础地位
地籍资料是制定土地利用规划、供地计划，实现土地用途管制的依据。我国《土地管理法》明确规定，国家建立土地调查和统计制度。土地调查、统计运用全国统一的土地分类系统、调查方法和调查程序。土地调查、统计经过实地勘查，结合图表册，按照科学方法统计、分析，能全面反映出各类土地利用现状。每年进行的土地变更调查，更是翔实地反映了年度各类土地利用现状和变化趋势、土地利用结构和变化规律，以及辖区内建设用地存量、流量信息。这些准确可靠的基础信息，为土地利用规划、供地计划制定和各项建设用审批等，提供了最全面、最基本的依据；为正确判断土地的供求合理性，检测土地利用结构存在的问题，及时调整土地政策提供了信息。
地籍管理是实施土地产权管理，建立现代土地产权制度的基础与核心。土地登记无疑是地籍管理的主要组成部分，也是土地产权管理的重要形式。《土地管理法》规定，国家对土地所有权、使用权依法进行登记发证。土地确权登记，解决了大量的土地权属纠纷，维护了权利人的合法权益，稳定了社会秩序。通过界定土地的产权关系，推进了土地使用有偿制度的改革，促进了国有土地产权流转。土地登记资料公开查询，为经济社会发展提供了合法、准确的土地产权信息，推进了县场经济的建立。
在当前社会主义县场经济条件下，地籍管理的主要任务是为国家管理土地、土地使用制度改革和土地管理体制改革服务，为建立完善的土地租赁制提供科学依据；通过土地登记和土地定级估价，培育和规范土地县场；明晰产权，为企业改制、实现耕地总量动态平衡提供基础信息；为实现土地的科学管理提供保障。地籍管理是国土资源管理的根基所在，根基不扎实，整个国土资源管理制度的构建就无从谈起。
但是目前来看，地籍管理仍然保持着传统的模式，作用往往只体现为基础数据的提供者，而不是积极监督者，参与国土资源管理的态势是被动的。在土地利用规划、用地计划、建设用地许可、土地开发整理等重要环节地籍工作是最先开始的，但也是最结束的。数据提供完毕，地籍管理工作似乎就完成了使命，没有真正地贯穿在整个过程当中。
2 积极建立地籍管理动态监督体系
地籍管理应该充分发挥自身特点，积极的以直接或间接的方式，监督土地利用规划、用地计划、土地用途管制、建设用地许可、土地有偿使用等制度的执行情况。
地籍管理监督土地用途管制度的执行。根据地籍管理随时反映土地利用现状的特点，管理者可以对每一宗地的权属、用途、面积等变化情况，以及每一宗地类变更的来源、去向及时进行变更，并上图、载册、入库。这些信息，充分反映了土地利用规划、供地计划的执行情况，凡是违反规划、计划，以及改变法律确定的土地用途的，都可以通过地籍图、表、簿、册及数据等，一目了然检查出来。另外，通过土地遥感监测等手段，可以及时发现非法占地行为，落实土地利用规划和供地计划，实施土地用途管制。
地籍管理监督土地有偿使用制度的执行。在土地变更登记中，对土权属、用途、面积、坐落、登记、地价等进行审核的过程，就是土地使用权进入县场把关的过程。通过对土地权属性质、来源及他项权利的审核确认，可以随时检查土地使用权变更是否符合法律规定，是否改变了土地使用权取得方式、规避土地有偿使用等。在办理土地登记的过程中，通过对土地用途、面积、地价等项目的审核，可以随时发现抬高或降低地价、弄虚作假的行为，以监督土地使用权出让、转让定价的合理性。办理土地登记和启动全社会对土地登记资料的审查，为土地县场提供了准确可靠的信息，防止了违法交易等不法行为。
地籍管理监督建设用地审批和依法用地的执行。地籍资料翔实地记载了每一块土地的状况，是建设用地项目审批前了解土地权属合法、面积准确、界址清楚、用途合理与否的依据。建设用地审批后，经变更登记实地调查审核，用地情况与批准文件一致的准予确权登记，对不一致的不予登记。同时注意发现和防止可能出现的突出批地、先行圈占土地等现象。另外，土地利用监测可以及时监督土地利用规划的情况和基本农田保护情况。
3 充分发挥地籍管理基础调控作用
《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》中“以实际耕地保有量和新增建设用地面积作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保有责任目标考核的依据”，“新增建设用地土地有偿使用费缴纳范围，以当地实际新增建设用地面积为准”等要求的第一次提出，意味着管理手段以及考核标准和缴费标准的改变，对地籍基础业务工作提出了全新的要求。
要求准。土地利用变化状况既要有影像还要有图形和位置，无论是建设占地还是耕地以及基本农田面积都要求准确，要保证数据与实地一致，不能有虚假，要经得起实践的检验。
要求全。不但要有农村土地信息，还要有城镇土地信息；不但要有农用地、建设用地和未利用地的数据，还要求有各行业、各产业用地数据，要涵盖土地管理的各方面。要求新。不能只有过去几年的数据，还要有每年、每季，甚至每月、每天的数据，要及时用最新调查成果更新原有数据。
篇4
【关键词】生活垃圾填埋；收集；防渗；导排；管理体制；垃圾填埋处理费
1. 前言
（1）莱西市位于山东半岛中部，是胶东半岛的交通枢纽，是中国农村综合实力百强县市之一，目前生活垃圾产量为280吨/天。
（2）2003年以前受经济实力等因素制约，市区生活垃圾一直沿用简易填埋的方式进行处理，未考虑垃圾渗滤液及填埋气体控制措施，对周围大气、地下水都造成较严重的污染，对周边居民和生态环境会造成潜在的危害。随着城市建设的发展，城市规模不断扩大，生活垃圾产出量逐渐增加，由此带来的污染问题日益严重，原有的垃圾处理方式、处理设施已满足不了城市垃圾处理的需要，为了满足生活垃圾无害化处理的需要，给城乡居民创造一个清洁健康的生存和工作环境，提高城市环境质量 ，改善投资环境、创建国家环保模范城市，真正把莱西建设成为青岛的“后花园”，2003年初，莱西市委、市政府决定规划建设莱西市绿野生态园生活垃圾填埋场。
2. 莱西市生活垃圾填埋场的现状
莱西市生活垃圾填埋场位于莱西市姜山镇东部，距离市区 17.5公里，共占地302亩，其中生活垃圾填埋区217亩，该项目于2003年8月开工建设，2004年9月投入使用，总投资3681万元，设计使用年限20.5年。分三期建设：一期工程投资2700万元，设计日填埋量为237吨，共可填埋垃圾70.6万吨，使用年限为4.5年；二期设计日填埋量为306吨，共可填埋垃圾104.5万吨 ，使用年限为9.5年；三期设计日填埋量为410吨，共可填埋垃圾64.1万吨，使用年限为6.5年。各项自然环境指标符合建设部颁发的《城市生活垃圾填埋技术规范》等有关标准，具有较大的环境效益、社会效益。
2.1莱西市城市生活垃圾特征：居民生活水平和消费结构的改变不仅影响城市垃圾的产量，也影响城市垃圾的成分，尤其近十年来，居民收入不断增加，包装产品的消费以及废纸、塑料、玻璃、金属、织物等可回收物的消费不断增加，一次性的商品完成消费后就作为废弃物，成为垃圾，大大增加了垃圾的产量，根据莱西市环卫处提供的资料，莱西市城市生活垃圾成分见表1。
2.2莱西市生活垃圾的收集：目前，生活垃圾收集方式主要有以下几种：
（1）容器式。主要表现为街道的两侧和公共场所设置的固定的铁制方箱或塑料桶。
（2）构筑物式。即垃圾中转站，能提高垃圾收集运输的效率和质量。
（3）垃圾道收集。多表现为已简称的多层或高层住宅楼中，不过这种方式不便于对垃圾收集的管理和控制以及推行分类收集等缺点，将逐步被淘汰。
2.3莱西市生活垃圾填埋工艺：莱西市生活垃圾填埋处理工艺是采用单层1.5毫米后的HDPE膜为主要防渗，双层有纺、无纺土工布和粘土矿物相结合的复合系统进行辅助防渗，并在场底防渗膜上安装高密度聚乙烯花管网，收集渗滤液到流至场外的污水池处理，沼气通过石笼引出排放或综合利用，从而达到保护环境的效果。填埋场污水主要包括垃圾渗滤液、生产污水和生活污水等，污水处理站出水排放标准执行《中华人民共和国生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-2008）中的最高标准，处理达标后通过市政管网排入莱西市姜山污水处理场进行深处理。
（1）填埋分层 。垃圾层以0.7米左右的虚铺垃圾作为一碾压层碾压，压实后层厚不大于0.4米，每单元垃圾层累计厚度为2.8米，每隔2.8米垃圾层覆以0.2米的粘土压实，并做到当日覆盖；中间覆盖层还可采用厚度为0.5毫米的绿色HDPE膜，有利于未被污染的雨水导出，填埋作业达到设计标高后，进行终场覆盖，种植植物，进行生态恢复，填埋体边坡为1：3。
（2）防渗系统。适合采用HDPE膜水平防渗方式。渗滤液大部分汇集于垂直收集系统，并下渗到水平收集系统，经水平收集系统排至污水调节池。
（3）气体导排系统。垃圾填埋后要进行一系列复杂的生物反应，会产生大量的填埋气体，主要成分是甲烷和二氧化碳。由于该垃圾场日填埋量为400吨左右，产气量比较少，利用价值不高，因此填埋气体经过导气石笼导出后，经移动式气体燃烧器燃烧后达标排放。
（4）雨污分流系统。每一期填埋区分为二区作业，沿分区作业边界处设分区坝，使雨水尽可能进入分区处，用泵将雨水提到雨水沟后排出填埋区外，达到清污分流的目的。
（5）污水处理方案。在填埋场内建污水处理站，污水处理后，用管道将处理后的渗滤液排入莱西市姜山污水处理厂深度处理。
3. 城市生活垃圾处理存在的问题
3.1管理体制。同市场脱节的计划经济管理体制，制约生活垃圾处理事业发展。主要表现为：
（1）管理体制上政企不分，完全靠政府投入，缺乏自身活力。
（2）由于政府投入不足，垃圾处理缺乏资金来源，处理率低 ，处理效果差。
3.2填埋处理技术。填埋场渗滤液收集系统往往在若干年后失去收集作用，场底导渗管发生堵塞，往往从侧面覆盖体渗出，严重影响堆体的稳定性和环境质量。
3.3填埋场缺乏规范的运营管理，缺乏监督。生活垃圾填埋场的运营需要综合的管理技术，填埋场的污染控制很大程度上取决于管理水平的好坏，对填埋场的运营管理要形成完整的体系，不仅要对填埋区的垃圾进行规范的作业，逐步实现对垃圾种类、垃圾数量，对地表水、地下水，渗滤液的数量、位置，对噪声、飘尘，对填埋场气体的数量、特征等项目实现计算机的辅助管理。
4. 城市生活垃圾处理对策
4.1卫生填埋处理的应用前景。
4.1.1填埋处理作为垃圾最终处置手段，一直占有重要地位，具有操作设备简单，适应性和灵活性强特点，但理想的垃圾填埋场越来越少，下降原因有三条：
（1）旧填埋场逐渐达到饱和。
（2）新填埋场选址困难。
（3）由于环保标准不断提高，一些不符和环保要求的被迫关闭。
4.1.2垃圾填埋场污染控制得到逐步加强。采用双层人工防渗层，提高垃圾防渗水平；加强渗滤液收集和处理，防止水污染；对填埋气体回收利用，保障填埋场安全，减轻大气污染并实现资源回收。
4.1.3由于填埋的卫生技术标准不断提高，填埋场的投资费用和运行成本也不断提高，因而新垃圾填埋场应向减量化、资源化、无害化发展。
4.1.4为充分利用填埋空间，节约使用土地，应建设垃圾焚烧发电系统，并在源头进行垃圾分类收集，能回收的尽可能回收利用，厨余垃圾进行堆肥处理，其余垃圾进行焚烧，残渣入填埋场卫生填埋，提高填埋场使用寿命。
4.2垃圾处理的目标与原则。生活垃圾的管理应实现可持续发展的目标体系。首先尽可能避免垃圾产生，如果垃圾必须产生，产出量要少；其次对产生的垃圾要尽可能进行回收利用；最后的处理目标是 进行有利于环境的保护。
4.3城市垃圾处理的对策及措施。
（1）明确目标，落实责任，加快垃圾处理设施建设，提高处理水平。垃圾处理场的建设，必须严格执行国家颁发的技术标准，防止造成二次污染；要提高垃圾填埋的无害化水平，切实解决渗滤液处理的技术问题。
（2）进一步深化改革，加快城市垃圾处理市场化进程。要积极探索符合市场经济规律的运营管理模式，组建 “作业服务型”和“生产经营型”的经济实体，实行企业化管理。
篇5
[关键词]生计；土地利用变化；耦合协调；金石滩
[中图分类号]F59
[文献标识码]A
[文章编号]1002-5006（2017）03-0107-10
Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2017.03.016
引言
社区居民生计和土地利用的交互影响是目前学术界研究的重要领域之一[1]。随着近年来城镇化过程的不断推进，如何在确保土地可持续利用的基础上，实现社区居民生计的长远发展一直是国内外学术界和社会各界关注的焦点。已有研究表明，社区居民生计方式的改变会影响当地的土地利用变化[2-5]，反过来，土地利用变化也会引起生计方式的变化[6-8]。近年来，部分学者提出生计和土地利用“共生”（co-production）的理论，认为生计调整和土地利用变化均是农户面对经济机会的动态响应过程[9]。土地是社会经济发展最基本的生产要素，也是依赖土地的社区居民生存最基本的生活保障来源。随着区域发展过程对土地利用方式的改变，社区居民生计方式随之发生变化。
旅游开发作为区域发展战略之一，也以对土地利用方式的改变为基础，同样会对当地社区居民生计产生直接影响。Ooi等研究了洛杉矶西部山地度假旅游发展对当地农场主的影响，指出当地农场主为保护自身生计，会通过非正式的集体努力拓宽社会关系，增加彼此之间的联系[10]；Hoang研究了越南北部高原地区开展旅游之后，当地的人地系统的变化，指出随着非农活动收入的增加使得人们对当地森林的依赖程度降低[11]；Allen等以美国东南部大西洋海岸南卡罗来纳州为例，对旅游城市化引起的海滨型旅游目的地土地变动进行了研究，指出土地利用变动引起了新居民迁入、现有社会结构改变等问题[12]；Mullins以澳大利亚黄金海岸和阳光海岸为例，分析了旅游城市化对当地人口、产业结构、阶级结构、收入等的一系列影响[13]。在我国，席建超等从微尺度研究了野三坡旅游区苟各庄村的土地利用变动，并对社会重构进行了研究[14-15]。
近年来，随着多频次、高消费的度假旅游需求不断增长，旅游产品从观光类向度假类转型已经成为一种发展趋势。旅游度假区作为开展度假旅游的专业化区域，成为我国旅游产业实现转型升级的重要载体[16]。我国自1992年建立首批国家旅游度假区以来，旅游度假区发展迅猛。据2009年调查分析显示，全国各地省级以上旅游度假区已达到149个[17]；2015年，国家旅游局批准吉林省长白山旅游度假区等17家度假区创建为首批国家级旅游度假区。旅游度假区的健康发展，已经成为我国度假旅游经济可持续发展的重要内容。
与传统资源导向型观光旅游地不同，旅游度假区发展对土地的需求更大，对土地开发的程度更高，不仅要对景区吸引物进行开发，还要进行休闲度假相配套的吃、住、行、购等配套旅游基础设施的建设。这种开发引起的社区居民的生计变化更彻底，甚至会出现从农业型生计直接跨越到非农型生计的状况[18]。针对这一现象，目前学界从土地利用演变和生计转型两个方面已经开展了较多研究，但仍缺少对两者关系的研究，尤其是淖菹蚴毙蚪嵌瓤悸鞘保无法准确把握两者关系的阶段性特征。土地利用变化与当地居民生计的耦合是近年来出现的认识人类社会-陆地自然系统相互作用的一种新视角。基于此，本文引进借鉴耦合协调度模型，以大连金石滩旅游度假区为例，结合遥感影像数据，以及社会调查数据，定量研究旅游度假区土地利用和当地居民生计之间耦合协调变化。重在回答两个问题：（1）什么因素主导土地利用和生计方式的发展方向？（2）土地利用和生计方式两者之间的关系经历了怎样的变化？从而为促进当地社区居民生计模式与土地利用变化的耦合协调发展，推动旅游度假区的优化升级提供理论支撑。
1 研究区概况与数据来源
1.1 研究区概况
金石滩国家旅游度假区（121°55′42″-122°04′15″E，39°01′43″-39°07′23″N）成立于1992年，位于大连市金州区南部，黄海辽东半岛大连东部（图1），总面积120 km2，是我国最大的高纬度旅游度假区。距大连市区58千米，轻轨车程51分钟。年平均气温10.5 ℃，年降水量550～950毫米。自成立以来，度假区发展建设迅速，已经从一个基础设施落后的小渔村，发展成为一个吃、住、行、游、购，生活功能齐全的度假胜地。相应地，金石滩的人口构成也发生了较大的变化。游客、外来投资者、打工者以及其他外地人口不断涌入本地，其总体数量已经超过当地居民。就常住人口而言，目前，金石滩总人口5万多人，其中，当地居民共14 006人5372户。除此之外，游客也以每年10%左右的速率不断增长。2013年，金石滩接待国内外游客达500万人次，实现旅游综合收入10亿元。在行政区划上，2002年之前，金石滩国家旅游度假区隶属满家滩镇，由大连金石滩国家旅游度假区管理委员会代管旅游度假区的规划建设工作；2002年，撤销满家滩镇，设立满家滩街道，并于2005年正式更名为金石滩街道，辖金石、金山、金满、常江湾、龙滩湾5个社区，以及满家滩、庙上、陈家、什字街、龙山、葡萄沟、河嘴子村7个行政村。旅游度假区的建设极大地推动了相关产业的发展，使得金石滩经济飞速发展。2013年，旅游度假区财政收入达到7.23亿，位于全国旅游度假区前列。
本研究选择大连金石滩旅游度假区作为案例区，主要基于以下考虑：（1）该区是国内最早批准的12家国家旅游旅游度假区之一，经过20多年发展，发展相对成熟，业态较为丰富，脉络十分清晰，便于总结对比；（2）旅游区属于典型的“飞地型”旅游区，距离大连主城区约50千米，相对独立，以旅游以及附属设施用地为主，演化过程受外界干扰较小；（3）旅游区土地扩张较明显，引起的社会问题比较突出。该度假区自开发以来前后3次大规模的扩展，原有的7个村级乡村聚落已全部消失，形成了如今的金石滩社区。
1.2 数据来源
本文的数据包含两个部分：土地利用数据和生计模式数据。其中，土地利用数据主要来自基于遥感影像的GIS空间分析，而生计模式的数据主要来自实地调查，期间所用到的调查方法、调研内容、调研时间如表2所述。具体情况如下：
土地利用变化数据：2003年到2012年的土地利用类型数据来自对3个年份的遥感影像目视解译，包括2003（Landsat-5，30 m分辨率），2007 （Landsat-7，15 m分辨率）和2012（ZY-1 02C，2.5 m分辨率）。这部分工作在2012年实地调研之前完成。2003年以前的土地利用数据，由于无法获得遥感影像，主要通过实地调研在2003年土地利用类型的基础上进行反演，于2014年7月完成。所采用的方法包括参与式观察、半结构访谈、分组访谈等。
生计模式数据：该部分所用数据来自两个方面：第一，大连市金州区旅游局、城市建设管理局和大连金石滩国家旅游度假区管理委员会收集的自然和社会经济统计资料（2013年）；第二，2013年、2014年课题组在大连金石滩旅游度假区金石、金山、金满、常江湾、龙滩湾5个社区实地调研的数据。实地调研采用参与式农村评估法（ participatory rural appraisal， PRA），包括社^会议、直接观察、随机访谈、入户调查、问卷调查、半结构访谈等方法。其中，2013年7月26日―29日为预调研，抽取当地居民样本15户；2014年8月4―13日为深入调研，发放问卷600份，回收有效问卷556份，有效率为92.67%。为保证样本选择的典型性和代表性，样本选择采用分层抽样法，根据金石滩原7个村落居民现已分散居住在5个社区的特征，先将总户数按5个社区（每个社区120份）进行分层，然后，再从各社区中随机独立抽取样本，抽到本地人则选为有效样本，进行问卷调查。每户调查针对当地居民的生计资本、生计策略、生计结果展开，调查时间约为1～1.5个小时，调查对象优先选择户主。调查内容包括：（1）自然资本（包括人均耕地面积、地块质量、林地面积、海上养殖场面积）；（2）物质资本（包括住房资本、生产资本、生活资本）；（3）人力资本（包括家庭整体劳动能力、家庭成员受教育程度、家庭成员职业技能）；（4）社会资本（亲戚中是否有干部、参加社区组织状况、有困难时的求助对象、邻里关系）；（5）资金资本（经营性收入、补贴性收入、信贷机会）等；（6）主要的生计活动；（7）家庭收支状况等。
2 研究方法
2.1 旅游度假区社区居民生计模式变迁与土地利用变化的耦合模型构建
协调度概念的理论基础源于Hermann Haken教授在1971年提出的协同性理论（synergetics）。该理论认为系统是否发生相变由其控制参量决定，过程由其内部系统自组织实现，而走向有序或是无序则是临界区内部变量的协同作用。而协调度则被定义为系统从无序走向有序的趋势的程度，它是协同作用的度量。协调度研究的是两个或者若干子系统之间的发展，因此选取对发展有关键性影响的子系统非常重要。
生计，是指谋生的方式，这种谋生方式建立在能力（capabilities）、资产（assets）和活动（activities）基础之上[19]。根据英国发展学院（IDS）的早期成果研究制定出来的DIFD可持续生计分析框架，生计资本、生计策略、生计结果是其主要内容。土地利用转型是指区域土地利用形态在时序上的变化，既包括结构和数量等显性变化，也包括质量、产权、经营方式、固有投入和产出能力等隐性变化。已有研究表明，生计方式变迁与土地利用转型之间存在着互动耦合的关系。两者中其中一个发生变化，会引起另外一个发生变化。这在生态脆弱区、偏远农村地区、城乡结合部表现得最明显。一方面，土地利用方式的改变使得生计资产（耕地）、生计策略（由农业向非农业转变）、生计结果（收入增加或降低，生计是否可持续）等方面发生变化。如Soini研究了坦桑尼亚乞力马扎罗山坡地地区Chagga农业系统中土地利用变化和生计模式之间的相互关系，并指出，随着耕地、居住用地、灌木林地等用地结构的改变，使得当地农业消退，居民生计呈现出非农化特征[20]；Kusiluka从土地兼并视角，指出其对生计的负面影响，包括失地、失去生计手段、经济活动中断、持久的土地相关的冲突等[21]。另一方面，生计多样化、农业集约化、生计非农化使土地的利用规模、土地结构的合理性、土地的利用效率发生改变。Pender在洪都拉斯、乌干达和埃塞俄比亚的研究中发现，由于不断增长的非农就业与作物生产的竞争，导致在作物生产上的劳动力和肥料等投入不断降低[22]；我国张镱锂研究团队针对青藏高原东部做了有关生计与耕地利用模式研究[23]；阎建忠针对三峡库区做了不同生计类型农户的土地利用研究[24]。总之，生计变迁与土地利用转型之间的耦合关系就是构成生计的3个方面与土地利用形态的3个子形态之间相互作用相互制约而形成的。
旅游度假区作为开展度假旅游的专业化区域，其开发建设所引起的土地利用变化和当地居民的生计之间的耦合关系表现得更加剧烈。Albrecht指出，无论哪一种经济主导产业的引进，都会对传统的经济根基进行冲击[25]。旅游经济更是如此。旅游经济通过“游客搬运”实现“消费搬运”的本质，使得满足游客需求是旅游度假区建设的重要内容。不断增长的旅游度假需求持续催生旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物等的建设，使得旅游地的土地由资源转变为资本，土地利用规模、利用结构、利用效益在短时间内发生剧烈变化。而相应地，当地居民赖以生存的农业基础受到冲击，耕地逐渐转变为其他类型的用地，使得当地居民的生计向非农化方向发展。最终，受土地总量瓶颈的限制以及兼顾公平和效率的原则约束，旅游度假区土地利用与当地居民的生计方式实现动态平衡（图2）。
2.2 指标体系
指标体系（indication system，IS）的建立是进行预测或评价研究的前提和基础。目前，关于土地利用和生计的指标研究已经很成熟，尤其是在两者的单独研究方面，已经有大量的研究成果[26，27]。在此基础上，本文根据前文所建立的旅游度假区当地居民土地利用-生计耦合的框架，本着指标选取的主导性、层次性、动态性和可操作性原则，对现有的土地利用和生计模式指标予以筛选，建立适合于旅游度假区土地利用和生计模式耦合的评价指标体系[28]。然后，通过相关性分析，将重复指标剔除，最终得到以下16个指标。并通过专家反馈对某一具体指标的权重及对系统有序所起作用的正负性进行了初步判断。其中“+”代表该指标对系统有序起正向作用，“-”代表该指标对系统有序起负向所用，如表2所示。
2.3 数据处理
（1）系统序变量的功效度
在协同论中，对决定系统向有序方向演变与否起决定性作用的变量称为系统序变量。系统序变量对系统的贡献程度用功效度来衡量。公式为：
其中，E是功效度；Xi是指标i的实际值；αi和βi是稳定临界点上序参量i的上、下限值。显然，E反映的取值范围为[0，1]，E=1指标表明指标对系统由无序向有序起绝对决定性作用，E=0表明指标不起作用。
本文设变量ui是土地利用-生计系统中的序参量，uij为第i个序参量的第j个指标，其值为Xij。则土地利用-生计系统的序变量功效系数可表示为：
（2）系统值
假设Lij是土地利用系统的子系统，Vij是生计系统的子系统，那么：
式中，f（L）和f（I）是土地利用和生计系统的综合值。lij'和vij'是Lij和Vij的标准值，可以用上文中提到的E表示；wij是第i个序参量的第j个指标的权重。本文用信息熵法（IEW）得到[29]。
（3）系统耦合度
（4）系统协调耦合度
其中，T=αf（L）+βf（v），耦合f调程度判断标准如表3所示。
3 结果分析
3.1 旅游度假区土地利用系统指标功效度
金石滩地区经历了从传统乡村聚落到现代滨海旅游度假区的转变。农业用地和乡村聚落用地基本消亡，旅游设施用地和第二居所用地等商业设施用地呈现由海滩到内陆波浪式推进和立体集约性扩展[30]。
在此认识的基础上，本文进一步确定了对土地利用从传统乡村聚落演变到现代滨海旅游度假区起决定性作用的变量，结果如表4所示。在第一指标层面上，土地利用结构（0.35）对旅游度假区土地利用变化所起的作用最大，紧随其后的是土地利用效益，最后是土地利用强度。具体到第二指标层面，城镇居住用地占总面积的比重（0.1657），单位面积旅游业的GDP比重（0.1534），耕地占总面积的比重（0.1351）以及农村住宅用地占总面积的比重（0.1207）是4个对土地利用转型起关键作用的因素。这4个因素的影响作用加起来占所有因素影响作用的57.49%，超过其他所有因素之和。这表明，在过去20年旅游度假区的演化中，土地利用结构的调整是旅游度假区土地利用转型的关键因素，也是影响旅游度假区土地利用转型与生计模式耦合关系的重要方面；城镇用地的增加、旅游产业的发展、旅游度假区耕地的减少、农村住宅用地的减少，具体决定着土地利用系统的演化。
3.2 旅游度假区当地居民生计系统指标功效度
与土地利用变化的趋势类似，过去20年中旅游度假区当地居民的生计也呈现出非农化特点，实现了由传统“农民”到现代“市民”的生计转变。通过与当地居民的访谈，发现：1992年，居民从事的生计活动，主要有种植业（玉米、大豆、马铃薯等农作物）、养殖业（牛、马、羊等家禽）、经济林（核桃、花椒）、打工（修路、修房子、打水井、开拖拉机拉沙、石等）、固定工作（村干部、县乡干部、医生、教师等）等；而在 2012年，农业类生计活动基本消失，仅有0.1%的居民从事渔业养殖（个人承包，一般面积都很大），非农业生计活动类型增多，主要有外出做生意、打工、企事业单位上班、房屋出租、失地补偿。
同样地，本文进一步确定了对生计从“农民”转变到“市民”起决定性作用的变量，结果如表5所示。在旅游度假区当地居民的生计系统中，生计资产对当地居民生计模式与土地利用耦合所起的作用最大，功效度为0.4591，之后是生计策略（0.2016）和生计结果（0.2488）。这也进一步表明，“生计家庭或个人的资产状况是理解家庭或个人拥有选择机会、采用生计策略和所处风险环境的基础”。从具体的指标来看，生计资产总值（0.1764），自然资本在总资本中的比重（0.1645），家庭总收入低于当地平均水平的比重（0.1306）以及有稳定收入来源的当地家庭比重（0.1182）是四个最有影响力的因素，这4个指标的影响作用加起来占所有因素影响作用的58.97%。
3.3 当地居民生计模式与土地利用转型的耦合协调度
土地是旅游度假区发展的基础，但同时，土地也是当地居民赖以生存的物质资源。土地利用的变化，直接影响当地社区居民的生计。通过运用耦合协调度模型，本文研究了两者的耦合协调关系，结果如图3所示。从整体上来看，1992―2012年，旅游度假区当地居民生计变迁与土地利用转型的耦合协调度（D）整体上呈增长状态。以耦合协调度为基础，本文分析了4个阶段的耦合发展状况：
（1）1992―1998年，可接受的非均衡状态到均衡状态：此阶段，旅游度假区的土地利用和当地居民之间的生计之间的耦合度处在可接受区间内，均衡程度下降。表现在具体指标上，1992年，国家批准金石滩成立国家级旅游度假区，金石滩的开发建设起步，常住人口密度有所增加，但主要是外来投资者、打工者，定居者较少，整体上发展较为缓慢。建设用地面积增加较少，此时的开发主要集中在海滩滨海浴场。土地利用结构除宅基地有所减少以外，基本上变动较小。土地整体效益以低水平为主，基本不变。相应地，当地居民的生计维持农业生计，生计资产总值较低，以自然资产（主要是耕地、海上养殖场）为主，主要的生计活动有种地、打渔，整体收入偏低。
（2）1998―2003年，可接受的均衡状态到弱均衡状态：此阶段，旅游度假区土地利用和当地居民生计之间的耦合度从均衡状态到弱均衡状态。表现在具体指标上，随着旅游用地的急速增长，土地城镇化过程加快。常住人口密度的增长为4个阶段之最，建设用地面积增长也较大。土地利用结构的转变在各时期也达到最迅速。农业用地（耕地、林地、园地及农村宅基地）迅速减少，旅游用地和城镇用地大量增加。相应地，当地居民的生计也发生较大变化。耕地、林地、园地、海上养殖场等自然资产的地位下降，住房（楼房）等物质资产增加，主要的生计活动呈现多样化，大部分未搬迁上楼的居民仍种地、打渔，或者打工，搬迁上楼的小部分居民一方面领取政府地保、低保等补贴性收入，也开展一些非农的生计活动增加，如当地建筑工人、清洁工人、开小卖店等，少部分人参与到旅游业当中。居民整体收入提高。
（3）2003―2007年，可接受的弱均衡状态：此阶段，旅游度假区土地利用和当地居民生计之间的耦合协调度一直处在弱均衡状态，耦合度有所提升。表现在具体指标上，土地开发进入调整提升阶段，常住人口密度达到稳态，土地利用结构进一步转变。农业用地（该阶段主要是远离滨海的农村宅基地以及部分林地）继续萎缩阶段，城镇用地全面扩展。相应地，当地居民的生计也进一步调整。该阶段物质资产（楼房）整体水平提高，主要的生计活动由农业生计活动转变为非农业生计活动，外出打工居多，当地以建筑工人、个体经营（小卖部、菜店、饭店、理发店等）为主，参与旅游业的仍然较少。但整体上当地居民的收入继续增加。
（4）2007―2012年，可接受的弱均衡状态：此阶段，旅游度假区土地利用和当地居民之间的耦合协调度处在弱均衡状态。表现在具体指标上，常住人口密度达到稳态，土地利用结构的变化也较小，主要是旅游项目建设用地的增加。农业用地在此阶段已经消失，城镇用地基本定型。相地，当地居民的生计也进入非农化主导阶段。当地居民的生计资产总值达到最高，主要是物质资产（楼房）和资金资本，主要的生计活动全部为非农业生计活动，外出打工进一步增加，当地以房屋出租、出租车、建筑工人、个体经营（小卖部、菜店、饭店、理发店等）为主。整体上当地居民的收入仍继续增加。
4 结论和讨论
4.1 结论
本文以大连金石滩旅游度假区为例，采用遥感影像目视解译、参与式观察、半结构访谈、调查问卷等方法，结合耦合协调度模型，阐述了旅游度假区社区居民生计与土地利用耦合协调的机理，选取相应的综合评价指标体系构建出社区居民生计与土地利用耦合协调度数学模型，并对其耦合协调度进行了评价。研究发现：旅游度假区当地社区土地利用的规模、结构和效益与当地社区生计模式中在生计资本、生计策略和生计结果之间存在明显的对应关系。过去20年，旅游度假区土地利用上经历了传统乡村聚落到现代滨海旅游度假区的转变，相应地，当地社区居民生计经历了由“农民”到“市民”的转变。在土地利用转变过程中，土地利用结构的转换起主导作用；在生计非农化过程中，生计资产转换是重要方面。这表明，土地仍然是决定当地社区生计的决定因素。所不同的是，这种变化从生产性要素（农业生产）向非生产性要素转变（房屋出租或价值提升），在过去20年，金石滩土地利用-生计模式的耦合协调程度尚处于可接受状态，维持均衡。但仍存在以下问题值得关注：第一，两者之间的耦合协调水平目前只达到了一般平衡状态，距离非常均衡还有一段差距；第二，生计模式的发展一直滞后于土地利用的变化，当地居民一直在被动地适应土地利用的变化。
4.2 讨论
土地作为社会经济发展最基本的生产要素，同时也是依赖土地的当地社区居民生存最基本的生活保障来源。本文的研究中，随着大连金石滩旅游度假区的开发强度的增大，土地逐渐脱离当地社区的控制，在当地政府主导下，通过“征地-卖地-收税收费-抵押-再征地”实现土地“资本化”，而当地社区居民，虽然逐渐失去原本可种植粮食的耕地、可居住的农村宅基地，但重新拥有了可用于出租的楼房、政府提供的失地补贴以及新的非农就业机会，生计逐步“非农化”。这两者过程始终交织在一起，推动旅游度假区从传统滨海乡村聚落到现代旅游度假区的改变，亦即城镇化过程。但在此过程中，社区居民话语权较弱。
本文的研究是对我国快速转型期城镇化过程研究的有益补充，也可为新常态背景下新型城镇化的发展提供思路和借鉴。本文印证了与中国其他城镇化过程相似，旅游城镇化也存在以往城镇化过程中典型的以“征地-卖地-收税收费-抵押-再征地”的模式推动城镇化的现象。在此过程中，当地社区居民的利益往往被忽略。在国家提倡“新型城镇化”发展战略的背景下，这种发展模式应该进行反思和转型。尤其对于以空间消费为基础的旅游城镇化来说，更是如此。具体地，以提高城镇化质量为前提，以当地社区居民利益为核心，从人地关系协调的角度，本文认为以后的旅游度假区建设或其他旅游目的地建设应从以下几个方面努力：（1）节约、集约利用土地，尽量减少对土地尤其是耕地、宅基地的征用；（2）尊重当地社区原状，依托社区特色进行旅游地开发；（3）在旅游开发过程中，加大对当地社区居民心理上、技能上的综合培训，提高选择的主动权。
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Case Study of Jinshitan Resort， China
WANG Xinge1，2，3， XI Jianchao1，2， CHEN Tian1，2
（1. Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research， Beijing 100101， China；2. Key Laboratory of
Regional Sustainable Development Modeling， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100101， China；
3. University of Chinese Academy of Sciences， Beijing 100049， China ）
篇6
关键词:种子法;种子管理条例;品种覆盖;行业垄断;条例修订
中图分类号:D92文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)19-0103-02
中国是农业大国,黑龙江省是农业大省。解决十几亿人口吃饭问题是大问题,也应该是国家大事。因此,与粮食生产关系最密切的《种子法》,对我省农业科技人员(也包括高校法律教学工作者)来说,就显得特别重要。继2004年中国颁布的《中华人民共和国种子法》,以下简称《种子法》,黑龙江省颁布的《种子管理条例》,使种子生产、经营、使用有法可依,有力地促进了农业生产的发展和农产品的增产增收。但随着新型农业生产形式的进步和生产力水平的提高,某些条款的弊端也逐渐显现出来,迫切要求法规也作出相应的调整,加以完善。
一、审定权限过于集中,导致品种覆盖面积过大、不能更科学、准确地为各地选择最恰当的栽培品种,形成事实上的种子垄断
《种子法》[1]中第15条:“主要农作物品种和主要林木品种在推广应用前应当通过国家级或者省级审定,申请者可以直接申请省级审定或者国家级审定。由省、自治区、直辖市人民政府农业、林业行政主管部门确定的主要农作物品种和主要林木品种实行省级审定。”此条款基本上确立了品种的国家、省两级政府的审定权原则。
中国国土面积辽阔,不说我们整个国家,就一个省的面积,与世界上很多国家(如日本等国)的国土面积相当,在如此辽阔的农业生产面积上仅以一个机构,想达到品种准确覆盖,完全是理论性的,事实是不可能的。何况农业又是紧密依靠千变万化的大自然,一个品种在生产中的丰产性是与自然及栽培条件相互依赖不可分割的。不同地域的土壤类型、肥沃程度、地下水位高低 、初终霜的早晚、遭遇自然危害几率,以及个人种植时间的早晚、施肥量的大小等栽培习惯、种植水平,机械化程度等,各有差别。只有常年耕种在这块土地上的农民自己才最了解。无论如何高明的专家也不可能给出适合所有农民的准确方案。最终,最有资格行使品种选择权的,仍然应该是最有实践经验的耕种者――农民。由此不难看出:比起全国、全省的大面积品种覆盖的审定方式,小面积、有针对性的、具体的、指定范围的基层品种审定则更为科学准确。
由于品种审定机构覆盖不了千变万化的自然及栽培条件,导致在一些地区(地块)本应在生产上使用的品种得不到审定,造成了大型种子育成及生产单位的垄断经营,也造成一部分非品种的“品种”在市场上非正常流通。所以品种审定权须放开,应灵活、具体化,要给予农民团体在所种植区域和栽培面积内的自主确定生产用种的区域性审定权。如果我们将眼光聚焦国外,日本的农协组织就有权审定推广适宜当地栽培的品种,其推广区域可以是临近的几个县或更小范围。
二、品种审定人员组成不够合理,应增加基层专家、农民专家的比例
国家级、省级品种审定委员会的成员大多也都从事育种工作,他们也希望自己育成的材料被推广。审定通过的品种,大多是国家、省级少数专家自己育成的品种,国家级及省级专家终究人数较少,由少数人主宰这一具有十分强势经济活力、蕴涵巨大财富之农业领域中的种植业的命脉,有很多弊端。它为行业的无理垄断,披上了合法的外衣。为形成种植业最高层的“利益集团体”成为可能。即使是对自己提升的品种施行回避制度,但只要这个高层利益团体一旦形成,那么一切防范措施都是表面的,对这个团体内成员间的“互惠”不会有任何影响。
而当地的专家和有经验的农民专家,对当地综合条件更加了解,最知道当地所需的品种。并且通过具体试种能更直观地得出哪个品种更适合当地种植。况且,品种的好坏直接关系到他们的切身利益,使他们能发自内心地表达出所最需要的品种的真实意愿。可见,国家及省级专家对新品种的认可,远不如实际操作者具体实践后的认可。
从上述分析看出,只有增加基层专家、农民专家的比例,将品种审定权交给农民,才是品种审定、推广的进步。
三、有限下放的品种审定权缺乏实际可操作性
《种子法》第15条还规定,“在具有生态多样性的地区,省、自治区、直辖市人民政府农业、林业行政主管部门可以委托设区的市、自治州承担适宜于在特定生态区域内推广应用的主要农作物品种和主要林木品种的审定工作。”这一规定看似审定权下放了,其实这只不过是从“高空”降到了“半空”, 缺乏实际可操作性。生态的多样性、相似性是不以行政的区划而决定的。生态的相似性是相对的,多样性是绝对的。生态上多大程度、多大面积的差异算是“特定生态区域”?难以界定,基本成了行政部门可做可不做的工作。最终,仍是在不同耕种条件下的农民,一定程度地蒙受着政策上的无视。
四、育种目标须改进,要增加更科学的内含
《黑龙江省农作物种子管理条例》[2]第6条: “农作物育种单位和育种者,要从当地生产需要出发选育新品种。农作物的品种选育,必须符合适期成熟、高产、优质、抗逆性强、适应性广的育种目标。”此育种目标与现实生产实际出入甚大,多有不妥。
育种目标是未来所育出品种类型的框架,任何人育出的品种都须在这框架之内,否则不能被推广。所以这是一个专业上最基本的原则问题,因此这一目标必须即有时代色彩,紧密服务于生产实际,又要有切实的科学性。其不妥之处及应改进内容如下:
1.所谓的“适期成熟”,应准确细划到在匹配的栽培条件下的适期成熟。要具体考虑土壤的基础肥力、施肥量、播种期、定植密度、受光条件优劣、水量丰歉、水温及地温高低等因素。水稻等移栽作物应考虑秧苗大小,提早育苗(如水稻的“地下水自动喷雾增温控温水稻育苗技术”、“水稻两断育秧”及“三膜覆盖技术”及常规提早育苗) 等新技术是否采用。而现行的《种子管理条例》所指的“适期成熟”,是指在固定的传统栽培技术条件下,同一积温带的整个稻区。也就是只考虑到温度,而其他影响熟期的自然、人为因素均未予以考虑。这是必须增改的内容。
2.“抗逆性强、适应性广”应具有更科学的含意和正确解释。在抵御人为难以准确预测、无法控制和人为不可左右(如气候中的低温寡照、高温灼伤\大风大雨等)不利自然因素、甚至自然灾害时,要求品种有较强的耐受力和最小的减产幅度,具有宽幅的适应性。这种情况下必须要求品种“抗逆性强、适应性广”。而针对相对稳定的已知、可知(如盐碱地、砂流地、低温低洼地等)自然条件等不利因素,就没有必要非用少数几个品种垄断代替,而是要求有专化性的品种适应这一地区(域)。因此,条例中的“抗逆性强、适应性广”应改为在抵御人为难以预测、控制的自然灾害时,育成品种要抗逆性强、适应性广。而并非对所有不利因素具有广意的“抗逆性强、适应性广”。
五、应加入品种与新技术的相互协调、促进,避免挤压、排斥等相关内容
随着农业的发展,一些新技术不断涌现,这些新技术一般要求相配套的、差别于现有品种的新型品种相搭配。但《条例》却没有给出有关新技术所需品种的支持性规定,使一些全新技术的推广无合法的配套品种可用,导致这些技术推广时常常与种子法(规)相违背,不能大面积、合法地推广应用。所以品种审定应给新技术以足够的业务空间支持。要求在新技术推出时,能及时给出最适合这一技术的品种。如果没有恰当的品种,应允许与这一技术相配套新的品系,在生产上试验,供农民审定通过并推广使用。切实使品种审定制度成为新术的研究及推广的有力保障,还原品种与栽培技术间相互促进不可分割的原始关系。改变品种审定制度成为新技术推广的障碍这种现状。
六、应增添育种者对所育成品种在生产使用期间的跟踪服务制的内容
《条例》第7条“ 育种单位或个人在培育新品种的同时,要根据该品种的特征、特性研究出一套相适应的栽培技术,提供生产上应用。”此款的缺欠在于育成后一次性地提出栽培技术方案,这是远远不够的。就水稻而言,致病生理小种在变,栽培技术、农业机械、甚至气候等都是变化的,所以栽培技术也不能一成不变。条例应增加:品种育成者要根据品种上年的表现及相关因子,每年度须作病、虫害趋势预测,栽培技术最新提示,以及即时性技术跟踪服务等内容条款,承担起作为育成者所应该承担的义务,惠及于民。
总之,应通过各地农协组织使品种的审定推广面积逐渐连片到县、市、省、国家。最终形成从基层到国家级的金字塔形的品种数量布局。国家级专家则须将更多精力投入到把关性研究等工作中,为品种审定前提出警示,为品种审定时提供参考意见;总结各主要种植品种在不同地区、不同条件下大面积栽培中应注意的问题;提供全局性(较大范围)的病、虫情预报等。
参考文献:
篇7
北京新计生条例修订详情
20xx北京将修订人口计生条例，拟增设配偶陪产假15天，
今天上午，市十四届人大四次会议召开第三次全体会，市人大常委会主任杜德印作常委会工作报告。报告中提到，为贯彻落实党的是八届五中全会关于计划生育政策调整的有关精神，今年将修订人口与计生条例。
目前，计生条例修正案草案送审稿正在征求民意，并已经收到3000条建议。送审稿中，拟增设配偶陪产假15天，与此同时，取消现行计生条例中规定的30天晚育假，改为“机关、社会团体、企业事业组织的职工，符合本条例规定生育的，除享受国家规定的产假外，增加产假三十天”。这意味着，大多数女职工的生育假不变，仍为128(98+30)天。
《北京市人口与计划生育条例修正案》向社会征求意见
昨天，市法制办就备受关注的《北京市人口与计划生育条例修正案》向社会征求意见。《修正案》中明确：机关、社会团体、企业事业组织的职工，符合本条例规定生育的，除享受国家规定的产假外，增加奖励假30天，配偶陪产假15天。征求意见时间为昨天至1月28日。
新设配偶陪产假15天
在调整完善奖励保障政策措施方面，《修正案》修改了与全面两孩政策不协调的奖励保障措施，删去了鼓励公民晚婚晚育、对晚婚晚育和放弃生育第二个子女的夫妻进行奖励的规定，同时，增加了符合规定生育的夫妻计划生育奖励产假、配偶陪产假等福利待遇的规定，即机关、社会团体、企业事业组织的职工，符合本条例规定生育的，除享受国家规定的产假外，增加奖励假30天，配偶陪产假15天。休假期间不得降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或聘用合同。
两孩以内不再进行审批
《修正案》删去了机关、社会团体、企业事业组织应与计划生育行政部门签订计划生育责任书的规定;根据生育政策调整，两孩以内不再进行审批，删去生育子女实行《生育服务证》管理的规定;同时删去了夫妻应当接受计划生育技术服务指导等带有强制服务色彩的内容。
原条例第四十一条关于计划生育手续与户口挂钩的规定(育龄夫妻一方或者双方为外省市户口，违反规定生育的，夫妻本人及其子女的户口不予批准进京);没有完成计划生育目标管理责任制的机关、社会团体、企业事业组织法律责任等规定，都在《修正案》中删除。
再婚夫妻已有两孩可再生
《修正案》还修改了《北京市人口与计划生育条例》的第十七条，提倡一对夫妻生育两个子女，对要求安排再生育子女的条件和程序予以明确，具体内容是：提倡一对夫妻生育两个子女，符合下列情形之一的，夫妻双方可以向区卫生和计划生育行政部门要求安排再生育一个子女：再婚夫妻婚前合计只生育一个子女，婚后又生育一个子女的;再婚夫妻婚前合计生育两个以上子女且没有违法生育行为，婚后未共同生育子女的;夫妻合法生育的子女，其中一个经指定医疗机构鉴定为病残儿，不能成长为正常劳动力的。要求安排再生育子女的夫妻持相关材料经一方户籍地乡镇人民政府、街道办事处核实后，报区卫生和计划生育行政部门确认。
《修正案》还删去了生育间隔的规定。
有“独生子女证”每月仍奖10元
按照“老人老办法”的原则，《修正案》明确在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女且已经获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，凭证继续享受相关奖励和优待。
具体奖励和优待包括：每月发给10元独生子女父母奖励费，奖励费自领取《独生子女父母光荣证》之月起发至其独生子女满18周岁止;独生子女的托幼管理费和18周岁之前的医药费，由夫妻双方所在单位依照有关规定报销;独生子女父母，女方年满55周岁，男方年满60周岁的，每人享受不少于1000元的一次性奖励;农村在推行养老保险制度时，应当为独生子女父母优先办理养老保险。农村安排宅基地，对独生子女父母应当给予优先和照顾;乡镇人民政府和农村集体经济组织应当扶持独生子女家庭发展生产。
对于第一胎生育双胞或多胞的夫妻，不领取《独生子女父母光荣证》，凭女方户籍所在地乡镇人民政府或者街道办事处出具的证明，享受前款第3项规定(独生子女父母，女方年满55周岁，男方年满60周岁的，每人享受不少于1000元的一次性奖励)以外的奖励和优待，但只享受一份独生子女奖励待遇。
“对已享受奖励优待的夫妻再生育子女的退还已领取奖励费”的规定被删除。
修改背景
市法制办相关负责人介绍，《条例》自20xx年9月1日起施行，此次修改，是实施全面两孩政策的需要。根据xx届五中全会“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策”的决策部署，《人口与计划生育法》修正案通过之后，全面两孩政策已在全国同步实施，但再生育子女的条件、依法生育的奖励和社会保障措施等重大问题都需要由地方性法规规定，因此亟须修订本市《条例》。
篇8
第一条为了加强对计划生育技术服务工作的管理，控制人口数量，提高人口素质，保障公民的生殖健康权利，制定本条例。
第二条在中华人民共和国境内从事计划生育技术服务活动的机构及其人员应当遵守本条例。
第三条计划生育技术服务实行国家指导和个人自愿相结合的原则。
公民享有避孕方法的知情选择权。国家保障公民获得适宜的计划生育技术服务的权利。
国家向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务，所需经费由地方财政予以保障，中央财政对西部困难地区给予适当补助。
第四条国务院计划生育行政部门负责管理全国计划生育技术服务工作。国务院卫生行政等有关部门在各自的职责范围内，配合计划生育行政部门做好计划生育技术服务工作。
第五条计划生育技术服务网络由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构组成，并纳入区域卫生规划。
国家依靠科技进步提高计划生育技术服务质量，鼓励研究、开发、引进和推广计划生育新技术、新药具。
第二章技术服务
第六条计划生育技术服务包括计划生育技术指导、咨询以及与计划生育有关的临床医疗服务。
第七条计划生育技术指导、咨询包括下列内容：
（一）生殖健康科普宣传、教育、咨询；
（二）提供避孕药具及相关的指导、咨询、随访；
（三）对已经施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术的，提供相关的咨询、随访。
第八条县级以上城市从事计划生育技术服务的机构可以在批准的范围内开展下列与计划生育有关的临床医疗服务：
（一）避孕和节育的医学检查；
（二）计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断、治疗；
（三）施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术；
（四）开展围绕生育、节育、不育的其他生殖保健项目。具体项目由国务院计划生育行政部门、卫生行政部门共同规定。
第九条因生育病残儿要求再生育的，应当向县级人民政府计划生育行政部门申请医学鉴定，经县级人民政府计划生育行政部门初审同意后，由设区的市级人民政府计划生育行政部门组织医学专家进行医学鉴定；当事人对医学鉴定有异议的，可以向省、自治区、直辖市人民政府计划生育行政部门申请再鉴定。省、自治区、直辖市人民政府计划生育行政部门组织的医学鉴定为终局鉴定。具体办法由国务院计划生育行政部门会同国务院卫生行政部门制定。
第十条向公民提供的计划生育技术服务和药具应当安全、有效，符合国家规定的质量技术标准。
第十一条国务院计划生育行政部门定期编制并计划生育技术、药具目录，指导列入目录的计划生育技术、药具的推广和应用。
第十二条开展计划生育科技项目和计划生育国际合作项目，应当经国务院计划生育行政部门审核批准，并接受项目实施地县级以上地方人民政府计划生育行政部门的监督管理。
第十三条涉及计划生育技术的广告，其内容应当经省、自治区、直辖市人民政府计划生育行政部门审查同意。
第十四条从事计划生育技术服务的机构施行避孕、节育手术、特殊检查或者特殊治疗时，应当征得受术者本人同意，并保证受术者的安全。
第十五条任何机构和个人不得进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠。
第三章机构及其人员
第十六条从事计划生育技术服务的机构包括计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构。
第十七条从事计划生育技术服务的机构，必须符合国务院计划生育行政部门规定的设置标准。
第十八条设立计划生育技术服务机构，由设区的市级以上地方人民政府计划生育行政部门批准，发给《计划生育技术服务机构执业许可证》，并在《计划生育技术服务机构执业许可证》上注明获准开展的计划生育技术服务项目。
第十九条从事计划生育技术服务的医疗、保健机构，由县级以上地方人民政府卫生行政部门审查批准，在其《医疗机构执业许可证》上注明获准开展的计划生育技术服务项目，并向同级计划生育行政部门通报。
第二十条乡、镇已有医疗机构的，不再新设立计划生育技术服务机构；但是，医疗机构内必须设有计划生育技术服务科（室），专门从事计划生育技术服务工作。乡、镇既有医疗机构，又有计划生育技术服务机构的，各自在批准的范围内开展计划生育技术服务工作。乡、镇没有医疗机构，需要设立计划生育技术服务机构的，应当依照本条例第十八条的规定从严审批。
第二十一条计划生育技术服务机构从事产前诊断的，应当经省、自治区、直辖市人民政府计划生育行政部门同意后，由同级卫生行政部门审查批准，并报国务院计划生育行政部门和国务院卫生行政部门备案。
从事计划生育技术服务的机构使用辅助生育技术治疗不育症的，由省级以上人民政府卫生行政部门审查批准，并向同级计划生育行政部门通报。使用辅助生育技术治疗不育症的具体管理办法，由国务院卫生行政部门会同国务院计划生育行政部门制定。使用辅助生育技术治疗不育症的技术规范，由国务院卫生行政部门征求国务院计划生育行政部门意见后制定。
第二十二条从事计划生育技术服务的机构的执业许可证明文件每三年由原批准机关校验一次。
从事计划生育技术服务的机构的执业许可证明文件不得买卖、出借、出租，不得涂改、伪造。
从事计划生育技术服务的机构的执业许可证明文件遗失的，应当自发现执业许可证明文件遗失之日起30日内向原发证机关申请补发。
第二十三条从事计划生育技术服务的机构应当按照批准的业务范围和服务项目执业，并遵守有关法律、行政法规和国务院卫生行政部门制定的医疗技术常规和抢救与转诊制度。
第二十四条县级以上地方人民政府计划生育行政部门应当对本行政区域内的计划生育技术服务工作进行定期检查。
第二十五条国家建立避孕药具流通管理制度。具体办法由国务院药品监督管理部门会同国务院计划生育行政部门及其他有关主管部门制定。
第二十六条计划生育技术服务人员中依据本条例的规定从事与计划生育有关的临床服务人员，应当依照执业医师法和国家有关护士管理的规定，分别取得执业医师、执业助理医师、乡村医生或者护士的资格，并在依照本条例设立的机构中执业。在计划生育技术服务机构执业的执业医师和执业助理医师应当依照执业医师法的规定向所在地县级以上地方人民政府卫生行政部门申请注册。具体办法由国务院计划生育行政部门、卫生行政部门共同制定。
个体医疗机构不得从事计划生育手术。
第二十七条计划生育技术服务人员必须按照批准的服务范围、服务项目、手术术种从事计划生育技术服务，遵守与执业有关的法律、法规、规章、技术常规、职业道德规范和管理制度。
第四章监督管理
第二十八条国务院计划生育行政部门负责全国计划生育技术服务的监督管理工作。县级以上地方人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内计划生育技术服务的监督管理工作。
县级以上人民政府卫生行政部门依据本条例的规定，负责对从事计划生育技术服务的医疗、保健机构的监督管理工作。
第二十九条国家建立计划生育技术服务统计制度和计划生育技术服务事故、计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的鉴定制度和报告制度。
计划生育手术并发症鉴定和管理办法由国务院计划生育行政部门会同国务院卫生行政部门制定。
从事计划生育技术服务的机构发生计划生育技术服务事故、发现计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的，应当在国务院计划生育行政部门规定的时限内同时向所在地人民政府计划生育行政部门和卫生行政部门报告；对计划生育技术服务重大事故、计划生育手术严重的并发症和计划生育药具严重的或者新出现的不良反应，应当同时逐级向上级人民政府计划生育行政部门、卫生行政部门和国务院计划生育行政部门、卫生行政部门报告。
第三十条国务院计划生育行政部门会同国务院卫生行政部门汇总、分析计划生育技术服务事故、计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的数据，并应当及时向有关部门通报。国务院计划生育行政部门应当按照国家有关规定及时公布计划生育技术服务重大事故、计划生育手术严重的并发症和计划生育药具严重的或者新出现的不良反应，并可以授权省、自治区、直辖市计划生育行政部门及时公布和通报本行政区域内计划生育技术服务事故、计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应。
第五章罚则
第三十一条计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构以外的机构或者人员违反本条例的规定，擅自从事计划生育技术服务的，由县级以上地方人民政府计划生育行政部门依据职权，责令改正，给予警告，没收违法所得和有关药品、医疗器械；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条计划生育技术服务机构违反本条例的规定，未经批准擅自从事产前诊断和使用辅助生育技术治疗不育症的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门会同计划生育行政部门依据职权，责令改正，给予警告，没收违法所得和有关药品、医疗器械；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，并由原发证部门吊销计划生育技术服务的执业资格。
第三十三条违反本条例的规定，逾期不校验计划生育技术服务执业许可证明文件，继续从事计划生育技术服务的，由原发证部门责令限期补办校验手续；拒不校验的，由原发证部门吊销计划生育技术服务的执业资格。
第三十四条违反本条例的规定，买卖、出借、出租或者涂改、伪造计划生育技术服务执业许可证明文件的，由原发证部门责令改正，没收违法所得；违法所得3000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足3000元的，并处3000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，并由原发证部门吊销相关的执业资格。
第三十五条从事计划生育技术服务的机构违反本条例第三条第三款的规定，向农村实行计划生育的育龄夫妻提供避孕、节育技术服务，收取费用的，由县级地方人民政府计划生育行政部门责令退还所收费用，给予警告，并处所收费用2倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，并对该机构的正职负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分。
第三十六条从事计划生育技术服务的机构违反本条例的规定，未经批准擅自扩大计划生育技术服务项目的，由原发证部门责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，并由原发证部门吊销计划生育技术服务的执业资格。
第三十七条从事计划生育技术服务的机构违反本条例的规定，使用没有依法取得相应的医师资格的人员从事与计划生育技术服务有关的临床医疗服务的，由县级以上人民政府卫生行政部门依据职权，责令改正，没收违法所得；违法所得3000元以上的，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足3000元的，并处3000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，并由原发证部门吊销计划生育技术服务的执业资格。
篇9
关键词 跨文化交际能力 现状调查 英语教学
中图分类号：G424 文献标识码：A
1 基本概念
1.1 语言与文化的关系
语言与文化关系的研究是研究跨文化交际的最重要的基础理论，也是跨文化交际理论不可分割的组成部分。萨丕尔认为，语言和文化是密不可分的。一方面，语言对文化有着重要作用，没有语言，也就没有文化。另一方面，语言又受文化的影响，反映文化。王振亚指出，文化是学习语言不可分割的一部分，语言和文化是不可分割的统一体。
1.2 跨文化交际能力
美国著名社会语言学家、人类学家海默斯最早提出“交际能力”这一概念。他认为“交际能力”就是“什么时候该说话，什么时候不该说话，对谁在何时何地以何种方式谈什么内容”的能力。Canale 和Swain认为交际能力包括语言能力、社会语言能力、篇章能力和策略能力。跨文化交际指的是本族语者与非本族语者之间的交际，也指任何在语言和文化背景方面有差异的人们之间的交际。指的是不同文化背景的个人之间的交际，也指不同文化背景的人之间所发生的相互作用。
2 研究方法
研究者对苏州农业职业技术学院非英语专业学生进行了一次文化测试，目的是测试学生的跨文化交际水平，了解他们跨文化交际能力的现状。在统计分析上，研究者采用定量研究的方法，对回收的测试卷进行数据分析，统计学生答题的错误率。
测试题参照的是我国著名学者王振亚的社会文化测试卷，分为三个部分，一共60道题目。前两部分是关于普通文化测试，即日常社会习俗的内容，分为语言行为和非语言行为两个部分。后一部分是关于正式文化测试，即政治、地理、历史、文学、宗教等内容。普通文化测试部分是得体和非得体的判断题型，正式文化测试部分是选择题型。
受试者为苏州农业职业技术学院2012级的286位非英语专业学生，涉及的专业有汽车电子，多媒体，物流管理，物业管理，设施园艺、园艺技术等。所有受试者均未通过大学英语四级考试。研究者一共发放了286份测试卷，回收率是100%。
3 结果与分析
研究者对所有测试卷进行了批阅和统计，286份试卷，一共17160个答案，其中6422个答案正确，10738个答案错误，错误率为63%。在所有的错误答案中，第一部分错误率为54%，第二部分为64%，第三部分为71%。这说明学生跨文化的意识比较薄弱，跨文化交际的能力比较差。究其原因，主要有以下几个：
（1）高职院校在英语教学中重视语言知识的传授，轻视文化知识的渗透。文化知识是跨文化交际能力的重要组成部分，但传统的英语教学以语法教学为主，只注重培养学生的读写能力而忽视了跨文化交际能力的培养。
（2）高职院校英语教师自身的文化素养也有待提高。要让学生在课堂上了解和掌握文化知识，增强跨文化意识，提高跨文化交际能力，英语教师首先应该有深厚的文化修养和很强的跨文化交际的能力，但是由于教学思想、教学方法和教学条件等的局限性，很多教师没有机会接受足够的相关培训，这也限制了教师在课堂上进行文化知识的导入。
（3）教师的教学方法和学生的学习方法都比较单一，课堂上和课堂外都没有相应的语言环境让学生了解掌握文化知识，学生也很难体会到中西方文化的差异，因此要增强学生的跨文化意识，提高学生的跨文化交际能力就很难了。
（4）我国对于英语教学的评价就是考试，这也使得教师和学生都围绕着考试转。这也限制了学生跨文化意识的培养和跨文化交际能力的提高。
4 对英语教学的启示
（1）完善高职院校英语教学中文化教育教学的体系。首先是完善教学大纲，在教学大纲中，文化教学和语言教学应该是同等重要的。高职院校英语教学大纲中除了对语言教学的各项知识和技能，即词汇、语法、听、说、读、写、译等有相应的要求以外，系统的文化教学的内容也应该列入教学大纲。其次是选编合适的教材，在选编教材时应该把文化知识作为教师教学和学生学习的内容列入教材中，应该把文化知识和语言知识作为一个整体并有机的结合起来。最后是改革考试形式和内容，为了促进英语教师和学生对文化教学的重视，应该在英语能力考试中增加测试文化知识的内容。
（2）加强师资队伍建设，提高教师的文化素养，增强教师的跨文化知识。因此，高职院校应该加强师资队伍建设，多给英语教师提供以提高教师文化素养为目的的培训或进修的机会，比如说：可以到国外进修学习，亲身感受英美国家的文化，这都有助于提高教师的文化素养，增加教师的跨文化知识。
（3）实施适合文化教学的方法和技巧。这也有助于学生学习文化知识，增强跨文化意识，提高跨文化交际能力。英语教师可以在课堂上结合教材介绍相关的文化背景知识；可以把英语国家文化和中国文化进行对比，注重分析两种文化之间的差异；可以组织一些课堂活动，比如说：角色扮演等；可以充分利用多媒体教学手段，让学生观看经典的英文电影；可以开展多种课外活动等。
5 结语
总而言之，本次调查显示高职院校非英语专业学生的跨文化交际能力比较差，这也说明高职院校的英语教学迫切需要改革。因此，高职院校英语教师应该不断的进行探索和实践，采取一些有效的积极的措施，培养和提高学生的跨文化交际能力以适应社会发展的需要。
参考文献
[1] 邓炎昌，刘润清.语言与文化：英汉语言文化对比[M].北京：外语教学与研究出版社，1989.
[2] 王振亚.语言与文化[M].北京：高等教育出版社，1999.
[3] 赵春漫，木艳，王丽芬.高职院校学生跨文化交际能力现状调查及对策研究.教育与职业，2011.
篇10
乙方：_______________________
根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《_________省人口与计划生育条例》等有关规定，经甲乙双方同意，特签订此合同
一、权利和义务
（一）甲方的权利和义务：
1．按政策为乙方申办一孩生育证、独生子女证，符合生育二孩条件的二孩生育证；准予收养证明（符合《收养法》的规定条件）；流动人口婚育证明（女方离开户籍地30日以上者）。
2．为乙方提供安全可靠的避孕措施，按乙方需求向区计划生育服务站申请优生优育咨询和生殖健康服务。
3．双月25日（星期日后延）为计划生育知识讲座日。
4．按时对乙方进行随访，配合街道计生办做好“三查”服务工作。
5．向乙方提供法律、法规及人口政策的咨询服务，做好计划生育政策、法规的宣传教育工作，实行计划生育政务公开。
6．依据《_________省人口与计划生育条例》的有关规定，结合实际，因地制宜，为乙方落实有关的优惠奖励政策。
（二）乙方的权利和义务：
1．按政策申请生育计划，持《生育证》怀孕、生育。申请抱养要符合《条例》和《收养法》规定，经审批后方可抱养。
2．定期接受甲方随访服务，并按规定时间到指定地点参加“三查”及培训学习，接受甲方管理。
3．向甲方申请生殖健康服务和优生优育指导。
4．持《生育证》到区计生服务站接受孕期保健服务，婴儿出生后，当月向甲方申报出生日期。月底出生的婴儿，出生24小时内向甲方申报出生，如遇新生儿死亡，应在当日向甲方汇报，并持医院有关证明登记备案，如有虚假，按有关规定从严处理。
5．计划外怀孕，在两个月内到指定地点做流产手术。持证怀孕的，不得自行流产、引产，如有意外，及时通知甲方。
6．女方离开户籍地30日以上者，要向甲方身办流动人口婚育证明，并有亲属或邻居担保。在外期间，每季度末向甲方交回现居住地乡（镇）以上计生部门出具的“三查”证明。
7．分娩后90天以内及时落实避孕措施。
二、违约责任
（一）甲方违反本合同规定，有街、区以上政府机关根据管理权限对责任人给予处理，违反法律、法规的，追究刑事责任。
（二）乙方违反本合同规定，有下列情形者，按《_________陕西省计划生育条例》和有关计划生育政策、法规接受以下处理。
1．计划外怀孕，经通知15天内不采取措施按《条例》_________条规定处理。
2．出现计划外生育（或抱养），未到法定年龄生育及非婚生育，按《条例》有关规定处理。
3．不按要求参加“三查”，不按规定落实避孕措施，自通知之日期每拖延一天向甲方交纳_________元违约金，并按拖延天数累计
4．持证怀孕，如私自流产、引产，出生后死亡不向甲方汇报，经查明系溺婴、弃婴者，按有关法规进行处理。
5．流动人口不按规定时间交回“三查”证明，每拖延一天向甲方交纳_________元违约金。如不缴纳违约金，躲避管理，违约金由担保人缴纳。
三、争议处理办法
1．协商解决。
2．经协商无效，可由街、区计生部门调解并裁决。
3．甲、乙双方因执行本合同发生争议协商无效时，任何一方可直接向人民法院提起民事诉讼。
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四、本合同有效期到女方49岁整。
五、本合同一式两份，甲乙双方各一份。
六、本合同自甲乙双方签字盖章之日起生效。
甲方（盖章）：_________乙方（签字）：_________
