个体工商户条例范文

导语：如何才能写好一篇个体工商户条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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广西壮族自治区个体工商户条例全文第一条　为保护个体工商户的合法权益，规范个体工商户管理，促进个体经济发展，根据有关法律、行政法规规定，结合本自治区实际，制定本条例。

第二条　各级人民政府及其有关行政主管部门应当坚持平等准入、公平竞争原则，鼓励、支持、引导和保护个体经济发展。

各级人民政府及其有关部门对社会经济发展做出显著贡献的个体工商户，应当给予表彰和奖励。

第三条　县级以上人民政府有关行政主管部门应当在职责范围内为个体工商户经营活动提供服务，依法监督管理。

县级以上人民政府有关行政主管部门应当及时向个体工商户公布有关监督管理的信息，公开监督管理制度，并规范监督管理行为。

第四条　对符合社会最低生活保障条件人员、下岗失业人员、大中专毕业生、退役军人以及其他符合规定条件从事个体经营的人员，各级人民政府及其有关行政主管部门应当按规定落实优惠政策。

外地人员到本地从事个体经营活动的，与本地个体工商户享受同等待遇。

第五条　县级以上人民政府有关行政主管部门应当简化个体工商户有关证照的办理手续，对需要审批、核准或者备案的事项，应当公开相关的制度、条件和程序。

第六条　营业执照是个体工商户从事经营活动的合法凭证，除工商行政管理机关外，任何单位和个人不得扣缴或者吊销。

第七条　个体工商户在生产经营活动中享有下列权利:

(一)对经核准登记的字号名称依法享有名称权;

(二)在核准登记的范围内依法自主经营;

(三)依法雇请、招收、辞退员工、学徒;

(四)依法申请取得专利权和注册商标专用权;

(五)凭营业执照刻制营业用章、合同用章;

(六)自行制定商品价格和服务收费标准，属国家定价和国家指导价的除外;

(七)在银行或者其他金融机构开立帐户，申请贷款;

(八)法律、法规规定的其他权利。

第八条　个体工商户从业人员有权申报并依法取得相应的专业技术任职资格。个体工商户专业技术人员参与评定专业技术任职资格，享受相应的优惠待遇。

第九条　鼓励和支持个体工商户积极参与社会公益活动。

第十条　个体工商户的生产经营权益受法律保护，禁止任何组织和个人向个体工商户摊派。

个体工商户有权拒绝不出具财政部门统一印(监)制票据的收费和罚款，并向有关行政主管部门举报。

第十一条　个体工商户合法使用的经营场所，任何单位和个人不得侵占。因建设需要拆迁的，应当按规定给予补偿。

第十二条　个体工商户可以依法成立个体劳动者协会。个体劳动者协会应当依照其章程，接受个体工商户的投诉、咨询，协调处理有关投诉事项，做好服务工作，并加强自律管理。

第十三条　个体工商户在生产经营活动中应当履行下列义务:

(一)按照工商行政管理机关核准的登记项目从事经营活动;

(二)在规定时间内，通过企业信用信息公示系统或者直接向负责其登记的工商行政管理部门报送年度报告;

(三)依法建立经营帐簿，缴纳税、费;

(四)诚实守信、守法经营，对用户和消费者负责;

(五)明码标价，亮证照经营，执行政府及其价格主管部门采取的价格干预措施和价格紧急措施;

(六)保护员工、学徒的合法权益，按时足额支付员工劳动报酬;

(七)接受有关行政主管部门依法实施的监督管理;

(八)法律、法规规定的其他义务。

第十四条　个体工商户应当与其雇请的员工、招收的学徒依法签订书面劳动合同，缴纳社会保险费。不得向员工、学徒收取押金和扣押居民身份证等有效证件，不得以其他非法方式强制保持或者解除劳动关系。

第十五条　个体工商户不得与员工、学徒签订免除或者减轻其对员工、学徒因安全生产事故伤亡依法应当承担责任的协议。

第十六条　禁止招用或者变相招用童工。禁止虐待、侮辱、体罚、殴打、拘禁员工、学徒，指使、引诱或者胁迫员工、学徒从事非法活动。

第十七条　违反本条例第六条规定，违法扣缴个体工商户营业执照的，由其行政主管部门责令归还，依法追究直接责任人的行政责任;造成经济损失的，依法赔偿。

第十八条　违反本条例第十条规定，向个体工商户摊派的，或者收费和罚款不出具财政部门统一印(监)制票据的，由其所在单位或者上级行政主管部门责令改正，退还已收款物，并依法追究行政责任。

第十九条　县级以上人民政府有关行政主管部门及其工作人员不履行职责、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究行政责任;给个体工商户造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条　本条例自20xx年11月1日起施行。

个体工商户的法律特征个体工商户是个体工商业经济在法律上的表现，其具有以下特征：

1.个体工商户是从事工商业经营的 自然人或家庭。自然人或以个人为单位，或以家庭为单位从事工商业经营，均为个体工商户。根据法律有关政策，可以申请个体工商户经营的主要是城镇待业青年、社会闲散人员和农村村民。此外，国家机关干部、企事业单位职工，不能申请从事个体工商业经营。

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为了扩大企业职工基本养老保险覆盖面，保障城镇个体经济从业人员年老后的基本生活，根据国务院颁发的《社会保险费征缴条例》和《陕西省城镇企业职工基本养老保险条例》（简称《条例》）规定，结合我省实际，现就全面开展城镇个体工商户基本养老保险工作的有关问题通知如下：

一、城镇个体工商户自办理工商登记注册手续之日起30日内，到当地县（区）社会保险经办机构，申请办理基本养老保险登记。目前尚未参加基本养老保险的，要抓紧申请办理登记，并缴纳基本养老保险费。到今年年底，城镇个体工商户要全部纳入企业职工基本养老保险。

进入城镇从事个体经营或为个体工商户帮工的农村人口，不纳入企业职工基本养老保险。

二、城镇个体工商户户主缴纳基本养老保险费以所在地市上年度职工月平均工资作为缴费基数，按18％的比例为本人缴纳，同时，按该基数10％的比例给其雇工缴纳；城镇个体工商户雇工个人按该基数8％的比例缴纳，由其雇主代收并逐月向所在地县（区）社会保险经办机构缴纳。

三、国有企业职工与企业解除劳动关系从事个体经营后，继续按规定缴纳基本养老保险费的，其在国有企业实行个人缴费前的连续工龄可视同为缴费年限并与以后的实际缴费年限合并计算。

四、城镇个体工商户及其雇工基本养老保险个人帐户分别按照本人缴费基数的11％建立，其中雇工个人帐户8％为本人缴费，其余从雇主给雇工的缴费中划拨。1995年12月31日以前参加基本养老保险的，其个人帐户从1996年1月1日起建立；1996年1月1日以后参加基本养老保险的，从参加基本养老保险之月起建立。

五、城镇个体工商户及其雇工到达职工法定退休年龄后，按照省政府《关于建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度实施办法的通知》（陕政发〔1998〕28号）文件规定，计发基本养老金。对于到达职工法定退休年龄，缴费年限不满15年、不能按月领取基本养老金的，若本人自愿，经批准后，领取基本养老金的年龄可适当后延，延迟期间继续按月按规定缴费，直至缴费年限满15年。

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第二条  本办法所称旅游景区，是指风景名胜区以及可供人们参观、游览的公园、陵园、寺庙、博物馆（院）等。

第三条  在旅游景区从事经营活动的个人，必须持有工商行政管理机关核发的营业执照，方可经营。严禁无照经营。

第四条  旅游景区个体工商户应当依照国家有关法律、法规及本办法从事经营活动，并接受工商行政管理机关的监督管理。

第五条  旅游景区个体工商户应当在经营场所明显处悬挂营业执照和当地工商行政管理机关的监督举报电话牌。

流动经营或者不便悬挂营业执照的个体工商户，应当佩带工商行政管理机关核发的服务胸卡。

第六条  旅游景区个体工商户不得擅自改变经营场所和扩大营业面积。

第七条  旅游景区个体工商户不得超出核准的经营范围经营。

第八条  旅游景区个体工商户不得转借、出租、出卖、涂改营业执照。

第九条  旅游景区个体工商户在经营中不得有下列行为：

（一）纠缠消费者并向其销售商品，提供服务，或者强行向消费者销售商品，提供服务；

（二）销售商品短尺少秤或者提供服务不符合约定条件；

（三）销售商品不明码标价或者提供服务不明示价格；

（四）侵害消费者的人格尊严或者侵犯消费者的人身自由；

（五）出售不符合卫生标准、有害人体健康的食品；

（六）出售国家保护的野生动物或者其产品；

（七）出售假冒伪劣商品；

（八）经营国家明令禁止个人经营的物品；

（九）从事法律、法规和政策禁止的其他经营活动。

第十条  工商行政管理机关应当设立监督举报电话，建立值班制度，加强对旅游景区个体工商户的监督管理。

第十一条  违反本办法第三条规定的，依照《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十五条的规定予以处罚。

第十二条  违反本办法第五条规定的，可视情节给予警告或者处以五百元以下的罚款。

第十三条  违反本办法第六条规定的，依照《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十六条第（一）项的规定予以处罚。

第十四条  违反本办法第七条规定的，依照《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十六条第（三）项的规定予以处罚。

第十五条  违反本办法第八条规定的，依照《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十四条的规定予以处罚。

第十六条  违反本办法第九条第（一）、（二）、（三）项规定的，给予警告或者处以一千元以下的罚款；情节严重的，责令停止营业或者吊销其营业执照。

第十七条  违反本办法第九条第（四）项规定的，依照《消费者权益保护法》第五十条的规定予以处罚。

第十八条  违反本办法第九条第（五）项规定的，依照《食品卫生法》的有关规定予以处罚。

第十九条  违反本办法第九条第（六）项规定的，没收违法所得，处以相当于实物价值十倍以下的罚款；情节严重的，责令停止营业或者吊销其营业执照。

第二十条  违反本办法第九条第（七）项规定的，依照《消费者权益保护法》第五十条的规定予以处罚。

第二十一条  违反本办法第九条第（八）项规定的，没收违法所得，处以五十元以上一千元以下的罚款；情节严重的，责令停止营业或者吊销其营业执照。

第二十二条  违反本办法第九条第（九）项规定的，依照国家有关法律、法规及规章予以处罚。

第二十三条  个体工商户对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，也可以直接向人民法院提起诉讼；对复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。

第二十四条  旅游景区内私营企业的监督管理，依据有关法律、法规及规章执行；法律、法规及规章未作规定的，参照本办法执行。

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［关键词］长春市个体工商户；优惠政策；制度优化；个转企

［中图分类号］F22239［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2014）21-0100-02

1现行政策背景及长春市个体工商户生存现状

2011年11月1日我国开始施行《个体工商户条例》,同时废除了原有的《城乡个体工商户管理暂行条例》,降低了个体工商户的准入门槛,放宽了对个体工商户的限制,提供了更加宽松的制度环境。新环境下,凡有经营能力的公民均可申请设立个体工商户,注册资金不限。同时,只要是不属于法律、行政法规禁止进入的行业,个体工商户都可以从事经营,并且根据经营需要招用从业人员而不受原来上限为8人的限制。

基于国家宏观政策,长春市也不断为个体工商户的发展铺平道路。2011年,长春市将个体工商户营业税起征点提高到月营业额2万元,并且按照免征额计算税额,这在全国范围内都可以说是较大的税收减让。在2013年,长春市地税局进一步优化政策,加大税收优惠力度,扩大税收优惠幅度和覆盖面,积极落实“一提一减一免”税收优惠政策,为小微企业和个体工商户减负,扶持小微企业和个体工商户发展。凡是月营业收入低于2万元的个体工商户,一切地方税收项目全部免征。同时2013年吉林省工商局全面取消了企业和个体工商户登记费、档案查询费、变更登记费、年度检验费等业务收费,全面实施“工商业务零收费”。［1］

有了国家以及地方的一系列优惠政策作保障,长春市个体工商户的经营发展按理说应该得到有效改善。然而,现实情况是,虽然长春市个体工商户数量处于不断上升发展阶段,但大部分个体户都是艰难度日,经营收入勉强维持家庭开支,仍旧是处于自我雇佣,自谋生路阶段,抗风险能力极低。相比之下,同为东北省会城市的沈阳个体工商户2012年就突破了22万,个转企总数达到5万余户。然而长春市个体户的生存经营状况堪忧,鲜有个体户稳定发展、规模不断扩大成为企业的例子。为什么长春市个体户的发展长期停留在基数较小、实力较弱的局面,达不到理想效果？为了深入研究原因,我们进行了实地的调查、访谈。

2长春市个体工商户生存发展的主要限制因素分析本次调查在长春市南关区、朝阳区和二道区,共随机选取了64家个体工商户作为样本,其中南关区26家,朝阳区21家,二道区17家,被访对象涉及服装店、理发店、修理店等各行各业的商户类型。

总的来看,目前长春市个体工商户数量依然在持续增长,但各种大型商场百货大楼的兴建也挤占了个体户的存在发展空间。同时由于自身知识水平、技术、信用、资金等方面处于弱势,价值飞涨的房价、物价、看病费用等,使得个体户呈现出了极弱的抗风险能力,难以追求自身的发展。

个体工商户一般经营规模较小,店铺面积也不大,一般是经营者自己经营,部分店铺如服装店、理发店会有个别雇员,所以创立资金所需不多,约914%的个体工商户开张资金基本都用个人或家庭储蓄以及朋友亲戚的借款来满足,极少有人会选择向银行贷款。因为所需资金也不多,加之向银行贷款繁杂的手续令众多人望而却步。

从开办手续办理难易程度来看,超过60%的人在办理注册登记手续时,如工商执照、税务登记证办理,相关部门工作效率不高,通常需要一个月之久才能得到营业执照。各种隐性规则引发了经营者的强烈不满,尤其是来自外地或农村的经营者。由于缺乏社会关系与背景,他们往往成为这种人为的、模糊的障碍的受害者。面对不公平的待遇与竞争,这部分人也只有无能为力。所以政府办公高效公平是他们最大的政策诉求。

通过对几个个体户的深度访谈发现,个体户基本没有扩大规模的打算,贷款困难、缺乏资金支持是主要原因。个体工商户由于规模小,缺乏不动产抵押,又难以找到担保单位,再加之贷款额度较小,银行放贷成本相对较高,所以难以取得银行信贷支持。个体工商户经营资金流动性极高,他们基本上缺乏闲置资金来扩大规模、谋求发展,所以目前只希望持续稳定经营,保证收入来源。

个体工商户目前还存在的一大问题就是政策知识匮乏。大部分的经营者对于自己为何要缴纳税费不明其缘由,对于各项相关优惠政策也缺乏了解。这就从一定程度上反映出政府与个体户缺乏双向沟通。政府没有把具体的规定条例解释给个体户,政策宣传普及工作未做到位使管理更加阳光化；而个体户自身也没有主动咨询或通过其他途径了解相关的规定。沟通缺位导致很多个体户产生了对政府工作的不满,也使得自身没有把握好优惠政策条件加速发展。

3促进长春市个体工商户发展的建议

31加大政策扶持力度,减轻经营负担

个体工商户本身属于小本微利型经营实体,抵抗市场风险的能力弱。政府应加大对个体工商户的政策倾斜,在重视私营企业发展的同时也要为个体户提供更多的政策保护,破除政策歧视,保证市场主体的平等性。市场竞争日趋激烈,房价、物价飞涨,个体户经营成本也越来越高。为此,政府应从减轻个体工商户经营负担入手,取消不合理的税费政策。目前长春市个体工商户月营业收入低于两万元的,可以免征一切地方性税收项目。这从很大程度上来说,确实可以减轻个体户税收负担。但这也会在一定意义上抑制个体户的经营能力地充分发挥,为逃避税收而有所保留的经营。有的个体户则通过不开、少开发票的形式来逃税,造成了国家税款的严重流失。对此,建议对个体工商户只征收个人所得税,免征其他税费。［2］这在减少税收征管成本的同时,也体现了国家对弱势群体的帮扶,促进社会和谐。另外,仅收取个人所得税也体现了个体工商户与工薪阶层的政策上的平等,达到鼓励创业的作用,推动吉林省“全民创业带动就业”工作的实施。

32扩宽个体户融资渠道,鼓励民间投资

目前融资困难是国内许多地区的个体工商户所共同面临的问题。尽管《条例》规定金融机构应当改进和完善金融服务,为个体工商户申请贷款提供便利,但由于个体户在规模、信用、抗风险性等方面处于劣势,金融机构自然会从自身利益出发而把个体户排除在其贷款服务范围之外。［3］个体户的贷款融资还需政府和社会给予一定的扶助。对此,相关部门有必要进一步完善激励机制,鼓励金融机构为个体户提供资金支持。同时,工商部门和金融部门可以携手合作,扶持发展小额贷款公司。商会和个体私营企业协会等中介组织应积极发挥作用,可以考虑利用联保、道德信贷等多种形式,搭建银行与个体户的合作平台。

33提高行政效率,行政程序“阳光化”、规范化

相关部门应切实提高行政效率,真正为民办事。在个体户注册登记等手续的办理上应提供最大限度的便捷,精简行政程序,坚持公正、公开原则,自觉接受人民群众的监督,使管理服务更加透明。这不仅有利于促进个体经济的活跃发展,而且能提高群众对政府的信任度,有利于改善政府与基层群众的关系,促进社会和谐。另外,各部门之间政府应着力提供高效服务,部门之间加强协作联动,最大限度减少环节、减免费用。同时,针对个体工商户政策知识匮乏的特点,工商部门可以通过网上交流、指导、咨询等方式,对个体工商户提供在线服务。在收取法律规定的费用的过程中,工作人员应该把具体的要求、缴费原因等解释清楚,加强相关政策的宣传,促进个体经营者的双向沟通、相互理解,从而使得政策有效执行。

34引导新型经营理念,推动“个转企”进程

目前长春市个体工商户多为生计店,由于各方面的限制条件,个体户也少有扩大规模,发展成为私营企业的意识。而从政府层面上来看,地方政府对于“个转企”的支持力度也不够,缺乏相关政策与规范。“个转企”可以说是顺应市场经济发展之举,引导具有一定规模的个体工商户转型升级,促进其向规范的企业和公司方向发展,不仅是个体业主做大做强、提高竞争力的自身需要,也是促进产业结构优化升级、地方经济增容扩张、转型持续发展的现实需要。［4］考虑到个体户转型提升可能存在的难题,如个体户税负顾虑、相关服务支持不完善等,相关部门在出台保障政策的同时,还应积极开展相应的扶持工作,如开辟“个转企”绿色通道,对“个转企”主体进行专项纳税辅导,免收变更登记费、证照工本费等行政事业性收费。同时,个体户转为企业后,应给予一定时限的优惠政策过渡期。在过渡期内,政府给予适当的补助。最后,执行过程中,需要注意的是疏导个体工商户的情绪,从观念转变上引导个体工商户,使其意识到转为私企的优势,而不应该强制转企升级。在实践过程中,可以适当借鉴“个转企”工作实施较好的温州、杭州等城市的先进经验,结合自身特点因地制宜、因时制宜。目前“个转企”也在辽宁省如火如荼地开展并有所成效,它的经验也具有一定参考价值。当然,鼓励民间投资并不是一省、市之力所能解决的,需要国家出台更多的政策和具体的实施方法,关键还要各个职能部门互相配合,从而达到促进民营经济优质发展目的。

参考文献：

［1］长春晚报市地税局落实“一提一减一免”政策［N］长春晚报,2013-02-17.

［2］黄朝晓基于个体工商户利益视角的税制改革［J］特区经济,2009(9)．

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一、个体工商户转型升级的原则

本意见所称个体工商户升级为企业，是指个体工商户利用现有的生产经营条件，依照《公司法》、《个人独资企业法》、《合伙企业法》重新登记为企业（以下简称拟升级企业），股份有限公司不属于个体工商户升级范畴。

个体工商户升级登记为企业，本着“主体自愿、市场主导、政府推动”的原则，引导具有一定经营规模或有自主品牌的个体工商户转型为企业。登记方式采取“一歇一开”，即原个体工商户办理注销登记，同时申请企业设立登记。个体工商户的债权债务仍由该个体工商户登记的经营者承担。

现行法律法规明确规定市场主体性质为企业的，应当依法转型为企业。

二、支持转型升级的个体工商户范围

1、行业标准。现行法律法规鼓励引导登记为企业的行业，具体包括：较大规模的住宿服务、餐饮服务、娱乐服务、商场零售、制造业等行业，利润高、发展空间大、经营者有升级意愿的，应积极引导帮助其转型升级为企业。

2、规模标准。经营场所面积达到300平方米以上或雇工人数达8人以上的个体工商户，应当引导其转型升级为企业；有自主品牌的个体工商户，鼓励并支持其转型升级为企业。

3、税收标准。经税务部门核定为一般纳税人的个体工商户，应当引导其转型升级为企业。

三、个体工商户转型升级的条件

个体工商户升级为企业须同时具备以下条件:

1、原个体工商户属上虞市工商局登记注册的（不含港澳居民申办的个体工商户），含在2011年1月1日后已经办理注销的个体工商户；

2、原个体工商户的经营者为拟升级企业的投资者（一人投资）或主要投资者（两人及两人以上投资）；

3、原个体工商户的经营场所为升级后个人独资企业、有限公司住所，合伙企业的主要经营场所；

4、原个体工商户的经营范围和方式为升级后企业的主要经营范围和方式；

5、未处于被司法查封、工商部门立案查处且尚未结案情形或未在案管系统立案查处状态的，未有其他不适宜进行转型升级情况的。

四、工作要求

1、提高思想认识。各乡镇人民政府、街道办事处和有关部门要充分认识到支持个体工商户转型升级工作是促经济保增长的需要，是支持个体工商户做大做强的需要，要主动作为，全力推进。

2、做好宣传发动。各乡镇人民政府、街道办事处要做好宣传动员工作，宣传国家和省、市鼓励创办企业的系列优惠政策，增强发展信心，激发广大个体工商户转型升级的热情。

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1、适用法律不同，个人独资企业依照《个人独资企业法》设立，个体工商户按照《民法通则》和《城镇个体工商户管理暂行条例》等规定设立。

2、个人独资企业只能由个人出资设立，而个体工商户既可以由一个自然人设立，也可以由家庭出资设立。

3、个人独资企业投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任。只有在企业设立登记时明确以家庭共有财产作为个人出资的，才依法以家庭共有财产对企业债务承担无限责任;而个体工商户的债务如属个人经营的，以个人财产承担。如属家庭经营的，以家庭财产承担。

4、个人独资企业是经营实体，是一种企业形态，个体工商户不采用企业形式。一般认为属于“个人”。

（来源：文章屋网 ）

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第一条根据《中华人民共和国预算法实施条例》和《关于扶持二三产业促进农民就业增收的意见》（京政农发[20**]27号）及《市财政支农资金实行滚动预算项目管理暂行办法》（京财农[20**]316号），制定本办法。

第二条**市扶持二三产业促进农民就业增收资金（以下简称扶持资金）是指：对符合（京政农发[20**]27号）文件要求，并分别经市农委、区县人民政府审核批准，按照规定的扶持标准对个人或项目单位，给予扶持的专项资金。

第三条扶持资金由市级财政部门负责筹集，并纳入财政预算管理，实行专款专用。

第二章项目管理

第四条扶持资金的使用实行项目管理。凡各乡镇、区县及市级单位申报扶持资金的项目，均需纳入**市财政局支农项目库，实行统一申报和管理。

第五条经区县政府审批符合补贴条件的农民个体工商户，区县财政部门应汇总后做为一个项目，按照市财政支农项目库的有关要求录入支农项目库，同时上报市级财政。

第六条其他需由市农委主任办公会审批的区县项目，在上报市乡镇企业局和市农委企业处之前，应由区县财政部门按照市财政支农项目库的有关要求录入支农项目库，同时编制《区县二三产业资金情况表》（见附件1）上报市级财政。

第七条其他需由市农委主任办公会审批的市级项目，在报送市乡镇企业局和市农委企业处之前，应由项目的市级主管部门先将申报项目按照市财政支农项目库的有关要求录入支农项目库。

第八条上述项目在进行支农项目库录入时，在政策类型选择上应选择“**农业”下的“**农业政策资金项目”类型。

第九条以上纳入支农项目库的项目，除符合有关项目库申报条件外，还应具备以下材料：

1、农民个体工商户：工商注册登记；资金到位证明；连续3个月的纳税证明；区县政府审批证明。

2、其他各类项目：资金到位证明；固定资产竣工验收证明；经区县级劳动部门核准的新增劳动力就业名单。

第十条乡镇财政部门负责农民个体工商户的资料保管及档案管理工作。区县和市级财政部门分别负责本级除农民个体工商户以外其他各类项目的资料管理工作。

第三章资金管理

第十一条扶持二三产业资金列入第“07”类“农业支出”类下第“0709”款“其他”政府预算收支科目。

第十二条市财政局分别根据市农委、区县政府（农民个体工商户）的审批情况，结合支农项目库中项目的申报，经核对后，分别将扶持资金拨付到市级项目单位和区县财政部门。

第十三条区县财政部门在接到市财政预算指标通知单后，分别将扶持资金拨付到本级项目单位或乡镇财政部门。

第十四条乡镇财政部门在收到区县财政拨付的扶持资金后：

农民个体工商户的扶持资金采取直补的方式，由乡镇财政部门直接将资金兑付给个人，同时填写《农民个体工商户资金发放情况表》（见附件2）；

其他项目的扶持资金，由乡镇财政部门将资金拨付到项目单位。

第十五条扶持二三产业资金的审批截至到当年的9月30日。9月30日以后注册成立的上述企业或改扩建项目、农民个体工商户可纳入下一年度扶持范围。

第四章资金的监督检查

第十六条各级财政部门应采取有效措施保证扶持资金准确、及时、足额拨付给项目单位或个人，严禁挤占和挪用。

第十七条各级财政部门有权对项目执行情况、资金落实情况进行跟踪检查，确保资金安全。

第十八条对在执行中存在虚报、冒领情况的，一经查实，将依据《财政违法行为处罚处分条例》的相关规定进行处罚处分。

第五章附则

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1、目前个体工商户登记依据是《城乡个体工商户管理条例》，该条例并没有明确限定一个人办理个体工商户营业执照之数量，因此，根据无禁则行原则，你可以同时办理若干个体工商户营业执照。需要注意的是，同一经营场所上不能办理多个工商营业执照，并且执照上的名称不能重复。

2、一间店面，只要另一个营业执照上的经营方式和经营范围包括你做的生意的项目，就共用一个营业执照算了 如果遇到工商部门的人检查，你们可以说是合伙做生意。

但是要告诉你的是，一旦这样子做，在法律上，这家店里的所有东西都是属于营业执照上负责人的那个人的私人财产了。但是他也必须承担这家店的所有债务什么。

3、如果你们已经把商铺一分为二了，也就是说两边都有独立的门进出。 那么就属于一般人认知范围的两个商铺了。 那么就必须去办各自去办营业执照了， 虽然一个地址只允许办一个营业执照， 但是只要你把店面间隔成两个店面就能办得到2个执照。

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【关键词】个人网店 个体工商户 商事主体

2016年1月份工商总局网监司在官网接连《自然人网店应办理工商登记》、《立法推进自然人网店登记 建立异地协作共管机制》两文，将自然人网店办理工商登记问题摆上了舆论前台。个人网店是否需要办理工商登记的问题长期以来饱受争议，表面上只是国家工商管理的事务，究其根本，却是个人网店法律地位模糊遗患的体现。

一、个人网店的发展与立法现状

（一）发展现状

个人网店是电子商务的一种形式，指网络商店中以自然人名义在第三方交易平台上开设网店从事经营活动的市场主体，其主要特征是卖家为自然人。以阿里巴巴为例，其淘宝集市中的网店为个人网店，而淘宝天猫商城中的网店的店主必须是在我国工商登记注册的企业。据可查数据，截止2013年12月，电子商务服务企业直接从业人员超过235万人，间接带动的就业人数超过1680 万人，实际运营的个人网店数量达1122万家。2014年后各大电商平台上活跃的个人网店数量有所下降，但一方面是因为另一种个人网店形式――微商的爆发式增长造成了个人网店减少的假象，另一方面正是因为个人网店法律地位模糊导致其逐渐被企业网络商城模式取代。但个人网店在电子商务经营主体中仍然有着庞大数量，依然是网络电子商务的重要内容，妥善立法明确个人网店的法律地位以便维护权益、规范运行和实施合理监管，对响应“大众创业、万众创新”号召，促进电子商务经济进一步发展有着重要意义。

（二）立法现状

法律的滞后性在电子商务领域尤为突出。我国当前对个人网店进行规制的法律法规并不多，且都尚未上升到法律层次，内容不细，效力位阶有限。

在全国层面，我国最新出台的对网络交易进行具体规制的法律规范包括了《网络交易管理办法》、《网络零售第三方平台交易规则制定程序规定（试行）》、《关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告》、《互联网危险物品信息管理规定》等。但这些法规性质上只是部门规章，且都没有确定个人网店主体性质，无法明确其法律地位。2010年颁布的《网络交易管理办法》对从事网络商品交易的自然人规定如下：“从事网络商品交易的自然人，应当通过第三方交易平台开展经营活动，并向第三方交易平台提交其姓名、地址、有效身份证明、有效联系方式等真实身份信息。具备登记注册条件的，依法办理工商登记。”该规定不强制要求当前从事网络商品交易的自然人进行工商登记，而仅需要向第三方交易平台登记。至今也未对什么是“具备登记注册条件”作出规定。

而在地方层面，有北京市在2007年颁布的《北京市信息化促进条例》、2012年广东省工商局的《关于鼓励支持我省网络商品交易及有关服务健康发展的若干意见》、2015年5月1日起开始施行的《杭州市网络交易管理暂行办法》等等。北京市规定无论是单位还是个人都应当依法取得营业执照，但却与上位法《网络交易管理办法》冲突。而其他大多地方立法均不强制登记。

综合来看，基于放宽市场准入，支持就业创业，鼓励电子商务发展等考虑，法律总体上不要求个人网店进行工商登记，但也缺少详细的主体资格规定。在这种情形下，没有工商登记的个人网店大量存在，他们既不是被否定的无证经营者，却又没有相应的法律地位，成为了一个尴尬群体，受困时难以在司法实践中维权。

二、维权障碍的司法实例

《人民法院报》曾报道：阿俊在淘宝网上开设了一家网络销售服饰鞋包店铺，并逐渐发展为金色皇冠卖家。2009年，阿俊陆续发现在“天涯社区”论坛上有网民多篇帖子、文章和漫画，诽谤和诋毁阿俊的网店涉嫌造假贩假、偷税漏税、虚假广告、信用作弊等违法犯罪行为，引发关注。阿俊曾多次向天涯论坛投诉，但天涯论坛未采取措施。阿俊认为，网店属于个体工商户性质，其作为店主有权主张网店的权利。天涯论坛的不作为侵害了店铺的名誉权。

法院审理后认为，网店并非法律规定的民事主体，依法不享有名誉权。阿俊的网店是基于销售商品目的、经审查认可、在虚拟的网络环境下设立的店铺。我国法律尚未赋予该类网店民事主体地位。且网店未经工商部门核准登记，依法不属于个体工商户范畴，阿俊无权以店主身份提讼。因此，阿俊的被裁定驳回。

无独有偶，多年后另一个案件的判决再次昭示了个人网店法律地位的尴尬。

许小红在淘宝网上开设了“小星星”网店，销售有某化妆品公司生产的化妆品。2014年1月，该化妆品公司向淘宝网投诉“小星星”网店涉嫌销售假货，网店因此受到处罚。后许小红诉至法院，要求判令某化妆品公司在淘宝网上认错、消除影响并赔偿损失。

法院认为“小星星”网店属虚拟网络环境下设立的店铺，不具备法人成立条件，故不能认定为享有民事权利的法人，因此亦不享有受法律保护的法人的名誉权。名誉权属于人身权利，具有专属性，许小红以自然人的身份主张“小星星”网店的名誉权，不符合规定的条件。法院并不认为在虚拟网络环境下设立的店铺享有相关民事权利，也不认为店主具备相应诉讼主体资格。

上述司法实践表明自然人店主与个人网店的权益并不等同，但因为没有相关法律规定，个人网店会有维权障碍。此外，法律地位的缺失，使得个人网店在侵犯他人权益时，自然人侵权还是商事侵权的认定也显得混乱。法律地位不明的问题，既让个人网店在权利义务上无法一致，也导致许多现实弊端。

三、个人网店法律地位缺失的现实弊端

（一）消费者保护层面

当前各大电子商务交易平台，B2C模式都有逐渐取代C2C个人网店模式的倾向，商城的交易规模已经开始超越集市的交易规模，消费者更乐于去网上商城购物。除了商城卖家实力更雄厚外，主要是因为个人网店法律地位模糊，完全由网络交易平台监管，缺少强制力，致使伪造信誉、虚假宣传、假冒伪劣等现象层出，而消费者在发生纠纷时常无力维权，引起信任缺失、交易减少。因此，对个人网店的合理定位有利于消费者行使其请求救济的权利，也是个人网店重赢消费者信任的良机。

（二）工商管理层面

工商总局接连刊文谈及个人网店进行工商登记的事宜，正说明个人网店已经带来了不容小觑的监管风险。“由于监管部门长期无法掌握相关主体信息，即便找到了违法经营者，也常常因为工商执法人员无权进入个人民宅而无法取证执法，违法成本极低，执法成本极高，致使自然人网店违法行为长期得不到有效治理。鱼龙混杂的市场主体加剧了低价低质的无底线竞争，劣币驱逐良币，势必阻碍整个电子商务产业的良性发展。”据此，通过明确个人网店法律地位使监管部门管理规制时有法可依显得尤为必要。

（三）社会发展层面

个人网店与个体工商户同为自然人经营有着诸多的相似之处，但个人网店却免于工商登记，不在监管范围之内，不缴纳税费。而在劳动争议中，个体工商户通常会被认定为用人单位，适用劳动法；缺少市场主体身份的个人网店没有法律界定，与雇佣者应形成劳务关系还是劳动关系成为疑问。这些虽有利于电子商务发展，但在实体店店主、个体工商户等眼中显然极为不公。此外，个人网店违规违法成本较低，风险小，监管有限等，使其成为网络侵权乃至犯罪行为发生的重灾区，影响着网络电子交易的健康发展。

四、确立个人网店法律地位

（一）法理分析

个人网店是普通民事主体还是商主体直接关系着如何确立其法律定位。民商合一的立法体例下，我国商法、商人以及商行为概念缺失，商事主体不被重视。民法通则对民事主体的规定没有区分商主体和商行为，这使得在理论上界定个人网店法律地位变得困难，由此引起前文所述系列问题。

从商法角度分析，“商人应是以一定的组织形式，从事营业活动、拥有独立财产、经注册登记，并以自己的名义实施商业交易为职业的组织或个人。”个人网店以营利为目的，有特定的营业范围和固定的经营网址，进行着持续的营利活动，基本符合商法原理中商事主体应有的要件，仅仅欠缺注册登记。因此其理应被认定为类似商人的主体，应享有商事主体地位。事实上，《网络交易管理办法》将个人网店界定为网络商品经营者或者网络服务经营者，不就是将之认定为商主体吗？

明确了个人网店的商主体地位后，结合商主体法定原则，以由法律将之纳入现有某一商主体中为确定其法律地位的路径最大可能。

（二）个人网店定位为个体工商户的原因

我国经法律明确规定且在商法理论中属于商主体的有法人、个体工商户、合伙、农村承包经营户及个人独资企业。其中法人、合伙以及农村承包经营户与个人网店差异较大，包容个人网店的难度较大。而个人独资企业是不同于商自然人的商事组织，也无法实现对个人网店的涵盖。由此，最可能接纳个人网店的主体是与其在经营方式、设立主体、主体名称等多方面均有高相似度的个体工商户。

有学者认为，在网上设立商店首先应在工商行政管理部门登记为个体工商户。虽为一家之言，但该观点某种程度上表明了个人网店与个体工商户之间的相似性和关联性，体现出个体工商户涵盖个人网店的功能。个体工商户是指有经营能力的公民，依法在工商部门核准登记，并在法定的范围内从事工商业经营活动自然人。个体工商户与个人网店通常都是公民自己投资自己经营，名称自由随意，一般不进行会计核算，不被认定为纳税人，以个人所得申报税务，生产经营条件要求都较宽松。两者最主要的区别在于个体工商户的设立以登记为前提，但个人网店通常只在第三方网络交易平台上进行登记。笔者认为只要修改相关商事登记等内容以适应个人网店的特殊情形，并做好具体法律设计，是可以消除两者将两者定义上的区别消除的。

综上所述，个体工商户与个人网店具备着最相似的特点，是接纳个人网店的最佳商主体。一旦将个人网店界定为个体工商户，就赋予了其商主体资格，取得商誉权、名称权等权利，可以独立于网店经营者以个人网店名义从事活动，在司法中因法律地位缺失而无法得到处理的问题自然迎刃而解。同时，对于市场监管机关、消费者以及实体店的经营者而言，意味着个人网店必须承担相应的商事责任，市场会更有序，竞争也更加公平。

（三）个人网店的法律规制模式

目前，我国《网络交易管理办法》中对个人网店没有做出进行工商登记的强制要求，这与《民法通则》和《个体工商户条例》中个体工商户强制工商登记的规定存在冲突。因此需要进行相关法律设计，使个体工商户能合法包容个人网店。对此，笔者认为有两种模式可以选择：

（1）结合我国商事登记改革的趋势，对个人网店采取任意登记原则，通过相应的法律适用技术在个体工商户中区分出强制登记和任意登记两个类别。把大多个人网店归入个体工商户项下的任意登记类别，赋予其个体工商户法律地位的同时不强制要求登记，只需要在第三方平台实名注册。同时要求第三方交易平台向工商管理机构备案，赋予平台管理权限并承担相应义务，共同对个人网店实施监管。部分如医药、食品等对消费者影响较大的个人网店划入强制登记范畴，必须到工商管理机构登记注册。这种方法既不会骤然增加个人网店的负担，也与当前多数行政规章和地方政府对个人网店的态度相一致。

（2）直接把个人网店纳入个体工商户，在商事设立登记方面实行与其他个体工商户同样实行强制登记原则，但是允许采用相应的特殊登记规则。这种方式不需修改规定在上位法内容中的个体工商户，只需要在个人网店的法律规制中确定，对行政监管、消费者维权更有利，同时对实体个体工商户而言也更公平。

笔者认为，第二种方式虽然在立法上比较便捷，也有诸多实际价值，但增加了个人网店的义务负担，不利于保障其效益，在实践中被规避而价值减损的风险较大。而第一种模式不仅能较好地处理当前个人网店的法律地位问题，同时丰富扩充了个体工商户的内涵，有助于商人概念的构建，还对城市流动摊贩、微商等的管理具有指导意义。

当然，不管采取哪种设计模式都要求妥善修改个体工商户制度。但制度完善无法一蹴而就，监管、税收、公平等问题都需要在明确个人网店法律地位之后。

篇10

根据《个体工商户验照办法》（国家工商行政管理总局令第__号，以下简称《验照办法》）、市局《市工商局关于做好____年度个体工商户验照工作的通知》（××工商文_____号）的要求，结合我县工作实际，制订如下实施方案：

一、验照范围及时间

凡____年__月__日前在我县工商行政管理机关登记注册的个体工商户均需参加____年度验照。

个体工商户应当于____年_月_日至_月__日到核发营业执照的工商所办理____年度验照手续。

二、验照提交的材料要求

（一）《个体工商户验照报告表》；

（二）营业执照正、副本；

（三）经营范围中涉及前置行政许可经营项目的许可证件（或批准文件）的原件及复印件；

（四）工商机关依法要求提供的其他材料。

个体工商户委托他人代办验照的，应当提交委托书、受托人身份证明文件及复印件、委托人的身份证明文件及复印件。

提供的材料中属于复印件的，应当由个体工商户本人或其受托人签字确认与原件一致。

三、验照办理及审查要求

（一）为确保验照工作质量，各分局(所)应提示个体工商户如实、认真填写《个体工商户验照报告表》，对验照材料齐全，内容完整，符合规定的，可当场通过验照。根据日常监管掌握的情况，认为对个体工商户提交的验照材料需要进行实质性审查的应予实地审验。一是检查个体工商户随意使用和擅自改变字号名称、改变经营场所、超本文来源：文秘站 范围经营等行为，督促个体工商户依法办理变更登记；二是审查前置审批许可证件情况，特别是加强对非煤矿山、危险化学品和各类娱乐场所等高风险行业前置许可的审查把关，对不能提交有效前置审批许可证件或前置审批许可证件不全的，不能通过验照，并责令办理变更登记或办理注销登记；三是检查是否有出租、出借、转让营业执照行为并依法予以查处；四是一并核查个体工商户从业人员、资金数额的变化情况以及年度经营情况，尽量掌握较为真实的个体私营经济材料，为报表的填报和写好分析打好基础。

（二）各分局(所)要根据“一审一核”要求和委托权限，做好《个体工商户验照报告表》的审查工作，并由具有权限人员在《个体工商户验照报告表》签署“同意通过验照”审核意见，同时做好送达记录，并将验照资料进行录机。

（三）对通过验照的个体工商户，在《营业执照》上加盖验照戳记（经营范围与经营期限之间），并督促个体工商户亮照经营。

对个体工商户未按规定时间办理验照手续且无正当理由的，应依据《城乡个体工商户管理暂行条例》第十条、第二十二条规定，给予吊销营业执照处罚。具体处罚程序应严格依照《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》执行。

四、其他工作要求

（一）加强组织领导

个体工商户验照是工商部门对个体工商户实施有效综合监管的重要手段之一，同时又是一项惯例工作，这项工作面广量大，任务繁重，各分局(所)一定要摒弃无所谓和厌战心态，加强组织领导，提高思想认识，合理调配力量，落实工作责任，切实、认真、扎实开展个体工商户验照工作，确保个体工商户验照工作按时保质完成。县局成立验照工作领导小组，××副局长任组长，××任副组长，××、××、××、××、××、××、××、××为成员，办公室设在登记注册分局，具体负责全县验照工作的组织督办、指导协调、情况汇总、检查考核等工作。

（二）严格验照纪律

验照不收取任何费用，严禁借验照搭车收费，侵害行政许可相对人合法利益。对违反纪律造成不良后果的，县局将严格追究有关人员的责任。

（三）做好五个结合

各分局(所)验照工作应做好以下五个结合。一是与查处取缔无照经营工作相结合。特别是要重点查处取缔危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源等无照经营行为。二是与清理个人电信业务相结合。各分局(所)应根据《省工商局关于对电信 企业以合同形式将其电信业务许可自然人经营登记问题的答复》，对已核发的此类个体工商户营业执照进行清理，对经营电信业务的可以分公司形式进行登记。三是与开展个体工商户信用分类监管工作相结合。各分局(所)应进一步完善个体工商户经济户口和信用分类监管数据库资料，对信息不全的要搞好补录，并认真清理校对，确保信息数据准确无误。四是与规范登记档案资料相结合。要针对个体工商户登记档案评查中所发现的问题，及时纠正和补充相关登记资料，确保验照后个体工商户登记档案资料的准确、规范、完整。五是与进一步加强个体私营经济发展工作相结合。各分局(所)要借验照工作之机，认真贯彻落实国家工商总局近日下发的《关于进一步促进个体私营经济发展的若干意见》，大力宣传党和政府鼓励个体私营经济发展的方针、政策，形成个体私营经济良好的发展氛围，促进我县个体私营经济取得新的发展。同时协助个私协会，规范会员登记，做好个私协会会员发展工作。

(四)搞好检查督办和考核验收