保护措施范文

导语：如何才能写好一篇保护措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：耕地；保护；措施

中图分类号：S341.1文献标识码： A

1.我国耕地保护现状

1.1 耕地资源利用不合理

随着我国城镇化建设的加快，土地资源中非农土地使用率比例迅速上升。在此背景下，如何提高非农土地的利用率，减轻人口膨胀和城市化对农业用地的压力成为了当前保护耕地资源的工作重点。一是，我国农业整体的生产模式尚未完全转化为现代农业，农业生产缺乏计划性，粗放性明显，土地的利用成本较低。土地的利用成本较低，直接导致土地向其他用途输出，比如农业用地转变为商业用地、工业用地。从短期效果看，农业土地的转化实现了资本的短期升值，提高了有关不满和相关用户的收入，但是从长远看，是土地资源和价值的浪费。二是，我国耕地总量多，人均少，地区分布不均匀。地区分布不均匀导致受到不同地区生产力的不同，土地资源的利用率也不同。在我国东北，特别是黑龙江地区，大规模机械化作业已经基本形成，生产效率高，产量大，而在我国其他地区特别是山区，基本是半机械半人工化，生产效率低。

1.2耕地资源法律保护机制不健全

耕地资源法律保护机制不健全主要有两点体现：一是，产权制度不完善。改革开放以来，我国实行了，土地的所有权属国家所有，使用权归农民所有，目前的大户制土地流转制度也标明，转让的是土地的使用权。我国相关法律法规规定国家出于公共利益需求时，对土地可以回收，但是回收的标准和补贴以及征地性质范畴都不明确，因此，在实际的征地具体操作过程中出现了很多违法乱纪的现象。二是，随着我国城镇化发展加快，更多的农村劳动力涌入城市当中，农村大多留守老人和儿童，因此，很多土地无法有效得到利用，土地荒芜化情况严重。

1.3耕地资源政策保护力度不够

耕地资源政策保护力度不够。中央明确规定要退耕还林还草，十八亿亩是底线。但是部分地方政府为了实现土地资源利用最大化，实现地区GDP增长，利用十八亿亩空子，将优质土地资源作为资产变卖，利用滩涂和沙地等土地作为优质资源上报。当前，市场经济背景下，中央政府、地方政府和农民都是土地利益的相关者，三方出于自身利益考虑，从不同角度对土地利用进行设计，因此，政策保护的力度无法保障和实现。

2.我国耕地保护措施

2.1 耕地资源总量保持在稳定的状态

保护耕地必须坚持耕地资源总量保持在稳定的状态。实现土地资源的稳定状态就必须要做好耕地资源总量的动态平衡。首先，要做好耕地质量的平衡。我国耕地地区分布不均匀，不同地区社会生产力也不同。因此，要深入农村，摸底调查耕地状况和实际可利用土地，耕地质量的衡量标准不能一刀切，应该根据不同地区不同耕地的质量以及生活方式做出基于全国综合考虑的资源总量分布和规划。其次，实现耕地资源总量的动态平衡不仅要考虑社会人口的需要，还要坚持可持续发展观念，做好后备资源的储备工作。对符合土地质量要求而被非法侵占的土地，要责令相关部门限期整改，恢复原来生产力，针对我国沙化面积不断扩大的实际情况，要做好退耕还林还草，保护农场和草场工作。最后，根据我国农村劳动力涌入城市的发展现状，要认真做好土地经营权流转制度研究，盘活现有耕地用地，提高耕地使用率。

2.2 建立联动的土地保护机制

建立联动的土地保护机制要求处理好中央政府、地方政府和农民的关系，三方都是土地的利益相关者。市场化运作下，土地作为商品，具有利用成本，易转化其他用途的特点。因此，一是，中央政府要加强立法，进一步完善保护我国耕地的法律法规；同时，也要利用中央政府的权威性，对地方政府工作进行监督；其次，还可以完善官员考核机制，将土地保护作为一项重要指标，添加为官员升迁标准。二是，地方政府要严格执行中央政府在土地资源保护的相关法律法规，并且结合地区实际制定具有可操作性的地方性土地保护法规；同时，也要及时发现土地保护的新情况、新发现做出专项调研，形成农业报告，向上级汇报。三是，建立赔偿机制。目前，我国的征地标准和征地性质范畴界定不严格，相关司法解释不明确，政府要认真研究征地标准和征地性质界定工作，依法保护农民土地的合法权益。

2.3 理顺土地保护政策体系。

目前，我国农村体制改革相对于社会经济发展已经稍显落后，现行的农村土地制度已经无法满足日益发展的社会生产力发展需要，非法拆迁、违法拆迁、私法代替公法现象时有发生，因此，有必须进一步理顺土地保护政策体系。一是，要建立以土地保护为核心的法律体系建设，保护土地使用权拥有者合法权益不受侵犯，做到有法可依。农民是弱势群体，当前社会出现了很多侵犯农民权益，甚至危及农民生命财产的现象，这些都是因为农民合法权益缺乏有效保护，土地资源保护缺乏法律依据，私法代替公法所导致。二是，要加强土地保护相关法律法规的可操作性。加强土地保护相关法律法规的可操作性：先要从法律整体框架着手，避免出现不同法律法规条款的冲突、重复以及歧义，然后各地要根据自身情况，制定符合本地实际的法规，实现政策法律法规的软着陆。

2.4建立合理的耕地保护经济激励机制

目前，我国耕地保护面临巨大的人口压力，如何做好群众工作，做好土地资源保护成为了我国政府的首要问题。目前，我国人口基础大，新增人口多，人口素质不高，单纯群众自我提高保护土地意识，显然是不切实际，因此必须要建立合理的耕地保护经济激励机制。一是，对非农产业占用农业土地情况。首先，要做好征地实际调研，争取做好长远利益和短期利益双收的大好局面，其次，要做好征地补偿工作，征地补偿要根据市场化需要，根据地价实际价格结合农户长期损失做出合理补偿，提高补偿标准。比如，锦州世界园林博览会就是利用沿海滩涂建立旅游地，并没有占用农业用地，这对当前各地旅游地的开发提供了很好的借鉴，但是在具体的征地补偿款方面与农户存在一定分歧，导致工程进度受到一定干扰，产生了一定的社会负面影响。二是对退耕还林还草用地，政府要利用财政政策和货币政策，加大对农民补贴力度，提高农民退耕还林还草的意识和积极性。

3.总结语

土地是我国发展的根本，保护耕地是维护我国长治久安的重要决策，必须要立足农村实际做好土地经营性等制度研究的同时，从法律，行政制度层面做好耕地保护的工作。

参考文献：

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关键词 耕地；保护措施；基本农田；湖南新晃

中图分类号 F323.211 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）17-0350-02

新晃县的耕地土壤养分平均含量有机质为24.67 g/kg、全氮为2.06 g/kg、有效磷为16.20 mg/kg、速效钾为78.94 mg/kg、缓效钾为158.78 mg/kg，pH值5.94。

新晃县耕地中，一级耕地为2 284 hm2、二级耕地3 266 hm2、三级耕地1 968 hm2、四级耕地3 475 hm2、五级耕地3 721 hm2、六级耕地3 191 hm2、七级耕地2 652 hm2，分别占总耕地面值的11.68%、16.70%、10.06%、17.77%、13.91%、16.31%、13.56%。由此可见，四级地最多，占17.77%；二级地其次，占16.70%；六级地第三，占16.31%。高产田占28.38%，中产田占41.74%，低产田占29.88%，说明新晃县的中低产田面积多于高产田。

在此大环境下，不得不对新晃县耕地保护高度重视。新晃县粮食产量逐年增加，但随着人口的增长、社会进程的加快、土地利用的加深，新晃县耕地面临的问题不可小觑，土地过度利用的后果需要直接面对。只有建立更好的耕地保护机制，才能实现土地的可持续发展。

耕地保护工作是一项全局性、系统性工程，涉及到规划、耕保、征地、利用、执法等各环节、各层面，必须统筹谋划、多管齐下、齐抓共管。要将保护耕地作为土地管理的首要任务，坚决落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，坚持耕地保护优先、数量质量并重，全面强化规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管，加快建立共同责任、经济激励和社会监督机制。

1 总体思路

加强耕地保护，重点要强化制度刚性约束，划定永久基本农田，严格落实耕地占补平衡，坚守耕地数量红线；要推进节约集约用地，盘活存量资源，挖掘土地潜力，切实减少耕地占用；要加大土地综合整治，研究制定耕地质量等级地方标准，科学使用化肥、农药、地膜，全面提升耕地质量。规范农村土地流转，重点要加快土地确权登记颁证工作，从2015年起用3年左右的时间基本完成；要尊重农民意愿，依法依规、严格有序地推动土地流转，探索能使各方受益的流转方式，推动适度规模经营；要规范引导工商资本参与，既把工商资本与农户联结起来发展现代农业，又要加强监管，有效防止流转土地“非农化”，坚决杜绝以改革的名义损害农民的利益[1]。

2 坚守耕地数量红线

强化耕地保护意识，严格执行征占地年度计划和审批程序，确保现有耕地面积基本稳定，尤其是制订土地利用规划和城市建设规划，要尽量避开永久基本农田，不能随便乱占，搞好占补平衡，做到可查可控。切实强化督促检查，做好分类指导，对各类违反政策的要全面核查，及时查处纠正。

落实耕地保护目标责任制度和基本农田保护制度，加强永久基本农田划定工作，建立永久基本农田数据库，实现动态监管。加强补充耕地项目开发建设力度，努力实现耕地占补平衡。推进高标准基本农田建设，着力打造高标准基本农田建设示范县，完成高标准基本农田建设任务。

依法依规，不折不扣落实好最严格的耕地保护制度和占补平衡制度，从健全制度、完善机制、强化监管等方面综合施策；加强规划管控和用途管制，强化永久基本农田对城市开发建设的实体边界和刚性约束作用，坚决守住耕地保护红线[2-3]。

加强耕地保护，重点要强化制度刚性约束，划定永久基本农田，严格落实耕地占补平衡，坚守耕地数量红线；要推进节约集约用地，盘活存量资源，挖掘土地潜力，切实减少耕地占用。

3 划定永久基本农田

2015年年初国土资源部和农业部已经召开了永久基本农田划定和设施农用地管理视频会议，对永久基本农田划定作出了全面部署。当前，重点要按照两部联合下发的《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》要求，优先把城镇周边、交通沿线易被占用的优质耕地划为永久基本农田。农业、国土部门搞好摸底调查，确认可划定为永久基本农田的耕地。永久基本农田一经划定，就是一条“高压线”，不经国务院同意，任何单位和个人都不得擅自占用和改变用途。同时，各地还要结合土地确权登记颁证，将基本农田信息标注到承包经营权证书上，做到“一证两确”。

4 强化耕地质量保护

加强耕地质量保护和建设，着力提升耕地质量，实现“藏粮于地”；推进节约集约用地，严控增量、盘活存量，提高土地利用效率，努力减少新增建设用地占用耕地；严格落实耕地占补平衡，坚持“占一补一，占优补优”，确保补充耕地数量质量双到位；大力推进土地整治和高标准基本农田建设，着力强化耕地建设性保护；完善约束激励机制，调动社会各方严格保护耕地的积极性[4-6]。

把好补充耕地质量验收关，做到严格程序、严格标准、严格验收，对验收不合格的立即整改，坚决防止占多补少、占优补劣、占水补旱等行为。认真组织开展耕地质量保护与提升行动，抓好秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥、深松整地等技术推广，重点开展测土配方施肥，积极推广水肥一体化技术，减少化肥农药的投入量，力争在5年内实现化肥、农药使用总量零增长。切实加强农业面源污染治理，抓好畜禽规模养殖场的粪便污染防治和综合利用，抓好废旧农膜回收和尾菜处理，抓好重点地区重金属污染耕地治理工作，确保耕地质量不下降。各地要抓紧建立健全耕地质量保护的政策法规体系，努力构建耕地保护与质量提升的长效机制。

加大土地综合整治，研究制定耕地质量等级地方标准，科学使用化肥、农药、地膜，全面提升耕地质量。

5 参考文献

[1] 刘彦随，吴传钧.中国水土资源态势与可持续食物安全[J].自然资源学报，2002（17）：270-275.

[2] 石玉林.中国1∶100万土地资源图数据集[M].北京：中国人民大学出版社，2009：64.

[3] 国家林业局.中国荒漠化和沙化状况公报[R].北京：国家林业局，2015.

[4] 陈小玮.论我国耕地保护机制的构建[J].陕西师范大学学报（哲学社会科学版），2008（9）：219-222.

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关键词 配网；导线；防雷；措施

中图分类号 TM 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)012-0094-02

1 雷击配网设备的机理

1.1 雷电的分类

1）直击雷。当雷云对地面突出物的电场强度达到空气的击穿强度时，产生的放电现象称为直击雷。

2）感应雷。可分为静电感应雷和电磁感应雷。其中，静电感应雷：雷云直接接近地面时，在地面突出的构筑物顶部被感应出大量的异性电荷。一旦雷云与其他异性雷云放电后，聚集在该构筑物顶部的感应电荷将失去束缚，以雷电波的形式高速传播形成雷电。电磁感应雷：当发生雷击时，雷电流在周围空间产生迅速变化的磁场，在附近的金属导体上可感应出较高的雷电压。

3）雷电入侵波。雷击中架空线的导线，雷电流沿着线路迅速移动产生的冲击电压形成了雷电入侵波。

1.2 雷击损害配电变压器的机理

感应雷和雷电入侵波可高达几十万伏，它通过正、逆变换过电压，使配电变压器的绝缘击穿，甚至引起爆炸和火灾。正、逆变换过电压产生有以下几方面。

1）正变换过电压。当雷电波由低压线路侵入时，配电变压器低压绕组就有冲击电流通过。这个冲击电流按匝数比在高压绕组上产生感应电动势，使高压侧中性点电位提高，层间和匝间的梯度电压相应增加。这种由低压雷电入侵波在高压侧产生感应过电压的过程，称为正变换。

2）逆变换过电压。当雷电波由10 kV侧侵入时，引起避雷器动作，在接地电阻上流过冲击电流，产生压降。这个压降作用在低压绕组的中性点上，使中性点电位升高，三相低压绕组流过冲击电流，产生磁通，在高压绕组中按配电变压器匝数比感应出脉冲电势。由于高压侧绕组接成星形，且中性点不接地，所以高压绕组中只存在较高的脉冲电势，无冲击电流，中性点绝缘易被击穿，绕组可能发生层间和匝间绝缘击穿。这种由高压侧雷电入侵波引起，再由低压侧电磁感应至高压侧绕组产生过电压的过程，称为逆变换。

1.3 雷击损害架空裸导线的机理

当直击雷或感应雷过电压作用于裸导线引起绝缘子闪络时，连续的工频电流电弧因为电磁力的作用，沿导线向负荷侧快速移动。电弧的弧根固定在导线上运动，弧腹在随弧根向前运动的同时，受到热应力的作用不断向上空漂浮。电弧的弧根温度最高，对导线的烧损最严重；弧腹的温度较低，一般不会烧损导线。在上述过程中，电弧的弧根是沿导线运动的，而不是固定的燃烧一点，所以不会集中烧伤导线，引起断线的几率较小。

1.4 雷击损害绝缘导线的机理

当直击雷或感应雷过电压作用于绝缘导线时，引起导线的绝缘层和绝缘子同时被击穿和闪络，被击穿的绝缘层呈一针孔状，连续的工频电流电弧受到周围绝缘层的阻碍，不能移动，弧根只能固定在针孔处燃烧，因此，在极短时间内导线就会被整齐

烧断。

2 配网设备防雷保护措施

2.1 配电变压器防雷措施

1）工厂、企业和单位等用户可将配电变压器放置在配电室内，并在建筑物上安装避雷针，从而有效防止直击雷损害。

2）单接地网，配电变压器高、低压侧均装设避雷器。避雷器的接地线、变压器低压侧的中性点和变压器的金属外壳三点连接在一起接地。如图1所示。部颁DL/T620―1997《交流电气装置的过电压和绝缘配合》推荐此种防雷措施。

3）使用新型防雷变压器。采用低压侧加装有平衡绕组的防雷型变压器（Yzn接线变压器），通过绕组接线方式的变换使接地电阻的电压降至同一铁芯形成2 个相反的磁势，并互相抵消，从而不能变换到高压侧，有效防止逆变换过电压造成损害。新型防雷变压器成本较高，应根据技术经济比较后，在重雷区采用。如图2所示。

2.2 架空裸导线防雷措施

对于10 kV架空裸导线，理论上采用避雷线进行防雷保护，但由于成本高、施工不便，目前基本上不采用避雷线防雷。如今在一些雷电频繁路段安装线路避雷器，并做好杆塔接地，即可有效防雷。

2.3 绝缘导线防雷措施

1）更换防雷型绝缘子。对于10 kV绝缘导线，一般也不采用避雷线防雷。可将原绝缘子更换为防雷绝缘子，将铁横担更换为玻璃钢绝缘横担（雷电频繁地段），以提高绝缘子耐压水平及雷电冲放电压，并降低工频建弧率。

2）采用穿刺型防雷金具。穿刺型防雷金具主要根据雷电断线机理采用疏导方式进行防雷，目前可预防20 kA及以下的直击雷和感应雷。穿刺线夹将燃弧点转移到线夹上，虽然也引起工频短路接地故障，但避免了导线的烧损烧断。如图3所示。

3）采用穿刺型避雷器。穿刺型避雷器由避雷器本体、空气间隙和固定在绝缘导线上的穿刺线夹3 部分组成，可以避免接地故障跳闸。如果氧化物避雷器受到损害，则直击雷或感应雷作用于导线时，燃弧点由导线转到穿刺线夹上，从而避免了导线断线。因此应做好氧化物避雷器的巡检工作，才能有效避免接地故障跳闸，提高供电可靠性。如图4所示。

2.4 电缆防雷措施

10 kV电缆基本上采取在电缆终端头附近安装避雷器，同时终端头金属屏蔽、铠装必须接地良好。

2.5 低压线路防雷措施

低压线路应从配电变压器出口处安装避雷器或击穿保险器，同时做好接地，接地装置的接地电阻应小于4 Ω。在干线和分支线终端处应重复接地，接地电阻小于10 Ω。为防止雷电波沿低压线路侵入用户，接户线的绝缘子铁脚应接地，接地电阻应小于30 Ω。低压接地线应避开建筑物避雷针引下线，防止雷击避雷针引起的大地电位上升导致的线路、电器烧毁。

3 结束语

各地配电变压器、导线和电缆等电气设备安装实际情况不尽相同。通过分析雷击损害设备的机理，进行经济技术比较，因地制宜，合理选择防雷保护措施，并加强运行管理，对于提高配电网络防雷保护效果、增强配网供电可靠性具有十分重要的意义。

参考文献

[1]中华人民共和国电力工业部.DL/T620―1997交流电气装置的过电压保护和绝缘配合.1997.

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关键词：污染；保护环境；垃圾处理

中图分类号：X3文献标识码：A 文章编号：

Abstract: in order to ensure environmental protection work, put forward a series of environmental protection measures.

Key words: protect environment; pollution; waste disposal;

防止污染, 保护农业坏境

建立健全农业环保机构

现有各级环保机构要充实农业环保力量, 各农牧企业和应建立农业环保组织, 配备专职环保监督员；有关部门要加强对农业环保科普知识的宣传和对农业环境污染的监测, 并运用行政的经济的、和法律的手段, 切实管理好农业环境。

2、处理“ 三废” , 变废为利

城市和工矿企业排放的废渣、废气、废水除污染农业环境外, 也有其有利的一面。因为“ 三废”中含有一定量的氮、磷、钾和多种微量元素, 只要进行科学处理, 就能变废为宝。以废水为例, 它经过适当处理, 用于灌概, 既能满足作物对水分的需要, 又能提高土壤肥力。据测定, 亩灌300方废水, 相当于亩施10公斤尿素的氮素。所以, 要加强对“三废” 的处理和综合利用, 严禁将“三废” 直接排入农田, 违反者要予以经济制裁。

坚决杜绝乡镇垃圾乱堆乱放，进入河流

我国多数乡镇无专门的垃圾填埋场，垃圾或者简易堆放在山地沟凹处，或者乱堆在空地上，或者直接倒入乡镇附近河流；污染了垃圾堆放附近土地、空气，对河流造成了不可挽回的污染。目前还未出台相关硬性处理措施，各级政府部门应立即督促乡镇开展垃圾清收和处理工作。

三、对垃圾实施规范处理

就现在来说，处理垃圾的主要方式是填埋、高温堆肥、焚烧等，这三种垃圾方式，在环境保护、经济发展等因素上有本质的区别。

3.1垃圾填埋是我国目前大多数城市解决生活垃圾出路的最主要方法

2005 年底全国共有356 座生活垃圾填埋场，85％的城市生活垃圾采用填埋处理。根据工程措施是否齐全、环保标准能否满足来判断，可分为简易填埋场、受控填埋场和卫生填埋场三个等。简易的填埋、受控填埋、卫生填埋。首先，我们说一下简易填埋，简易填埋是填埋的一种最简单的方式，也不用什么技术和工具，但这种原始的填埋方式在一定情况下，严重的污染了周边环境。其次，受控填埋虽然受一些条件是制约，但是还是不能满足环保标准和技术规范的要求，同时也会对周围的环境有一定的影响，这就给填埋技术提出了更高的要求。最后是卫生填埋，这种填埋技术是运用最广泛的，既合乎环境保护的标准也能满足大部分居民的健康要求，目前在我国约占15%。I 级填埋场（无害化）目前在我国约占5%，深圳下坪、广州丰兴、上海老港四期生活垃圾卫生填埋场是其代表。

3.2高温堆肥就是将人粪尿、禽畜粪尿和秸秆等堆积起来，使细菌和真菌等大量繁殖，细菌和真菌等可以将有机物分解，并且释放出能量，形成高温

高温堆肥是生产农家肥料的重要方式。高温堆肥过程中形成高温，也可以杀死各种病菌和虫卵。现在农村采用这种方式，不但能处理垃圾，美化环境，更节约了能源。

3.3焚烧是目前运用最广泛的一种方式

大型的配备装备有热能回收与利用装置，由于顺应了回收能源的要求，然而处于发展中的中国，技术没有西欧国家成熟，一些焚烧设备有待于提高，目前国外工业发达，我国主要致力于高效、节能、低造价、低污染的方向发展。我国城市垃圾处理起步较晚，截止1992 年底，全国垃圾、粪便清运量已达11263 万t，而垃圾、粪便无害化处理厂仅有381 座，处理总能力72450t/d。近几年各地根据实际情况，从对策和规划着手，对城市垃圾处理技术进行了有益的探索。杭州、常州、天津、绵阳、北京、武汉等城市在学习国外城市垃圾处理技术经验的基础上，自行设计了具有中国特色的垃圾机械化堆肥处理生产线；深圳、乐山等城市建设垃圾焚烧厂的成功，也为各城市应用焚烧技术提供了经验；沈阳、鞍山等城市对医院垃圾实行统一管理，集中焚烧，也走出了特种垃圾处理的新路。

四、加强宣传，人人参与环境保护工作

工作要有效，宣传要先行。目前，我国乡镇居民环境保护意识不强，乱将垃圾堆放在居住点周围；尤其是存在赶集的乡镇、街道，垃圾污染更是严重，或者随便找个地方堆放，或者直接倾倒进附近河流，对河流水质造成极大污染，对河流内水生植物造成致命危害，给下游生活居民造成了视觉污染和精神危害。为了解决这一问题，政府部门必须立即牵头进行宣传，一方面动员居民将垃圾进行分类回收，然后进行无害处置；另一方面对将垃圾乱丢、乱倒进河流的居民进行教育，对情节严重的实施处罚。做到将环境保护观念深入民心，人人动手参加环境保护工作。

总之，随着生活节奏的加快，人们的生活方式和关注健康的意识在不断的加强，对环境质量要求更高。保护环境，从处理垃圾做起，实现垃圾源头分类，资源的回收利用不但减少了垃圾量，更减少了资源浪费和污染。

小结：

随着人们健康意识的逐渐加强，节能环保也正式被提上了工作日程，全世界的垃圾都在成增长趋势，中国的垃圾增长率更快，每年产生垃圾量占世界垃圾的三分之一，面对如此大的垃圾压力，垃圾处置工作是环境保护工作的基础，在环境保护中起着至关重要的作用。

参考文献

篇5

关键词：配电设施保护问题建议

中图分类号：TM64文献标识码： A

前言

电力工业关系到国计民生，配电设施更是整个电力网络的基础，其重要性不言而喻。确保配电设施的安全，对于促进经济健康发展，保障人民群众正常生活秩序，提高公司优质服务水平，树立良好社会形象，都具有十分重要的意义，确保配电设施的安全也是供电公司履行社会责任的必然要求，不容忽视的是，我市配电设施保护工作面临的形势相当严峻，各类危及配电设施安全的违法、违章现象仍屡禁不止，严重威胁到了配电网络的安全稳定运行。

2、市局管辖配电设施保护的现状

目前，配电工区负责运行管理的配电设施涉及天宁区、钟楼区、戚墅堰区和新北区，区域面积约600多平方公里。工区现有员工88人，配网变电运行、配网线路运行专职各两人，下设五个班，抢修班、查堪设计班和配电运行一至三班，其中一班主要负责线路的巡视、线路工程验收、通道处理，二班主要负责消缺、杆号牌设置等，三班主要负责电缆、小区配变、站所等设施的验收、维护、巡视、消缺。截止2005年底，10kV配电线路共计341条，长度2170公里（其中电缆412公里），配电变压器5059台，站所764座，照明箱3770座。去年一年外力破坏就达到了189起，引起85条次高压线路停电，46处低压线路停电，其它外力破坏情况58处，几起典型的事例如下：

2005年4月13日18时左右，汽车撞击与10kV机床线同杆的通讯钢绞线引起33＃、34＃、35＃杆断杆，33＃杆断线（两边相），线路跳闸重合不成。次日全部修复。

2005年5月8日，高速公路造高架桥时，灌浆车臂碰到10kV青墩线46#～47#杆的导线上，造成两相短路，中、边相严重断股，线路跳闸重合不成。

2005年6月21日，10kV勤丰线14#杆（同杆10kV丽三线）铁塔角铁被盗6块。

2005年8月1日，大明路改造施工单位将10kV东方线出线电缆挖断，引起东方线单相接地。

另外去年发生盗窃线路设备情况也达到了33起，这还不不包括盗窃低压接户线的情况，损失19台配变、1千多米导线及部分线路金具。以上这些外力破坏及偷盗配电设施的行为造成了严重的经济损失和恶劣的社会影响，降低了我们供电可靠性，影响了公司的社会形象。

配电设施保护面临的主要问题

配电设施具有点多、线长、面广的特点，涉及社会的各个方面，配电设施的保护存在很多的问题，既有政策法规上的瓶颈也有技术层面上的问题，在政策法规方面：随着电力体制的改革，原电力工业部行使的行政管理职能移交到国家经贸委，形成了国家经贸委，国家计委等部门行使政府管电职能，国家电网公司等电力企业自主经营的体制框架。为此，新修改的《电力设施保护条例》中删除了电力主管部，改为电力管理部门，发电厂，供电公司以电力企业的形式在法律上确定了市场经济运行机制的地位，新《电力设施保护条例》还明确规定了电力设施保护工作中的监督，检查，指导和协调是电力管理部门的职责。虽然在国家颁布的《电力法》中有“电力设施受国家保护”的规定，并且国务院在《电力设施保护条例》中确定了“电力设施的保护，实行电力管理部门、公安部门、电力企业和人民群众相结合的原则。”在原国家经贸委和公安部联合的《实施细则》中又进一步明确为“电力管理部门、公安部门、电力企业和人民群众都有保护电力设施的义务，各级地方人民政府设立的由同级人民政府所属有关部门和电力企业(包括电网经营企业、供电企业、发电企业)负责人组织的电力设施保护领导小组，负责领导所辖行政区域内电力设施的保护工作，其办事机构设在相应的电网经营企业，负责电力设施保护的日常工作”。然而在电力体制改革过程中，在一次又一次的机构调整中，由于多种原因导致保护电力设施的责任逐渐弱化，公安部门虽然负有保护电力设施的责任，但他们只负责对已经危害社会安定的治安案件和构成犯罪的刑事案件的调查处理，对没有造成严重后果的违法破坏行为并没有行之有效的办法，而且公安部门也受人力财力的限制。供电公司虽然是电力设施的主人，但由于没有行政管理职能，除了用电检查以外，没有赋予其他职权，往往是想保护也没有保护的能力，任何保护措施都需要得到政府有关机构的协作和配合，而在这过程中，供电企业往往是唱“独角戏”，这也势必增大了电力设施保护的难度。

加强配电设施保护的几点建议

加强配电设施保护意义重大，任重道远，存在的问题也比较多，针对配电设施保护的现状，提出以下几点建议：

一、依据《电力设施保护条例》和《电力法》，积极主动与地方政府、部门配合，建立健全电力设施保护工作领导小组，充分发挥该组织的监督，检查和协调作用，不能让该组织只流于一种形式，依靠其去解决电力设施保护工作中存在的一些交叉问题，发挥其主导作用。对电力设施保护工作中存在的突出问题，及时向公安部门反映，请他们帮助我们解决，对一些不法分子偷盗配电变压器、架空导线及塔材等电力设施的案件，我们供电企业应及时报告公安机关，争取尽早尽快破案，要主动与公安、工商等部门密切配合共同对器材仓库、变电所周围，输电线路沿线的废旧金属冶炼点、收购站等进行经常性的清理，堵塞和控制犯罪分子的销脏渠道，从而减少盗窃和破坏电力设施案件的发生。

二、工区合理安排人力、物力来加大配电线路巡视力度，对重点地段特别是建设施工地段的线路巡视更要加强，对相关单位及时进行电力设施保护的宣传，张贴电力设施保护的宣传广告和相关安全标志。对于经宣传、劝说，仍继续进行可能危害电力设备安全运行作业的单位和个人，公司应及时启动停止其供用电业务的流程。

三、全方位加强电力设施保护的宣传力度，营造一个良好的配电设施保护环境。配电设施分布非常广，与城乡居民的生活紧密联系，首先我们必须做好配电设施标志牌的悬挂工作，配电线路沿线各有关地段都应设立好相关的安全标志，就如同交警在路口设立交通标示一样，告诫广大司机应遵守交通规则，我们在设立安全标志方面还做得不是非常好，很多地段都未设立醒目的配电设施保护标志牌，有的地方设立的标准牌破损、遗失了也没有得到及时的补充，从而给电力行政执法工作带来了被动，有的时候甚至会因此而给我们带来不必要的赔偿。其次就是利用广播、电视、报纸等宣传媒介让广大群众耳闻目睹一番，如我们在亚细亚户外电视上做的电力设施保护的广告就起到了很到的效果。另外我们还应该结合各个区的工作实际，分片、分段地深入沿线乡镇、学校、企业采取一定的物质鼓励措施，把配电设施保护的内容以群众喜闻乐见的形式表现出来，达到事半功倍的效果。如上次团委组织的电力设施保护进校园宣传活动，不但教育了那些小学生及他们的老师，同时在很大程度上也教育了他们的父母，起到了非常好的效果。我们还可以用少量的资金聘请义务护线员，签订巡线协议，告知巡线要领和常识，这样既可以起到宣传效果又可以充实巡线工作。

四、加强自身设备管理，确保人防、技防、物防相互协调。要提高职工的责任心，如少数巡线人员在查线过程中走走过场，巡视不到位，对一些危及线路安全运行的树竹没有及时发现，最终导致线路接地跳闸，还有的巡线人员警惕性不高，对一些单位或个人在线路下建造房屋不及时制止，不及时汇报有关部门，待有关职能部门前去制止时，房屋已建好，从而给后期行政执法工作带来了一定的难度。另外，随着科技的发展，防盗技术也有了进一步的提高，如在杆塔，拉线上安装防盗螺帽，在变电所安装红外线防盗报警器监控器等，都可为保护配电设施提供保障。在加强配电设施保护中，还应该积极应用新工艺，如我们先后对地处偏僻的部分配电变压器加装了防盗加锁，并采用压接钢绞线代替原来的绝缘铜线作接地线，有效地遏制了配电变压器与接地线偷盗高发态势。

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1．1综合治理理念

将植物保护方面的工作和农村卫生事业进行同等看待，将其列入地方政府的管理与服务的基本职能当中，还能做到彻底有效纠正在传统的植物保护理念，即摒弃植物保护是打农药，植物保护是农业技术推广等多个方面的片面认识，考虑使用生物技术、物理的以及苗木栽培技术等治理对策，将其作为植物保护的基本措施。例如通过科学栽培方式、品种选育、声光电以及无敌保护等物理措施充分控制好病害、虫害与草害，尽可能多的采用具备综合性的非化学性质的对策，使用最优的组合，将最低的投入获得最好的保护效果，与此同时还充分保护了植物的生长环境。

1．2全程监控理念

植物保护方面的工作，不只是关涉到农药的使用，还关联到土壤消毒、植物检疫以及新技术的推广与运用等，为了更好的开展植物保护方面的工作，可以使用“回溯追踪管理”机制，引入到植物保护工作当中，打造全新监控理念。尤其强调从新型无公害环保药剂的使用到植物保护技术的使用，从植物检疫到植物生长环境的消毒都应该根据农业相关的政策，按照规定办事，贯彻跟踪管理。不管是哪一个环节出现了错误，都应该通过回溯机制进行查找，便于及时进行修正，确保植物保护工作能够做到科学化、无害化。构建有害生物科学预警机制，掌控好病虫害发展的基本动态，并且充分做好相关病虫害方面的预报工作，还应该通过科研技术，继续加大病虫害防治力度。病虫害方面防治的基本方法分为3种，分别是化学防治、生物防治及物理防治。化学防治速度快也能做到彻底，但是往往会将物种全部消灭，往往会破坏整个自然生态系统的平衡；而应该将采取生物防治为主配合物理防治的防治策略，便能够将对植物保护造成伤害的生物控制在科学合理的情况下，保持自然和人类之间的平衡发展。不只是因为生物防治、物理防治能够控制病虫害，确保农作物的产量，更由于其能大大降低环境造成的污染，有效减少残留药物的留量，使用生物防治再结合其余的防治法方法，能够彻底改变传统的采用农药来进行病虫防治的情况，做到有效降低农药的施用次数，大大降低农业相关成本，为经济与农业发展提供支持。

2构建完善的植物保护队伍

植物保护方面的工作非常明显，在机构的设置方面一般是单独设置，不应该将农业技术推广、园艺艺术指导与土壤肥料等公益服务机构混成一体。对于县级往上的植物保护机构应该采取公务员管理，尤其是在工作方面给予保障。还应该在镇和村设置相关的植物保护员，并将这些植物保护员纳入当地的财政预算体系中。从当前的植物保护工作人员业务思想素质不断得到加强，工作更为规范，人员的配备上相对来讲比较稳定，这一基础上，植物保护方面的工作人员，更应该不断提升政治方面的素质与业务素质，以便能适应未来社会主义市场化发展需求。

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关键词：城市建设，市政工程，环境污染，环境保护

1 引言

随着我国经济的快速发展，人类城市文明也在飞速前进，我国城市进程也迎时而上，向前迈进。目前，人们对生活环境质量要求也相对提高，环境保护的理念已经形成，但是在城市化发展进程中，以灰尘、噪声、废弃物和水源空气等为代表的环境污染日益突出，其造成的负面影响已经引起了诸多学者和环保者的注意，因此，加强环境保护是城市化进程的重要任务之一[1]。

2 市政工程施工中环境问题

2.1 市政工程施工的灰尘问题

在市政工程施工过程中，灰尘是造成环境污染的主要原因之一[2]。灰尘污染主要是指由于空气中流动的风力或者施工作业的车辆带动，将施工现场的粉尘扬起，导致空气中弥漫着各类灰尘。这些灰尘主要包括道路路基开挖是扬起的尘土、建筑材料在运输时遗落的砂浆、水泥等混凝土、建筑用的砂石等，这些小颗粒的粉尘是造成空气污染的主要来源，对人体非常有害。

2.2 市政工程施工中的水污染问题

在市政工程施工过程中，由于施工现场地面经常会由于冲洗等产生许多废水，每当雨天来临时，降水也会造成各种水泥、石灰等砂石料流入地表水中，水源中的悬浮物质、油性物质等污染物大大增加，这些因素都会引起施工现场周围的水源水质受到污染。

2.3 市政工程施工中的噪声污染问题

市场工程施工过程中，噪声污染是环境污染的一个重要方面，其大大的影响了施工现场周围的居民生活，该污染的特征是噪声源相对稳定，时间波动性大。施工现场的机械设备种类繁多，不同的施工阶段使用的设备不同，导致施工产生的噪声污染具有极大的无规律性和随意性，另外，不同的设备产生的噪声类型不同，使得噪声污染具有突发性和脉冲性，给人们的心理带来严重的影响，使人产生烦躁感，干扰了人们的工作、学习和生活。

2.4 市政工程施工中的固体废弃物污染问题

在市政工程施工中，城市建设会产生大量的固体废弃物，包括建筑垃圾和生活垃圾，建筑垃圾啊包括水泥、石灰、砂石料等，生活垃圾主要是建筑施工人员产生的垃圾[3]。这些垃圾堆积在一起，有时候经雨水冲刷导致水源污染，经过化学反应导致空气污染，一经人们接触，会产生各类健康问题，将会对城市环境和施工人员的造成极大的危害。

3 市政工程施工中环境保护措施

3.1 灰尘污染防治措施保护

在市政工程施工过程中，对于施工人员挖开的土方，可以实施集中堆放的管理措施，该措施能够降低灰尘扬起时的波及范围，同时要对土方进行回填，这样就可以从时间上降低灰尘的影响；运输水泥、石灰、混凝土和砂石料时，可以采用密封的罐车，如果采用敞篷车运输时，应该在物料上方覆盖一层篷布；存放施工材料的仓库和临时材料堆放点，也要设置粉尘围护栏等遮挡措施，这样就可以降低灰尘的扩散；要在固定的机械设备运行是方向波及的范围内增加除尘装置。

3.2 施工水污染防治措施

市政工程施工过程中，其产生的污水量并非很多，但是，如果没有采取防止措施，通常会为城市生活用水环境带来极大的危害。对于不同类型的废水，其防治措施也不尽相同。比如在处理冲洗砂石料产生的废水时，由于水中含有较多的悬浮物，因此必须建立沉降池井下沉降处理；冲洗施工设备或者车辆机械时，尽量的选择靠右污水排放管道的地点进行，以便防止冲洗废水流入生活用水中。

3.3 施工噪声污染防治措施

在施工工程施工期间，施工设备、运输车辆产生噪声的主要源头。因此，为了降低噪声污染，施工单位要按照国家规定的噪声标准选择施工设备和运输车辆，以便尽可能的降低噪声污染。比如低噪型的施工机械或者车辆在施工过程中，具有较低的噪声指数。另外，施工单位也应该合理安排施工时间，以便降低对施工现场周围的噪声污染。

3.4 施工现场固体废弃物污染防治措施

对于市政工程施工现场的固体废弃物，可以采取以下措施进行处理：对施工过程中产生的生产废料，应该进行分类回收，然后交给废弃物收购站进行处理；表层土可以作为绿化用土，对于施工时产生的废土，统一规划进行回填处理，建立弃土场地进行弃土的集中处理；对施工现场清场废弃物的处理中，清场的树木农作物以及杂草等要及时的进行清运处理。

4 结束语

在市政工程建设施工过程中，处理好工程建设和环境保护之间的关系，做好环境保护工作，是市政建设的重要内容，因此，掌握市政建设的发展规律，调节工程建设和环境保护的物质能量交换过程，寻找解决产生毛肚的根据和解决方法，以便从本质上改善人们的生活环境，促进城市可持续发展。

参考文献

[1] 关晓宇,侯丽丽. 浅谈市政工程施工中如何更好的保护好环境[J]. 黑龙江科技信息. 2010(29)

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关键词：10kV；配电线路；防雷保护；措施

目前，随着我国社会主义市场经济的快速发展，我国的配电电网事业的内部和外部环境都发生了巨大的变化，在这样的背景下，对我国10kV配电线路防雷保护工作而言，既是机遇同时也是挑战，因此完善我国10kV配电线路防雷保护措施势在必行，这不仅是我国电力事业发展的必然要求，同时也是转变我国配电网技术的有效手段。此外，在雷电活动频繁的地区，雷击事故频繁发生，严重影响了10kV电网的可靠性，因此研究10kV配电网防雷措施具有非常重要的现实意义。

一、目前10kV配电线路防雷保护中存在的问题

近年来，虽然我国10kV配电线路防雷保护工作经过多年的发展已经取得了一定的成果，与此同时也在一些地区取得了实质性的突破，但由于我国10kV配电线路防雷保护工作受到外部环境影响的因素众多，10kV配电线路防雷保护工作还是力不从心，存在诸多问题，具体表现为以下几点：

（一）维护措施不足

由于部分配电线路的绝缘性能不达标，加之防需保护措施得不到保证，线路一旦遇到需害事故就非常容易短路或故障。通过对多个地区的10kV配电线路调查发现，配电变压器的绝缘体存在问题，老化和锈渍现象出现很多。

（二）配电设备安装设计不合格

配电线路上各种装置的安装十分重要，但仍然存在很多地方的配电设备安装不合格，尤其是接地引下线的不合格以及接地电阻的不达标。其中，接地电阻不达标是由于配电设备的设计出现问题，没有严格按照规范进行设计。而接地引下线不合格的原因主要在于标准的不明确，因而出现各式各样的接地引下线，加之没有防需保护装置的配备，老化现象严重，出现明显的锈渍。

二、提高10kV配电线路防雷保护的有效措施

（一）加强日常的管理

10kV配电线路防雷保护工作的日常管理十分重要，根据健全的管理体系，明确劳动分工管理，加强日常配电线路检查以及维修工作，及时发现配电线路存在的安全隐患，为防雷保护打好基础。此外，配电线路管理部门应与各单位密切配合，从而实现各种技术、信息的交流沟通，提高工作质量。同时，加强对电力工作人员的管理，提高员工的积极性，定期更新应急处理方案，及时更换落后的管理设备，做好l0kV配电线路的综合维修管理。

（二）创新10kV配电线路的绝缘程度

10kV配电线路的绝缘程度，直接决定了到整个地区配电供电的安全性、供电水平与质量，配电网线路绝缘程度低，是导致我国配电线路遭受雷击的主要原因，因此电力单位和企业要创新10kV配电线路的绝缘程度，使用绝缘导线，增多绝缘片的数量，改变绝缘子片的质量和型号，或者在绝缘子片和导线二者之间放入绝缘皮，在实践的基础上创新，在创新的基础上实现，这种方法能够减少雷击对电线的感知程度，从而确保供电系统的可靠性、科学性、合理性，能够有效的对10kV配电线路进行防雷保护。

（三）采用间隙与避雷器配合保护

避雷器对于10kV配电线路中的雷电过电压的防护具有很好的效果，但是避雷器只能保护安装避雷器的当级杆塔，从经济角度考虑，在配电线路上全线安装避雷器并不现实，需要有选择的安装避雷器进行保护，同时可以并联间隙绝缘子进行配合保护。根据保护间隙的功用，间隙的击穿电压要比线路和变压器等电气设备的击穿电压低，在正常运行的情况下间隙处于绝缘状态，当发生雷电过电压的情况下，间隙被击穿接地，线路或者电气设备的电压被拉低，这样就能起到保护线路以及设备的作用。

（四）降低10kV配电设备的接地电阻

在配电线路中，降低接地电阻对于防雷保护十分重要。一般在配电线路中均采用水平接地体进行降阻，目前大部分地区都是使用接地圆钢或角钢来敷设杆塔及配电设备的接地网，但是很多的杆塔、变压器、开关的接地装置均未采取防腐措施，接地体在地下经过长期的锈蚀，在接地体表面产生了一层铁锈，影响了接地体与土壤的有效接触，使接触电阻增大，造成配电设备接地电阻严重超标，因此日后的地网维修或新敷设的接地网，必须要对接地装置采取一定的防腐措施，增加接地网的使用年限。此外，还可以施加降阻剂进行降阻，实践证明，在水平接地体周围施加高效膨润土降阻防腐剂，对降低杆塔的接地电阻效果明显。

（五）对10kV配电设备的防雷保护

1、配电变压器的防雷保护。对配电变压器的保护应该在低压侧装设低压避雷器，与高压侧避雷器、变压器外壳和低压侧中性点一起接地，称为“四点共一地”。接地电阻值满足规程中所规定的100kVA以上容量配电变压器接地电阻在4Ω以下，100kVA以下容量的配电变压器接地电阻在10Ω以下。

2、柱上开关的防雷保护。为满足电网运行方面的需要，在6-10kV电网中安装一定的柱上开关与刀闸，但是往往缺忽略了这些开关设备的防雷保护措施，在柱上开关和刀闸处有些没有安装避雷器保护，或者仅仅在开关的一侧装设避雷器保护，在雷害事故发生时造成开关设备自身的损坏，因此，开关设备自身的防雷保护是配电线路中防雷保护非常重要的一部分，应该在开关或刀闸两侧安装避雷器对进行保护，避免在防雷保护上存在的缺陷。

三、结束语

10kV配电线路的安全、稳定运行对保证生产、生活用电具有重要意义，电力企业需要对10kV配电线路防雷保护中存在的问题进行分析，加强日常管理，创新线路的绝缘程度，对自然因素进行有效防范，采用间隙与避雷器配合对10kV配电线路进行保护，加强配电设备的保护，逐渐完善10kV配电线路的防雷保护措施，从而促进我国电力企业健康发展，提高我国电网事业的供电效率。

参考文献：

[1]黄志球.浅谈10kV配电线路防雷保护措施[J].科技与企业，2012.

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关键词：古建筑；修复；保护措施

我国的古建筑有着悠久的历史底蕴，并且其独特的建造风格以及结构在世界建造史上也占有十分重要的地位，其科学价值以及艺术性更是不可估量。古建筑也是经过长时间历史发展遗留下来的，无法再生、再建造，如果受到破坏就无法挽回。在历史发展中，古建筑由于受到自然或者人为因素的影响，出现了损坏甚至毁灭的现象，因此必须采取有效的修复和保护措施，使古建筑的文化底蕴长久显现。

一、古建筑的修复措施

（一）屋面渗漏及瓦件残损

对于屋面出现大范围的下陷或者是某些部位出现坍塌等问题，需要确定是否进行某些位置或者是全部再次进行揭墁，然后明确挑顶问题。如果大木结构的损坏情况比较严重，需要明确是否需要对局部的构建进行替换或者加固，不能轻易就落架，这些可以利用“偷梁换柱”进行解决[1]。补漏是屋面、大木等结构没有太多的问题，只是屋面的瓦件出现损坏，加之草木丛生而导致的危险。修缮过程中，只要对局部的揭瓦进行处理就可以。当前修缮工作中，全部挑顶和揭瓦是比较常见的，但是有些古建筑并不需要大范围的翻修，这样会使得文物的价值受到不必要的损失。

（二）风化残损

当前的古建筑中，其石、砖等风化现象比较严重，尤其是汉白玉、砂岩类的石件。随着文物保护费用的不断增加，文物保护力度逐渐增强，并加强对化学保护方面的研究，在文物保护中，化学保护是十分重要的，也是有效的保护方式。要保证施工方案设计的科学合理具有一定的可操作性，对于不同石件、不同位置的残损情况，需要使用不同的材料配比等，并且随时进行调整，避免全部由施工单位决定，导致失控。此外，不管保护石、还是砖，都需要先对病害问题进行科学的分析，明确原因所在，再找到合适的办法进行解决，认真负责。

（三）大木结构糟朽变形

古建筑中，大木结构是主要的结构材料，维修工程的性质是由大木结构的损坏情况决定的。对于古建筑的险情而进行的一些临时的、增加支撑等附加构筑物进行的安全措施就是抢险加固工程。维护保养就是在日常工作中进行保养型的维护处理，比如对屋面的草进行处理，室内的油饰、粉刷等[2]。工程的维修主要有一般性和重点维修之分，一般性的维修主要是对屋面的局部进行揭瓦、修补墙体、地面修补、化学保护以及大木的修补等。重点的维修工程主要有加附加梁、柱和挑顶打牮拨正等。大木维修就是要对加附加梁柱、柱子墩接等，需要严格按照木结构的加固标准以及要求进行，通过修缮的手段使古建筑文物的结构安全得以保证，同时需要注意到加固后的外观与整体建筑相适应，最大限度地维护古建筑的原有结构、样子，保证其完整性。

二、古建筑的保护措施

（一）加强城市规划

保护古建筑需要先做好城市的规划，如果城市规划出现问题将对古建筑造成无法预估的损失。当前社会经济不断发展，城市化进程加快，使得很多大型的古建筑遭到破坏，像上海、北京、南京以及洛阳等地的古建筑保护情况并不理想，很多古建筑在现代化的发展中受到严重的损坏。在城市发展的过程中，加强古建筑保护是当前人们需要思考和解决的重要问题。应积极借鉴国内外古建筑保护的实例，市政府应努力加强古建筑的保护力度，对城市规划进行科学的调整，政府是城市历史文化保护的首要责任人，因此在城市化进程中，政府需要将古建筑保护作为首要的任务。

（二）使用先进的科学技术加强古建筑的保护

要对古建筑进行保护就是要对古建筑的原状进行保护，使我国的传统文化得以继续传承。在古建筑修复工作中需要明确其特殊性，在修复以及保护过程中不能对古建筑的历史、特点等进行改变。古建筑保护中的每一项工作都需要有正确的理论作为指导，对于史料、考古研究、勘测、记录、分析，实现多学科间的合作与配合，运用多学科的知识对古建筑进行修复和保护。当前科学技术快速发展，可以使用现代化的技术手段对古建筑进行修复与保护，使保护措施更加科学。可以使用三维激光扫描测量、虚拟现实、数字近景摄影测量等技术手段对古建筑进行保护[3]，虽然现代化的科学技术有一定的优势，但是其不能完全代替传统的技术手段，因此需要实现二者的有机结合，对古建筑进行科学、高效的保护。

三、结语

现今社会，人们对古建筑修复以及保护的重视程度逐渐提高，对古建筑的投入力度也在不断增加，应根据古建筑的实际情况，采取有效的修复以及保护措施，最终促进古建筑的风貌继续存留。

参考文献：

[1]祁伟成.浅析古建筑保护措施的合理性[J].科学之友,2013,（07）:101+103.

[2]李广民.古建筑保护与维修[J].山西建筑,2012,（02）:2-13.

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Abstract: After the explosion of Global Financial Crisis, new trade protection arose worldwide again. China became the country which has been attacked the most. New feature appeared among the new trade protection measure aimed to China. China enterprises suffered a lot. This paper analysis the situation of the changing of new trade protectionist measure aimed to China in the last two years, and also analysis its cause, then give some suggestions accordingly to Chinese enterprises involved in the international trade.

关键词:贸易保护 反倾销 中国

Key words: trade protection measures anti-dumping China

作者简介:周春莉(1971～ ),女,江苏南京人,经济学学士,中国烟草山东进出口有限公司国际商务师。研究方向:国际贸易实务。

一、中国企业频遭新贸易保护措施围堵现状

北京时间2009年9月12日,美国总统奥巴马在白宫宣布,将对中国轮胎实施三年惩罚性关税第一年将对从中国进口的轮胎加征35%关税,第二年加征30%,第三年加征25%。喧嚣一时的中国轮胎特保案最终出现了中国最不愿意看到的结果。

一年后,2010年9月3日,刚刚取得中国企业胜诉美国国际贸易委员会第一案胜利的中国通领集团,再次被美国竞争对手莱伏顿公司上诉至美国联邦国际贸易委员会进行“337”调查(主要针对进口产品侵犯美国知识产权的行为)。而在此前的近7年时间里,中国通领集团已在美国连续遭遇4起知识产权官司诉讼,支付了多达1080万美元的诉讼费用。

从以上案例我们不难发现,中国加入WTO以后,以美国、欧盟为代表的发达国家已经在越来越多地应用更新的贸易保护措施来针对中国企业,而以印度、阿根廷为首的众多发展中国家也亦步亦趋。反倾销、反补贴早已不在话下,2009年,国外对华共启动反倾销76起,反补贴13起,涉及钢铁、石化、纺织、机械、轻工、汽车、有色金属等诸多重点行业;保障措施等的应用也大大增加,2009年,涉华保障措施23起,同比增加9起;特别保障措施7起,同比增加4起。而美国特有的“337”贸易调查更是成为了美国贸易保护主义者针对中国企业的新利器,2010年上半年,在美国发起的28起337调查中,涉及中国的12起(1起案件可能涉及多个国家(地区),下同),占比42.9%,位居首位,如果再加上香港地区的5起,中国占比将高达60.7%。

后金融危机时代,中国企业正面临全球新贸易保护主义的围攻,而且措施花样翻新,从传统的关税壁垒,转向更为隐蔽、在WTO框架内更为“合法化”,以及顶着环保、技术进步、知识产权保护等头衔的各种非关税壁垒。近两年,犹以各种贸易救济调查为甚,各式各样的贸易调查层出不穷,使许多中国企业疲于应付,败下阵来,被课以惩罚性关税,从而失去了原有的比较优势,进而失去了发展势头良好的国际市场;即使像通领集团那样敢于面对,勇于应诉,也往往不得不支付巨额诉讼费用,给企业经营带来沉重负担。

二、新贸易保护措施针对中国的背景成因

世界范围内,中国成为新贸易保护措施最主要的实施对象,主要有以下几方面原因:

1、世界金融危机的滞后影响

2008年下半年爆发的世界金融危机,对世界各国尤其是发达国家打击沉重,经济低迷,失业率居高不下。为了扩大内需,各国都不约而同把贸易保护措施作为了“救市”计划的一个重要组成部分。英国经济政策研究中心(CEPR)数据库的资料显示,2008年11月至2010年1月,各国出台的与贸易相关的措施达713项,其中绝大多数为限制贸易措施(红色措施365项,橙色措施260项)。自2009年9月至11月底,全球实施105项贸易保护措施,而同期出台的贸易自由化政策仅12项,前者是后者的8倍多。2008年11月至2009年11月,各国出台的歧视性贸易政策与贸易自由化政策之比接近6比1。2009年12月至2010年1月,各国新出台贸易限制措施69项,贸易促进措施18项,前者数量是后者的近4倍。在此形势之下,作为世界最大的经济体之一,以及世界上经济增速最快的国家,中国不可避免成为了众矢之的。

2、WTO规则对中国的不利影响

根据中国加入WTO 议定书的规定,中国加入世贸15 年内,在反倾销确定价格可比性问题上,将被歧视为“非市场经济国家”。这意味着WTO进口成员在对中国企业进行反倾销调查时可以不用中国国内价格或成本作为确定正常价值或倾销幅度的可比价格,而是以其他WTO成员国家的国内价格或成本作为可比价格,即所谓“替代国”制度。而现实中这一制度的应用,往往对中国企业非常不利。例如欧盟中国的彩电企业时,就以新加坡作为替代国,而不顾新加坡的劳动成本远远高于中国,造成中国彩电被征收44.6% 的反倾销税。2009年加拿大中国铝型材企业的案例中,也是以印度的铝锭价格来衡量中国企业的原料成本,从而造成了对中国铝型材企业的不利裁决。

3、中国出口企业无序竞争且较少应诉

中国目前遭遇新贸易保护措施阻击的出口行业,多是国内产能过剩,劳动密集型、技术门槛低的完全竞争行业。生产厂商众多,产品同质化,国内市场供过于求,对国外市场依赖程度较高。加上缺乏政府干预和行业自律,往往会形成低价竞销的无序出口状态,而且出口国过于集中,很容易招致“双反一保”调查。而一旦被,许多企业又出于各种考虑往往选择不应诉,使提起贸易调查的国家在裁决上取得了很大自由度。这在客观上鼓励了各类对华贸易保护措施的实施者。

4、寡头垄断企业阻止中国企业进入国际市场的策略

目前世界上许多行业、许多国家的市场都被少数寡头垄断企业所控制。为了维护他们的既得利益,一定会想尽一切办法阻止新兴的中国企业进入他们的地盘去分一杯羹。中国通领集团所遭遇的马拉松式诉讼就是一个典型的例证。美国莱伏顿公司为了阻击通领集团,在通领集团已多次胜诉的情况下,仍指使其伙伴公司帕希希姆公司再次对通领集团提讼,其目的就是为了拖垮通领集团,把它赶出美国市场。

三、中国企业的应对之策

在这样一个危机四伏的国际贸易环境之下,中国企业要想保持住中国产品的竞争优势,稳健地占领国际市场,可以从以下几个方面入手:

1、加快产业升级,提升产品结构,改变低价竞销的局面

中国经济经过改革开放30年的飞速发展,已经到了一个新的阶段,资源价格不断提升,人口红利即将消失,因此产业升级早已不可避免,再加上国际贸易保护主义的步步紧逼,传统的低价竞销已经没有出路了。只有加快产业升级,提高产品附加值和技术含量,以提高价格来摆脱低价倾销的嫌疑。

2、积极应诉,及时抗辩

各类贸易救济调查发生后,企业应该积极应诉,及时搜集证据,据理抗辩。这不仅是单个企业的利益问题,它关系到我们国家整个行业在该领域、该目标市场是否能站住脚。而且就企业自身利益而言,积极应诉也能挽回不少损失。2010年9月7日,美国对中国铝企“双反”(反倾销、反补贴)调查鸣出第一枪:美国商务部对中国铝型材出口做出反补贴初裁,对忠旺铝型材有限公司、Milland Luck Ltd.和帝科有限公司处以税率为137.65%的惩罚性关税;而对广亚铝材、佛山广成铝业、广海铝业、肇庆新中亚铝业等主动应诉的公司,反补贴税率为6.18% 到10.37%。

3、加强企业管理,做足内功

首先,要建立健全企业财务制度,因为,许多贸易调查都要求应诉企业提供符合国际惯例的企业财务报表,以反映企业的产品成本以及真实的出口价格;其次,企业应加强各类认证、认可等基础性工作。包括产品的认证(如,UL或CE)、标识的认可(如,绿色标志)、以及生产体系(ISO9000)或环境体系(ISO14000)的认证、认可等,在经济全球化,贸易区域一体化的背景下,这些认证、认可具有很强的市场壁垒效应,是进入许多目标市场的敲门砖。

4、充分调研,谨慎出击

无序的低价竞销是中国出口产品招致各类贸易救济调查的重要原因之一。许多产品出口目标市场过于集中于少数几个国家,往往在很短时间内就能对当地产业造成影响。2007-2009年,美国从中国进口铝型材增长了90%, 2009年的进口额约为5.14亿美元,该年中国铝企在美国铝型材市场的占有率已达到20.1%。这样的发展进度,足以引起当地企业的重视乃至敌视,进而寻求贸易保护措施的庇护。因此,企业在确定目标市场,价格定位之前,应充分调研,未雨绸缪,使自己产品的出口在价格上、数量上避免达到构成对目标市场倾销的条件。在知识产权,市场准入等方面也应做足准备工作,以免在遭到贸易调查时陷入被动。通领集团之所以能够多次胜诉,就是因为他们在进入美国市场以前,就已经委托当地律师对其产品专利是否与美国类似专利冲突作过充分调研。

5、积极实施并购、当地化等跨国战略

世界500强跨国企业中,已有400多在中国投资设厂或设立办事处。他们的目的,一方面是为了利用中国廉价的劳动力和土地等其他资源,另一方面,也是为了绕开中国的关税和非关税壁垒,更好地占领中国市场。他们的生意经,我们一样也可以效法。中国的经济发展到今天,我们有很多企业也具备了并购国外企业、到目标市场国投资建厂的实力。只有实现当地化,享受国民待遇,才能彻底避开各类贸易壁垒。从长远看,这也是中国企业做大作强,跻身世界先进企业的必由之路。

参考文献:

[1] 刘钊.中国企业应对美国反倾销措施研究[J].商场现代化,2007,(11)

[2] 周会青.中国遭遇国外反倾销调查的现状原因及对策[J].特区经济,2010,(2)