措施项目清单范文

导语：如何才能写好一篇措施项目清单，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]措施项目清单；措施项目费；措施项目

[中图分类号]F274 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2008)45-0098-02

工程量清单计价是当前国际上普遍采用的工程计价形式，这一计价形式已成了国际工程项目各国默认的、必须遵守的国际惯例，它也与我国经济发展的现状相符合。采用工程量清单计价这种形式，有利于促进国际上各国的经济交往；有利于促进我国经济的发展；有利于提高施工企业的管理水平；有利于避免招标投标活动中弄虚作假和暗箱操作等违规行为的发生；有利于工程款的结算和支付等。

1措施项目清单概要

工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单组成。措施项目清单是指为完成拟建工程项目全部分项实体工程施工，发生于该工程施工前、施工过程中技术、生活、安全等方面非工程实体项目明细清单。规范提供的措施项目清单“措施项目一览表”表中“通用项目”，所列内容是指各专业工程的措施项目清单中均可列的措施项目；表中各专业工程中所列的内容，是指相应专业的措施项目清单中可列的措施项目。措施项目是指为完成拟建工程项目全部分项实体工程施工，发生于该工程施工前、施工过程中技术、生活、安全等方面非工程实体项目。措施项目费是指为完成拟建工程项目全部分项实体工程施工，发生于该工程施工前、施工过程中技术、生活、安全等方面非工程实体项目发生的费用。如果估价人员对措施项目理解不清，会直接影响到它的报价，而报价不但关系到商务标的合理性、中标与否，而且还决定着这部分工程价款的结算，甚至影响到企业的赢利水平。同时，经过这段时间工程量清单实际使用的效果来看，有部分施工企业由于对措施项目清单认识不够，造成在投标中形成废标的结果，浪费了大量的财力、物力。因此，广大施工企业应高度重视措施项目及其报价，使企业在竞争中能得以发展。

措施项目清单所列的措施项目均是以“项”为计量单位，工程量为1提出的，在计价时，其综合单价包含完成措施项目所需的人工费、材料费、管理费、利润以及风险费。措施项目清单为可调清单，投标人对招标文件中所列措施项目清单，应根据地质、水文、气象、环境、安全、工程实际情况和企业自身特点作适当的变更增减。投标人要对拟建工程可能发生的措施项目和措施费用作通盘考虑。如果报出的清单中没有列项，且施工中又必须发生的项目，业主有权认为，其已经综合在分部分项工程量清单的综合单价中。将来措施项目发生时，投标人不得以任何借口提出索赔与调整。

2措施项目清单编制的依据

(1)拟建工程的施工组织设计。根据扩建工程的实际情况，编制出最优的施工组织方案，以确定环境保护、文明安全施工、材料的二次搬运等项目。

(2)拟建工程的施工技术方案。以确定夜间施工、大型机具进出场及安拆、混凝土模板与支架、脚手架、施工排水降水、垂直运输机械、组装平台、大型机具使用等项 目。

(3)与拟建工程相关的工程施工规范与工程验收规范。

(4)招标文件。招标文件中提出的某些必须通过一定的技术措施才能实现的要求。

(5)设计图纸。设计图纸中一些不足以写进的技术方案，但是要通过一定的技术措施才能实现的内容。具体如环境保护、安全施工、临时设施、脚手架、已完工程及设备保护等措施项目无具体发生条件。其他项目措施及发生的条件：夜间施工（拟建工程有必须连续施工的要求，或工期紧张有夜间施工的组织计划）；混凝土、钢筋混凝土模板及支架（拟建工程有混凝土、钢筋混凝土工程）；大型机械设备进、出场及安、拆（施工方案中有大型机具的使用方案；拟建工程必须有大型机具）；垂直运输机械（施工方案中有垂直运输机械的内容；施工高度超过5米的工程）。

3措施项目费的报价原则

3.1编制的措施项目要全面

对于工程量清单报价规则来说，如若招标的施工图纸已具备清单报价条件，而投标文件中没有计算或少计的措施项目费用，往往视为已含在投标文件总价范围内，除非招标文件或合同另有约定外，否则均不增补。投标人要对拟建工程可能发生的措施项目和措施费用作通盘考虑。清单一经报出，即被认为是包括了所有应该发生的措施项目的全部措施费用。因此编制时应力求考虑全面，降低工程实施中的风险。投标人在投标报价时，可以将表中的列项仅作为参考。若情况不同，可根据本企业的实际情况增加措施项目内容报价。

3.2不可竞争费与竞争费要分清

在措施项目投标报价时，要分清哪些是政府规定的费用，哪些是企业自主报价竞争费用。根据建设部《关于〈建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定〉的通知》（建办［2005］89号）和《建筑安装工程费用组成》（建标［2003］206号）文件中所含的环境保护费、安全施工费、文明施工费、临时设施费组成。由此可见，上述四项措施费用为不可竞争的费用，是政府规定计取的，是要按照有关规定执行的，其余费用为竞争费用。

3.3报价要合理

对于竞争空间较大的、投标方自主报价竞争的几项措施费用，投标方的投标报价要合理，讲究针对性。投标人应当按照招标文件要求，根据项目的特点确定施工组织设计、施工方案和企业定额，并结合市场价格信息自主报价，切不可为了低价中标盲目压价。

3.4要对措施项目清单作出实质性响应

简单地说就是投标人同意招标人的招标文件所提的技术指标、质量要求、工期要求等。在措施项目清单中所列的措施项目一般是招标人密切关注的项目，如对重要结构和部位的施工方案及其费用、脚手架和模板的施工方案及其费用、安全施工采取的具体措施及其费用、招标人提出的现场办公条件的提供等。投标人在措施项目清单中都必须根据施工组织设计列出详细的清单报价，以作出既符合自身状况又满足招标人招标文件要求，作为实质性响应。

4措施项目费的计价

4.1按费率计价

根据分部分项工程量清单定额人工费乘以主管部门（建标［2003］206号和建办［2005］89号）的规定费率计算。有地方标准的，应执行地方标准，如《四川省建设工程安全文明施工措施费计价管理办法》（川建发［2006］107号）中，要求取费费率为规定费率的2倍计取，如安全施工费、文明施工费、临时设施费，而环境保护费则按政府规定费率计取。

4.2按定额计价

根据定额规定的计算规则计算出的工程量，执行相应定额，计算出相应的综合单价，用工程量乘以综合单价便是该项目的措施项目费。如大型机械设备进出场及安拆费、脚手架费、施工排水降水费、垂直运输机械费。

4.3经验法计价

就是按一定的基数乘以系数的方法进行计算。方法简单、明了，但最大的难点是公式的科学性、准确性难以把握，尤其是系数的测算是一个经验值，它需要经过长期的测算。这种方法主要适用于施工过程中必须发生，但在投标时很难具体分项预测，又无法单独列出项目内容的措施项目，如夜间施工费、二次搬运费、已完工程及设备保护费。

综上所述，我国的清单计价规范是在借鉴国际普遍采用的先进的计价管理模式及结合我国国情的基础上编制的。它最显著的特点之一是将主体工程与措施手段进行了分离，即规范中的分部分项工程量清单和措施项目清单。由于措施项目报价与我国传统定额报价之间存在较大差异，这给投标人的投标报价带来了不少麻烦和困难，经过以上分析，施工企业应加强学习、努力实践，以适应新的计价模式要求，对不同的措施项目取费应分别采用相应的计价方式，这样才能保证措施项目费的准确性与合理性。

参考文献：

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关键词：单价措施项目费；单价措施项目清单；计量；支付；

Abstract: this article as "08 list valuation specification", the measures to project cost for the unit price of measurement and payment issues gives a theoretical support and practical advice on the surface of the operational layer. Measures in order to grasp the key link of the process of project management, guarantee the healthy development of construction industry.

Key words: unit price measures to project cost; Unit price measures project listing; Measurement; Payment;

中图分类号：C976.7文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

一.措施项目相关概念及分类

1.1措施项目相关概念

1.1.1措施项目概念

根据《08清单计价规范》对措施项目的定义，措施项目为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。

措施项目清单与分部分项工程清单的区别之处在于是否构成工程实体，构成工程实体的属分部分项清单的项目，不构成工程实体的则为措施项目。构成工程实体的含义为，该部分工程内容如在工程完工后拆除和不存在，则直接影响工程的安全或影响设计意图的实现。

1.1.2措施费用概念

施工措施费用是承包商根据项目施工需要及国家、地方相关规定发生的不形成建设项目实体的各种施工措施项目费用的累计。

1.1.3措施项目清单

在措施项目清单报价时，编制措施项目清单是进行清单报价的基础，措施项目清单的正确编制显得尤为重要，需要参考依据是：

（1）拟建工程施工组织设计；

（2）施工技术方案；

（3）相关工程施工规范与工程验收规范；

（4）招标文件；

（5）清单计价规范。

1.2措施项目分类的不足

1.措施项目分类体系的单一

定性的去建立措施项目分类体系是最直接、最简单的方式，现有可查的措施项目分类方式也大都是单一采用定性的方式。这种单一的建立分类的方式，人为因素影响较大，对于后续的措施项目计量计价的指导意义不大，而且有时候也缺少科学的说服力。不过，也有学者，如朱建君[4]已经将措施项目分类与措施项目的支付方式相结合，得以进一步完善。

2.措施项目分类体系的不完整

建立分类体系方式的单一性和定性的方式主观性比较强，容易导致不能完全覆盖措施项目的范围。而且，措施项目各类之间界限不够清晰，再加上措施项目的分类不能覆盖所有措施项目，对于某一项具体项目难以准确归类。

3.措施项目分类体系的争议

对措施项目进行正确分类是研究后续措施项目计量与支付问题的基础，很多研究者从各自的角度调查研究，得到很多不同的分类体系，容易导致人们争议哪个分类体系最有效、最全面、最客观的反映措施项目的特性。

二.单价措施项目的计量研究

工程量清单中以单价计价的措施项目，即根据合同工程图纸（含设计变更）和国家现行相关工程计量规范规定的工程量计算规则进行计量，与已标价工程量清单相应综合单价进行价款计算的项目。

2.1脚手架

脚手架费用包含各类脚手架搭拆、运输费用及模板、脚手架的摊销（租赁费用）。

脚手架搭拆费=脚手架摊销量×脚手架价格+搭、拆、运输费 （公式3.1）

（公式3.2）

租赁费=脚手架每日租金×搭设周期+搭、拆、运输费 （公式3.3）

脚手架费是摊销费用，它涉及到企业对脚手架材料的使用、保管、保养方式和管理水平，与企业的管理水平密切相关。

综合脚手架按建筑面积计算，烟囱、水塔脚手架分不同高度按座计算，其他脚手架一般按投影面积计算。

2. 2混凝土、钢筋混凝土模板及支架

在各项措施费中，混凝土与钢筋混凝土模板费用往往都是最大的一笔费用。模板是一种可以多次重复使用的材料，因此,在工程造价中,模板费是一种摊销费用。摊销费用的高低直接关系到摊销的次数，而模板的摊销使用次数与企业自身的管理能力密切相关。

模板及支架费=模板摊销量×模板价格+支、拆、运输费 （公式3.4）

摊销量= 一次使用量×(1+施工损耗)×[1+(周转次数－1)×补损率/周转次数－(1－

补损率)50%/周转次数]（公式3.5）

租赁费=模板使用量×使用日期×租赁价格+支、拆、运输费 （公式3.6）

对于混凝土、钢筋混凝土模板与支架的计量，一般分为现浇与预制两类，现浇混凝土模板一般按混凝土与模板的接触面积计算，预制混凝土模板一般按混凝土实体积计算。

2.3大型机械进出场及安拆

大型机械进出场及安拆费用包括大型机械进出场费以及大型机械安拆费，详细费用构成如图所示。大型机械进出场及安拆费与施工组织设计中的机械种类与数量的选择及施工总平面布置有关。

大型机械进出场指施工机械整体或分体自仓库运至施工现场或由一施工地到另一施工地的运输、装卸、辅助材料及架线费用等。

大型机械安拆指大型施工机械在施工现场进行安装、拆卸所需的人工费、材料费、机械费、试运转费和安装所需的辅助设施的折旧、搭设、拆除等费用（包括：安装机械的基础、底座、固定锚桩、行走轨道、枕木等的折旧费及其搭设、拆除费用）。

塔式超重机及轨道铺垫费用一般按长度计算，大型机械场外运输及安拆一般按台次计算。

2.4施工排水、降水

施工排水降水是指根据地质勘察报告中的地下水位情况，对影响工程施工的地下水进行降水或排水。施工排水降水工程量的计算，首先应确定排水降水方法，然后在此基础上分析其费用构成。关于排水降水方法的选定，施工技术人员应在施工组织设计中细化。

一般地，施工排水降水方法有两种，一是明沟排水，二是人工降低地下水位。

明沟排水一般有以下方法：普通明沟和集水井排水法、分层明沟排水法、深沟排水法、综合排水法、利用工程集水、排水设施降水法等。

以上各种明沟排水降水法的工作内容一般有：开挖排水沟槽、集水井，加固沟壁、井壁，抽除基槽（坑）内积水等。其相应的费用构成如下式：

明沟排水降水费=土方开挖费、沟井壁加固费+抽水设施安拆、运输费+排降水消耗费

（公式3.7）

人工降低地下水位的方法有：轻型井点、喷射井点、电渗井点、管井井点、深井井点法等。

以上各种井点排水降水方法的施工内容一般有：埋设、安装引水设施，建设泵房、抽除引水等。

对于施工排水、降水的计量，一般采用基础底面积以“m2”计算或按降水井以“座”计算。各个地方规则尽不相同，在实际操作中，应参照具体的施工方案进行计量。

2.5垂直运输机械

工程施工中所使用的垂直运输机械一般可分为外部租赁和内部租用（自有）两种方式（其他施工机械亦同）。外部租赁方式下的使用费一般以机械的租赁单价为基础加以确定，内部租用方式下则按有关费用组成，通过企业内部核算加以确定。

垂直运输机械租赁单价（机械使用费）一般由分摊费用（拥有成本）和消耗费用（运行成本）组成。

一般而言，同一工程的垂直运输机械费主要与建筑高度和使用机械类型有关，当建筑高度和机械类型确定后，该费用相差不大，其差异也主要受企业管理和企业组织水平的影响。

建筑物垂直运输一般按建筑面积计算，烟囱、水塔、筒仓垂直运输一般按高度计算，构筑物垂直运输大多按构筑物的设计高度及规格计算。

三.单价措施项目费支付及价格调整分析

3.1单价措施项目费的支付研究

支付是施工合同中措施项目费全面实现的一个主要环节，也是监理工程师控制工程的根本手段和制约合同双方（业主与承包商）的有力杠杆。单价措施项目费的支付必须以合同为依据，计量为基础，质量为前提。

3.1.1单价措施项目的支付

工程进度款的控制与审核是一项集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作，需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理，如果在这个过程中充分发挥激励和约束两种机制的功能，正确支付措施项目进度款，就能较理想地控制施工阶段合同价款的实现，从而达到对工程实际价格的有效控制。

1.单价措施项目支付方式

（1）工程量百分率完成法。工程量百分率完成法是指根据每月完成的单价项目工程值占该措施项目总的预算值的百分数支付的一种方法。

由于这种计价活动的进展是随着相对应的措施项目活动的进展而进展的, 其发生的累计费用百分比与它相对应的措施项目活动进展而发生的累计费用百分比是相同的。因此, 根据对应的措施项目活动的实际完成工程量占总工程量的百分比可以求出此类活动的实际完成百分比, 然后用该项措施项目的总价乘以这个百分率就可得到所应支付的本月该项措施项目费, 按百分率完成法支付。

例: 某工程工程量清单报价C30框架柱的工程量为am3,单价b元/m3, 总价为c元, 措施项目费模板中柱模d元,在工程施工过程中, 某月完成C30框架柱的混凝土浇筑量为e m3,该月应支付元。

（2）形象进度点法。形象进度点法是指在工程实施过程中，设置一个个形象进度控制点，当工程进展到每一个形象进度时，计算已完成的工程量，支付该措施项目费用的工程进度款。

2.单价项目的支付流程分析

在单价项目的支付过程中，监理方要采取的控制活动重点要针对已完工程的质量验收、对质量不合格的工程要求质量整改并对其进行监控，对承包商提交的工程量清单进行审核、对现场工程进行计量并对工程计量进行审核。业主委派的工程师代表也要对工程计量的关键环节进行监控。为了防止承包商与监理之间的舞弊行为，监理必须将对工程计量中的相关信息反馈给业主，以便业主进行更加有效的控制，计量与支付的正确性和准确性。3.2单价措施项目费价格调整分析

按照实际发生变化的措施项目按分部分项工程费中的综合单价的确定原则确定。即：

（1）合同中已有的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；

（2）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；

（3）合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。

1. 工程量偏差引起单价措施项目价格调整

在施工过程中，时常会发现最终完成的工程量与招标文件中的工程量存在较大偏差。若这种偏差超过合同约定的范围，则单价应予调整。

如下例所示：

在单价项目中，若因工程量偏差原因而导致最终完成的工程量与招标文件中的工程量相差10%以上，则超过10%部分工程量的单价应予调整。其调整方法如下例所示：

（1）当Q1>1.1Q0时，由承包人向监理工程师提出P1，经发包人、承包人确认后，可按下述公式计算：

C=1.1Q0×P0+(Q1-1.1Q0)×P 公式（5-1）

（2）当Q1

C=0.9Q0×P0-(0.9Q0-Q1)×P1公式（5-2）

式中，C是最终由分部分项工程清单项目款额形成的合同价款；Q1是最终完成工程量；Q0是招标文件中的工程量；P1是调整后的综合单价；P0是承包人投标时在工程量清单中填报的综合单价，若发包人、承包人对P1不能达成一致，则C不能形成合同价款，成为合同争议款额[40]。

因此，单价项目形成的合同价款必须要在相应清单子目的工程量全部计量完成后才可以确认。若在当期进度款中相应清单子目的工程量没有被全部计量完成时，可先用以被计量完成的工程量乘以清单中的综合单价形成合同估算价款。待下期进度款中，清单子目的工程量全部计量完成后，对已形成的合同估算价款做出修正，形成合同价款。

2. 工程量漏项或变更引起单价措施项目价格调整

当工程漏项或变更造成单价措施项目发生变化时，承包人有权提出调整措施项目费。承包人提出调整措施项目费，应事先将拟实施的方案提交监理工程师确认，并详细说明与原方案措施项目的变化情况，拟实施的方案经监理工程师认可，并报发包人批准后执行。工程漏项或变更部分的单价措施项目费，由承包人按实际发生的措施项目并依据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构的参考价格和承包人报价浮动率提出调整价款。该情况下发包人、承包人按以下方法计算合同工程结算的措施项目费：

（1）当工程漏项或变更增加措施项目时，由承包人在递交竣工结算文件时按下述公式向发包人提出，经发包人确认后执行：M1=M0+ΔM

（2）当工程变更减少措施项目时，由监理工程师在核实竣工结算文件时按下述公式向承包人提出，经发包人承包人确认后执行：M1=M0-ΔM×L%

式中：M1是工程结算的措施项目费；M0是承包人在工程量清单中填报的措施项目费；ΔM 是工程变更部分的措施项目费；L% 是上述的承包人报价浮动率；

如果承包人未按规定事先将拟实施的方案提交给监理工程师，则认为工程漏项或变更不引起措施项目费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权利。

四.不足与展望

本文在写作的过程中，注重措施项目基本理论方面的研究，尽量通过搜集各地计取现状，力图与实践相结合。其中涉及的措施项目费的分类、措施项目费的支付方法的论证等很多方面都是在摸索中进行的，尽管在理论和现实方面具有一定的参考价值，但囿于个人能力有限及客观资源条件的约束，不可避免地存在一些理论上或方法上的缺陷。同时受到时间、篇幅的限制，在措施项目费的价格调整、变更、索赔和结算等方面没能深入地展开。

工程量清单计价模式是特定历史时期的产物，它已经经历了历史的检验且被证明是较合理先进的计价管理模式。目前，工程量清单计价模式在国内建筑市场的应用尚处于初期阶段，国内对于措施项目费的计价模式及相应的支付研究更是刚刚起步。随着建筑市场的不断发展成熟，随着合同管理的逐步规范，越来越多的专家开始研究科学的计取措施项目费用的相关问题，其中尤其是措施项目费计量与支付的问题越来越凸现其在整个工程造价管理中的重要性。国家相关部门也将会制定更加全面的法律法规来规范市场上措施项目费用的计量与支付，必将导致更多的承包人、发包人、主管部门以及建筑行业的各方面专家重视措施项目费。

为了适应新的计价模式要求，除了加强学习、努力实践外，笔者认为还应主要从以下三方面解决措施项目源头问题：

（1）在工程实践的基础上，尽快解决企业定额问题。企业的编制应吸收现行定额的合理部分，比如编排形式上。

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关键词：工程量清单：招投标：施工

中图分类号：TU723.2

文献标识码：B

文章编号：1008-0422(2009)05-0183-02

1　招投标概念

1.1　招标

招标是一种特殊的交易方式和订立合同的特殊程序，是一种普遍运用、有组织的市场交易行为，是一种商品、技术和劳务的买卖方法。招标和投标是一种贸易方式的两个方面，既适用于采购物资设备，也适用于发包工程项目，从发展趋势看，招标与投标的领域还在继续拓宽，规范化程度也在进一步提高。

1.2　投标

与狭义的招标相对的一个概念是投标，投标是指投标人接到招标文件后，根据招标文件的要求填写投标文件(也称标书)，并将其送交给招标人的行为。可见，从狭义上讲，招标与投标是一个过程的两个方面，分别代表了采购方和供应方的交易行为。

2　什么是工程量清单

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。

工程量清单计价方法就是在建设工程招投标中，由招标人(或委托具有资质的中介机构)编制反映工程实体的工程量清单，并作为招标文件的组成部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。

实践证明，采用工程量清单报价方式有诸多优点，概括如下：

(1)在招标之前，编制工程量清单可对施工图纸和施工规范的正确性、可建性和一致性进行检查；

(2)在招标过程中，采用统一的工程量清单作为报价基础，体现了公平、公正和有效性：

(3)在正确的工程量清单基础上，业主能够获得较低的报价，从而节约工程资金；

(4)投标是依据工程量清单报价，可以降低投标风险和投标费用；

(5)可以促进企业注重施工技术的进步和成本的节约，有利于建筑企业的发展，和节约型社会的建设：

(6)在定额计价模式下的招投标工程，工程数量由各投标人自行计算，工程量计算风险和单价风险均由投标人承担。而在工程量清单招标下，工程量清单由招标人提供，各投标人一般无需再计算工程量，招标人承担工程量计算风险，投标人只承担单价风险：

(7)投标人可以节约投标时间，把更多的精力放在综合单价报价、解决施工技术和施工难题：

(8)对已报价的工程量清单进行评估更为简单化和程序化：

(9)已中标的工程量清单报价作为合同的附件，可用于工程结算、变更、工程纠纷以及建筑物后期的维护管理等。

工程量清单作为招、投标报价的基础已被证明是一种公平、有效的方式。在国有投资项目仍占有多数、建筑业还未真正走向市场的中国采用该方式进行招投标，将无疑是一种公平、稳妥的做法。如何能更有效地发挥工程量清单报价的优势，同时最大程度减小由它带来的风险，也是各国政府和有关工业领域积极探索的课题。

3　建设工程工程量清单项目构成

借鉴国外实行工程量清单计价的做法，结合我国当前的实际情况，我国建设工程工程量清单就是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。

3.1　分部分项工程项目清单

其中分部分项工程项目是“按分部分项工程量清单项目设置及工程量计算规则”表编制的分项“实体”工程项目工程：分部分项工程量清单为不可调整闭口清单，投标人对招标文件提供的分部分项工程量清单必须逐一计价，对清单所列内容不允许做任何更改变动。

3.2　措施项目清单

措施项目是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。措施项目清单为可调清单，投标人对招标文件中所列项目可根据企业自身特点做适当的变更增减。投标人要对拟建工程可能发生的措施项目和措施费用做通盘考虑。清单一经报出，即被认为是包括了所有应发生的措施项目的全部费用。如果报出的清单中没有列项，且施工中又必须发生的项目，业主有权认为其已经综合在分部分项工程量清单的综合单价中，将来措施项目发生时，投标人不得以任何借口提出索赔与调整。

3.3　其他项目清单

其他项目是指除分部分项工程项目、措施项目外，因招标人的要求而发生的与拟建工程有关的费用项目。其他项目清单由招标人和投标人两部分组成。招标人填写的内容随招标文件发至投标人或标底编制人，其项目、数量和金额等投标人或标底编制人不得随意改动。

4　建设工程工程量清单编制的实践总结

4.1　分部分项工程量清单编制

编制分部分项工程量清单要满足《计价规范》的强制性规定，必须遵守的四个统一：项目编码统一、项目名称统一、计量单位统一和工程量计算规则统一。对规范中的缺项，如新材料、新技术、新施工工艺，可由业主补充设置，使之既要满足《计价规范》的规定，又要反映拟建项目的项目特征。工程量计算要准确、项目工作内容和特征要写清楚、项目名称的划分正确。

招标人(或其委托的咨询机构)在编制分部分项工程量清单应该注意以下三个方面的问题：

(1)要求分部分项工程量清单项目应清楚、全面、准确地描述需要投标人完成的每一个详细的工程内容，以便投标人全面考虑包括完成清单项目所要发生的全部费用。分部分项工程量清单项目的工程内容和工程特征描述必须准确全面，避免由于描述不清引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招标投标的工作质量。另外，分部分项工程量要求工程数量准确，避免错项和漏项。

(2)分部分项工程项目中使用的主要材料规格、型号及质量等特殊要求也要详细说明，因为材料价格是影响造价的主要因素之一，尤其是在安装工程招标、精装修招标和园林绿化招标中。安装工程涉及的主要材料、设备品种繁多，型号规格各异，造价所占的的比重比较大，如果说明不够详细，无法很好的指引投标人报价，并且中标后由于材料、设备变更引起的纠纷比较多，在实际招标中可以采用暂定价的方式。

(3)一些业主在自行确定清单项目时，往往仍沿用过去“预算定额”按施工工序划分项目的方法设置清单项目。这样做的结果，清单项目包括的工程内容一般是单一的，而且繁多复杂。而《计价规范》确定的项目名称是以一个“综合实体”来考虑的，因此业主自主确定清单项目时要

有意遵循这一原则。

4.2　措施项目清单的编制

措施项目清单所列项目不构成工程实体的内容，而是为完成工程实体内容必须采用的一些措施性工作。《计价规范》通过列举的方法列举出大部分措施项目，如模板及支架、脚手架、施工排水、环境保护等。实践中，影响着措施项目设置的因素太多，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等和施工企业的实际情况。业主从自身利益角度出发，在项目清单中究竟列出哪些措施项目，这完全由业主参照规范中的措施项目表列项，必要时可作补充修改。至于施工单位如何填报，这也完全由施工投标企业决定。

在实践编制中的要求：

(1)措施项目清单的设置，宜粗不宜细。主要是列出组织类措施项目，如环境保护、安全施工、文明施工、临时设施、材料的二次搬运、夜间施工、工程定位复测、场地清理等项。招标人可以选择一般技术水平的多数投标企业采用的技术措施项目，并同时要求投标人依据招标人提供的措施项目清单自行考虑增减项目o

(2)招标人还可选择不提供措施项目清单，这样招标人也可以回避因措施项目清单提供不完善而带来的风险，同时有利于投标人竞争，从而合理降低工程造价。

4.3　其他项目清单的编制

其他项目清单是招标人(业主)提出的与拟建项目有关的特殊性要求。它由招标人项目和投标人项目两部分组成。招标人部分的由招标人填写，投标人必须服从。投标人部分的，由招标人列举提示项目，投标人填写报价，如不填写视为无偿服务。招标人部分和投标人部分，均由招标人参照《计价规范》中确定的预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等列举提示项目。零星工作项目一般应按拟建工程具体情况，详细列出人工、材料、机械的名称、计量单位和相应数量。

在实践中要特别注意针对甲供材料数量发生的争议。这是因为，在传统的定额计价模式下，不管是在报价中还是结算中甲供材的数量确定都是按照(或参照)定额消耗量来确定的，一般双方对此争议较少。但在清单计价模式下，关于业主供应材料的数量在很多情况下往往不太明确，容易产生纠纷。由于清单的综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，业主供应的材料费用应计入相应综合单价的材料费中。但往往综合单价的材料费不仅包括业主供应材料费用同时还有承包商供应的材料费用。而投标人在综合单价分析中一般只明确该项清单的总材料费，并没有细分业主供应材料费用和承包商供应材料费用。因此，即使招标文件要求业主供应材料费用按指定价格进入报价，却仍然无法明确报价中业主供应材料费用的消耗数量。清单计价模式下业主在招标文件中应要求投标人报价中必须明确材料的消耗数量。

4.4　规费和税金

根据国家和地方规定应列入的规费项目，全部列项；税费项目按税务部门的规定列项。

4.5　委托中介组织编制工程量清单是业主的一个重要选择

编制工程量清单专业性比较强，建筑产品是一次性和单件性的商品，业主投资项目的目的是为了满足生产经营需要，他不可能成为项目建设专家。因此，中介机构在编制工程量清单方面的作用凸显，充分发挥中介机构的专业优势，委托其编制清单是业主的一个不错的选择。

参考文献：

[1]王恒久，工程经济[M]，武汉：武汉理工大学出版社2004：112－113。

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关键词：投标招标；清单计价；规范

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）01-00-01

一、编制招标文件中工程量清单

1.编制分部分项工程量清单。工程量清单的编制要符合相关的规定和标准，在编制分部分项工程量清单时，清单中的具体编码和名称等都要符合相关的标准，一旦相关编制规范中未提及相关内容，这部分可以由业主根据实际需要进行自由设置。但是，自由设置的基础是既不能违反《计价规范》中的相关要求，又要将拟建项目的自身特色很好地体现出来。

2.编制措施项目清单。措施项目清单不是构成项目的必要条件，但是是项目实施中不可缺少的措施。这些措施在项目的实施过程中，起到保证项目顺利进行的重要作用，编制时要以《计价规范》为依据。

3.编制其他项目清单。其他项目清单是招标人根据自身的需求和意愿制定的与工程项目相符合的工程项目清单内容，其他项目清单有两部分，即招标人部分和投标人部分。招标人部分的清单内容，投标人是没有异议的无条件执行；投标人部分的清单内容，招标人可以列举一定的项目提纲，投标人可根据自身实际情况来进行报价填写，若清单内容中有未填写的报价内容，就认为是免费提供的。

4.编制规费和税金。规费和税金的编制分别按照国家和地方规定的项目和税务部门规定的项目列项。

二、编制投标报价清单

业主提供包括分部分分项工程量、措施项目、其他措施项目工程量清单，施工企业根据业主提供的清单对上述分项分别进行报价，并计入规费和税金，综合生成投标报价。

1.填报分部分项工程工程量清单。根据填报的规范和实际需求，在进行具体的清单填报时，要考虑以下两个方面的特点：（1）关注“闭口性”。业主提供给施工方的清单中所列的各项内容，具有“闭口性”，投标企业填写报价时必须对这些项目内容进行逐项填报，并且没有权利修改清单中所列举出来的项目内容，必须保证清单的原始性。（2）强调综合性。一般而言分部分项工程报价清单中每一项内容，都具有非常综合的性质，因为这是在将工程中可能涉及的每一个因素都进行全面的斟酌的基础上编制的工程量清单，因此，投标企业就必须要根据自身的实际情况，然后结合市场发展情况来对清单进行填报。

2.填报措施项目清单。填报措施项目清单要注意以下两点：（1）突出自主性。投标企业在填报措施项目清单时，应该按照业主提供的资料，自主决定怎么填报，填报多少。招投标企业可以根据其自身的实际水平，然后结合具体的项目内容对清单的内容进行适当的增减，以达到适度为宜，最后在对其进行填报。（2）推定和不可索赔。如果投标企业在填报清单的过程中所填报的项目不全面，而这些内容在业主所提供的资料中又有所显示，并且这些内容又是在工程肯定会发生的，那么业主有权利认为这部分漏掉的内容已经在工程量清单当中，并且如果以后对于这块项目发生了问题的话，投标人是没有任何权利要求索赔并进行调整的。

3.填报其他项目清单。投标企业按业主提供的清单索引具体填报其他项目清单。（1）招标人项目部分。招标人可以根据自己的需要制定其他清单项目，留出部分预留金和一定的材料费用等由招标人负责的费用，投标企业无权对其进行任意的修改。某种程度上，这项要素是合同的构成条件，一旦投标企业对其没有任何异议，那么将视其为默认接受。（2）投标人项目部分。在《计价规范》中对于投标人项目具有明确规定，其包括总承包管理费和零星工作项目费用。投票企业与业主进行协调后，由分包和业主提供材料使用即为总承包管理费。零星工作项目费以业主的零星工作项目表为依据，由投标企业进行填报。

4.规费和税金及总价生成。虽然规费和税金这部分内容是投标报价清单中的内容，但是却不是投标企业的收入部分，而是投标企业收取一定的费用后要上交的部分。不同的地区，不同的项目，上交的规费和税金额也不同，填报是要参考政策标准和相关规定，然后总价自动生成。

三、评标

招标文件中都会事先规定评标标准，评标时严格按此标准进行，并且评标工作是在实行工程量清单计价的模式下进行的，评标标准是清单计价的充分体现，而且要制定科学合理的评标委员会的自由裁量权。

1.投标策略。实行工程量清单的招标投标，在工程结算时，工程量一般可以根据实际情况进行调整，但单价一般在调整范围之外，投标企业一般会采取投标策略，即不平衡报价，在综合单价的确定过程中，对于工程量的变化、工程进度、日后极可能发生的暂定工程单价等内容进行充分考虑，以保持总价不变为前提，施以一定策略进行报价。

2.合理低价的确定。《计价规范》对分部分项工程量清单进行了明确规定，并指出了措施项目费用的分析程序。对于比较重要的分部分项工程，以及重要措施项目的综合单价报价，业主对投标企业提出提供单价分析依据的要求。分部分项工程和措施项目费用包括人工、管理、材料等费用，每种费用所占的比例是否合理，是否符合当前生产水平的需要，是低价确定是否合理的关键所在。对于投标企业提出的报价，评委应对其费用组成进行全面分析，以规避业主方面存在的低价中标风险，以确定合理低价的中标人选。

3.中标条件。投标企业中标要以满足以下条件为前提：投标价格方面，除去低于成本价格的部分，其他部分的价格都要经评审确认为最低投标价，且满足招标文件中的实质性要求；最大程度地符合招标文件的各项评价标准。在进行充分的价格分析后，通过工程量清单招标，确定最低的合理价格。

四、结语

综述所述，实行工程量清单报价是我国工程造价计价方式的改革的重要措施。在招标投标中实行工程量清单计价，招投标企业本着客观公正认真的态度严格遵守相关法律法规，相关部门通过相应措施规范招投标中工程量清单计价，必将推动工程量清单计价招标工作的不断完善和更好发展。

参考文献：

[1]姜波.清单计价规范在工程招标投标中的应用[J].科技创新与应用，2012，11（上）：233.

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1 招标文件中工程量清单的编制

以单位工程为例，业主编制的招标文件中，正确确定工程量清单是《计价规范》动作的前提条件。因为建设工程是否按清单计价是由业主是否编制工程清单招标决定的。工程量清单是表现拟建工程的分部分项中、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单由业主统一提供，投标人根据清单项目提示分别报价。

1.1 分部分项工程量清单的编制

编制分部分项工程量清单要满足《计价规范》的强制性规定。分部分项工程量清单应根据《计价规范》规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则编制。在实践中，一些业主在自行确定清单项目时，往往仍沿用过去“预算定额”按施工工序划分项目的方法设置清单项目。这样做的结果，清单项目包括的工程内容一般是单一的，而且繁多复杂。而《计价规范》确定的项目名称是以一个“综合实体”来考虑的，因此业主确定清单项目时要有意遵循这一原则。

1.2 措施项目清单的编制

措施项目清单所列项目不构成工程实体的内容，而是为完成工程实体内容必须采用的一些措施性工作。《计价规范》通过列举的方法列举出各项措施，如模板及支架、脚手架、施工排水、环境保护等。实践中，影响措施项目调协的因素太多，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等和施工企业的实际情况。业主从自身利益角度出发，在项目清单中究竟列哪些措施项目，这完全由业主参照规范中的措施项目表列项，必要时可作补充修改。至于施工单位如何填报，这也完全由施工投标企业决定。

1.3 其他项目清单的编制

其他项目清单是招标人(业主)提出的与拟建项目有关的特殊要求。它由招标人项目和投标人项目两部分组成。招标人部分的由招标人填写，投标人必须服从。投标人部分的，由招标人列举提示项目，投标人可以填写报价，也可以不填写，如不填写视认为无偿服务。招标人部分以及投标人部分均由招标人参照《计价规范》中确定的预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等列举提示项目。零星工作项目一般应按拟建工程具体情况，详细列出人工、材料、机械的名称、计量单位和相应数量。

1.4 规费和税金

根据国家和地方规定应列入的规费项目，全部列项。税费项目按税务部门的规定列项。

2 投标报价清单的编制

施工企业根据业主提供的工程量清单对上述分部分项工程量、措施项目、其他措施项目清单分别报价，并计入规费和税金，综合生成投标报价。

2.1 分部分项工程工程量清单的填报

根据规范规定和实践需要，在具体填报分部分项工程工程量清单时，要注意一下二个特点：

2.1 关注“闭口性”

业主提供的分部分项工程量清单为“闭口”清单，施工投标企业必须逐一填报计价是不得对清单所列项目作任何变动(不包括招标投标质疑后的招标文件的补充和修改)。

2.2 强调综合性

分部分项工程的报价为全费用单价，即每个分部分项中的报价考虑了完成该项目的人工费、材料费、机械费、管理费和利润，并考虑风险因素。人、材、机的价格是市场价格，企业根据自己的资源条件、信息资料和管理水平，结合市场供求关系，准确、快捷地确定市场价格。它直接要求企业投标报价必须以成本核算为中心，兼顾效益与公平。

2.2 措施项目清单的填报

招标人(业主)提出的措施项目清单是根据一般情况定的，没有考虑不同投标人的“个性”，因此，其提供的措施项目清单对施工投标企业来说，不具有强制性。投标企业可以根据企业的实际情况增加或减少措施项目内容报价，但对于为满足项目的特定功能来说，有些必要措施必不可少，它必须通过费用投入来满足，这可能成为投标企业是否中标的一个关键因素。对于该项的填报，归纳了三个要点：

2.2.1 强调自主性

业主提供的措施项目清单是否填报，填写多少，由施工投标企业决定。投标企业可以根据自身管理水平，拟建工程的施工组织设计、施工技术设计对清单项目适当变更和增减，然后填报。

2.2.2 推定和不可索赔

如果业主清单中所列项目，投标企业没有填报，而工程施工中又必须发生，业主有权认为其已经包含在投标人报送的分部分项工程量清单的综合单价中。将来一旦发生该措施项目时，投标人不得以任何借口索赔和调整。

2.2.3 强调综合性

与分部分项工程报价一样，投标企业填报的措施项目费为全费用单价，包括所填报项目的人、材、机、管理、利润和风险因素在内的各项费用。

2.3 其他项目清单的填报

其他项目清单的填报同样按业主提供的清单索引具体填报。

2.3.1 招标人项目部分

在其他项目清单中，招标人在招标人部分确定的项目预留金、材料购置费属招标人费用，投标企业不得更改。它实际上构成了合同条件的主要条款，如果投标企业不响应，就认为投标企业接受要约。

2.3.2 投标人项目部分

《计价规范》规定投标人部分的参考项目总承包管理费和零星工作项目费两个部分。总承包管理费由投标企业协调配合业主指定分包和业主提供材料包干使用。零星工作项目费由投标企业根据业主提供的零星工作项目表填报。

2.3.3 其他项目清单中，招标人填写的零星工程数量、项目、投标人不得随意更改，且必须进行报价。如果投标企业没有填报，则视认为投标企业无偿服务。

2.4 规费和税金及总价生成

投标企业虽然将规费和税金列入清单报价，但这却不是投标人的收入，而是收取以后需要上缴的。各地区不同工程项目对规费和税金的计取要求不一样，但总体模式一样，一般按政策确定的计算基础计取；应逐项填报。规费和税金项目的基本要求对于业主和投标企业同样具有约束力。

以上各项合计生成工程总的投标报价。

3 评标

在实行工程量清单计价的模式下评标，我们的评标标准要充分体现清单计价的特点，合理确定评标委员会的自由裁量权。

3.1 中标条件分析

《招标投标法》规定，投标企业中标必需满足两个条件：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价最低，但是投标价格低于成本的除外。

3.2 投标策略分析

实行工程量清单计价的招标投标，在工程结算时工程量一般可以按实调整，但一般不调整单价，投标企业最有可能采用不平衡报价，即在确定综合单价时，充分考虑可变动的工程量，充分考虑早收工程进度款，充分考虑提高今后发生机率高的暂定工程单价，在总价不变的情况下策略性地报价。运用投标策略对于投标企业来说是允许的，但对于业主来说，就要在制定评标标准和评标时充分分析投标企业的投标策略，选择双赢的结果。

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关键字：工程量清单；工程量清单的概念；工程量清单计价的基本原理；工程量清单的计价办法

Abstract: the quantities bill valuation is the main mode of work valuation, is the main basis of project bidding activities. To ensure that the mode of valuation go in bidding process, must grasp the whole bill valuation of basic concepts and process.

Key words: the quantities bill; The concept of the list of quantities; The quantities bill valuation; the basic principle of The quantities bill valuation method

中图分类号：TU723文献标识码：A 文章编号：

工程量清单计价方法是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞争，从而最终能够签订工程合同价格的方法。在工程量清单的计价过程中，工程量清单向建设市场的交易双方提供了一个平等的平台，是投标人在投标活动中进行公正、公平、公开竞争的重要基础。

1. 工程量清单计价的概念及基本原理

1.1工程量清单的概念

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格，是一套注有拟建工程各实物工程名称、性质、特征、单位、数量及措施项目、税费等相关表格组成的文件。

1.2、工程量清单的编制

工程量清单是招标文件的组成部分，主要有分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单等组成，是编制标底和投标报价的依据，是签订工程合同、调整工程量和办理竣工结算的基础。

1.3工程量计算的项目设置

工程量清单的项目设置规则是为了统一工程量清单项目名称、项目编号、计量单位和工程量计算而制定的，是编制工程量清单的依据。在《建设工程工程量清单计价规范》中，对工程量清单项目的设置作了明确的规定。必须包含：项目编码、项自名称、项目特点、计量单位、工程内容这个几个要素。

1.4 工程数量的计算

工程数量的计算主要通过工程量计算规则计算得到。工程量计算规则是指对清单项目工程量的计算规定。除另有说明外，所有清单项目的工程量应以实体工程量为准，并以完成后的净值计算；投标人投标报价时，应在单价中考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量。

1.5工程量清单计价的基本原理

工程量清单计价以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据自身的技术、财务、管理、设备等能力进行投标报价，招标人根据具体的评标细则进行优选，这种计价方式是市场定价体系的具体表现形式。

1.5.1 工程量清单计价的基本方法与程序

工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。

工程量清单计价编制过程分为两个阶段：工程量清单的编制和利用工程量清单来编制投标报价。投标报价是在业主提供的工程量计算结果的基础上，根据企业自身所掌握的各种信息、资料，结合企业定额编制得出的。

（1）分部分项工程费=∑分部分项工程量X分部分项工程单价

其中分部分项工程单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润等组成，并考虑风险费用。

（2）措施项目费=∑措施项目工程量X措施项目综合单价

其中措施项目包括通用项目、建筑工程措施项目、安装工程措施项目和市政工程措施项目，每项措施项目费均为合价，其构成与分部分项工程单价构成类似。

（3）其他项目费=招标人部分金额+投标人部分金额

（4）单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金

（5）单项工程报价=∑单位工程报价

（6）建设项目总报价=∑单项工程报价

1.5.2 工程量清单计价的操作过程

就我国目前的实践而言，工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，其使用主要在工程招投标阶段。因此工程量清单计价的操作过程可以从招标、投标、评标三个阶段来阐述。

1、工程招标阶

招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位（或招标单位）按照统一的工程量计算规则，再以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单（应附有有关的施工内容说明），作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。

2、投标单位作标书阶段

投标单位接到招标文件后，首先要对招标文件进行透彻的分析研究，对图纸进行仔细的理解。其次，要对招标文件中所列的工程量清单进行审核，审核中要视招标单位是否允许对工程量清单内所列的工程量误差进行调整决定审核办法。

3.评标阶段

在评标时可以对投标单位的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。在评标时仍然可以采用综合计分的方法或者采用两阶段评标的办法，这样既可以保证工程建设质量，又有利于业主选择一个合理的、报价较低的单位中标。

2.工程量清单计价办法

2.1工程量清单计价。

工程量清单计价包括编制招标标底、投标报价、合同价款的确定与调整和办理工程结算等。

1）招标工程如设标底，标底应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法以及按照建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制。

2）投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，应根据企业定额和市场价格信息，并参照建设行政主管部门的现行消耗量定额进行编制。

3）工程量清单计价应包括按招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，通常由分部分项工程费、措施项目费和其他项目费和规费、税金组成。

2.2工程量变更及其计价。合同中综合单价因工程量变更，除合同另有约定外应按照下列办法确定：

1）工程量清单漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包方提出，经发包人确认后作为结算的依据

2）由于设计变更引起工程量增减部分，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；增减的工程量属合同约定幅度以外的，其综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。

2.3工程量清单投标报价的标准格式

工程量清单计价应采用统一格式。工程量清单计价格式应随招标文件发至投标人，由投标人填写。工程量清单计价格式应由下列内容成：

（1）封面。封面由投标人按规定的内容填写、签字、盖章

（2）投标总价。投标报价应按工程项目总价表合计金额填写。

（3）工程项目总价表。

（4）单项工程费汇总表。

（5）单位工程费汇总表。

（6）分部分项工程量清单计价表。

（7）措施项目清单计价表。

（8）其他项目清单计价表。

（9）零星工作表

（10）分部分项工程量清单综合单价分析表。分部分项工程量清单综合单价分析表应由招标人根据需要提出要求后填写。

（11） 措施项目费分析表。措施项目费分析表应由招标人根据需要提出要求后填写。

（12）主要材料表。

3.工程量清单投标报价的技巧及方法

工程量清单投标中投标报价是整个投标工作的核心，投标报价的高低决定着企业能否中标，合理的报价是工程中标的关键。

1）、不平衡报价法：不平衡报价法是指投标报价在总体上确定后，通过调整内部的各个子目单价，以期既不提高总价，不影响中标，又能在结算或工程款的收取上达到经济效益。

2）．多方案报价法 对于一些招标文件，如果发现工程范围不很明确，条款不清楚、显失公正的，或技术规范要求过于苛刻时，则要在充分估计投标风险的基础上，按多方案报价法处理。

3 ）.突然降价法 投标报价中，报价时可以采用迷惑对手的方法。即故意泄露报价的一些情况，初步的报价清单比常规的标准编的较高或较低，让对手知道自己对该工程兴趣不大，而在投标截止日期前突然降价投标，给对手一个措手不及，为最后中标打下基础。

4）、开口升级法：此法主要用于一些工期紧、施工难度大、竞争对手少、或有特殊要求的议标工程，把工程中某项造价高的特殊工作内容从报价中减掉，使报价成为竞争对手无法相比的低价，以此来吸引发包人，取得与发包人进一步商谈的机会，在日后商谈过程中逐步提高价格以达到目的。

5）、许诺优惠条件：此种方法主要用于一些造价高的大型设施工程或设备安装工程，在投标报价时附带一些优惠条件，以吸引发包人，但需注意不要违背《反不正当竞争法》。

6）．无利润报价法

无利润报价也叫先亏后赢报价法.一般是在不得已的情况下，只好在报价中根本不考虑利润去夺标。对于一些大型分期工程或一些具有特殊使用功能的分期工程，可将一期的总价报低一些，以期中标，然后利用一期施工过程中建立起来的社会关系、信誉以及施工经验可以在二期的报价中适当提高.

7）．暂定工程量的报价 在有些工程中甲方通常会有给定暂定工程量的情况，在这种情况下通常是业主规定了暂定工程数量，由施工企业按将来发生的可能性及变动大小进行报价，计入总价即可.

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关键词： 浙江省；水利工程；工程量清单；工程造价

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）04-0097-02

0 引言

2003年7月1日，由建设部批准的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003作为国家标准在全国范围内全面推行，标志着清单计价规范在我国建筑市场首次开始实施。2008年7月9日建设部颁布《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008，对原规范进行修订和补充。2007年4月6日，建设部颁布《水利工程工程量清单计价规范》GB50501-2007，标志着水利工程开始进入工程量清单计价时代。2012年9月3日，浙江省水利厅、浙江省发展和改革委员会联合颁布《浙江省水利工程工程量清单计价办法》（以下简称《清单计价办法》）浙水建[2012]42号，该办法自2013年1月1日起在全省执行。

《清单计价办法》规定，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的水利工程建设项目，必须采用工程量清单计价。目前，我省水利工程正处于向工程量清单计价方式转换的时期，在这个阶段我省广大造价从业人员能否适应工程量清单计价方式，是决定工程量清单模式顺利进行的基础。

1 《清单计价办法》概述

在2013年1月1日之前，在我省编制水利工程招标清单的主要依据是《浙江省水利水电工程设计概（预）算编制规定（2010年）》（以下简称《编制规定》），按照《编制规定》以及预算定额中的工程量计算规定编制工程量清单，没有统一的工程量清单编制办法，同一个工程，不同的编制人会编制出不同的工程量清单，而施工单位也会有不同的理解，影响了工程的造价管理。《清单计价办法》颁布之后，统一了工程量清单的编制办法，避免了不同投标单位因对施工图纸理解差异而影响工程投标报价，提高了工程量清单的编制水平和投标报价的质量，对于保证工程质量，提高国有资金投资效益，规范水利工程建设招标投标活动都具有重大的实际意义。

《清单计价办法》延续了我省通常的招标预算编制方法，方便从业人员快速掌握其编制方法。一般情况下，水利工程工程量清单包括分类分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、零星工作项目清单、招标人供应材料价格表、招标人提供施工设施表。分类分项工程量清单包括建筑工程分类分项工程量清单、机电设备及安装工程分类分项工程量清单以及金属结构设备及安装工程分类分项工程量清单，《清单计价办法》继承了以往我省按照《编制规定》对水利工程项目的划分方式。

根据《清单计价办法》，工程单价指完成工程量清单中一个质量合格的规定计量单位项目所需的直接费、间接费、利润、补差和税金，以及一定范围内的风险费用。与其他定额不同，浙江省水利定额已将混凝土模板、脚手架等施工措施含入定额单价中，因此措施项目清单中，不再包含混凝土模板、脚手架等费用。《清单计价办法》的措施项目清单见表1。

与《水利工程工程量清单计价规范》GB50501-2007相比，本《清单计价办法》在措施项目清单上有较大的不同，《水利工程工程量清单计价规范》中的措施项目清单见表2所示。根据我省的《编制规定》，环境保护措施、文明施工措施、小型临时工程、施工企业进退场等费用均已含入工程单价中，安全防护措施在其他项目清单中计列，大型施工设备安拆费在措施项目表中的其他临时工程中计列。本《清单计价办法》的这种表列方式适应了我省预算编制的一般习惯做法，对于《清单计价办法》的推广应用具有极大的实用意义。

与我省以往的水利项目招标清单相比，新增分类分项工程量清单中的项目编码、项目主要特征以及主要技术条款编码三列项目信息。通过项目编码可以约束各分类分项工程项目的主要特征、主要工作内容、适用范围和计量单位，为工程量清单以及预算的编制打下电算化基础。项目主要特征明确了每个项目的具体参数特征，一方面有利于投标人根据具体的项目特征报价，防止投标人不平衡报价，另一方面在项目实施过程中，招标人可以根据项目特征对工程进行审查、结算。水利水电工程标准施工招标文件的第三卷为技术标准和要求（合同技术条款），技术标准和要求是招标文件的重要组成部分，是构成施工合同的重要组成部分，通过主要技术条款编码可以快速查找到招标文件技术标准和要求中的具体条款。

措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分类分项工程量清单的方式编制，不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位。在实际实行中，一般来说，措施项目实行总价承包，该部分的报价由投标人根据施工现场情况，制定合理的施工方案，按照企业的施工技术、生产管理水平确定，其价格有高有低，直接反映每个企业的生产力水平。

2 《清单计价办法》的优点

2.1 工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的单位进行编制，工程量清单是招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。这就实现了风险共担的原则，投标人只对自己所报的工程单价负责，工程量和设计变更的风险由招标人负责，体现了合同双方平等、公平的精神。

2.2 《清单计价办法》规定工程量清单需有水利造价师签字并盖执业专用章，投标人清单报价需有水利造价师或水利造价员签字并盖执业专用章。这就对明确了对于招标人、招标人机构以及投标人均需配备充足的水利造价从业人员。目前，由于水利造价人员的不足，很多造价文件是由其他行业的造价从业人员编制，这就造成清单或报价编制水平参差不齐，质量不高，不利于工程造价的控制和管理。

2.3 《清单计价办法》对每一个工程项目的主要工作内容都有具体的描述，这样就避免了清单编制人员与投标方报价人员对同一项目的理解差异，不会对项目进展造成一些不必要的麻烦。如在以往的招标中，对于混凝土钻孔灌注桩，有时候将钻孔灌注桩造孔和混凝土灌注分为两项列项，有时候只单列一项混凝土钻孔灌注桩。若只单列混凝土钻孔灌注桩，施工单位有可能以工程量清单漏项为由，在工程实施过程中提出索赔，造成不必要的麻烦。《清单计价办法》规定，只需列混凝土钻孔灌注桩一项，灌注桩造孔费用并入其中，统一了工程项目计量方式。

3 《清单计价办法》在执行中可能存在的问题

3.1 在编制工程量清单过程中，要求清单中明确每一个工程项目的主要特征，这就要求工程设计深度必须达到招标设计阶段的深度。但目前的一些项目，却往往为了在某一个时间节点前开工，而仓促进行招投标活动，这样必然造成工程量清单描述不详或不准确，在项目实施过程中变更较多，实际上已经失去了清单计价的意义，对于工程造价的控制和管理相当不利。

3.2 全面推进《清单计价办法》在全省的运行，必然要求水利造价人员能尽快掌握这种招投标方式，不仅要能看懂施工图、会计算工程量和套定额项目，而且要懂经济且精通施工技术。近年来，随着水利部多次开展水利工程造价工程师以及省内的造价员考试，我省的水利造价从业人员迅速壮大，但很多施工企业中的造价从业人员仍相当匮乏，还不能满足实际需求。

3.3 目前，大多数施工企业缺乏符合企业实际情况的企业定额。企业定额是施工企业根据本企业的施工技术、生产效率和管理水平制定的供本企业使用的生产一个质量合格的规定计量单位项目所需的人工、材料和机械台班消耗量标准。大多数企业在报价时仍然采用的是行业主管部门统一颁布的消耗量定额，这样既不利于提高施工企业的技术水平和管理水平，也不利于《清单计价办法》的推广。

4 结论

随着《清单计价办法》的实行，我省的水利工程招投标活动将越来越规范，能够让招标人更好的控制项目投资，让投标人可以更明确的进行报价，而对于水利造价从业人员来说，这既是一个挑战，也是一个机遇。

参考文献：

[1]浙江省水利厅.浙江省水利工程工程量清单计价办法[S].2012.

篇8

【关键词】建筑装饰工程预算学习情境；情境学习目标；情境学习内容

本人在本刊2013年第21期（11月份）曾撰文对建筑装饰工程预算教学过程描述的六个学习情境设计、学习情境描述、学习情境任务做了论述，该文中曾提到“根据每个学习情境的任务制定情境学习目标和教学内容，并将另文专门论述。” 据此本文中将详细论述建筑装饰工程预算教学情境的情境学习目标和教学内容，以供业内人士参考。

1. 制定情境学习目标

情境学习目标应按照培养学生应该必须掌握的基础理论知识和编制装饰工程预算必备的实践操作技能进行制定。现将每个学习情境制定的学习目标分述如下：

学习情境一 建筑装饰工程计价定额应用

学习目标：

（1）掌握计价定额各项消耗量指标及计价定额各项基价的确定方法。

（2）掌握直接进行定额子目套项及对定额子目调整或换算后再进行套项的方法。

（3）掌握计算分项工程直接工程费及分项工程人工、材料、机械台班用量的方法。

学习情境二 建筑装饰工程工程量计算

学习目标：

（1）具备计算建筑物建筑面积的能力。

（2）掌握计算楼地面装饰工程量、墙柱面装饰工程量、天棚面装饰工程量、门窗装饰

工程量、油漆、涂料、裱糊装饰工程量、其他项目装饰工程量、装饰工程超高费、加压水泵台班费、装饰工程技术措施项目工程量计算并进行定额套项计价的实际动手操作能力。

学习情境三 建筑装饰工程施工图预算书编制

学习目标：

（1）掌握建筑装饰工程的费用的构成与各项取费费率的确定，掌握建筑装饰工程费用计价程序并利用建筑装饰工程费用计价程序计算单位工程造价。

（2）掌握建筑装饰工程施工图预算书的编制依据、编制步骤。掌握建筑装饰工程施工图预算书的标准表格样式、各种表格数据的填写规定及相互关系 。

（3）掌握单位工程人工费、材料费、机械费计算价差的依据、相关规定、计算方法，正确计算单位工程人工费、材料费、机械费价差额。

学习情境四 招标工程量清单表编制

学习目标：

（1）掌握建筑装饰工程分部分项清单工程量、措施项目清单工程量的计算规则、计算方法；正确进行建筑装饰招标工程清单工程量的计算，正确编制招标工程的分部分项工程量清单表、措施项目清单表。

（2）掌握建筑装饰工程招标清单表中的其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单的有关招标工程量清单表的编制规定、编制要求，正确编制招标工程的其他项目清单表、规费项目清单表、税金项目清单表。

学习情境五 工程量清单投标计价表编制

学习目标：

（1）掌握建筑装饰工程工程量清单投标报价的编制依据与编制规定。

（2）掌握建筑装饰工程分部分项清单工程量投标费用构成计算与投标清单综合单价的形成的方法（一项招标工程量清单使用多项本地区计价定额子目进行报价）与特点。掌握分部分项工程量清单计价表投标报价计算方法。

（3）掌握建筑装饰工程投标清单计价表中的措施项目清单计价、其他项目清单计价、规费项目清单计价、税金项目清单计价的方法与特点。掌握措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、规费项目清单计价表、税金项目清单计价表的投标报价计算方法。

学习情境六 建筑装饰工程预算审查与竣工工程结算

学习目标：

（1）掌握建筑装饰竣工工程结算的审查方法。

（2）掌握建筑装饰竣工工程结算的主要形式。

2.设定情境学习内容

建筑装饰工程预算的学习情境内容要围绕如何实现情境任务与情境学习目标并掌握实际、够用的原则，以培养学生必须掌握的基础理论知识和编制装饰工程预算必备的实践操作技能进行设定。现将每个学习情境的学习内容分述如下：

学习情境一 建筑装饰工程计价定额应用

学习内容：

（1）建筑装饰工程计价定额人工消耗量的确定、人工日工资单价的内容范围；计价定额材料消耗量的确定、材料预算价格的内容范围；计价定额机械台班消耗量的确定、机械台班单价的内容范围。

（2）定额子目的直接套项，先对定额子目进行调整或换算后再进行定额套项。

（3）分项工程直接工程费及分项工程人工、材料、机械台班用量计算。

学习情境二 建筑装饰工程工程量计算

学习内容：

（1）建筑物建筑面积的23条计算规则及建筑物不计算建筑面积的9条规定。

（2）楼面、地面工程量计算规则及分项定额的使用。

（3）墙面、柱面工程量计算规则及分项定额的使用。

（4）天棚面工程量计算规则及分项定额的使用。

（5）门、窗工程量计算规则及分项定额的使用。

（6）油漆、涂料、裱糊工程量计算规则及分项定额的使用。

（7）其他装饰项目工程量计算规则及分项定额的使用。

（8）装饰工程超高费、加压水泵台班费工程量计算规则及分项定额的使用。

（9）装饰工程措施项目工程量计算规则及分项定额的使用。

学习情境三 建筑装饰工程施工图预算书编制

学习内容：

（1）建筑装饰工程的费用的构成与建筑装饰工程取费费率的确定、计算规定、计算方法；

建筑装饰工程费用计价程序并利用建筑装饰工程费用计价程序计算单位工程造价。

（2）建筑装饰工程施工图预算书的编制依据、建筑装饰工程施工图预算书的编制步骤。

（3）建筑装饰工程施工图预算书的组成要素及对应的标准表格样式、各种表格数据的填写规定及相互关系。

（4）单位工程人工费、材料费、机械费计算价差的依据、相关规定、计算方法正确计算单位工程人工费、材料费、机械费价差额。

学习情境四 招标工程量清单表编制

学习内容：

（1）工程量清单是一组描述拟建工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项

目、税金项目名称和数量的一组表格。工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。

（2）国家投资项目或国有投资控股的建设项目必须实行工程量清单计价方法。有自主编制招标文件能力的招标人或受招标人委托的具有相应资质等级的中介机构可以编制招标工程的工程量清单表。

（3）分部分项工程量清单表的编制执行“五个统一”的原则，即“项目编码统一”、“项目名称统一”、“项目特征统一”、“计量单位统一”、“清单工程量计算规则统一”。

（4）建筑装饰工程的“清单工程量”按《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）附录B》中各章、节、项的计算规则执行。

（5）措施项目清单表按装饰工程应该发生的措施项目列出“措施项目名称”即可。

（6）其他项目清单表按“暂列金额”、“暂估价”、“计日工”、“总承包服务费”四项内容及装饰工程招标文件的有关规定编制。

（7）规费项目清单、税金项目清单按装饰工程所在地政府文件的规定进行编制。

学习情境五 工程量清单投标计价表编制

学习内容：

（1）建筑装饰工程工程量清单投标报价的编制依据。

（2）建筑装饰工程工程量清单投标报价的编制规定。

（3）分部分项工程量清单采取综合单价的形式进行计价，综合单价中应包括完成该项清单必须消耗的人工费、材料费、机械费、管理费、利润和必要的风险因素。

（4）措施项目清单按措施发生的“项”进行整体项目费的计价，

（5）其他项目清单按招标文件的规定及“暂列金”、“暂估价”、“计日工费”、“总承包服务费”四项内容进行计价。

（6）规费项目清单、税金项目清单按照招标工程所在地政府或税务部门的文件规定进行计价。

（7）建筑装饰工程分部分项清单工程量投标费用构成计算与清单综合单价的形成方法与特点是：一项招标工程量清单使用多项本地区计价定额（或企业定额）子目进行报价。分项工程量清单投标计价额为该项招标清单工程量与投标清单综合单价的乘积。

（8）正确填写各种投标工程量清单计价表格。

学习情境六 建筑装饰工程预算审查与竣工工程结算

学习内容：

（1）建筑装饰竣工工程结算的审查依据。

（2） 建筑装饰竣工工程结算的审查内容主要包括：审查工程量，审查定额套项，审查直接工程费、工料分析表，审查材料预算价格与材料实际市场采购价格，审查工程费用计算程序、费用项目和费率标准。

（3）建筑装饰竣工工程结算的主要审查方法。

（4）建筑装饰竣工工程结算的一般形式。

3.制定学习情境的学习过程、学习评价、课程考核方法

根据每个学习情境的任务制定学习情境的具体学习过程、学习评价与课程考核方法，以培养学生从事建筑装饰工程造价岗位必须掌握的基础理论知识和编制建筑装饰工程预算必备的实践操作技能的能力需要，融“教、学、做”为一体，让学生边学边练，充分体现工学结合的教学特色。这部分内容将另文专门论述，这里就不再赘述了。

上述是自己的一点浅见，如有不当之处，敬请业内人士给予批评指正。

参考文献：

[1]《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）》.中国计划出版社，北京.2013.01

篇9

为了适应目前工程招投标竞争中由市场形成工程造价的需要，对传统的定额计价模式进行改革势在必行。因此，在出台的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）中强调：从2003年7月1日起“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范”，

“工程量清单计价”方式，是指由招标人按照国家统一规定的工程量计算规则计算工程数量和招标控制价，由投标人按照企业自身的实力，根据招标人提供的工程数量，自主报价的一种模式。由于“工程数量”由招标人提供，增大了招标市场的透明度，为投标企业提供了一个公平合理的基础和环境，真正体现了建设工程交易市场的公平、公正。“工程价格由投标人自主报价”即定额不再作为计价的唯一依据，政府不再作任何参与，而是企业根据自身技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。工程量清单计价费用由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金组成。

1.1工程量清单计价法编制施工图预算的方法

工程量清单计价法编制施工图预算的方法，是在统一的工程量计算规则的基础上，设置工程量项目名称、项目特征，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。

其编制过程可以分为两个阶段：工程量清单的编制阶段和利用工程量清单投标报价阶段。业主编制工程量清单，投标报价是在业主提供的工程量清单基础上，根据企业自身所需要掌握的各种信息、资料，结合企业定额进行报价。

1.2工程量清单计价法编制施工图预算的步骤

（1）搜集各种编制依据资料。各种编制依据资料包括施工图纸及设计说明、图纸会审记录、设计变更通知、施工组织设计或施工方案、现行建设工程工程量清单计价规范、现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的工程量计算规则。

（2）熟悉施工图纸、清单规范、预算定额、施工组织设计等资料。全面、系统的阅读图纸，是准确计算工程造价的重要基础。工程量清单是计算工程造价最重要的依据，熟悉工程量清单计价规范及预算定额，了解分项工程项目编码、项目名称设置、单位、计算规则、项目特征等。以便在计量、计价时不漏项，不重复计算。

施工组织设计或施工方案是施工单位的技术部门针对具体工程编制的施工作业的指导性文件，其中对施工技术措施、安全措施、施工机械配置、是否增加辅助项目等，都应在工程计价的过程中予以注意。

工程招标文件的有关条款、要求合同条件，使工程量清单计价的重要依据。在招标文件中对有关承包发包工程范围、内容、期限、工程材料、设备采购及供应方法等都有具体规定，只有在计价时按规定进行，才能保证计价的有效性。因此，投标单位拿到招标文件后，根据招标文件的要求，要对照图纸，对招标文件提供的工程量清单进行复查和复核。

熟悉加工订货的有关情况。明确建设、施工单位双方在加工订货方面的分工。对需要进行委托加工订货的设备、材料零件等，提出委托加工计划，并落实加工单位及加工产品的价格。

明确主材和设备的来源情况。主材和设备的型号、规格、数量、材质、品牌等对工程计价影响很大，因此应对主材和设备的采购范围及有关内容需要招标人予以明确，必要时注明产地和厂家。

（3）计算工程量。工程量计算分两种情况，一种是招标方计算的清单工程量，是投标报价的依据；另一种情况是投标方计算的工程量，包括对清单工程量的核算和组价中的工程量计算。

（4）组合综合单价（简称组价）。综合单价是指完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的全费用，综合单价的费用内容包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润，并适当考虑风险因素。计算综合单价时将工程主体项目及其组合的辅助项目汇总，填入分部综合单价分析表。综合单价是报价和调价的主要依据。分部分项工程综合单价计算公式 与措施项目综合单价计算公式如下：

分部分项工程综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润组成+风险因素

措施项目综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润组成+风险因素

（5）计算分部分项工程费。分部分项工程组价完成后，根据分部分项工程量清单及综合单价，以单位工程为对象计算分部分项工程费用。分部分项工程费计算公式见下式

分部分项工程费=∑分部分项工程量清单数量×分部分项工程综合单价

（6）计算措施项目费。措施项目费计算公式见下式

措施项目费=∑措施项目工程量×措施项目综合单价

（7）计算其他项目费。其他项目费用计算公式见下式

其他项目费用=暂列金额+材料暂估价+专业暂估价+记日工+总承包服务费

（8）计算规费、税金。规费、税金按照规定费率计算。

（9）计算单位工程费。将分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金汇总即形成单位工程费。单位工程工程费计算公式见下式

单位工程费=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金

（10）计算单项工程费。将单项工程中各单位工程费汇总即形成单项工程费。单项工程造价计算公式见式 .

单项工程费=∑单位工程费

（11）计算工程项目总造价。将工程项目中各单项工程费汇总即形成工程项目总造价。建设项目总造价计算公式见式

建设项目总造价=∑单项工程费

总之，采用工程清单计价法编制施工图预算，由于所用的人工、材料、机械的单价都是当时当地的实际价格，所以编制出的预算能比较准确地反映实际水平，误差较小，竣工结算比较简单。因此，工程量清单计价法是与市场经济体制相适应的预算编制方法，更符合价值规律。

参考文献

[1]代学灵.崔秀琴.建筑工程计量与计价.郑州：郑州大学出版社，2012.4。

作者简介

篇10

关键词：工程量清单 项目管理

在应用《计价规范》的过程中，建筑施工企业的工作大至可分为三个阶段：即投标之前的计价报价阶段、中标之后至签订施工合同阶段和签订施工合同之后至竣工结算阶段。

投标之前的计价报价，是应用《计价规范》的重要阶段。在这个阶段中，施工企业必须改变传统的，按照施工图纸和预算定额等依据计价报价的模式。因为此时面对的是与招标文件一同收到的，拟建工程的工程量清单。在这份清单中，招标人已经按《计价规范》规定的方法和表格，表达出了拟建工程的分部分项工程数量和施工措施项目的名称，施工企业只需进行相应的计价报价工作。《计价规范》第4.0.8条规定：“投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额的市场价格信息，或参照建设行政主管部门的社会平均消耗量定额进行编制。”据此，施工企业可以在工程量清单的基础上，采用根据本企业施工技术和管理水平制定的，供本企业使用的企业定额和市场价格信息自主计价报价。这种新的计价模式与传统的计价模式相比有了根本的区别，新的计价模式给予了施工企业发挥自身经营管理能力的舞台，同时也使其承担着一定的竞争风险。因此，施工单位在投标之前必须对以下问题引起足够重视：

一、清单有漏项的可能

施工企业报价之前，要以设计图纸和《计价规范》为依据，认真核对所有清单项目，看其是否全面反映了拟建工程的全部内容。尽管清单漏项属于招标人责任，以便共同研究补充的办法。否则，投标报价因清单项目不完整而失真，导致工程结算纠纷或经济损失。

二、清单项目的特征会存在描述不完整或不准确的情况

根据《计价规范》的规定，分部分项工程量清单只列主体项目，围绕该主体项目施工的附属项目内容，主要靠项目特征的描述，随主体项目名称一并反映出来，构成组合并计算综合单价的依据。施工企业据此来确定完成该主体项目所需要的具体的“工程内容”并计价报价。如：市政管网工程管道铺设中的钢管铺设，清单只列主体项目“钢管铺设”，而围绕其主体项目的其他附属工程：垫层、基础、防腐、保温、试验等工程内容，均通过主体项目特征来表达。但限于设计深度和清单编制者对《计价规范》的认识和理解，项目特征描述常会出现不完整或不准确的情况。如果报价之前发现此类问题，也应及时与招标人澄清。否则发承包双方会因部分清单项目的“工程内容”是否已经（或应该）包含在主体项目的报价之中存在异议，而发生不必要的结算纠纷。

三、“综合单价”的确定必须考虑工程施工的实际情况

《计价规范》第4.0.3条规定：“工程量清单应采用综合单价计价。”同时，在第2.0.3条还规定：“综合单价是完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。”通常，施工企业投标计价时见到的工程量清单，主要是表示主体项目工程数量的“分部分项工程量清单”和表示各项措施项目名称的“措施项目清单”。对此，施工企业不便直接计价报价。计价时必须将每个清单项目，根据其结构特征或施工工序进行分解，直到分解为若干项目具体的“工程内容”（相当于传统的预算定额计价时的分项工程或定额子目）才可以计价。因为根据制定定额的基本原理，不论是企业定额还是预算定额，都是以一个最简单的施工工序，和最基本的计量单位来测算并确定其消耗量的。而清单表达出的却是由若干项“工程内容”综合而成的，某个主体项目的工程数量或措施项目的名称。这就要求施工企业在确定“综合单价”的过程中，不但要研究人工、材料、机械台班的市场价格，而且还必须研究其“工程内容”和各自的消耗量。这个消耗量应当是企业定额规定的实际施工消耗量，应当包括施工、运输、安装等方面的所有损耗。

由此可见，施工企业在应用工程量清单计价规范过程中，科学合理地确定“综合单价”是举足轻重的，它直接关系着投标报价的竞争结果和企业的经营利润。如果报价偏高，则会因不能满足《招标投标法》第四十一条规定的，中标人的投标应符合“经评审的投标价格最低”的基本条件，而失去中标机会；如果报价偏低，即使中标也会减少经营利润，甚至还会因报价低于成本，导致因不符合《招标投标法》第三十三条规定的“投标人不得以低于成本的报价竞标”的规定，而失去竞标机会。

施工企业自接到中标通知书，至与招标人（发包方）正式签订施工合同期间，为应用《计价规范》的第二阶段。《招标投标法》第四十六条规定，自中标通知书发出后三十日内，招投标双方应按照招标文件和投村标文件订立书面合同。施工单位在这个阶段，应对清单计价模式下施工合同履行期间可能最到的问题进行认真研究。也就是说，《计价规范》不仅仅作用于投标报价阶段，而且应渗透于确定合同条款的过程之中。施工企业必须掌握利用合同条款的约束力，降低清单计价模式下投标潜在风险的技巧。

在研究施工合同条款的过程中，应重点注意以下影响工程结算的问题：

一、中标之后发现清单漏项问题

通常，投标报价之前留给施工企业的时间非常有限，所以常会发生中标之后又发现清单仍存在漏项的情况，这时对于是否属于清单漏项，可能会是发承包双方争议的焦点，所以对此问题应该作具体分析。衡量清单漏项与否的标准，应当是设计施工图纸和《计价规范》的五个附录。若施工图表达出的工程内容，在《计价规范》的某个附录中有相应的“项目编码”和“项目名称”，但本清单并没有反映出来，则应当属于清单漏项；若施工图表达出的工程内容，在《计价规范》附录的任何地方均没有反映，而且是应该由清单编制者进行补充的清单项目，则也属于清单漏项；若施工图表达出的工程内容，虽然在《计价规范》附录的“项目名称”中没有反映，但在本清单已经列出的某个“项目名称”包含的“工程内容”中有所反映，则不属于清单漏项，而应当作为主体项目的附属项目，并入综合单价计价。

二、清单项目或数量的变化问题

设计变更可能会直接增减清单的项目，或因设计变更改变了某项目的部分工作内容，而演变出新的清单项目，或清单提供的工程量可能存在计算错误，或设计变更直接引起工程数量的变化等；

三、计费基数的变化引起的费用变化问题

首先是分部分项工程量（工程实体部分）的数量变化，引起措施费因计算基数的变化而改变。因为工程实体的数量与措施费用直接相关，例如：实体项目混凝土的表面积与措施项目模板数量有关；实体项目基础的深度与措施项目施工降水有关；实体建筑物的高度与措施项目脚手架和垂直运输机械有关等等。其次是分部分项工程量的数量变化和措施费的变化，引起规费和税金因计算基数的变化而改变。因为工程实体和措施费用的价值与规费和税金的确定有关，前者为后者的计算基础。

四、材料价格变化问题

在施工合同履行期间，列入综合单价之中的招标人自购材料价格发生变化，或投标人报价综合单价中的材料价格发生变化，或遇工程造价管理部门公布价格调整等。

不难看出，出现上述情况均会引起承包价格的变化，对于这些变化因素，施工单位应当利用合同签订之前的这段时间对合同条款进行认真研究，根据发生上述情况的可能性，把相应的预防措施和解决办法利用合同专用条款中的“合同价款及调整”等条款加以约定，从而避免结算时不得不承担本可以避免的风险。例如：对于材料价格的变化，应当约定可以调整的变化范围、幅度，以及调整的具体办法等。虽然《计价规范》第4.0.9条，对合同中综合单价的调整作出了相应的规定，但这些规定均是以施工合同没有预先约定为前提的。如果施工合同当事人双方事前对上述有关问题作出了专门的约定，并以合同专用条款的形式载入施工合同之中，在工程结算或审查，以及发生经济纠纷进行司法鉴定时，则应当从约。

签订施工合同之后至工程结算之前为应用《计价规范》的第三阶段。对于经过以上两个阶段仍然没有考虑到的问题，则应当根据《合同法》和《计价规范》中有关工程结算的原则处理。工程结算是合同履约在经济方面的结果，如果施工企业能够按《计价规范》的要求科学合理地计价报价，根据合同法的有关规定，严肃认真地签订施工合同，发生经济纠纷或经济损失的可能性就会相当小些。