烟花爆竹安全管理条例范文

导语：如何才能写好一篇烟花爆竹安全管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

2007年1月28日，某县安监局接到群众举报。反映一家烟花爆竹批发销售企业私自销售非法生产的烟花爆竹。执法人员立即行动，在现场检查中发现，该家烟花爆竹批发企业的仓库内储存了非法生产的特装大地红15箱、烟花26箱、擦炮18箱。这是一担情节严重的销售非法生产的烟花爆竹的案件。县安监局给予该企业没收非法产品及非法所得1万元，罚款3万元并吊销该企业经营许可证的处罚。

分歧

在此案的处理过程中，办案人员对该案的定性一致。但是。在县级安监部门是否可以依据《烟花爆竹安全管理条例》第三十八条第一款“从事烟花爆竹批发的企业向从事烟花爆竹零售的经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹，……由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收违法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。”对当事人实施吊销烟花爆竹经营许可证的处罚，有两种意见。 　 第一种意见认为，县级安监部门不能适用《烟花爆竹安全管理条例》第三十八条第一款规定，对烟花爆竹经营企业实施烟花爆竹吊销经营许可证的行政处罚。 　理由是《烟花爆竹经营许可实施办法》第四条第二款规定：“省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门或者其委托的设区市人民政府安全生产监督管理部门(以下与县级人民政府安全生产监督管理部门统称发证机关)负责烟花爆竹经营(批发)许可证的颁发管理工作；县级人民政府安全生产监督管理部门负责烟花爆竹经营(零售)许可证的颁发管理工作。”依据“谁审批、谁监督、谁负责”原则，吊销烟花爆竹经营(批发)许可证的行政处罚应由发证的安监局来实施，县级安监局无权进行处罚。

第二种意见认为，县级安监部门可以适用依据《烟花爆竹安全管理条例》第三十八条第一款，对该企业实施吊销《烟花爆竹经营(批发)许可证》。 　理由是《烟花爆竹安全管理条例》未对吊销烟花爆竹经营许可证的机关做出具体规定，因此县级安全生产监督管理部门可以实施吊销烟花爆竹经营许可证的处罚。

分析

这是一起涉及分级管辖与处罚批准的案例。根据《行政处罚法》第二十条规定“行政处罚由发生地的县以上地方人民政府具有行政处罚的行政机关管辖。法律行政法规另有规定的除外。”该省是设区的市和县(市、区)两级管辖，且《烟花爆竹安全管理条例》对吊销《烟花爆竹经营(批发)许可证》未做特殊规定，在处理此类案件时要充分考虑管辖权和批准权。

《烟花爆竹安全管理条例》不同于《安全生产许可证条例》。《安全生产许可证条例》明确规定了本条例行政处罚的机关是由安全生产许可证颁发管理机关，而《烟花爆竹安全管理条例》未对吊销烟花爆竹经营许可证的机关做出具体规定。

结论

篇2

为做好烟花爆竹经营安全管理工作，维护烟花爆竹市场秩序，预防和减少重特大烟花爆竹事故发生，保护人民群众的生命、财产安全，实现“平安四方”建设目标，根据《烟花爆竹安全管理条例》、《青岛市禁止制作和限制销售燃放烟花爆竹的规定》精神，特将今后全区烟花爆竹监督管理工作的有关规定通知如下：

一、进一步完善烟花爆竹安全生产监管体制

按照构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，实现完善烟花爆竹安全监管机制的要求，区政府成立由安监、公安、工商、城管、质监、物价和各街道办事处等部门参加的四方区烟花爆竹监督管理工作领导小组，全面负责对烟花爆竹安全管理工作的领导，组织、督促有关部门共同做好烟花爆竹的安全管理。各相关部门要在区政府统一领导下，按照烟花爆竹安全生产专项整治的总体部署，建立四方区烟花爆竹安全监管联席会议制度，研究部署全区烟花爆竹安全生产专项整治工作，形成全区各司其职、各负其责、齐抓共管的烟花爆竹安全监管格局，实现烟花爆竹安全监管工作长治久安。根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》规定，区安监局负责全区烟花爆竹经营的安全监管工作；公安四方分局负责烟花爆竹燃放、运输以及非法制售、储运刑事案件侦查、罚没等公共安全管理工作；工商四方分局和区城管执法局负责无证经营烟花爆竹的查处工作；质监四方分局负责对经营单位烟花爆竹质量进行监督管理；物价部门负责对经营单位烟花爆竹价格管理情况进行监督；街道办事处负责本区域烟花爆竹的安全监督管理工作，并组织社区对烟花爆竹的经营活动、燃放等实施监督。

二、切实加强对私自制售烟花爆竹违法行为的整治力度

各执法部门要认真贯彻实施市人大常委会关于《青岛市禁止制作和限制销售燃放烟花爆竹的规定》（以下简称《规定》），组织专人对烟花爆竹生产经营活动实行严格限制、综合监管、综合整治，坚决打击非法制作和违法销售烟花爆竹行为。任何单位和个人未经许可，不得擅自从事烟花爆竹生产经营活动。区域内从事烟花爆竹销售经营活动，必须严格遵守《规定》关于经营品种、经营时限、销售方式、燃放时间以及场地安全的规定。

三、严格实行烟花爆竹安全许可证制度

按照国家、省、市有关规定，严格实行烟花爆竹安全许可证制度。未取得烟花爆竹生产、销售安全许可证的任何单位和个人不得擅自从事烟花爆竹生产经营活动。烟花爆竹零售（临时）许可证由区安监部门按管理权限审核发证。

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关键词：烟花爆竹；生产安全事故；原因；对策

中图分类号：X932 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）03-0041-02

一、绪言

烟花爆竹是中国非常传统而极具民族特色的玩意儿，目前，根据不完全统计，我国烟花爆竹的从业人员超过100万，烟花爆竹的生产工厂超过7000余家，产值将近200亿元。然而，烟花爆竹虽然是一个成本低高回报的行业，但是其危险性也所有行业最高的，烟花爆竹无论是在“生产”、“经营”、“储存”、“运输”、“销售”等环节均涉及安全问题，哪个环节“一不留神”就有可能引发烟花爆竹安全问题，严重危害公共人身以及财产等的安全。例如，2012年6月17日江西宜春袁州区慈化镇隆法烟花爆竹厂发生烟花爆竹生产安全事故，导致该厂5间厂房坍塌、死亡7人、受伤1人，事故的原因为该烟花爆竹厂擅自开工生产，存在着超员超量作业、违规维修设备、闲杂人员进入危险作业现场等等严重违规现象。6月18日河南周口淮阳县东屯烟花爆竹厂发生严重生产安全爆炸事故，导致死亡7人、受伤14人，15间厂房完全倒塌，事故的原因是该烟花爆竹厂1.1级危险工序生产区的工房已经全拆除掉了，利用没有拆掉的1.3级危险工序厂房擅自违规组织开工生产，生产场所一片混乱及从业人员操纵不当

引发。

当前，尽管我国陆续颁布了《烟花爆竹安全管理条例》、《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规，可是烟花爆竹企业在生产时还是存在一些违规行为，导致烟花爆竹生产安全事故还是屡禁不止。安全第一，预防为主作为烟花爆竹安全生产地主要方针，因此，对烟花爆竹的生产安全事故进行原因探究以及提出有效的防控对策非常有意义。

二、烟花爆竹生产安全事故的概况

（一）什么是烟花爆竹

2006年1月11号中国国务院通过的《烟花爆竹安全管理条例》对“烟花爆竹”的定义作了明确规定：“本条例所指的烟花爆竹，是指烟花爆竹制品与用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。‘烟花爆竹’以原料为黑火药、烟火药等制作而成的美术工艺品，经过引火线等火源引发的燃烧、爆炸而且伴随有光、声、烟、雾、色等效果的娱乐工艺产品。”

（二）什么是生产安全事故

“生产安全事故”通常指的是经营生产烟花爆竹的企业在生产烟花爆竹的过程中，由于生产作业或者生产环境等存在违规现象，导致人身的伤亡或者财产事物等的经济损失的事故。我国对“生产安全事故”明确地做了四项原则规定：第一，严格依照有关法律法规认定，从严要适度的原则；第二，实事求是，根据目前的安全管理体系，事故的认定不事宜做大范围变动；第三，要充分维护在事故中造成伤亡的人员以及他们家属地合法利益，维稳促谐；第四，要增强安全生产的监管，采取问责制，排除监督与管理上存在的盲点，确保生产的规范、安全、稳定。

（三）烟花爆竹生产安全的有关规定

我国的《烟花爆竹安全管理条例》对烟花爆竹的生产应该具备的条件做了明确规定：第一，要适应当时当地的产业结构；第二，烟花爆竹的基础设施建设要获得相关批准；第三，烟花爆竹厂的选址要适应城市布局，而且要跟周围的房屋和设施控制在一定的安全范围；第四，烟花爆竹的厂房、仓库在设计上、在构造上以及原料选用上要具备防爆、防火、防雷功能，生产设备要符合相关标准；第五，烟花爆竹的生产设施、工艺美术符合国家安全生产准则；第六，烟花爆竹的种类、质量、相关规格要符合安全标准；第七，需要有完善生产安全的责任制度；第八，要有负责生产安全的管理组织与专业的生产安全管理工作者；第九，要依照法律法规不定期展开安全检查；第十，要做好烟花爆竹生产安全事故的应急方案、应急救援人员，而且要配有应急救援器材；第十一，除上以外，其他法律、法规需要的条件。

（四）烟花爆竹生产安全事故的特点

1.烟花爆竹生产安全事故发生率高。烟花爆竹的生产作为一个高危险性的行业，根据有关数据的统计显示，1985～2010，我国的烟花爆竹生产共计发生安全爆炸事故超过九千例，年均发生的生产事故超过五百例，造成的经济损失不计其数，充分暴露了烟花爆竹行业生产安全责任心不强、生产安全意识薄弱、生产安全的监管存在盲点、生产安全的配套条件与设施不完善等问题。

2.烟花爆竹生产安全事故容易导致恶性群体性伤亡。烟花爆竹作为一种易燃易爆物，在生产环节一旦作业不规范就容易引发生产安全事故，他所引起的危害将是恶性群体性伤亡。例如，2000年6月30日广东省江门市烟花爆竹厂发生的生产安全事故，造成死亡34四人，受伤人数达到160余人。

（五）引发烟花爆竹生产安全事故的原因

1.烟花爆竹生产工序有易燃易爆性。烟花爆竹加工厂大多带有药物性的工序具存在高危险性。当烟花爆竹的生产制造时，任何火星、电火花、光能、化学能等因素均有可能引发易燃易爆。所以，烟花爆竹生产工序存在高危险性，例如，配药工序、药剂晾晒等工序。

2.烟花爆竹生产工序多为手工作业，人为引发事故居多。烟花爆竹的生产属于劳动密集型，科技分量不多，烟花爆竹的生产设施较为落后，致使很多烟花爆竹的生产采用手工作业来完成，尤其在配料的粉碎晒干、集装等工序，只要作业人员“一不留神”就有可能引发安全事故。

除此之外，造成烟花爆竹生产安全事故的原因还有：一是有部分烟花爆竹企业为了谋取暴利，顶风作案，偷偷地不安安全法律法规进行非法生产制作烟花爆竹的行为比较严重。二是有部分烟花爆竹生产厂家在主要的安全因素都没有齐全的情况下，急于生产经营去赚钱而不顾安全防范。三是有一些烟花爆竹厂家安全生产的管理机制不完善，存在管理混乱的现象。四是部分烟花爆竹厂家对安全生产的教育宣传缺失，导致工作人员意识也淡薄，安全观念缺失。五是有些厂家生产时为了偷工减料而在烟火药配置的时候采用了禁用、限用材料。六是制作的烟花爆竹药量超标。七是烟花爆竹厂质量与安全保障能力存在不足。八是烟花爆竹厂存在违法违规作业。九是有一些部门对烟花爆竹生产安全的监管力度不强。

三、烟花爆竹生产安全事故防控对策

我国《烟花爆竹安全管理条例》也对烟花爆竹生产经营的厂家在防控生产安全事故时做了明确规定：“应该对生产作业的人员开展安全生产知识的教育，对从事药物造粒、混合、筛选、筑药、压药、装药、切引、搬运等危险工序的作业人员进行专业的技术培训。从事危险工序的作业人员需要获得设区的市人民政府有关安全生产监督管理部门的合格考核，才可以上岗作业。”

（一）生产管理控制

第一，严对安全生产进行严格把关。务必贯彻生产安全许可证要求，对不符合安全生产的烟花爆竹厂依法限期让其整改，不合格的坚决取缔关闭。

第二，对非法从事烟花爆竹生产要严厉打击。有关部门务必加大对非法生产的打击度，用相关法规去让非法生产烟花爆竹的厂家退步。

第三，树立安全生产责任意识。企业要从发展与社会责任的角度考虑，作好生产安全工作。加大安全设施建设，完善安全条件，加强管理，保障工作人员的人身安全。

第四，开展安全教育。对从作业工作人员定期、不定期地进行安全教育培训，提高他们的安全意识。

第五，坚持科技创新，改善安全生产技术和设施。吸收与引进新技术、新材料、新设备，改善安全生产条件，着力研究性能稳定、不易燃易暴的新材料，大力发展环保性烟花爆竹。

第六，加强对烟花爆竹原材料与产品安全和质量的监督管理工作，政府相关部门应要求生产企业委托当地质量监督部门或其他有资质的单位，进行原材料和产品的安全质量的日常检测检验。

（二）安全生产技术保障控制

第一，确保烟花爆竹的烟火药质量上，应该在烟火药材料进入加工厂之后，应该对其原材料进行化验，等到证实原材料合格方可使用，防范由于原材料里含有的杂质超标而导致烟火药的敏感度增加而引起的易燃易爆。

第二，确保隔离去保持一定距离上，烟花爆竹加工厂应该与居住区等周边建筑务必保持一定的安全距离。烟花爆竹厂应砌防护墙。配备保安，禁止闲杂等人进入，严禁任何明火、严禁日晒、严禁烘烤等，工序房应由专人专业人员进行管理。此外，要设立通风透气装置和报警器。

第三，防止摩擦、碰撞与打击上，在烟火药工作坊，操纵的器具最好多采用木质，禁止使用铁质、石制等工具。门窗也应当采用不发火材料制成的。筑药、压药、截切与装引火线等工序作业的过程中必须严格执行操作规程，防止因剧烈冲击、摩擦引起燃烧、爆炸。

第四，烟花爆竹工厂选址应当与居民点、工业区、学校、旅游区与输电线路的距离应当符合设计规范。厂区平面布置、建筑物的结构等设计均应具有一定的防范性。

参考文献

[1] 焦前光.烟花爆竹生产安全问题分析[J].安全生产与监督，2009，（2）.

[2] 王慧，王保民.烟花爆竹生产事故分析及其企业危险源辨识[J].安全，2013，

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一、总体要求

牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化企业安全生产主体责任，落实部门安全监管职责，切实加强烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放等各环节安全监督管理，促进企业安全生产条件和安全管理水平进一步改善和提高，逐步使烟花爆竹生产经营企业成为生产安全、设施完善、管理规范的现代化企业。严厉打击非法违法生产经营行为，从源头上消除非法制售烟花爆竹案件的发生，保障人民群众生命财产安全。

二、组织领导

为切实做好全县烟花爆竹安全监督管理工作，成立烟花爆竹安全监督管理工作领导小组。

三、严厉打击非法违法行为

（一）健全完善打击非法生产经营烟花爆竹工作机制。县公安、安监、质监、工商、交通运输等部门要在县政府的统一领导下，建立联合执法机制，按照职责分工，密切配合，开展执法检查。各乡镇人民政府要进一步加强对打击非法生产经营行为（以下简称“打非”）工作的组织领导，主要负责同志负总责，分管负责同志具体牵头，始终保持高压态势，组织开展“打非”行动，并向社会公布举报电话，建立群众举报奖励制度。

（二）严厉打击涉及烟花爆竹的非法违法行为。对组织从事非法违法生产、经营、运输、储存、燃放、进出口烟花爆竹的单位或者个人，要依法依规从严处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对查出的非法生产经营窝点，要依法予以取缔，并追根溯源，查清斩断非法生产原材料供应和产品销售的经济链条。对因“打非”工作职责不落实、工作开展不力引发事故的，要追究相关单位和人员的责任。

四、强化生产环节的安全管理

（一）严格烟花爆竹生产企业行政许可审查。企业各项安全设施必须达到《烟花爆竹工程设计规范（gb50161-2009）》要求，各项安全管理制度必须符合《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管局令第11号）要求。对达不到要求的企业一律不予申报《烟花爆竹安全生产许可证》。

（二）严格按照国家有关标准进行安全改造。鼓励和引导企业采用新工艺、新技术、新方法生产经营烟花爆竹，逐步淘汰落后生产工艺、技术和装备。新、改、扩企业的安全防护设施、工房库房安全距离、避雷设施、人体静电消除设施及消防设施必要到《烟花爆竹工程设计规范（gb50161-2009）》要求。

（三）认真排查事故隐患。安监、公安、质监等部门要把隐患排查与日常监督管理及行政执法结合起来，按照各自职责对企业进行检查，认真排查事故隐患。生产经营企业要对照国家标准进行自查自改，逐一制订整改实施方案，逐项列出具体整改时限、措施和责任人，确保整改取得实效。

（四）健全安全管理制度和安全操作规程。督促企业把各项制度和操作规程分解落实到每个车间、班组和个人，加强企业安全员的巡查工作，建立安全员巡查记录。落实安全员安全指标和责任，并根据巡查记录实施企业内部车间、班组和操作者个人安全奖惩。杜绝“三超一改”（超人员、超药量、超范围和随意改变工房用途）等违规行为。

（五）加强烟花爆竹产品质量和包装标识管理。烟花爆竹生产企业须按照有关产品质量标准组织生产，规范产品包装，对药量、等级、生产日期、燃放要求等作出完整清晰的标志标识。烟花爆竹生产企业不得从其他生产经营企业购买烟花爆竹产品后加贴本企业的标识进行销售。对不符合产品包装标准的烟花爆竹产品，经营批发企业不得经营销售。

（六）加强烟花爆竹产品质量监督抽查。质监部门要加强烟花爆竹产品质量监督抽查工作，对生产不合格产品的企业，按照有关规定责令其限期整改，认真复查，并及时将情况通报安全监管、公安等有关部门，共同做好相关处理工作。努力实现质量检验工作对所有合法生产企业全面覆盖、对企业生产的合法产品全面覆盖。

五、规范经营环节的安全管理

（一）严格烟花爆竹经营市场准入。合理布局烟花爆竹批发和零售点。对从事烟花爆竹批发、零售的企业和经营者，必须取得安全生产监督管理部门核发的经营许可证后，工商行政管理部门才能核发营业执照。对已被取消经营许可证的企业或经营者，安全生产监督管理部门应当在取消许可证后5个工作日内通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门撤销登记注册或吊销营业执照，或者责令当事人依法办理变更登记。工商行政管理部门要加大市场检查力度，依法查处无照经营、假冒商标侵权、虚假宣传等违法违规行为。

（二）完善烟花爆竹购销合同制度。企业在买卖烟花爆竹时须签订书面购销合同，并认真查验相关资质，严禁销售、购买假冒伪劣烟花爆竹产品。烟花爆竹批发企业和零售点不得销售礼花弹等a级产品。对购销非法烟花爆竹和超范围经营的，依法从严处理。

（三）加强烟花爆竹流向信息化管理。企业要按照有关要求，建立完善购买、销售登记制度，登记记录至少要保存两年备查。对礼花弹的生产、销售、运输、燃放、进出口流向实施有效监管，并逐步实现对所有烟花爆竹产品和黑火药、引火线及重要危险性原材料流向的信息化监管。企业要建立产品购销流向登记台账，禁止购销不符合标准的烟花爆竹产品。凡存储或销售包装不符合国家标准的，安全监管、公安、质监、工商等部门按照各自职责从严处理；对不能说明来源的不符合包装标准的烟花爆竹，按经销非法烟花爆竹论处。

六、加强运输和出口环节的安全管理

（一）严格烟花爆竹道路运输许可管理制度。凡道路运输烟花爆竹的，须持有《烟花爆竹道路运输许可证》。县公安部门在开具《烟花爆竹道路运输许可证》时，要依照相关法律法规规定的程序、时限、条件等，严格审查托运人提交的材料，查验供货单位从事烟花爆竹生产、经营的资质证明。对不符合条件的，不得开具《烟花爆竹道路运输许可证》。运输烟花爆竹时，须持有相关许可证件备查。一般省内运输烟花爆竹许可证有效期不超过5日，省外运输烟花爆竹许可证有效期不超过10日。烟花爆竹运输到达目的地3日内，收货人应将《烟花爆竹道路运输许可证》交回发证公安部门核销。凡道路运输黑火药和含药的烟花爆竹半成品，以及跨省运输黑火药、引火线的，一律不得开具运输许可证。严格控制运输黑火药数量，办理单次运输黑火药必须限定在5吨以下。对申请办理跨省运输烟花爆竹许可的，要严格查验申请人是否持有与合法生产企业签订的购销合同，防止外省假冒劣质烟花爆竹进入我县。公安部门要切实加强对道路运输烟花爆竹的监督检查，依法严肃查处违法违规运输行为。

（二）加强烟花爆竹运输车辆和相关人员管理。道路运输烟花爆竹，须使用符合安全要求的危险货物运输车辆，并加装具有行驶记录功能的卫星定位系统，实行运输全过程监控。承运人、运输车辆及驾驶员、押运员，须持有交通运输部门核发的相关资质、资格证明。交通运输部门要严格对烟花爆竹承运人、运输车辆及驾驶员、押运员的监管。对管理松懈、存在安全隐患的，要取消其危险货物运输资质。各级公安部门要严格承运人、运输车辆及驾驶员、押运员运输资质审查，以此作为审批烟花爆竹道路运输许可的前置条件。重点检查车辆是否悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志；烟花爆竹的装载是否符合国家有关安全标准和规范；烟花爆竹运输车辆是否超速行驶、违法停车等。严格执行营运车辆定期维护和二级维护竣工检验制度，切实加强对烟花爆竹运输车辆技术性能的检测和维护，杜绝带病车辆上路行驶。注重对烟花爆竹运输车辆车况和驾驶人员的教育检查，防范运输车辆因设备老化、驾驶员疲劳驾驶、车辆超速行驶等原因引发爆炸等事故。

（三）严格防范烟花爆竹非法运输。公安交管、治安等部门要加强对烟花爆竹生产传统村落、烟花爆竹从业聚集区等道路出入口的检查，全力查堵非法运输烟花爆竹车辆和人员，严防烟花爆竹跨地区非法流动。要加大对烟花爆竹产销旺季道路运输活动的监督力度，严格查验烟花爆竹运输许可证件和许可事项。对未经许可的道路运输烟花爆竹和违反运输许可事项、违反国家危险物品道路运输安全要求的行为，严格依照《烟花爆竹安全管理条例》予以处理；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

（四）严厉打击非法夹带、贩运烟花爆竹行为。交通运输部门要监督道路运输企业和客运站严格落实交通运输部《汽车客运站安全生产规范》，加强重要时段旅客携带行李和包裹托运的安全检查，确保“三不进站、五不出站”（易燃、易爆、易腐蚀品不进站，无关人员不进站，无关车辆不进站；超载客车不出站，安全例行检查不合格车辆不出站，驾驶员资格不符合要求不出站，客车证件不齐全不出站，出站登记表未经签字审核不出站）落到实处，防止因非法夹带、贩运烟花爆竹引发安全事故。公交车在重要时段每车须配备安全员，加强对可疑人员和行包的安全检查，杜绝携带烟花爆竹乘车等违法行为。

七、加强燃放环节的安全管理

（一）严格大型焰火燃放活动许可审批。公安部门要按照《烟花爆竹安全管理条例》、《大型焰火燃放安全技术规程（gb24284-2009）》和《大型焰火燃放作业人员资格条件及管理（ga898-2010）》、《大型焰火燃放作业单位资格条件及管理(ga899-2010)》规定，依法加强燃放活动的安全管理，严格审批大型焰火燃放活动。对申请举行大型焰火燃放活动的，均须经省烟花爆竹行业协会专家委员会的安全评估，以专家组签字的评估报告作为许可焰火燃放活动的重要依据。协助主办单位做好安全保卫、交通疏导、消防救援和警戒工作，随时处置发生的各类突发事件，确保燃放安全。大型焰火燃放活动所需烟花爆竹的临时存放场所须符合安全规定，并尽量缩短存放时间。对违法违规燃放的要严肃追究有关单位和个人责任。

（二）加强对群众燃放烟花爆竹的安全管理和宣传教育。各地各有关部门要加强对群众燃放烟花爆竹的安全管理，加强安全燃放知识的宣传普及，充分利用新闻媒体、中小学校教育等手段广泛宣传有关烟花爆竹的法律法规、标准和燃放常识等，引导群众自觉抵制假冒伪劣产品，安全燃放烟花爆竹。

八、切实落实烟花爆竹安全管理和监督责任

（一）严格落实企业安全生产主体责任。烟花爆竹生产经营企业主要负责人是安全生产的第一责任人，要切实加强对安全生产工作的领导，全面推进安全生产标准化建设，建立健全安全生产管理规章制度，加大安全投入，建设完善安全防护屏障、防雷防火防静电等重要安全设施，持续深入开展隐患排查治理工作，及时消除各类隐患。严禁超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途，严禁分包转包企业或生产线，严禁使用童工和学生，严禁使用残疾、智障人员从事危险工序作业。强化危险生产工序持证上岗制度，杜绝“一证多厂”和擅自以转包、倒卖、出租等形式非法转让安全生产许可证等违规行为。

（二）明确烟花爆竹安全监管部门职责。县安监部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理，督促烟花爆竹经营单位贯彻执行安全生产法律法规，审查烟花爆竹经营单位安全生产条件和发放销售许可证，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位，严查“三超一改”和“三违”现象，继续深入开展氯酸钾专项整治工作，调查处理烟花爆竹安全生产事故。

县公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理，包括许可烟花爆竹运输和确定运输路线，许可焰火晚会燃放，组织销毁处置废旧和罚没的非法烟花爆竹，严厉打击非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹的行为。

县质监部门负责烟花爆竹的质量监督管理，包括监督抽查烟花爆竹的质量和包装标识，定期对烟花爆竹质量进行抽查检测。

县工商部门根据安监部门发放的烟花爆竹经营许可证办理工商营业执照，加大对超许可范围生产经营、无证照生产经营烟花爆竹产品、假冒商标侵权、虚假宣传等违法违规的打击力度行为和经营环节的产品质量监督。

县交通运输部门要做好烟花爆竹承运人、运输车辆及驾驶员、押运员的相关资质、资格的审查。

各乡镇主要领导要负总责，分管领导具体牵头负责，建立联合执法工作机制，制定工作方案并认真开展排查，坚决打击非法从事烟花爆竹生产、运输、储存、销售等活动，严肃查处私产、私销、私储、私运烟花爆竹的行为。有关部门要采取多种有效方式，发动全社会对非法生产行为进行监督和举报，切实加大对生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹的检查力度，防止以家庭作坊形式非法生产烟花爆竹，对涉嫌非法制贩烟花爆竹的违法案件要依法严肃查处。

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第二条本市行政区域内烟花爆竹的经营、燃放等安全管理活动，适用本规定。

第三条本市海曙区、江东区行政区域为限制经营、燃放烟花爆竹地区；江北区、鄞州区的部分区域为限制经营、燃放烟花爆竹地区，具体区域由市人民政府划定。

春节期间，经市人民政府决定，并由市安全生产监督管理、公安等部门联合公告，允许限制经营、燃放烟花爆竹地区在规定的时间内经营、燃放烟花爆竹；其他时间禁止经营、燃放烟花爆竹。

举办市级重大庆典活动，需要在限制经营、燃放烟花爆竹地区举行焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动的，由市人民政府决定并向社会公告。

第四条各县（市）、镇海区、北仑区人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制经营、燃放烟花爆竹的地区、时间并向社会公告。

举办重大庆典活动，需要在限制经营、燃放烟花爆竹地区举行焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动的，由各县（市）、镇海区、北仑区人民政府决定并向社会公告。

第五条各级人民政府应当加强对烟花爆竹安全管理工作的领导，建立由安全生产监督管理、公安、质量技术监督、工商、城市管理、交通、卫生等部门组成的烟花爆竹安全监督管理协调工作机制。

安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产和经营监督管理，公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理。

质量技术监督、工商、城市管理、交通等部门和单位应按各自职责做好烟花爆竹安全管理工作。

第六条机关、团体、企事业单位和其他组织，应当开展依法、文明、安全燃放烟花爆竹的宣传教育活动。

中小学校应当对学生进行文明、安全燃放烟花爆竹的教育。

广播、电视、报刊等新闻媒体，应当做好烟花爆竹安全管理的公益性宣传教育工作。

居（村）民委员会等组织及物业管理单位应当协助有关部门做好经营、燃放烟花爆竹的安全管理工作，及时向有关部门报告烟花爆竹安全隐患。

第七条烟花爆竹的批发、零售，应当经安全生产监督管理部门依法审批。

安全生产监督管理部门应当按照严格控制、合理布局、公开公平的原则设置烟花爆竹零售网点。

烟花爆竹零售经营者应当在规定的经营时间或者许可的经营期限届满后停止经营，其未销售的烟花爆竹应当由批发企业回购或代为保管，不得自行存放。

第八条在限制经营、燃放烟花爆竹地区之外的区域举办焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动的，主办单位应当依法向公安部门提出申请。

经批准举办焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动的，主办单位应当向社会公告，并按照经许可的燃放作业方案进行燃放作业。

第九条市安全生产监督管理、公安、质量技术监督、工商等部门应当根据烟花爆竹安全质量的国家标准和实际情况，确定禁止在本市经营、燃放的烟花爆竹的种类，经市人民政府批准后予以公布。

第十条燃放烟花爆竹应当遵守下列规定：

（一）不得将点燃的烟花爆竹向行人、车辆、建筑物、构筑物投射；

（二）不得妨碍行人、车辆安全通行和影响交通秩序；

（三）不得采用其他危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。

十四周岁以下的未成年人燃放烟花爆竹的，应当由监护人或者其他成年人陪同看护。

第十一条禁止在下列地点燃放烟花爆竹：

（一）文物保护单位；

（二）车站、码头、机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；

（三）易燃易爆物品生产、储存单位；

（四）输变电设施安全保护区内；

（五）中小学校、幼儿园、医疗机构、敬老院；

（六）市和县（市）、区人民政府确定并公布的其他地点。

前款规定的禁止燃放烟花爆竹的具体范围，由公安部门会同有关部门划定，并设置警示标志。禁止燃放烟花爆竹地点的有关单位，应当做好本单位的安全看护工作。

第十二条任何人均有权对非法生产、经营、运输、储存、携带、燃放烟花爆竹的单位和个人进行劝阻，或向有关部门举报；安全生产监督管理、公安、质量技术监督、工商、交通等有关部门应当受理，并对有功人员予以表彰或奖励。

第十三条单位和个人违法经营、燃放烟花爆竹，国务院《烟花爆竹安全管理条例》和其他法律、法规已有规定的，依照其规定处理；造成国家、集体财产损失或他人人身伤害、财产损失的，应当依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

公安部门可以对违法燃放烟花爆竹的单位给予通报批评,并提请有关部门按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第十四条违反本规定，经营本市公布的禁止经营的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令改正，收缴烟花爆竹，没收违法所得，并可对批发企业处一万元以上五万元以下罚款，对零售经营者处一千元以上五千元以下罚款。

违反本规定，燃放本市公布的禁止燃放的烟花爆竹的，由公安部门责令改正，收缴烟花爆竹，可以处一百元以上五百元以下罚款。

第十五条单位和个人违法生产、运输、储存烟花爆竹的，由安全生产监督管理、公安、质量技术监督、工商、交通等部门根据各自职责依照有关法律、法规的规定处理。

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一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，坚持政府统一领导，部门联合执法的原则，强化政府监管责任，加强对烟花爆竹非法储存、运输、经营和燃放的打击，有效预防烟花爆竹事故的发生，维护烟花爆竹市场秩序，保障人民群众生命财产安全。

二、主要任务

（一）规范我区烟花爆竹市场秩序，督促烟花爆竹批发、零售业主自觉遵守《市烟花爆竹安全管理办法》，切实维护市场秩序。

（二）加强执法检查，严厉打击非法违法生产、销售烟花爆竹等行为。区安监局要牵头组织公安、工商、质监、城管以及乡、办成立联合执法机构，加强节日期间的联合执法，加大执法检查力度，依法严厉打击和查处非法违法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为，严肃查处非法采购、一证多点、异地经营、占道经营和无防伪标识、无证上岗等行为。

（三）坚持属地监管，严格责任追究。各乡、街道办事处行政行政主要负责人为本辖区烟花爆竹“打非”工作第一责任人，要把“打非”工作列入重要议事日程，作为重点工作抓细抓实。及时向包保联系的区领导汇报重要行动和重要案件的情况，积极争取形成合力。区直相关职能部门行政主要负责人为本部门烟花爆竹“打非”第一责任人，要认真履行部门职责，切实打击烟花爆竹储存、运输、经营和燃放各环节的违法违规行为。

（四）加大宣传教育力度。充分利用电视、广播和报纸等宣传载体，广泛宣传《烟花爆竹安全管理条例》、《市烟花爆竹安全管理办法》和《市烟花爆竹经营储存安全管理规定（试行）》等法律法规，提高群众法律意识，做到知法守法。

三、工作要求

（一）充分认识实施《市烟花爆竹安全管理办法》的重要性、必要性,从保障人民生命财产安全,维护市场经济秩序,全面落实科学发展观和建设和谐南明的高度,切实做好烟花爆竹“打非”工作。认真学习领会《办法》的各项规定，各司其职，各负其责，密切配合，依法做好烟花爆竹“打非”工作。

（二）要在入城口、边界入口、重要路口、高速公路入口设立检查站，加强对车辆、车站的检查，严厉打击非法运输和携带烟花爆竹的行为，确保非法烟花爆竹不进入我区。

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一、清醒认识当前烟花爆竹安全监管形势，切实增强工作责任感和紧迫感

县安监、公安、工商、质监等部门要切实把思想统一到维护社会安定稳定，推进“平安”与和谐社会建设上来，充分认识烟花爆竹安全监管工作面临的严峻形势和开展这项工作的重要性和紧迫性，真正把人民群众的生命财产安全放在高于一切的位置，加强组织领导，认真吸取教训，举一反三，防患未然，切实抓好烟花爆竹安全监管工作，确保、和元霄期间全县社会安定稳定。

二、严格审批程序，切实加强烟花爆竹零售经营许可工作

根据《烟花爆竹安全管理条例》及有关法律法规，结合我县的实际，按照“统一规划、保障安全、合理布局、总量控制”的原则要求，原则上每个村可设立一个零售点，大村可设立一至二个点，凡符合条件提出申请的，由县烟花办组成验收组进行验收，合格给予发证。县烟花办要严格审批程序，把好对烟花爆竹零售点安全条件及其周边安全距离的审查关。我县设立的禁炮区，严禁燃放烟花爆竹和经营销售烟花爆竹。

三、齐抓共管，强化烟花爆竹安全监管工作措施

我县现有办理许可证的烟花爆竹批发点2个，零售点11个，还有24个正在申报审批的零售点。这些零售点虽然遍布全县10多个乡镇，但他们只占领全县烟花市场的一部分，大量的非法烟花爆竹仍然存在。县烟花办对已取得许可证的批发（经营点）企业，要强化监管措施，规范烟花爆竹批发企业的经营行为，督促各经营单位落实安全管理制度，确保物防、人防、技防措施到位。各乡镇及有关职能部门要广泛宣传发动，营造强大声势，把宣传发动作为推动烟花爆竹安全监管工作深入开展的有力武器，做到进村入户，深入人心。要选择一批发生在群众身边的典型事例、案例公开曝光，以活生生的事实教育和警醒群众，不断提高全民公共安全意识，让群众知道非法烟花爆竹的危害性。要加大市场的巡查力度，全面规范销售企业的经营活动，确保批发（经营）产品来源合法，经营场所符合安全条件。对市场中无证经营烟花爆竹的非法销售点，坚决给予取缔，并依法进行从严处罚。县烟花办要负起责任，协调各成员单位协同当地乡镇和公安派出所对市场进行公开巡查，依法查处非法经营活动，特别是要严肃查处无证经营烟花爆竹的非法经营活动，确保“三节”的安全和稳定。

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2019年中考即将来临，为保障学生有一个良好的考试和休息环境，根据《**人民***环境噪声污染防治法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《兴化市人民**关于在全市范围内依法严控烟花爆竹燃放的通告》等法律法规的规定，请广大市民自觉遵守以下几点要求：

一、严禁在中考期间燃放烟花爆竹，具体时间为6月15日至17日（星期六至星期一）。

二、建议广大市民从即日起不放烟花爆竹，为考生营造安静的学习和休息环境。

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第一条为加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故，减少环境污染，保障国家和人民生命财产的安全，根据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》的有关规定，结合我省情况，制定本办法。

第二条凡在本省内生产、储存、运输、销售和燃放烟花爆竹（包括礼花弹）的单位和个人，除国家另有规定外，均适用本办法。

第三条未经批准，任何单位和个人不得生产烟花爆竹。

第四条烟花爆竹的安全管理，由各生产、储存、运输、销售烟花爆竹的企业及其主管部门负责。

生产、储存、运输、销售烟花爆竹的企业，必须制定烟花爆竹安全技术操作规程和安全管理制度，建立健全岗位责任制，并教育职工严格遵守。

第五条公安机关依照本办法规定对烟花爆竹安全管理实施监督检查。

第二章生产管理

第六条烟花爆竹生产企业的主管部门，对烟花爆竹的生产，应严格管理，统一规划、合理布局，有计划、有控制地组织生产。劳动部门对烟花爆竹生产企业的劳动安全实施监察。

第七条烟花爆竹生产企业应当建在远离城镇的地方，禁止在居民区、风景名胜区和自然保护区进行烟花爆竹生产。

厂房、库房与周围的水利设施、交通要道、隧道、桥梁、高压输电线路、通讯线路、输油（气）管道等重要设施和居民区的安全距离，必须符合国家有关安全规范的规定，并设置相应的通风、降温、防潮、防火、防爆、避雷、防静电等安全设施。

生产区与生活区的距离必须在五十米以上并有围墙隔离；有药工房之间距离以及有药工房与一般工房的距离均应在三十米以上。

药库与生产区、生活区的距离：含有氯酸钾的爆响药的药库，库存量少于一吨的距离必须在五百米以上，超过一吨的距离必须在一千米以上；不含氯酸钾的烟火剂、黑火药及其原料的药库，按上述规定的距离减半；成品库与生产区、生活区的距离按所含药量参照上述药库距离减半。

筑有防爆土堤的，上述距离均可减半。

第八条烟花爆竹生产企业的法定代表人对安全生产负有领导责任。企业必须设立专职安全管理机构并配备专职安全管理人员。安全管理人员应对本企业安全生产情况实施监督检查，有权抵制企业领导违反安全制度的生产部署，有权停止违章作业，有权向公安机关和上级领导部门报告安全生产情况和揭发有关违章人员与违章事实。

第九条开办生产烟花爆竹企业，必须按照隶属关系，报省主管部门批准，属季节性生产烟花爆竹的，报所在地市、地主管部门批准，凭批准文件和设计图纸，向所在地县、市公安局申请，经审查具备本办法有关规定条件的，方准开工建设；竣工后，经检查验收，符合国家有关安全规定的，由所在地县、市公安局发给《爆炸物品安全生产许可证》，凭生产许可证向所在地工商行政管理局办理登记注册，领取营业执照后，方准生产。

生产烟花爆竹的企业进行扩建、改建时，必须按原批准程序报批，经批准后，方可施工。竣工后，经验收合格，方准投入生产。

生产烟花爆竹的企业不准将有药工序承包到户或厂外加工。

第十条烟花爆竹的药物和配伍应遵守下列规定：

（一）烟花中不得使用氯酸钾作氧化剂。

（二）单发装药量大于0．05克的爆竹不得使用氯酸钾做爆响药剂。单发装药量小于0．05克的爆竹，如使用氯酸钾做爆响药剂时，须经省主管部门审查同意，经省公安厅批准，配方比例一般控制在20％，最高不得超过28．6％。

（三）爆竹药中禁止使用雄黄与氯酸钾或硫化锑与氯酸钾的配伍，一律不得使用赤磷。

（四）严禁使用受热五秒钟内低于200℃即可爆燃的任何配方生产烟花爆竹。

（五）禁止使用毒性大的原料或燃烧产生有毒气体的原料。

需用氯酸钾配制文艺、体育、外贸出口等特需的烟花爆竹产品时，须经省主管部门审查同意，经省公安厅批准，指定专门企业定量生产。

未经批准，严禁生产拉炮、摔炮、砸炮、发令纸等经撞击、挤压、摩擦即可自燃、爆炸的产品及无规则飞行轨迹的危险产品。

第十一条经批准使用氯酸钾生产爆竹的工厂，需要购买氯酸钾时，必须严格执行有关化学危险物品的安全管理规定，办理购买、运输手续。

严禁非法买卖氯酸钾。

第十二条有药车间，操作人员应固定工序，固定人员，严格控制药物存放数量，严禁混杂工序、超员生产和超量存放。

第十三条生产和管理人员，必须熟悉产品性能，熟悉并严格遵守操作规程和安全生产的有关规定。新录用的人员，必须进行技术培训和安全教育，经考试合格者，方准上岗操作。

聘用技术人员，应聘人必须持有常住地县级以上主管部门考核的证明，未经考核不得聘用。

第十四条盲、聋、哑和肢体有残疾等不适合火工产品生产的人员，不得从事烟花爆竹有药工序的生产和烟花爆竹药物、成品、半成品的储运工作。

第十五条凡接触药物的工序，严禁使用铁质、搪瓷、陶瓷、塑料、化纤材料制成的工具、器皿；严禁使用石磨、石滚等设备碾轧混和药物；严禁使用碾槽、舂臼等在干燥状态下混和药物。所有进入生产区的人员，不准穿戴化纤衣帽，不准穿钉鞋、硬底鞋，不准带进火具、火种。

第十六条烟花爆竹生产企业，必须建立严格的药物管理制度。性质相抵触的药物必须分库存放。严禁成品、半成品、引线、药物混存。

第十七条烟花爆竹生产企业，必须建立严格的质量检验制度，产品质量必须符合国家有关规定标准。不合格的产品，不准出厂。产品或小包装上须有厂名、厂址、出厂日期、产品检验合格证，并注明燃放方法和注意事项。

第三章储存管理

第十八条企业必须设专用仓库储存烟花爆竹，并设专人管理，设立烟花爆竹专用仓库，须经所在地县、市公安局批准，发给《爆炸物品储存许可证》，方准使用。

储存烟花爆竹的仓库，应设置相应的安全设施。

第十九条储存烟花爆竹的仓库，必须建立保管、领发和出入库登记制度。库房内储存的烟花爆竹数量不得超过设计容量。库房内严禁存放其它物品。

第四章运输管理

第二十条运输烟花爆竹，由购买单位凭《产品质量检验合格证》及订货合同向运往地县、市公安局申请领取《爆炸物品运输证》后，方准起运。货物到达目的地后，购买单位应当在《爆炸物品运输证》上签注物品到达情况，将证交回原发证机关。

在本县、市内短途运输烟花爆竹，可以免办《爆炸物品运输证》，但必须事先通知县、市公安局，按公安机关指定的路线和时间运输。

第二十一条运输烟花爆竹，必须遵守国家有关铁路、公路、航运安全运输规则。运输烟花爆竹的车辆，应有明显标志，不准在人口稠密的地方停留。

第二十二条严禁携带烟花爆竹乘坐车、船、飞机。严禁在托运、寄存和邮寄的行李、包裹、邮件内夹带烟花爆竹。

第五章销售管理

第二十三条烟花爆竹的收购和批发业务，由各级供销合作社或县、市人民政府批准的部门负责统一经营。任何经营单位不准收购未经批准的企业生产的产品。

销售烟花爆竹的门市部、供应点，由供销、商业部门和公安机关协商定点，由县、市公安机关发给《爆炸物品销售许可证》，季节性销售点，发给《烟花爆竹临时销售许可证》，并向所在地工商行政管理局办理登记注册，领取营业执照，方准销售。

在农村集市销售烟花爆竹时，必须设专门的烟花爆竹市场，并远离集市其它摊位。严禁在城市、农村走街串巷叫卖烟花爆竹和乱设摊位。

第二十四条销售烟花爆竹的单位必须做到专库存放、专柜销售、专人售货，销售员应熟悉所售产品性能和安全常识。

第二十五条烟花爆竹的出口销售，按照国家有关规定办理。出口转内销的烟花爆竹必须在小包装上附加中文燃放说明。

第六章燃放管理

第二十六条燃放烟花爆竹，不能影响单位和其它居民的生产、工作、学习和休息。除农历除夕之夜外，城镇在二十二点至次日六点，不准燃放烟花爆竹。

第二十七条下列地点严禁燃放烟花爆竹。

（一）车站、码头、机场；

（二）楼顶、阳台、室内；

（三）医院、公共文体娱乐游览场所；

（四）存放易燃易爆物品的仓库、工地、高压输电线路、通讯线路、输油（气）管道、名胜古迹、农村场院、山林、苗圃二百米以内的地区；

（五）县、市以上公安机关明令禁止的其它地区。

第二十八条举办焰火晚会或大型庆祝活动，需要燃放焰火或烟花爆竹时，由主办单位提出申请，经县、市公安局同意审查后，方可举行。

第二十九条严禁在人口稠密区和公共场所抛甩点燃的烟花爆竹。严禁利用烟花爆竹滋事、伤害他人或毁坏公私财物。

第七章处罚

第三十条违反本办法规定，在生产、储存、运输、销售烟花爆竹中存在事故隐患，经指出仍不整改的，公安机关可责令限期停业整顿。对屡教不改的，县、市公安局可吊销其许可证，工商行政管理局同时吊销其营业执照。

第三十一条违反本办法规定，非法生产、储存、运输、销售烟花爆竹的，公安机关应立即予以取缔，没收违法所得，并依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条违反本办法规定，在生产、储存、运输、销售烟花爆竹中，发生爆炸、火灾或其它事故，尚未造成严重后果的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条燃放烟花爆竹违反本办法有关规定的，公安机关可予以批评教育。情节严重的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第三十四条本办法公布前，已经从事烟花爆竹生产、储存、销售的单位，没有办理或者没有按照本办法的规定办理批准手续的，应依照本办法的规定补办批准手续。

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为进一步贯彻落实《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）、《生产经营单位安全生产培训规定》（安全监管总局令第3号）和安全监管总局、国家煤监局、教育部、劳动保障部、建设部、农业部、全国总工会《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》（安监总培训〔20*〕228号），有针对性地强化烟花爆竹从业人员安全培训工作，切实提高烟花爆竹从业人员自我安全保护的意识和能力，从源头上遏制烟花爆竹事故，有效应对岁末年初烟花爆竹生产销售旺季带来的安全生产压力，现就加强烟花爆竹从业人员特别是危险工序作业人员安全培训工作的有关事项紧急通知如下：

一、高度重视对烟花爆竹从业人员的安全培训。今年以来，全国烟花爆竹事故多发，安全生产形势十分严峻。烟花爆竹从业人员绝大多数是农民工，文化素质低，安全意识差，缺乏必要的安全培训，是烟花爆竹安全生产的重大隐患。加强烟花爆竹从业人员安全培训，是全面提高烟花爆竹从业人员安全素质和安全技能，强化安全意识的重要途径；是贯彻"安全第一、预防为主、综合治理"方针，从根本上减少烟花爆竹安全事故的一项治本之策。元旦、春节即将来临，烟花爆竹生产、销售进入旺季，加强烟花爆竹安全生产工作特别是安全培训工作极为重要。各级安全监管部门和烟花爆竹生产经营单位要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强烟花爆竹从业人员安全培训工作的重要性和紧迫性，将烟花爆竹从业人员安全培训作为当前一项重要而紧迫的任务，加强领导，切实抓紧、抓好、抓出实效。

二、切实落实烟花爆竹安全培训的责任。烟花爆竹生产经营单位是安全培训的责任主体，要按照《安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》和《生产经营单位安全培训规定》等法律法规规章，建立健全安全培训制度。有培训条件的，要自己组织对职工特别是从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序作业人员的培训；没有培训条件的，要按照有关部门的要求，组织职工到有关部门确定的培训机构进行培训。各级安全监管部门是安全培训的监管责任主体，要加强培训的组织协调，积极创造条件，落实培训机构，组织开展"送教上门"活动，并要强化对安全培训情况的监督检查，督促企业落实对烟花爆竹从业人员的安全培训。承担烟花爆竹安全培训的机构是安全培训的主要载体，要提高服务意识，严格培训教学管理，保证培训效果。

三、强化以危险工序作业人员为重点的培训。烟花爆竹生产经营单位要坚持全员培训，特别要突出抓好烟花爆竹生产企业从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序作业人员的劳动组织管理和培训。各烟花爆竹生产企业今年12月底之前必须对本企业所有危险工序作业人员强化培训一遍。培训内容主要为：烟花爆竹安全生产基本知识，安全生产规章制度、操作规程和劳动纪律，从业人员安全生产权利和义务，所从事工种的工作环境、危险因素、安全职责、操作技能及强制性标准，个人防险、避灾、自救方法，事故情况下的紧急疏散和应急处置，安全设施和个人劳动防护，事故案例等。

四、采取灵活多样的形式开展培训教学。各地要结合实际，采取切实有效措施，拓宽培训渠道，灵活多样地开展烟花爆竹安全培训工作。承担烟花爆竹安全培训的机构要采取集中培训、半工半培、送教上门等形式方便企业开展培训，并邀请有关科研机构、院校有丰富烟花爆竹实践经验的专家授课，利用多媒体、电视、漫画等图文并茂的直观方法进行教学，增强培训效果。各烟花爆竹生产经营单位要针对本企业从业人员的文化水平和特点，抓好日常安全教育，采取开设安全培训宣传栏、开展岗位练兵、安全技能比武和安全知识竞赛等生动活泼的形式，普及烟花爆竹安全生产知识。各级安全监管部门要尽快选用或印制通俗易懂、便于掌握的烟花爆竹安全生产知识文字或图片资料，在明年1月初之前发放到本地区所有烟花爆竹从业人员的手中。

五、严格培训考核和发证管理。烟花爆竹生产经营单位从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序的作业人员必须经设区的市人民政府安全监管部门考核合格，发给相应合格证书，方可上岗作业。各烟花爆竹生产经营单位和培训机构要对参加培训的其他从业人员进行严格考核，对考核合格的，发给培训合格证书；未经培训或培训考核不合格的，不得上岗作业。烟花爆竹生产经营单位要建立经本企业、培训机构和从业人员签名的培训档案,真实记录培训、考核等情况。

六、切实加强对培训的监督检查。各级安全监管部门要将烟花爆竹从业人员安全培训纳入日常监察的重要内容，经常性地开展执法检查。要严把从业人员上岗准入关，发现企业未按要求对从业人员特别是危险工序作业人员进行安全培训的，一律暂扣、不予颁发烟花爆竹安全生产和经营许可证。要加强对安全培训机构的监督管理，发现不按照规定开展安全培训的，依法取消其培训资质，并向社会公布。今年12月和明年1月上旬，各级安全监管部门要集中开展一次烟花爆竹从业人员安全培训专项检查，发现未经培训上岗或培训不符合要求的，责令限期整改；逾期不改的，责令企业停产整顿直至吊销许可证。