社会保险费征缴暂行条例范文

导语：如何才能写好一篇社会保险费征缴暂行条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第一条为了加强和规范社会保险费征缴工作，保障社会保险金的发放，制定本条例。

第二条基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费（以下统称社会保险费）的征收、缴纳，适用本条例。

本条例所称缴费单位、缴费个人，是指依照有关法律、行政法规和国务院的规定，应当缴纳社会保险费的单位和个人。

第三条基本养老保险费的征缴范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。

基本医疗保险费的征缴范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员。

失业保险费的征缴范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，事业单位及其职工。

省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以规定将城镇个体工商户纳入基本养老保险、基本医疗保险的范围，并可以规定将社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工以及有雇工的城镇个体工商户及其雇工纳入失业保险的范围。

社会保险费的费基、费率依照有关法律、行政法规和国务院的规定执行。

第四条缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。

征缴的社会保险费纳入社会保险基金，专款专用，任何单位和个人不得挪用。

第五条国务院劳动保障行政部门负责全国的社会保险费征缴管理和监督检查工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。

第六条社会保险费实行三项社会保险费集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）征收。

第二章征缴管理

第七条缴费单位必须向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险。

登记事项包括：单位名称、住所、经营地点、单位类型、法定代表人或者负责人、开户银行账号以及国务院劳动保障行政部门规定的其他事项。

第八条本条例施行前已经参加社会保险的缴费单位，应当自本条例施行之日起6个月内到当地社会保险经办机构补办社会保险登记，由社会保险经办机构发给社会保险登记证件。

本条例施行前尚未参加社会保险的缴费单位应当自本条例施行之日起30日内，本条例施行后成立的缴费单位应当自成立之日起30日内，持营业执照或者登记证书等有关证件，到当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。社会保险经办机构审核后，发给社会保险登记证件。

社会保险登记证件不得伪造、变造。

社会保险登记证件的样式由国务院劳动保障行政部门制定。

第九条缴费单位的社会保险登记事项发生变更或者缴费单位依法终止的，应当自变更或者终止之日起30日内，到社会保险经办机构办理变更或者注销社会保险登记手续。

第十条缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳社会保险费。

缴费单位不按规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由社会保险经办机构暂按该单位上月缴费数额的110%确定应缴数额；没有上月缴费数额的，由社会保险经办机构暂按该单位的经营状况、职工人数等有关情况确定应缴数额。缴费单位补办申报手续并按核定数额缴纳社会保险费后，由社会保险经办机构按照规定结算。

第十一条省、自治区、直辖市人民政府规定由税务机关征收社会保险费的，社会保险经办机构应当及时向税务机关提供缴费单位社会保险登记、变更登记、注销登记以及缴费申报的情况。

第十二条缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费。

缴费个人应当缴纳的社会保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。

社会保险费不得减免。

第十三条缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。

第十四条征收的社会保险费存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户。

社会保险基金按照不同险种的统筹范围，分别建立基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金。各项社会保险基金分别单独核算。

社会保险基金不计征税、费。

第十五条省、自治区、直辖市人民政府规定由税务机关征收社会保险费的，税务机关应当及时向社会保险经办机构提供缴费单位和缴费个人的缴费情况；社会保险经办机构应当将有关情况汇总，报劳动保障行政部门。

第十六条社会保险经办机构应当建立缴费记录，其中基本养老保险、基本医疗保险并应当按照规定记录个人账户。社会保险经办机构负责保存缴费记录，并保证其完整、安全。社会保险经办机构应当至少每年向缴费个人发送一次基本养老保险、基本医疗保险个人账户通知单。

缴费单位、缴费个人有权按照规定查询缴费记录。

第三章监督检查

第十七条缴费单位应当每年向本单位职工公布本单位全年社会保险费缴纳情况，接受职工监督。

社会保险经办机构应当定期向社会公告社会保险费征收情况，接受社会监督。

第十八条按照省、自治区、直辖市人民政府关于社会保险费征缴机构的规定，劳动保障行政部门或者税务机关依法对单位缴费情况进行检查时，被检查的单位应当提供与缴纳社会保险费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料，如实反映情况，不得拒绝检查，不得谎报、瞒报。劳动保障行政部门或者税务机关可以记录、录音、录像、照相和复制有关资料；但是，应当为缴费单位保密。

劳动保障行政部门、税务机关的工作人员在行使前款所列职权时，应当出示执行公务证件。

第十九条劳动保障行政部门或者税务机关调查社会保险费征缴违法案件时，有关部门、单位应当给予支持、协助。

第二十条社会保险经办机构受劳动保障行政部门的委托，可以进行与社会保险费征缴有关的检查、调查工作。

第二十一条任何组织和个人对有关社会保险费征缴的违法行为，有权举报。劳动保障行政部门或者税务机关对举报应当及时调查，按照规定处理，并为举报人保密。

第二十二条社会保险基金实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。

审计部门依法对社会保险基金的收支情况进行监督。

第四章罚则

第二十三条缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处1000元以上5000元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处5000元以上10000元以下的罚款。

第二十四条缴费单位违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定，伪造、变造、故意毁灭有关账册、材料，或者不设账册，致使社会保险费缴费基数无法确定的，除依照有关法律、行政法规的规定给予行政处罚、纪律处分、刑事处罚外，依照本条例第九条的规定征缴；迟延缴纳的，由劳动保障行政部门或者税务机关依照第十二条的规定决定加收滞纳金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上*0元以下的罚款。

第二十五条缴费单位和缴费个人对劳动保障行政部门或者税务机关的处罚决定不服的，可以依法申请复议；对复议决定不服的，可以依法提讼。

第二十六条缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。

篇2

    现将劳动和社会保障部、国家经贸委、财政部《关于清理回收企业欠缴社会保险费有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕36号）印发给你们，望认真贯彻执行。

    1999年1月22日，国务院颁布了《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）。根据国务院条例的要求，按时足额缴纳社会保险费是企业、事业单位（以下简称单位）和职工应尽的责任和义务。但由于部分单位法制观念不强，拖欠社会保险费的问题比较突出，影响了社会保险费的筹集，侵害了职工的合法权益。为保障法律、行政法规在我市的贯彻实施，切实维护职工的合法权益，保持社会稳定，现就贯彻落实劳动和社会保障部、国家经贸委、财政部《关于清理回收企业欠缴社会保险费有关问题的通知》精神，提出以下要求。

    一、各部门要切实加强对清理收回欠缴社会保险费工作的领导，确保所属单位按时足额缴纳社会保险费。要建立目标责任制，签订清欠责任书，督促和帮助欠费单位制定还欠计划。要采取有力措施，认真抓好还欠计划的落实，欠费企业要在今年年底前基本补清欠缴的社会保险费。

    二、劳动保障行政部门和社会保险经办机构要加大社会保险费的征缴工作力度，对拒缴、瞒报、长期拖欠社会保险费的单位要在新闻媒体上予以曝光，对欠缴的社会保险费要按日加收2‰的滞纳金，并按照国务院条例规定实施行政处罚，直至向人民法院申请强制执行。

    三、各有关部门要严格按照前述“三部委”通知要求，各司其职，各尽其责，密切配合，共同做好社会保险费征缴工作。劳动保障行政部门要将单位欠费情况及时向有关部门通报，争取各有关部门的帮助和支持。宣传部门要组织好《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》《国务院令第258号》的宣传工作，提高单位和职工依法缴费意识；各商业银行要积极配合社会保险经办机构依法及时扣缴、划转欠费；财政、审计部门要加强对单位财务收支情况的审计、监督；工商行政管理部门要根据劳动保障行政部门提供的单位欠费情况，对欠费单位不予核准独资、参股设立新企业或设立分支机构以及扩大经营范围；各单位的主管部门、组织和人事部门，不得批准欠费单位的法定代表人、总会计师晋级、评选先进和实行年薪制。对于有缴费能力但拒绝或故意拖欠社会保险费的单位，各级工会组织对其法定代表人不得评定模范或先进，市社控部门不得批准其购买小汽车或其他社控商品。

    请人民法院加大对欠费单位的执法力度，对涉及社会保险费的行政诉讼案件和执行案件依法从速处理。

篇3

为进一步加强失业保险管理，扩大失业保险覆盖范围，充分发挥失业保险对推动企业改革、促进就业再就业的作用，根据国务院《失业保险条例》、省劳动和社会保障厅《关于加强失业保险管理，进一步发挥失业保险促进就业再就业功能的意见》和《市社会保险条例》规定，结合我区实际，现提出如下指导意见：

－、全区行政区域内的企业、事业单位及其职工、社会团体及其在职人员，民办企业单位及其职工，城镇有雇工的个体工商户及其雇工，必须依法参加失业保险。在继续巩固并做好城镇国有、集体企业参保缴费的基础上，把事业单位和非公有经济组织及从业人员和农民合同制工人作为扩面重点。

二、根据《社会保险费征缴监督检查办法》（劳动保障部令第3号）和《社会保险稽核办法》（劳动保障部令第16号）的规定，失业保险中心将依法对参保单位的参保人数和缴费基数进行稽核。

三、各用人单位要按照《社会保险费暂行条例》的规定，依法申报单位和个人缴费额，严禁以任何形式协议缴费。已在工商行政部门注册尚未参保的各类用人单位，应在取得营业执照之日起30日内，到所在地失业保险经办机构申请办理失业保险参保登记。

四、根据《社会保险征缴暂行条例》，参加失业保险的用人单位符合享受失业保险待遇条件的，全部纳入失业保险保障范围。参加失业保险的国有企业，对在关闭破产、改组改制调整劳动关系中未与改制后企业签订劳动合同的失业人员，符合享受失业保险待遇条件的，将在规定时间内办理审核手续并纳入保障范围；欠缴失业保险费的国有企业，应与失业保险经办机构签订还款协议，失业保险中心将及时接收符合享受待遇条件的失业人员，并根据本人实际缴费年限确定享受待遇时间，并做好企业改制后失业保险接续缴费工作。

失业人员在领取失业保险金期间，本人自愿缴纳养老、医疗保险费的，失业保险经办机构应将其档案及时移交公共就业服务机构，移交档案后不得中断应享受的失业保险待遇。

五、国有企业在实施改组改制中，失业人员不超过缴费总人数的15%，且不拖欠失业保险费，企业均可申领转岗培训补贴。补贴额按企业上年度缴纳失业保险费总额的20%计算，由同级劳动保障行政部门、财政部门审核后，从同级失业保险基金中列支。

六、失业保险缴费单位连续三年（前三年）按时足额缴费，每年中失业人员未超过本单位在岗职工人数4%的单位，均可申领在岗培训补贴；补贴额按单位上年度缴纳失业保险费总额的20%计算。从同级失业保险基金中一次性支付。

篇4

［案情简介］

邓某于1994年9月被A小学招为学生食堂炊事员（农民工身份），双方未订立书面劳动合同。20__年8月A小学和B小学欲合并，邓某经A小学校长推荐到B小学任学生食堂炊事员，双方也未订立书面劳动合同。之后，A小学和B小学因故未能合并，但邓某被B小学继续留任学生食堂炊事员。20__年4月B小学因邓某患乙肝病而被辞退离岗。邓某在A小学和B小学工作期间，二小学均未给邓某办理参加社会保险手续和缴纳社会保险费，终止事实劳动关系时，也未给邓某支付经济补偿金。20__年7月邓某向局主张劳动保障权益，局未受理。邓某于20__年8月14日向劳动争议仲裁委员会提出申请请求依法裁决由A小学和B小学给付经济补偿金，缴纳基本养老保险费。

［裁决结果］

本案在审理中，三方当事人就申请人的仲裁请求是否超过仲裁时效各执己见。劳动争议仲裁委员会认为申请人追讨养老保险费不受时效限制，A小学和B小学都应当承担申请人养老保险费补缴义务。此案经调解三方当事人达成了一致调解协议。

［法律依据］

《中华人民共和国劳动法》、原劳动部《关于实行劳动合同制度若干问题的通知》、《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（法释[20__]14号）、《社会保险费征缴暂行条例》。

［评析］

1、本案例争议的焦点是，劳动者向用人单位追讨欠缴养老保险费有没有时效限制。

2、劳动争议仲裁委员会审理后认为，A小学和B小学属国有事业单位，申请人所从事炊事员工作岗位为工勤岗位，三方当事人间产生的纠纷属劳动争议。申请人自1994年9月起至20__年7月止，与A小学构成了事实劳动关系，20__年8月双方间事实劳动关系终止；20__年8月至20__年4月，申请人与B小学形成了事实劳动关系。

申请人与A小学终止事实劳动关系后，没有依据《劳动法》第八十二条关于“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议委员会提出书面申请”的规定，邓某要求由A小学支付解除劳动关系经济补偿金的请求已超过仲裁时效。申请人20__年4月被B小学辞退离岗，B小学没有给申请人签发解除事实劳动关系通知书，申请人提出请求之日应为争议发生之日，申请人要求B小学支付20__年8月至20__年4月间经济补偿金的请求没有超过仲裁时效。

篇5

沈阳市社会保险费征缴条例完整版第一章　总则

第一条　为了加强和规范社会保险费征缴工作，保障社会保险金的发放，维护在职职工、离退休人员和失业人员的合法权益，根据国务院《社会保险费征缴暂行条例》，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本市行政区域内基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费(以下统称社会保险费)的征收、缴纳，适用本条例。国家和省另有规定的除外。

第三条　社会保险费按下列范围征缴:

(一)基本养老保险费的征缴范围:城镇各类企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工，民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员，城镇个体工商户及其从业人员，灵活就业人员，本市户籍的自由职业者;

(二)基本医疗保险费的征缴范围:城镇各类企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员，个体工商户及其从业人员，灵活就业人员，本市户籍的自由职业者;

(三)失业保险费的征缴范围:城镇各类企业及其职工，事业单位及其职工，民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员，有雇工的城镇个体工商户及其雇工;

(四)工伤保险费的征缴范围:城镇各类企业，有雇工的个体工商户及其从业人员;

(五)生育保险费的征缴范围:城镇各类企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员。

前款第(一)、(二)项规定以外的城镇居民，依照有关规定，可以参加基本养老保险、基本医疗保险。

第四条　社会保险费的费基、费率，依照有关法律、法规、规章和省、市人民政府的有关规定执行。

第五条　市劳动保障行政部门负责本市社会保险费征缴的管理和监督检查工作。

社会保险经办机构负责社会保险费的登记工作，受劳动保障行政部门的委托，可以进行与社会保险登记、申报有关的检查、调查工作。

地方税务机关负责社会保险费的征收工作。

市财政、审计等部门和经办银行应当按照职责分工，做好社会保险费征缴的有关工作。

第六条　缴费单位、缴费个人必须按时足额缴纳社会保险费。

第七条　征缴的社会保险费纳入社会保险基金，专款专用，任何单位和个人不得挪用。

第八条　社会保险费的征缴和管理工作应当公开、公正，接受社会的监督。

第二章　征缴管理

第九条　市劳动保障行政部门会同地方税务机关编制年度社会保险费征缴计划，经市财政部门审核，报市人民政府批准后执行。

第十条　缴费单位必须向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险。

社会保险登记包括下列事项:

(一)单位名称;

(二)住所或经营地点;

(三)法定代表人或负责人;

(四)单位类型;

(五)组织机构统一代码;

(六)主管部门;

(七)隶属关系;

(八)开户银行账号;

(九)社会保险经办机构规定的其他事项。

第十一条　从事生产经营的缴费单位自领取营业执照之日起30日内、非生产经营性缴费单位自有关部门批准成立之日起30日内，必须向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。社会保险经办机构应当自受理之日起10个工作日内审核完毕，并发给社会保险登记证。

第十二条　缴费单位自领取社会保险登记证5个工作日内，应当到主管地方税务机关办理缴费登记手续。

第十三条　缴费单位的社会保险登记事项发生变更或者缴费单位依法终止的，应当自变更或者终止之日起30日内，结清其所欠缴的社会保险费后，到社会保险经办机构办理变更或者注销社会保险登记手续。

第十四条　缴费单位办理注销社会保险登记手续后5个工作日内，应当到主管地方税务机关办理注销缴费登记手续。

第十五条　缴费单位必须于每月15日前向社会保险经办机构和地方税务机关申报应缴纳的社会保险费数额。

地方税务机关对缴费单位的缴费数额进行核定，并开具征收缴款书。

缴费单位因自然灾害、重大事件等不可抗力因素影响不能按期办理申报手续的，可以延期办理，待不可抗力因素消除后及时补办。

第十六条　缴费单位和缴费个人应当以货币形式缴纳社会保险费。

缴费个人缴纳社会保险费，由其所在单位从其工资中代扣代缴。

灵活就业人员、自由职业者缴纳社会保险费，由经办机构指定的银行代扣代缴。灵活就业人员、自由职业者应当在规定的缴费日期前将足额的保险费用存入银行缴费卡。

第十七条　地方税务机关发现缴费单位符合参保条件但未办理社会保险登记的，应当向其发出《社会保险登记限期办理通知书》，该缴费单位应当在限期内到社会保险经办机构办理社会保险登记。

第十八条　缴费单位未按照规定缴纳社会保险费的，由地方税务机关责令限期缴纳;逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。

企业实施破产的，所欠社会保险费，按照国家有关规定办理。

第十九条　缴费单位因自然灾害、重大事件等原因确实不能按时足额缴纳社会保险费的，应当提供财务报表和其他证明材料，与对其财产有处置权的机构制定缴费计划，向地方税务机关提出缓缴社会保险费的申请。

接到缴费单位提出的缓缴社会保险费的申请后，由地方税务机关会同市劳动保障行政部门进行审查，并应当在20日内作出批复，对准予缓缴的缴费单位下达《批准缓缴社会保险费决定书》。缓缴期限最长为12个月。

对经批准缓缴社会保险费的缴费单位，在缓缴期限内不征收滞纳金。

第二十条　社会保险经办机构、地方税务机关、财政部门、经办银行之间应当建立社会保险费征缴对账制度，及时发现和协调解决社会保险费征缴的有关问题。

第二十一条　社会保险经办机构应当建立缴费记录，其中基本养老保险费、基本医疗保险费应当按照规定建立个人账户，失业保险费应当建立个人缴费记录。

社会保险经办机构负责保存缴费记录，并保证其完整、安全，方便缴费单位和缴费个人查询。

第三章　监督检查

第二十二条　劳动保障行政部门负责对社会保险登记、社会保险费征缴情况进行监督检查。地方税务机关有权对社会保险费缴纳情况进行检查。

缴费单位应当接受劳动保障行政部门和地方税务机关依法进行的监督检查。被检查的单位应当如实提供与缴纳社会保险费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料，不得拒绝检查，不得谎报、瞒报。

第二十三条　缴费单位必须每年向职工公布本单位社会保险费缴纳情况，接受职工监督。

地方税务机关应当及时向社会保险经办机构提供缴费单位和缴费个人的缴费情况。社会保险经办机构应当每半年向社会公告社会保险基金收支情况，接受社会监督。

第二十四条　财政部门依法对社会保险基金实行收支两条线管理的情况进行监督。审计部门依法对社会保险基金的收支情况进行监督。

第四章　法律责任

第二十五条　缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记、注销登记，或者未按照规定申报应当缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下罚款;情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上1万元以下罚款。

第二十六条　缴费单位有下列行为之一，致使社会保险费缴纳基数不准确，少缴或者迟缴社会保险费的，除依照本条例的规定由地方税务机关向其征收社会保险费和加收滞纳金外，对直接负责的主管人员和其他责任人员处5000元以上2万元以下罚款，并根据情节，依法给予行政处罚、纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任:

(一)不设账册的;

(二)瞒报工资总额或者职工人数的;

(三)伪造、变造、故意毁灭账册、材料的。

第二十七条　缴费单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门或者地方税务机关给予警告，并可处20xx元以上1万元以下罚款:

(一)阻挠劳动保障监察人员或者税务执法人员依法行使监督职权，拒绝检查的;

(二)拒绝提供与缴纳社会保险费有关资料的;

(三)拒绝执行下达的监督检查询问书的;

(四)拒绝执行下达的限期改正指令书的;

(五)法律、法规规定的其他情况。

第二十八条　缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费或者滞纳金的，由地方税务机关申请人民法院依法强制征缴。

第二十九条　缴费单位对劳动保障行政部门或者地方税务机关的行政处罚决定不服的，可以依法申请复议;对复议决定不服的，可以依法提起诉讼。

第三十条　劳动保障行政部门、社会保险经办机构和地方税务机关的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使社会保险费流失的，由劳动保障行政部门或者地方税务机关追回流失的社会保险费，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则

第三十一条　本条例自20xx年9月1日起施行。

社会保险费的征集方式比例保险费制

这种方式是以被保险人的工资收入为准，规定一定的百分率，从而计收保险费。采用比例制，原因社会保险的主要目的，是为了补偿被保险人遭遇风险事故期间所丧失的收入，以维持其最低的生活，因此必须参照其平时赖以为生的收入，一方面作为衡量给付的标准，另一方面又作为保费计算的根据。

以工作为基准的比例保险费制最大的缺陷是社会保险的负担直接与工资相联系，不管是雇主雇员双方负担社会保险费还是其中一方负担社会保险费，社会保险的负担都表现为劳动力成本的增加，其结果会导致资本排挤劳动，从而引起失业增加。

篇6

根据《北京市企业劳动者工伤保险规定》（北京市人民政府令1999年第48号），我市工伤保险即将于2000年4月1日起实施费用社会统筹，现就有关问题通知如下：

一、企业应于2000年3月10日至3月31日到企业营业执照注册住所地所在区、县社会保险经办机构办理工伤保险登记。

二、乡镇企业及新参统的城镇企业应按照《社会保险登记和社会保险费申报缴纳管理有关问题的通知》（京劳社保发〔1999〕62号）的规定执行。

三、区、县社会保险经办机构负责企业工伤保险登记和社会保险费申报缴纳工作。将企业参加工伤保险的情况登记在《社会保险登记表》（内页2）栏中。

篇7

一、进一步增强做好社会保险扩面征缴工作的责任感和紧迫感

社会保险是国家通过立法强制推行，政府组织实施，为解决劳动者因年老、失业、患病、工伤、生育退出或暂时退出劳动岗位后维持基本生活所需而建立的一种社会保障制度。目前，我市用人单位社会保险参保率还比较低，社会保险费欠缴现象比较严重。随着我市经济结构的调整和人口老龄化高峰期的到来，社会保险基金支付风险日益增大，各级财政的社会保障负担也将越来越重。为此，依法扩大社会保险覆盖面，加强社会保险费征缴，已成为我市当前经济社会工作中一项非常重要和迫切的任务。各级政府、各有关部门和各用人单位要从促进经济社会稳定健康发展、构建社会主义和谐社会的高度出发，进一步增强做好社会保险扩面征缴工作的责任感和紧迫感。

二、明确各项社会保险的参保范围

各项社会保险的参保范围主要包括：

1、企业养老保险：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工，个体工商户及自由职业者，机关事业单位和社会团体组织在编制外的临时聘请人员。

2、机关事业单位养老保险：机关、事业单位及其在编职工。

3、失业保险：城镇企业、事业单位及其职工；社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工。

4、基本医疗保险：国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等城镇企业及其职工，机关、事业、社会团体、民办非企业单位及其职工，个体工商户和自由职业者。

5、工伤保险：城镇所有企业、事业单位和社会团体（参照公务员管理的事业单位和社会团体除外）、民间非营利组织及有雇工的个体工商户。

6、生育保险：机关和城镇各类企业单位、事业单位、社会团体、民办非企业单位、有雇工的个体工商户。

三、突出社会保险扩面征缴的重点

当前及今后一个时期，我市社会保险扩面征缴的重点是：全市各类应参保而未参保的用人单位及其职工和灵活就业人员，特别是非公有制企业（包括工业园区企业）及其从业人员、城镇个体工商户。通过进一步加大全市社保扩面与基金征缴工作力度，将应参保而未参保的用人单位、职工（含农民工）和各类灵活就业人员，按照国家和省、市有关政策要求全部纳入社保覆盖范围，并实现参保单位、人数和保费收入的同步提高。

四、严格执行社会保险登记和缴费申报制度

根据《劳动法》以及劳动保障相关规定，凡从事生产经营的单位必须在领取营业执照之日起日内，非生产经营性单位应在成立之日起日内，到当地社会保险经办机构办理社会保险登记。目前未参加社会保险的，应立即到当地社会保险经办机构办理社会保险登记。参保单位必须在办理社会保险登记时向社会保险经办机构如实提供应参保人员名单和本单位职工工资总额，并依照其确定的时间，及时申报缴纳社会保险费。

五、加大社会保险扩面征缴力度

各级劳动保障部门要加大执法检查力度，对市内各类企业（包括工业园区企业）用工、参加社会保险及其缴费情况进行全面检查，重点要加大民营企业的扩面征缴力度，加大欠缴保费的追缴力度。对不依法办理社会保险登记或未按规定申报社会保险费以及拒缴、少缴社会保险费的单位，应责令其限期改正，逾期不改正的，依法予以行政处罚；对拒不执行的，可依法申请人民法院强制执行。同时，按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》等规定，对主管领导及其责任人员给予处罚。

对历年欠费的参保单位，根据其经营状况、欠费情况和缴费能力，分类处理。对经营状况好、有缴费能力的参保单位，应责令其限期补缴。逾期不缴的可申请人民法院强制缴纳；对效益差，但尚有能力计发基本工资、维持生产经营的参保单位，应逐户签订补缴协议；已停产关闭，尚有土地、厂房、设备等固定资产的企业，要通过变现资产补缴社会保险费；对破产和改制企业，要在破产和改制过程中一次性补缴所欠的社会保险费。

对民营企业、个体工商户要加强宣传，加大征缴力度。经重组改革改制后股权调整变化的国有企业的养老保险费征收工作，原已属谁征缴的继续由谁征缴；新参保企业的征缴工作，谁扩面由谁负责征缴。

六、落实社会保险补贴等政策

加大公益性岗位人员、灵活就业人员、新增岗位吸纳持《再就业优惠证》人员的商贸企业和服务型企业社会保险补贴审核进度，采取集中人力、联合办公等措施，严格审核，确保次年底前将上年度社保补贴审核兑现到位。对不按规定落实社会保险补贴政策的县区，市里在分配再就业补助资金时将作相应扣减。

七、建立促进社会保险扩面征缴的激励机制

建立社保费收缴与补助资金分配挂钩制度。按社会保险扩面征缴工作实绩，对完成目标任务的县（区）在分配上级专项补助资金时给予适当倾斜；对扩面征缴任务未能按时足额完成而造成社会保险费少收的县（区），按照其完成比例的差额相应扣减上级专项补助资金。

对拒不办理法定的社会保险登记、缴费申报手续，或不积极履行缴费义务、拒绝缴费，或弄虚作假、隐瞒参保职工人数和缴费工资基数而少缴社会保险费的各类单位和个体工商户，一律不得在相关项目中评优评先；单位负责人不得晋级、在相关项目中评优评先和评选劳模；实行年薪制的企业，单位法定代表人和领导班子成员不得兑现其年薪。

自2008年起，根据市劳动保障部门各项社会保险费的征缴额，市政府将社会保险扩面征缴工作纳入目标任务管理进行统一考核，参照地税部门做法在工作经费上予以保障。各县区可参照市里的做法，结合本地实际自行制定社会保险扩面征缴工作目标任务管理办法，建立奖励约束机制。

街道、社区劳动保障服务站（中心）和劳动保障部门聘请的协保员，负责对区域内企业、民营企业、个体工商户和自由职业者进行社会保险宣传咨询、信息采集和参保手续的衔接协调等工作，按规定落实相关工作经费。

八、实行社会保险扩面征缴工作责任制

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为了探索新形势下社会保险费征缴工作规律，进一步加强我市社会保险费征缴工作，我局组织力量对我市的社会保险费征缴现状、存在问题进行了研究，并提出了改进征缴现状的具体措施。

一、我市社会保险费征缴现状

（一）社会保险费费源分布情况。截止××年月底，我市共有户企事业单位参加了养老保险，缴费人数人，年应缴养老保险费万元。其中：有足额缴费能力的户、缴费人数人，年应缴费额万元，分别占、、；有部分缴费能力的户、缴费人数人、年应缴费额万元，分别占、、；没有缴费能力的户、缴费人数人、年应缴费额万元，分别占、、。共有户企事业单位参加了失业保险，缴费人数人，年应缴失业保险费万元。其中：有足额缴费能力的户、缴费人数人，年应缴费额万元，分别占、、；有部分缴费能力的户、缴费人数人、年应缴费额万元，分别占、、；没有缴费能力的户、缴费人数人、年应缴费额万元，分别占、、。共有人参加了医疗保险，应缴费基数万元（参保单位参保人数调查情况详见表，参保单位缴费基数调查情况详见表）。

表：

参保单位参保人数统计表

项目应参保人数已参保人数（缴费人数）应参保人数与已参人数差异

养老失业医疗养老失业医疗养老失业医疗

合计

单位：人

表：

参保单位缴费基数统计表

单位：万元

项目上年应缴费基数（检查数）上年实际缴费工资（社保核定数）检查数与社保核定数差异

养老失业医疗养老失业医疗养老失业医疗

合计

（二）参保单位××年底欠费情况。至××年月底，我市养老保险费欠费总额为万元。其中足额缴费能力单位欠费万元，占总欠费额的；部分缴费能力单位欠费万元，占总欠费额的；没有缴费能力单位欠费万元，占总欠费额的。失业保险费欠费总额为万元。其中足额缴费能力单位欠费万元，占总欠费额的；部分缴费能力单位欠费万元，占总欠费额的；没有缴费能力单位欠费万元，占总欠费额的。

（三）应参保未参保户情况。截止××年月底，我市有户应参保未参保企业，其中：国有户，占；集体户，占；私营户，占；外资户占；其他户，占。应参保未参保人数人、工资基数万元，应纳而未纳养老保险费万元、失业保险费万元。

二、我市社会保险费征缴缴中的问题及原因分析

（一）参保单位缴费能力不足。全市有的养老保险参保户和的失业保险参保企业生产经营处于不正常状态，大部分参保企业无正常经营收入，只能靠资产变现来维持缴费，职工个人应缴部分也因无正常收入而难以征缴到位。并且，目前一些企业已严重资不抵债，企业生产经营不正常，绝大多数职工长期待岗，由于企业缺乏经济补偿能力，无法与职工解除劳动关系，企业扣缴个人应缴部分时，待岗在家的无力缴，谋职在外的无法缴，企业也无法寻人缴，发了财的也不屑缴，也正是因为这一部分没有能力缴费企业使得社保费的征缴日益困难，每年约有万元的养老保险费和万元的失业保险费无法确保应收尽收，导致我市的社会保险费收支矛盾日益突出，支付缺口日益增加。

（二）部分参保单位的缴费人数和缴费基数核定不实。全市具有足额缴费能力和部分缴费能力的户养老保险缴费企业和户失业保险费缴费企业中，应参保人数与已参保人数分别相差人、人，年应缴费基数与核定基数相差万元、万元。没有缴费能力的养老、失业缴费企业中，应参保人数与已参保人数分别相差人、人，年应缴费基数与核定基数相差万元、万元。造成差异的主要原因，一是企业对社会保险费认识模糊，认为缴纳社保费增加了负担，存在少报、瞒报的主观意识。二是社保部门由于在队伍、专业技术上的不足，无法及时了解企业缴费工资的真实情况，从而未能及时掌握参保单位缴费人数、基数的变化情况。

（三）没有缴费能力的参保企业欠费数额庞大。截止××年月底，我市没有缴费能力的参保企业欠费为养老保险费万元、失业保险费万元，分别占欠费总额的和。主要原因有，一是一些技术含量低、竞争能力不强的企业，无法适应当前激烈竞争的市场环境，被迫“关、停、并、转”，失去缴费能力；二是一些已经破产改制的参保企业，由于未能解决职工的养老保险接续问题，造成部分未能实现再就业或松散就业的职工无力缴费；三是大量停产半停产及名存实亡的公有制企业，与其解除劳动关系及离岗挂编的人员，未及时转为个人缴费方式或已转为个人缴费但本人无力缴费。

（四）扩面征缴工作不到位。我市户未参保户中的为私营、有限责任、外资等非公有制企业。造成这种现象的主要原因有，一是劳动关系未能理顺。一些国有、集体企业不在岗人员，在非公有制企业就业后，由于未与原单位解除劳动关系，形成人在非公有制经济干，而保险费公在公有制企业缴的怪现象，使得这部分人员的社会保险费既难以征缴到位，又不能扩面。二是非公有制企业想方设法不为职工参保。目前，我市劳务市场供大于求，职工求职不易，非公有制企业多与雇员不签定用工合同，加之一些年轻员工只顾眼前利益，不敢要求雇主为其参保，从而增加了扩面工作的难度。

三、加强我市社会保险费征缴工作的思考版权所有，全国公务员共同的天地!

（一）加强社会保险费宣传工作。将社会保险费宣传工作纳入日常税收宣传工作范畴，充分利用新闻媒体加强对社保费政策的宣传力度，以增强企业和个人的缴费意识，扩大社会参保覆盖面。同时要注重政策宣传的针对性。对职工的宣传，一要重在以直观利益感化。通过离退休人员、失业人员基本养老金、失业金的及时足额发放这个直观生动事实来提高社会保险的信誉度，增强职工参保缴费的自觉性。二要充分发挥职工的监督作用。教育职工自觉拿起法律武器，监督企业按时足额为职工缴费。对参保企业法人代表的宣传，一要重在责任教育。使企业法人代表意识到为职工按时足额缴费既是其经济责任，也是其法律责任，更是其社会和政治责任。二要辅之以必要的法律强制。对拒不参保缴费和欠费的，要依法依规强制参保和强制征缴，端正其思想认识。此外，还要经常向当地党政领导和各有关部门领导及时汇报和反映税务机关征收的优势、征管工作取得的成绩、征管的现状，并提出进一步做好工作的意见和建议，以获得党政领导的肯定和支持。

（二）大力培育和涵养费源。造成淮南市社会保险费征缴困难的关键因素在于参保企业经济困难，因此，大力发展地方经济，精心培育和涵养费源，是解决社会保险费问题根本。当前应着重处理好企业改制过程中涉及到的社会保险费问题。一要处理好企业改制中的职工安置问题。无论采取何种方式改制，都要将职工社会保险费缴纳的责任规定清楚和解释清楚，将改制后的补偿资产优先清偿职工社会保险费。二是处理好改制后企业的续保缴费问题。对改制后的企业要重新进行登记，对进入改制后企业重新上岗的职工要及时督促其签订劳动合同，由改制后企业为其缴纳社保费；对下岗分流的职工，应将职工一次性补偿费的一部分或全部预缴以后的社保费，不足部分，应及时转变为职工个人缴费的方式继续缴纳；对下岗后进入再就业服务中心的职工由再就业服务中心代为扣缴；对领取失业保险费的职工，由失业保险机构代为收缴。

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[关键词]社保基金 双重征缴 征缴体制

我国的社会保障制度改革自上世纪90年代初开始,在党的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》所提出的原则和目标的引导下,建立起社会统筹和个人账户相结合的多层次的社会保障体系。在社会保险征缴体制方面,社会保险费部分地区由社保经办机构征收,部分地区由地税部门征收,征缴主体不尽一致。中国社保制度的统筹层次在世界各国可能是最低的,这是一种典型的“画地为牢”的“块块割据”的碎片化制度,如果再加上任由地方政府自选征缴主体,那么就又多增加了众多局部的“条条割据”的碎片化因素,它们合在一起,形成了一种独具中国特色的“条条”与“块块”相结合的“条块双重割据”的制度碎片(郑秉文,2007)。尤其伴随着《社会保险法》立法进程的加快,改革现有“双重征缴”体制,确立统一征缴主体的要求日益高涨。同时对于征缴体制的选择,是采用由社保部门统一征缴的“分征”模式,还是采用由税务部门统一征缴的“代征”模式的争论也是日益激烈。

一、 社会保险“双重征缴”体制的现状分析

1999年国务院的《社会保险费征收暂行条例》规定,社会保险费的征收机构由省、区、市人民政府规定,可以由税务部门征收,也可以由社保部门征收。截至2007年,在全国31个省(区市)及新疆兵团、5个计划单列市共37个征收地区中的征缴情况是:1、五项社会保险费全部由社保部门征收的有:北京、天津、山西、吉林、上海、江西、山东、河南、湖南、广西、四川、贵州、、宁夏、新疆15个省份、新疆兵团和大连、深圳、青岛3个计划单列市,占全国征收地区的51.3%。2、五项社会保险费全部由税务部门征收的有:安徽1个省和宁波、厦门2个计划单列市,占全国征收地区的8.1%。3、五项社会保险费依险种或市县的不同,既有社保部门征收,也有税务部门征收的有:河北、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、福建、广东、陕西、甘肃、青海、重庆、内蒙古、湖北、云南、海南15个省份,占征收地区的40.6%。

(一)全国征收效果比较

1、从五项社会保险基金总体的征收效果看,2005年共征收各项社会保险基金6137亿元,其中社会保险经办机构征收3473亿元,比上年增加676亿元,增长24.2%;税务部门征收2664亿元,比上年增加425亿元,增长19%。2006年社保经办机构征收和税务征收地区的基金征缴收入增长幅度分别为25%和18%。

2、2007年1-6月份企业基本养老保险费征缴收入同比增长在30%以上的省份有12个,其中社保部门征收的省份有8个,分别是山西省增长34%、吉林省增长30%、江西省增长40%、山东省增长33%、湖南省增长47%、四川省增长40%、广西自治区增长48%、新疆自治区增长33%。

从上述情况看社保部门不仅征收各项社会保险费的比重比税务部门高,而且征收效果要好于税务部门。

(二)广东省社会保险费征收情况分析

以广东省为例,对其21个地级市进行了调研,现将调研结果分析如下:

1、基本情况

1999年以前,广东省的社会保险费由各级社保经办机构负责征收,自1999年11月下发了《关于广东省各级社会保险费统一由地方税务机关征收的通知》(粤府[1999]71号)后,全省于2000年1月起社保费征收统一归口税务机关。

2、征收情况分析

据统计,2000年至2005年间,广东省共征收社会保险费2361亿元,地税征收地区六年间每年平均增长率为26%;社保征收地区每年平均增长率为32%。

3、社保费地税征收后存在的问题

①征缴主体与管理主体分离,部门职责不清。②缴费与记账环节脱节,参保人的权益无法保障,基金管理存在隐患。③地税征收难以适应日益多样化、个性化的社保政策变化的需要。④社会保险管理成本大增,而且成本分配结构失衡。

(三)天津市社会保险费征收情况分析

以天津市为例,对其下辖8个区进行调研,现将调研情况分析如下:

1、基本情况

1995年以来,天津市先后制定下发了《天津市城镇企业职工失业保险条例》、《天津市城镇企业职工养老保险条例》、《关于加强社会保险登记和社会保险费征缴的规定》等一系列文件,从制度上明确了经办机构负责社会保险费征缴的主体地位。截至目前,天津市一直采取社保全责征收模式,天津市社会保险基金管理中心具体负责该市五项社会保险费的征缴工作。

2、征收情况分析

经统计,2003年至2005年基本养老保险征缴收入平均增长23.5%,2006年征收达115亿元,较上年增长27.5%,2007年1-6月份征缴收入同比增长24%。2002年以来,天津市经办机构经费基本上相当于社保费收入的1%到1.3%,其中五局信息共享系统的建设投入7777万元,2005年又投入730万元进行了升级,并从该年起每年安排系统维护资金550万元。

3、社保全责征收的新举措

天津市积极探索完善征缴管理体制,强化基金征缴、优化经办手段的新举措,取得了一定的成绩。

①集中办理、五险合征。②收支两线、一日理清、 基金一级结算。③五局联查,努力破解扩面难和稽核难问题。④加强基金征缴,积极推动私营企业人员和农民工参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险。

(四)“双重征缴”体制存在的问题

“双重征缴”体制是在面对养老保险费征收困难以及未来养老保险资金缺口大的状况下制定的过渡措施,试图通过税务部门征收的强制性和征缴刚性提高征缴率,确保养老金的发放。然而在十年的实践过程中,不仅未能达到预期目标,而且为我国社保制度长期稳定发展埋下了隐患。主要体现在以下几个方面:

1、征收管理与社会保险管理工作相脱节,参保人权益受到损害。2、难以适应就业形式多元化发展的需要,不利于扩面工作的开展。3、容易带来部门利益之争,社保制度建设缺乏预期目标。4、增加了社会保险管理成本。5、“双重征缴”体制导致社保基金风险增加。

二、社保基金征缴体制的政策选择

采取社保部门统一征缴的“分征”模式将有利于长期社保制度的发展。体现在:采取社保部门“分征”模式适合我国国情。城乡二元经济、社保覆盖率低、统账结合制度异常复杂这三个特殊国情既有社保制度的外生变量,又有内生变量,既是决策者设计中国社保制度转型方案时必须面对的潜在障碍,也是选择征缴模式时不得不考虑的制约因素。

采取社保部门“分征”模式有利于保持社保制度本身的完整性。社保部门不仅对用人单位的劳动信息比较熟悉,而且社保征收与参保人员的待遇密切相关,是社会保险费的征收环节,一项基础性工作,应该保持它的完整性。社保费的征收与企业经营状况无关,而与企业的劳动关系信息相关,为更好地贯彻收支两条线的原则,社保机构征收应具有相对独立性。

在决定征缴体制的三个基准中,采取社保部门“分征”模式将有利于覆盖面的扩大、成本的降低和效率的提高。①社保部门征缴有利于解决城镇灵活就业人员参保。对于灵活就业人员的参保,社保部门具有很大的优势。一是税务部门只了解企业信息,而社保部门更了解就业人员信息。二是利用社保部门在基层社区和民政部门建立的服务网络,了解更多基层灵活就业人员信息。三是社保与就业整个体系化建设过程中,实现了对灵活就业人员信息的共享。扩大灵活就业人员的参保范围,将更加有利于2020年社保全覆盖的总目标。②采取社保部门征缴将有利于尽快解决“小三农”社保问题。从覆盖小三农的制度设计角度看,政策制定者、制度设计者与征缴主体越密切,越有利于制度覆盖能力的建设。

在各国的社会保险管理实践中,事权与责任无疑应当是统一的而不是分割的,这样才能既确立主管部门与管理机构的权威,同时又让主管部门与管理机构无法推脱自己的责任。对中国而言,理顺社会保险征缴体制的关键是用集中管理取代分散管理,当务之急是统一社会保险费的征缴主体,确立社保部门“分征”模式的征缴体制。

参考文献:

[1]郑秉文.OECD国家社会保障制度改革及其比较.经济社会体制比较.2004年05期

[2]郑秉文.关于社保基金投资管理与征缴体制的几个问题之看法.北京:财政部会议发言.2007-08-08

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[关键词] 养老保险企业逃费博弈分析

养老保险与广大人民群众的切身利益息息相关，关乎国运，惠及子孙，情系民生。企业作为养老保险的直接责任者和间接受益者，既是养老保险的投保方，也是养老保险的被保方。但是在实际经济工作中有不少企业为了眼前利益，在与稽核部门的博弈中想方设法偷逃社会保险保险费。逃费问题使养老保险统筹账户收不抵支、个人账户成为“空账”和缴费率上升，导致个人账户资金无法实现保值增值，加重了养老保险承担的转轨成本债务和制度营运风险。在我国社会保障基金捉襟见肘的今天，这一问题非常值得我们关注。

一、养老保险中企业的逃费现象及危害

我国的社会养老保险统筹缴费是经单位职工工资总额为基数确定的，企业工资总额按照国家统计局规定的统一口径确定。养老保险统筹以省（市）为单位，具体费率由各省、市根据国家的有关政策规定，结合各地的实际情况确定，企业按规定的缴费基数、口径和费率标准核算与提取，并按时足额交纳；社保机构负责社保政策具体实施，同时行使稽核和审核的职能，监督企业足额交纳养老保险费。而实际上，由于种种原因，在社保基金的征缴上，存在着企业通过瞒报、漏报工资基数逃费的现象。且近些年来，大有愈演愈烈之势。据北京市劳动保障部门的最新统计，专项审计工作开展四年来累计对9680户次缴费单位进行了专项审计，经查确认存在漏、逃社会保险费问题的单位6247户次，占全部被审计单位的64.54%，截止到2006年1月底补缴到位7.14亿元。在北京这样一个制度相对较规范的城市尚且如此，那么将这一现象覆盖到全国来说，其严重程度将是不言而喻的。从长远看，企业瞒报、漏报缴费基数已经为按时足额计发职工养老保险待遇留下了可怕的隐患。

从上述数据不难看出，目前企业漏、逃社会保险费的现象已是相当严重，如果对此视而不见的话，那么长此以往，我们将为之付出沉痛的代价。

第一，恶化养老保险基金收不抵支的矛盾。受人口老龄化与隐性债务的双重影响，我国企业养老保险当期收不抵支情况日益严重，缺口越来越大。中国社会保障基金理事会副理事长王忠民在山东大学经济研究院成立十周年的报告会上指出，要实现社保基金当年收益能够填补养老基金缺口的目标，社保基金至少需要两万亿元人民币的规模，而中国社保基金目前只有2100百亿元，与之相差甚远。企业的逃费问题更恶化了养老金收支平衡问题。

第二，损害在职职工的合法权益。显而易见，离退休职工的离退休待遇是与全社会经济发展程度（社会平均工资）和企业、职工缴纳养老保险费的数额以及缴费时间的长短成正比的。企业瞒报、漏报社会养老保险缴费基数，缩减养老保险缴费数额，其直接后果必然是导致职工退休后待遇的降低。

第三，不利于建立公平的市场竞争秩序。企业逃费行为的直接结果是降低了本企业的劳动力成本，从而创造了一定的市场竞争优势，但这种优势的获得对遵守法规的企业来说是不公平的。因此，如果我们对其不加严厉制止，不仅会扰乱正常的市场经济竞争秩序，还会形成对企业逃费的负面激励，挫伤依法缴费企业的积极性，必然动摇社保基金的根基。

第四，增加国家财政支出，损害政府的公信力。由于政府是社会保险事业的最后责任人，如果基金入不敷出、国家财政必然要增加国家财政支出来弥补养老基金的不足。此外，若由于企业非足额缴费引起养老金不能按时足额发放，退休职工待遇降低，职工投诉等，最终很可能使政府形象和社会保险可信度受到影响，甚至会危及我国现行养老保险制度的可持续性。

我们可以通过下面的博弈模型分析，了解上述现象存在于当前时期的一定的必然性。

二、模型分析

1.模型假设

(1)参与人:企业和社会保障管理机构。企业指有缴纳养老保险费义务的各类企业，记为E；社会保障管理机构是指与前述企业在社会保障方面有直接监管责任的部门，以下简称社保机构，记为S0。两个参与人均为理性人。

(2)参与人企业的战略有两种:一是按实际工资按时足额缴费（简称为实缴）；二是瞒报、漏报工资总额，逃避养老金缴费义务（简称为逃费）。

参与人社会保障管理机构的战略同样有两种：对有缴纳养老金义务的企业进行强监管和弱监管。

(3)S和E分别为政府和企业的得益（支付），它们都是博弈双方策略的函数。

其中S={S1 S2、S3 S4}，E={E1 E2、E3 E4}

用收益矩阵可表示如下：

S1代表社保机构强监管、企业实缴情况下社保机构的得益。

其中代表企业照章缴费给社会带来的良性宣传效应。

f代表基金收入的增加。Ce代表社保机构的强监管情况下企业须增加的执行成本。

E1代表社保机构强监管、企业实缴情况下企业的得益。

E1=R1-e

其中R1代表企业照章缴费为自己赢得的声誉。

e代表企业员工在实物收入货币化后造成的不良情绪。因为一方面实物收入减少后员工容易产生福利减少的错觉;另一方面货币工资增加引起员工缴费部分也增加，所以员工会产生不良情绪。

S2代表社保机构强监管企业逃费情况下，社保机构的得益。

S2=P0-Ce+et

其中P0代表罚款收入，et代表强监管情况下，“杀鸡骇猴”的威慑效应。

E2代表社保机构强监管、企业逃费情况下企业的得益。E2=Cc-P0

其中Cc代表企业因逃费引起生产成本下降而带来的市场竞争力的增强，获利的增加。

S3代表社保机构弱监管，企业实缴情况下，社保机构的得益。

S3=I0+f

E3代表代表社保机构弱监管，企业实缴情况下，企业的得益。

E3=R1-Cc-e

由于在社保机构弱监管的情况下，企业逃费率比较高，这时照章缴费的企业等于额外负担增加，所以我们就应该考虑Cc。言外之意即为，社保机构弱监管的情况对照章缴费的企业是不公平的。

S4代表社保机构弱监管，企业逃费情况下，社保机构的得益。

S4=Sg

其中Sg代表因企业大面积逃费，养老保险基金收支缺口进一步扩大，政府财政补贴增加，为社保机构带来的基金收入增加。

E4代表社保机构弱监管，企业逃费情况下，企业的得益。

E4=Cc

2.具体分析

从当前养老保险金征收的实际过程看，（S4，E4）是上述博弈收益矩阵的纳什均衡，要想证明此结果，我们只需证明E2>E1，E4>E3;S4>S2，S3>S1即可。

(1)E2-E1=Cc-P0-R1+e =(Cc+e)-(P0+R1)

若企业经常性逃费，那么由此给企业带来的生产成本的下降,竞争力的增强是很显著的，所以这将构成对企业逃费的强激励。

相比之下，e是微乎其微的，我们可通过对职工的宣传教育抵消掉这一部分。在当前信用制度不健全，社会整体诚信度不高的情况下，R1还不会对企业的发展带来直接的效应，同样构不成强大的吸引力。至于P0部分，虽然劳动和社会保障部已颁布《社会保险费征缴暂行条例》、《社会保险费征缴监督检查办法》等法规性文件，但这些文件的效力有限，对拒不执行者仍显得软弱无力，以至于P0不是应征收罚款数额，而是不断缩水甚至为零。经过以上分析，我们不难发现E2-E1>0。

(2)E4-E3=Cc-R1+Cc+e=(Cc+ Cc+e)-R1

在前述因素作用下，E4-E3同样大于零。

(3)S4-S1=I0+f―I0-f+Ce= Ce>0

(4)S4-S2=Sg-P0+Ce-et=(Sg+Ce)-(P0+et) >0

综上所述，结果不言自明，Sg是很可观的，逃费是企业的最优战略，弱监管是社保机构的最优战略，（S4、E4）构成一个稳定的纳什均衡。

三、政策建议

结合以上分析，要想从根本上解决企业漏、逃社会保险费的严重问题，必须打破前述博弈均衡关系，具体思路如下：

1.加大监管执行力度

进一步加大养老保险征缴和清欠力度。认真贯彻落实《社会保险费征缴暂行条例》、《劳动保障监察条例》等法律法规，依法加强社会保险费征缴工作。充分发挥工商、税务、经贸和监察等部门的配合和联动作用，以大型企业、外商投资企业和欠费大户为重点，加大社会保险费征缴和清欠力度，切实保障经费来源，不断提高保障能力。对于审计中发现逃漏保险费的单位，首先由所属社保经办机构监督企业在规定期限内补缴相应的社会保险费；对此条不执行的，由劳动和社会保障监察机构对其实施行政处罚；对在行政处理决定书期限内仍不补缴的企业，申请法律强制执行，对情节严重的还要予以曝光。

2.强化监管机构建设

社会保障制度已经在我国深入人心并逐步趋向完善，今后工作的重点将转入对企业参保职工人数和缴费基数的稽核和审查。为适应这种工作重点的变化，各级社保经办机构，特别是已交税务代征养老保险费的社保经办机构，要建立健全相应的稽核审计机构，抽调精兵强将，加强和充实专业化稽核审计队伍，通过起用高素质人才和现有人员的培训提高等途径，尽快实现稽核审计队伍的专业化。在这一过程中，下级社保机构要尽可能取得同级政府和上经业务主管部门的帮助和支持，上级业务主管部门要积极作好对下级社保经办机构稽核审计工作的规划指导。

3.加强宣传引导

社保经办机构进一步加大对此项工作的宣传力度，通过电视、电台、报纸等新闻工具，以及保险政策咨询热线，微机查询系统等现代手段，尽可能做到使相关的利益主体能对缴费、计发方面的政策有清晰明了的认识。这样，一方面能够防患于未然，及早堵塞瞒报、漏报养老保险的漏洞;另一方面可以引起职工对单位交纳养老保险费情况的关注与监督，一旦自己的合法权益曹到侵害，能够主动向劳动保障行政部门或社保经办机构进行投诉、举报，用法律武器维护自己的合法权益。

4.改革工资制度

我国的工资总额具有两个明显的特点：一是劳动收入非工资化、非货币化程度高，工资总额大大小于劳动收入；二是社会保险制度核定的缴费工资额又小于工资总额，这样，我国的社会保险供款基数就大大缩小了，因此，改革现行的工资制度也是减少企业漏、逃社会保险缴费的有效途径之一。加快改革现行工资制度，尽早实现劳动收入货币化、工资化，此举一则可以扩大社会保险费（税）基，减少少报瞒报工资总额的现象，增加制度收入，从长远来讲，还可降低费率；二则对那些诚实的企业是公平的，有利于公平负担，还可以减少新企业的逆选择现象。

参考文献：

[1]张晖雷 华:对我国中西部地区城市“低保”制度资金来源的博弈分析[J].社会保障制度，2005.5

[2]宋旺钟正生:我国养老保险中的政企博弈分析[J].福建行政学院福建经济管理干部学院学报，2004.2