四中全会公报范文

导语：如何才能写好一篇四中全会公报，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：低碳；高校；思想政治教育；节能环保

中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）25-0234-02

一、低碳背景

1.低碳的内涵。“低碳社会（low-carbon society）”，是通过构建低碳生活，发展低碳经济，培养可持续发展、节能环保的文化理念，形成人与自然更加和谐相处的社会。从人类进入工业化社会以来，全球气候变暖等一系列环境问题逐渐威胁人类生存和可持续发展。针对这一形势，各国相继出台了有关政策，19世纪初英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》第一次提出“低碳”，日本政府于2008年提出低碳社会行动计划草案《福田蓝图》，以及美国参议院《低碳经济法案》等。由此可见，低碳是全球未来可持续发展的必经之路，发展低碳已经成为当今国际社会的共同目标。

2.低碳社会下节能环保教育的发展。建设低碳社会是一项系统性、长期性的工程，低碳社会的建设及对应的教育发展也逐渐进入公众视野。德国是世界上第一个提出建设和发展环境教育的国家，早在1965年，德国就在基础教育的各个学科中渗透了环保知识，环保教育成为必修课程；随后美、法、加、澳等国家也相继推行环境教育，倡导节能环保意识和行动。随着我国步入“十三五”规划时期，在经济稳步增长的同时加强环境保护已逐渐提上了日程。2012年初，同志强调“要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲环境和人民健康来换取经济增长”。以低碳生活指导人们的生活，培养节能环保意识和行为，从而促进我国的环保事业的发展，这也是高校思想政治工作者在新时期肩负的重要使命。

二、低碳社会与高校思想政治工作

1.低碳社会是高校开展思想政治工作的有力保障。当前高科技迅猛进步、生产力空前发展，迫使生态环境走向超负荷。随着环境危机问题越来越困扰全人类的生存和发展，人们开始对生存方式进行深刻的反省。大学生的思想观念也因时代的变化而改变，高校思想政治教育工作受到了空前的挑战。低碳是人类发展方式的全球性变革，低碳化是解决全球环境和气候问题的必由之路，发展低碳生活是实现可持续发展的必经之路，直接关系到人类的未来。高校思想政治工作者需将教育与低碳背景相结合，将对其人生规划、方向、价值观的培养和发展，对提高大学生的生活环境质量、道德素养以及社会责任感有重要和长远意义[1]。

2.高校思想政治工作在低碳发展中有着不可忽视的作用。高校肩负着教育、科研和社会服务的三重使命，决定着其要开展低碳背景下的有关教育，在促进低碳发展和社会的可持续发展方面有着不可忽视的作用。高校有义务支持地方组织和区域政府，使其环境和社会经济发展等方面都得到改善。对高校教师和学生群体进行节能环保教育，将大大提高他们在和当地社区交流、服务时的节能环保观念的宣传和促进，对低碳知识传播和环境保护起到极大的作用。国际自然资源保护联合会的教育委员会表示，人们开始逐渐认识到教育在环境保护中的不可忽视的作用。另一方面，在我国面临发展方式转变、产业结构调整的背景下，高校的建设为社会转型提供了最强劲的驱动力，高校的发展将为政府、企业、社会组织的协同创新发展实践提供前沿的科学引导，对培育、提升低碳社会和促进文化产业发展，使其成为经济发展的新引擎具有重要实践意义[2]。

3.研究低碳社会下高校思想政治工作有利于促进高校思想政治教育的改革。随着人们的节能环保意识不断增强，面对低碳社会这一新兴趋势，我国高校思想政治教育也应做出相应改革。高校作为先进思想文化建设和传播的主要阵地，大学生作为建设国家的中坚力量和后备军，思想政治教育工作的自身特点和教育内容的本身要求，需要以低碳为素材，把节能环保教育纳入高校思想政治教学体系。这一改革不仅能增强思想政治教育的活力，促进低碳绿色观的传播和发展，让节能环保观念武装大学生的头脑并置身到社会中，还能从社会的各个领域带动整个社会的生态文明建设和发展，从而促进社会主义价值体系建设。

三、高校思想政治工作中加强大学生节能环保教育的必要性

1.提升能环保教育是践行科学发展观的需求。低碳生活作为现代的一种全新的发展模式，它以可持续发展为目标，以科学发展观为要求，实现“低排放、低能耗、低污染”，在很大程度上符合可持续发展的协调理念，全面可持续发展也为高等教育的发展奠定了理论基础。高校是先进文化和思想的传播者，加强高校思想政治教育中的节能环保教育是落实科学发展的基本要求。大学生是高校开展高等教育和各项活动的主题参与者，培养全面发展的人才是高校工作的最终目标。我们要本着“以人为本”的思想，帮助大学生树立正确的世界观、人生观、价值观，以践行科学发展观为长效机制，促进人与自然的和谐发展。

2.高校思想政治教育与节能环保教育的关系。节能环保教育与高校思想政治教育之间是相辅相成、相互影响、共同发展的关系。良好的教育体系是节能环保教育得以全面实施的重要保障，把节能环保教育纳入思想政治教育的范畴，不仅是新时期思想政治教育工作服务于国家政治和经济发展等多方面的客观要求，同时也为思想政治教育工作注入了生命力和活力。因此，节能环保教育是思想政治教育内容上的拓展，响应低碳社会的节能环保教育是思想政治教育思维方式上的变革创新，反过来高校思想政治教育又促进了低碳背景下社会的可持续发展，有利于保护和改善生态环境。

四、如何加强思想政治工作的节能环保教育

1.加强统筹协调的领导组织制度建设。建立健全制度是高校节能环保教育体系长效机制的根本保证。高校在当前低碳社会的背景下与政府系统、企业组织联系紧密。因此，应建立以科技创新发展与低碳相结合为前提，以节能环保教育为基础，以高校服务地方为载体，实现低碳、节能环保和教育三位一体的高校服务地方低碳发展的体制[3]。思想政治教师队伍的节能环保意识直接关系到思想政治教育的效果。教师“传道、授业、解惑也”，只有自身思想政治素质过硬才能营造良好的教育环境，推进低碳社会的发展。

2.将节能环保纳入“第二成绩单”素质教育。从课堂教育入手，将节能环保内容纳入“第二成绩单”的素质课程大纲，把节能环保意识作为学生人才培养模式改革的重要参考因素，将节能环保教育工作课程化、系统化、制度化、规范化、可测量化。在课堂教育之余，高校还要完善大学生的节能环保实践活动的计划、制定与实施。将高校、地方政府、基地单位三方资源整合，形成低碳社会化的实践领导组织体系。将节能环保教育的理论与实践相结合，让大学生时时刻刻接受碳环保理念的熏陶，从而更好地推进素质教育，努力顺应社会实际需求。

3.保障与激励机制建设。高校还需要结合国情和学校学院专业特色，以节能环保类主题教育为学生思想政治工作的重要组成部分，发挥高校节能环保型社团的作用和志愿服务活动的影响力，开辟思想政治教育的新渠道。

以开展节能环保主题的知识竞赛、征文等活动，结合新媒体打造节能环保教育的宣传阵地；以思想政治立项课题、精品项目为依托，组建实践团队，地方各级政府要主动为节能环保类社团、公益活动等所需经费给予资金和人力支持。建立实习实践基地单位，拓宽就业渠道，开拓就业市场，充分发挥高校科研和人才优势，不断拓展校企间合作的深度和广度，构造就业和环保“双向受益、互利共赢”的新局面。

⒖嘉南祝

[1]陈志福.大学生低碳人生观教育探析[J].理论界，2010，（10）：182-183.

[2]涂俊.绿色大学管理模式与运行机制研究[D].天津大学，2015.

[3]宋超.低碳时代与我国高等教育理念的发展[D].中国地质大学，2012.

The Comprehensive Promotion of Environmental Education in Ideal-political Work in Colleges on the Background of Low-carbon

GUO Jing-xiao1，LIU Hai2，LI Zhe1

（1.Central China Normal University，Wuhan，Hubei 430079，China；

2.Wuhan University，Wuhan，Hubei 430072，China）

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为了切实保证第十四届全国运动会和第十一届全国残运会暨第八届特奥会西安赛区食品药品、特种设备安全工作，根据上级文件精神和辖区区实际情况，我局以确保两个“零发生”（集体食物中毒事故“零发生”、食源性兴奋剂事件“零发生”）为目标，全面开展食品药品安全及特种设备安全服务保障工作，现将有关情况汇报如下：

一、食品安全工作方面

一是基础筹备阶段。依据市局方案精神，认真制定了区市场监督管理局食品药品安全保障方案及相关培训计划和通知，今年2月24日，组织召开十四运会和残特奥会期间食品药品安全保障培训工作会议，共同学习省局录制的十四运会食品药品安全保障视频及市场局十四运食品安全保障工作实施方案。各监管所及各相关科室在3月10日前，已对辖区内重点食品生产企业、食品经营企业、餐饮企业及药品生产经营从业人员进行集中式培训，并将学习资料发放至各监管群内，要求企业自主学习，并做好学习记录。此阶段食品药品安全保障培训对食品药品监管干部261人次，行业从业人员8156人次，第三方承检机构83人次，共计8500人次进行了培训。

二是在测试运行阶段。3月份根据市局下发的十四运测试赛保障方案，结合辖区特点，制定了辖区十四运测试赛保障方案，制定并下发区十四运期间清真类食品工作方案。

三是在日常监管工作方面，围绕食品生产及流通安全工作，重点从经营者证照资质，从业人员健康状况，环境卫生，食品采购索证索票，食品的生产日期、保质期以及供货来源合法性，食品及食材的贮存条件，散装食品标签标识，是否存在销售过期、变质、“三无”食品，监管二维码公示、疫情防控措施等情况进行了查验，对检查中发现的食品安全隐患，执法人员要求经营者严格落实主体责任，限期整改到位，确保食品安全。加强对车站、景区、商圈区域的食品药品生产经营单位;美食街区、食品批发市场、商超、农贸市场等的日常监督检查力度及频次。督促农贸市场开办者、餐馆、酒店落实“疫情”防控主体责任。确保“十四运会和残特奥会”期间全辖区食品安全形势稳定。

围绕餐饮食品安全工作，主要加强农家乐及农村集体用餐从业人员食品安全培训及检查，积极向辖区7个养老院食堂从业人员普及相关食品安全知识，重点区域经营户已实现餐饮服务食品安全风险评估全覆盖。在辖区群众和餐饮单位中大力推广“文明餐桌行动”，通过张贴文明餐桌海报、发放文明餐桌桌牌等形式，让消费者在就餐的同时，潜移默化的了解并参与到文明餐桌行动中。

在常态化疫情防控方面，严格按照“陕冷链”追溯系统要求，以“应赋尽赋、应扫尽扫”为原则，做好当前进口冷链食品首站、首岸信息录入、出入库登记、扫码、赋码工作，切实夯实企业主体责任。目前，我区“陕冷链”系统首站录入xx批次，首岸录入xx批次。组织辖区内餐饮经营户涉及冷冻食品的从业人员进行核酸检测累计3749人次,重点行业人群疫苗接种1781人，接种率99.5%。此外，区局利用微信公众号以政策和措施宣传为抓手，加大对进口冷链食品知识宣传力度，引导广大市民和冷链食品经营者重视并参与进口冷链食品防控工作，强调冷链食品经营者主体责任，督促落实防控措施；引导消费者科学理性购买进口冷链食品，营造全民参与的防控氛围。

二、药品安全工作落实情况

一是完善“一企一档”，加强风险管控。建立完善辖区内药品、医疗器械、化妆品零售企业、使用单位“一企一档”建设,药品零售企业建档xx家；医疗器械零售企业建档xx家；化妆品零售企业建档xx家；药品使用单位建档xx家，医疗器械使用单位建档xx家。同时，通过企业自查、日常检查、随机抽查等方式对全区药品、医疗器械、化妆品零售企业、使用单位的风险点进行了排查。

二是狠抓专项落实，确保辖区药械化安全。严把疫苗质量安全。对全区23家（除5家部队单位）疫苗使用单位开展拉网式检查，督促各疫苗接种单位严格按照相关法规要求规范管理。对辖区内药源性兴奋剂经营使用情况进行拉网式检查，通过“一贴二查三建立”的监管措施，进一步强化企业“第一责任人”意识。以打击整治破坏秦岭野生动植物资源违法犯罪行动为抓手，对辖区中药材零售企业和使用单位开展督导检查。指导无菌和植入性医疗器械的经营企业和使用单位全面自查，共检查无菌与植入医疗器械经营企业157家（总数346家），医疗机构155家（总数240家），其中二级医疗机构9家，做到了二级医疗机构全覆盖。对2家诊所因未建立并执行医疗器械进货查验记录制度予以立案警告。对辖区346家药店（自2021年1月起移交xx区部分企业后剩余药品零售企业234家）开展排查，对全区10家医疗机构第二类精神药品及麻醉药品的购进和使用情况及处方管理进行全面检查，开展药品零售企业执业药师挂证行为专项整治工作，加大行政处罚力度，加强行刑衔接。

三是加强疫情防控，严守药械安全底线。将严格制度落实、统一防控标准作为疫情防控防线的重中之重。在开业门店签订并张贴有关承诺和防控措施等，严格规范药店经营行为，接受群众监督；制订《开业药店每日情况汇总表》，严格落实全省药品零售药店购买“退烧类、止咳类、抗病毒类、抗生素类”药物实名登记报送制度，对购药人员信息进行核查，确保“陕药通”上报购药人员信息的准确性和完整性。监督告诫各零售药店严格落实明码标价制度，建立“区药店监管群”提升对药品零售企业的监管和沟通效率。从2021年3月份至今共上报购买“四类药品人员353949人，其中购买退烧药品39473人、止咳药品54455人、抗病毒药品162560人、抗菌素药品97468人。截至6月30日上午10:00，辖区233家药品零售企业，全部上报从业人员疫苗接种情况。共有从业人员954人，应接种人员860人，已完成接种人员682人；已接种智飞第二针97人。只接种第一针29人（北京科兴20人，智飞9人），没按时进行第二针接种12人。

三、特种设备安全工作情况

一是扎实开展特种机电设备专项整治。先后开展校园及周边特种设备安全集中整治、电梯维保单位专项治理等6项专项整治工作；印发区、局两级《十四运特种设备保障工作方案及专项应急预案》；印发《xx区电梯隐患综合治理任务清单》，在春节、五一节等重大节日前在xx景区开展大型游乐设施应急演练；截止目前，共检查各特种设备使用单位109家，出动执法人员318余人次，排查安全隐患8个，下发特种设备安全指令书8份，已整改隐患8个，隐患消除率100%。上半年共处理特种机电设备类投诉59件，办结率100%，满意率100%。配合区应急局、区城管局、区建设局等单位，广泛开展“安全生产月”“质量月” 、“群众满意度”、“法规宣传日”等宣传活动，印发电梯警示标识5000套，对电梯安全知识和创文、满意度调查的宣传。争取xx市特检院8万元专项资金用于电梯的信息化建设。

二是扎实开展特种承压设备安全专项整治。加强特种承压设备工作规范化建设。召集辖区18家气体充装单位召开了2020年度气瓶和移动式压力容器充装单位年度监督检查工作会议，邀请专家针对企业自查自改的7项13条问题进行验收。完成所有计划检查的气瓶充装单位和移动式压力容器充装单位年度检查工作，11家单位已全部完成整改及复核工作。为确保“十四运”期间特种设备安全平稳有序运行，于4月份召集辖区4家CNG、3家液化石油气充装单位和1家车用气瓶安装检测机构相关负责人召开第十四届全国运动会特种设备安全监察工作会，各单位就严格落实特种设备安全管理、做好隐患事故排查等进行了书面承诺，现场签订《十四运特种设备安全保障工作承诺书》。截止6月底，共开展检查各特种设备使用单位70家次，联合区城市执法局开展行政约谈1次，科室组织召开行政约谈会2次，通过工作群指导各市场监督管理所开展节日检查12家次。

加强安全隐患排查。深入各集中供暖站、学校、企业等单位对2家供暖企业及各企业供暖锅炉进行安全检查，确保了供暖期间锅炉均能安全运行，保障辖区居民度过了一个安全、温暖的冬季。先后开展电站锅炉检验情况及风险提示自查整改、承压类特种设备安全一级二级风险点直接研判、车用气瓶检验机构安全隐患排查等专项行动，安排部署全区承压类特种设备基础数据普查工作，共检查各特种设备使用单位70家次，排查安全隐患19个，下发特种设备安全指令书并对整改情况进行复查，隐患消除率100%。

加强移动式压力容器充装信息化。通过主动上门指导、视频通话等形式，快速帮助企业将符合安全技术规范要求的长管拖车和管束式集装箱计划接入全国移动式压力容器公共服务追溯平台，实现了设备高效运转、在最短时间内取得了较好的经济效益，保障了企业安全生产和经济利益的“双赢双促进”。

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[关键词]法律人才；曹妃甸自贸区；需求分析；环境可持续

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.295

一个地区的发展取决于诸如区位，资源禀赋，人才等多方面的因素，美国哈佛大学的教授研究表明，特殊地区的人才投入对于地区的发展贡献率要大于其他的要素投入，从一个方面印证了人才要素的质量和数量与地区发展的关系。提出要把曹妃甸建设成为东北亚区域合作的窗口，环渤海新型工业化，同时，随着京津冀协同发展上升为国家战略，唐山曹妃甸作为河北打造沿海经济增长极的地位日益突出，如何在三地协同发展大背景下突出自己的区位优势，是曹妃甸的当务之急。发展要靠人才，发展要以法治为前提，十八届四中全会为我们描绘了法治愿景，曹妃甸更应加紧法律人才的储备和培养，这就要求“法学精英人才既要系统掌握法学理论，具有较强的法学专业理论素养，又要精通法律职业技能，具有熟练的实践操作能力，同时还要具备公正、廉洁的职业道德伦理和服务社会的精神”。[1]因此分析曹妃甸法律人才的需求并提出相应的对策尤为必要。

1 曹妃甸法律人才需求的特点及成因

1.1 曹妃甸法律人才需求的特点

1.1.1 曹妃甸需要应用型人才

作为河北省沿海发展的重要着力点和京津冀协同发展的重要承载地区，曹妃甸的产业格局发生了很大的变化。以港口为依托，发展临港产业及化工等行业是曹妃甸主要的发展方向。这样的格局需要大量懂得具体实务操作的人员加以充实，在此背景下对法律人才的需求自然要求以应用型为主。应用型法律人才就是能够把法学理论和法律实务操作完美结合并能够熟练解决和处理各类案件的人。

1.1.2 曹妃甸需要创新型人才

曹妃甸新区的建设和发展具有了一定的基础，但毕竟建立的时间有限，而且其中还有很多是较新的项目，这就决定了区内发展具有一定的探索性。在没有现成经验的基础上在一些方面要摸着石头过河，如果我们因循守旧不但不能使曹妃甸更快的发展，还有可能使其错失发展的良机。这就要求曹妃甸需要的人才具有一定的创新意识，一般认为，创新型人才是与普通型人才相对应的一个概念，它是指具有开拓进取精神、创造创新能力和良好品德修养的各类人才。[2]

1.1.3 曹妃甸需要复合型人才

作为沿海地区，与世界各国的联系较内陆地区更加频繁和密切，同时作为环渤海新型工业聚集区，产业本身具有多样性和复杂性。而且不同的产业之间还有互相的融合和借鉴，这一特点就决定了对于法律人才的复合型要求。法律人才的复合型表现为不仅要具有丰富的法学知识和实务经验，同时要求对特殊产业也要具有相当的了解，因为当在为某一产业进行法律服务时，如果对其没有一定的背景了解，很可能对于法律解决对策产生不良的影响，从而影响到我们的利益获得。

1.2 曹妃甸法律人才需求特点的成因

曹妃甸位于唐山南部沿海，地处环渤海、环京津（“两环”）的核心地带。视察曹妃甸时，指出要把唐山和曹妃甸建成“东北亚区域合作的窗口、环渤海新型工业化基地、首都经济圈重要支点”三个定位。经济可持续与产业的聚齐对人才的需求有着巨大的渴望，同时产业集群的初步建成也使得该地区成为了法律人才施展抱负的重要场所。经济总量和经济质量的不断提升需要高素质的法律人才加以支撑，同时法律人才作为一种可“流动”的稀缺资源，能够在特定的地理空间中呈现显著的聚集现象。[3]产业聚集地区具有产业多元、产业交叉、产业融合等诸多特点，在此地区更容易出现新的问题，同时作为东北亚区域联系的窗口，该地区与外资企业联系紧密，这些特点决定了曹妃甸的法律人才的需求与一般的内陆地区和学术聚集区的人才要求是不一样的，它更加重视法律人才的实务操作能力，同时应当具有相当的创新意识和复合性。

2 曹妃甸三维度的法律人才需求

人才需求受到企业、城市、经济、政策等诸多因素影响，呈现出错综复杂变化特点，不仅含有线性变化特点，又含有非线性变化规律，获得高精度的人才需求预测结果成为一个亟待解决的难题。[4]笔者将从行政能力建设，产业集群需要和环境可持续三个维度分析曹妃甸法律人才的需求。

2.1 行政能力的建设与法律人才的需求

曹妃甸新区自建设以来，整合了原有的行政区划，形成了特色分明的几个功能区，在整合的过程中行政权力的重新配置不可避免，如何运用好这些行政权力是建设好曹妃甸的重要内容。十八届四中全会的公报在第三部分对依法行政建设法治政府作出了阐述，要求政府坚持在权力的运用上必须要按照职责有所为，同时法无授权不可为，建立权力负面清单制度，规范政府的权力运行，使权力运行在阳光下，做到权力有所监督，减少权力寻租的空间。这就要求曹妃甸政府在行政权力方面加强合法性的考量，而这一考量就需要具有相关行政法知识的法律人才加以支撑，由于该区也是示范区，这就要求在行政权力合法性审查方面区别于其他一般的行政区域，既要在合法的范围内行政，同时行政权力的运行要保障该区的经济的发展，在进行合法性审查时必须具有创新性。

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关键词： 法治思维 法治方式 基层社会治理

党的十八届四中全会《决定》指出，全面推进依法治国，基础和重点都在基层，基层治理法治化水平直接关乎社会稳定大局，意义十分重大。

一、基层社会治理法治化是现代社会治理的应有之义

现代社会治理的核心就是法治。法治一方面通过调节其特有的结构调节社会关系，并在此基础上对社会治理的合法性加以解决。另一方面法治通过国家强制性保障社会治理活动的法律权威性；最后法治通过确定边界和底线使社会治理活动有可预期性。法治中国建设的重点和基础就是基层社会治理法治化，社会矛盾和冲突多发于基层，集中体现于基层治理中，伴随着社会转型和经济转轨，加速推进基层社会治理法治化已成为现实问题。基层社会治理法治化于现代社会治理和国家治理能力现代化而言有着无法替代的作用，主要体现在可以提高社会治理方式的创新程度，充分调动各方面积极性，实现社会治理资源的整体优化。换一个角度来讲，基层治理法治化是体现和反映国家治理能力的“风向标”。

就我国当前国家治理能力和治理体系建设实际情况来看，基层治理法治化所起的作用是关键性和基础性的，同过去以“管控思维”为主体的社会治理方式相较而言，法治化治理方式能够最大程度实现人民群众的利益诉求并在最大范围内聚集民意。法治化治理方式通过制度建构方式，运用法律手段，可以最大限度杜绝管理部门、管理人员的“不作为”、“乱作为”，真正实现“运用法治思维和法治方式化解社会矛盾”等目标。

二、社会治理的法律属性包含法治思维和法治方式

从理论而言，社会治理是一项公共职能，为了实现这一公共职能，社会治理的主体可以采用行政命令，行政计划、行政处罚等一系列管理手段。因此，“社会治理”在很大程度上可以讲本质上就是公权力的行使，是行政行为的实施。在现代法治国家，只要是权力的实施行使，就必须受到法治约束，只要是权力的意思表示就必须符合法治精神。社会治理采取的行政行为本质就是法律行为，这是社会治理的法律属性。这一点从根本上决定了社会治理中必然包含法治思维和法治方式的普遍运用。具体而言，体现在以下方面：一是运用法治思维和法治方式实现社会治理主体的法治化。就社会治理的国家公权力而言，管理职能之间的空缺、重叠和冲突都需要运用法治思维、法治机制和法治方式协调、沟通和解决；就社会治理的社会公权力而言，公共职能与国家职能的界限、分工、冲突需要运用法治思维和法治方式明确、指导和协调。二是运用法治思维和法治方式确保社会治理行为的法治化。社会治理行为作为一种行政行为，体现了行政行为一般性原理，体现着自由裁量权的运用。而且现实中，在社会治理中，这种自由裁量权的行使会直接面对尖锐的利益冲突、强烈的价值碰撞和巨大的社会诉求，其运用得当与否将最直接影响国家形象及公民的法治信仰。三是运用法治思维确保社会治理责任的法治化。有权力就有责任，责任是权力的本质属性，而且这种责任应当且必须是一种法律责任。法治思维与权力思维的差异之处就在于是否承认权力的最高性。法治思维认为法律的权威高于权力，公权力的行使者必定需要承担相应的法律责任。

三、运用法治思维和法治方式推进基层社会治理存在的问题

（一）存在制度障碍

虽然国家层面和地方层面都有关于基层社会治理的法律、法规、规章和条例。但从现实情况看，实现社会治理法治化面临着严重制度障碍：其一，现在制度已经相对落后。我国原有相关法规是适应传统社会管理模式而形成的，社会管控思维严重，与基层社会治理法治化要求的法治思维和法治方式相去甚远，出发点和制度建构的主要做法完全不同，无法适应当前社会发展。其二，立法相对滞后。进入新时期以来，特别是党的十以后，实施由“社会管理”向“社会治理”，由“行政色彩”向“法治主导”转变以来，许多地方在实践中已经做了许多有益尝试，且取得了一系列富有创新意识的成果，但是相应的立法工作却显得滞后，特别基层自治组织、基层治理机制合法性问题，涉及老百姓利益保障问题的许多方面仍未纳入法治保障轨道。其三，法规效力层级不足。从目前现实情况来看，从国家立法层面来看，有关基层社会治理的法规较少且缺乏可操作性。许多地方通过地方政府立法对现实矛盾加以调节，但是这些地方性法规效力不高，甚至因为没有先例可循，在一定程度上违反相关上位法规的问题。使运用法治思维和法治方式推进基层社会治理的基础不复存在，何以谈其效果和作用？

（二）运用法治思维和法治方式的能力不足

党的十八届四中全会《决定》提出：“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。”因此，全面推进依法治国，关键在党，关键在人，关键在于提高各级领导干部的法治思维和依法办事能力。当前基层社会治理主体，特别是一些党员干部运用法治思维和法治方式的能力不足，一方面体现在党员干部的法律知识储备不够、依法治理的传统和氛围缺失，另一方面是在客观上大量存在许多领导干部不愿意用法治思维和法治方式，而是采取行政手段的“短、平、快”，更有甚者提出法治方式让其“畏首畏尾”，在一些场合发表进一步加强社会管控的传统思维。

（三）行政手段的路径依赖

随着经济社会发展，特别社会结构和利益需求呈现多元趋势越来越明显的背景下，行政手段难以“一招定天下”，需要多种手段协调，其中法律手段应该成为主导，如前所述，行政手段应在法律框架设立的范围内发挥效用。过去中国，在人-单位-国家这样的架构下，通过上行下达执行行政命令实现社会治理确实有着无法比拟的优势，但是面对社会主体的多元化和社会分层的现实情况，过分依赖行政效率只会导致基层社会治理陷入僵局，而且极易导致权力寻租，导致腐败。这样的路径依赖极易发生打着“发展压倒一切”等片面观点的旗号，时不时发生突破法律边界的行为，甚至侵犯公民权利，认为改善了群众生活，尽管违法但是可以被理解。如此种种，突破法律边界和底线，不惜一切代价和手段处理矛盾纠纷，最后结果往往是进一步激化矛盾，是短视行为，于长远发展有百害而无一利。

四、运用法治思维和法治方式推进基层社会治理的有效路径的思考

（一）最关键的是领导干部要具有法治意识和法治观念

通过自觉学习，增强宪法法律至上的理念，通过法治思维进行思考，将依法治国、依宪治国的理念内化于心；通过比较法治思维、法治方式与人治思维、人治方式在治国理政方面的优劣，使领导干部充分认识运用法治思维和法治方式治国理政的必要性，改变过去那种“以言代法”、“以权压法”的“人治”思维模式，以法治眼光看待一切，明确法定职责必须为、法无授权不可为，决不允许任何领导干部有超越法律的特权，始终牢记法律底线不可触碰、法律红线不可逾越；通过干部教育培训等多种形式，潜移默化地影响领导干部的法治精神、法治意识和法治信仰，使领导干部成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

（二）重视正面引导和反面警示两方面作用

榜样的力量是无穷的，要充分运用正面典型的引导作用，使领导干部养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治习惯。同时对反面典型的警示、警戒作用不能忽视，应在组织、人事管理等重点领域坚持给人治亮“红灯”，只有这样才能促使所有领导干部自觉提高运用法治思维和法治方式的能力。

（三）要在领导干部政绩考核上强调法治指标

正如党的十八届四中全会公报指出的：“提高党员干部的法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。”因此要将法治指标纳入对各级领导干部的考核之中，把法治建设成效纳入政绩考核指标体系，各级组织部门要把是否具有法治思维、法治方式和法治能力作为考察干部的重要内容，提拔重用那些运用法治思维、法治方式的领导干部，通过激励机制，促使更多领导干部积极运用法治思维和法治方式解决问题。

（四）要积极营造法治环境

推进法治文化建设，努力营造稳定有序的法治文化氛围，使领导干部习惯法治思维，习惯用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，使其养成良好的法治思维习惯，形成优秀的法治思维品格，养成良好的法治能力，形成推进依法治国的良好法治氛围。

崇尚宪法和法律的权威，根据法律思考，把法律当成思考、解决问题的出发点和归宿。法治思维在现阶段主要指限制、约束权力任意行使的思维。法治思维改变了一些领导干部思想中存在的重权力轻权利、重治民轻治官、重管理轻服务等思维误区；法治方式指领导干部遵循法治原则和法治精神依法治理，通过制定、执行法律，运用法律方法治国理政的行为方式。法治思维与法治方式的核心是用权利制约权力，加强对权力运行的监督和制约，强化对权力行使的约束和规范，约束公权力、保障私权利。

总之，我们需要提高领导干部的法治素养，坚持法治导向，提升法治能力，推进基层社会治理法治化建设。

参考文献：

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2005年是我市深入贯彻党的十六届四中全会精神、加强党的执政能力建设的一年，是全面实施创新发展、率先发展、和谐发展的重要之年。我市水资源管理工作按照市委、市政府和上级水利部门的统一部署，紧紧围绕本局的工作重点和目标，及时掌握并反映我市水资源开发利用和管理的基本情况，根据《取水许可制度实施办法》、《省水资源管理条例》、浙价费[2004]209号《关于调整水资源标准的通知》和《开展全省取水口调查工作》的文件精神，结合本科工作实际，我们开展了以企业取水许可证审办与年审、取水计量装置安装与运行、水资源费征收与管理、取水口调查与定位、创建“十佳”服务企业工作亮点、“3.22”水法宣传活动等为主要内容的一系列工作，较好地完成了今年的工作任务，具体报告如下：

一、企业取水许可证发放及年审情况

（一）2005年新办取水许可证11家，取水总量为29743.8万m3，地下水2家1.5万m3。其中：

1、企业办证6家，申请水量为252.3万m3。

2、换发证3家（上年度转）,申请水量为21.5万m3,地下水1.5万m3。

3、省办取水证1家（水务集团）,申请水量为10600万m3。

4、电站1家，申请水量为18870万m3。

（二）到2006年2月底，应年审的企业有224家，已参加年审的企业有136家，其中年审合格的有108家，年审注销取水许可证的企业28家，销减水量124.86万m3（其中地表水12套91.3万m3），销减计量表19只。

（三）经年审,2005年累计有效取水许可证418套，申请许可总量为157750.36万m3，年底实际取水总量为157910.3万m3；申请地下水许可总量为321.44万m3；实际取水总量为82.3万m3。其中:

1、农业灌溉灌发证为145套，取水许可量为20306万m3。

2、水电站发证为55套，取水许可量为133146万m3。

3、企事业单位直接取水发证为202套，申请许可水量为1133.92万m3,实际取水量为580万m3；申请地下水取水量为321.44万m3,实际取水量为82.3万m3。

4、制水企业取水发证为13套，申请许可水量为2843万m3，实际取水量为3796万m3。

（四）2005年取水许可预申请及水资源论证审批企业1家，申请取水量为64万m3，日最大取水量为0.22万m3，并按行政许可要求登报公示。

（五）做好下情上报工作：

1、2005年2月及时编报了2004年度水资源年报工作。

2、2005年3月底完成编报我市2004年度水资源公报工作。

3、及时向省结报水资源费及票据，做到票据专用，规范收费。

二、取水计量及收费情况

2005年取水收费企业为189家，水电站为54家。其中计量收费企业157家，已领证末取水的3家，当年办证的11家。今年是执行新调整水资源费价格的第一年，在执行新标准的同时，为便于企业了解、接受新价格，我们所到取水企业都随带调价文件，对企业进行宣传、解释、说服，耐心接受取水用户的意见，赢得取水企业的理解和支持。

（一）2005年1月至12月应收缴企业水资源费234.5万元，现已到财政172.45万元。

水电站2004年11月至2005年10月总发电量为2515.5万千瓦，收缴水资源费25.15万元。全部进入财政预算外资金专户。

（二）2005年已向省财政结报水资源费115.80万元；上缴省、市水资源费46.32万元（地表水、电站部份）。

（三）至2005年底，在保有企业有效取水许可证的202家取水用户中,已有157家安装了不同类型的计量表。在年取水量1万m3以上的取水户中，装表率达百分之百。

同时，4月份以来，我们着重推广安装新型智能水表，该表有计量准确、直观、性能稳定、能升级远程监控等功能。到目前已落实的有11家取水企业的14台智能型水表，其中已安装的有9台，另5台将于年底适当时间安装。

（四）2005年7月至8月,按照省厅要求完成了我市取水口DPS定位工作，实地定位203处，并逐个登记、汇总、制作取水口位置图，且在图上逐个标明取水口位置记号。

三、创建“十佳”服务企业工作亮点

水政水资源科是市水利水电局的内设机构，负责全市水资源统一管理和保护工作，担负我市27个镇（乡）街道企事业单位的取用水管理。形象决定地位，水政水资源科的服务质量直接反映水电局的社会形象。为此，我们以“服务优质”为落脚点，开展了“形象工程”建设，即要科室人员始终牢固树立“一个宗旨”，实行“六个公开”，坚持“八心态度”，为企事业单位提供了良好的服务。同时，我们不断加强学习，提高自身素质和依法行政的水平，转变工作作风，改变管理工作模式，为规范水行政许可，依法对取水许可申请、初审调查和水资源管护，实行“一证、一牌、一卡、一表”四个一管理模式，进一步规范了企事业单位的取用水行为，树立了水利人的良好社会形象。

四、二00五年水政工作

（一）“3.22”水法宣传活动。充分利用“世界水日”、“中国水周”等时机，与有关科室配合，以“保障饮水安全，维护生命健康”为主题，通过报纸专版、电视专题、社区专栏、挂横幅、贴标语、跑乡镇分发宣传画、资料和印有水法宣传标语的纪念品等多种形式加强宣传教育，同时评选出10家单位为2004年度“取水许可规范单位”，增强了企业、群众的水资源管理意识。

（二）“四五”普法活动，总结并通过验收。

（三）七月参加全市行政许可案件评比活动，并获二等奖（第四名）。

（四）八月设立行政许可统一受理窗口，负责受理行政许可事项8件。

（五）十月通过《我市水资源管理实施办法（草案）》审议。

（六）十一月制定并交流《河道采砂行政处罚自由裁量基准制度》。

（七）十一月完成“三创”工作，统计2001年－2004年我市的GDP用水量，完成2005年我市集中式水厂供水情况统计报表。

（八）完成局领导临时交办的工作任务。

五、二00六年工作

（一）完成2005年度的水资源年报和水资源公报编制。

（二）做好日常水资源管理，对未办证取水的单位和个人按行政许可程序到统一窗口进行受理，并办理取水许可证。

（三）继续推行智能水表安装工作。在适当时候，把现有大口径表计量的单位，实行计量管理升级，并投入设施，实现远程监控管理。加强小口径取水管道的其他计量设施安装力度。

（四）进一步实施浙价费[2004]209号“关于调整水资源标准的通知”，做好宣传，加强收费力度，严格执行新标准。

（五）重新汇编水法规。

（六）制订除河道采砂外的其它自由裁量基准制度。

（七）积极完成省、市、局领导下达的各项工作。

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关键词：外籍员工 住房补贴 税收政策

当前经济形势复杂多变，税收政策作为宏观调控的重要财政手段之一，在国家维持经济平稳运行的过程中发挥重要的作用。经济形势的变化会引起税收政策的调整，而税收政策的调整势必会带来政策过渡衔接的问题；加之我国分税制改革后形成的国地税征管模式也在一定程度上带来横向的政策矛盾。因此，笔者从外籍员工住房补贴的税收优惠政策出发，对上述问题进行阐释和分析。

一、新旧政策纵向衔接尚有矛盾

《财政部国家税务总局关于个人所得税若干政策问题的通知》中规定：“外籍个人以非现金形式或实报实销形式取得的住房补贴暂免征收个人所得税。”该政策的核心要求是以“非现金或实报实销”形式取得的住房补贴才可以暂免征收个人所得税，对于将补贴与工资、薪金合并，一同以现金形式发放的外籍员工住房补贴，是不符合上述政策的规定，其补贴不能享受暂免个税的税收优惠政策。

但是，现行有效的另一项政策却与之相左。《财政部税务总局关于对外籍职员的在华住房费准予扣除计算纳税的通知》中规定：“外商投资企业和外商驻华机构将住房费定额发给外籍职员，可以列为费用支出，但应计入其职员的工资、薪金所得。该职员能够提供准确的住房费用凭证单据的，可准其按实际支出额，从应纳税所得额中扣除。”依照这项政策的规定，对于外商投资企业的外籍员工，只要能够提供真实合法有效的住房费用凭证，即使其获得的住房补贴是包含在工资、薪金当中以现金形式发放的，也可以享受免征个税的税收优惠政策。

这里就产生了一个问题，对于外商投资企业并到工资、薪金里发放的外籍员工住房补贴，能否享受到免征个人所得税的优惠呢？依据财税字〔1994〕20号文来看，只有“非现金或实报实销”形式的外籍员工住房补贴才可以免征个税，因此统一与工资、薪金合并发放的补贴是不可以享受免税优惠的。但是如果依财税外字〔1988〕21号文件的规定来看，上述做法完全可以享受到税收优惠。由此可见，该项税收政策在新旧衔接的过程中是存在问题的，对于同一个事项对应两个不同的规定，这大大增加了企业的办税难度，对税法的权威性也造成影响。

此外，为了推进简政放权、规范行政管理、便利行政审批，税务机关会定期清理部门规章和文件，将一些税收政策全文废止或部分条款废止。但是，很多文件废止后没有新的与之衔接的政策出台，造成相关税收政策规定的断层现象。实际工作中，基层税务机关往往会继续沿用旧的政策，导致“废止”形同虚设，无法真正落实改革精神；企业对此更是一头雾水、手足无措，按照自己的理解和判断进行处理，这种缺乏统一规范的做法大大增加了企业纳税风险。

二、国地税征管横向衔接存在冲突

外籍员工取得符合规定的住房补贴的需要向地方税务局进行纳税申报，申报时要向主管税务机关提供上述补贴的有效凭证，由主管税务机关核准确认免税。实际操作中，地方税务局会要求纳税人提供本人有效住房合同以及支付住房费用所开具的发票等材料，其中要求纳税人应当如实开具发票，即发票抬头应是住房实际使用者的名称（外籍员工的姓名），这样才属于真实合法有效的凭证，地税机关才能认定该外籍员工享受免征个税的税收优惠政策。

但是，这张发票在企业于国家税务局申报企业所得税时就产生了问题。依据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例的有关规定，企业发生的合理的工资、薪金支出，准予在计算应纳税所得额时扣除，其中的工资、薪金包括对员工的补贴。同样地，在国家税务局申报企业所得税时，对于税前扣除的费用支出要提供真实合法有效的凭证，不符合规定的发票不得作为税前扣除凭据。由于企业所得税的纳税人是企业法人，所以允许税前扣除的费用支出的有效凭证也应当是反映企业自身发生的交易事项，即发票抬头应是企业的名称，否则就不能作为税前费用支出进行扣除。

所以，在国地税征管的横向衔接上，关于外籍员工住房支出发票的合规性也存在冲突。实务工作中，由于发票抬头的规定很多企业无法在企业所得税前扣除相关的住房补贴费用，产生不必要的税收损失，影响企业的经济利益。

三、问题评述及思考

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一、加强研究部署，着力夯实政府信息公开工作基础

(一)细化目标任务，明确责任部门。市政府办公室下发了《关于对20**年度政府信息公开工作实施考核的通知》。国务院办公厅、省政府办公厅、**市政府办公厅专门下发通知对今年的政府信息公开工作要点进行部署后，我市结合实际，下发了《**市人民政府办公室关于印发20**年**市政府信息公开工作要点的通知》，梳理出十七条主要工作任务，为全市政府信息公开工作整体推进明确了目标，理清了方向。

(二)规范信息，落实保密审查。重申严格执行谁公开、谁审查、谁负责、先审查、后公开、一事一审等保密审查规定，要求各单位把政府信息公开保密审查程序与公文运转程序、信息程序有机结合，对拟公开的政府信息，由承办单位提出具体意见，经信息公开操作人员审查后，报信息公开负责领导审批，从源头上落实了保密审查。结合日常工作指导，对部分单位进行了政府信息公开保密审查落实情况检查，重点围绕保密审查制度建设、信息流程、公开平台管理等方面，既查台帐资料，又通过技术手段检查公开平台，杜绝失泄密事件发生。

(三)加强业务培训，提升人员素质。为促使行政机关领导及工作人员了解、掌握行政诉讼及政府信息公开领域必要的业务知识，进一步提高行政诉讼案件的应诉水平和技能，推进全市依法行政水平的整体提升。通过9月份举办的一次行政诉讼应诉及政府信息公开专题业务培训，使全市政府信息公开工作人员进一步拓宽了视野，掌握了相关政策，理清了工作思路，提升了业务水平。

二、加强公开平台建设，着力打造多渠道公开载体

坚持以政府网站为主平台，以政府公报、现场查阅点、新闻会以及政务微博等为辅助手段，着力搭建高效便捷、渠道多元的公开载体，为公众获取政府信息提供更加便利的条件。

(一)拓展提升平台功能。今年着重对公开平台页面进行了调整美化，将公众所关心的各类特色专栏如企业政策查询平台、阳光工程网、新闻会等链接集聚整合至首页，方便公众访问。同时进一步优化了规范性公众平台，新增了公告栏以及整合了规范性文件意见征集栏目。

(三)借助政府公报信息。20**年市政府公报《**政务》共出版20期，均在**市政府网站公布，每期印发近2000份，全部免费赠阅，发行范围包括：市级各部门、乡镇、街道、各行政村和社区，部分人大代表、政协委员，产值3000万以上规模企业及档案馆、图书馆等主要公共场所。

(四)精心组织新闻会。完善新闻会制度，制定下发了《进一步加强和改进新闻工作的实施办法》，进一步完善党委、政府新闻发言人制度，推进新闻工作的制度化、规范化、专业化建设，充分发挥新闻工作在新闻宣传和舆论引导中的积极作用。整合民生问题面对面网络访谈推出**网络新闻会版块，为各镇(街道)、各单位定期进行网络新闻和网络访谈，开展网络新闻会6次，领导干部网络访谈6次，主动新闻，解读政策，回应公众，引导舆论。

(五)建立政务微博等新平台。建成了由**引领，各镇(街道)、各部门等101家单位入驻的**政务微博厅，合计收听人数超过30万，全年合计信息超过8万条次。**发表博文3198条，网民评论4793条、转发**988条，粉丝量19万。建设运行了民e通**网络民生服务平台，实施了《**市网络民生服务工作监督考核办法》，平台已有用户注册数463个，网民总发帖量**63条，帖文总回复1095条，接受网友投诉、咨询、建议共355条，部门回复343条。

三、突出重点领域，着力深化公开内容

据初步统计，至今我市在信息公开平台上主动公开政府信息17694条，其中市本级主动公开3876条。在重点领域主动公开方面，突出抓了以下五方面：

(三)推进公共资源配置信息公开。一是深化征地拆迁信息，重点公开土地征收审批结果，方便公众查询征地批复、范围、补偿、安置等相关信息。进一步将房屋征收补偿方案、补偿标准、补偿结果信息公开，在征收范围内公开房屋征收决定、补助奖励政策和标准，向被征收人公开征收房屋调查结果、初步评估结果、补偿情况，实行阳光征收。二是继续推进保障性住房信息公开，及时全面向社会公开住房保障年度目标任务、开竣工项目情况、房源分配情况以及相关政策规定、监督电话等，方便群众监督和查询。加强房源分配阳光操作，实行保障房源、分配过程、分配结果三公开。强化后续跟踪监管，对不符合保障条件的及时予以清退。三是加强重点领域和环节公共资源交易信息公开，所有公共资源交易信息均在**市公共资源交易网上公布，充分保证所有愿意参加公共资源交易活动的潜在供应商都能及时的、机会均等的获取信息。切实保证所有程序、环节公开，使每个参加公共资源交易活动的供应商都清楚如何获取采购文件，明白文件编制要求、开标、评标的程序，所有中标结果也均都在网上公告，接受全社会监督。

(四)推进公共服务信息公开。重点推进中小学校招生信息公开，涉及中小学、高中招生入学政策文件在7月底前全部出台并向社会公布，并做好政策解读，将有关政策文件和解读内容及时在网站、媒体上公布。针对中小学招生工作，市教育局组织了一期在线访谈，教育局领导与市民进行面对面交流，为进一步做好招生咨询服务工作，积极回应广大网友关心的招生入学热点问题，让学生、家长及社会各界及时准确地了解我市中小学招生政策。

四、进一步加强依申请公开工作

(二)规范依申请公开。一是加强教育培训。通过举办行政诉讼应诉及政府信息公开专题业务培训，提高了政府信息公开工作人员的工作能力和水平。二是制定依申请公开答复格式标准文本。针对依申请公开答复不规范、不及时以及信息公开类复议诉讼案件败诉率高的情况，于今年初在**大市范围内率先制定了依申请公开答复文本格式并下发执行，进一步规范了申请的受理、审查、处理、答复等各个程序，降低了败诉风险。三是重视协调会商制度。对依申请公开中存在的情况复杂或者可能涉及三安全一稳定、二秘密一隐私等疑难问题，建立由受理行政机关牵头，政府办公室、法制办及相关部门参加的协调会商制度，并邀请法院提前介入，对申请内容是否明确、信息是否应当公开和如何公开、公开后可能带来的影响等进行综合分析，研究提出处理意见，确保答复依法有据、严谨规范、慎重稳妥。

回顾过去一年，我市在政府信息公开工作方面虽然取得了一些成绩，但对照国务院、省政府和市政府的要求，对照人民群众的期望，仍存在一定的差距。主要表现在：一是个别单位领导对政府信息公开的认识还不够到位，公开为常态、不公开为例外的意识尚未真正确立，公开政府信息的紧迫感、主动性有待进一步加强;二是主动公开信息的质量还不够高。各单位公开信息主要还是集中在政务动态类信息，政策解读、办事服务类信息更新数量明显偏少;三是信息公开人员力量不足。各单位虽然指定了专门的政府信息公开工作人员，但人员变动过于频繁，工作交接中欠缺沟通，严重削弱了政府信息公开队伍的稳定性，信息公开工作缺乏延续性。

2015年是全面推进依法治国的开局之年，针对政府信息公开工作中存在的问题，我市将认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，将政府信息公开作为推进依法行政，建设法治政府的重要抓手，推动政府信息公开工作深入开展。

一是深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》以及国务院、省、**市有关会议及文件精神，按照以公开为原则，以不公开为例外的总要求，梳理依法应主动公开的政府信息，细化分类、规范表述，特别要做好社会公众普遍关注的征地拆迁补偿、财政资金使用和三公经费、环境保护、城建规划等重点领域的政府信息公开，使信息公开内容更加满足群众的需要。

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循环经济无论是从理论研究角度还是从实际操作角度来看，都有三个层面。一个是宏观层面即整个社会层面的循环经济，二是中观层面即产业或区域层面的循环经济，第三个层面是微观层面即企业层面的循环经济。需要指出的是，在关于循环经济的研究中，人们关注比较多的是宏观和中观层面，而对循环经济的微观层面也就是一个企业，尤其是资源依赖型企业如何发展循环经济的关注则比较少。其实，企业尤其是资源依赖型企业是发展循环经济的主体，更高层面的循环经济都是建立在这个基础之上的，没有企业尤其是资源依赖型企业的循环经济，整个产业、区域乃至于社会的循环经济就成了无源之水、无本之木。因此，研究企业尤其是资源依赖型企业如何发展循环经济，具有基础性意义。我们认为资源依赖型企业发展循环经济必须创新，其创新的路径主要有四个方面。

一、理念创新

思路决定出路、想法决定做法。资源依赖型企业要发展循环经济，首先必须实现理念上的转变和创新，我们必须认识到传统的以质量、服务和利润为核心的管理理念已经不能适应循环经济发展的要求，必须在原有的基础上导入适应循环经济发展要求的绿色管理理念。

所谓“绿色”管理理念，就是要将环境保护的观念融于资源依赖型企业经营管理理念之中。这一理念可概括为“5R”的观念，即（1）研究（Research）的观念，就是要树立将环保纳入资源依赖型企业的决策要素中，重视研究资源依赖型企业的环境对策的观念；（2）消减（Reduce）的观念，就是要树立采用新技术、新工艺，减少或消除有害废弃物排放的观念；（3）再开发（Reuse）的观念，就是要树立变传统产品为环保产品的观念；（4）循环（Recycle）的观念，就是要树立对废旧产品进行回收处理，循环利用的观念；（5）保护（Rescue）的观念，就是要树立积极参与区域内的环境整洁活动，打造绿色资源依赖型企业形象的观念。

从绿色管理理念的内容我们可以看出，绿色管理理念所追求的目标与传统的管理理念是不同的，概括来说，有以下三个方面：

一是物质资源利用的最大化目标，通过集约型的科学管理，使资源依赖型企业所需要的各种物质资源最有效、最充分地得到利用，使单位资源的产出达到最大最优。二是废弃物排放的最小化目标，通过实行以预防为主的措施和全过程控制的环境管理，使生产经营过程中的各种废弃物最大限度地减少。三是适应市场需求的产品绿色化目标，根据市场需求，开发对环境、对消费者无污染和安全、优质的产品。通过这三个目标的实现，最终使资源依赖型企业发展目标与社会发展目标和环境改善协调同步，走上资源依赖型企业与社会都能可持续发展的双赢之路。

二、模式创新

目前，绝大多数资源依赖型企业的生产基本上是传统的模式。传统的生产模式主要有两种具体的方式，一种是单向线性开放方式，这种生产方式的特点是把资源开发出来，通过生产加工消费把产生的废物废气大量地排放到环境中去，使不可再生资源不断地减少和浪费，生存环境不断遭到破坏和污染。另一种是末端治理模式，这种方式开始注意环境问题，强调在生产过程的末端采取措施治理污染，是一种“先污染、后治理”的生产方式。目前大多数资源依赖型企业采用这种生产方式。这种方式由于需要投入大量的设备对废气、废水、废物进行处理，处理技术要求高，因此是一种只投入而不产生经济效益的模式。技术难度大、成本高、无效益是这种模式的缺陷。有两组数据很能说明传统生产方式的这两个缺陷。一组数据是由青海省环保局的2006年青海省环境状况公报提供的：2006年，全省工业二氧化硫排放量为12.1万吨，工业烟尘排放量为5.2万吨，工业粉尘排放量为8.9万吨，工业废水排放量7168万吨，工业固体废物产生量为882万吨，工业固体废物综合利用率为29.4%。公报还指出产生工业固体废物主要行业为化工、有色金属采选业等资源型产业。另一组数据是关于柴达木盆地的数据。这组数据指出，柴达木盆地近50年的矿产资源开发基本上是单一性的开发，大部分潜在价值远远超过主体矿价值的共伴生矿被作为废料丢弃了，资源综合利用程度低，钾矿的综合回收率比全国平均水平低2%一11%，整体综合回收率比全国平均水平低约20%，比世界先进水平低约40%。

由此可见，传统的生产模式不仅造成资源再利用率低，开发的净效益不高，而且资源的消耗量大、污染物排放量大。

因此，传统的生产模式已经越来越不适应环境保护的要求，也不利于资源依赖型企业的长远发展。发展循环经济必须在生产模式上进行创新，这种创新就是要从过去的单向线性开放方式或末端治理方式向循环经济模式转变。

循环经济模式的特点是：把生产组织成一个“资源―产品―再生资源”的反馈式过程。这种模式遵循生态学规律，合理利用自然资源和环境容量，在物质不断循环利用的基础上发展经济，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，实现经济活动的生态化。循环经济模式在资源依赖型企业生产中的具体表现形式就是清洁生产。

2002年颁布实施的中华人民共和国《清洁生产促进法》中把清洁生产定义为:“不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进工艺技术和设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。”

清洁生产强调三个重点：

第一，清洁资源，尽量节约资源消耗，利用可再生资源。第二，清洁生产过程，产品制造过程中尽可能少生产废弃物品，尽可能减少对环境的污染。第三，清洁产品，降低对资源的消耗，延长产品的使用周期等。实施清洁生产要贯彻两个全过程控制：一是产品生命周期全过程控制，即从原材料加工、提炼到产出产品，产品使用直至报废处置的各个环节都必须采取必要的清洁方案，以实施物质生产、消费污染的预防控制。二是生产的全过程控制，即从产品开发、规划、设计、建设到生产管理的全过程，都必须采取必要的清洁方案，以实施防止生产过程中污染发生的控制。由于清洁生产在很大程度上与资源依赖型企业降低生产成本的要求相一致，因此资源依赖型企业应重视进行清洁生产。

三、技术创新

资源依赖型企业技术创新的内容是环境无害化技术，它是一个包含了资源开发、原材料生产、中间产品制造、加工生产、流通消费、循环利用全过程的循环型技术体系，其中最关键的是三大无害化处理技术：(l)污染治理技术。这是用来消除污染物的技术，通过建设废弃物净化装置来实现有毒有害废弃物的净化处理。其特点是不改变既有生产系统和工艺程序，只是在生产过程的末端通过净化废弃物实现污染控制。(2)废物利用技术。这是用来进行废弃物再利用的技术，通过这些技术实现资源依赖型企业生产废弃物的资源化处理。按照循环经济理念，垃圾只不过是放错了地方的资源，所有的废弃物都可以找到有效用途，因此废弃物利用技术是循环经济的重要技术载体。(3)清洁生产技术。这是进行无废弃物和少废弃物生产的技术，通过这些技术实现生产过程的零排放和制造产品的绿色化。清洁生产技术包括清洁的生产和清洁的产品两方面内容，即不仅要实现生产过程的无污染和少污染，而且生产出来的产品在使用和最终报废处理过程中也不会对环境造成伤害。

技术创新的方式包括三种创新，即引进消化技术创新、集成技术创新和原创性技术创新。其中集成技术和原创技术是技术自主创新的根本。尤其需要指出的是，集成技术创新是自主创新的一个重要内容，它把各个已有的单项技术有机地组合起来、融会贯通，构成一种新产品或经营管理方式，创造出新的经济增长点。集成技术创新既可以是纵向的，（在产品的生产链中，几个环节的整合或位置的调换就可能带来巨大的经济效益）；也可以是横向的，如施乐公司发明复印机之前，几乎所有相关的技术都是已知的，却从来没人想到要把这些技术从不同领域挑拣出来，整合在一起。施乐公司的技术创新，说到底不过就是四个字――集成创新。我们在追求原始创新成果时，应重视集成技术创新。对于大多数资源依赖型企业而言，集成技术创新可能比原创型技术创新更具现实意义。原创型技术创新需要长期积累和巨大投入，多数资源依赖型企业的实力还难以承受。而集成技术创新，由于更关注实用性，同资源依赖型企业生产和管理的关联度更高，资源依赖型企业更容易找到切入点，有的放矢地进行，因此效果也就更明显。总之，技术创新是推动资源依赖型企业循环经济发展的动力。技术创新可以打破资源依赖型企业循环经济的成本瓶颈、价格障碍和废弃物的再资源化屏障，从而有效地推动资源依赖型企业循环经济发展。

四、体系创新

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一、岗位履职情况

市委、市政府的准确领导下,过去一年。带领党组一班人，动员和组织全市财政干部职工，按照某和某市两级党委、政府的要求，以深入学习实践科学发展观为契机，以认真落实积极财政政策为手段，全力推进财政改革与发展，全力支持保增长、保民生、保稳定，为促进某经济社会又好又快发展作出了应有的贡献，各项财政工作受到上级财政部门和市委、市政府的多项表彰。年月，本人被某市委、市政府授予全市三个文明建设市直一级单位主要负责人先进个人称号。

一是全力以赴支持扩内需保增长。年。争取上级财政部门的支持，全年争取到位上级财政专项资金61704万元，可比增长36.3%其中新增中央投资资金7913万元，同时争取地方债券资金3000万元、世行贷款1976万美元等。按工程进度快速拨付中央新增投资资金6552万元，支持56个扩内需项目开工建设，拉动社会投资5.8亿元；为30家企业担保办理贷款7905万元，向9家企业投放县域经济发展专项资金6500万元，增强了企业特别是中小企业抵御金融危机的能力；投入财政资金35757万元，支持新农村、三大工业园区及城乡基础设施建设，夯实了市域经济加快发展和城乡协调发展的基础；足额落实和发放各项惠农补贴7959万元，促进了农业增效农民增收；兑付家电、汽车摩托车下乡补贴1696万元，兑现农机具购置补贴906万元，拉动农村消费约1.5亿元；全面落实国家减税减费政策，累计减轻企业和居民负担1.4亿多元。

二是千方百计组织财政收入。密切关注经济发展和税收征管形势。真实掌握税源和税收征管情况，做到税收收入应收尽收，确保按市委、市政府的要求完成财政收入征收入库任务。年实现财政收入101316万元，比上年增长14.1%地方一般预算收入50199万元，比上年增长19%按照清理后的收费项目和标准，出台《涉企收费项目目录》和《某市级政府非税收入类别及收费项目标准工作手册》加强土地出让收入、国有资产（资源）经营性收益等非税收入征管，实行以票控费、以票管收，全年完成非税收入72898万元，比上年增长115%其中纳入预算管理的非税收入19648万元，增长19.8%同时，负责征收入库参合基金2273万元，农民参合率达94.5%参合人数比上年增加2.5万人。

三是突出重点保障和改善民生。坚持“有保有压。比上年增长22.5%,重点保障了干部教师和社会民生领域投入。按政策兑现义务教育阶段教师绩效工资和退休教师生活补贴，按预算均衡拨付中小学校公用经费，全面化解农村义务教育“普九”债务剩余10%部分，足额落实义务教育“两免一补”和家庭困难学生资助补助，加快农村中小学校危房改造，全年义务教育支出达36722万元，比上年增长50%不断完善城乡居民基本生活、基本医疗、基本居住、基本就业等社会保障制度，全年投入社会保障方面的支出达56570万元，比上年增长34%认真落实政法经费保障政策，全年投入公共安全和维护社会稳定的支出达10234万元；巩固和完善农村公益新机制，拨付农村“以钱养事”经费1633万元；保障对文化、体育、计生、广播电视等社会事业的投入，促进了社会公共事业协调发展。

四是不断完善财政体制机制。深入推进以部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等为主要内容的财政改革。全年完成政府采购14879万元，节约财政资金1653万元；开通运行新的非税收入管理系统，按月将“非税收入汇缴结算户”归集的资金分类缴入国库或清算专户，收缴、罚缴、收支三分离工作不断规范；建立惠农补贴市级直达农户新机制，将各项惠农补贴资金安全、及时、足额发放到户。

五是扎实推进财政科学化精细化管理。全面实施财政科学化、精细化管理,财政管理与服务水平进一步提高。创新财政资金运行机制。

六是开展深入学习实践科学发展观活动和财政队伍建设。结合“作风建设年”能力建设年”活动。精心组织了第二批深入学习实践科学发展观活动，针对收集到109条意见和建议，按内容整合为三大类19个整改项目，采取有效措施积极整改，截止目前已整改到位或得到基本解决的事项有10个，收到明显成效。根据开展新形势下财政工作的需要，4月份组织全市财政干部系统学习科学发展观和财政业务知识，9月份分两批组织100名财经所业务骨干重点培训乡镇预算业务和村级会计委托业务，多次组织财经所微机操作员开展电脑操作技能培训，财政干部履责能力和执行能力进一步提升。注重在系统内部建立能上能下的科学用人制度，着力培养年轻干部，调整优化干部结构，财政队伍活力进一步增强。始终强调财政宣传的舆论导向作用，被各级领导机关和新闻媒体分别采用宣传信息及采纳调研成果80多篇，让社会更多地了解到财政改革与发展新动向、新成果。组织机关干部扎实开展“三进农户”双联双帮”等活动，深入到仙女山国光村和韩集乡倪集村等联系点，帮助解决帮扶对象的生产生活困难，社会上树立了良好的财政形象。

二、个人思想和廉政情况

与局党组成员一道工作，年月底调财政部门工作的七年多来。虽然担子重，但心情感到舒畅，大家很抬举我也愿意听取同志们意见，包括反对的意见，通过认真学习，刻苦学习，虚心学习，努力把全市财政工作做好。

（一）个人思想情况

带头落实和实践科学发展观，1认真学习邓理论、三个代表”重要思想和科学发展观理论知识、坚持用科学理论指导财政工作。重点学习十七届三中、四中全会公报。做到勤奋学习，解放思想，与时俱进。结合财政工作实际，勇于实践，锐意创新。学习和实践科学发展观活动中，认真撰写了过万字的心得体会，其中撰写的金融危机对某税收的影响及建议》被评为全市深入学习实践科学发展观“优秀调研报告”撰写的做足财政“新”文章践行科学发展观》被湖北省委刊物《学习月刊》采用，努力用科学发展观理论指导财政工作开展。坚持依法理财。首先，2认真学习国家法律法规和政策。学习财政法规和业务知识，努力提高办事效率。业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随”近年来，认真学习《预算法》和《会计法》按照中央、省委两个1号文件精神，紧密联系我市财政改革与发展的实际，联系财政队伍实际，勤于思考，深入调研。去年为应对国际金融危机的影响，落实积极的财政政策，财政部门争取和安排财政资金支持新型工业化、新农村建设，支持工业园区等基础设施建设，支持和谐社会建设，实现了财政改革与发展的目标。其次，虚心向内行学习，努力提高自己的业务水平，高节奏、高效率地做好财政工作。其三，坚持为政理财、为民服务的宗旨，努力推进财政改革与发展。多年来，为实践古人提出的生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒”理财思想，结合实际，主要抓了以下几点工作：①狠抓财政收入的增长，确保财政收支平衡；②坚持“突出重点，量力而行，有保有压”原则，优化财政支出结构，确保政策性支出和重点支出需要；③深化财政改革，不断探索符合科学发展观的财政体制机制；④注重财政监管，规范财政工作秩序。这样，使财政工作逐步向法制化、规范化、制度化和公开透明的方向迈进。不忘廉洁从政，3牢记党和人民的根本利益。公道正派的政治要求。吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公；公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明，廉生威”多年来，以清代张聪贤的古训为座右铭，时刻警示自己，要清清清白白从政，堂堂正正做人，干干净净做事。只有这样，才能在群众中一呼百应，不令而从。首先，先做人，后做“官”学会做人是成事之道，人品人格是谋事之基。不会做人，人品人格低劣，绝对不会全心全意为人民服务、替老百姓做好事的也绝对当不好群众拥护的官”其次，做一个清醒的人，不做糊涂的人。一个人一生中有顺利时期甚至辉煌时期，但不会只是一帆风顺，总会遇到困难、矛盾和挫折，关键是要用正确的态度来对待，用正确的办法来解决，保持心静如水的心态。再次，敢于坚持正义，敢说公道话。要襟怀坦荡，敢作敢为。对正确的事就要坚持，错误的事就要纠正。最后，严格要求自己，时刻警醒自己。一是严于律己，不做损人利己的事情；二是按规矩办事，对上不越位，对下不揽权，不文过饰非，不邀功请赏，敢于担担子；三是组织安排的职位上，竭尽全力去工作，去拼搏、去创造。对事业的追求要永无止境，而在个人“官位”上，则应有知足感，知足才能常乐。

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1-10月，__区（含__本级、__、__，__）完成固定资产投资508.98亿元，增长18.0%，总量居全市第三位；限上商品销售总额2559.95亿元，增长23.5%，总量稳居全市首位；规上工业总产值2530.42亿元，增长5.1%，总量稳居全市首位；规上工业增加值426.74亿元，按可比价增长5.8%，总量稳居全市首位；规上工业利润总额113.53亿元（1-9月），同比下降__.8%，总量居全市首位。

加强统计业务培训。将统计业务培训、提高人员素质作为强化统计基础的重要内容抓紧抓实。利用走访调研、企业联网直报、年报培训等机会对基层统计人员进行大范围的统计业务知识、计算机操作、统计法律法规知识培训。做好20__年统计从业资格考试、统计职称考试和统计继续教育的组织工作。

做好名录库更新维护。切实做好全区__7家“四上”单位的申报工作。利用三经普工作契机，加强新增单位比对。截止20__年11月中旬，名录库法人单位共维护操作7421条次；名录库产业活动单位共维护操作125条次。及时做好“个转企”单位入库工作，全区共有378家“个转企”单位纳入统计名录库。

加大信息化建设力度。对“__统计信息网”进行升级改版，结合区域统计现状，优化版块分类、强化数据功能。严格执行《计算机网络安全管理》制度，定期开展网络使用与安全知识培训。通过vpn技术实现了统计系统国家、省、市、区、乡镇（街道）五级联网，实现了互联互通，为统计系统信息上呈下达打下良好基础。

第三次经济普查有序推进。1月中旬开始全面启动第三次经济普查入户登记调查工作，并首次采用手持电子终端设备pda。经过近三月的努力，全区900余名普查人员对辖区内的单位进行了逐一核查登记，并于3月底顺利完成全区近6万户左右单位和个体户数据采集工作。采取督查指导、蹲点联络、进度监测等措施，确保入户登记数据采集工作进度和质量。成立三经普工作联系指导组，保证在每个街道乡镇、__保税区、__开发区都有区经普办联络员蹲点，并参与入户调查、质量审查、数据录入等全过程。强化数据审核修改，根据上级要求对属性指标、经济指标进行修改，确保在规定的时间内全面完成普查数据审核验收工作。对主要经济指标的修改，落实好企业授权书后再进行，牢牢把握三经普数据质量，以真实准确的普查数据客观反映区域经济社会发展。

城乡住户一体化调查更加完善。以季度（月度）例会为平台，进一步加强对辅助调查员的专业知识培训。通过对调查网点的走访，加强对住户调查工作的督促、检查和指导，确保记账户所记录的数据真实、准确。对全区样本进行了分情况调查工作，制定《现金收入台帐》，要求调查员每月按实记录所有现金收入和消费支出，同时对样本中的非农业生产经营户采取大额收入月度跟踪、季度汇总的方式来了解收入高低的根本原因。通过制定《调查户月度收入情况过录表》，进行两月数据对比并分析原因，提高工作效率。

认真细致，做好区域与本级gdp核算工作。通过加强地区间、部门间、专业间的沟通协调，建立好与核算相关的主要经济指标月度台帐，密切监测指标变化情况，深入分析原因，努力把握区域和本级的经济运行态势，按照核算制度做好gdp季度核算工作。

加强监测，做好经济形势分析。制定《20__年__区工业生产状况统计监测制度》，对区域内50家重点工业企业就工业生产、设备利用情况等进行监测，及时反映工业经济运行过程中出现的新情况、新问题，为区委、区政府制定政策和进行经济管理提供科学统计参考。一年来，共编发各类统计分析文章20篇，被省、市局及区两办录用信息127篇。《“一套表”模式下工业统计数据质量控制研究》课题在__统计系统课题评审中获优秀课题奖。

积极部署，开展固定资产投资统计制度方法改革试点工作。由区政府发文，成立__区全省固定资产投资统计改革试点工作领导小组，常务副区长陈承奎任组长。制定《__区固定资产投资统计制度方法改革试点方案》。在前期深入开展学习调研的基础上，针对不同报表制作了9套ppt教材，下一步将分片区、专业对企业开展18场填报指南及网上操作流程业务培训。通过市区两级共同努力，依托__市网上直报系统，实现试点报表全部联网直报，为固定资产统计改革试点报表的上报打下坚实基础。

精心组织，开展各类监测评价和专项调查。积极开展科技进步、粮食生产、开发区、循环经济等统计监测。完成商务部国家级开发区综合发展水平评价。推进全区中层负责人作风效能评价工作常态化运作。认真做好文化产业核算、文化产业单位的核定以及文化产业数据资料提供工作。完成服务业小微企业调查、批发零售与住宿餐饮业小微企业调查、采购经理指数调查、工业品生产价格调查、月度

劳动力调查、市政府为民办十方面实事调查、城乡居民生活品质调查、5‰人口变动抽样调查、平安__调查以及区政府十项工作满意度调查。主动作为，积极拓展统计产品开发。编印出版2013年《__课题汇编》，为党委政府做好统计服务。结合区域统计现状，编印《2013年__区国民经济和社会发展统计公报》、《__概览20__》。积极谋划__建区三十周年成果展的宣传资料收集工作，印制《__辉煌三十年》彩色资料本，通过数字篇和文字篇内容充分展示__三十年来经济社会发展取得的各项成果。

早部署。年初印发《20__年__区统计法制工作要点》，根据法制工作要点，以“固基础、求深化、抓结合、强执法”为工作思路，结合__区域的各统计专业特点和片区工作站实际，制定《20__年__区统计稽查工作计划》，全面部署全区统计法制工作。

重普法。根据不同对象，采取多项措施扎实开展针对性普法宣传。一是将统计普法宣传纳入全区法制宣传“季风行动”。通过全区电子宣传屏幕、法制宣传园地等阵地及普法知识“六进”等形式，积极开展面向全社会的普法宣传；二是面向区领导干部开展统计法制宣传。在《__概览》小册子中附上统计相关法律法规知识，向领导干部和有关部门进行统计法制宣传；三是突出重点和薄弱环节开展统计法制宣传。对法律意识不强的企业，通过大力度走访、检查，送上印发的实例案件宣传册进行现场普法，提高宣传效果；四是利用片区对新上规模企业、统计基础薄弱企业等重点企业进行培训，宣讲统计法律和法规，增强基层统计人员的法制意识。

强执法。截至目前，共对80家单位进行了统计稽查，其中1家企业因统计违法受到行政处罚。加强统计执法人员培训，组织新上岗和统计执法证到期的专业人员参加培训并统一申领统计执法证件，提高统计执法队伍整体素质。

扎实开展党的群众路线教育实践活动。局党组根据区委的统一部署和要求，在区委第四督导组的有力指导下，围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求和“为民务实清廉”的主题，以集中解决形式主义、、享乐主义和奢靡之风方面的问题为主要任务。结合统计工作实际，深入城乡住户一体化调查对象开展走访行动、借助片区统计工作站做好企业服务工作，主动排查和解决联系群众、服务企业的“最后一公里”问题。

强化机关内部各项管理工作。一是实行“岗位对责、绩效对账”考核实施细则，突出工作实绩、突出平时考核，把绩效考核结果作为评价奖惩和评先评优的重要依据；二是加强财务管理。严格执行各项财务管理制度，规范经费管理和支出，严控“三公”经费；三是抓好干部队伍建设。切实落实“德才兼备，以德为先”的要求，选好人、用好人。加大干部轮岗交流和多岗位锻炼力度，让年轻干部在工作实践中培养能力、提升素质、成长发展。

加强党风廉政建设。党员领导干部坚持以身作则，履行好一岗双责，带头严格执行廉洁规定。认真贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”和“六项禁令”、市委“20条措施”和正风肃纪“十项规定”以及区委《落实中央关于改进工作作风密切联系群众有关规定》，提振全局党员干部的精气神，营造风清气正的良好工作氛围。

在肯定工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，统计工作还存在着一些不足，如统计队伍素质与统计任务不相适应，基础薄弱、人员不足、新手多，业务水平有待提高；深入开展调查研究少，统计分析有数据、有观点，但缺乏针对性的意见和建议；基层统计信息化建设相对落后，存在人才缺乏、设备老化和应用水平低等问题；部门统计质量参差不齐等。这些不足，需要我们在今后的工作中抓紧认真研究，克服困难，切实加以解决。

20__年全区统计工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十、十八届三中、四中全会和各级统计工作会议精神，以科学发展观为统领，深入践行党的群众路线，坚持围绕中心、服务大局，坚持开拓创新、依法统计，努力开创统计工作新局面，为__“率先基本实现现代化、建设幸福美好新家园”提供坚实的统计支撑。根据以上总体思路，20__年要着重做好以下几方面工作：

（一）围绕经济发展，加强统计监测分析。针对复杂多变的经济形势和区域发展中面临的新情况新问题，增强大局意识和责任意识，加强统计监测、预警和分析。根据年度发展目标，加强调研，捕捉经济运行趋势性、苗头性问题，抓好月度、季度经济运行监测分析。同时，适应形势要求，做好工业生产状况统计监测、产业集聚区统计监测、粮食生产监测、循环经济统计监测等工作。

（二）围绕民生民情，加强社情民意调查。坚持真实反映社情民意，服务政府科学决策，围绕平安__、政府为民办实事、城市管理、效能建设等热点难点焦点问题，积极开展专项调查，继续打造政府工作满意度调查“金名片”，努力为人民群众反映利益诉求搭建桥梁，为党委政府了解社情民意提供渠道。

（三）围绕各界需求，加强统计宣传服务。规范做好统计数据提供和的各项工作，在统计信息网主动主要经济指标月度数据。编制好《统计信息》、《统计年鉴》、《__概览》等统计资料产品。改进“两会”统计服务产品质量，加强统计政务信息工作，积极为社会各界提供统计信息咨询服务。

（四）围绕制度创新，深化固定资产投资统计改革。在前期完成全省试点工作的基础上，实现投资统计制度方法的两大转变，即将固定资产投资调查对象由投资项目转变为法人单位，将固定资产投资额计算方法由形象进度法转变为财务支出法。20__年将实施新老制度并行，要密切关注投资数据的衔接，加强调研，积极跟进。

（五）抓好法制宣传，推进依法统计。加强统计法制宣传教育工作，抓好“六五”普法宣传教育工作，积极探索网上普法等宣传教育新方式，组织开展一系列面向社会公众的统计普法宣传活动。不断改进