人民法院公报范文

导语：如何才能写好一篇人民法院公报，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（四）充分发挥监督和支持功能，妥善化解行政争议。认真落实“保护合法权益，促进依法行政，优化司法环境，化解行政争议”的要求，一方面依法保护行政相对人的合法权益，促进政府依法行政；另一方面加大行政非诉案件的执行工作，确保政府合法行政行为的执行力。审结行政诉讼案件65件，依法审查社会抚育费征收、卫生行政处罚等非诉行政执行案件272件，裁定准予执行149件，执结149件。与区政府法制办共同推进行政首长出庭应诉工作，区政府主要领导高度重视，4月30日，在全市率先召开行政首长出庭应诉推进会，全区各乡、镇长以及行政执法部门的负责人参加会议，并观摩了一起行政首长出庭案件的庭审，有力推动了该项工作。全年行政首长出庭应诉率达64.41%，有效缓解了“官民”矛盾，强化了行政首长依法行政的责任意识。次。创新执行方法，多次采取悬赏执行、曝光执行、凌晨执行和季节执行，确保有履行能力的案件及时执结，切实维护当事人的合法权益。对有能力履行而拒不履行生效文书确定义务的行为加大制裁力度，罚款23人次，司法拘留74人次，14人因拒不履行生效文书确定的义务或拒不申报财产被两次拘留，其中12人在第二次被拘留时履行了义务，1人因有能力履行而拒不履行被依法追究刑事责任，有效地维护了司法权威；对有部分履行能力的，积极促成当事人执行和解，实现案结事了；对确无履行能力，而权利人又陷入困境的，做好执行救助工作，以解其燃眉之急，全年向29名生活极度困难的申请执行人发放了执行救助资金，有效维护了社会稳定。按照中央政法委和最高人民法院的统一部署，扎实开展集中清理执行积案活动，纳入清理范围的312件有财产可供执行的案件全部清结。在全市率先建立基层协助执行网络，聘任3

18名协助执行联络员，“大执行”格局初步形成。

二、坚持以司法为民为宗旨，切实维护合法权益 （二）不断强化司法救助意识，尽心尽职体恤民情。认真落实司法救助制度，共为7名符合救助条件的刑事被告人指定了辩护人，为盲、聋、哑被告人和不懂汉语的少数民族被告人提供翻译。劳动争议案件一律免收诉讼费用。依法为279起其他案件当事人减免诉讼费用28.35万元，确保经济困难的当事人打得起官司。 （四）不断强化涉诉化解工作，耐心细致稳定民心。进一步完善组织领导、源头治理、服判息诉和整体联动“四项机制”，严格落实源头预防、初信初访和领导包案“三大责任”，建立院长接待日制度，畅通渠道，切实做好息诉息访工作。全年接待处理咨询、来信来访298件265人次，国庆等重大节日、重大活动期间无一起进京上访，未发生一起非正常上访。

三、坚持以自身建设为重点，筑牢法院工作基础

我院高度重视自身建设，把思想政治建设、司法能力建设、纪律作风建设和反腐倡廉建设作为重中之重来抓，鼓舞干警斗志，争创一流业绩。全年集体和部门17次、个人34人次受到上级机关表彰。5月1日，我院被江苏省总工会授予“江苏省五一劳动奖状”。

大力加强思想政治建设。大力加强领导班子建设。大力加强司法能力建设。大力加强党风廉政建设。大力加强人民法庭建设。大力加强司法民主建设。

2012年工作安排

2012年，我院的主要工作任务是：在党的十七届四中全会精神指引下，全面贯彻落实科学发展观，始终坚持“三个至上”指导思想，坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题和“全省创一流、全国争先进”目标不动摇，加强自身建设，以扎实抓好有效解决纠纷，促进社会管理创新，强化公正廉洁司法三项重点工作为平台，进一步加强和改进法院各项工作，更加充分有效地发挥审判职能作用，为构建社会主义和谐社会、实现我区经济社会又好又快发展提供坚强有力的司法保障。我们将进一步抓好以下几个方面工作：

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*年，全市两级法院在市委的正确领导、在市人大和上级法院的有力监督指导下，紧扣党和国家的工作大局及市委的重大战略部署，以“公正司法、一心为民”为指针，以科学发展观为统领，认真实践“公正与效率”工作主题，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展，为我市的科学发展和构建和谐社会提供了有力的司法保障。全年两级法院共受理各类案件9314件，同比下降0.5％，审结8731件，结案率为93.7％。市中院在进一步加强对下级法院监督指导，保证审判工作方向的同时，认真做好大案要案的审判和执行工作，共审(执)结各类案件962件。

(一)依法惩处各类刑事犯罪，切实维护社会稳定。全市两级法院始终把全力维护国家安全和社会稳定作为法院的主要工作，进一步强化打击职能，全年共依法审结一审刑事案件824件，同比下降了4.2％。判处犯罪分子1206人。同时两级法院积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，共审结各类破坏市场经济秩序犯罪的刑事案件10件，判处经济犯罪分子18人。判处贪污、贿赂等犯罪案件36件49人，密切配合了反腐败斗争的深入开展。

(二)依法调节民事和行政关系，促进经济发展和社会进步。去年以来，全市法院充分发挥调节职能作用，坚持法律效果和社会效果相统一，依法调节民事纠纷，为促进社会进步，保护公民、法人和其他组织的合法利益，维护公平竞争的市场秩序，发挥了积极的作用。全年共审结一审民事案件5487件，同比上升了0.8％，诉讼标的总额约18亿元。

围绕民主政治建设推进行政诉讼。全年共审结一、二审行政案件118件，审结涉及城市规划、拆迁、计生等与社会经济生活密切相关的行政机关非诉申请执行案件149件。切实维护了行政执法权威，确保了行政决策的依法落实，为营造良好的干群关系与官民和谐相处的社会环境起到了促进作用。

(三)大力推进执行工作，努力维护法律权威。全市法院认真开展了以完善工作机制、规范执行行为为重点的“规范执行行为，促进执行公正”专项整改活动，以“司法为民”为重点，不断健全完善统一管理、统一协调、高效运行的执行工作新机制，使执行工作保持了良好的发展态势。全年共执结诉讼案件、行政机关申请执行案件以及仲裁裁决案件1578件，执行率为97.4％，执行标的金额2亿多元。

(四)依法加强申诉审查、再审立案和联动接访工作，切实维护诉讼群众的合法权益。全市法院站在为党和政府工作大局服务的高度，继续把工作摆上重要位置，进一步健全机构，完善联合接访机制，确保了渠道畅通，提高了工作水平，使问题得到了进一步缓解，切实维护了社会的稳定。全年共接待处理群众来信来访271件660(人)次，其中市中院院长接待34件351人次。全年共受理审判监督案件30件，审结15件，依法保障了当事人的申诉权利，促进了审判质量的提高。

二、关于制度建设和队伍建设

*年，全市两级法院认真落实“公正司法、一心为民”要求，紧紧围绕“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，以制度完善创新为动力，全面推进制度建设，大力加强队伍建设，有力地确保了审判工作高效公正运行，提高了人民法院的公信度。

(一)深化司法改革，践行司法为民。一年来，全市法院把司法为民理念、法治理念贯穿到审判工作和管理工作之中，继续深化司法改革，不断完善各项利民、便民、为民措施，力求人民满意。一是完善审判流程管理制度，规范流程管理。二是注重诉讼调解工作，用“和谐”方式主动为群众排忧解纷。全市法院去年审结的各类一审民事纠纷案件中,调解撤诉率为50.4％。三是加强执行工作改革，增强法律威慑力。一年来，市中院以执行公正为核心，以公开、高效、廉洁为目标，进一步推行以执行裁决权、执行实施权、执行监督权相分离的工作机制。四是继续依法给予司法救助，对交纳诉讼费用确有困难的当事人，依法准予缓交、减交、免交诉讼费，确保了当事人能够打得起官司。据统计，全年依法对当事人缓、减、免交诉讼费用的案件78件，金额达30万元。审判、执行制度的创新和完善，有力地促进了工作的公正与效率。去年市中院依法公开审判率达100％，民事案件当庭宣判率达80％。全市法院案件的上诉率为11％，改判发还率为3.2％。

(二)加强司法行政管理，建立长效机制。去年以来，我们采取各种措施，使法官管理和行政管理更加科学化、规范化，司法管理的长效机制业已形成。一是完善人事管理，构建优胜劣汰的用人机制。二是强化内部监管，促进公正高效司法。

(三)扎实开展社会主义法治理念教育活动，提高队伍的思想政治素质。全市法院按照中央及省市委的部署、要求，在继续深化“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动的同时，扎实有效地开展了社会主义法治理念教育活动。通过教育活动的开展，队伍展现了新的思想风貌，广大干警见贤思齐，学有榜样，赶有目标。

(四)强化业务素质，提高司法水平。去年以来，我们以社会主义法治理念为指导，将法官的业务教育置于公正与效率的前提和基础地位常抓不懈，努力提高广大法官的业务水平和履行职责的能力。一是进行全方位业务培训，多渠道提高法官队伍整体素质。二是充分利用本院的人才资源，先后举办了全市法院刑事审判工作研讨会、民事司法解释培训班、行政实务培训班以及组织庭审观摩、裁判文书评比等活动。三是在抓好岗位培训的同时，千方百计继续鼓励支持干警学习深造。

(五)狠抓廉政建设，确保司法公正。为了防止司法腐败，我们根据审判业务特点，围绕立案、审判、监督和执行四个环节，结合各项教育活动认真检查工作中的问题，以反面典型为警示，深刻吸取教训，进一步狠抓廉政教育和廉政建设，努力提高广大法官的廉洁自律意识。

三、关于*年工作安排

2*年，全市法院将继续围绕构建社会主义和谐社会这个目标，牢固树立和落实科学发展观，继续贯彻“公正司法、一心为民”工作方针，深入践行“和谐司法”理念，充分发挥宪法和法律赋予的神圣职责，努力开创审判、执行工作新局面，为构建平安大同、和谐大同创造稳定的社会环境和良好的法治环境。

(一)突出审判工作重点，努力发挥司法职能。一是维护国家安全和社会稳定。要把维护社会稳定作为刑事审判工作的重要任务，把维护广大人民群众的切身利益作为刑事审判工作的重要使命，依法严厉打击各种严重危害社会治安的刑事犯罪，特别是全力以赴搞好“打黑除恶”斗争，严格执行刑事法律，对犯罪手段残忍、危害后果特别严重的犯罪分子，坚决依法严惩，切实有效地增强群众的安全感。依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的各种犯罪，对于非法采矿、破坏资源犯罪、渎职犯罪和重大安全事故责任犯罪，都要坚决依法严厉惩处。要把依法惩罚犯罪与依法保障人权结合起来，处理好严格依法办案与追求最佳社会效果的关系。同时，积极参与社会治安综合治理，进一步加强司法宣传和法制教育，促进社会稳定。二是依法调节经济关系，确保当事人诉权依法得到有效保障，确保当事人获得公正裁判，确保有利于社会和谐的行为得到司法裁判认可，维护社会的公平正义。支持国有企业改制，平等保护非公有制经济，促进基本经济制度完善。要认真贯彻行政许可法，加大司法审查力度，依法审理好行政许可案件，有效化解行政纷争。三是切实保障人民群众的合法权益，特别是要加强对社会弱势群体权益的保护。高度重视涉及“三农”问题的各类诉讼案件，维护农民合法权益。及时审理拖欠城市工人、进城务工人员工资而引起的纠纷案件，切实保障劳动群众合法权益。四是强化执行措施，加大执行力度，进一步完善执行案件裁决权、实施权、监督权三分离的制约机制，规范执行行为。运用执行案件信息管理系统，实行执行信息全程公开，接受社会各界监督，努力提高执结率，维护胜诉当事人的合法权益，从而保障经济社会又好又快地发展。

(二)落实司法为民要求，努力营造良好的诉讼环境。一是积极建立司法便民工作机制，加强立案和接待等便民诉讼场所的建设，免费为当事人提供诉讼指南，告知诉讼风险。进一步加大对经济困难当事人缓、减、免交诉讼费的工作力度。特别是认真执行新的《诉讼费用交纳办法》，坚决纠正损害当事人利益的乱收费问题。二是完善涉诉工作机制，畅通当事人申诉渠道，增加申诉复查透明度，为人民群众申诉和申请再审提供平等、公开、高效的程序保障。三是继续发扬人民司法的优良传统，继续贯彻“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，加强司法调解工作，促进和谐社会建设。

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一、加强平安团场建设，维护社会稳定，促进新型团场精神文明建设

严厉打击严重刑事犯罪，保障职工安居乐业。稳定的社会环境，是建设新型团场的前提和基础。打击刑事犯罪、维护社会秩序，是人民法院在建设新型团场进程中承担的首要职责。作为国家审判机关，人民法院应牢固树立稳定意识，落实打击与保障并重的理念，通过公正高效的司法活动，建设平安团场。

积极参与团场社会治安综合治理，维护社会治安秩序。建立完善社会治安防控体系，是关于团场改革、发展、稳定的一件大事，是维护社会稳定的一项根本性措施。人民法院要立足审判工作，积极参与治安防控体系建设，坚持“打防结合、预防为主”的方针，加强法制宣传教育，引导广大群众通过理性合法的途径表达利益诉求，妥善解决矛盾冲突。

及时处理，保持社会稳定。随着经济社会加快发展和各种利益格局的调整，涉及团场改革、土地征用、城镇化建设拆迁等问题的增多，这些案件处理不当，极易影响社会稳定，影响和谐社会和新型团场建设进程。人民法院在处理此类案件时，既要严格依法办事，维护好当事人的正当权益，又要十分注意落实有关政策，着眼于化解矛盾纠纷，及时疏导职工群众的不满情绪。既要依法维护职工群众的合法权益，又要依法打击中的违法犯罪活动。

二、维护经济秩序，服务经济发展，促进新型团场物质文明建设

依法严惩经济犯罪，维护经济秩序。随着改革的深入和经济社会的发展，团场成为一些经济犯罪的高发区。基层干部经济犯罪增多，针对团场、职工的侵犯财产类犯罪和破坏社会主义市场经济秩序类犯罪越来越多。人民法院应依法维护团场经济秩序，严厉打击制售假农药、假种子、假化肥等坑农害农犯罪；打击非法集资、传销等事关群众切身利益、影响社会稳定的犯罪；依法从严惩处利用职权截留国家财政补贴、农业投入和救济款物，贪污、侵占、挪用团场公有财产的犯罪，保障改革发展，促进新型团场建设。

依法调处经济纠纷，优化经济环境。营造诚信的市场环境是促进新型团场建设的重要保证。人民法院应积极鼓励市场交易，依法制裁各种欺诈、恶意串通以及不正当竞争行为，平等保护各类市场主体的合法权益，妥善处理各类合同纠纷，依法制裁地区封锁、仿冒伪造、虚假宣传等不正当竞争行为和利用诉讼获取非法利益的行为。依法审理涉及土地保护、自然资源保护和环境保护等方面的案件，促进经济与环境的协调、可持续发展。

妥善处理矛盾纠纷，维护职工合法权益。人民法院应认真审判处理好婚姻家庭、债权债务、损害赔偿、劳动争议、相邻关系等传统民事案件，依法审理有关团场土地征收、团场宅基地审批、团场土地承包经营等案件，保障职工的土地承包经营权。

三、加强法制宣传，推进民主政治，促进新型团场政治文明建设

大力开展法制宣传，提高职工法律意识。由于经济文化发展的相对不平衡，团场职工的文化水平还相对较低，法制观念还比较淡薄。人民法院要充分发挥法院优势，通过开展公开审理、公开宣判、以案讲法等多种形式的法制宣传活动，进行法律宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，在各农牧团场形成人人学法、守法、用法、护法的社会环境。

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根据县纪委监委文件要求，现将派驻住建局纪检监察组学习贯彻《中华人民共和国公职人员政务处分法》情况报告如下：

一、高度重视、及时安排部署。收到县纪委《关于学习

贯彻中华人民共和国合同法政务处分法》的通知后，我组及时全组人员学习文件精神，并明确了学习重点和督促落实任务。结合工作实际，我组及时制定并向各监督单位下发了长武县纪委监委派驻住建局纪检监察组《关于学习贯彻中华人民共和国公职人员政务处分法的通知》，对各监督单位学习贯彻工作提出了具体要求。

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一、四川省新生代农民工人力资源开发的影响因素

（一）就业信息的不对称。在现代社会里，掌握信息的能力已成为影响个人发展的重要因素，就业信息的不对称将带来劳动力价格的差距。老一辈农民工主要依靠“三缘”关系进城打工。跟他们相比，一部分的新生代农民工已经会选择借助劳动力市场和网络找工作。但据调查显示，新生代农民工利用现代媒介，如网络获取就业信息的比例仅占总体的 1% 左右。

（二）专业技能的缺乏。“技工荒”一直是我国人力资源在结构上存在的大问题。据国家统计局的2013年的数据显示，从事制造业和建筑业的农民工比例分别为31.4%和22.2%，尤其是东部地区，从事制造业的农民工比例达到了43.1%。但是大部分农民工只是在流水线上从事着简单重复的劳动。专业技能的缺失让农民工群体只能局限于劳动密集型行业，在就业上存在着高替代性，这不仅束缚着他们和个人的发展，同时也制约着我国工业和人力资源水平的提升。

（三）自我认知不足，工作流动率高。新生代农民工融入城市的愿望较之老一代更强烈，职业期望也更高。但他们自身的专业技术并没有相应提高，只得通过频繁更换工作来填补现实与期望的落差。但在换工作时，只有31.3%的人从事与以前相同的工种。这意味着以前所积累的人力资本在换工作以后不再拥有，并且换工作后，他们的工资水平并没有明显增加。长此以往可能会挫伤他们的积极性，造成职业倦怠。

二、完善就业保障制度的政策建议

综上所述，导致新生代农民工就业问题的社会原因仍是缺乏一套完善的就业保障体系。本文借鉴国外经验，针对四川省的实际情况，提出以下几点建议：

（一）建立统一的就业信息平台。英国的失业保险制度之所以可以取得卓越成效，强大的信息网络平台功不可没。求职者可以通过设在就业服务中心的触摸屏，及时了解所有网上的职位空缺信息，完成自助式服务。同时，雇主也可以通过触摸屏职位空缺和工作机会，通过岗位触摸屏，甚至可以了解到欧洲和全球的职位空缺。以我国现有的电子信息技术水平，建立信息完全、覆盖大量职位空缺信息的就业信息平台应该不是问题。在就业服务中心设立触摸屏，及时相关信息，可以使求职者及时了解职位空缺信息，也可以了解到不同岗位的供需状况，从而对自身技能进行认识和权衡。另外还可以为雇主提供用工信息的渠道，例如建立一个全国统一的电话号码供雇主职位空缺，也可通过网站电子邮件等其他渠道。

（二）利用成渝统筹城乡建设以及劳动密集型产业向内地转移的机会，加强农民工的技能培训。相比老一代农民工，新生代农民工愿意接受职业培训的比例有所提高。对于职业发展目标，有25.8%的新生代农民工选择“掌握专业技术，有一技傍身”，还有26.3%的新生代农民工选择“自主创业当老板”。但参加过非农职业技能培训的比例仅为30%左右。所以应利用产业转移的机会，联合企业对有意愿的农民工进行专业的技能培训。农民工在离家近的省内进行培训，即便采用半脱产的方式，生活压力也较之在省外要小。

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中国银行：

你行（88）中信字第77号函悉。关于《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第一百零六条第二款“国家机关不能担任保证人”的时效问题，经研究，答复如下：

一、凡我院《公报》公布《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》以前，即1988年6月20日以前，国家机关担任保证人，向债权人保证债务人履行债务的，一旦发生纠纷诉至人民法院，人民法院将不仅仅根据该意见而确认保证无效。

二、据悉，自1984年以来，财政部等国务院有关部门曾相继发出通知，要求本系统各级机关不得为经济合同提供担保，已经提供了的，必须立即纠正；中国人民银行在其于1987年2月20日公布的《境内机构提供外汇担保的暂行管理办法》中，亦将国家机关排除在可以提供外汇担保的机构之外。因此，你行来函中所提情况，涉及上述行政规章的效力问题，建议你行再征询国务院有关部门的意见。

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人格权

近亲属利益

法律漏洞

法官造法

内容提要: 死者人格利益由不保护到保护，为20世纪各国和地区法制发展的重大问题。为维护人性尊严与尊重社会风俗，死者人格精神利益理应纳入法律保护。但是，由于死者人格精神利益保护本无法律明文规定，因此此项保护任务须由法官造法来完成。我国最高人民法院的立场在“直接说”与“混合说”之间摇摆不定，其说理也存在矛盾、含混之处。德国和我国台湾地区处理此问题的经验值得借鉴。就我国现行法体系及法院立场保持前后一贯与稳定的法治要求而言，我国法院的应然立场是在坚持“间接说”的前提下加以发展。这就要求最高人民法院在面对法律漏洞时应通过个案裁判来加以填补，实现法的续造。

 

 

      一、问题的提出

      死者人格利益由不保护到保护，为20世纪各国和地区法制发展的重大问题。在大陆法系，它检验着权利能力制度的包容性；在英美法系，它意味着古老的对人诉讼制度被放弃。在法学方法上，它涉及如何将新型法益纳入既有法制保护的法官造法问题，其可能与限度一直令各国法官殚精竭虑。各国和地区法律文化、道德风俗以及社会各阶层力量对比迥异，死者人格利益保护方法也各有不同，体现出不同法制背景下法技术发展的多样性。

      在我国，死者人格利益亦经历了由不保护到保护的发展演变。最高人民法院近30年来，造法频繁，共作出五项关于死者人格利益保护的司法解释，分别是：《最高人民法院关于死亡人的名誉权应依法保护的复函》(以下简称《死者名誉权保护的复函》)、《最高人民法院关于范应莲诉敬永祥等侵害海灯名誉权一案有关诉讼程序问题的复函》(以下简称《“海灯案”有关诉讼程序的复函》)、[1]《最高人民法院关于范应莲诉敬永祥侵害海灯名誉一案如何处理的复函》(以下简称《“海灯案”如何处理的复函》)、《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答》(以下简称《审理名誉权案件解答》)第5条和《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》(以下简称《精神损害赔偿解释》)第3、7条。此外，《最高人民法院公报》(以下简称《公报》)[2]共公布三例关于死者人格精神利益保护的案例，分别是：1992年第2期刊载的《陈秀琴诉魏锡林、〈今晚报〉社侵害名誉权纠纷案》(以下简称“荷花女案”)、1998年第2期刊载的《李林诉〈新生界〉杂志社、何建明侵害名誉权纠纷案》(以下简称“李四光案”)和2002年第6期刊载的《彭家惠诉〈

 另外还有一种观点认为，侵害死者人格精神利益同样是对社会公益的一种伤害，因为从我国历史传统和社会风俗来看，缅怀先人、“死后为大”、“为死者讳”的习惯一致为大众所认可。[26]从尊重现实人情风俗的角度看，笔者认可对死者人格上精神利益的侵害构成对社会公益的侵害。但是，由于此种公益只能是第二位的，因为侵害行为主要构成的是对死者近亲属人格权的侵害，其自然会主张人格权受害的停止侵害和赔偿损失之类诉讼请求，在此情形下自无公诉机关或其他主体主张权利之必要。承认维持死者精神利益不被非法侵害为社会公益之一种，在于当死者近亲属不能或不主张权利时可以使公诉机关或其他有权主体拥有诉权具备法理基础，使死者人格精神利益保护备至周全。  (二)规范基础：《民法通则》第106条第2款

      侵害死者人格精神利益导致对死者近亲属人格权的侵害，属于一般人格权的保护范围。对于此项损害赔偿的请求权基础，在“梅菲斯特案”中，规范依据为《德国民法典》第823条第1款中的“其他权利”，并结合《德国民法典》第253条第1款；在“蒋孝严案”中，为我国台湾地区所谓“民法”第184条第1项前段及第195条第1项为其请求权基础。如果进一步分析，会发现在一般人格权所保护下的此种法益中又包括两种类型：(1)因侵害死者人格的精神利益而使生者蒙羞，生者的名誉直接受损，“荷花女案”、“海灯案”、“李四光案”与“彭家惠案”皆是如此。其原因在于：人们一般会以先人的良好名声为荣，而以先人的卑劣名声为耻；社会大众往往亦以其先人的德行观其后人之德行。(2)贬损死者人格会损害生者对死者的敬爱追慕之情，因为死者本来余存的良好形象被破坏了，此种敬爱追慕之情亦属生者之人格利益，法律应予保护。[27]此两种法益虽然有所不同，但事实上对其损害往往难以分离。通常诽谤死者都会产生此两种损害，只在个别的情形下，如盗窃、毁坏遗体、往遗体上泼洒污物等，才会单独损害生者的敬爱追慕之情。因此，近亲属人格权中的利益包括近亲属的名誉和敬爱追慕之情两种利益。

      根据一般人格权与具体人格权的适用关系，具体人格权规范优先适用，一般人格权规范起补充作用，用于保护新型人格法益。因此，对于第一种利益，由于是名誉权损害，可适用《民法通则》之第101、120条。对于第二种利益，由于《民法通则》确立的权利体系中并无此种权利，故应通过一般人格权来保护。关于一般人格权之请求权基础，学界在现行法律规定下提出以下五种主张：(1)《中华人民共和国宪法》第38条、《民法通则》第101条、《中华人民共和国消费者权益保护法》第14、43条中的“人格尊严”；(2)《精神损害赔偿解释》第1条第1款第3项；(3)《精神损害赔偿解释》第1条第1款第3项中的“人格尊严权”和“人身自由权”；(4)《精神损害赔偿解释》第1条第2款中的“其他人格利益”；(5)《民法通则》第106条第2款中的“人身”。[28]笔者认为采第五种主张较为合适，因为该条系侵权法一般条款，犹如《德国民法典》第823条第1款。鉴于一般人格权之重要性，其规范依据不宜委身于《民法通则》之外的其他法律或司法解释。当然，由于侵害死者人格精神利益的特殊性，具体适用还应结合《审理名誉权案件解答》第5条与《精神损害赔偿解释》第7条之规定，请求精神损害赔偿。

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省人大农业和资源环境保护委员会收到省人民政府提请省人大常委会审议的《浙江省实施(中华人民共和国农村土地承包法)办法(草案)》(以下简称办法草案)后，于6月下旬和7月上旬组织力量赴杭州、温州、嘉兴、绍兴、丽水五市及部分县(市、区)征求意见。6月30日又听取了省政府有关部门的意见。7月6日，省人大农业和资源环境保护委员会召开全体会议，对办法草案进行了审议。现将审议情况报告如下。

土地是农民最基本的生产资料，是最基本的生活保障，是发展的重要资源。2002年8月国家颁布了《中华人民共和国农村土地承包法》，确立了以家庭承包为主体的经营制度，保障农户土地承包经营权30年不变。为使国家法律更好地得到实施，切实保护农民的土地承包经营权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，针对我省农村土地承包中存在的亟待解决的问题，制定《浙江省实施(中华人民共和国农村土地承包法)办法》是十分必要的。

农业和资源环境保护委员会认为，我省从1998年开始农村土地二轮承包，并在2004年又进行了完善。省人民政府提请的办法草案符合上位法和本省实际，在思路上把重点放在农村土地承包后承包经营权的稳定及矛盾处理上，从土地发包与承包、土地承包经营权的保护、土地承包经营权流转、土地承包经营权证的管理和土地承包纠纷仲裁等方面设立相应的规范。总的结构、内容基本可行，建议提请本次省人大常委会会议审议。同时，就办法草案中的几个问题提出意见和建议。

一、关于集体经济组织成员界定问题

农村土地承包法第五条规定：农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。但上位法对农村集体经济组织成员没有作出界定。目前，农村集体经济组织成员资格如何来确定，全省缺乏统一明确的标准。尽管1992年省人大常委会颁布的《浙江省村经济合作社组织条例》对社员的身份作了笼统的规定，但已经不合时宜。在征求意见中，一些地方认为，办法草案不需急于对集体经济组织成员资格作出界定。一是因我省农村二轮土地承包从1998年开始，到2000年基本结束。农村土地承包法实施后，2004年各地又进行了完善。二是可用于解决历史遗留问题的机动地、新开垦增加的土地不多，有些地方土地补偿费已采取不同形式分配到户，对集体经济组织成员界定已没有实际意义。但大部分地方认为，办法草案应该对集体经济组织成员作出界定。我们也认为这是必要的。因为农村集体经济组织成员资格的界定，事关农村社会生活的基础。此问题如得不到解决，农村土地承包纠纷将无法得到彻底、妥善地处理。当前，农村土地承包纠纷中出现的特定人群(如“农嫁女”、定销户、外来户等)的纠纷案件占绝大多数，还有土地补偿费分配、集体经济收益分配等纠纷，争议的焦点和解决问题的关键，均在于如何确定当事人的集体经济组织成员资格。如果成员资格不明确，这类纠纷案件就难以得到解决。特别是随着城市化的推进和户籍制度的改革，将会出现“村(居)民”和“社员”的分离，明确集体经济组织成员显得更为迫切。

二、关于发包主体问题

农村土地承包法规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。1992年颁布的《浙江省村经济合作社组织条例》规定，村经济合作社对本村农民集体所有的土地依法行使经营、管理权。在征求意见中，领衔提议制订实施农村±地承包法办法的省人大代表指出，到2005年底，我省已设置村级合作经济组织35282个，以村经济合作社为发包主体签订的二轮土地承包合同有906．36万份，占家庭承包经营农户数的95．3％。对此，办法草案应明确发包方为村经济合作社。鉴于我省农民集体所有土地承包签订合同的实际，我们认为，在设立村经济合作社运行正常的地方，发包方应是村经济合作社；没有设立村经济合作社的地方，发包方可以是村民委员会。

三、关于承包土地被征用与土地承包管理衔接问题

随着城市化进程的加快，我省各地用地需求不断上升，因征地而引发的农民上访和干群冲突有所增加，已成为影响农村稳定的重要因素。征求意见中，各地普遍认为办法草案第十九条的规定可操作性不强，要求增加和明确征地程序等方面内容的规定。我们认为，在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为国土资源部门征地审批的必备材料。同时，为了切实做好农户承包地被征收征用后土地承包经营权证的变更或注销，国土资源行政主管部门应当将征收土地批准文件及被征收土地的乡镇、村组、户名、面积、位置等资料告知同级农业行政主管部门，为农业行政主管部门变更或注销农户土地承包经营权证提供合法的证明材料。

四、关于发包方变更、解除土地承包合同问题

征求意见中，基层反映，当前农村承包土地被征收征用后，承包合同未被解除或变更，被征地农户不愿变更或交回权证，造成农户所持土地承包经营权证与征后农户实际承包地块不相一致，容易引发行政复议、群体性等事件。建议办法草案对发包方解除、变更被征收征用土地承包合同以及办理的时限作相应的规定。同时，明确发包方承担提请有关部门变更或注销土地承包经营权证的义务。

五、关于土地承包仲裁机构的设立、仲裁范围问题

农村土地承包法规定了农村土地承包纠纷的解决途径为协商、调解、仲裁、诉讼四种方式。我省温州等地试点情况表明，土地承包纠纷仲裁是方便快捷化解纠纷的有效渠道。在征求意见中，各地一致认为，办法草案要明确省、市、县(市、区)设立农村土地承包纠纷仲裁委员会。仲裁委员会依法独立行使农村土地承包纠纷仲裁权。上级仲裁委员会负责监督、指导下级仲裁委员会的工作。农业行政主管部门的农村土地承包纠纷处理机构为仲裁委员会的办事机构，负责日常工作。并建议办法草案要把土地承包合同、承包地征用补偿费分配以及承包经营权的流转、侵权、继承等纠纷，纳入仲裁范围。

六、关于发包方侵害承包权益的法律责任问题

农村土地承包法规定，发包方侵害承包权益的要承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任。但在实践中，村干部是一个特殊的群体，往往是发包方的代表，他们的身份多数是农民，不属国家公职人员，约束国家公职人员的法律法规，对他们不适用。征求意见中，基层要求在办法(草案)中增加对村干部违法行为的处罚规定。

篇9

关键词：违法性；一般条款；注意义务；规则违反确认模式

中图分类号：D913.7 文献标识码：A 文章编号：0257-5833(2012)08-0087-11

一、问题的提出

在我国侵权法理论中，有关于违法性的争论由来已久。围绕着违法性能否成为过错侵权责任的构成要件，不同的观点相互对立、激烈争论并形成三要件说与四要件说①并存的局面。2009年颁布的《中华人民共和国侵权责任法》（以下简称《侵权责任法》）也未能终止这一争论，理论界对于《侵权责任法》是否承认违法性的存在形成两派对立的观点。肯定意见认为，立法未明确规定并不代表对违法性在过错侵权责任体系中地位的否定，《日本民法典》第709条也没有规定违法性，但无论理论还是实务都以违法性为侵权责任的构成要件②；否定意见则认为违法性理论是德国法的产物，“鉴于我国《侵权责任法》已经明显排斥这一概念，所以，照搬德国法的理论来解释中国的《侵权责任法》，未免有削足适履之嫌”[注：王利明：《我国〈侵权责任法〉采纳了违法性要件吗？》，《中外法学》2012年第1期。。

与此相对，违法性问题在我国的侵权法实践中也存在争议。一方面，我国的民事立法中从未对违法性进行过明确规定，《中华人民共和国民法通则》（以下简称《民法通则》）第106条第2款及《侵权责任法》第6条第1款中均不存在与违法性有关的概念和规则，而参与《侵权责任法》立法的相关人士也认为过错侵权责任构成要件不包括违法性在内[注：侵权责任被认为应包括行为、过错、民事权益受到损害以及因果关系四个方面，违法性被排除在外。参见王胜明：《中华人民共和国侵权责任法解读》，中国法制出版社2010年版，第24-29页。]。另一方面，我国各级法院却在司法实践中明确认可违法性的存在：最高人民法院在其颁布的司法解释中承认违法性在过错侵权责任中的独立地位[注：《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答》第7条规定：“是否构成侵害名誉权的责任，应当根据受害人确有名誉被损害的事实，行为人行为违法、违法行为与损害后果之间有因果关系、行为人主观上有过错来认定。”]，司法解释甚至已通过区分“非法侵害”民事权益、“违公共利益、社会公德侵害他人”等不同的类型[注：《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》明确规定了“非法”概念以及与违法性判断相关的规则，如“违公共利益、社会公德侵害他人隐私或者其他人格利益”（第1条），“非法使被监护人脱离监护”（第2条）。]为违法性判断设立了明确的规范标准。相关司法解释的起草者则指出：“按照侵权法原理，侵权构成要件之一是行为具有违法性。”[注：唐德华：《最高人民法院的理解与适用》，人民法院出版社2001年版，第9页。]我国各级法院也经常使用违法性概念对致害行为及其结果加以衡量进而得出此类损害能否得到侵权法规制的相关判断[注：此类案件可参考“席春林等村民诉滑家当镇供种站购销种子损害赔偿纠纷案”，《中华人民共和国最高人民法院公报全集》，人民法院出版社1995年版，第198-199页；“贾桂花诉北京电影学院青年电影制片厂侵害肖像权案”，《中华人民共和国最高人民法院公报全集》，人民法院出版社1995年版，第355-358页；“王俊香等因其子在登山时突遇恶劣天气遇难诉登山队领队刘雪鹏未采取适当措施救助赔偿案”，《人民法院案例选》（2002年第3辑），人民法院出版社2003年版，第175页。]。

由此可见，过错侵权中的“违法性”概念及相关规则已经成为我国侵权法理论与实务无法回避的重要问题。梳理有关违法性理论的观点、学说将有助于明确我国过错侵权责任构成体系并实现损害赔偿规则的有机统一；与此同时，厘清违法性在我国侵权法实践中的定位及功能，也有助于协调立法与司法差异并在侵权案件的审判过程中确立具有一致性、确定性和有效性的过错侵权责任构成体系。本文将对过错侵权责任中违法性的产生过程进行历史性的考察，在此基础上探究如何协调我国立法与司法层面对违法性所进行的差异化处理，进而确立与我国法律传统和司法实践相一致的规则违反确认模式。

二、法规则变迁视角下的探究

篇10

尊敬的院领导：

我是知识产权和涉外商事审判庭伍峻民，今天在此提交我的辞职报告。关于辞职报告背后个人的想法，我想用10年、选择、0三个关键词来进行汇报。

第一个关键词10年。

从2006年我通过全省法检招考被录用到望城区人民法院起，到现在的2017年已经有了10个年头。10年的沉淀，完成了我从一个门外汉到一名法官的蜕变。2010年初，我从望城区人民法院调至本院知识产权和涉外商事审判庭工作，从2010年6月我被任命为助理审判员开始办案，到现在经过了6个年度。现将6年来的办案情况汇报如下

(一)办案数据统计(根据数字法院的统计数据)

2010年

2011年

2012年

2013年

20XX年

2017年

收存案数

47

112

105

127

148

144

结案数

28

79

82

77

113

115

结案排名

1

1

1

3

1

5

(二)办案所获成绩

1、承办的尚杜拉菲特罗兹施德民用公司诉深圳市金鸿德贸易有限公司、湖南生物医药集团健康产业发展有限公司侵犯商标专用权及不正当竞争纠纷案入选最高人民法院《2011年中国法院知识产权司法保护10大案件》，并入选2012年第7期《最高人民法院公报》。

2、承办的株洲千金药业股份有限公司诉殷永球侵犯商标专用权纠纷案入选湖南省高级人民法院《2011年湖南法院知识产权司法保护典型案例》。

3、承办的湖南省新晃县龙脑开发有限责任公司诉被告杨国峰侵犯植物新品种权纠纷案入选湖南省高级人民法院《2011年湖南法院知识产权司法保护典型案例》。

4、承办的怀化正好制药有限公司与湖南方盛制药股份有限公司确认不侵害专利权纠纷一案入选《20XX中国法院十大创新性知识产权案件》。

第二个关键词选择。

有人说，你选择离开，真佩服你的勇气。其实，我个人认为，这样的选择，并不是如大家所认为的我是一个多么有勇气的人。这么多年的办案，相对于刚任命的法官来说，无疑多了一份经验，但每每一个判决书要新鲜出炉时，我的内心无不是战战兢兢、如履薄冰，担心双方当事人的诉求有遗漏，担心事实的认定和法律的适用有偏差，担心文字上有差错，这份小心翼翼，正面上可理解为责任，其实也反映着自己内心的脆弱。

2017年春节，从忙碌的工作岗位上回到乡下老家与亲人团聚，到家的第一天就病倒了，常年的劳累终于在突然的放松中爆发，整整七天的卧床，止不住的头痛，让我感受到了生命的脆弱，与前者内心的恐慌不同，这次是对于生命的忧虑。在全市法院号召向将生命奉献给法治事业的雨花区法院张虎学习时，我内心是悲恸的，这样的榜样也是让我等身处审判一线的法官们倍感悲凉的。

白天开庭、晚上和周末加班写文书、批改文书，已是生活的常态。儿子说，爸爸的爱好就是写判决;妻子说，看到我最多的就是在书房加班写判决的背影。工作的压力，身边最亲近的人无疑首当其冲，负面情绪难以抑制地给予了他们。我担心长此以往，家庭的稳定性难以继续。

因此，无论怎么说，选择离开，并不是我有多勇敢，相反正是我的种种脆弱，觉得难以承受作为一名人民法官面临的种种压力，所以我作出了这样的选择。人生处处都面临危机，留下与离开都需要付出自己的勇气。

第三个关键词0。

2017年，我42岁，离开熟悉的审判台，一切清零。职业上的清零，也意味着各种保障的清零。两手空空地进入法院，两手空空的离开。房贷的压力，职业前景的未定，但既然选择了远方，便只能风雨兼程。前央视主持人张泉灵在辞职日记《我的后半生》中写道，42岁虽然没有了25岁的优势，可是再不开始就43了。

0并不代表着一无所有，0是起点，便是你踏上征程的初心。0是起点，也便是告诉自己，站在0的位置，便是拥有无限机会的开始。

往后的日子，因为职业的限制，曙光中路289号注定成为封存的记忆，这里有我追逐的法治梦，所有青春燃烧的日子也将定格在这里。我觉得自己对得起所服务的每一位当事人，组织安排的每一件工作任务也都有一个圆满的完成，以后我定会更加默默关注长沙中院这个我们大家一起奋斗的家。

以上就是我的辞呈，望领导批准!