十八届二中全会公报范文

导语：如何才能写好一篇十八届二中全会公报，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：宁夏；政府购买；公共体育服务；现状

中图分类号：G80-005 文献标识码：A 文章编号：1008-2808（2017）01-0041-05

公共体育服务作为公共服务的重要内容，在西方经济发达国家不仅是政府职能，更是一种常规社会制度。20世纪70年代之后，发达资本主义国家面临着“滞胀”局面，社会福利制度也陷入了重重困境。自此，西方发达国家开始了社会福利制度改革，通过对公共产品效益的重新认识，应用政府购买、配置公共产品的方式开始出现。近四十年的实践证明，政府购买服务有利于促进政府职能转变、降低服务成本、提高服务效率。在十八届二中全会第二次全体会议上明确指出：“转变政府职能是深化行政体制改革的核心”，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这对于实现国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的现实意义。2017年1月16日国务院办公厅转发国家体育局等部门《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》（[2015]37号），其中公益性文化体育购买目录有38项，其中包含了公益性文化体育产品的创作与传播、活动的组织与承办，中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示，公共文化体育设施的运营和管理及民办文化体育机构提供的免费或低收费服务。

宁夏回族自治区是全国五大少数民族自治区之一，有“塞上江南”的美誉，是中国内陆向西开放的桥头堡，通过网络的互联互通，与阿拉伯国家合作，建设造福中阿人民的网上丝绸之路，打造网上丝路宁夏枢纽工程，是中阿博览会的永久会址，是“一带一路”沿线阿拉伯国家“向东看”和中国“向西走”的新窗口与新平台。宁夏深居西北内陆高原，不沿海，不靠边，经济欠发达，交通较落后。城乡发展不平衡，公共服务供不应求。宁夏在政府购买公共体育服务方面率先进行了探索、实施，2013年12月，全国体育局长会议首次对全国公共体育服务体系建设进行安排部署，宁夏回族自治区中宁县、彭阳县被列为创建国家级公共体育服务体系示范县，宁夏公共体育服务体系建设从一开始就肩负着“闯出经验、趟出路子”的历史重任。目前，“彭阳经验”“宁夏路径”已叫响全国。对宁夏回族自治区政府购买公共体育服务现状进行研究，分析基本情况、取得的成效、存在不足及改进策略，能够促进政府职能转变，优化资源配置，改善体育消费结构，并为今后的研究指明方向。

1政府购买公共体育服务的概念界定及国内外购买现状

1.1概念界定

关于政府购买公共体育服务这一概念，W者对其定义、概念做了研究、阐释，目前学术界基本不存在分歧。李震，陈元欣等认为：政府购买公共体育服务是“政府出资、定向购买、契约管理、评估兑现”的公共体育服务的供给方式。赵蕊，程华等将政府购买公共体育服务定义为：“打破政府对公共体育服务的直接供给的方式，把属于政府的部分公共体育服务职能通过契约化的方式移交给体育协会、民办非企业单位等社会体育服务组织，政府财政根据其提供公共体育服务的质量和数量支付相应费用，从而实现对于公共体育服务供给的一种新型模式”。朱毅然等认为政府购买公共体育服务即是政府运用不同的市场手段向市场组织、社会组织、事业单位或政府部门内部的各类社会服务机构购买公共体育服务的行为，政府主要的责任是提供资金、业务监督以及绩效考核。本文将政府购买公共体育服务定义为：政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现的公共体育服务供给模式。

1.2国内外政府购买公共体育服务现状

1.2.1西方发达国家政府购买公共体育服务的现状 西方发达国家在公共体育服务购买方面，根据不同阶段制定不同的购买计划。美国全民健身活动的发展可追溯到19世纪末20世纪初的“美国休闲运动”。1932-1937年，美国政府在经济于大萧条阶段拨出15亿美元专款和建立相关基金方式投资社区体育中心建设。美国“健康公民2000年”又把增加社区体育中心数量作为重要指标。20世纪90年代诸多发达国家颁布了公共体育服务政策，诸如意大利“面向2000年的体育蓝图”、美国“健康公民2010”，加拿大“积极生活”“体育推进计划”，英国“国家体育振兴计划”，德国“前东德地区黄金计划”，澳大利亚“有活力的澳大利亚”，日本“体育振兴计划”等。西方发达国家政府购买公共体育服务起步较早，目前已经具备了较完善的购买体系，并且取得了卓越的成效。我国需要紧密结合实际国情，学习发达国家的成功经验，以促进我国政府购买公共体育服务质量、效率的提高。

1.2.2国内政府购买公共体育服务的现状 2014年常州市出台了《常州市关于购买公共体育服务的实施办法（试行）》，公布了其购买公共体育服务（群体类）项目，共有业务培训、群体赛事、健身活动、管理服务和设施建设等五大类二十二项。自常州完成全国政府购买公共体育服务的“第一单”后，苏州、上海、佛山、武汉长沙、广州等省市纷纷“下单”，并且取得了卓越的成效。苏州陆续出台了《苏州市政府向社会力量购买服务实施意见》《苏州市体育局苏州市财政局市本级向社会力量购买公共体育服务管理办法（试行）》等文件，并于2016年印发了《关于公布2016年政府购买公共体育服务项目的通知》确定对47个项目进行购买，总金额达到518.32万元。亚运会后，广州市体育局出台了《广州亚运场馆赛后利用总体方案》《广州市体育惠民总体方案》等一系列政策，2013年全年市属体育场馆优惠和免费开放时间达18万多小时，占总开放时间41.5%；优惠和免费进场人数达到250多万人次，占总进场人数58.92%，当年体育场馆公共服务政府补贴经费达750多万元等。政府购买公共体育服务在我国处于起步阶段，实践证明，政府购买公共体育服务不仅促进了政府职能转变，而且推动了体育基础设施的建设、提高了政府投入的资金利用率及公共体育服务效率，是一种可取的、符合科学发展观的服务方式。

2宁夏政府购买公共体育服务的现状

2.1加强顶层设计，完善制度建设

2014年12月，宁夏回族自治区财政厅专门将政府购买服务的文件政策做了汇编，出版了《政府向社会力量购买服务政策文件汇编》一书，该书汇编了国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》[2013]96号，财政部《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》财库[2014]37号等文件，文件汇编从政府购买服务的指导意见、内部工作机制、预算管理问题、暂行办法、实施方案、指导目录等方面为政府购买公共体育服务确定了制度框架，对宁夏政府购买公共体育服务起到指导作用。2014年5月23日，自治区财政厅《宁夏回族自治区政府购买服务指导目录》，《指导目录》包括6类，56款，243项具体事项，涵盖公共服务、社会管理服务、行业管理与协调、技术服务、政府履行所需辅事项六个大方面；2017年1月9日印发了《宁夏回族自治区体育事业发展“十三五”规划》围绕满足人民群众日益增长的健身需求和体育消费需求的总目标，以及增强人民体质、提高健康水平的根本任务，深化体育重点领域改革，促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等各领域全面协调可持续发展，推进体育发展迈上新台阶。

2.2建设体育场馆，合理设施布局

经过多年持续建设，宁夏现有公共体育场18个，公共体育馆24个，覆盖率分别达到66.7%和88.9%。全区县级以上城区15min健身圈已形成，每万人拥有体育场地17.65个，公共体育场馆设施的开放率100%，市、县（区）体育场地设施得到进一步改善。社会体育指导员总人数11 402人，各类全民健身活动站点937个，在民政部门注册的县级以上体育社团264个。截止2015年底成立国家级青少年体育俱乐部110所，自治区级40所。此外，2015年自治区体育局根据健身人群的多元化、个性化需求，对体育场馆和体育场地设施进行改造和提档升级，建设了58个社区多功能运动场，22个乡镇农民体育工程，23个体育公园项目，改扩建40个农村体育健身工程，对200个农村体育健身工程进行了提档升级。据国家体育总局评估报告显示，目前我区人均体育场地面积达2.068m2，排名全国第二，远高于1.46m2的全国平均水平。

2.3出台指导文件。实施政府购买

宁夏回族自治区于2016年4月1日印发的《全区中小型体育场馆和学校体育设施向社会开放的指导意见》严格规定了全区中小型体育场馆和学校体育设施的开放范围：凡是国家投资建设、体育部门管理经营并符合相应条件的中小型体育场馆（含小运动场、田径场和综合健身房），公办且自主经营的中小学校体育教学、训练、竞赛及课外体育活动室内所有体育设施、室外200m以上标准跑道田径场或面积达到3600m2以上的专项体育场地均要求向社会开放。开放时间明文规定：体育场馆和区域内的公共体育设施年开放天数一般不少于330天，周开放时间一般不少于35个小时，国家法定节假日每天开放时间不少于8个小时。所属户外公共区域及户外健身器材每天开放时间一般不少于12个小时。因维修、保养、安全、训练、赛事等原因，不能向社会开放或调整开放时间，应提前向社会公告。校体育设施开放一般为寒暑假、双休日及法定节假日等非教学时间，每天不少于8个小时。有条件的学校可在放学后开放，开放时段及时长由学校根据实际情况确定，开放具体项目和时间应提前向社会公告。各级体育场馆对所有健身人群开放。学校体育设施优先向青少年学生开放，同时考虑周边居民健身需求，根据实际情况进行开放。青少年学生和居民需持学生证、身份证等有效证件进入学校，其他单位、社会团体使用学校体育设施的，应提前与学校进行沟通协商，经同意后方可在约定时间内开放。

2.4加大资金投入，满足群众需求

十二五规划期间全区各级体育部门投入场地设施建设资金8.9亿元，新建场馆14个，在中西部地区率先实现村级体育场全覆盖。目前，全区7个大型体育场馆、42个中小型体育场馆已全部向社会免费、低收费开放，政府部门给予设备安全维护、消耗性器材更新保养、卫生维护、管理人员劳务报酬等方面的补贴累计达到670万元。根据《第六次全国体育场地普查数据公报》统计，全区中小学校体育设施场馆向社会开放660个，面积4 637201.11m2，补贴费用4 422万元。目前，全区已初步形成了区、市、县、乡镇（街道）、行政村（社区）五级体育设施网络，基本满足群众日益增长的健身需求。截止“十二五”末全区经常参加体育锻炼的人数占总人口的29%，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到87.8%以上，群众体质明显提高。

2.5“评星定补”。促进政社分开

宁夏回族自治区为了加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系，积极探索通过政府购买服务等方式推动社会组织参与公共服务和社会管理，释放政策空间，逐步形成依法自治、职能明晰、行业自律的组织结构，引入了社会评价机制，提出并推行“评星定补”策略，即按照社会组织提供服务的数量和质量进行评估后，支付服务费用，即：“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现。”民政部结合实际，制定颁布了《社会组织评估管理办法》（民政部令第39号），《宁夏回族自治区体育类社会组织评估实施细则（试行）》《宁夏回族自治区体育类社会组织量化评估评分标准》和《宁夏回族自治区体育类社会组织量化自评报告格式》等文件，宁夏体育总会设立“宁夏回族自治区体育类社会组织评估委员会”和“自治区体育类社会组织评估办公室”。评估委员会负责对评估对象进行实际指标的初审工作。评估内容主要包括体育类社会组织的基本l件、组织建设、工作业绩、社会评价4个部分，共计900分，其中加分项200分。体育类社会团体评估得分850分以上为5星级；得分751-849分为4星级；得分651v750分为3星级；得分551-650分为2星级；得分550分以下为1星级。5星级可获10万元经费支持；4星级可获8万元经费支持；3星级可获5万元经费支持；3星级以下给予3千元经费补助。

3宁夏政府购买公共体育服务中存在的不足

3.1政府购买公共体育服务的指导性文件有待于补充完善

宁夏回族自治区在政府购买服务方面颁布了一系列的相关文件，并于2014年12月，由宁夏回族自治区财政厅汇编了《政府向社会力量购买服务政策问价汇编》一书，该书收录了政府购买服务的指导意见、内部工作机制、预算管理问题、暂行办法、实施方案等方面的文件，明确购买领域的文件有《宁夏回族自治区政府购买学前教育服务试点工作实施方案》《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》，没有明确的关于政府购买公共体育服务的指导文件。政府购买公共体育服务作为政府职能转变的重要措施，急需要专门的法规文件支持。

3.2政府购买公共体育服务的模式有待于进一步创新丰富

宁夏政府购买公共体育服务活动推行“评星定补”的策略，具有先进性。但是，由于体育社会组织长期受到体制束缚，很多组织原来是政府的附属单位，因此很多地方政府把他们当做下属机构，活动经费几乎全部来自政府，自身融资能力受到限制，使得宁夏政府购买公共体育服务过程不具备竞争性，从而无法保证体育社会组织是否具有提供公共体育服务、保证服务质量的能力。宁夏各市、县（区）体育部门通过积极争取当地党委、政府的重视和支持，加强与部门的沟通与协调，从而实现体育基础设施建设。新时期，体育社会组织这种完全依赖政府拨款实现自身发展是不科学的，不利于宁夏政府购买公共体育服务模式的创新、丰富、可持续性发展。

3.3政府购买公共体育服务过程中社会组织力量有待于加强

宁夏回族自治区拥有民政部门注册的县级以上体育社团264个，数量较少，整体规模偏小，无法适应当前政府购买公共体育服务需要。政府推行“评星定补”策略，有利于体育社会组织在政府购买公共体育服务活又械闹鞫性，促进政府购买公共体育服务的实施。但是，体育社会组织面临着：制度限制其发展、缺乏理论实践两方面的人才、缺少资金、设施不齐全不先进等困境，无法从数量与质量两个方面满足政府购买需求，距离让政府购买公共体育服务过程中充满竞争性有很大的距离。作为政府购买公共体育服务的主要承接者，体育社会组织应具备相关要求，应从政府扶持、体育社会组织自身谋求发展两个方面加强体育社会组织力量。

3.4政府购买公共体育服务的绩效评估体系有待于建立推广

提高公共体育服务的质量和服务效率，是政府在购买服务之前应考虑到的问题。科学的绩效评估体系是提高服务质量和效率的有效措施。宁夏政府购买公共体育服务的绩效评估体系主要分为体育社会组织量化自评、评估办公室评估两方面内容。体育社会组织在自评基础上，填报《宁夏回族自治区体育类社会组织评估申请书》，向评估办公室提出申请，评估办公室收到评估申请后，对申报单位的参评资格进行审查，对符合评估条件的列入评估范围，对不符合评估条件的发出不予受理通知书，评估办公室派出评估人员对符合评估条件的体育类社会组织实施评估，主要方法包括：听取汇报、实地调查、查看资料、提问解答、个别访谈、量化打分。评估办公室将评估初审意见和初评结论报评估委员会，评估委员会根据评估办公室的初审意见，进行最终审定，并公示5日，对公示无异议的体育类社会组织，由宁夏体育总会公告并确认，授予评估等级，并向获得3星以上评估等级的体育类社会组织颁发证书和牌匾。不足之处是宁夏政府购买公共体育服务未引进第三方评估，无法对体育社会组织和政府两方面的工作进行监督。

4宁夏政府购买公共体育服务的对策

4.1加强顶层建设，完善制度创建

在全面实施依法治国的背景下，立法显得尤为重要。宁夏要想从根本上解决政府购买公共体育服务制度缺失的问题，加快管理型政府向服务型政府的职能转变，就要成立专门的政府购买公共体育服务的立法机构，针对目前我区政府购买公共体育服存在的问题进行相关法律的制定。使得宁夏政府购买公共体育服务有法可依、相关监督部门执法必严、购买过程违法必究。切实保证政府以最低的投入，达到最好的服务效果。

4.2加大政府投入，壮大体育社会组织

体育社会组织在政府购买公共体育服务的过程中扮演着承接者的重要角色，是购买过程与服务过程能否顺利、高效实施的重要环节。所以，要解决宁夏目前社会力量薄弱、运行机制不健全等问题，加大政府财力、人力资源的投入势在必行，宁夏政府应从体育社会组织从业人员的业务素质抓起，成立培训机构，对业务从业人员进行相关技能、知识、道德等方面的培训，通过考核的办法确定从业人员是否具有资格；继而，对体育社会组织的硬件设施经行评估，包括设施是否符合标准、环境是否适合体育活动、地理位置是否便民等。从理论与实践两个方面壮大体育社会组织。

4.3重视绩效评估，建立评估体系

针对宁夏政府购买公共体育服务缺乏科学的绩效评估体系这一问题，提出建立绩效评估法制化体系，从购买设计、投标竞标、合同签订、服务实施、群众满意度、服务效率等几个方面，全程监督，任何一个环节出现问题，都要从严追究相关部门、组织、人员的法律责任。从立法、执法两个角度从全从严进行绩效监督与评估，这对目前绩效评估体系构建有积极作用。另外，引进第三方评估，对体育社会组织和政府部门两方面进行评估监督，确保政府购买公共体育服务活动公平、公正、公开，促进政府职能转变、降低服务成本、提高服务效率。