治理雾霾措施范文

导语：如何才能写好一篇治理雾霾措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1、控制重点行业污染和扬尘治理。强化各类烟粉尘污染物治理，推进未淘汰设备除尘设施升级改造，确保颗粒物排放达到新标准的特别排放限值要求，加快重点企业脱硫、脱硝设施建设。

2、发展绿色交通，加强机动车尾气排放治理大力发展城市公交系统和城际间轨道交通系统，鼓励绿色出行，积极推广电动公交车和出租车，大力发展电能、太阳能等新能源汽车，鼓励燃油车辆加装压缩天然气，促进天然气等清洁能源作为汽车动力燃料，为汽车安装净化装置，实现汽车尾气催化净化。

3、优化产业结构，进一步深化工业污染治理。坚决淘汰国家确定的落后生产工艺装备和产品，严控“两高”行业产能，大力淘汰钢铁、建材和纺织等一批不符合产业政策和节能减排要求的落后产品、技术和工艺设备。

（来源：文章屋网 ）

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关键词：颗粒物；雾霾；形成；防治

引言

雾霾这种空气污染现象并不是最近几年才有的，而是自古就有，但当时的雾霾或者说过去的雾霾是在特定的天气条件下才会产生的，刀耕火种及火山喷发等，少见而且也能够自然消散。雾霾真正影响到我们的生活和健康，是在进入到工业化时代开始的，尤其是成产生活中不停产生的颗粒物，导致雾霾逐渐严重起来。对于PM2.5（颗粒物的粒径小于2.5微米），也就是雾霾的罪魁祸首的治理是关键。

1 雾霾的形成与颗粒物间的关系

1.1 形成背景

雾霾污染之所以近年来逐渐加重，是因为我国在工业发展过程中，能源利用率低且排污能力差，导致污染物排放量大，这是很多经济发达地区的通病。另外，城市雾霾加重也有人均汽车拥有量增加的影响，机动车尾气的排放是非常严重的空气污染，也是主要污染源。另外，北方冬季雾霾严重，还因为冬季燃煤取暖和工业燃煤引起。这些是雾霾形成的主要的人为原因。

1.2 形成条件

雾霾是雾和霾的组合，雾是大气中的因悬浮而出现的水汽凝结，且能见度低于一公里的天气现象，而霾是空气中的大量的悬浮微粒与气象条件共同作用出现的现象[1]。雾和霾共同作用导致天气阴沉、空气质量差且能见度非常低。

1.3 雾霾和颗粒物的关系

雾霾当中的霾是重要的组成部分，而空气中大量悬浮的颗粒物和灰尘是霾的主要组成元素，小冰晶、小液滴及微小的颗粒物与空气形成了气溶胶，气溶胶的分散形态为液体的小质点以及固体两种，分散质为空气[2]。气溶胶当中的一部分颗粒物由大气中已经存在的颗粒物由物理或化学作用间接形成，另一部分则直接排放至空气中。

颗粒物因为其直径（d）变化较大，从纳米到毫米不等变化，因此，颗粒物的形成、传播和危害都及极为不同，导致了雾霾的治理非常难，并且对人体健康产生直接伤害。d小于10μm（微米）的颗粒物均可以被人体吸入进入肺部，其中的有毒有害物质容易致人产生疾病。而常说的PM2.5就更容易对人体造成损害了。PM2.5这种细颗粒物是很难用肉眼看到的，但却危害最大，通常是煤烟、汽车尾气、工业扬尘、二次无机气溶胶（大气中的一次污染物转化后产生）。而直径介于2.5-10μm间的粗颗粒物则是在日常生产生活中都比较常产生的，例如，道路扬尘、施工灰尘等。可见颗粒物的成因和成分都比较复杂，最终形成雾霾是必然的，雾霾的治理之重还应该首推颗粒物防治。

2 治理雾霾的措施

雾霾是一种天气污染现象，必然会对人体和生产生活带来不小的影响。不仅会影响人们的呼吸系统和心血管系统，导致各种疾病的多发，而且恶化的空气质量和灰蒙蒙的天气状况，不利于道路交通安全，航空、航运都会受到很大影响，甚至很多生产环节都会受此影响。治理雾霾迫在眉睫。

首先，政府部门要加强立法和惩治力度。雾霾在国外的发生情况要早于我国，他们的治理措施就是从立法和技术等角度出发。我国政府近年来积极加强了环保立法，在法律和制度层面上要求工厂、企业和地方注重雾霾的产生。各级各地政府更要将雾霾治理严格立法，加强惩治措施，对污染严重、技术不到位的工厂、企业进行惩戒，对绿色环保企业给予支持和鼓励，对各行各业都进行严明规范，从上至下一条心，务必将雾霾清理干净。

英国的伦敦作为雾都被大家所熟知，就是因为雾霾污染严重，甚至造成了一些人的死亡。1968年开始，英国出台防控法案，对废弃排放等进行了严格约束和处罚，此后经过几十年的立法和对交通、私家车治理，雾霾逐渐减少。

其次，企业要革新生产技术，形成绿色环保的产业链条。雾霾成因很多情况下是由污染物排放量大的工厂和企业造成的，对于这类企业而言，技术改造急为重要，借助政府改造工程和政策支持，加强技术革新和设备升级，减少污染物排放和节约能源，为减少雾霾形成做出应有的贡献。

再次，新型能源的推广和利用。雾霾的形成来自于空气中大量悬浮的颗粒物，而颗粒物的产生又来自于很多化石能源的使用，如煤炭、石油。减少化石能源的使用，提高新型能源利用率能够降低颗粒物的产生。风能、太阳能、水能都是绿色环保的能源，不会产生污染和颗粒物等。而且这些能源是可再生的，能够循环利用而且非常清洁。各地区可以根据本地区的优势和特色，开发新型能源，并加强推广和利用，这不仅需要政府的努力，也需要各行业给予辅助和认可，积极使用新型能源，减少污染和消耗。

最后，汽车使用数量急剧增加，汽车尾气的排放势必只会增加，汽车尾气是城市当中最为广泛和数量巨大的空气污染源。汽车尾气是PM2.5当中重要的一部分，治理汽车尾气，也是迫在眉睫。汽车尾气的产生，来自于当前多半汽车的发动机是燃烧石油的。很多城市在治理汽车尾气的方法上不尽相同，有的限号，有的为车装上“三元催化转换器”，将汽车尾气的污染气体经过装置转换为无污染的气体，但是成本高且寿命短，效果不佳[3]。有的城市制定政策淘汰落后老旧机动车，加强检查监督，但是人力物力投放量都比较大，效果也未见好转。

最为合理的解决办法，还得从源头做起，也就是逐渐开发新能源汽车，并加强新能源汽车的推广和使用。现在越来越多的电动汽车成为很多人的首选，不仅节能环保，还非常实用美观，但这要保证城市当中有足够充足的充电站和充电设备。现在可知的一款拥有自主知识产权的汽油清洁化工技术GARDES，可以在达到国家IV/V标准的前提下生产清洁汽油，这种清洁汽油在汽车使用中能够降低污染物含量，减少有毒有害污染的排放[4]。相信在未来的不久，技术的革新和进步，会让更多新技术应用到汽车使用上。

无论是从何种角度出发，都是需要每个人，每个行业进行参与，全面治理，全民参与，才是最为科学合理的方法。

3 结束语

一到冬季，雾霾就成为很多人心中和口中挥之不去的难题，尤其是很多北方燃煤取暖的城市。一方面生产生活必须用到煤炭、汽油，一方面这些又是制造颗粒物产生的最大源头，颗粒物是雾霾当中霾的主要组成部分，也就成为了治理的关键。根据颗粒物的成分和成因，在治理上要从污染源、空气质量把控、政府调控和技术革新等各个方面进行全面改进，从立法角度、政策角度、新型能源利用、化石能源清洁等方面着手，减少或降低颗粒物的产生，从而减少雾霾天气的出现。

参考文献

[1]胡旭莹.天津市灰霾污染影响因素及机理研究[D].河北工业大学，2013，12.

[2]王勤波，肖文娟，安勇，等.雾霾的形成原因及治理方法[J].科技世界，2014，23（07）：256-257.

[3]张兴坤，张吉光.雾霾天气的成因分析与防治对策[J].环境科学而与管理，2015，8（41）：82-84.

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[关键词]生态视角；金华：雾霾：联防与治理

中图分类号：X5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）45-0382-01

从当前经济发展的角度来看，长三角地区分布着较多的重工业污染企业，这些企业在很程度上导致区域雾霾的出现。华中师范大学地理系教授乐群表示，从目前来看，城市之间污染相互影响日益显著，大气污染的变化呈现显著同步性。基于雾霾的交互性及传播性，联防与治理机制的构建极为重要。

一、金华地区雾霾联防与治理的重要性

2013年，在省环境空气质量指数平台上，金华市区的几个监测点都显示PM2.5红色严重污染警报。在空气质量等级严重污染的情况下，人们正常的生活和工作都受到了很大的影响。在雾霾如此严重情况之下，结合各地区、各行业一起合作来强化治理能够起到一定的效果。

作为一种区域性的污染，雾霾的危害很多，对于经济的发展及人民的生活都有很大的影响，尤其是对人的身体，其不仅能够改变肺功能及结构、影响生殖能力、改变人体的免疫结构，更是能够提高死亡率。在这种情况之下，强化雾霾联防治理能够为人们提供一个更好地生存环境。

《气候变化绿皮书：应对气候变化报告（2013）》提出：我国的大气污染呈现地区污染抱团的趋势，为了有效解决该问题，必须实施区域联防联控。通过联防联控治理雾霾能够更好地解决大气污染，减轻雾霾程度。

联防治理雾霾能够解决单一地区或者单一行业治理雾霾的薄弱力量，以团体的方式来解决，无论是从资金支持、技术支持、媒体报道等方面，都发挥着重要的作用。另外，在联防治理的过程中，其可以积累更多的经验，通过强化沟通，为确保金华地区环境质量奠定一定的研究基础。

二、金华地区雾霾联防与治理的措施

欧盟是区域污染防治的典范，通过签订国际公约、统一制订法规、污染物排放限值等措施来实现区域联防联控。我们可以结合欧美治理区域污染的经验，结合金华地区的实际情况，来有效地强化联防联控治理雾霾。

（一）行业联防联控

雾霾的治理不是单纯某一行业的事情，要通过强化行业与杨业之间的合作联防联控治理雾霾。从雾霾产生的社会原因来看，其包括了汽车尾气、工厂废气排放甚至烹饪等。结合雾霾产生的原因，通过联合汽车行业、重工业行业、餐饮行业等，一起采取措施来治理金华地区的雾霾情况。为了让行业之间联防联控治理雾霾的效果更好，可以在金华地区内设置“行业联防治霾委员会”，以委员会的方式统一对各行业进行管理和监督。“行业联防治霾委员会”具体负责以下工作：

首先，做好行业内关于雾霾的信息共享工作。雾霾要有效得到治理，必须了解雾霾的实际情况。在信息共享工作中，可以通过一个统一的微博，负责人将每天金华不同地区的雾霾指数公布，让相关人员做到心中有数。另外，关于不同行业如何治理雾霾的信息都可以及时公布，切实为雾霾治理提供有效信息。

其次，做好行业内关于雾霾的有效治理工作。“行业联防治霾委员会”可以明确各个行业的责任，以制度的方式对各个行业的排污标准进行统一。

另外，做好行业内关于雾霾的定期监督工作。由金华地区的环保部门定期对不同企业的发展情况进行环境监测，以季度为周期，定期在所有行业内汇报监督结果，对于表现较好的企业，给予一定的税收优惠，提高企业参与热情。

（二）区域联防联控

雾霾不仅仅是一个地域的环境问题，而是全国甚至全球性的环境问题。在金华联防联控治理雾霾过程中，将婺城、金东二个市辖区，东阳、义乌、兰溪、永康四个县级市等结合起来，分别从治理制度、措施和反馈等方面来加强整个金华区域内的联防联控工作。举一个简单的例子来说，义乌地区是商贸集中地，来往车辆过多，如何有效地管理好车辆，减少汽车尾气是义乌环保部门的责任。

首先，明确地区与地区之间的作用。把各地区之间的相互作用搞清楚，涉及到的区域责任划分清楚，注重发挥各个参与方的主动性，才能构建联防机制，最终解决雾霾问题。可以将地域的相关负责人召集在一起进行探讨，就各地区需要解决的重点问题或者需要有效管理的重点企业进行公开交流，以此作为动力促进各地区雾霾治理工作的开展。

其次，定期了解各地区雾霾治理的实际情况，可以指派专业人士结合各区域产业情况就各区域应该如何治霾进行规划。为了强调治理雾霾的效果，可以通过异地评估的方式来强化治理雾霾的效果。比如东阳和兰溪地区，定期互相派环保方面的专业人士来评估对方的雾霾情况，可以设置“每月一评”，将不同地区雾霾指数以文件的形式或者在微博上公布。

（三）强化多方监督机制

做好雾霾联防联控治理工作需要强化多方监督，只有监督到位，才能够最大程度地确保雾霾治理的效果。

首先，设置接待举报或者监督的部门。专门设置一个管理和处理举报或者监督雾霾处理的部门，比如金华联防联控治霾监督处。以监督处的名义鼓励群众或者企业来举报排污的企业或者将不作为的企业或部门进行举报，监督处随时进行核查，一旦情况与举报相符，及时处理。

其次，充分利用网络的力量鼓励群众监督。置举报信箱、微博官方账号、论坛代表等多种途径来强化监督机制。尤其是网络微博官方账号和论坛发言等，都能够充分发挥网络舆论作用，将大家关注的雾霾重点反映给相关部门。举一个简单的例子，可以在微博上设置一个“金华雾霾联防与治理监督”这样的账号，每天更新天气情况及相关措施，供大众监督。

另外，将媒体与监督工作结合，作为重要的舆论方式，媒体在很多方面发挥着重要的监督和导向作用。在雾霾联防的治理过程中，可以通过地方电视台或者是当地的报纸对每日的区域雾霾联防与治理情况进行报道，这样在很大程度上能够督促区域或者企业尽到社会责任，配合各方做好雾霾治理工作。

四、鼓励多方共同参与

所谓的多方共同参与，主要是政府、企业和群众。

作为政府，首先要联合政府各部门发动关于雾霾治理的相关措施，比如，财政部门要为雾霾治理提供资金，宣传部门要将雾霾治理必要性及金华实际情况等进行宣传，环保部门切实有效地督促企业治理尾气排放等。另外，雾霾天气的影响直接给政府工作的开展施加压力，政府要进一步发挥其公共职能，为公众服务，竭力为金华地区的人们提供一个良好的生存和生活环境。

作为一个企业，有责任为公众营造一个良好的公共环境，切实按照规定制度进行排污或者废气处理，尽量避免由于生产因素而导致过多废气排放增重了雾霾情况。在企业管理中，政府要鼓励企业坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。通过企业环境与经济挂钩的方式，能够进一步提高企业参与治理雾霾的积极性。

作为公众，要努力配合到雾霾治理层面，从“我种一棵树”做起，为构建金华地区良好的环境奉献自己的力量。因此，在三者共同参与的新机制下，鼓励各单位做好本职工作，这在很大程度上能够有效治理金华地区的雾霾。

雾霾的治理是一项长期且艰巨的工作。上文中，笔者就从行业与行业之间、区域与区域之间、多方监督及多方参与等方面来强化生态视角下金华地区雾霾联防联控的治理。这样，在多方努力下，缓解金华雾霾情况，促进金华地区环境和谐发展。

参考文献

[1] 任保平，宋文月.我国城市雾霾天气形成与治理的经济机制探讨[J].西北大学学报（哲学社会科学版）.2014（02）.

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关键词：雾霾；污染；治理

中图分类号：TE08文献标识码： A

2012年11月以来，中国中东部大部分省区陷入了严重的雾霾天气之中，空气质量严重下降，特别是2013年1月，北京、天津、河北等地共发生了5次强霾污染。PM2.5成为了公众严重非常熟悉的词语，PM2.5是指大气中直径小于等于2.5m细小颗粒物，它是气象部分用来监控空气质量的一个重要的指标，他的大小大概相当于人体头发直径的1/20，PM2.5是空气中非常不容易被发现的一种有害物质，所以需要我们去认识并且有意识的去防范。PM2.5在大气中也聚集体的最常见的非恒定的化学组合物，其可制作成的污染空气是有害的颗粒或污染物，可以向增强的毒性及太阳光的散射，导致大气的能见度减少。所以，天气环境对我们生存和生活息息相关，直接影响到我们的健康，这是我们需要长期关注的一个问题，特别是雾霾中的有害物质必须要值得我们重点防范。

1、雾霾含义

雾霾顾名思义为雾和霾的统称，两者有很大区别。雾是由悬浮在近地面空气中的大量微小水滴或冰晶组成的，它是一种空气中的水汽产生凝结的自然天气现象；霾是空气中的灰尘、硝酸、硫酸、有机碳氢化合物等颗粒物形成的造成视觉障碍的气溶胶系统，即灰霾，它是由大气污染导致的；霾在水汽凝结、空气湿度变大的情况下就转化成了雾，通常可从空气湿度上对两者判断，当相对湿度大于90%时称为雾，80%--90%之间为雾霾混合物，小于80%时称为霾。

雾霾主要由氮氧化物、二氧化硫以及可吸入颗粒物组成。其中氮氧化物和二氧化硫是气态污染物，而可吸入颗粒物才是加剧雾霾大气的元凶。近几年PM2.5，PM10等专业名词成为了热点词汇、PM为颗粒物的英文缩写、PM2.5，即为直径小于等于2.5微米的污染物颗粒，它是雾霾大气的主要控制指标。它既是一种污染物质，也是许多有毒物质如重金属、多环芳烃等的载体、

2、雾霎的危害

雾霾带来的危害有很多、第一，雾霾天气时，天空灰蒙蒙，能见度低，易引起交通事故。第二，雾霾天气会导致近地层紫外线辐射减弱，使得空气中传染性的病菌活性增强，增多患传染病的可能性性。第三，雾霾由数百种大气颗粒物组成，其中危害比较大的则是直径小于等于10微米、2.5微米的颗粒，即PM10和PM2.5。它们能直接进入并吸附在人体呼吸道和肺叶中，从而引起支气管炎、鼻炎等疾病，若长期处于这种环境，会诱发肺癌。PM2.5还可以进入血液，损害血红蛋白的输氧能力从而引发心脏病、动脉硬化等各种疾病。第四，雾霾天气时气压比较低，空气中含氧量下降易让人感到胸闷。同时，阴沉沉的雾霾天气会影响人的心情，易产生悲观情绪甚至失控。第五，雾霾会对太阳光进行吸收和散射，从而会减弱太阳辐射强度和减少日照时间，进而影响到植物的呼吸和光合作用。这将对农业的产量、生态系统造成影响、可见，雾霾严重影响着人类的生存和健康。

3、雾霾产生的原因分析

3.1、污染物的排放

导致雾霾天气的污染物主要来自工矿企业和汽车尾气。天津重工业并不发达，但为了弥补旅游季节性的缺点，同时促进就业，像水泥、玻璃、石化、化工等高能耗、高排放企业，近些年在原有基础上也有了快速发展，尽管国家出台了节能减排政策，粗放型经营的模式有所改善，但短期之内这些企业的污染贡献值仍不容忽视。近年来，天津市机动车保有量持续快速增长，而交通道路条件发展相对滞后，早晚交通高峰时道路大范围拥堵，有资料表明，机动车频繁熄火起步和低速行驶时，PM2.5排放量远高于持续高速行驶。可见，机动车尾气也是导致天津雾霾天气的主要根源之一。

3.2、地表形貌的改变

随着近些年来城市人口的增长、城镇化的建设和旅游立市目标的确立，在房地产开发中兴起一股海景高层建设浪潮，大量靠近海岸的高楼拔地而起。这些高楼阻挡了几乎是每日的陆地和海洋之间的空气流动，减弱了海风对大气污染物的扩散和稀释作用，加剧了城市雾霾天气发生的频率和强度。

3.3、气象条件

雾霾原本是一种自然现象，气象参数中的气温、风速、湿度、大气稳定度等均会影响雾霾天气的出现。在一些典型的温带海洋性季风气候的城市，雾霾天气原本多会出现在昼夜温差明显、湿度较大的季节，但由于人为因素的影响--污染物的排放和地表形貌的改变，使得雾霾天气在全年均可发生，只是在气象条件不利于污染物的稀释和扩散时，雾霾天气的危害性更加严重团。

4、欧美等发达国家雾霾治理的有效措施与经验

4.1、法律手段

欧美各国均制定法律保障大气污染治理。1956年英国国会就通过了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》，规定在伦敦城内的电厂都必须关闭，只能在大伦敦区重建。为加强大气污染物的扩散，要求工业企业建造高大的烟囱，大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭使用量，冬季采取集中供暖，逐步实现居民生活天然气化。之后，英国又出台一系列空气污染防治法案，对各种废弃排放制定严格的限值及明确的处罚措施，1976年英国烟尘控制区的范围达到90%，空气污染和黑烟浓度在不到10年时间降幅超过80%，整个城市空气质量有明显改观。美国在1955年至1970年，陆续出台四部与空气污染防治相关的法律，建立起一个完整的法律规范体系，确立了一系列行之有效的原则。如:联邦政府制定国家空气质量标准原则、州政府独立实施原则、新建项目污染源控制原则等。美国《清洁空气法》还为法律的有效实施设定了一些保障措施。例如:行政保障措施、民事诉讼和刑事保障措施等。

4.2、政治手段

首先，实施综合治理。在对主要污染源分类的基础上，日本政府采取制定标准、严格监管、技术防控、信息公开等措施进行综合治理，并依据社会发展情况变化，及时修改标准，成效比较显著。其次，跨区域实施治理。美国南加州是全美空气污染最严重的地区，为实现跨区域协作应对空气污染，1977年由位于南加州的部分地区联合成立了南海岸空气质量管理局，制定区域空气质量管理规划和政策，成为区域联防联控的典范。1979年欧洲多个国家签署长距离跨国界空气污染条约。2001年，欧盟还通过了国家排放限额指令，限定各成员国在2010年几种重要空气污染物排放的限额。欧盟要求其成员国2012年空气不达标的天数必须少于35天，不然将面临1.5亿美元的巨额罚款。

4.3、经济手段

多数研究表明，引入市场机制，通过排污权交易是实现不同目标污染物节能减排的有效措施。经美国环保署批准，1993年，南海岸空气质量管理局世界上首个区域空气污染排放交易计划，允许企业买卖排放配额，利用市场机制促进减排。此外，美国州政府还利用财政与税收政策治理空气污染，取得显著效果。1978年，美国国家环保局就开始根据不同的情况对设置各种废气资源回收系统的企业提供财政补贴。州政府大都还要求优先购买使用再生材料生产的产品，并设立专项基金，对治理空气污染产业提供优惠贷款，以促使该产业的快速健康发展。与此同时，为治理空气污染，美国对税制进行多次调整，许多有利于治理空气污染的收费项目改革为规范的税收。例如:新鲜材料税、生态税及税收优惠等政策。

4.4、科技手段

在环境监测通报方面，英国充分利用现代利一技手段加强公众对环境治理信息的了解。英国政府开设的“英国空气质量档案”网站，民间组织与研究机构成立的“空气检测网络”，可以伦敦地区的空气质量数据，政府对此不能以任何理由指责民间检测的“非法”、“违规”，而应该对这种正当行为给予保护。为方便公众了解空气质量最新情况，开发环境治理信息专业系统软件，如:通过3S技术应用，用户可以方便地浏览伦敦所有监测点各种污染物的污染指数和趋势变化图。2010年，伦敦国工学院通过多个手机操作平台，推出“伦敦空气”手机软件，定期向每个用户免费发送伦敦空气质量状况，让城市居民对整个城市空气质量有进一步了解，随时掌握每小时环境污染的浓度和一周曲线图。

4.5、环境措施

欧美发达国家治理空气污染采取的环境措施，一方面是加强城市绿化。英国伦敦虽人口稠密，但人均绿化面积却高达21万平方米，1131平力公里的大型环形绿地面积环绕城市，几乎是伦敦城市面积的3倍。如今，伦敦的大雾天气己经从100余年前的每年90天，减少为不到10天。另一方面，严控机动车尾气的排放，推动新能源汽车、公共交通和绿色交通。2003年伦敦推出交通拥堵费，限制私家车进入市区。计划到2023年把伦敦私车流量减少9%，优先发展公共交通网络，鼓励市民选择地铁或公交系统出行，伦敦市市长鲍里斯就坚持每天骑自行车上下班。美国采取了分类管理移动空气污染物质排放源，设置轻型、重型管理项目和非陆上交通使用发动机管理项目。联邦环境保护总署立足从源头上防止超标排放车辆的生产，制定了认证制度、检测制度、减排配件应用制度等多项制度，保证各类管理项目的落实，较好地控制了移动空气污染物质的排放，标志着对机动车辆尾气排放管理进入到较高层次。

5、雾霾防治未来展望

5.1、从法律入手

大量现实表明，雾霾污染的根源是“人祸”，因此需要制定健全的法律来规范人们的行为等，应当基于生态利益优先的理念，对我国的《环境保护法》和《大气污染防治法》进行修订，使各级政府树立绿色GDP的发展思路，从而在源头上控制雾霾的产生。除此之外，还要建立健全的监督机制，使法律法规能够执行到位。

5.2、从技术入手

从国外治理雾霾的经验来看，控制污染物的排放和污染物的监测预警都离不开新技术、新方法的推广和应用科技部社会发展司司长马燕合认为，在更加严格有效的环境管理要求及现代科技支撑下，雾霾可治，且需时短于欧美国家他认为近年来，973计划支持取得了一系列研究结果，使科技界对雾霾的主要成因有了基本定论环境监测方面，科技部支持研制了批在线与现场大气环境监测设各，应用于对雾霾的监测排放控制技术方面，针对燃煤、机动车、扬尘等污染源，实现了除尘、脱硫、脱硝等关键技术的突破和产业化应用。

5.3、从公众意识入手

公众是工业产品和服务的最终消费者，他们的消费理念和消费模式影响着工业产品和服务的供给和发展方向，而这些消费品在生产和使用过程中会可能会成为雾霾污染源，比如豪华大排量汽车等。因而公众树立绿色的消费意识并践行低碳消费方式，对雾霾防治的实现具有决定作用青少年是国家的未来，加强对青少年的宣传教育是增强公众环保意识的长远举措要鼓励年轻人走出校园，关注社会热点问题，参与到社会公众事务中，倡导低碳减排生活理念，引领全社会关注环境保护、参与环境保护，传递环保正能量。

总言之，雾霾的形成机理比较复杂，难以在短期内取得治理成效。治理雾霾既是迫切的也是长期的重大任务，必须要同城市发展、经济转型和能源变革、环境治理统一考虑，作为一项重大国家任务，纳入总体规划之中。其中转变就地平衡的电力发展方式和过度依赖煤炭的能源利用方式是解决雾霾问题的关键。而要治雾霾，先治思想。思想雾霾不除，环境雾霾也难消除，需要改变的，不仅是官员、企业，也包括一般的民众。如果没有从思想深处刮起一场风暴，雾霾还将继续停留在“等风靠雨”中。实践充分证明，在治理大气污染问题上，法治并非唯一的良药，综合利用政治、经济、财税、法律等多种杠杆，才能更好地赶走拦路虎。伴随着中国的发展，环境污染事件频发。我们已实现不了过去20年所讲的“不能走发达国家先污染再治理的老路”了，现实告诉我们，要实现建设“美丽中国”的目标任重而道远，面对雾霾，我们再也不能束手无策地等待北风救驾了，要重视它并采取合理有效措施，相信不需要太久，我国必将成为一个山清水秀的“美丽中国”。

参考文献

[1]尤晓彤.秦皇岛市雾霾天气成因及治理对策刍议[J].科技与企业，2014，13:154.

[2]江洁妮.关于我国雾霾天气防治措施之探讨[J].河南科技，2014，15:172-173.

[3]季鸣童，张春迎.秦皇岛市雾霾成因及应对措施研究[J].办公自动化，2014，13:32-33+47.

[4]巩倩汝.北京市雾霾治理政策措施研究[J].企业改革与管理，2014，12:128-129.

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关键词：空气污染；雾霾天气；法律法规；制度对策

引言：治理空气污染至关重要，在理论上，治理好空气污染可确保我国法律的有效实施，有关制度措施得到良好的贯彻。在实践上，也体现我国社会各界对雾霾天气的高度的关注，谈到应对雾霾天用行动让人民看到希望，谈到我们必须有所作为。

一、雾霾天气的表现及危害

（一）雾霾天气的表现

雾霾是雾和霾的组合词，在早上或夜间湿度较大的时候，形成雾；在白天气温上升、湿度下降的时候，逐渐转化成霾。由于空气质量的恶化，霾现象出现增多，危害也加重，中国不少地区把霾并入雾一起作为灾害性天气预警预报，称为“雾霾天气”。

衡量空气是否构成污染具有危害性，常常有一定的标准即空气污染指数。空气污染指数划分为0-50、51-100、101-150、151-200、201-300和大于300六档，空气质量划分为五级，即：优、良、轻度污染、中度污染、重度污染。有报道，北京连续三天空气质量六级污染，很多地区的细颗粒物浓度值都达到每立方米700微克以上。其次，华北平原，黄淮、江淮、江汉、江南、华南北部，西南地区东部部分地区，也出现了能见度不足1000米的雾，部分地区能见度不足200米。据中国社会科学院的一项报告表明，大气污染造成的经济损失占总环境污染损失的16.1%。

（二）雾霾天气的危害

1.雾霾天气对我国法律制度的危害。雾霾天气的频繁出现，直接影响公民的身体健康，间接影响着民众对我国治理环境问题的法律制度的怀疑。对于雾霾天气如不能做到及时的控制，很可能会降低民众对我国法制体制的健全的信任程度，也会暴露我国在治理环境污染方面法律的欠缺，严重还可能会影响社会秩序的稳定。

2.雾霾天气对我国社会主义建设的危害。我国现在有不少地区将雾霾列入了灾害性天气预警预报，如果能对雾霾作出提前性的预报，并采取有效防范措施，可在一定程度上降低危害程度。反之，如果多次出现的雾霾天气得不到良好的控制，可影响政府职能的较好履行，最终不利于我国社会主义事业的建设。央视在“新闻联播”节目中呼吁大家都出一把力以减少雾霾发生：政府环保政策要真正硬起来，落后产能必须淘汰出局，党政机关做出表率，少开公车，有车族都来响应，大家一起减少尾气排放。

二、雾霾天气形成的制度原因

（一）环境空气质量标准不规范

虽然我国制定有《大气污染防治法》，也有环境空气质量评价标准体系，过去的评价指标为PM10（可吸入颗粒物）、氮氧化物和二氧化硫三项污染，但随着城市化和工业化进程加快，我国制定并实行了新的空气质量标准，较过去有很大的进步，已接近国际标准。但在我国经济发展相对迅速的地区，城市细微粒子的污染也日趋严重，但经济发展相对落后的地区面临的污染仍是第一、第二期类型的污染。因此，面对我国不同地区经济发展的不同层次，有必要将空气质量标准再具体细化，所以，我国的环境空气质量标准仍具有完善的空间。

（二）法律责任的归责问题

环境法律责任主要涉及环境刑事责任、环境行政责任和环境民事责任。我国新修订的《大气污染防治法》对大气污染多承担行政责任，仅有一条民事责任，这就显示出了该法的实施是依赖政府行政行为的，这种制度的弊端是，行政行为可能存在决策、执行、效用等方面上的滞后性，追究责任的动因不强，最终导致最直接的受害者――公众，得不到相应的补偿，政府行政命令得不到很好的施行，最后，空气污染得不到良好的治理，以此形成恶性循环。

三、我国治理雾霾天气的法律对策分析

（一）治理雾霾天气立法方面的法律措施

1.规范环境空气质量标准

现在我国已实行了新的环境空气质量评价标准，增加了臭氧、PM2.5等指标，较之过去的评价体系有了很大进步。但在经济相对发达与较落后地区，都存在细微颗粒污染物。所以，我们应当考虑这些颗粒物对人体的危害，分别对较发达地区与相对落后地区的微颗粒物进行比较，区分不同地区污染物的异同性，进一步明确雾霾的属性，并进行有效的归类，争取使得我国在促进经济的发展同时也保护了空气质量。

2.建立重污染天气监测预警体系

据报道，国务院法制办就《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案征求意见稿）》向社会公开征求意见。根据意见稿，可能发生严重雾霾等重污染天气时，省级人民政府须适时发出预警，县级以上地方人民政府将依据重污染天气预警启动应急响应，采取责令有关企业停产限产、限制部分机动车行驶等应对措施。可以根据污染程度分为不同的预警等级，当省级人民政府预警信息后，各辖区和相关单位，根据预警等级采取相应措施。

（二）治理雾霾天气执法方面的法律措施

1.加快政府职能转变，使宏观与微观有机结合

实行环境质量行政领导负责制，明确各部门的职责，对政府及职能部门和企事业单位的人员违反环保法规的具体行为进行界定。对违反环保法律、法规或贯彻不力导致辖区环境质量下降的部门、机关给予相应处分。此外，还要给环保部门下放实权，权责明确，才能贯彻有力。

2.大气污染防治的监督管理体制

第一、各级人民政府的职责：贯彻“预防为主”的原则，将大气环保工作纳入国民经济和社会发展计划当中；制定执行地方标准；本辖区的环境质量由县级以上地方人民政府按照决定限期治理。

第二、环境保护行政主管部门的监督管理职责：2014年10月15日，环保部启动2014年冬季大气污染防治督查工作，从2014年10月起至2015年3月，环保部将每月开展一次例行督查。对发现的环境违法问题，反馈当地政府并督促依法严肃处理；严重违法问题，予以挂牌督办。

第三、其他行政主管部门的职责包括：各级公安、交通、渔政管理部门对机动车船实施大气污染监督管理，其他有关主管部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督与管理。

（三）治理雾霾天气司法方面的法律措施

加拿大安大略省的环境上诉机构由《环境保护法》（EPA）的条件确立，2000年的晚些时候，安大略政府实施《环境回顾法庭法案》，该法案对环境上诉机构的权利作了轻微改动，并把该机构的名称改为环境回顾法庭ERT。在环境民事诉讼中，第三人可依法参与到正在进行的诉讼中去。关于无独立请求权的第三人，我国民诉法规定第三人可以申请参加，但实践中基本上被法院职权追加所排挤。因此，我国的立法可以适当放宽对第三人的认定标准，允许与诉讼标的有间接利益的人参与到诉讼中，这样既可以节约诉讼资源，也可以保障更多公民的诉讼权利。

结语

面对数次发生的雾霾天气，加强空气质量的治理，保护好空气环境质量，还人们美好的大气环境成为我们每位公民不可推卸的责任，普通民众应协助政府的政策与措施，宣传环保知识，提高自身的环保意识等，减少空气污染，降低雾霾的发生率，让我们携手共创美好的明天，建设美丽中国。

参考文献：

[1]中国天气网：《空气污染指数》，http：//.cn /qinghai/kqzlyb/12/132452.shtml，2009年12月3日

[2]中新网：《北京PM2.5值逼近1000 雾霾天气还将持续》，http：//chinanewscom/gn/2013/01-13/4482957shtml，2013年1月13日

[3]《中华人民共和国大气污染防治法》

[4]中国广播网“大气污染防治法公开征求意见”，2014年9月10日

篇6

关键词：雾霾；危害；防治措施

前言

以PM2.5为标志的雾霾天气不仅会使空气能见度降低，而且还会阻碍污染物的扩散，凝聚空气中的细菌病毒，从而直接损害人类健康。然而，由于人类活动和污染物排放增加，我国工业区和城市中心区等部分地区雾、霾的发生频率和强度依然呈现增加趋势。因此，雾霾天气的预防和治理刻不容缓！

一、雾霾的危害

雾或霾是一种灾害性天气，对公路、铁路、航空、航运、供电系统、农作物生长等均产生重要影响。雾、霾会造成空 气质量下降，影响生态环境，给人体健康带来较大危害。雾、霾天气时，空气中往往会带有细菌和病毒，易导致传染病扩散和多种疾病发生。城市中空气污染物不易扩散，加重了二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物等物质的毒性，危害人体健康。冬季遇雾、霾天气时，若遇空气污染严重可能形成烟尘（雾）或黑色烟雾等毒雾，严重威胁人的生命和健康。由于人类活动造成大气中污染物增加，我国工业区和城市中心区等部分地区雾、霾的发生频率和强度呈增加趋势。

灰霾加大了城市遭受光化学烟雾污染的可能性。这些含大量氮氧化物和碳氢化合物的气体在阳光和紫外线作用下会发生光化学反应，产生光化学烟雾，对人体刺激性极大。现在的细粒子已经不是老百姓以前认为的灰尘粒子，而是对人体有毒、可以进入到人体内部的复杂污染物。这些细粒子污染物能直接进入并黏附在人体上、下呼吸道和肺叶，分别沉积于上、下呼吸道和肺泡中，引起鼻炎、支气管炎等病症，长期处于这种环境还会诱发肺癌。

（一）影响人体健康

生活在灰霾天气可出现憋气、咳嗽、头晕、乏力、犯困、反胃、恶心、易怒等不良反应；长期暴露在雾霾天气环境中，细颗粒物吸附的重金属物或多环芳烃等致癌物质可能导致呼吸道感染、呼吸过敏甚至肺部肿瘤等疾病出现。灰霾天气还可导致近地层紫外线辐射减弱，易使空气中传染性病菌活性增强，导致传染病增多。阴沉灰霾天气容易让人产生悲观情绪，使人精神郁闷，遇到不顺心事情甚至容易失控。

（二）形成酸雨

酸雨危害众所周知，但专家提醒，相比之下，更需防范的是灰霾这种“脏雾”。灰霾本质是“细颗粒物污染”，主要来自工业废气、汽车尾气等气体污染物经过一系列化学反应所形成“二次污染物”。南京信息工程大学专家曾专门对南京几场浓雾进行分析，用专门仪器收集来雾气水就像浑浊“酱油汤”，甚至发黑。研究表明，灰霾组分中含水量很少，由硫酸、二氧化硫、二氧化氮等废气污染物形成酸雾却较多，含有可溶和不可溶污染物浓度很高。据统计显示，全球每年被酸雾锈蚀的钢铁有上千万吨。

（三） 农业减产

雾霾天气对农业也有不利影响。研究表明，雾霾天气太多，农作物减产可达25%。雾霾天气中各种污染物含量高，农作物、水果、蔬菜生长过程中粘附上有害雾滴，不仅会使果实蔬菜长斑点，而且能促进霉菌的生长，导致植物病虫害的发生、发展与扩散。

（四）对交通出行的危害

大范围雾霾天气给人们的出行带来了困难。雾霾天气由于能见度低，造成高速公路汽车追尾相撞，航班延误甚至发生空难，海上轮渡停航甚至相撞，导致巨大的人员伤亡和财产损失。

（五）对电力系统的危害

雾霾还是输电网路的“神秘破坏者”。雾霾天气时，空气中含有多种化学腐蚀剂，容易导致输电设备绝缘性能下降，出现断电（雾闪）、跳闸现象近期以来。

二、 雾霾的防治措施

雾霾天气的防治必须系统着手，统一规划，从经济结构调整、城市基础设施建设、污染物总量控制和重大环境保护工程项目等方面，综合运用各种防治措施。调整经济结构，转变经济发展方式。

（一）优化产业结构，进一步深化工业产能治理

一是坚决淘汰国家确定的落后生产工艺装备和产品，提高生产效率。大力淘汰钢铁、建材和纺织等一批不符合产业政策和节能减排要求的落后产品、技术和工艺设备，整顿违规产能。实现高资本，低污染，高附加值发展。二是发展节能环保产业。发挥政府主导作用，协调节能环保产业发展规划， 制定节能环保产业技术标准和规范，加大节能环保产业技术研发扶持力度，从而使节能环保产业发展成为新兴支柱产业。三是改变能源消费方式。实现天然气代替煤炭燃烧，加大天然气的使用比重。积极发展风能、太阳能、地热、生物能、潮汐能等新能源和可再生能源，使新能源代替煤炭燃烧，从源头上降低污染物的排出。

（二）积极发展绿色交通

一是大力发展城市公共交通，鼓励绿色出行。限制私家车在城市内的出行时间无论治理交通拥堵还是治理汽车尾气污染都需要大力发展公共交通，比如制定好城市道路统筹规划，严格禁止公交车道行驶其他车辆，大力投资发展其他公共交通，限制私家车在城市内的出行时间。主要是大力发展电动汽车、电动公交车和电气化轨道交通等，这些措施在减少对石油的依赖的同时，也能减少城市空气污染。二是加快推进机动车燃油品质升级。尽快完善成品油定价机制，提前实施下一阶段国家油品质量标准税收优惠政策，加快成品油质量升级步伐。三是加强车辆环保管理。严格实行机动车环保标志管理，积极开展环保标志电子化、智能化管理，积极推广机动车安装大气污染物后处理装置，提高尾气控制水平， 实施在用机动车遥测监管， 进一步提升机动车排气监管能力。

（三）强化总量控制，深化重点行业污染和扬尘治理

一是深化重点行业污染物治理。强化各类烟粉尘污染物治理， 推进未淘汰设备除尘设施升级改造， 确保颗粒物排放达到新标准的特别排放限值要求，加快重点企业脱硫、脱硝设施建设。积极推进挥发性有机物污染治理，全面开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理，开展重点行业挥发性有机物摸底调查，对有机化工、纺织印染、皮革加工等重点行业开展挥发性有机污染专项治理。二是加大扬尘污染控制力度。造成空气污染指数攀升的原因，除了燃煤和汽车尾气排放之外，工地扬尘污染也是重要因素。在市区建设中，建筑施工、拆迁、渣土清运以及道路清扫中，造成的二次扬尘，对市区空气质量PM2.5浓度影响很大。对施工现场的土堆、粉状物料、地面，相关部门要监督施工单位采取洒水、覆盖等措施，减少扬尘污染。

（四）建设绿色生态屏障，恢复受损生态环境

一是推进城市及周边绿化和防风固沙林建设，建设城市不同功能区之间绿化隔离带，在工业企业和工业园区周边、城市不同功能区之间建设绿色生态屏障，城市旧城区、旧住宅区、城乡结合部等重点部位建设绿地设施， 把污染源与环境敏感区域隔离开来。同时，实施村镇绿化示范工程，开展围村林、公共绿地建设，改变农村“缺树少绿”的现状。二是加快国土绿化和受损生态环境修复，加快荒山绿化步伐，推进现有山区森林资源改造升级，强化矿山植被恢复， 加强各类矿区的治理，恢复具备条件的已停产、关闭矿山及其他因采矿活动造成植破坏区域的植被，落实退耕还林、还草政策，建设林、乔、灌、草相结合的防沙固沙体系，促进生态环境改善。

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目前，我国的大部分城市受到过严重的雾霾影响。雾霾已成为严重影响我国人民生活的一项重大环境问题。而目前针对雾霾治理和改善的种种措施并未十分有效。环境雾霾问题的法律完善十分必要。本文试根据雾霾问题的特点，探讨雾霾的环境法律责任中民事、行政、刑事方面法律责任的完善方法。

【关键词】

雾霾；特点；法律责任

由于长时间、大范围的雾霾的发生，环境雾霾问题已成为一大主要问题被人们所关注，由于雾霾，美国《纽约时报》甚至将北京城形容为“机场里的吸烟区”。雾霾问题的解决已经刻不容缓。以下根据雾霾问题的特点，尝试探讨雾霾的环境法律责任中民事、行政、刑事方面法律责任的完善方法。

一、雾霾问题的特点

雾霾是一种大量极细微的干尘粒子均匀的浮游在空中，使空气浑浊，视野模糊并导致能见度恶化的环境污染现象。雾霾的天气与发展方式粗放、产业结构和能源结构不尽合理造成有着密切的关系。2013年9月10日国务院已经了《大气污染防治行动计划》采取严厉的措施治理大气污染，但截至2014年初，雾霾问题依然严重。

雾霾问题法律治理方面的特点主要表现在：第一，综合性强。由于雾霾产生的原因的多方性，治理雾霾问题也必须综合考虑，从各个方面出发，综合进行治理。第二，污染与雾霾的因果关系不易确定。同样由于雾霾产生原因的多方性，在雾霾产生时，往往难以将雾霾这一结果归为某些行为不当的环境污染人。由于行为人产生的法律后果和行为之间的因果关系往往难以证明，导致法律责任承担时产生问题。

二、雾霾问题的民事法律责任完善

基于公民的环境权，公民应享有环境诉权。美国的环境公益诉讼制度，使（美国联邦政府之外）任何个人和法律实体都有资格对任何个人、法律实体提起环境公益诉讼。我国《民事诉讼法》第五十五条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提出诉讼。”但有关公益诉讼的制度是不完善的，具体应进一步出台相关的司法解释予以明确。并且只规定了“法律规定的机关和有关组织”，个人却无权提起公益诉讼，但环境问题如雾霾，实际上却对每个公民都产生了一定程度不利的影响，应该有权提讼。实践中还存在很多存在问题，如果某一组织以雾霾严重，以一排放大气污染物超标的企业为被告，向法院提起环境公益诉讼时，如何确定该原告享有合适的诉讼主体资格，以及被告对雾霾发生的影响力的大小，以及赔偿所得的分配问题，都存在一定问题，都需要进一步明确和完善。

由于雾霾的特点中污染与雾霾的因果关系不易确定，很难将雾霾具体归为某企业或个人方面的原因，但如果但一个企业不合理不合法的向大气排放污染物时，其对雾霾的产生实质上就会产生影响。因此，任何公民或组织在发现有助于产生雾霾的因素时，法律应该规定其可以提起民事诉讼。对有直接损害的，可以要求其赔偿，损害不明显或无法证明损害与不法行为有因果关系的，由于其对环境确实产生了不利影响，则应该根据其危害程度，承担相应的责任，给予相应的惩罚，如罚款等。而此资金不应直接给予原告。而此项资金应交予一个专门的环保组织，在原告和公众的监督下，资金必须专门应用于环境雾霾的的相关治理。由于雾霾的综合性，应考虑相关的各个因素，综合治理。以解决在民事赔偿后，环境雾霾问题仍无相关解决措施的问题。但此种公益诉讼应注意，在一个企业受到来自公民或组织的公益诉讼后，其他公民和组织在一定时期内，就相同原因提起的诉讼，法院应不再受理，在企业对其不合法的行为承担责任的同时，也不至阻碍企业的发展。

在此基础上，本文认为，可以引入雾霾责任保险。中国平安保险集团和中国人保财险推出过雾霾险，后被保监会叫停。此处所指的雾霾责任险与雾霾险有所不同，不是针对公民在受雾霾影响身体受到损害而补偿的保险，而是针对企业在雾霾诉讼发生，需要承担发生责任时，保险公司承担一定赔偿责任的保险。这样不仅有利于企业规避风险，利于企业的进一步发展，在环境层面上，保险公司的加入会进一步监督和规范企业依环境法的规定运行企业。

三、雾霾问题的行政法律责任完善

本文认为，目前我国关于行政环境监管的各种规定，很多涉及环境监管权的法律授予及确定，行政相对人的义务，违法相关规定的行政处罚。但在具体的环境监管问题上，规定不够完善。行政法律责任多是在环境问题已经发生严重影响后，对相对人作出的行政处罚。从雾霾问题的综合性出发，就可能引起雾霾的各种因素综合考虑，应当建立合理有效的预防监督机制，真正意义上行使环境监管权，预防雾霾的发生。

四、雾霾问题的刑事法律责任完善

根据我国《刑法（修正案八）》的规定，环境犯罪要求达到“严重污染环境”，但如何具体鉴定严重污染环境则没有规范。而且其中“废物、有毒物质或者其他有害物质”，也没有具体的规定。就雾霾而言，由于其产生原因多样，过量的排放粉尘等物质也对雾霾产生重大影响，达到严重污染环境。但粉尘等物质不属于刑法所规定的有害物质，不利于对雾霾产生有影响的行为加以规范，杜绝雾霾的产生。应进一步细化规范以利于防止雾霾的发生。

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关键词政府职能；治理雾霾工程；责任担当

大气污染形成因素诸多，比如人类活动所排放的废气超过了大气环境污染物接纳程度，导致不能被净化的废气留存于大气中，并不断叠加与复合，使得大气环境污染更为严重。雾霾是环境问题最严重的一种，其污染源广泛、影响面积大，亦会对人体造成极大的伤害，为了人类能够持续生存、社会经济可持续发展，要积极发挥政府职能以有效治理雾霾。因此，探讨政府在治理雾霾工程中的责任担当，对雾霾治理工作有着极大的现实意义。

1雾霾治理现状与实施困境

1.1制度不完善

我国排污收费制度并不完善，其间存在诸多明显的缺陷。排污收费制度是国家对污染者征收排污费的税收制度，此项制度务必做到事前预防，提前向污染者收取治污费用，但目前多采用的排污收费制度并没有此种目的，仍有诸多污染者不承担责任，亦没有相应的经济手段对此进行处理，污染者根本没有积极治染的意识。

1.2财税政策滞后

我国清洁能源财税政策较为滞后，化石能源仍是毫无抑制的被消耗，而国家经济发展与能源息息相关，清洁新能源为石化能源替代的关键，以此才能确保社会经济持续发展。但清洁能源的不断发展均需政府支持，政府应提出科学适宜的财税政策对清洁新能源开发做支持，其间包括财政政策与税收政策，但是现阶段我国并没有系统有效的财政支持政策。尽管政府对此作出了很大的资金投入，不过经费于机构运转中被占用，用到清洁能源技术开发中的费用极少。

1.3法律体系不完善

我国现行的《大气污染防治法》是在2000年修订的，其立法精神及技术适应不了现代化社会经济发展。其中工业生产与机动车尾气排放、冬季取暖烧煤等类企业的排放标准亦适应不了我国现代经济环境与科技水平发展，国家及地方政府对此亦没有相应统一的标准，并且行业的标准与国际标准之间的差距大。

1.4区域性联合防控协作偏弱

我国区域性联合防控协作偏弱，其间信息公开度作者简介：李倩楠，河北大学医学部，研究方向为流行病与统计。

戚海琴，河北大学医学部。

张月晓，河北大学医学部。小。雾霾的区域性强，亦具有很大的流动性，这亦说明地区性联合防控治理雾霾中的信息非常重要。而实际治理雾霾时均是各地政府单独行动，其间没有中央协调联动，地区之间的信息交流亦少。

1.5环境监测及其公开度不足

我国大气环境监测与PM2.5信息公开不足，依空气质量实时系统而言，我国近10年之间，各大中城市空气质量不断提升，环境质量达标度良好，而社会大众对大气的感受却是污染程度持续恶化。信息公开程度的不足，亦或是公开不真实的情况在我国较为严重，公众对大气污染程度知晓甚少，亦有公众不愿参与雾霾治理。

2政府在治理雾霾工程中的责任担当

雾霾治理工程实行时，政府职能是要将行政法基本原则作为行动价值指导，将具体雾霾治理措施有效调整。其应将环境行政立法、执法作为宏观指引，并以规范的行政行为处理雾霾治理工程中的各方面问题。本文对政府在治理雾霾工程中的责任担当进行了下述分析。

2.1治理雾霾中的行政法实体性原则

政府治理雾霾时的行为均需依法展开，各项工作实施均需受法律约束。应用完善的法律体系支持雾霾治理，各项工作实施均需有法必依、执法必严。法律法规要不断健全，并将各种污染种类及评价标准严格确定，基于立法将法律后果全方位规定，以区域性特点展开专门防治，并不断加强地区之间雾霾治理的联合协作。根据实际情况提出工业排污环保部门许可制度，让工厂企业都装设相应的排污净化设备。政府治理F霾时的对策务必基于法定权限，如果越权时便无效。政府要明确所辖部门的各项职能，比如环境卫生监察职能部门的相关职能，其务必做好环境卫生检查与监察，市政规划部门应于城市规划中做好环境评估，并不是市政规划部门去行使相应的环境监察职能。政府制定排污减排标准与城市规划、石化能源纯度标准时务必严格，如果不是法定事由及法定程序，均不可任意的将其撤销，或是将其废止与改变，但重新建立标准时务必坚持严格的比例原则，政府的行政行为要全面考虑经济社会发展情况，并全面分析环境污染程度，治理方案的确定务必具有可行性及科学性，分析相关治理方案会造成的各方面损失，尽可能将损失降低，确保雾霾治理工作有序开展。

2.2治理雾霾中的行政法程序性原则

正当程序原则能够有效规范行政机关的各方面行为，并有效保护行政人员的各项合法权益。行政机关作会影响行政人员权益的行为时，务必严格遵守相应的法律程序，要事先通知相关人员，并对相关人员讲明各种行为的根据或理由，要耐心的听相关人员的陈述，并为相应的事情进行申辩，等事情过后再给予相关人员对应的救济。行政公开与公正、公平的原则不可随意违背，务必确保行政主体与相关工作人员做事公道，平等的对待每一个人员，相关信息亦务必公开透明。各项原则务必细致到雾霾过程实际工作中，政府制定相应的环境治理法规时，要广泛、耐心的听取别人的意见，关键的法规政策草案要于制定之前便全部公布，要允许相关人员对草案提出异议，在日后的修订中全方位完善。每天的环境污染指数务必定时公开，务必要确保社会大众的对环境污染指数的知情权，再将信息全面整合后，深层分析环境污染数据。政府进行环境执法时务必依法办事，做到不骗私、公平、公正，比如政府为某煤炭采集区制定煤炭采掘规范与垃圾处理时，不可用纳税多少、时间长短等情况差异对待，务必做到一视同仁。要全面分析各方面因素，比如机动车单双号限行时，要全面考虑限行会造成的后果，尽量避免此项措施造成的普通群众出行不便，或是会刺激第二辆车消费等方面问题，考虑此类影响的范围大小，政府务必全面考虑各方面因素之后，再确定各种处罚种类及幅度，确保相关政策制定公平、公正。

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关键词雾霾；畜禽养殖；对策。

近期京津冀地区持续近1月的雾霾天气引起了社会广泛关注，静稳天气、扩散条件不利是雾霾天气形成的主要作用因素之一。空气污染物中的可溶性成分遇到浮尘矿物质凝结核后会迅速包裹，形成混合颗粒，再遇到较大的空气相对湿度后，颗粒就会很快发生吸湿增长，消光系数增加，空气能见度降低，随即发生灰霾事件。有关研究表明，北京市PM2.5约60％来源于机动车燃油、燃煤及工业使用燃料等燃烧过程，23％来源于扬尘，17％来源于溶剂使用及其他“1。恶劣的雾霾天气条件对畜禽养殖业同样造成困扰。养殖场主普遍反映，雾霾天气期间，畜禽多出现食欲不振、呼吸道疾病发生率明显提高等现象。因此，笔者将从健康养殖角度分析雾霾天气对养殖业生产的影响，并结合实际生产条件提出了应对措施与建议。

1 雾霾天气对养殖业的主要影响分析。

雾霾天气对养殖业的影响主要有大气化学和微生物学包括以下两大方面。

1.1加剧舍内空气环境恶化统计分析指出，冬季北京气溶胶颗粒物PMl0和PM2.5的主要影响成分是二氧化碳和氮氧化物口】。

而畜禽养殖过程本身会产生氨气、恶臭、甲烷、氧化亚氮、二氧化硫和一氧化碳等污染气体。静稳天气条件不利舍内有害气体扩散和户外新鲜空气交换，将使舍内污染气体浓度迅速聚集与升高，加剧舍内环境恶化，导致畜禽免疫力降低，危害畜禽健康。对冬季密闭式猪舍（仅中午开窗通风一次）内空气质量进行监测，结果表明，氨气、恶臭、空气中细菌总数和TSP等有害物质分别超出《畜禽环境质量标准》规定的4.7倍、6.5倍、30.2倍和1.6倍。

1.2利于病原微生物传播空气中颗粒物是由浮尘矿物质和水分组成的混合体，当微生物附着其上时就为其提供了良好的生长繁殖条件，有利于病原微生物的大量繁殖，可能诱发疫病发生。尤其是当粒径小于2.5 mm时，可直接进入畜禽呼吸道，造成直接感染。除了常见的呼吸道疾病外，舍内颗粒物浓度升高也将增加畜禽传染病的致病风险。据畜禽疾病防疫专家介绍，畜禽传染病中，有一大类可通过气溶胶传播，其中包括猪蓝耳病、高热病等。雾霾天气造成的畜禽圈舍中PMl0和PM2.5浓度的升高将使特征病毒和病原菌的附着概率进一步增大，使雾霾载体成为畜禽致病菌滋生的温床与传播的工具。

2针对雾霾天气的应对措施。

针对雾霾天气对畜禽养殖业的影响，建议养殖场户采取加强通风管理、控制病原微生物及强化综合生产管理等应对措施。

2.1 加强通风措施管理畜舍的通风换气是畜舍环境控制的一个重要手段，在密闭的情况下，引进舍外新鲜空气，排除舍内污浊空气，有效改善畜舍空气环境质量。雾霾天气情况下，由于受静稳天气条件影响，不利于污染物扩散，极易造成污染物在畜禽舍内聚集而加剧污染。因此，针对目前规模化养殖模式下相对封闭的畜舍应加强通风管理，通风时段尽可能选择午间气温较高、室外灰霾浓度相对较低的时段。加强通风不仅可促进污染物扩散，同时可迅速带走空气中水汽、灰尘和微生物，降低湿度，从而起到抑制雾霾颗粒形成的作用。目前畜禽舍通风方式主要有机械通风和自然通风两种。

自然通风是利用进、排风口（如门、窗等），依靠风压和热压为动力的通风，无需动力提供，是一种最经济的通风方式。但是这种通风方式仅适用于相对开放型畜舍及空气流动性好的天气情况，雾霾天气时不适用。

机械通风可分为负压通风、正压通风和联合通风。即通过机械压力实现舍内外空气的流动交换。机械通风效果很好，但易出现通风死角等弊端。因此在选择通风方式或安装通风设备时应尽可减少通风死角。

另外，目前为减少对养殖生产对劳动力依赖，畜禽舍自动环境控制技术日趋成熟，并在现代大型种禽养殖场中得到广泛应用。自动控制技术通常以舍内有害气体浓度、温度和湿度等环境指标作为控制参数，达到设定限值时及时启动通风、供暖等设备，实现舍内环境调控，其中通风系统就是自动控制的1个重要内容。自动控制技术优点是控制效果好，缺点是前期投资成本高，应用受限。

通风效果直接取决于通风量和风速，根据《畜禽舍纵向通风系统设计规程》（GB／T 26623—201 1）和《规模猪场环境参数及环境管理》（GB／T 17824.3—2008）的规定与要求，各类畜舍通风量和风速可参考表1执行，使舍内环境达到《畜禽环境质量标准》（NY／T 388—1999）要求。

2.2控制病原微生物传播针对雾霾天气畜禽舍内病原微生物浓度升高问题，应增加舍内预防性空气消毒频率，并特别注意对病原污染畜禽舍及幼畜雏禽舍的空气进行消毒。常用的消毒方法包括物理消毒法和化学消毒法，使用化学消毒时应主要采用液体消毒或蒸汽消毒，避免消毒粉剂二次污染。

其次，应密切关注畜禽疾病发病情况，对出现病情或发病征兆的畜禽圈舍进行随时消毒，及时杀灭从患病动物体内排出的病原体。消毒的对象包括患病动物所在的房舍、隔离场所以及被患病动物分泌物、排泄物污染和可能污染的一切场所、笼具等。在解除疫病隔离和封锁前，进行定期的多次清毒。

再次，应及时清理畜禽粪尿，在雾霾天气发生期间增加粪尿清扫频率。畜禽粪便排泄到清扫之前，随着表面干燥和空气流动，粪便中携带的病原微生物黏附于颗粒物，易形成气溶胶，增加舍内致病微生物浓度。因此，雾霾天气条件下，应进一步缩短畜禽排泄物携带病原微生物在舍内的滞留时间，降低病原微生物通过气溶胶传播的风险。

2.3加强综合环境管理针对雾霾天气的危害，在条件许可情况下，还可采取必要的辅助环境管理措施，减少畜禽圈舍内颗粒物浓度偏高对畜禽养殖的影响。这些辅助措施可以包括以下几个方面：一是关注舍内空气湿度，针对雾和霾的不同湿度特性采取相应的舍内湿度调节措施，例如冬季灰霾干燥时可选用热喷雾等措施，减少湿度因素对畜禽健康的不利影响；二是在雾霾天气发生时，在幼畜雏禽舍等敏感圈舍采用应急空气净化装置，加强除尘、除湿等；三是在养殖场区内尽量减少人为活动造成的扬尘和颗粒物排放，例如减少干料和粉料的饲喂、防控发酵床养殖垫料表面扬尘等。

3结语。

北京的雾霾天气与北京城区大气污染物的局地排放及周边津、冀、晋、蒙及鲁的区域环境影响效应有关，雾霾天气及相关大气污染的治理仍需要长期努力。在畜禽养殖业除了加强对养殖企业应对雾霾天气的生产技术指导外，还应积极探索养殖业气溶胶和大气污染物的减排技术措施，促进区域大气污染的协同治理。

参考文献。

【l】周涛，汝小龙。北京市雾互天气成因及治理措施研究。华北电力大学学报：社会科学版，2012（2）：12一16.

篇10

摘 要：当下，“雾霾”成为了最热的话题，正是人类盲目地向大自然索取，试图最大限度的利用环境谋取财富，忽视了环境的内在价值，严重的破坏了人类自己的生存根基，“雾霾”的出现给人类带来了严重的危害。

关键词：雾霾；成因；危害

近期，我国北方大部分城市和地区严重的雾霾现象促使人们更加关注环境保护、能源消费以及它们和经济发展之间的关系。对于环境污染的讨论，不应当仅停留在对“碧水蓝天”的渴望上。讨论环境政策，要建立在对环境保护、经济发展和人民生活三者的关系上来，“美丽中国”既不能过度牺牲环境换取一时经济利益，也不能过度强调环境保护而错失发展机会。

一、什么是雾霾天气

雾霾天气，是指造成城市里大面积低能见度的情况。在早上或夜间相对湿度较大的时候，形成的是雾；在白天气温上升、湿度下降的时候，逐渐转化成霾。这种现象既有气象原因，更主要的是污染排放原因。从2013年1月9日以来，全国中东部地区陷入严重的雾霾和污染天中，中央气象台将大雾蓝色预警升级至黄色预警，13日10时北京甚至了北京气象史上首个霾橙色预警。从东北到西北，从华北到中部导致黄淮、江南地区，都出现了大范围的重度和严重污染。同时空气质量的逐渐恶化，阴霾天气的出现越来越频繁也越来越严重。这种阴霾天气现象与雾的出现不仅作为对空气质量的审核同时也作为灾害性天气的预警预报，称之为“雾霾天气”。

二、“雾霾”天气的成因及危害

“雾霾”中存在的有毒颗粒主要来源，首先是汽车尾气的排放。其中最为严重的是使用柴油的大型车，例如大公交、各单位的班车，以及大型运输卡车等，他们的排放量均为PM10，除此之外，小型车因为使用汽油，但是排放的气态污染物，氮氧化物等，但碰上雾天，同样也很容易转化为二次颗粒污染物，更容易导致雾霾的严重产生。再有就是北方冬季烧煤所产生的废气，即使已经在政府的政策下扒掉了一部分烟囱，但是污染问题依旧存在。第三则是各工厂企业生产过程中排放的废气、废渣。比如冶金、机电制造业生产，还有大量汽修喷漆、建材生产所排放的废气。第四是建筑工地和道路上产生的扬尘。灰霾则是气象条件和空气中大量颗粒物相结合的结果，首先，在水平方向静风现象增多。城市里大楼越建越高，阻挡和摩擦作用使风流经城区时明显减弱。静风现象的增多，不利于大气中悬浮微粒的扩散稀释，容易在城区和近郊区周边积累；其次，垂直方向上出现逆温。逆温层好比一个锅盖覆盖在城市上空，这种高空的气温比低空气温更高的逆温现象，使得大气层低空的空气垂直运动受到限制，空气中悬浮微粒难以向高空飘散而被阻滞在低空和近地面。污染物排放和悬浮物大量增加，正是因为城市人口的不断增长和工业发展迅速、机动车辆猛增，因此直接导致了能见度降低，产生了“阴霾天气”。

三、十面“霾”伏为中国发展敲警钟

城市化和住房被视为发展消费经济的基础，但初期的效果可能与投资主导型经济增长非常相似。美国全国亚洲问题研究所专家米卡尔・赫伯格说：“要完成这些城市发展任务，必须有钢铁、水泥、玻璃、化工制品、重工业及电力，这一切都会拉动煤炭消耗。真正降低能耗的是向服务业占更大比重的经济模式转变。”中国可能仍需5至10年才能感受到经济转型的环境效益。

以北京市为范本，北京市经过不懈的努力，不断地探索研究在这次的雾霾治理工作中有着突出的成绩，但后续的保持工作还是非常艰巨。北京市向着2016的标准，应该更好更快的完整这个艰难的任务，做好全国各省市的表率。党的十报告中提出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”，因此要大力推进生态文明建设，要把“生态文明建设融入经济建设的全过程”。随着经济全球化的发展，企业社会责任已成为企业参与国际竞争的一个重要内容，引起学术界和理论界的广泛关注。该如何治理雾霾天气是我们研究问题的重中之重：

（1）首先各省市应该继续开展科学研究工作，严格加强对污染物排放的限制，制定达标规划，组织力量尽快开展相关治理工作。以北京市空气质量改善途径、阶段目标以及技术研究为学习对象，投入资金深入地研究PM2.5的同时，及早开展PM1.0的治理工作。强化PM2.5治理，倡导各地人民群众加强自我防护意识。

（2）在北方各地区开展大气污染联防联控，在此区域，建立国家考核指标。严把企业建厂这个门槛，把门槛放高，加强北京市产业发展规划环境影响评价。落实到具体法人，加强处罚机制。《大气污染防治法》最新修订草案的一大亮点为提高了对违法企业的处罚力度。如对于大气污染物超标排放的处罚额度，由原先的一万元以上十万元以下提高至处以五万元以上五十万元以下；排污单位故意不正常运转污染防治设施的处罚额度也将从五万元以下提高到五万元以上五十万元以下。同时积极推广新能源，实施控制煤炭的消费总量。限制并实施对重点行业大气污染物排放的工作。实施多污染协同控制，防止二次污染的形成，降低二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物等有毒物的排放总量。

（3）机动车尾气排放所形成的污染已成城市顽疾，国四排放标准今年实施迫在眉睫。切实加强机动车污染防治，提升车用燃油清洁度。建立机动车环保监管能力，加强监管用车环保检验的机构，全面控制提高机动车排放水平。

（4）学习北京市辖区大气雾霾的预报系统，风险信息和预警能力需逐渐形成，进一步探索大气污染防治的科学技术平台。出现重污染天气时及时启动应急措施，实行重点排放源限产限排、机动车限行等应急措施，积极向公众提出防护措施的建议。

总之，环境问题的管理及政策设计，已经迫在眉睫，政府应加强对空气污染的监管，设计最有效的政策，尽快解决当前空气污染问题，让我们的呼吸不再受限。（作者单位：沈阳师范大学）

参考文献：

[1] 周涛，汝小龙.北京市雾霾天气成因及治理措施研究[J].华北电力大学学报，2012（4）.