起诉意见书范文
时间：2023-04-06 02:29:55
导语：如何才能写好一篇起诉意见书，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
涉嫌抢劫和故意伤害起诉意见书
犯罪嫌疑人黄×，男，28岁，××省××市人，无业，家住××市××路××里14号。201×年曾因涉嫌盗窃罪被××市公安局刑事拘留。居民身份证号： 户籍所在地：现住址： 文化程度：
202×年9月17日，犯罪嫌疑人黄某涉嫌抢劫和故意伤害被××市××公安分局刑事拘留，20日被××市××区人民检察院批准逮捕，现羁押于××市看守所。犯罪嫌疑人黄某涉嫌抢劫和故意伤害一案，现已侦查终结。
经依法侦查查明：202×年5月10日上午10时许，黄×骑乘雅迪电动自行车×型经过××市××区××路中国××银行××路储蓄所，看见被害人林××手持一黑色皮包步出银行大门，断定林××刚刚从银行取款，心生抢劫歹念，遂驾车尾随林××，伺机作案。
202×年5月10日上午10时15分左右，黄×尾随林××至××市××区××路××××公司大院后院围墙边，见左右无人，遂用随身携带胶带贴住车牌，随即驾车冲上前，撞倒林××，从林××手中抢夺皮包，夺路逃窜。
案发后，经银行出示存取款凭证、受害人林××自我陈述，被抢皮包为广东省××市××皮具厂所产××牌仿皮公文包，内装人民币现金十万六千元。
案发后，经××市第二人民医院医疗鉴定：林××右腿遭撞击，小腿骨粉碎性骨折；头部着地受损，为中度脑震荡；体表多处擦伤。
黄×抢劫得逞后，将所抢皮包藏匿于自家衣柜（现已起获），所抢十万六元人民币赃款，五万元被其存入中国××银行××市分行××路储蓄所，现已被起获。剩余五万六千元赃款被其挥霍一空。
依据《中华人民共和国刑法》第二百三十四、第二百六十三条规定，黄某涉嫌故意伤害罪，抢劫罪。
上述犯罪事实清楚，证据确实，充分，足以认定。
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十条规定，将犯罪嫌疑人黄某移送审查起诉。
此致
Xx市人民检察院
篇2
《刑事诉讼法》第221条规定：“罪犯在服刑期间又犯罪的，或者发现了判决的时候所没有发现的罪行，由执行机关移送人民检察院处理。”这一法条明确规定了对新罪和漏罪的追诉。
所谓新罪，是指罪犯在服刑期间再次犯罪，漏罪是指罪犯在服刑期间，发现其在判决宣告前所犯的尚未判决的罪行。在刑罚执行期间，发现有新罪或漏罪的，都应依法追诉。刑事诉讼法第225条规定，对罪犯在监狱内犯罪的侦查由监狱进行侦查，监狱办理刑事案件，适用本法的有关规定。即罪犯在服刑期间又犯罪的，应当由监狱进行侦查，侦查终结后，由监狱写出起诉意见书，连同案件材料、证据一并移送人民检察院处理。如果罪犯在监狱之外服刑的，应由公安机关进行侦查，并在侦查终结后，写出起诉意见书，连同案件材料、证据一并移送人民检察院处理。对于漏罪和又犯的新罪，应当按照刑事诉讼法关于管辖的规定和刑法关于数罪并罚的规定追究刑事责任。
篇3
亲属在上诉期间是否可以探视的规定：
1、在刑事判决书未生效前(二审期间)是不能探视的。
2、一般在判书生效后移到监狱执行后能正常探视。
3、判决未生效，家属不能探视，律师可以帮忙探视。
4、领了判决书还未过上诉期，家属还不能去探望犯人，是因为判决还没有生效，另外与案情也有关系。
【法律依据】：
《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百一十六条，被告人、自诉人和他们的法定人，不服地方各级人民法院第一审的判决、裁定，有权用书状或者口头向上一级人民法院上诉。被告人的辩护人和近亲属，经被告人同意，可以提出上诉。
附带民事诉讼的当事人和他们的法定人，可以对地方各级人民法院第一审的判决、裁定中的附带民事诉讼部分，提出上诉。
篇4
关键词 围手术期 糖尿病 胰岛素泵(CSII) 胰岛素中和量
doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2012.14.082
对32例围手术期糖尿病患者禁食期间采用两种胰岛素注射方法，观察血糖治疗的差异。
资料与方法
32例围手术期禁食的糖尿病患者，均符合WHO糖尿病诊断标准，随机分成CSII组16例和葡萄糖加中和量胰岛素组16例，两组年龄，性别，病程。体重指数，糖化血红蛋白，空腹C肽，治疗前空腹血糖均无差异(P＞005)，具有可比性，所有患者均按照糖尿病热卡给予静脉营养。
仪器与使用方法：CSII组采用美敦力712E泵，将优泌乐置于泵内持续皮下注射，每天胰岛素用量的50%作为基础量设置为3段。对照组采用5%葡萄糖加优泌林R中和量连续静滴(胰岛素与葡萄糖比例1:26)。两组患者每天用强生倍优血糖仪每1～2小时监测指末梢血血糖，根据血糖监测结果调整胰岛素量。治疗的靶血糖值及标准：靶血糖值78～11mmol/L，低血糖值标准≤39mmol/L。
统计学处理：计量资料均以(X±S)表示，两组数据比较用t检验，以P＜005为有统计学意义，数据处理在SPSS100软件包中完成。
结 果
患者达到靶血糖值时间：CSII组35±16天，对照组40±12天，两组间差异有显著性(P＜001)，胰岛素用量：CSII组465±75天，对照组586±54天，两组间差异有显著性(P＜001)。低血糖发生CSII组05±10次/人，对照组15±25次/人，两组间差异有显著性(P＜005)，术后切口感染率：CSII组0，对照组125%。
篇5
人类文明从始至终都将囊括农业生产、社会礼仪、日常生活等多种多样的民间艺术，久而久之则形成某一地区独特的传统文化。而摄影技术的不断发展使拍摄内容和拍摄对象持续扩展创新，并紧紧围绕表现人类自然生存中的各种现象而展开；例如，最常见的民俗摄影包括人们在外出旅游时拍下的独特自然风光或某一地区的风土人情，都属于广义上的民俗摄影，它与我们的生活息息相关。
“民俗学”的提出，是在十九世纪中期，由英国著名考古学家汤姆斯提出的理论概念；同时期引入我国之后，我国相关学者认为，所谓的“民俗”有两大含义，第一就是狭义上的民俗本身，包括各种民俗行为，如歌谣、习俗、传说等；第二就是理论上的民俗概念。
1993年我国民俗摄影协会在首都成立，它的诞生标志着我国民俗摄影将成为一门专业门类而独立存在，并得到社会大众的一致肯定；但在这之前我国已经有了几十年的民俗摄影行为，虽尚未成熟却也略见雏形，这一时期的民俗摄影也留下了部分艺术价值极高的民俗图片。任何事物的发展都需要一个循序渐进的过程，民俗摄影的出现和发展需要适当的历史环境和社会条件，就目前来看，人们已经广泛意识到民俗内涵的丰富性、深厚性，将其作为摄影对象展示个性的民间艺术已经是大势所趋。
一、民俗摄影中体现的民间艺术感
顾名思义民俗摄影即对某一地区的民俗活动或行为进行专业拍摄，为相关民俗研究提供真实可靠的图片资料，从某种意义上说，这是一个历史再现的过程，同时它对于我国丰富历史文化、民间艺术传播继承的重要途径和方式。
（一）民俗摄影是对民间艺术的记录和保护
历史的描述方式有很多种，其中最常见的不外乎有两大种，分别是文本方式以及图像方式，但是在这两种方式中，图像所呈现出的直观性和丰富性是文字信息所不能代替的，而民俗摄影的核心就在于对民间艺术的整体把握，重视民俗事物的发展演变过程，关注各地区文化构成要素，因此民俗摄影具有十分广阔的信息量。很多百年之前的老照片已经成为地区存在、发展、变迁的重要见证，摄影作为文化的传承者以及守护者，不仅超越了图像自身的艺术价值，更体现了内在的、深刻的社会文化内涵，是一种直观形象的历史记载方式，突破纯文字产生的想象漏洞，成为读者与历史情感交融的纽带。例如：《庄学本少数民族摄影选》作为开创我国民俗摄影的先河，其中以图片形式记录了妇女头饰、服饰、装饰以及包括婚俗、葬俗、竞技、游艺等在内的民族特色，都具有极高的社会价值和艺术价值。又如：百年之前，国外先进的摄影技术传到国内，记录下大量关于中国人民生活习性的画面，其中最为经典的有妇女的三寸金莲、男人的长辫以及老街道上的多种交通工具和老字号招牌等，这些摄影作品将晚晴时期的风土人情以及古老建筑和独特的宗教文化等统统记录下来，正是民俗摄影所要表现的艺术形式，由此可见，民俗摄影对于民间艺术的传承有多么重要！
（二）民俗摄影是对民间艺术的诠释和阐述
我国是一个历史悠久的多民族大国，中国疆土中的民间艺术包罗万象，并切实存在与人们的物质生活以及精神生活中，涉及到人们的穿着打扮、居住方式、生活节奏、社会礼仪以及节日文化、宗教理念等等，这些社会意识形态的存在经过长时间的演变、发展之后，就成了某一地区坚定的民族信仰和风俗习惯，对这种成套式的地区文化进行拍摄，能够直观呈现出不同文化背景和社会背景下的传统民间艺术。比如说，我国几千年以来形成的“年、节文化”，这是人类文化的结晶、是全世界人民的财富，目前“过年”已经远远超过单纯意义上的节日，而成为一种各地区彰显独特民俗魅力的打好机会，这些民俗活动不仅为摄影提供了大量素材，同时也反应出了不同地区的文化品位，最后以图片形式传达给读者；很多地区的传统民俗艺术由于服饰、舞蹈、朝圣、工艺品等都是传统文化的载体。
二、民间艺术感的民俗摄影表现
我国是一个拥有五千多年历史的文明大国，其悠久的历史、辽阔的疆域，使地域特征更加鲜明、民间艺术更加庞杂纷繁；然而民俗艺术的表现形式也是多种多样的，有动、有静，动态如音乐、武术、杂技、戏曲等，静态有建筑、文学等，传统文化在长时期的演变中，逐渐形成固定的情感表达方式以及社会生活方式，而民间独特的文化内涵更接近于人性和本真，是各民族生命的动力，更蕴含着深层的艺术价值和社会价值。民俗摄影是建筑摄影、静物摄影以及纪实摄影和艺术摄影的结合，可以通过差异性表现、纪实表现、不同的专题表现及微观表现对传统文化或民俗艺术进行再现重塑。
（一）差异性表现
所谓差异性表现就是通过对独特文化内涵和民间艺术的拍摄，突出其与众不同的个性一面，主要用于少数民族或者特色文化和地域环境的拍摄，例如以江南古香古色的建筑和袅袅炊烟的意象、太阳初升的灿黄为背景，拍摄河边洗衣淘米的村姑、打着蒲扇生火的老伯，不乏是一笔悠闲自得的乡村美景；差异性表现的最大特点在于突出景物鲜明的特征，包括穿着服饰的独特性、自然环境的独特性、民俗活动的独特性、风俗习惯的独特性、人文景观的独特性等等，正是由于我国是多民族文化的聚集大国，才有了如此丰富多彩的民间艺术，不同民族之间的差异体现在摄影中则是不同摄影技术以及摄影方式的差异。
（二）纪实表现
纪实是对民俗摄影最基本的要求，拍摄者在充分确保拍摄真实性的基础上使作品拥有更大的艺术价值，同时纪实表现摄影方式不对作用做过多的技术处理，尽可能的还原现实本真。比如2014年笔者参加的河源市第三届客家山歌赛，很多拍摄都属于纪实性，主要是对特殊活动进行记录，并对相关信息进行储存、宣传，为民俗艺术的传播、扩散提供途径。
（三）专题表现
在民俗摄影中，往往会有很多成系列的民俗图片存在，它们的组合旨在突出拍摄内容的学术性、史料性以及震撼性，民俗摄影以专题形式呈现能够大大提高学术研究价值，提高作品说服力，例如，我国古代建筑精妙绝伦，不仅造型格外优美，同时其用材和制作工艺都十分严谨、精湛，兼顾外在美观和实际使用，专题系列表现中国居民建筑再合适不过了；傣族、羌族、客家民居等由于地理位置、自然环境、生活方式、生产作息等的不同在建筑中均有不同的特点，仅从这一角度出发就能列出众多专题，中国建筑作为东方文化与艺术哲学的具体表现，将历史的厚重感和物质的艺术感融为一体，折射出灵活的美学价值和严肃的伦理规范，民俗摄影的专题性也促进了各艺术形态的发展，成就了代代扑朔迷离的文化艺术体系。
（四）微观表现
微观表现是对专题表现的补充，由于专题表现更加侧重整体和笼统效果，可能会产生因主题过大而造成细节缺失、不精致，这就需要微观表现对其进行补充和进一步勾勒，才能真正显示出民俗摄影的“不失全局而统筹兼顾”，例如在2014年参加河源市非物质文化遗产展演时，对现场进行了系列拍摄，在取材准确性的基础上，对部分场景进行了微观处理，使主题更加鲜明突出，微观表现和专题表象相互呼应、取长补短。
三、结束语
篇6
关键词：企业管理统计数据质量影响因素
一、前言
现代企业管理越来越离不开企业统计的数据。尽管在计划经济体制下,企业生产经营和管理方式过于简单,其目的也远没现在复杂,只要控制好生产,保质保量完成就行了。但在市场经济条件下,企业作为独立的法人,独立生产,自负盈亏,渐成了产供销一条龙的局面,管理过程也没有以前那么容易,管理方法和手段也层出不穷,管理难度也大大增加。但是,不管采取何种高明的管理方法,其实施都有一个前提,就要对企业生产经营状况及企业内外SWOT进行具体的准确的分析,而这些都离不开统计工作的支持。可以这么说统计数据质量好坏直接导致公司管理运作的好坏,但当前有些地方和企业为了自身短期效益的提高,采取虚报、拒报、迟报这些手段,造成大量统计数据严重失真。那么影响企业统计数据的原因在哪?
二、影响企业统计数据的因素
1.企业管理者角度。作为一个企业领导,本身法制观念淡漠,对统计数据质量重要性意识不高。认为只要统计数据公布朝公司有利的发展角度出来就行,通过虚报统计数据,吸引更多的投资者和客户。基于这个原因,企业管理层要求财务人员兼任统计工作,并结果有领导层统一指示,数据则有财务人员编报。这种统计数据填报的随意性较大,给消费者、投资人及国家税收的危害性也很大。
2.统计人员角度。之前说了很多企业的统计人员大多由企业的财务人员担任,这往往造成统计人员变动随意较大。由于不是专职统计人员,统计工作也自然不会一心一意,而是多心多意,工作重心不会全放在统计数据真实性上,有可能随填一个数字,草草了事,只要交差就行了。
3.原始数据本身角度。由于统计数据有关的原始数据本身就存在很大的人为因素,所以统计数据尽管计算统计过程都是公平的,但原始数据造假现象导致的数据质量水平下降,也是有可能的。如一些记录的不完整、不准确,有时记录数据还出现低级错误,还有些填报的对象不说实话,不报实数,报表经不起仔细推敲,出入很大等等,这些都有可能造成统计数据质量被破坏。
4.统计报表制度角度。我国已经步入多元经济时代,尽管主体仍是市场经济,但很多经济形式呈现多变化趋势。这种多元形式带来经济利益的多元化格式,可是我国的统计报表制度未能与时俱进,仍采取新瓶装旧酒模式,这显然已经不适合当前经济发展的需要。
5.统计标准化角度。建国以来,国家及主管部门对企业的考核评价标准总是随着宏观经济指导思想的调整不断变更,要求上报考核的统计指标由7项增至8项,直至16项,以后又更改8项;一些地区也根据各地的实际需求,相应增加或减少了一些具体上报指标,这必然导致标准不一、互相矛盾现象的发生以及统计标准不齐、不全、不配套现象的普遍存在。
6.统计部门角度。当前,我国的统计部门大多属于政府性质,而且受到传统计划经济体制的影响很严重,统计的习惯大多采用企业逐级向上报送统计资料的单向循环,对于统计数据的结果也并未形成具体有效的核查措施,这样割裂了市场经济条件下,企业作为第一统计信息源,而且企业可以随意填写资料上报,只要合乎情理,基本不会向下循环真实与否。而且整个企业逐级上报手续过程繁杂,已至汇总结果在最后一级已经是“面目全非”,致使统计的数据质量难以保证。
三、提高统计数据质量的建议
1.企业管理者建议。对于企业管理者观念意识淡漠,笔者认为这并不是一朝一夕的事情,商人唯例事图这是自古传统。所以要改变这种观念,需要进一步加大宣传的力度,让其认识到《统计法》的重要性,增加《统计法》对于规范企业统计工作的力度,这也是督促企业管理层转变观念的一大法宝。基于此,统计部门要借助主流媒体刊物宣传《统计法》,以提高各级领导的法制观念意识,认识到如果虚报、瞒报、不实报都会给国家和企业带来严重的影响。
2.统计人员角度建议。从统计人员角度,笔者认为要加强对统计人员职业素质的培养,通过统计人员职责规范的培养力度,让其提高自己的职业能力。同时,企业应该拟设统一统计岗位,让财务和统计脱离,不可由财务人员兼做。这样可以方便统计人员一心一意从事统计数据,不受干扰。
3.原始数据本身角度。原始数据是数据统计质量的关键一环,如何确保原始数据真实性,就需要采取考核机制,从源头上进行把关。对统计上来的原始数据,派人去源头抽检,如发现有一处地方不实,将采取严厉惩罚措施,并复杂,以保证统计的原始信息数据采集中的真实性和准确性。
4.统计报表制度建议。进行统计报表制度改革,是解决统计报表制度不能满足市场需求的唯一方法。改革,主要改革其统计调查的方法体系。而且要对其方法体系进行大刀阔斧的改革。从调查的经济结构、经营方式和经济机制的不同,按照对象、内容和条件、环境不同,分别采取不同的调查方法制表。
5.统计标准化角度建议。对于统计标准化建议,笔者认为,首先要搞好统计调查表的设计。企业综合统计部门应根据上级部门和本企业生产经营管理的需要,会同会计等部门统一设计企业内部一套表,在设计中应体现新的国民经济核算体系,各指标之间应相互联系,相互配套,统计指标的涵义、范围、计算口径应一致。其次,实现原始记录、统计台账的标准化。我们知道,原始记录是业务核算、会计核算、统计核算的共同基础,只有这样才能使三种核算结果相互衔接,口径一致,而要保证核算数字的准确性,要求核算的数字来源,都有真实的原始记录为依据。从原始记录开始一直到整理表、场内报表及三种核算,数字来源通过逐级加工,都是有据可查的。只有这样核算,数字的准确性才有确切的保证。
6.统计部门角度建议。精简机构,双向循环机制,这是改革统计部门层级制度的唯一办法。所谓精简,就是少环节,多内容。而且采取单位和政府双方循环机制。一个巴掌永远拍不响,要双方互动,加强数据交流沟通,才能保证数据统计的实效性。
四、结语
综上所述,明确了企业统计数据质量关键影响因素后,企业就可以有的放矢地做一些改进举措来达到提高统计数据质量的目的。
篇7
被告人陈光明1993年3月29日至6月26日在办理张春来案期间,接受他人及案犯家属的请托,对张春来的年龄进行了涂改,把1973年生改为1976年生,即由年满18岁改成不满18岁;在制作起诉意见书时,又把“张春来用菜刀威逼”情节中的“用菜刀”三字予以隐瞒。此间,陈光明先后两次收受案犯家属的贿赂人民币4000元以及酒、水果等物品。案发后赃款已被收缴。
「审判
吉林省梨树县人民法院经公开审理认为,被告人陈光明身为司法工作人员,利用职务之便,徇私舞弊,对明知罪行严重的人故意从轻追诉,从中收受贿赂,其行为扰乱了司法机关的正常活动,已构成徇私舞弊罪,应予惩处。该院依照《中华人民共和国刑法》第一百八十八条、第六十七条、第六十条的规定,于1993年10月25日判决如下:一、被告人陈光明犯徇私舞弊罪,判处有期徒刑三年,缓刑三年;二、没收赃款4000元,上缴国库。
判决后,被告人陈光明服判,没有提出上诉。
「评析
本案在审理过程中,对被告人陈光明的行为应定何罪有三种意见。第一种意见认为应定受贿罪。因为陈光明是国家工作人员,利用职务上的便利,收受他人财物为他人谋取利益,其行为完全符合受贿罪的特征。第二种意见认为应定徇私舞弊罪。因为陈光明身为公安局的预审员,是司法工作人员,利用职权徇私舞弊,明知案犯是有严重罪行的人而故意涂改其年龄,隐瞒案情,从轻追诉,其行为完全符合徇私舞弊罪的构成要件。第三种意见认为应定受贿和徇私舞弊两个罪。因为陈光明的行为既符合受贿罪的特征,又符合徇私舞弊罪的特征,应当两罪并罚。
篇8
正是抱着这样的信念，我于今年的暑假在揭阳市榕城区检察院开始了为期一个月的实习之旅。
一个月的实习生活，说长不长，说短不短，虽无承担过什么重要的工作，但却也坚守本职，勤于学习，在平平淡淡的忙碌之中学到了许多书本上学不到的东西与做人的道理。
谨小慎微——阅卷篇
还记得刚去检察院公诉科实习那会儿，科长曾经送了四个字给我，即“耐心、谨慎”，并希望我能够在这一个月内跟随检察官们熟悉业务并学有所获。我把这四个字牢牢地记在心中，也从中获益良多。
我们知道，按照我国的法律，刑事诉讼可以划分为侦查、起诉、第一审、第二审和执行等阶段，此外还有死刑复核与审判监督等特殊程序。可以说，刑事诉讼从开始到结束，是一个不断向前运动，逐步发展的过程。而在这些阶段中，审查起诉阶段可谓是一个承前启后，对于刑事案件正确处理起着极为重要作用的阶段。
在审查起诉阶段，侦查机关会将在侦查阶段中调查、搜集得到的各种证据材料和其他证明文件、文书制作成案卷移送到检察院。而这些案卷又会由公诉科的其中一位检察官进行专人审查，然后再进行集体讨论，最后由检察长决定是否起诉。在审查起诉这一短短的一个月期限中，主办检察官要承担阅卷、提审、制作起诉书、公诉书等许多的工作，所以非常地忙碌。而所有的工作都需要有足够的耐心与谨慎，不能出一点差错，特别是阅卷这一道工作，更是如此。
阅卷是整个审查起诉阶段的基础，它是主办检察官全面深入地了解案情，弄清案件性质的前提。每一个案卷的全面审阅都要花费主办检察官大量的精力与时间。
正因为这工作的繁杂，所以更需要使工作有条不紊地进行。在这个阶段我主要的工作就是填写每一个送到公诉科案件的案卡，总结每个案件的案情，而这些要根据侦查机关制作的起诉意见书以及犯罪构成四要件来填写。我的另一个工作就是在检察官阅卷之后确定移送法院的主要证据的清单后，按照清单的要求复印案卷。这两件工作，对于我们这些实习生来说，都不算很难，但却很容易会产生厌烦的情绪，因此这个时候更需要耐心与谨慎。为了不加重检察官们繁重的工作以及为了使工作不致出错，我每一次做这些工作的时候，都会很小心谨慎地去完成，并在工作的过程中向检察官学习对案件的定性与对主要证据的把握，从而加深对我国刑法以及刑诉法的学习与理解。
也正因为我工作的认真与负责，使检察官们对我的信任与日俱增，从而也使我能够更多地参与到审查起诉的工作中，学到更多的知识与经验。
审讯的艺术——提审篇
我们常说，要和犯罪分子斗智斗勇。当检察官面对形形的犯罪嫌疑人时，一场对峙就这样无声无息地拉开了序幕。正所谓人心莫测，在检察官们看来，每一场对峙就是一次心灵的较量。而善于把握人心，在心理碰撞中占据主导优势，善于设定有效的审讯提纲则是审讯的关键所在。这是一种审讯的艺术，没有定式却有规律可遁。
与侦查阶段的审讯不同，审查起诉阶段的讯问重点在于通过讯问直接听取犯罪嫌疑人的供述和辩解，从而进一步核实他在侦查期间所作的口供的可靠性，分析其口供与证据有无矛盾，查清案情，了解掌握犯罪嫌疑人的思想动态和认罪态度等等。而犯罪嫌疑人的讯问笔录将为检察官正确认定案件性质、起草起诉书与出庭支持公诉提供非常重要的参考。
篇9
关键词：公诉权受制 检警关系 审前程序
一、审前程序中公诉权概述
公诉权是指特定的国家机关代表国家对侦查终结的刑事案件进行审查，以决定是否向法院提起诉讼，追究被告人刑事责任的权力。在我国，根据宪法和法律规定，县人民检察院是行使公诉权的专门机关，代表国家追诉犯罪。审前程序中公诉权的主要权能包括:审查起诉、提起公诉、决定不起诉等。县人民检察院对提起公诉的案件承担指控犯罪的证明责任，必须做到犯罪事实清楚，证据确实充分，以证实起诉书对被告人所指控的犯罪事实。审前程序中公诉权具有以下三个特点:(1)属于程序性权力。公诉权是诉权的一种，在本质上属于一种程序性的权力。程序性使公诉权与具有实体处分功能的行政权和审判权明显区别开来。就公诉权的作用而言，主要是推动诉讼程序的发展，表现为要求国家审判机关对案件予以裁决。(2)属于犯罪控诉权。国家刑罚权的实现必须依赖诉讼的运作，必须通过起诉、指控并支持控诉以确定被告人刑事责任的有无及轻重才能得到落实，因而刑罚的确定须以公诉权的存在为前提。(3)具有专属性、法定性、职权性。公诉权是由法律赋予公诉机关行使的一种专门权力，具有专属性。公诉权的法定性和职权性(既是权力又是职责)，使权力主体在行使权力时受到严格的约束，不适用处分原则。在应当运用权力时，公诉机关必须依法行使其权力，反之，如果具备追诉条件不追诉即违反法定职责。
二、我国审前程序中公诉权受制的具有代表性的实例
笔者在湖北省南部地区某县(以下简称县)调研时，首先听到的说法是:“大公安，小法院，可有可无县人民检察院”、“不惹公安的，不理县人民检察院的，死缠住法院的。”司法实务当中社会公众对公、检、法三机关在刑事诉讼中地位与作用的看法，形象地反映出:司法实务中公诉权相对萎缩，而侦查权和审判权却极度膨胀。公、检、法三机关在刑事诉讼中呈现出一个葫芦状结构:公安机关的侦查权是膨胀的底端，法院的审判权是膨胀的上端，而检察机关的公诉权是葫芦的“细腰”。立法者在创设我国的刑事诉讼模式的时候，检察机关作为国家的法律监督机关出现，公诉权处于刑事诉讼的中间环节，具有承前启后作用，在实际司法工作中，检察机关为什么会得到“可有可无”的评价呢?笔者在对湖北省南部地区某县调研时发现很有代表性的几起案例:
典型案例一:李志平、蓝晓军危险物品肇事案2008年8月10日，蓝晓军、李志平两合伙开办了一家鞭炮厂，李志平主要负责鞭炮厂的生产与安全管理工作，2008年8月18日，没办理安全生产许可证即投入生产。2008年9月23日下午3时，一车间内发生鞭炮爆炸事故，在该生产车间上班的员工陈志军当场死亡、赵卫军、胡成、徐黄建、樊平严重受伤。2008年11月6日县公安局以蓝晓军、李志平涉嫌危险物品肇事罪向县人民检察院移送起诉，附犯罪嫌疑人李志平、蓝晓军供述，被害人赵卫军、胡成、徐黄建、樊平陈述、证人证言、现场照片等证据材料。县人民检察院经过审查后认定:蓝晓军、李志平涉嫌危险物品肇事罪事实不清、证据不足，将该案于2008年12月15日退回补充侦查，要求县公安局委托有关部门对鞭炮爆炸事故发生的原因和责任划分作出鉴定。2009年1月8日，县公安局再次将该案移送审查起诉。县公安局并未补充任何证据，只是出具一张办案说明:蓝晓军、李志平的鞭炮厂，在未办理安全生产许可证的情况下却非法组织人员进行生产鞭炮，发生鞭炮爆炸事故，导致一死四伤的严重后果，李志平、蓝晓军涉嫌危险物品肇事罪。2009年6月10，县人民检察院将本案退回补充侦查，在退回补充侦查提纲中明确要求:请补充2008年9月23日鞭炮爆炸事故发生的原因，鞭炮爆炸事故责任划分鉴定结论。2009年7月14日，县公安局又将鞭炮爆炸事故案件移送县人民检察院起诉，仍然没有补充任何有力的证据，只是做出办案说明:该鞭炮厂现在已然转让，因鞭炮爆炸车间已进行改造，无法对鞭炮爆炸事故发生的原因，鞭炮爆炸事故责任划分鉴定。2009年7月18日，县人民检察院只能对蓝晓军、李志平作出不起诉决定。
典型案例二:于建华抢劫案。被害人周勇军2008年4月9日，到县公安局报案，县公安局于2008年6月立案侦查，犯罪嫌疑人于建华2008年6月10日被县公安局抓获归案、决定刑事拘留。县人民检察院2008年6月24日以涉嫌抢劫罪对于建华批准逮捕，县公安局以于建华涉嫌抢劫罪2008年8月22日向县人民检察院移送起诉。起诉意见书认定于建华抢劫案事实为:犯罪嫌疑人于建华2008年4月9日以共同经营直销产品的名义将被害人周勇军骗到自己家中，进门后，于建华一把将周勇军打倒在地:“小子，你跑不了，我同你共同做直销产品是假，要你钱是真。”后于建华还将周勇军的银行卡抢走并从卡里取出人民币9400余元。经该县法医鉴定认为:“周勇军被殴打成轻微伤”。在诉讼过程中却出现了小插曲:2008年8月10日，县公安局出具了一份“法医学疾病诊断分析意见书”，该结论意见:于建华五日前病情加重，生活不能自理，大小便失禁，诊断为高血压、存在脊髓炎可能，根据于建华病史及体检情况，需住院治疗。县人民检察院依据于建华病史及体检等相关手续材料2008年8月11日决定对于建华取保候审。后来经多次传唤，庭审中于建华均不到案。2008年8月21日，县人民检察院将于建华抢劫案退回县公安局补充侦查。在与县公安局协调中，相关工作人员提出:谁放的人，谁负责去抓。2008年12月，县人民检察院决定对于建华实施逮捕，而因于建华未到案，决定对于建华抢劫一案(下转第116页)(上接第114页)中止审查起诉。
典型案例三:柳丰杰诈骗、赌博案。2005年11月16日，县公安局以柳丰杰涉嫌合同诈骗、赌博罪向县人民检察院移送起诉。县公安局认定柳丰杰涉嫌赌博罪事实为:柳丰杰开设赌场并常期聚众赌博，被公安人员当场抓获参赌人员9人，收缴赌资人民币12.7万元。县公安局认定柳丰杰涉嫌合同诈骗罪的事实为:1997年8月27日，时任金盾贸易公司法定代表人的柳丰杰授权季华与贵州林顺峰签订人民币90多万元的家具购销合同。1997年10月9日，柳丰杰应林顺峰要求，又签订人民币26万元的家具购销合同，双方合同中约定，林顺峰在柳丰杰为其装好人民币26万元的家具后，即付14万元现金给柳丰杰。1997年11月10日，柳丰杰带林某到火车站外运专线检查已装好货物。林顺峰见货已装车，便于1997年11月10日按合同约定支付现金14万元给柳丰杰，柳丰杰收到该款项后，以财务做账为理由，从林顺峰处把14万元的现金支票骗回，后来也一直不还给林顺峰，也没有按照合同规定把人民币26万元的家具发给林顺峰，总是以前一份人民币90多万元的家具购销合同未履行，他已经向第三方支付定金为理由，拒不履行第二份合同，后柳丰杰逃匿。县公安局给县人民检察院的起诉书中认定事实明了，但证据单薄:控诉证据只有被害人林顺峰的陈述;柳丰杰拒不承认从林顺峰处骗回现金支票14万元的供述;家具购销合同书、收条、家具发货明细表;县人民检察院对柳丰杰诈骗、赌博案进行审查后，两次退回补充侦查，并且向县公安局出具了详尽补充侦查提纲，而之后县公安局只是出具了两份办案说明，内容是因案发已久，很多原始资料遗失，补充侦查多次没有新的进展。县人民检察院2006年11月9日作出决定:1、对于柳丰杰所涉嫌的赌博罪，依法提起诉讼;2、对于柳丰杰所涉嫌合同诈骗罪，据《中华人民共和国刑事诉讼法》决定不起诉(从疑不起诉原则)。2006年12月11日，县人民法院以聚众赌博罪判处柳丰杰有期徒刑10个月，缓刑一年执行，并处罚金2万元。
三、我国审前程序中公诉权受制的表象分析
显而易见，上述几起典型案例都是因该县公安局不能履行或者不能正确履行其应有的职责，迫使县人民检察院做出中止审查或不起诉的决定。对几起典型案例进行分析，笔者认为是以下三个方面的主要原因导致了公诉权受制的表象:第一，公安机关中的少数公安人员责任心不强，不积极调查获取诉讼过程中所需原始资料，导致公诉中缺乏必要的、有力的证据支撑;第二，公安机关中少数承办案件的公安人员因缺乏必要的庭审意识、证据意识，在侦办案件中没有及时调取和掌握有力的证据，而事后去根据要求补充侦查时，已是时过境迁，难以获取重要的证据;第三，个别公安人员在办案过程中，对犯罪嫌疑人执行强制措施方面推诿失职，致犯罪分子逃脱国家追诉、逍遥法外。三起案件处理结果，虽不一定具有普遍性，但至少在一定程度反映出:因为公安机关在履行职责上不到位的因素而导致公诉权行使受到一定制约的现象，现实中确实存在，这主要来自公安机关的制约，导致公诉权行使背离了它应有的法定性、控诉性，导致本应受到追诉的犯罪嫌疑人逃脱了国家法律的追诉，最终妨害国家司法控诉职能的实现。
参考文献
[1]郝银钟.刑事公诉权原理.北京:人民法院出版社.2004.
[2]中华人民共和国民事诉讼法编注.北京:中国法制出版社.2003.
篇10
公路教育与培训是公路事业发展的基础。建设创新型行业，实现公路全面、协调和可持续发展。大力发展公路教育与培训事业，建立公路人力资源支持保障体系，为公路事业发展源源不断地提供人力资源，是实现公路事业发展的基本保证。新时期赋予公路发展新的使命，对从业人员素质提出了更高要求。秉承提高从业人员素质的教育培训工作虽然取得了长足进展，但与新时期的要求相比，还有很大的差距。
一、高速公路从业人员培养和教育培训工作存在的不足
第一，技能型人才短缺。
高速公路行业是一个劳动力密集型行业，从业人员总量大、专业多、工种全，吸纳了大量的就业人员。据统计，在福建广大的从业人员中，各工种技能人才缺口在30—60%之间；技师和高级技师占技术工人总数的比重在1%左右，远远低于国家提出的5%的要求。而在欧美发达国家，技能型人才比例非常高，如英国达到了96%。随着福建交通大发展，预计在未来五年，交通行业企业将需要15-20万交通行业特有工种技能人才。由于技能型人才、特别是获得职业资格证书的技能型人才缺乏，公路建设养护质量和施工安全难以得到最好保证，施工质量和安全事故难以有效杜绝。随着经济全球化进程不断加快，特别是按照加入世贸组织的承诺，我国交通基础设施建设领域已全面对外开放，如不加快与世界规则接轨，实行从业人员技能鉴定和持证上岗制度，将无法合理保护我国公路市场和从业人员就业市场，将削弱我国高速公路行业、公路企业参与国际的竞争力。
第二，人才队伍素质和能力不能适应公路快速发展的需要。
首先，人才队伍的专业素质不能适应公路事业快速发展的需求，管理人员、专业技术和技能人才的学历和职称仍然偏低。据统计，福建养路工队伍中，初中和小学学历的占62%；初级工和中级工占48 %。其次，人才队伍的业务能力也不能满足公路发展的更高要求，许多在职人员学习能力、实践能力和创新能力与实际工作要求还存在一定差距，观察问题、分析问题和解决问题的能力未达到应有的水平。许多在职人员缺乏系统的岗位培训和再教育、再学习，终身“吃老本”，知识老化，不能适应新发展的需要。
第三，高速公路从业人员教育培训不够。
一些单位职工培训缺乏科学系统规划，未形成固定机制，培训的目的性、针对性不强，培训效果不理想。有的甚至存在“忙者少训、闲者多训”的现象。在教育培训经费方面，渠道不畅、总额不足，缺乏长效保障机制。按照国家规定，企事业单位要严格按不低于职工工资总额的1.5%的比例提取职工教育经费。交通部在1995年提出要从交通规费中提取1%左右的经费用于交通教育，但大多数部门和单位贯彻落实不够，实际提取比例不足。
第四，教育培训质量有待进一步提高。
一是缺乏系统的培训教材体系。由于部市教材编写工作刚刚起步，针对不同工种、不同岗位，实践性强的教材体系还很不完善。二是师资水平参差不齐。大多采取外聘的方式，师资水平有高有低。三是培训知识更新不及时。当今社会科技发展日新月异，各种先进理念层出不穷，培训内容难以跟上知识更新步伐。四是对学员缺乏严格要求。教育培训对学员缺乏严格的考核机制，学员的学习自觉性相对较差，影响了培训效果。
二、加强教育培训工作是公路从业队伍建设的必需手段
解决公路技能型人才短缺、人才队伍素质和能力不适应的问题，适应公路快速发展的需要，除适当向社会引进人才外，更主要应依赖现有人才队伍，加强教育培训，提高其素质。
第一，加强教育培训工作是中央对人才培养的具体要求。
中央在《关于加强人才工作的决定》中指出，实施人才强国战略，以能力建设为核心，加大教育培训力度，大力加强人才培养工作。
第二，加强教育培训工作是公路事业稳定发展的需要。
公路市场，包括公路养护市场，从业人员众多，但技能性、特别是高技能型人才严重短缺。据统计，福建省现有养路职工中，维护稳定和加快发展的任务十分艰巨。依赖现有职工队伍，通过系统的教育培训，不断提高从业人员业务素质，使其达到规定的技能等级水平，既可以适应公路发展的需要，也可以确保高速公路行业就业稳定，促进公路事业稳定发展。
三、加强教育培训工作的具体措施
第一，以制度建设为重点，依靠职业资格推动技能型人才培养。
生产人员素质对提高劳动生产率具有重要意义，据欧洲一些国家的资料统计，生产人员的技术水平每提高一级，劳动生产率提高10%—20%。正是基于对劳动者职业能力重要性的认识，日本、韩国、欧美发达国家都建立了自己的职业资格证书制度，其管理体制与运行机制相当完善。
而在我国，公路从业人员技能鉴定和职业资格制度起步不久，推进速度较慢，本文认为，造成这一现象的主要原因是缺乏强有力的制度作为支撑。因此，应尽快研究制定有利于职业资格发展的相关制度。
首先，职业资格应与单位资质和信用等级管理制度相结合。如对于公路养护企业，可在资质认证时，规定不同资质等级养护企业所应达到的技能人才的比例。其次，职业资格应与从业准入制度相结合。确定合理时限期，要求公路有关行业逐步实行持证上岗，不具备条件的人员不得从事相关工作。第三，职业资格应与职业教育和培训制度相结合。实行职业资格注册（登记）继续教育培训，定期进行证书登记，定期组织持证人员回炉充电，及时更新丰富知识技能，确保持证人员知识跟上时展步伐。第四，职业资格制度应与企事业单位人事管理制度相结合。引导企事业单位将员工薪酬待遇、职场发展与职业资格挂钩，调动员工钻研业务、提升技能的积极性。完善上述机制，交通管理部门在公路市场、特别是公路养护市场中将更好发挥行业主导作用，促进公路施工企业发展壮大，促进公路事业良好长久发展。
第二，以政策支持为重点，加强管理人员和专业技术人员培养。
首先，要努力保障教育培训经费。外国企业十分重视员工培训，设有专门教育经费，规定员工每年必须有一定的时间参加培训。据统计，美国每年接受培训的员工达5000多万，用于员工培训的费用达600多亿美元，而且每年都以一定的速度增长。福建省各级交通部门应按相关规定从交通规费中提取不少于一定比例的资金作为教育经费，一般企业要按不少于职工工资总额的1.5%的比例提取，从业人员要求高的企业可按2.5%的比例提取。设立专项资金，用于教材编写、教学设施建设等。拓宽筹资渠道，积极引导和推动企业单位和社会组织加大对公路人才队伍建设的资金投入，设立人才教育培训基金。
其次，严格人员教育培训考核机制。建立人员教育培训考核机制，将职工接受教育培训情况纳入职工年终考核和职称评审。建立统一的信息系统，落实专门部门对人员教育培训情况进行登记和管理。
最后，对单位的职工教育培训情况进行考核。将各单位职工教育培训情况纳入年终交通或公路目标考核。考核的内容包括职工教育培训规划、职工年度培训率、年度培训经费投入等。
第三，以教育培训质量为重点，努力提高教育培训效果。
质量和效果是教育培训事业的关键环节，事关教育培训事业成败，必须克服困难，努力不断提高质量和效果。
一是完善高速公路行业职业资格考评体系建设。严格高速公路行业职业标准、职业资格考试大纲、培训教材、考试题库的质量，根据行业发展适时更新；不断改进符合公路职业特点的职业技能鉴定和职业资格考试的模式和方法，把握高速公路行业职业资格制度的正确导向；加强高速公路行业职业资格考试的组织管理和监督，确保考试工作的公平和公正，不断提高高速公路行业职业职业资格工作实效和社会认可度。
二是完善管理和专业技术人员教育培训教材体系。制定培训教材编写规划，按轻重缓急逐步完善。培训教材要紧跟管理和技术发展步伐，侧重实践，注重实用。丰富表现形式，借助图片、动画、声像等，增强内容的通俗性和易懂性。
三是加强与相关单位的互动，加强调查研究，及时了解技术发展动态及职工所需，有针对性地进行培训。
四是内外结合，建立优秀的师资队伍。建立与高校、科研设计单位和施工单位的合作关系，借助外智，建立数量较多、水平较高、相对固定的师资队伍。同时加强内部师资的培养。
五是加强培训质量管理。制定授课质量调查问卷表，征求学员意见和建议，并及时改进。成立教学督导组，监督提高服务质量。严格课堂纪律，确保学员来有所学，学有所获。
六是创新培训方式，增强培训效果。高速公路行业，特别是农村公路建设，吸纳了大量农民工就业。为提高农民工队伍的技能水平，保证农村公路质量，根据其人多分散、不便于集中的实际情况，可采取送教上门、送知识下乡的方式，深入施工一线培训，扩大培训面。举办技能竞赛活动，激励人人争当优秀。