征求意见函范文
时间：2023-03-17 13:21:03
导语：如何才能写好一篇征求意见函，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
征求意见的函
有关单位：
为进一步完善我省科技奖励提名工作，围绕《河北省科技奖励制度改革方案》重点任务，针对我省2020年度科技奖励工作需要完善的重点问题，现就2021年度省科技奖励提名工作向有关单位和科技人员征求意见。鉴于目前疫情防控特殊情况，本次征求意见采取网上方式进行。
提名工作改进措施涉及到科技人员的切身利益，请你们结合实际，按照提纲（见附件）内容反馈意见和建议。要采取灵活多样的方式广泛征求本单位科技人员意见，汇总提炼后的反馈应体现出多数人的意愿。请于2021年2月10日前将反馈意见电子版发送至指定邮箱，邮件名称：“单位名称（或个人姓名）+科技奖励提名反馈意见”。
联系人：科技奖励与成果转化处 潘艳蕾
电话：0311-85816252 13832189786
电子邮箱：kjtpyl@163.com
附件：2021年度科技奖励提名工作征求意见提纲
河北省科技厅科技奖励与成果转化处 2021年1月29日
附件
2021年度科技奖励提名工作
征求意见提纲
一、加强科技奖励诚信管理和监督惩戒力度
将知情同意证明没有做到存档备查情况、评审专家违反评审纪律等情况纳入科研诚信失信行为数据库。加大科技奖励惩处力度，对报奖项目在评审前全部进行科研诚信审核并实行“一票否决”。对评审专家在评审前全部进行科研诚信审核并实行“一票否决”。实施河北省科学技术奖励绩效管理，对河北省科学技术奖励目标定位、奖种设置、组织实施、奖励效果等开展绩效评价。
对以上规则有什么意见和建议？针对科技奖励诚信管理有什么其他好的建议？
二、优化科技奖励项目
与国家和省重大战略需要和中长期科技发展规划紧密结合，进一步明确评审标准，强调自然科学奖应当注重前瞻性、理论性，技术发明奖应当注重原创性、实用性，科学技术进步奖应当注重创新性、效益性。注重基础研究成果，获奖项目比例向省自然科学奖获奖倾斜，符合条件的外籍人员可申报省自然科学奖。完善评审程序，新增交叉学科“集成电路科学与工程”一级学科，减少重复利用同一科研项目报奖现象，涉及国外专利的要提供其专利有效状态的佐证材料。
对以上规则有什么意见和建议？针对优化科技奖励项目有什么其他好的建议？
三、加强科技奖励专家库建设
保障省科技奖励评审的专业性、权威性，加强省科技奖励评审专家队伍建设，完善科技奖励综合业务平台专家库，组织征集符合条件的新专家入库，更新专家库已有专家相关信息。明确评审专家需具有较高的学术水平和良好的科学道德。对库内专家实行动态管理，新增专家评审学术水平、专家诚信等信息标注。
对以上规则有什么意见和建议？针对科技奖励专家库建设有什么其他好的建议？
四、延长报奖间隔年限
引导科研人员潜心研究，对主要完成人报奖间隔年限由一年延长为两年，即：2019年度、2020年度三大奖奖获奖项目的前三完成人，不能作为2021年度三大奖提名项目的完成人。
对以上规则有什么意见和建议？针对报奖间隔年限有什么其他好的建议？
五、继续加强制度体系建设
按照《国家科学技术奖励条例》、《河北省科技奖励制度改革方案》，完成《河北省科学技术奖励办法》修订工作，从法规制度层面贯彻落实科技奖励改革任务。依据新的《河北省科学技术奖励办法》，着手修订或制定我省河北省科学技术奖励办法实施细则及相关配套文件。做到河北省科技奖励制度改革方案、河北省科学技术奖励办法、河北省科学技术奖励办法实施细则及相关配套文件的上下统一，并体现各自的功能定位。
对河北省科学技术奖励办法及配套性文件的制定或修订有什么意见和建议？
六、其他问题
对省科学技术奖励工作有什么意见和建议？
反馈意见单位：
联 系 人：
联系电话：
篇2
关键词：全球化经济金融化非金融企业
美国次贷危机爆发前后，作为可能导致危机的重要因素——经济的金融化现象，成为西方经济学者热议的焦点（John Bellamy Foster，2008，2007；格莱塔·R克里普纳，2008；William Milberg，2008）。经济金融化描述了近四十年来资本主义的经济特征从以生产为重心逐渐转移到以金融为重心这一事实（John Bellamy Foster，2007）。与传统金融发展与经济增长理论不同的是，经济金融化不仅反映在银行、经纪人事务所、金融公司等机构的扩张上，金融业利润占利润总额的百分比的增长上，也同样反映在非金融企业的利润积累和利润使用上的“金融化”倾向上（Milberg，2008）Milberg认为非金融部门的金融化是指：生产性企业越来越多地成为金融控股集团，其利润越来越多地被用于股东分红、购买金融资产（例如股票回购），甚至兼并收购等。。尽管过度的金融创新与资本的金融化最终体现为越来越大的资产价格泡沫并导致危机爆发，经济金融化的过程也并非对经济毫无裨益。Paul Sweezy（1997）曾认为资本积累过程中的金融化是支撑20世纪70年代以来经济增长的主要力量，并由此带来了资本主义经济体系的转型。不仅如此，在全球化背景下，跨国企业通过控制价值链、获得利润积累而产生的金融化趋势促使以美国为代表的经济体实现了：低投资与企业核心竞争力提高并存，高利润、高股东价值与低投资率并存，低生产、低物价与高消费并存的优质增长（Milberg，2008；张慕濒，2010）。
20世纪90年代以来，中国加速融入世界经济体系，成为全球价值链体系中最大的制造中心。金融危机之后国内制造业迫切需要转型升级，然而“实业金融化”的趋势却愈演愈烈。有数据表明，国资委下属的117家央企中76%涉足金融业，这些非金融央企实际已经控制了24家信托公司、20家证券公司、14家财产保险公司以及23家寿险公司，分别占到受调查该种类金融机构的462%、410%、370%以及531%。此外，上市公司抱团参与私募股权投资以及各地陆续爆发的民间借贷危机，均验证了上述事实。这是否说明在全球经济一体化、经济金融化趋势的推动下，中国实体经济也出现了金融化现象？与控制全球价值链的美国相比有何不同？如何证明和评价我国的实业金融化现象？
基于上述思考，本文从梳理西方金融化评价的定量指标入手，以中国的宏观金融状况与制造业的金融活动为研究对象，实证检验中国的经济金融化现象，判断目前金融化的状态、阶段，分析其成因，为如何看待实体经济与虚拟经济的协调发展提供借鉴。本文的结构安排如下：第一部分文献综述，梳理金融化研究的不同方面，区分金融化与金融发展，厘清全球化与金融化的关系；第二部分是借鉴西方评价体系设计中国经济金融化的量化标准；第三部分全球化下经济金融化趋势在中国的验证。第四部分是总结与启示。
经济金融化的相关研究回顾
1金融化的定义与成因
自Goldsmith（1969）和McKinnon（1973）提出金融发展与经济增长关系的经典理论以来，“金融化”一词被随意地等同于金融深化或金融自由化，尤其当Mckinnon和Shaw（1973）以发展中国家作为研究样本的“金融抑制论”传入我国后，国内学者对金融发展理论的关注主要落脚于宏观层面、金融机构和制度的发展层面。从近期最新的观点来看，“金融化”是对一国宏观、中观和微观层面金融发展状况的客观描述，它既表达了金融部门对国民经济的贡献程度达到一定的水平，也反映了传统金融发展理论一直忽视的非金融企业的金融活动，而后者是“金融化”理论更注重的方面。“金融化”现象或者金融化水平的提高并不一定代表金融发展有助于经济增长，反之，在金融抑制的发展中国家，企业等非金融部门仍然可以通过某种方式的利润累积和利润使用，实现向金融类控股公司转变的可能。因此，本文首先对20世纪70年代以来有关金融化的研究加以综述，其目的是厘清金融化的涵义。
当前国外研究文献对“金融化”的定义比较随意。最早提出金融化术语的可以追溯到20世纪初，Hobson（1902）、Hilferding（1910）、 Lenin（1916）认为金融化反映了食利者阶层享有越来越大的政治和经济力量此处文献转引自：格·R克里普纳美国经济的金融化（上）丁为民等译国外理论动态，2008（6）。70年代之后，学者普遍赞同把金融部门的发展、金融利润占利润总额的比重增加以及金融交易的扩大和新的金融工具的创造（ Felix，1998；Henwood，1997；Sassen，2001；Tickell，1999）作为金融化的证明，Phillips（2002）认为金融化代表了资本市场相对于银行而言其支配作用日益增长。然而这种笼统的归纳模糊了金融化与传统金融发展理论的差异。随着股份公司的进一步发展和经济全球化的推进，学者们将关注的重点逐渐微观化：①从公司治理的角度，认为金融化是“股东革命”的结果，即股东为了实现其价值要求更多地分红、股票回购等，由此带来公司金融活动的增长（Froud et al， 2000；Lazonick and O’Sullivan， 2000；Williams， 2000）。②从投资回报的角度，认为金融化是因为产业投资的回报率与金融资产投资回报率之间的差距越来越大所致（Dumenil& Levy，2005；Crotty，2005）。
而在定量描述金融化上，近期文献形成了三种观点：①工业国金融部门的产出占GDP或净收入的比重较大（Epstein & Jayadev，2005）；②总的国际资本流动量比世界总产出和产品与服务的贸易量增长更快（Eatwell& Taylor，2002）；③非金融部门越来越倚重于金融而非产品作为他们资金的来源与用途（Stockhammer，2004；Crotty，2005）。
2全球化与金融化
次贷危机催生了国外学术界对实体经济金融化成因的进一步关注，2008年发表的多篇文章都将视角转向全球化对非金融企业的影响之上。比如格·R.克里普纳认为金融化的研究视角应该从“以活动为中心”转向“以积累为中心”，他在《美国经济的金融化》一文中明确提出应观察美国经济中“利润从何处产生”的问题，以此作为“金融化”存在的证据。此外，他认为对金融化问题的研究可以说明全球化对国家的影响已经到了怎样的程度内容出处同前。。无独有偶，Milberg（2008）撰文进一步研究了以美国跨国公司为代表的非金融企业“金融化”的成因。他将非金融企业的金融活动分成两块：一是从利润来源的角度，认为借助于控制全球价值链，跨国公司以降低进口成本而非提高国内产品价格的方式实现了利润积累，并由于生产碎片化和外包，主导厂商可以在不提高固定投资的情况下快速积累利润，使其资金的积累速度大于其生产投资速度；二是从利润使用的角度，既然控制价值链的一方已经不需要生产制造，则利润使用则更多地用于金融活动，例如分红、股票回购用以期权激励，或者是对外收购。由此，全球价值链使主导厂商维持了较高水平的金融化，并反过来促使价值链管理强化，最终形成持续的金融化现象。
3国内研究现状
与国外文献不同，国内研究基本忽略了金融化与金融深化、金融自由化的差异。在理论研究方面，大多延续了金融促进论和金融抑制论（谈儒勇，1999；史永东等，1999；韩廷春，2002、2003；王志强、孙刚，2003；沈坤荣、张成，2004；王洪斌、柳欣，2008），重在实证分析代表金融发展或经济金融化的指标与代表经济增长或结构调整指标的相互关系。2008年以后的一些研究则注意到微观层面证据的重要性：易纲、宋旺（2008）跳出传统只研究金融部门的做法，以住户、非金融企业部门、金融机构三个主体的金融资产结构为对象，重新度量了中国金融资产总量及结构，研究了中国金融资产结构是否改善，以及目前的结构是否适应经济发展需要的问题；吴晓辉等（2008）设计了一个涵盖政府支出、城镇家庭财产性收入和非国有企业融资额等一系列指标在内的金融发展变量，尝试探索金融与经济增长的微观作用机理；鲁晓东（2008）也将金融发展指标扩大到私人信贷、上市公司市值等微观层面；孙天琦（2008）认为企业的IPO行为在致使股权资本扩大的同时也增加了其负债能力，导致资产规模扩大，进而影响到M2，为微观层面的金融化与宏观的金融发展构建了联系；祝丹涛（2008）认为金融体系效率的高低会体现在家庭和企业资金的可获得性、储蓄转化为投资的效率以及财政收支上，并以美国为例论述了上述机制对经常项目盈余的影响，建立了一个全球化和微观相结合的视角。然而站在全球化背景下考虑非金融企业金融化问题的文献少之又少，赵玉敏（2008）分析了发达国家通过全球化的制造业产业转移实现金融资产价格上涨和消费过度，以及在金融技术创新的推动下的过度金融化对中国制造业的影响，但作者所指的金融化主要指金融脱媒、虚拟经济和实体经济发展背离，还是一种偏宏观的看法。
综上所述，要刻画全球化背景下中国经济的金融化特征，除了要考虑金融深化的程度以及金融体系的效率，更应关注在全球价值链分工体系下中国制造业的金融活动。制造业出现了高IPO、负债扩张（从而资产规模扩大）、高投资、高企业储蓄的现象，整个金融市场的体量也在增加，并且由于加工贸易本身的模式和中国投资机会的涌现，又出现双顺差现象，这在宏观上促使金融深化和金融体系效率的提高。然而在微观上，还必须考虑制造业在这一金融深化过程中，是否出现了利润的累积总量高于利润使用总量，是否投资的增长带来利润的累积等等。也就是说，金融深化或者金融体系效率的提高必须建立在对微观经济主体利润累积有正面作用的基础上，而不是一个空泛的总量概念。因此，本文将以全球化为背景，从宏观、中观和微观三个层次实证检验中国经济金融化的存在性，其中微观数据将取自制造业上市公司层面，这些公司在中国制造业嵌入全球价值链的过程中发挥着主导作用。
中国经济金融化的量化评价设计
国内有关经济金融化的量化评价方法的文献较少，宋仁霞（2007）建立了一个囊括金融机构资产规模、金融资产结构、上市公司产业分布数、三次产业增加值中金融资产占比、金融企业利润占社会企业利润总额比率等在内的24个指标，检验中国的经济金融化状态，指标设计上尽管顾及到微观层面，但指向不明确，体系略显陈旧，也忽略了非金融企业金融化这个重要因素。其他与金融化相关的主要是金融市场化指数的设计（黄金老，2001；刘毅，2002；庄晓玖，2007）。
本文参考了格莱塔R克里普纳（2008）和Milberg（2008）对于金融化的量化分析框架，采集来自宏观、部门和行业三个层次的数据，主要从规模、结构的角度进行统计分析。鉴于有关中国经济金融化评价体系的国内文献尚未充分，本文的研究并未实现指标体系构建，但可为未来经济金融化指标体系的设计提供前期成果。
（1）宏观层面。根据格莱塔·R克里普纳（2008）的总结，评价经济长期结构性变化的方法主要有两种，“以活动为中心”的观点主要关注不同行业的就业份额占总就业人数的比重、产出占GDP的比重等，而“以积累为中心”的观点则关注利润从何处产生，比如各产业公司利润的相对比重。格文研究表明：“以活动为中心”的经济变化观不适合金融部门金融部门不是劳动密集型部门，它的“产品”在国民经济统计中并不是以透明的方式表现出来的。，并且忽略了非金融企业的金融活动对实体经济的影响作者认为20世纪70年代困扰美国企业活力能力的危机中就能看到金融化的起源：面对国内劳工的战斗性和海外与日俱增的国际竞争力，非金融企业对不断下降的投资回报的反应，就是将资本从生产领域抽走，将其转移到金融市场。因此一个完整的金融化概念就必须既包含金融企业，也包含非金融企业的活动。那种单纯进行部门分析的方法只关注金融业，丧失了大量的对考察美国经济金融化非常重要的资料。，实证发现：就业与产出指标无法揭示经济金融化特征，但利润数据却可以做到。在本文的研究中，宏观数据包括两类：第一类反映就业、产出部门构成，由于无法获取各产业公司利润的相对份额，有关论据将采用部门和行业数据。第二类反映全球化与金融化的关系。在此，我们借鉴了Milberg（2008）的观点，他认为美国非金融企业的金融化其中一个重要原因是利润来源发生了变化：通常企业的利润来源于提高产品售价、降低成本或扩大产量，然而在控制了全球价值链分工体系后，美国跨国企业用外包的方式取代了在本国进行生产性投资，然后再通过贸易的方式进口中间品或最终品，长期则形成了国内CPI涨幅低于货币供应量M2涨幅和企业利润增长的趋势，这为非金融企业的金融化打下了基础。因此，我们也选取国内相关数据查看上述状况在中国的表现。
（2）部门层面。主要以非金融企业作为研究对象，考虑其利润的来源与使用情况。①关于利润来源：按照格文，金融化的一个标志是非金融企业源于金融投资的收入高于源于生产活动的收入，或者在一定的基础比例下前者的增幅大于后者。由于格文的研究时期跨越1950—2001年，二战后美国采取刺激投资的税收与折旧政策，企业利润被严重低估，因而格文选择了证券收入与公司现金流量的比率来衡量利润的来源。再者，因为经济金融化还应考虑金融业的利润增长情况，增加了一个考虑金融利润（现金流）与非金融利润（现金流）对比的指标。鉴于中国公开的统计年鉴未公布非金融企业的证券收入与现金流量数据，我们用制造业和FIREFIRE是金融、保险、房地产业的总称。上市公司数据验证这一状况。②关于利润使用：根据Milberg（2008）的观点，非金融部门将利润更多地用于分红、股份回购、兼并收购等金融行为，也是金融化的一个表现。由于国内统计部门并无相关口径数据，我们从与金融行为相对的固定资产投资行为加以反证：如果公司利润中用于固定资产投资的比例较高或者这一比例增速加大，则可以说明非金融企业的金融行为并不居主流。此类指标包括：制造业和FIRE固定资产投资占GDP的比例等。
（3）行业比较。为了进一步探究全球价值链分工对我国制造业资金运用的影响，我们按照参与价值链的程度不同在鉴定这一概念时，我们借鉴了Milberg（2008）文中的一个方法：他使用美国制造业的相对进口价格（relative import price）来反观生产（服务）外包的程度，相对进口价格越低的，说明生产碎片化程度越高，美国跨国公司作为价值链中心的控制力越强。其中电脑和办公机器、通信设备、饮料、电子产品、服装和家具等行业都处于相对进口价格下降较快的行业。，选择了若干行业观察：不同行业证券收入占利润的比例，不同行业利润中用于固定资产投资的比例。
（4）样本数据的来源与时期。依照西方学者的研究，虽然全球化从上世纪70年代就已经开始，但发展中国家加入全球化体系加速了发达国家非金融企业金融化的形成，因此本文选取的数据时间跨度为2000年至2011年。数据主要来源于：①中国统计局各年度统计年鉴数据；②国泰君安（CSMAR）数据库的上市公司数据。
三个层次的数据可见下表：
数据分类序号含义宏观层面（1）FIRE就业人数占比（2）FIRE产值/GDP（3）CPI、M2的增幅对比部门层面（4）制造业上市公司证券收入/公司利润*（5）FIRE上市公司证券收入/公司利润（6）FIRE上市公司证券收入/制造业上市公司证券收入（7）FIRE上市公司利润/制造业上市公司利润（8）制造业固定资产投资/GDP（9）FIRE固定资产投资/GDP行业层面（10）分行业制造业上市公司证券收入/公司利润（11）分行业制造业上市公司固定资产投资/公司利润注：*我们最终使用了公司利润而非现金流量作为分母，是因为现金流量余额经常出现负数，影响了数据质量。
中国经济金融化的经验分析
1来自宏观层面的证据
宏观数据展示了非金融部门的发展及其与金融部门的相对发展速度。
（1）从就业份额来看，图1表明，从2000年到2011年，尽管外向型经济特征明显，但按城镇就业口径统计的各部门的相对就业份额在10年间并无大的变化。2011年FIRE部门的就业比例比10年前有了显著提高，制造业和服务业的这一比例还有所下降，但幅度均不大。这个结论从一定程度上印证了格文（2008）对于“以活动为中心”视角的判断，说明就业比例大概无法很好地表达经济金融化现象。
（2）图2显示了各行业增加值占GDP增加值的比重2010年中国统计年鉴并未公布制造业增加值数据，此处数据来源于世界银行WDI数据库，原为1906186亿美元，此处换算为人民币，换算汇率取2009年12月31日与2010年12月31日人民币兑美元中间价的平均值。。可见，制造业、FIRE部门和服务业增加值占比均有所提高，制造业从2000年开始这一比例快速增长，并一直持续到2004年，之后一直维持30%以上的占比，但2008年后开始明显下降。与制造业的发展趋势有所不同的是：2007年之后FIRE的增加值占比开始突破10%的区域，并呈现稳态上升之势。然而总体而言，与就业数据相似，近10年来部门发展的差距并未像美国那样出现显著的拉大。
（3）图3是用CPI、M2等宏观数据的变动关系验证金融化的后果。将图3与表1比较可见：根据Milberg（2008）的研究，自1986年开始CPI处于逐级下降，进口商品的价格也在逐步下降，而货币供应量M2尽管在1991—1995年间紧缩，长期增势不改，1996—2006年均增幅6%以上，是CPI增幅的2倍多。弗里德曼关于“通货膨胀自始至终是一种货币现象”的论断在新的以价值链为主导的国际分工体系下被打破了。与此相对应，处于价值链低端制造环节的中国，却出现了CPI、M2与企业利润齐升的状况，其中M2的增长幅度明显高于CPI。尽管这一宏观数据的形成有更为复杂的微观因素，我们也不能仅据此判断其与金融化的关系，但这一结果说明在中国参与价值链分工之后，尽管企业利润上升，但低附加值的特点要求更大的投资和产能加以维系，使得企业的货币需求始终维持在高水平。投资——制造——出口——利润积累——再投资的循环造成是制造业的利润累积难以持续进行，也就难以展开相关金融化活动。
2来自部门层面的证据
西方学者对美国经济金融化的研究形成了几点结论：①非金融部门证券收入占现金流入或企业利润的比重在提高，并且高于非金融部门来自业务经营的收入；②除了非金融企业在增加收入流量的过程中不断增强金融活动外，金融业自身也变成一个在经济活动中越发具有特权的积累机构[美]格·R克里普纳美国经济的金融化（上）丁为民等译国外理论动态，2008（6）。然而在数据处理上，格文将金融和非金融部门合并，取出它们共同的金融业务利润对比它们共同的非金融业务利润，而且并未比较金融与非金融部门相比到底谁的金融利润增长更快，本文对此做了区分。图4表明：从利润来源的角度，FIRE上市公司的证券收入占企业利润的比例大大超过制造业上市公司，两者的增长趋势也相差迥异。FIRE上市公司在2005年之后证券收入占比激增，制造业却一直在低位徘徊。
图5描述了FIRE上市公司与制造业上市公司证券收入的对比，从年度数据看，2003年之后FIRE上市公司证券收入激增，其增幅大大超过制造业并持续到2004年，然而2004年之后这一比例又开始急剧下降，随后在2005—2009年间，这一比例呈现出有规则的波动，波峰之间相距两年左右。进一步观察发现，两个行业证券收入比的变化与股市牛熊交替正好相反，牛市时FIRE上市公司证券收入与制造业上市公司证券收入的比值下降了，熊市时反而有所上升。这是否意味着牛市带动了实业投资机会增加，金融机构资金流向实业投资的体量大于流向金融资产领域，而在熊市时由于实业投资机会缺失，无论金融业还是实体经济部门，资金只有流向金融资产领域寻求盈利机会。把这一比例进行三年、五年移动平均发现比值变化趋缓，但近几年依然保持高位。
两个行业利润的对比见图6，无论是年度数据还是三年、五年移动平均都可看出，2003年之后FIRE上市公司的利润远高于制造业上市公司，近几年保持在4倍左右的幅度，远远高于2003年之前的1倍多。
图7有关利润使用的数据表明，制造业固定资产投资占GDP的比例高于FIRE的这一比例，并且从2002年以后一直呈现上升趋势，直至2009年回落。FIRE部门则一直维持稳定的固定投资比例，这尽管与该行业特殊的盈利模式相关，但其收入来源与支出的反向变动，恰好说明也许FIRE部门才是主导中国“经济金融化”的力量，但FIRE部门的过度繁荣并未辐射到实体经济，它成为一个自我发展、凌驾于实体经济之上的主体，完全背离了“温和小帮手”的目标，这种“金融化”正是实体经济发展的噩梦，也是另一些西方学者批判金融化导致金融危机的缘由。由此，我们从实体经济与虚拟经济协调发展的角度证明了：一个有积极作用的经济金融化之路应该是夯实微观经济主体的金融能力，而不能仅根据传统金融理论的看法，计算金融机构的发展程度或金融利润的积累程度。
上述分析表明，制造业的金融化现象并不显著，那么是否利润积累之后又用于资本形成和扩大再生产了？考虑到参与价值链分工的行业在过去的十几年间获得的投资机会和财富积累速度大大高于其他行业，按理它们应该有更大的金融活动能力，因此，下文进一步通过行业间比较来探究全球化对发展中国家经济金融化的影响。
3来自行业比较的证据
我们根据嵌入价值链深度的不同选择了五个排名靠前的上市行业，按程度高低分别是：通信及相关设备制造业和计算机及相关设备制造业、饮料、仪器仪表及办公机器制造业、服装、交通运输设备制造业。从利润来源的角度，图6显示五个行业的差异非常奇特。证券收入占企业利润比例一直上升的只有通信和计算机行业；服装与仪器仪表及办公机器制造业是两个大起大落的行业，其证券收入占比与宏观经济呈现反向关系，2007年之前两个行业这一比例极低，而金融危机之后，两个行业的该比例上升到很高的水平；交通运输设备制造业的证券收入占比一直处于较高的位置，然而也有与经济增长相背的规律；饮料行业在参与价值链深度方面排名第二，但其证券收入占比一直处于最低位置，并且平稳变化并不受宏观经济的影响。
进一步地，我们分析这五个行业利润使用的特点。图7显示自2000年以来五个行业均出现了固定资产投资占利润的比例下降的趋势，其中下降幅度最小、最为平缓的是之前“金融化”程度最高的通信与计算机行业；服装与仪器仪表及办公机器制造业依然是变动最为剧烈的两个行业，2007年、2008年之后两个行业从五个行业中最高的固定投资占大幅回落，截至2011年底，虽然在衰落之后仪器仪表行业的固定投资占比依然最高，但服装行业的指标排名已经到了第三位。交通运输设备制造业的固定资产投资占比排名第四，其下降幅度略高于通信及计算机行业，高于饮料行业；饮料行业的固定资产投资占比在五个行业中最低，也出现了平缓下降的趋势。
总结来看：①劳动密集型、处于价值链较低位置、容易受外需影响而产能过剩的行业，其金融投资和产业投资显示出明显的替代性，而金融投资更像是一种被动的选择，尤其是金融危机之后投资机会稀缺，这些行业只好将闲置资金用于购买金融资产；②资本密集型以及具有一定技术性的行业处于价值链的较高位置，更易于进行金融利润积累；③以国内市场为主要需求对象的行业既不用遭受外需市场的瞬息万变，也不用遭受太多来自价值链主导方的利润剥夺，因此有更大的余地在金融投资和产业投资之间进行权衡。
结论与启示
综上所述，在全球价值链分工体系下，中国并未在实体经济部门出现显著、持续的类似美国企业的金融化现象。在美国等跨国企业主导的价值链控制下，我国企业的资本积累活动更多的还是用于固定资产投资和扩大再生产。尽管企业的金融利润有所增长，并且某些行业在某些年份上升明显，但更多的是经济低迷时的一种投资替代。这从另一个角度验证了Milberg（2008）关于美国经济金融化成因的论断，即：美国正是由于借助外包剥离了生产过程解放了固定资产投资，借助压低进口价格赢得利润，两相结合实现了初步的利润累积，然后再通过股权投资、并购等金融活动更好地控制价值链，实现了持续的金融化。
我们的研究并未在非金融企业中获得正向支持，却发现金融部门本身日益显示出特权阶层的财富积累能力。由于金融制度的垄断性和利率等要素价格尚未放开，金融部门的定位从原本为企业提供金融服务收取“佣金”，变成了与企业争利，并导致金融利润率与实业利润率的大幅差异。这又引导现金流丰沛的诸如国有控股公司倾向于投资控股金融业，而不是将利润用于产业类的股权投资、并购和股东分红。这种名义上的“金融化”背后映射出实体经济与虚拟经济发展的不协调，金融凌驾于实体经济之上，它不仅没有带来微观经济主体金融能力的改善，反而可能恶化其融资状况，因而并不可取。
本文弥补了国内有关金融化研究的不足，与国外经济金融化相关研究形成对比。研究表明：未来有关金融化或金融发展问题的研究应从关注金融体量的变化深入到结构优化，必须考虑微观主体的效率，探索非金融企业金融化的成因和后果。本文对中国经济金融化现状的检验，可为新形势下加强金融监管提供启示：实业金融化是产业升级的另一种形式，对企业而言可以多元投资、分散风险，对整体经济而言可以优化资源配置，摆脱原有行业格局的限制，但要避免实业金融化走向极端的产业空心化，造成过度的资产价格泡沫。金融仍然要为实体经济的转型、发展服务。
参考文献：
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[9]鲁晓东金融资源错配阻碍了中国的经济增长吗金融研究2008（4）
[10]宋仁霞“经济金融化”的评价方法研究湖南财经高等专科学校学报，2008，24（115）
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[15]赵玉敏世界经济金融化对中国制造业的影响国际贸易，2008（11）
篇3
1 征求意见过程的原则与程序性要求
根据国家标准化管理委员会、工业和信息化部有关标准制定管理的规定，以及《机械行业标准制定工作细则（2012年）》的规定，起草工作组对各起草单位提出的建议和意见应在草案阶段进行充分研究与协商，达成一致意见后形成“标准征求意见稿”，并面向全社会广泛征求意见。
“标准征求意见稿”形成后，由起草工作组组长审核，经标准化技术委员会会（或本项目所涉及的专业分标准化技术委员会）同意，通过以下渠道和方式进行广泛征求意见。
1)将征求意见稿及其编制说明通过“发函”或“会议召集”送达至委员和相关利益方（包括制造商、消费者、经销商、检测机构、科研机构等单位）征求意见。除委员外，原则上以“单位”为征求意见对象。
2)将征求意见稿及其编制说明在网站（可选择本专业、上级机构、相关专业等网站）上征求意见。
3)将征求意见稿及其编制说明刊登在公开刊物（可选择本专业、上级机构、相关专业等刊物）上征求意见。
4)其他途径（研讨、走访、来人或来电等方式获取意见）。
征求意见渠道和方式的确定基本原则是上述1)项必选，同时2）、3）项任选其一或全选，4)项不是必要选项。
征求意见时， “实际发函数”应超过标准化技术委员会（或本项目所涉及的专业分标委会）全体委员的总数。
征求意见时间一般为30个工作日。被征求意见的单位或个人（单位须盖公章，个人须本人签字）逾期未提供书面意见的，按无异议处理。
起草工作组在对反馈意见做出认真处理和协调的基础上，对“标准征求意见稿”进行修改，如技术内容有较大改变，应再次广泛征求意见。标准草案中的关键技术内容应在征求意见阶段解决或提出方案。
2《征求意见汇总处理表》填写要求
“行业标准征求意见阶段”的工作过程必须符合上述原则和程序。《行业标准征求意见汇总处理表》的格式（包括表题、表头之上的内容、表头、栏目、表格之下内容等）必须符合规定格式要求，不得进行增减栏目等变更。所有内容均应填写完整、准确，不得出现空栏和空项。当表格多页时，每页均应有表头之上的内容，除“第×页”外，其他内容必须与第1页的内容一致。
1)如果在形成“标准征求意见稿”之前的起草阶段，有“标准项目名称”或“负责起草单位”变更情况，按变更后的名称和单位填写，并与“标准征求意见稿”一致相关材料中必须说明）。在“起草阶段”没有变更的情况下， 《行业标准征求意见汇总处理表》的“标准项目名称”和“负责起草单位”必须与计划一致。
2) “承办人”的电话必须包含区号。
3) “填表日期”应符合“征求意见之后、形成送审稿之前”的时间节点，并写全四位年份。
正表中内容填写应符合要求，须做到：
1) “提出单位”中不得出现起草单位。如确有该单位非工作组成员提出意见，在“提出单位”栏中写其本人姓名。
2)意见的排列顺序按“标准征求意见稿”的章、条递增顺序排序，不得按“提出单位”、采纳方式等其他方式排序。
3)所有建议必须都有处理意见，填写“采纳”、 “部分采纳”或“不采纳” （除此之外不得填写其他结论）等。除“采纳”结论外，必须说明“部分采纳”或“不采纳”的理由或原因。
3其他规定要求
1)“会议召集”即采取全体委员扩大会议形式（除全体委员外，包括有关专家、相关利益方代表等，除此以外的其他规模的会议形式，只算做“研讨”，并按“其他途径”计数）征求意见时， 《行业标准征求意见汇总处理表》中的发函数应为“到会代表数”与“网站或刊物回函数” （含“其他途径”回函数）之和，并以此为基数填写其他数据。
篇4
一、更新办公设备，改善文件印刷质量。多方筹集资金，购买办公一体化、复印机及帮助各科室配置一套电脑。
此项工作由郭一勇负责，力争在7月底前完成。
二、完善各项制度、转变工作作风，提高工作效率。根据群众意见和建议，进一步建立健全十五项工作制度，规范组工干部行为。出台组工干部行为规范、公道正派要求和四项禁令，建立组工干部公道正派的长效机制。
此项工作由郭一勇负责，力争在7月底前完成。
三、转变学风，争创学习型组工干部。继续坚持学习日制度，积极探索组工干部讲学制度，在坚持周五下午学习的基础上，增加周一晚学习时间，增强组工干部的理论素质。在加强请进来学习的基础上，选择合适时间带领组工干部至和康克清博物馆及旧居参观学习。
此项工作由郭一勇负责，力争在10月底前完成。
四、转变工作作风，经常性深入基层。深化干部下访、联系党建工作示范点和困难党员结对帮扶工作。组织组工干部每季走访2-3个党建示范点、20名党员干部、50名群众，并结合一项工作开展调研。开展“1+3”帮扶活动，建立组工干部帮扶卡，要求组工干部每人帮扶一名贫困党员脱贫，帮扶一名致富能人入党，帮扶一名失去双亲的孤儿入学。每个季度安排一天的时间进入帮扶点，进行义务劳动。
此项工作由许凌云负责，力争在11月底前完成。
五、加强党建工作指导，提高基层党建工作水平。经常性地派出督查组深入基层指导，健全工作推进制。成立工作督查组，下发催办函、督办函和限时办结函。年初，下发年度组织工作的重点任务和时间表，明确责任人，明确完成时限。每月初由部里下发一次工作推进表，各科室和各党委上交一份上月工作完结表。派出组工干部至工业园区任非公有制企业党建特派员，帮助其成立党工委，并积极探索在非公有制企业开展党建工作的新途径。
此项工作由钟世忠负责，力争在11月底前完成。
篇5
一、领导重视
我局高度重视创业服务年活动工作，将创业服务年活动当作加强机关作风建设，不断自我完善、自我提高的重要举措来抓，主要领导亲自抓，认真开展具体实施工作，对创业服务年年活动工作做了周密安排，确保创业服务年活动取得实效。成立以主要领导为组长的创业服务年活动领导小组，纪检组长为常务副组长，亲自抓这项工作。
二、精心组织
1、征求意见并答复。一是为了查找我局在创业服务年活动中的工作作风、办事效率、政务公开、制度建设等方面存在的问题，向市发改委各科室，市直各部门、各乡（镇）、林（垦殖、园艺）场发放征求意见表，并在网站上征求意见函，征求我局存在的问题。二是召开了“创业服务年”征求意见座谈会，征求对我局在资金争取、项目安排、项目审批、价格监管等方面的意见。对收到的意见，我局进行认真研究，提出了切实可行的解决意见并答复。
2、制定工作规程和工作流程图。为进一步提升机关工作制度化和规范化，我局结合自身的行政审批职能和业务特点。制订了市发改局办事指南，并制定了项目流程图。
3、落实“三项制度”。进一步加强机关效能建设，切实改进政风行风，提高办事效率，提供优质服务，我局印发了《首问责任制》、《限时办结制》、《责任追究办法》，并在显要位置张贴。
4、大力倡导四种风气，强化推动创业服务。一是大力倡导服务之风。强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，努力建设服务型机关，争做服务型干部。二是大力倡导创新之风。创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，工作中敢于突破、敢于负责、敢于争取，努力建设创新型机关，争做创新型干部。三是大力倡导务实之风。强化为民意识，建立责任机制，努力建设务实型机关，争做务实型干部。四是大力倡导廉洁之风。带头遵纪守法，严守各项纪律，廉洁自律，努力建设廉洁型机关，争做廉洁型干部。
篇6
一、“费率管制活动”准则的演进历程
早在1962 年，美国通用会计准则就要求受费率管制的企业确认费率管制带来的经济后果。1982 年，美国财务会计准则委员会（FASB）颁布财务会计准则第71号“对某些管制结果的会计处理”，规范了受管制企业的会计实务。与费率管制活动相关的会计准则还有1986 年颁布的财务会计准则第90号“受管制企业：废置和厂场成本不予列支的会计处理”、1987 年颁布的财务会计准则第92号“受管制企业分阶段实施计划的会计处理”和1988 年颁布的财务会计准则第101号“受管制企业：终止应用SFAS 71的会计处理”。但在缺乏具体指引的情况下，很多国家仍然遵循SFAS 71进行会计处理。费率管制在很多采用国际财务报告准则的司法管辖区有广泛而重要的影响，但在实务中，对管制资产和管制负债的确认存在分歧。2005年6月，国际财务报告准则解释委员会（IFRIC）收到对SFAS 71的指引请求后，2008年12月，国际会计准则理事会（IASB）将费率管制活动会计问题列入议事日程，并于2009年7月22日了征求意见稿“费率管制活动”，要求确认由特定费率管制活动产生的资产和负债，并对此类资产和负债的计量提供指引。征求意见截止期为2009年11月20日，IASB计划于2010年准则终稿。但是由于反馈意见对费率管制活动产生的资产和负债是否符合资产和负债定义及是否应予确认等问题存在很大争议，该项目于2010年9月被暂行中止。2012年12月，IASB决定重新将费率管制活动项目纳入议程。2013年4月29日，IASB了征求意见稿“管制递延账户”，允许首次采用国际财务报告准则的主体继续按照其原有公认会计原则确认管制资产和管制负债，直至有关费率管制活动的长期项目完成为止。因此，IASB至今已为费率管制活动先后了两次名称不同的征求意见稿，而准则终稿计划在2014年第一季度完成。
二、“管制递延账户”征求意见稿及反馈意见
2012年12月，作为对2011年议程咨询的回应，IASB公布了修改后的工作计划，重新将费率管制活动项目纳入议程，并将其分为两个阶段完成：国际财务报告准则临时版本（征求意见稿拟于2013年第一季度或第二季度）和综合项目（讨论稿拟于2013年下半年）。上述分两个阶段开展的计划是对这一争议性主题进行多次讨论后的结果。IASB设法在以下两者之间找到平衡：（1）令加拿大和其他司法管辖区在不作修订的情况下全面采用国际财务报告准则的愿望；（2）已采用国际财务报告准则的司法管辖区的观点。因此，除了在议程咨询流程中决定继续开展费率管制活动的综合项目外，IASB经多次讨论后决定，为首次采用国际财务报告准则的国家提供一定程度的豁免，并临时准则的征求意见稿。2013年3月29日，IASB了针对费率管制的信息征询，以识别应被纳入相关讨论文件制定范围的费率管制活动。信息征询是IASB重启计划的前期步骤。信息征询连同其他研究将用于讨论文件的制定。讨论文件的目的是“识别哪些关于费率管制结果的信息对按照国际财务报告准则编制的财务报表使用者而言是最为有用的，以及IASB是否应当就此类结果的会计处理制定具体指引”。2013年4月29日，IASB了临时准则的征求意见稿“管制递延账户”。建议的临时准则允许首次采用国际财务报告准则的主体继续按照其原有公认会计原则确认管制资产和管制负债，直至费率管制活动长期项目完成为止。征求意见截止日期为2013年9月4日。
（一）准则适用范围 建议的临时准则仅对首次采用国际财务报告准则的主体适用。此前已采用国际财务报告准则的主体不可以采用该建议的临时准则，而采用该临时准则（如获通过）的主体必须符合特定的资格标准：必须设有一个授权机构，限定主体就其提供的商品或服务向其客户收取的金额，该金额应涵盖主体提供受管制商品或服务所允许发生的成本。
（二）该建议临时准则的核心原则 （1）临时准则允许（但不要求）首次采用国际财务报告准则的主体继续使用其所在当地司法管辖区接纳的原公认会计原则下的会计政策对管制递延账户余额进行确认、计量和减值处理。（2）临时准则要求主体将管制递延账户余额作为财务状况表中的单独项目加以列报，并将账户余额的变动作为损益或其他综合收益表中的单独项目加以列报。（3）临时准则要求提供特定披露，以明确确认管制递延账户余额所依据的费率法规的性质及与其相关的风险。
（三）其他准则的运用 临时准则要求首先应用其他国际财务报告准则，从而使财务报表中确认的每一项资产和负债均遵循了其他国际财务报告准则的要求。管制递延账户代表了高于根据其他准则确认的资产或负债的增量金额。该建议的临时准则包括国际会计准则第12号“所得税”、国际会计准则第36号“资产减值”和国际财务报告准则第5号“持有待售的非流动资产和终止经营”等其他准则应如何应用于管制递延账户余额的具体指引。
（四）管制递延账户的列报 2013年“管制递延账户”征求意见稿指出，主体应列报计入管制递延账户金额前资产或负债总额中各项目的小计金额，然后列报管制递延账户的借方或贷方余额，以及资产或负债总额。类似地，损益和其他综合收益表也要求单独列报管制递延账户金额的变动。因此，损益和其他综合收益表也应在列报所有管制递延账户净变动额之前列报损益各项目的小计金额。损益和其他综合收益表除按照国际会计准则第33号“每股收益”的规定列报基本和稀释每股收益金额外，还须额外列报扣除管制递延余额变动净额后的基本和稀释的每股收益金额。
（五）管制递延账户的披露 该建议的临时准则包含提供特定披露的要求，以使财务报表使用者能够评价特定费率管制机制的性质及与之相关的风险，以及该费率管制对主体财务状况、财务业绩和现金流量的影响。包括：（1）对每一类单独重大的管制递延账户期初和期末账面金额的具体调节；（2）管制机构准许的回报率或折现率，以反映适用于每一管制递延余额的货币时间价值；（3）主体预期收回或摊销每一管制递延账户借方余额的账面金额或转回每一管制递延账户贷方余额的账面金额的剩余期间。
（六）其他事项 对符合相关规定并选择应用该临时准则指引的主体，该建议的临时准则提供了有关确认和计量管制递延余额的会计政策变更的指引。同时，临时准则列明了需对IFRS 1“首次采用国际财务报告准则”作出的相应修订。征求意见稿后，引起了各方积极广泛的关注。一部分反馈者对建议的临时准则表示支持，认为该临时准则可以帮助计划采用国际财务报告准则，但因对费率管制核算心存疑虑而却步的一些司法管辖地区消除疑虑，加快这些司法管辖地区采用IFRS的步伐，从而促进全球进一步采用IFRS。然而，由于该建议的临时准则允许国际财务报告准则首次采用者仍然保留其原有会计政策可能导致与已采用国际财务报告准则的主体的会计实务不一致，因而受到英国财务报告委员会（FRC）、欧洲财务报告咨询小组（EFRAG）以及欧洲证券市场管理局（ESMA）等机构的反对。FRC认为临时准则对英国等早已采用国际财务报告准则的国家而言显然有失公平。FRC会计委员会主席罗杰·马歇尔在写给IASB主席汉斯·胡格沃斯特的一封亲笔信中强调，该临时准则并不是以原则为基础制定的。IASB在推出该临时准则的同时，应首先根据会计准则制定的概念框架对受费率管制主体的递延账户余额是否属于资产与负债进行确认。如上述递延账户余额不属于资产或负债，IASB应采取反制措施，提防受费率管制主体将其列入财务报表中。欧洲财务报告咨询小组（EFRAG）以及欧洲证券市场管理局（ESMA）等组织则也表示不支持该费率管制的临时准则。2013年9月11日，EFRAG了针对IASB“管制递延账户”征求意见稿的意见函终稿，明确指出EFRAG的利益相关方反对执行该临时项目，原因在于：（1）该征求意见稿导致利用该征求意见稿的主体与已采用国际财务报告准则的主体或不希望采用该征求意见稿的主体之间缺乏可比性；（2）该征求意见稿可能导致首次采用IFRS但又采用该临时准则的一些主体借此将一些原有的会计政策无限期的保留。EFRAG在其意见函中指出，如果IASB希望继续基于上述征求意见稿的临时准则，该临时准则务必仅限于作为首次采用者的一项选择权，以避免现行应用IFRS的主体对它的采用而给实务带来不必要的差异。截至2013年9月18日，IASB收到关于“管制递延账户”征求意见稿的各方反馈意见合计113项，其中59项意见支持仅为首次采用国际财务报告准则的主体该临时准则，30项意见反对该临时准则，剩余24项意见反对仅为国际财务报告准则首次采用者该临时准则。相比于2009年“费率管制活动”征求意见稿得到不足一半的支持率，2003年“管制递延账户征求意见稿得到了52%的支持率，表明费率管制活动会计准则制定在摸索中迈出了前进的一步。
三、影响分析及政策建议
（一）“递延管制账户”征求意见稿的影响 2009年“费率管制活动”征求意见稿后，由于对费率管制活动产生的资产和负债是否符合资产和负债定义及是否应予确认等问题存在很大争议，该项目于2010年一度暂停。由于该问题短期内难以达成定论，2013年的临时准则征求意见稿为首次采用国际财务报告准则的主体提供一定程度的豁免，允许其继续使用所在当地司法管辖地区接纳的原有公认会计原则对管制递延账户余额进行确认、计量和减值处理。在“递延管制账户”征求意见稿之前，加拿大、印度等司法辖区一度因国际财务报告准则缺乏对费率管制结果会计处理的明确指引，而决定暂缓采用国际财务报告准则。新征求意见稿的为上述司法管辖地区消除了疑虑。该建议的临时准则一经通过，必将加速上述辖区受费率管制主体采用国际财务报告准则的步伐。建议的临时准则在为上述主体提供一定程度豁免的同时，为了充分表明费率管制活动对财务报表的影响，又提出了明确的列报和披露规定，要求主体将管制递延账户余额作为财务状况表的单列项目列报，并将账户余额的变动作为损益和其他综合收益表中的单列项目列报。同时，还要求主体提供特定的披露。这无疑有助于增强费率管制活动会计信息的透明度，从一定程度上提高了受费率管制企业间会计信息的可比性。
（二）对我国相关准则制定的建议 迄今为止，我国会计准则还未对费率管制活动相关会计处理进行规范。在缺乏制度约束的情况下，一些受管制主体可能会从自身利益出发，通过各种手段蓄意增加成本，降低消费者剩余和社会福利，转嫁企业低效经营结果，阻碍整个社会的经济发展。为此，制定费率管制活动会计准则已迫在眉睫。我国准则制定机构应在向国际上其他准则制定机构借鉴“费率管制活动”准则制定经验的同时，充分考虑我国国情，分析具有中国特色的管制问题。我国目前对垄断性行业的定价原则基本上采用补偿成本加合理利润的方法。该方法没有对企业的利润率水平进行明确的约束，同时，对企业经营成本的构成标准、计算依据和具体管制办法也缺乏明确的规定。成本是定价的基础，也是费率设定的依据。因此，我国在制定费率管制活动会计准则时，应以统一产品成本核算为基础和先决条件。同时，财政部在制定费率管制活动会计准则时，应充分考虑不同行业的特点。某些受政府管制的行业，如医疗保健行业，因其具有非盈利的性质，准则制定时应将其排除在适用范围之外。
由于费率管制项目的复杂性，IASB费率管制活动会计准则的建立和健全必将是一个长期的过程，只有各国共同努力、一致行动才能实现最终的目标。值得注意的是，费率管制准则的制定不仅仅是一个会计议题，更是一个经济和政治议题，其背后隐含着复杂的经济利益和国际政治关系。为此，我国应积极参与正在进行的IASB费率管制活动会计准则的制定过程，积极反映包括中国在内的广大发展中国家受费率管制主体的实际情况，充分表达广大发展中国家的利益诉求。
篇7
一、分析检查报告形成过程
(一)领导高度重视，周密部署安排
人事局领导班子对撰写好分析检查报告高度重视，按照县委学习实践活动领导小组办公室的要求和本局实施方案规定的时限要求，我局学习实践活动转入分析检查阶段后，通过发放征求意见函、问卷调查表、开展交心谈心等广泛征求意见的基础上，组建了由主要领导牵头，各股室、中心主要负责人参与的领导班子学习实践科学发展观活动分析检查报告撰写班子，为撰写好领导班子学习实践科学发展观活动分析检查报告提供了强有力的组织基础。初稿完成后，又反复征求了班子及职工的意见，进行进一步修改完善。
(二)广泛征求意见，认真归纳整理
通过广泛征求意见，我局组织人员对征求到的意见和建议进行认真梳理和归纳，把征求到的22条意见和建议归纳为思想观念、作风建设、公务员管理、人才培养、大中专毕业生就业、人事等6项，并归类为立即整改事项、长期工作事项和需要解释事项3大类。在起草分析检查报告初稿完成后，局领导班子成员分别进行了修改，提出修改意见，同时印发各股室、中心征求意见，班子还通过召开民主生活会进一步对分析检查报告进行专题讨论，报告文稿经4次修改、完善。领导班子的分析检查报告主要包括四个方面的内容：一是党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识;二是十六大以来贯彻落实科学发展观的主要成效、存在问题及原因分析;三是推进人事编制工作科学发展的思路及措施;四是落实科学发展观加强领导班子自身建设的具体措施。
二、群众评议座谈会情况
7月6日下午，××县人事局召开了贯彻落实科学发展观情况分析检查报告群众评议会议。到会的有政协委员罗智坤(县编办专职副主任)、服务对象代表张进香(××县卫生局)、唐萍(××县水务局)和本单位股所级以上领导等共13人，对分析检查报告进行了评议。座谈会上，县委组织部副部长、县人事局副局长苗长生同志向参会人员介绍分析检查报告的起草和修改情况说明，张绍钦局长作了《××县人事局领导班子学习实践科学发展观分析检查报告》。会议指出，学习实践活动正式启动以来，人事局领导班子一班人和广大党员干部通过认真系统学习理论，深入开展调查研究和解放思想讨论，认真召开专题民主生活会与组织生活会，着重在联系实际深化认识、查找突出问题、深入分析原因、科学制定对策上下功夫，取得了丰硕成果，形成了许多思想共识。报告主要就是对这些成果的总结、归纳、概括和升华。要求参加座谈的同志深刻认识开展群众评议活动的重要意义，认真评议报告对科学发展观的认识深不深，查找的问题准不准，原因分析透不透，发展思路清不清，领导班子建设措施实不实，为下一步修改完善分析检查报告和落实整改打好基础。全体参会人员在听取介绍并详细阅读后，对报告进行了认真细致的审阅评议，给予了充分肯定，并认真地填写了分析检查报告群众评议表。
篇8
这篇《安徽铜陵试水体育中考改革：初二学生也可以参加体育中考》是
日前，铜陵市率先在安徽省试水体育中考改革，此次改革中，家长与考生关注的是，初二学生亦可以参加体育中考，同时，在市级以上体育竞赛中成绩优异考试可以直接免试，并以满分记入中考成绩。
12月16日，铜陵市教育局在网上公布了《关于初三毕业升学体育考试改革向广大市民征求意见的函》，这则改革意见函引起了广大家长与学生的关注。
根据这则改革意见函，从2015年开始，铜陵市拟规定，初二年级学生本着自愿的原则，可以参加全市统一的体育考试，此成绩可以作为初三毕业升学体育考试成绩，也可以与该生参加初三体育考试所获成绩相比较，择优记入中考总成绩。
“初中生在初二、初三都可以参加体育中考，可以选择成绩较好的一次记入中考成绩。”铜陵市教育局政策法规科工作人员说，这样的做法给考生多一次机会，而不再是一次考试定成绩。
篇9
【关键词】雇员福利 国际会计准则 征求意见稿
企业向长期职工提供薪酬的方式为设定受益计划，包括退休金、医疗保障等。现行《国际会计准则第19号――雇员福利》(以下简称IAS19)是国际会计准则委员会IASC（国际会计准则理事会的前身）制定的，养老金负债核算的透明性、可比性较差。另外，IAS19设定受益计划的会计处理使得很多企业不确定的成本增加，成本估计异常复杂。鉴于此，国际会计准则理事会（以下简称IASB）展开了旨在2011年前完成优化IAS19准则质量（改善设定受益计划确认、计量和披露）的项目研究。2008年3月IASB了“IAS19修改的初步意见”讨论稿，收到了150封评论建议函，委员会综合更广范围内利益团体的建议后，召开了13次会议，于2010年4月29日了修订IAS19设定受益计划的征求意见稿，征询意见的截止日为2010年9月6日。
一、现行IAS19存在的缺陷
（一）现行IAS19规定，企业对设定受益计划的变化不需要及时做相应的会计处理，这种利得、损失的推迟确认增加了理解财务报表相关福利计划信息的难度。
（二）现行IAS19在确认利得、损失时,企业可以选择不同的标准，这增加了不同企业间比较福利计划效果的难度。
（三）现行IAS19规范的设定受益计划披露的内容十分庞杂，没有强调披露福利计划所产生的风险。
二、IAS19雇员福利准则的最新进展――ED/2010/3
（一）修订了长期雇员福利的概念
现行IAS19（第4段）规定，雇员福利包括短期雇员福利、长期雇员福利、其他长期雇员福利和辞退薪酬。ED/2010/3删除了其他长期雇员福利，把它作为长期雇员福利的一部分，并完善了内容。ED/2010/3中的长期雇员福利包括：退休金（养老金） 、其他退休福利、退休人寿保险、退休医疗保健服务、长期假、公休假和其他长期服务的福利、长期残疾福利以及报告期末还未到期的长期残疾福利、红利、奖金和递延补偿。福利计划是指长期职工福利计划。
（二）取消了IAS19关于企业不确认福利计划变化的选择权，要求企业及时确认福利负债现值以及福利计划资产公允价值变化
现行IAS19尽管允许企业确认福利计划变化的损益，但却赋予了企业的选择权：如果损益符合“走廊”条款（福利计划资产和负债金额较高者的10%），可以不确认保险精算的利得或损失，对于不符合“走廊”条款精算的利得或损失可以推迟确认。委员会认为如果企业不在损益发生时确认损益,资产负债表列报的相关数额会迷惑或误导会计信息使用者的决策。
（三）提出新的福利计划变化的列报方法，企业把福利负债、福利计划资产公允价值变化分解成劳务成本、融资成本、重新测算部分来列报
现行IAS19允许企业以不同的方法对已确认福利计划金额的组成部分进行列报，这增加了相似债务企业间比较的难度，因为:（1）成本在不同的会计账户中进行确认；（2）精算的利得、损失有时候在发生时确认，有时候在未发生时确认；（3）前期发生的损益可能在本期确认，使得本期产生的损益不清晰。ED/2010/3提议了一个新的列报方法，这个方法将明确区分福利计划产生的利得、损失的不同类型成本（如图1、图2）：
（四）征求意见稿增加了福利计划的特点、产生的风险、报表列报的金额、多个雇主计划的参与等方面的披露，完善了现行IAS19的披露要求
按照现行IAS19编制的会计报表，由于列报职工福利重要信息的晦涩性，其可理解性、有用性降低，会计报表使用者不能获得足够的信息（包括福利计划实施产生的风险）从整体上很难评价福利计划对财务报表的影响。ED/2010/3要求企业增加以下内容的披露：(1)企业福利计划的特征以及在报表中列报的金额；(2)福利计划产生的风险；(3)多雇主福利计划；（4）预期薪酬增加对企业不同时期利润的影响；(5)风险分配、条件指数化对福利负债的影响程度；(6)设定受益义务中的税收和管理成本；（7）雇员福利的分类；（8）资产负债匹配的政策等。
三、ED/2010/3对IAS19雇员福利改进的合理性
（一）ED/2010/3简化了雇员福利的种类
长期雇员福利概念的修订，使雇员福利由4类（短期、长期、其他长期、辞退雇员福利）简化为3类（短期、长期和辞退雇员福利），统一了雇员福利计划核算的范围。
（二）ED/2010/3提高了会计报表的可比性和可理解性
征求意见稿取消了福利计划变化列报的选择权，要求及时确认福利计划的变化，并统一了列报方法。福利债务的账面金额的变化和福利计划资产的公允价值变化的会计报表列报，便于报表使用者理解、比较雇员福利相关的会计信息。
（三）ED/2010/3披露内容的完善，提高了会计信息的决策有用性
征求意见稿对福利计划的特点、产生的风险、多个雇主计划的参与等方面披露内容的增补，便于企业提供更加全面的职工福利计划对其财务状况、经营成果、现金流量的会计信息，实现决策有用性目标。
主要参考文献：
[1]IASB.Exposure Draft of Defined Benefit Plans：Proposed Amendments to IAS 19,April 2010.
篇10
一、着力健全长效工作机制
（1）健全督查考评体制。
为加大城市管理资源整合力度，结合我区实际，制定出台了《关于进一步加强城市管理检查考评工作实施方案的通知》，明确了日督查、月考评、季巡察的责任单位、队伍组成、督查内容、考评标准、奖惩措施等，形成了“人人肩上有担子，个个身上有压力”，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，区委、区政府主要领导也分别亲自带队督查，对各阶段城市管理工作重点难点问题落实情况进行责任明确，区其他领导也先后组织18人次的督查检查，确保存在问题及时有效整改到位。
（2）强化环卫督导机制。
建立区职能部门领导、干部挂钩街道督导环卫机制，实行区文明办、城监大队、城管办、环卫处等各一名领导分别挂钩三个街道和经济开发区的日常城市管理工作，区城管办、城监大队、环卫处、街道、公司组成的日常督查队伍分两个片区，每日四次督查，发现问题当日书面反馈各业主单位，确保问题及时整改到位。同时，在迎省运环境卫生整治月活动期间，对城区九条主街道路段、省运会比赛场馆、来宾入住酒店周边的城市管理分别由8名区委、区政府副处级领导按部门系统进行挂钩，确保以干净、整洁、有序、优美的城市环境盛迎省运会。
（3）完善城管投诉机制。
为及时掌握城市管理中存在的难点热点和薄弱环节，积极主动征求意见，及时发现问题，及时处理投诉，切实为群众排忧解难。一方面结合学习实践科学发展观活动，通过实地走访、召开座谈会、发放征求意见函、设立征求意见箱等多种形式广泛搜集问题和意见，并主动向区直有关单位、人大代表、政协委员等征求意见建议；另一方面加强对“12319”城管投诉热线、今日视线、日报、晚报等媒体曝光、市区反映、人大政协提案建议、市民投诉问题的整改力度，确保所有举报投诉做到件件有落实、事事有回复。截止目前，共受理媒体曝光、市区反映、市民投诉12起，办结12起。
二、着力完善环卫设施配套
（1）推进垃圾中转站建设。
主动协调配合市规划局、国土资源局、建设局、环卫处等职能部门在路南侧屿上、下黄垃圾中转站建设选址工作，现已完成审批手续，进入建设实质性阶段。并积极配合市环卫处做好、、农贸市场垃圾转运站压缩式改造工作，有效地解决了环卫清扫清运压力。
（2）强化环卫果皮箱配置。
至，我区共投入58.5万元设置了206个垃圾吊桶、30个园林式垃圾桶、17座垃圾收集屋、880个果皮箱。由于受人为破坏及市政建设等原因，原购置的果皮箱（垃圾桶）已大部分损坏无法继续使用，今年，我区又投入43万元，已对城区部分主干道重新购置100组双体果皮箱，6条门前三包示范街购置了1700个塑料垃圾桶，取缔原有破旧竹筐。并计划在城区其它主次干道、人口密集路段设置400组分类果皮箱、200个塑料大垃圾桶，目前正着手网上招投标工作。
