招投标法实施条例范文
时间：2023-04-01 18:52:18
导语：如何才能写好一篇招投标法实施条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A
当前，我国通过招标投标处理的经济行为中的交易量日益增加，伴随我国2000年以来实施的《招标投标法实施条例》等相关规章制度，虚假招标、违法交易以及串标围标等尖锐问题得到有效改善，并且伴随相应行政监管和法律惩防措施的不断完善，一方面维护了招标投标活动的正常秩序，另一方面还有效促进了招标投标体制机制的创新及持久健康发展。
一、《招投标法实施条例》的贯彻方法
作为国家法制建设中促进社会公平竞争、有效预防和惩治腐败的一大重要举措，《招投标法实施条例》的颁布实施具有十分重要的意义。该条例的贯彻落实主要包括四大措施，首先，要采取新闻宣传以及人员培训等多种手段，鼓励人们认真学习《招投标法实施条例》，在社会中营造自觉遵守《招投标法实施条例》的气氛【1】。其次，一次性全面清理各部门所涉及到的地方性招标投标法规及地方性招标投标政府规章等规范性文件，并及时作出废止、修改和公开，同时抓紧出台配套规定的制定。再次，依据中央部署的关于工程建设领域突出问题专项治理工作，将执法检查集中展开，并对围标串标以及弄虚作假等违反招标投标规范的行为加以重点查处，从而使得招标投标秩序得到有效确保。最后，认真梳理并剖析工程建设中有利领域如规范招标市场、纯洁招标投标环境等的专项治理，并将其当做典型案例适时公布于众。
二、《招投标法实施条例》对于完善行政监管和法律惩防措施的具体行为规范
1、对公开招标的项目范围作进一步强调。根据《招投标法实施条例》规定，对于应当公开招标的项目如国有资金占控股或者主导地位的招标项目，项目法人在排除由于技术复杂以及有特殊性要求下不适宜公开招标之外，不能以不明确为借口来规避公开招标，而需要公开招标；作为负责该项目审批及核准的部门需要对该项目的招标范围、方式以及组织形式等进行审核和确定，同时向招标投标行政监督部门进行通报【2】。
2、使得工程建设项目的定义及范围变得更加明确。对于（政府采购）工程建设项目，通常在招标过程中所遇见的法律问题，尤其是设备、服务以及材料等与政府投资工程建设项目有关的法律问题，地方政府采购部门及各地有形建筑市场在该招标上的管辖权及相应的使用法律具有很大的争议，国内《招标投标法》以及《政府采购法》均给予明确的规定，即招标投标法的第三条所指的工程建设项目，其内容不仅包括工程，还有与工程相关的服务及货物等【3】。其中工程主要是指工程新建、扩建建筑物以及相应的拆迁和修缮等；而与工程相关的服务及货物分别指的是建筑工程的材料设备以及施工过程中的监督、设计以及勘察等。
3、《招投标法实施条例》限制了投标人的范围。为了使得目前国有大型企业自身全面配套及体内循环的形式得到根本改变，从而将“父招子”中的状况彻底消除，有效改变市场化资源配置程度严重不足的社会现象，根据《招投标法实施条例》规定，投标人与招标人之间若存在一定的利害关系，则不允许参与投标，因为有可能对招标公正性的法人、其他组织或者个人带来影响【4】。此外，当招标投标单位负责人相同或者存在控股、管理关系时，根据《招投标法实施条例》规定，投标人不能参与同一招标项目的投标。
4、确保招标投标交易场所的统一规范。面对过去经由各地财政部门以及城乡建设委员会等多方面杂糅管理的缺点，《招投标法实施条例》规定，根据实际需要，市级以上的地方人民政府可以建立一个规范统一的招标投标交易场所，该场所不能以盈利为目的，并且与行政监督部门之间不应存在隶属的关系。这种规范统一的招标投标交易场所，加大了对招投标进程的有效监督，使得招标工作变得更加规范。
5、《招投标法实施条例》详细规定了可以不招标的特殊情况。除了涉及国家安全、机密以及救灾抢险等特殊情况可以不招标以外，《招投标法实施条例》还规定，对于需要采取具有不可替代作用的专有技术或者专利等可以不进行招标；采购人或者已通过招标方式选定的特许经营项目投资人本身可以自行提供、生产或建设，可以不进行招标；货物、工程或者服务需要向原中标人采购，不然会对施工或配套功能产生影响，可以不进行招标；其他的国家规定的特殊情形可以不进行招标【5】。
6、《招投标法实施条例》能够有效防止虚假招标。明招暗定是实践中搞虚假招标的主要手段，该过程是指招标人利用不合理公正的投标人资格及中标条件对其他投标人进行限制和排斥，从而令其在事先内定好的投标人中标的现象。为此，《招投标法实施条例》中明令禁止利用不合理条件及不规范资格对投标人进行限制排斥，并且不能以不同的资格审查标准来评定不同的投标人，不能用与招标项目实际无关的审查条件来判定投标人的中标资格，同时不能对特定品牌、商标、供应商等加以限定。此外，《招投标法实施条例》还细化了招标人与投标人串通投标的具体情形，给依法严惩这类违反行为提供了坚实的依据。
7、评标委员会成员的选取及评标行为要符合规范。根据《招投标法实施条例》规定，应当采取随机抽取的方式，从评标专家库内相关专业的专家名单中选取评标委员会的专家成员，其中招标投标法规定的特殊招标项目除外。参加评标委员会的专家成员一经确定，任何单位或者个人均不能更换。同时，条例中还明确规定了评标委员会成员在提出评审意见时，应当严格依照招标文件所规定的标准，私下里不能与任何投标人接触，且不能出现任何不客观公正的评审行为。
8、《招投标法实施条例》对标底及标底的作用还做了明确规定，指出不能以投标报价与标底是否接近作为中标条件，标底在评标中只是一种参考。并且在条例中还明令禁止国家工作人员以任何非法形式干涉招标投标活动。此外，《招投标法实施条例》对投标保证金做了具体的要求。该条例明确规定了投标人需要提交的保证金金额，并将建设工程80万元的投标保证金限额取消，同时规定对于依法必须招标的项目投标单位，应该从其基本账户转出保证金。
结束语：《招投标法实施条例》自从实施以来，在推进招标采购制度的实施、规范招标人行为、确保公平竞争以及加强反腐败制度建设方面均起着十分重要的作用。并且，该条例还规定建立统一的招标投标场所，并对评标委员会成员的选取及评标行为作了明文规定，加大了对招标投标活动的有效监督，从而在很大程度上规避招标活动中出现的一些虚假招标行为，确保招标活动的正常秩序。
参考文献
[1] 苏宗娟.学习《招投标法实施条例》的重大意义和亮点[J].城市建设理论研究（电子版）,2012,(21):45-46.
[2] 丁玉梅.基于对《招标投标法实施条例》的研究分析[J].中国房地产业,2013,(4):475-475.
[3] 邱兰,夏国银,余丹丹等.《招标投标法实施条例》——规范招投标活动的利器[J].城市建筑,2013,(2):268-269.
篇2
关键词：招标投标条例；现实意义和指导意义；内容评析；条例实施；思考
Abstract: Base on the preliminary interpretation of the practical significance and guiding significance of the People's Republic Tendering and Bidding Regulations, the paper analyzes the important contents of the Regulations, and points out some matters needing attention in the implementation.
Key words: tendering and bidding regulations; practical significance and guiding significance; content analysis; regulations implementation; thinking
中图分类号： D422.1 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
2011年11月30日国务院常务会议审议通过了《中华人民共和国招标投标法实施条例（草案）》（以下简称“《条例》”），并于12月20日正式公布，2012年2月1日开始施行。《中华人民共和国招标投标法实施条例》是中国招投标发展史上的里程碑，它将对规范我国的招投标市场，促进市场经济发展起到重要的指导作用；对规范我国的招投标活动、维护招投标市场正常秩序、保护当事人合法权益具有重大的现实意义和深远的历史意义。综观此次出台的《条例》，内容充实，亮点纷呈，不但系统归纳和总结了目前招投标法律体系中的主要原则和要点，而且针对明招暗定、虚假招标、串通招标等突出问题进行了细化规定，并对今后招投标市场健康有序发展提出了很多可操作性强的指导性条款意见，值得我们招投标从业人员认真研究和学习。本文在对《条例》的现实意义和指导意义进行初步解读的基础上，对《条例》中一些对招投标工作有重要影响的内容进行评析，并提出了《条例》贯彻实施中需要注意的若干事项。
一、《条例》的现实意义和指导意义
(一)、有利于促进招标投标规则的完善和统一，是增强招标投标法律制度可操作性的需要。通过颁布实施《招标投标法实施条例》，在总结以往实践的基础上，在行政法规层面对招标投标配套规则进行整合提炼，促进招标投标规则统一，为依法规范招标投标活动，进一步筑牢工程建设领域预防和惩治腐败的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序，提供有力的制度保障。《条例》的颁布实施，是落实中央部署、推动工程建设领域反腐败长效机制建设，解决招标投标领域突出问题的及时雨。 （二）、有利于完善招标投标制度的操作性和约束力，是促进招标投标市场规则统一的需要。《条例》的颁布实施，进一步细化和明确了《招标投标法》的相关要求，可有针对性地解决实践中存在的突出问题。如《条例》对《招标投标法》中的相关概念进行了解释；对《招标投标法》规定的较为原则的程序，如资格审查、评标等予以具体规定；对限制或排斥潜在投标人等违法行为明确了认定标准；并且对招标投标活动中的违法行为应承担的有关法律责任进行了补充，弥补了各地区各部门在执行招标投标制度过程中依据不足或效力不够等问题，进一步增强了招标投标法律制度的操作性和约束力。(三)、有利于加强招标投标监督管理，是进一步改进招标投标行政监督体制的需要。对应于《招标投标法》，《条例》用一个章节的篇幅，专门对招标投标监督管理的有关规定作了细化和补充，明确了国家相关部门的职责。针对有的地方建立了招标投标综合监督管理机构，《条例》还明确了“县级以上人民政府对其所属部门有关招标投标的监督职责分工另有规定的，从其规定”。这为招投标制度的创新提供了必要的法律依据，为招投标市场进一步发育预留了政策空间，目前全国已有多个省市成立了招标投标监督管理局，建立了相应的招标投标综合管理体制。 (四)、有利于引导招标投标行业的诚信发展，强化行业自律，是满足招标投标行业规范发展的需要。《条例》贯彻党的十七届六中全会要求，明确提出了要建立统一的招标投标信用制度。通过加大对失信行为惩戒力度，进一步营造诚实、自律、守信、互信的行业信用环境，旨在全行业广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。同时，为更好地加强招投标诚信自律体系建设，《条例》还明确了作为社会团体“招标投标协会”的法律定位。这为对我国已成立招标投标协会的省市在政府的指导下，依法开展行业自律与服务工作，发挥桥梁纽带作用，建立健全行业诚信体系，规范招标投标行为提供了强有力的武器。
《条例》共有85条，比《招标投标法》的68条多了四分之一，为了更好地贯彻落实《实施条例》，准确把握《实施条例》的重点和要点，正确理解《实施条例》精神实质，笔者对《条例》中一些对招投标工作有重要影响的内容进行评析，从总体上看，主要有以下五方面的内容：
二、进一步明确招标的范围，使其更严密、更具可操作性
首先，在招标范围方面，《条例》规定：凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，除因技术复杂、有特殊要求或者只有少数潜在投标人可供选择以及采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大不适宜公开招标的以外，都应当公开招标。《条例》还对“工程建设项目”、“工程”、“与工程建设有关的货物”以及“与工程建设有关的服务”进行定义。根据其规定可知，只要属于应当公开招标的项目，几乎其涉及的各种交易及服务都须经招标选定承包人。
其次，对于可以不招标的范围，《条例》在《招标投标法》第六十六条的基础上，明确规定有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。
三、细化招投标的程序，强调程序上的公开与公正
篇3
【摘要】招投标，是在市场经济条件下，进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。本文通过分析当前我国招标投标工作中存在的问题，提出了一些具体的规范性措施。
【关键词】规范；建设工程；招投标制度；措施
招标投标是一种国际惯例，是商品经济高度发展的产物，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，有组织开展的一种择优成交的方式。其实质是以较低的价格获得最优的货物、工程和服务。同时招投标是一种有组织、有计划的商业交易活动，它的进行过程，必须按照招标文件的规定，在地点、时间内，按照规定的规则、办法和程序进行，有着高度的组织性。但是由于现有机制和法制还不完善健全，我国招标投标工作中存在着一些问题，例如故意规避招标、邀请招投标多于公开招投标、陪标现象仍有存在、转包工程获取利润、评标办法不透明或不合理；监管力度较轻等。为规范建设工程项目的招标投标制度，提出几点可行性措施。
1 严格执行并依法确定招标范围
《中华人民共和国招标投标法实施条例》已经于2011年11月30日国务院第183次常务会议通过，自2012年2月1日起施行。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二章第七条规定：按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。也就是说上级主管部门在审批应该招标的建设工程项目时，应该无条件地按照《招标投标法》的规定审批，建设单位应无条件地实行招标。不仅工程施工要招标，勘察、设计、工程监理、检测、设备及材料采购、招标、造价咨询等也应纳入招标范围。
2 严格控制邀请招标项目的审批
邀请招标，由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织（不能少于三家），向其发出招标邀请书邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的供应商。邀请招标一般“人情标”较多，邀请招标招来的大部分是招标人熟悉或有关系的企业，但在整个建筑行业内上不一定是最适合最有资质的企业。因此除特殊工程外，上级主管部门不应批准邀请招标。坚决守住廉政关。由于绝大多数招标人缺乏有关法律知识，在采购项目报建时，招投标监管机构一要为其介绍邀请招标的特殊性，容易违反哪些法规，有关部门要严格控制邀请招标项目的审批。
3 实行招标负责人终身负责制
一般情况下，招投标负责人多为建设单位的中高层领导。由于建设项目的投资款大部分来自于国家财政拨付，因此建设工程项目质量的好坏、工程总造价的数目多少都没有牵扯到自身的利益，从而一些施工企业抓住这个漏洞企图规避招标准则。若招标负责人从中得到了好处，对工程质量、设计、造价等问题不熟悉，施工单位邀请一些同行业的企业，进行暗箱操作，对其实已经“内定”下来的工程项目进行招投标，这也是“陪标”现象依然存在的根源。为了从根源上切断工程腐败现象的逆流，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，一旦工程质量出现问题，可以对其进行严厉的惩罚。
4 规范招投标机构
根据《中华人民共和国招标投标法》第二章第十一条规定：招标机构的资格依照法律和国务院的规定由有关部门认定。招标机构作为一个具有社会服务性和透明性的社会中介企业，接受招标委托人的委托，通过自身“公正、公平、公开、规范、合法”的专业服务准则，在招标委托人及招投标政府行政主管部门的共同监督下，为招标委托人的建设工程选择建设资质优质、承建价格合理、服务信誉良好、管理水平过硬的承建商，为工程建设实施迈出稳健的第一步。
5 深化评标办法
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四章第四十六条规定：评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。尽量采取“合理范围内低价中标”的评标准则，减少人为暗箱操作评标。“合理范围内最低价中标法”是指投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审后价最低者中标的评定标方法。合理范围内最低价中标，简单地说，就是将接近但不低于成本价且不高于业主控制价格的投标报价，作为合理范围报价，在这一合理报价范围内，谁的报价最低谁中标。这种做法是标招人不编制标底，不设投标价有效幅度，投标人根据招标文件规定自主价的招标方式。这种方式的优点就在于能最大限度地消除人为影响，暗箱操作根本行不通，不存在标底泄漏问题，而且这是公开、透明的最好方式。
6 建设招投标监管机构实施有效监督
应建设招投标监管机构，逐渐完善监管制度。招投标监督管理机构要认真履行职能，加强监管，堵塞漏洞。发挥招标投标管理机构的宏观管理职能，依法查处招标活动中的不正当竞争的违法行为。除此之外还要加强工程建设的监管，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第一章第四条规定：“监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察”。加强执法监察，强化行政责任追究制度。监察部门要实施驻场监督，对串标、不正当陪标以及挂靠等行为的投标作废标处理，还要进行一定处罚，以儆效尤。对当事人实行行政责任追究制度, 依法处置违反《招投标法》的个人及单位，以有力的执法监察保证招投标活动的规范运作。
7 其他措施
还应该提高工程监理的职能，监理工程师应当充分发挥监理职能，从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。完善建筑市场，促进公平竞争、打破地方保护政策的束缚。规范市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。减少串标陪标现象的发生。
结束语：
针对我国招标投标市场现状，采取健全机制措施、完善法规、强化过程监督等措施，才能更好地规范建设工程招投标市场，规范招标投标制度需按照公正、透明、择优和诚实信用的基本原则，建立合法有序的建筑市场。
参考文献
[1]陈晖，建设工程招投标规范化的研究[D]，中南大学：项目管理，2010
篇4
【关键词】 法律法规；招投标；问题；应对措施
近年来，随着国家法律法规及地方规章制度的出台，工程建设市场已在不断的健全和完善，招投标的工作已经逐步走上了正规化的轨道。但在施行过程中建设单位、招标机构、勘察设计单位、施工单位等相关的单位或多或少的还存在着这样那样的问题。本文就部分问题产生的原因，提出了相应的应对措施。
一、资格预审过程设置不合理的条件来限制、排斥潜在的投标人
在资格预审的时候招标人在审查条件内人为的设置如下条件：
1、 投标单位必须在本地工商行政主管部门获得A、AA、AAA级诚信评价，这样就限制了注册地在外地外省的施工企业，其目的就是为了保护当地的企业，形成地方垄断，地方保护主义。
2、 在资审文件评分细则上过于苛刻的设置加分条件，这样做的目的就是为了能让招标单位“中意”的单位评分排名靠前，从而入围进入后面的投标阶段。
应对措施：
1、 各地建设工程交易中心或者招投标管理办公室在对招标单位申报的招标文件严格按照《招标投标法实施条例》详细审查，对保护性条款坚决予以否定。
2、 对技术不复杂、无特殊要求的项目取消资格审查内过多的评分条款，改由只审查投标单位是否具有营业执照、资质证书、安全生产许可证；是否有过类似的工作业绩；是否具有承接该项目相应的人员、机械、设备即可。以此来大大降低人为因素对招投标过程的影响。
二、工程报价中的工程量清单存在误差隐患
具体的体现在工程量的数量不准确，工程项目特征描述有缺项漏项。因此在合同履行的过程中造成发包方和承包方扯皮的现象，进而影响到工程的正常施工。其主要原因有：
1、现在很多工程从招标到最后的投标中间只隔着20天，有些地方甚至时间更短，投标单位为了投标，只能匆匆的看下图纸后按照招标人提供的工程量清单进行报价，无法对招标工程量清单进行复核。
2、 现在大部分的工程的招标工程量清单都由造价咨询机构来负责完成，而市场上的造价咨询机构良莠不齐，很多招标单位又不具有相关专业的管理人员，这就容易造成在工程量清单编制的过程中工程量与图纸不符，甚至出现缺项漏项的情况。
应对措施：
1、 各地建设局应出台地方性规章制度，最好是按工程面积、工程造价、工程难易度来制定更详细的招投标工作时间，而不是简简单单的参照《招标投标法实施条例》来实施。
2、 施行追溯制度，如工程合同履行过程中由于招标时的工程量清单误差太大或者缺项漏项造成合同纠纷，给招标人带来了巨大的影响或者损失时，招标人有权对工程量编制人及其单位追责。同时这样可以提高编制人员的职业道德，将少各相关单位不必要的麻烦。
三、技术标评审工作量过大。
大部分的法律法规及地方规章制度只对工程招标时的技术标占总评审的比重做出规定，未对技术标的编制要求做出规定。这也就造成了投标单位为了能在评审中获得高分，在编制技术标时往往只看中表面的文章，如标书越厚越好，装订越精美越好，内容越全面越好，往往是罗列工程施工的生产过程而未能突出工程的难点、重点、控制点的分析及对策，本末倒置了技术标的作用。同时专家评委们评审时间也有限，而投标单位往往有十几家甚至多达几十家，专家评委们只有粗略的看看，这就造成技术标的评分不能很准确的反应投标单位的真实技术水平。
应对措施：
如某市建设局出台的招标投标指引中就规定：技术标书要求尽量“瘦身”，招标人编制统一的技术标目录，并可限定最高页数。评标要点更加突出科学性和针对性，体现投标人的专业水平。在实际的工程建设招投标过程中，我们可以限定技术标的数量不允许超过50页，其编制的重点必须是是针对招标工程主要特点、技术要求、施工重点和难点、施工采用的新方法、新工艺和新材料等方面。这样专家评委们就有足够的时间去对技术标做仔细的评判，达到反应投标单位真实水平的效果。
四、投标过程中存在串标、出借资质等行为
在投标过程中，一些无资质的个人或者相应资质较低的单位，为了中标设法挂靠资质较高的单位进行投标。除此之外还有：
1、 招标人为了给心仪的单位中标，提前透露标底、评标委员会成员等信息给投标人，或者协助投标人更改投标报价。
2、 投标人之间相互串通，协议抬高价格或者压低价格，从而建立价格同盟以此来排挤其他投标人。
3、 实行轮流坐庄，在投标前相互约定好此次由哪家单位来中标。
应对措施：
采用资格后审的方式，投标报名、下载招标相关文件、递交招标文件质疑等均采用电脑辅助的方式，通过建设工程交易中心的交易网络来实现。这样只要符合基本资格的单位都可以参加投标，如此一来招标人、招标机构、投标人在开标前将无法得知改工程有哪些单位将参加投标，这样也就切断了相关单位之间的联系的可能性。同时要加大对串标围标等违法违规行为的处罚力度，以此来震慑相关单位及相关人员。建立建设工程相关企业的诚信档案，将企业的相关信息公布于网上，由社会大众来进行监督。如有违规行为，计入不良行为记录，对外予以公布通报，并在一段时间内限制其参加投标。
实行工程建设招投标的目的就是为了规范招标投标活动，使建设市场上的竞争能达到公平、公正、公开。只有市场处于“三公”的时候才能对工程建设相关的单位起到优胜劣汰的作用，才能促使工程建设市场健康有序的发展下去。因此，研究工程建设招投标过程中存在的问题、相关应对措施，才能有效的防止招投标过程中违法违规的行为的发生，对健全招投标的管理制度起到积极作用。
参考文献
[1] 《中华人民共和国招标投标法》.1999.08.30
[2] 《中华人民共和国招标投标实施条例》.2011.12.20
篇5
关键词：不再招标；完善制度；实践探索
不再招标项目是指依法必须进行招标的工程建设项目，经重新招标后投标人仍少于3个或评标中所有投标被否决，报经原审批部门核准后可以不再进行招标的项目。目前，我国的现有法律法规只是对重新招标作了明确的规定，对重新招标后仍出现上述情形，规定依法必须进行招标的项目经核准后可不再进行招标，这为减少一个项目多次招标，提高政府投资效率起到了积极作用，而对招标人采用何种方式选择承包商，法律法规并没有明确规定，给招标人随意选择承包商、暗箱操作留下了空间，容易损害招投标相关方的权益。因此，有关部门应尽快出台规定，规范不再进行招标的政府投资项目招标人选择承包商的行为，维护招投标相关方的合法权益，提高政府投资资金的使用效益，确保招投标市场的公开公平公正。
一、重新招标后可能出现的情形和招标人选择承包商可能出现的情形
（1）重新招标后可能出现的情形（不包含招标成功的情形）。1）重新招标后仍没有投标人参与投标；2）重新招标后只有1家投标人参与投标；3）重新招标后出现2家投标人参与投标；4）重新招标后出现3家及以上投标人参与投标，而经评标委员会评标实质性响应招标文件的投标人达不到3家及以上的。（2）招标人选择承包供应商可能出现的情形。1）对于出现重新招标后仍没有投标人参与投标的项目，承包商通常由招标人自行寻找，与选定承包商签订合同；2）对于出现重新招标后有投标人参加投标但仍少于3个的，由于现有法律法规没有明确规定招标人在怎样的范围和标准选择承包商，实际操作过程中就凭招标人的主观意愿，招标人就可能与投标的供应商以外的供应商签订合同。
二、不再招标项目由招标人自行选择承包商带来的弊端
由于工程建设项目现有的有关法律法规没有规定不再招标项目招标人如何选择承包供应商，行业监管部门也没有建立对招标人选择承包商的约束机制，招标人在选择承包商过程中容易带来以下弊端：（1）容易造成暗箱操作。不再招标项目是经公开招标信息，而中标结果公示多数是以流标的形式，招标人选择承包供应商一般不进入公共资源交易平台，承包供应商的相关信息（如资质、承包价格等）没有公开。（2）容易损害参与投标人的权益。不再招标项目多数是有投标人参与投标的，只是未达到3个及以上不能满足开标条件而造成的，由于没有相关规定招标人必须从参与投标人中选定承包商，招标人又不用承担参与投标人投标成本补偿及相关责任，招标人就可以从参与投标人以外选定承包商。（3）容易造成政府投资资金流失。招标的首要目的是提高政府资金的使用效益，资金的效率是通过公开公平的市场竞争所获得的，而不再招标项目，一些招标机构知道参与项目的投标人不足3个时，一般不组织开标活动，招标人就无法知道参与投标人的投标报价，只是招标人与其意向的承包商之间协商承包价。（4）对建设项目监管带来难度。招标人选择承包商的相关信息不公开透明，在档案资料上难以反映不再招标项目的投标人资料及专家方面的意见，监管单位对建设项目的相关招投标资料难以审查。
三、规范招标人选择承包供应商的建议
（1）建立招标人分析招标失败原因的机制。工程建设项目施工招标投标办法（国家发展和改革委员会等七部委令第30号）第38条规定：“依法必须进行施工招标的项目提交投标文件的投标人少于3个的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标”。目前，政府投资项目多数是招标人委托招标机构进行招标，也就是说在启动重新招标前，招标机构应协助招标人认真分析项目招标失败的原因，查找招标过程中存在影响潜在投标人参与投标的问题，特别是投标人资格条件及评分标准的设置，并形成书面报告报监管部门备案。（2）行业监管部门要强化对重新招标项目的监督管理。行业监管部门应强化对重新招标项目监督管理，在招标机构重新招标公告前，应将重新编制的招标文件报行业监管部门备案，行业监管部门应加强对招标文件进行审核，重点审核投标人资格条件的设置和评标方法的合理性，对一些不合理条款进行修改和调整，真正达到重新招标的效果。（3）利用电子信息技术强化招投标的管理工作。首先，改变工程建设项目只招标公告的习惯做法，在招标公告的同时对外公开所有招标资料，以便吸引更多的潜在投标人关注并全面了解项目信息，减少不再招标项目的发生；其次，改变不再招标项目公布中标结果通常没有具体的承包单位的习惯做法，应将招标人选定的承包商单位信息、商谈价格、建设工期等内容进行公示，以便于社会监督。
四、不再招标项目招标人确定承包商的实践与探索
《招标投标法实施条例》第84条规定：“政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定”。这一条说明两层含义：（1）政府采购货物和服务的招标投标活动应当遵守《招标投标法》及《招标投标实施条例》；（2）政府采购的法律、行政法规对政府采购货物和服务招投标有特别规定的从其规定。这说明特别法的规定优于一般法的规定，反之当特别法没有规定的应适用一般法的规定，由此可得，《招标投标法》及《招标投标实施条例》对工程建设项目没有规定的，应该适用《政府采购法》的有关规定。近年来，宁波市海曙区公共资源交易中心在招标采购工作中，融合《政府采购法》和《招标投标法》及《招标投标实施条例》，规范了招标采购程序，提高了工程建设项目的招投标效率，并对工程建设项目重新招标后未达到3个（含）以上或经评标委员评审有效投标人不足3个的，以海曙区规范性文件的形式作了明确的规定（海政办[2011]132号），并收到了较好的效果，具体规定：1）重新招标项目投标截止时间后，仍只有1家投标商，由专家组成的谈判小组对投标人的投标文件进行实质性审查，对未实质性响应的，采用由投标人进一步补充投标方案后再进行重新报价，并形成专家谈判小组意见，作为招标选择承包商的依据，原则上不得另行选定承包商。2）重新招标项目投标截止时间后，仍只有2家投标商，由专家组成的谈判小组对投标人的投标文件进行实质性审查，认为2家投标单位都实质性响应招标文件要求的，征求2家投标单位意见后，报监督管理部门同意后，按照竞争性谈判方式确定中标单位。3）重新招标项目投标截止时间后，出现3家或以上投标人，但经评标委员会评审只有2家投标单位实质性响应招标文件，报监督部门同意，按照原招标方式继续进行。因此，建议有关职能部门尽快制定与《政府采购法》和《招标投标法》相融合的规定，完善不再招标项目招标人选择承包商制度。
参考文献：
[1] 袁炳玉.招标采购法律法规与政策[M].中国计划出版社.
[2] 赵曾海.招标投标操作实务[M].首都经济贸易大学出版社.
篇6
【关键词】政府 采购 招投标 管理
【Abstract】The government procurement bidding and management， favorable to promote the tender work carried out smoothly， but also for the market economy， a virtuous circle mechanism with a good start. This paper expounds the problems in the bidding of government procurement， puts forward the measures to strengthen the management， and aims to promote the standardization of government procurement bidding management.
【Keywords】government procurement bidding management
我国的《政府采购法实施条例》自2015年3月1日开始施行[1]，它标志着我国政府的采购制度建设迈向了一个新的阶段，通过政策的约束与管理，规范了市场经济中招投标的标准化。政府的采购招投标管理，是近些年来招投标工作的重要转折，有利的促进了市场上各企业的规范性管理，同时也提升了政府的形象，带动了其他招投标工作的健康发展。但是现阶段，我国政府的采购招投标仍然存在着一定的问题，因此加强和规范政府的招投标管理十分必要。
一、政府采购招投标中存在的问题
1、缺乏健全的采购法律体系
尽管我国已经颁布了规范政府采购行为的相关法律，但是《政府采购法实施条例》中仍然存在着一定的不足，没有将规定操作中的内容明确。现阶段，政府需要将采购法律与其他部分的经济法律相连接，才能够保证采购法不是孤立存在的。在实施采购法的时候由于缺少健全的采购体系，导致没有精准的理解到相关法律条文的含义，各大媒体所的部分招标信息与实际不一致。
2、受地方保护主义的影响
地区内的地方保护成为行业没默认的规则，这也是政府采购工作难以管理的重要难题。部分区域有恶性垄断的现象，打压其他地区的供应者，表现为：提升供应商相关资质和标准；政府制定某当地企业提供服务；招标文件中部分条款偏向本地企业；政府行为增加外企供应商的成本。这些地方保护的现象，严重的扰乱了市场正常秩序。
二、政府采购招投标的管理措施
1、建立健全招投标法律机制，增强可操作性
要想在根本上规范政府的招投标行为，就必须在法律方面着手，构建一套完整的采购招投标法律体系。一个完善的法律体系，应当包括招投标全过程各方面的诗意，也应当明确指出不合法招投标的相关惩罚措施。另外，必须做好审查招投标供应者的资质，借助政府的强制手段进行招标文件的严密审查，做好行政监督，进一步明确其法律责任，将招投标工作统一化，增强其可实施性。
2、加大招投标的管理与检查，杜绝地区保护主义行为
政府在市鼍济中应当做好管理工作，监督并管理市场秩序，以法律作为着手点，做好标投标市场的维护与管理。在进行招投标的管理和监督中，政府相关部门应当秉承着实事求是的原则，做好相关投诉工作的审查，并将审查结果公之于众。如果招投标的投诉是真实情况，就必须要在第一时间内将相关负责人进行查处，针对虚假投诉情况，严惩虚假投诉人。在进行招投标的具体工作管理时候，即为的检查部门也需要辅监督供应商的投标行为，当发现任何不合法现象立即查处。另外，完善企业的信用机制，构架一个市场的信用档案，方便社会中大众的监督。
3、审查招标行业的资质
要想实现招标相关工作的长足发展，就需要划分好政府和企业支架的管理，保证招投标工作之间的良性竞争和发展。首先，应当充分的完善招投标的市场准则，严格的按照为市场相关规定，如果机构存在任何不合法行为，立即取消其招标资格。其次，建立并健全招投标工作行业内的自律制度，让结构在根本上规范自身行为，从而创在一个和谐、公平的市场环境。最后，招投标的相关机构，需要充分的利用专业知识武装自己，不断的提升自身的业务总体水平，保证招标全过程工作的总体质量。
4、严格遵循评标原则，营造一个公正的竞争市场
通过不断健全评审招投标制度，来充分的保证招投标全过程的公正。健全专家的评审制度，根据市场实际情况，及时更新招投标的审查队伍，将回避制度落实到实处，严格的控制评标工作的全过程。专家需要严格遵守自身职业道德，保证评标结果的绝对公平。另外，从市场的实际情况入手，选择最合适的评标方式，招标文件中所要求和规定的评标方式是影响评标最终结果的直接因素，在进行企业资质、技术等信息的评估是，需要将企业提供资料作为一个原始的参考数据，使用无标底评标法，保证投标活动始终处于一个和谐的、良性的竞争环境中。
三、结束语
现阶段，我国的政府在采购招投标工作中仍然存在着一定的问题，其根源就是在于市场的无序性和采购队伍的低素质情况，根据这种情况，需要在健全法律、加大审查方面入手，通过严查招投标行为和资质、原则等来实现规范化招投标，构建一个公正的市场竞争，以保证政府采购招投标的高质量管理。
参考文献：
[1]郑彩云，冯金辉.政府采购招投标管理系统及保障措施研
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[2]赵宇慷.浅谈政府采购招投标管理[J].现代国企研究，
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篇7
关键词：招投标 管理体系 必要性 建议
Abstract: the article introduces the highway engineering bidding management system we the existing problems and highway engineering bidding for the necessity of standardized management, and puts forward Suggestions of highway engineering management system.
Keywords: bidding management system necessity Suggestions
中图分类号： TU723.2文献标识码：A文章编号：
我国公路工程建设模式自建国以来，经过几次变革，特别是20 世纪80 年代至今，公路建设投资渠道呈现出多元化格局，可以归纳为国家（政策性）投资、自筹资金、银行贷款、国外资金（BOT 方式）和有价证券等。公路工程建设模式也更加多样化，如推行公路工程招投标制及监理制，在施工企业中选择最优者来承包建设等，在降低工程造价、保证工程质量、缩短建设周期等方面起着重要作用，而且对防止垄断和地方保护，减少公路建设市场的行政干预，规范业主行为也有着重要的现实意义。基于此，本文在分析我国公路工程招标投标管理方面存在的问题及其原因的基础上，结合目前的实际情况，寻求一种能够解决当前我国招投标管理中问题的新型管理模式，以切实保障我国公路工程招标投标工作的科学化、规范化和法制化。
1 招投标管理体系存在问题
1.1资格评审
公路工程建设招投标中，投标单位要想获得招标单位的投标资格，须通过招标单位的资格预审，资格预审、评审细则对任何一个投标单位都是非常重要的，评审细则是保密的。但由于评审细则泄露事件屡屡发上，因此，对于未获取信息的投标单位来显失公平，导致直接影响最终招标结果。
1.2 招投标过程控制
1)行政等手段干预过多。公路工程大都是国家建设、投资项目，关系到国家经济命脉。因此，政府作为资产管理者需行使监督管理职能。但现实中，直接或过多干预招投标活动，会破坏招投标的公平、公正性，导致投机等腐败现象发生。
2)评标方法存在局限性。公路建设工程的评委中，存在评标委员专业结构不合理，评标过程中评标专家暗箱操作，主观性打压投标单位现象普遍存在。
1.3 法制不健全
1)招标主体定义存在问题。在我国，从保护国有资产的原则出发，将国家机关、国有企业事业单位及其控股企业作为招标主体，这种区分方式为一些回避招标的行为开了方便之门。
2)相关法律缺乏相应的配套实施条例。例如《政府采购法》已颁布实施几年了，与之配套的实施条例却始终没有出台。相关惩处条例不够明确或未落实，法律、法规存在较大弹性空间，也不利于实施。
2对公路工程招投标进行规范化管理的必要性
为了促进公路工程建设市场的发展，国家颁发了《公路法》、《招标投标法》、《公路工程施工招标资格预审办法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等一系列法律文件，尽管这样，公路工程建设市场至今为止还存在许多不尽如人意的地方，其主要表现在：
1）有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严。
2）有些地方公路工程建设市场较为混乱，存在着四无（无规划、无证设计、无证施工、无质量监督）现象，使工程监管不到位，制止不力，工程基建程序不能认真执行，招投标行为图于形式。
3）行业垄断、地方保护、行政干预影响公开招标工作的开展，统一开放的建筑市场还没有真正形成。
4）投标定标过程控制不严，工程交易中心运作机制有待进一步完善。
5）承包人行为不规范。现阶段的工程建设市场是买方市场，近年来，我国对公路建设投资以较大比例增长，然而，施工企业的数量却以更大速度增加，公路工程建设市场供求严重失衡，存在过度竞争的现象，加上市场充斥着许多资质等级名不副实的承包人，迫使很多承包人功夫下在标外上，投标前挖关系、走后门、围标等现象存在，在投标过程中为争得委托合同而“互相残杀”，低价抢标，高标准承诺，低标准施工，造成工程质量下降，达不到委托合同约定的标准，使国家和社会公众利益受到损失。
3管理体制改革的建议
随着经济一体化进程的加快，招投标的广泛性、重要性和优越性正日益显现出来，建设市场也必将形成政府依法监督，招标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各中介组织全方位服务的市场运行新格局。因此，对我国招投标管理体制改革提出以下建议：
1)进一步规范和完善建设市场规则。市场规则是有关机构制定的或沿袭下来的由法律、法规、制度所规定的市场行为准则，其内容包括：(1)市场准入规则：市场的进入需遵循一定的法规和具备相应的条件，对不具备条件或采取挂靠、出借证书、制造假证书等欺诈行为的应采取清出制度，逐步完善资质和资格管理，特别应加强工程项目经理的动态管理。(2)市场竞争规则：这是保证各种市场主体在平等的条件下开展竞争的行为准则，为保证平等竞争的实现，必须制定相应的保护公平竞争的规则。《招投标法》、《反不正当竞争法》等以及与之配套的法规和规章都制定了市场公平竞争的规则，并通过不断的实施将更加具体和细化。(3)市场交易规则：①交易必须公开，涉及保密和特殊要求的工程除外；②交易必须公平；③交易必须公正。
2）建设工程交易中心将办成“程序规范、功能齐全、手段多样、质量一流”的服务型有形招投标市场。除提供各种信息咨询服务外，其主要职责是能保证招标全过程的公开、公平和公正，确保进场交易各方主体的合法权益得到保护，特别是要保障法律规定的必须进行招标项目的程序规范合法。
3）招标机构将依据《招标投标法》规定设立评委专家库，而建设工程交易中心则应制定专业齐全、管理统一的评委专家名册，同时应充分发挥评委专家名册的作用，改变目前专家评委只进行评标的现状，充分利用这一有效资源为招标投标管理服务。
4）大力推行和支持工程担保制度的发展。根据国际工程管理的通行做法，我国的工程保证担保制度将得到大力发展，特别是投标保证、履约保证和支付保证在我国工程管理领域中的广泛运用，它将是充分保障工程合同双方当事人的合法权益的有效途径，同时必将推动我国的招投标体制逐步走向成熟。
4结语
公路建设是国家的经济命脉，也是经济发展的重要保障。公路工程建设项目设计、施工实行招投标制度是公路工程项目管理中先进有效的管理手段和方法。推行这一制度，对保证工程质量、提高公路工程项目管理水平、缩短建设工期、降低工程造价可产生良好效果。
参考文献
[1]董涛，浅谈公路工程招投标管理[J]，市政技术，2010年S1期
篇8
对于政府固定资产投资项目来说，必须严格按照国家在此方面规定的基本建设程序以及法律法规和批复的建设目标、内容、资金以及周期等方面的要求来实施管理。因此，投资项目申报前需对项目中拟招投标的工程、设备仪器采购等先行拟定招标方案。作为拟制人员如果未充分考虑项目保密的重要性及其它特殊原因，导致招标方案编制不科学，批复的招标方案无法执行，为项目顺利实施造成不必要的障碍或经济损失。
一、实际工作中不适用招标采购的案例分析
招投标法第六十六条及实施条例第九条对不适用于招标的情况进行了描述和规定，但在政府固定资产投资项目中有时项目申报人员未能很好地将实际与理论进行结合。
（一）某电子负载项目评定时未注意到关键技术指标，仅以普通电流、电压等常规技术指标进行了项目申报，导致在批复时定为国际公开招标。但实际上使用部门对该电子负载仪器有着特殊的参数要求。
在拟定标书后，委托招标机构进行了国际公开招标，但最终仅有一家设备商进行了投标。一方面导致该项目采购时间无谓的延长，不利于项目的整体进度控制；另一方面设备仪器的价格通过招投标流程而锁死，因为根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条规定：招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其它协议。因此一旦确认中标，合同价格将不能再采用商务判方式进行商谈。这样就导致了商在看到招标文件后，就可以判定将仅有其一家可以来投标，因此而有恃无恐自行提高合同价格。此外，在招投标过程中的招标费用也因此而追加到了整体采购合同中，造成了一定的经济损失。
（二）某技改项目实际上是由多件仪器通过集成的方式集合而成，需购置大量的零散仪器后再通过组装集成为所需设备。但在立项申报时只以该集成后的设备功能进行了申报，没有突出其集成概念，导致采购方式批复为邀请招标采购。
（三）对于某些高、精、尖的试验仪器设备如果采用公开招标且是最低价中标的方式则会较易导致某些不合格的厂商参与进来。
（四）某项目编制的招标方案中，要求建筑安装工程全部委托公开招标，实际该建筑工程的研制工艺布置的相关数据资料涉密，按照保密相关规定，只能委托邀请招标。此外项目中要求软件、测试装置和测试系统采购委托公开招标，实际该软件为美国某公司专用产品，测试装置为某学院的研究专利，测试系统为原系统基础上改造升级，系统中已经存有大量涉密信息，涉及产品数据模型（包含产品的设计数据，工艺数据和管理数据等），只能通过谈判方式或特殊渠道采购，无法招标。
二、招投标方案拟定建议
对于项目立项来说，其前期所做的准备工作是非常关键的，若有偏差发生，会对后期工作的开展带来不可逆的困难，甚至造成项目延期，预期的建设效果不能实现。
（一）一些政府固定资产投资项目，从立项评估到立项批复，有时只有短短两三周的时间，因为项目在前期论证方面涉及的方面比较多，就会产生没有充分地对任务进行有效分析、相关的需求也没有梳理清楚、市场调查不充分等方面的情况，由此造成在编制招投标方案时产生预期的理想目标不容易实现或者背离招投标实际意义。
（二）在时间充裕的情况下，在待上报的可研报告拟定招标方案前一定要与使用部门进行充分地市场调研，一方面仔细了解设备仪器的整体参数需求；另一方面也对市场情况有所了解。并组织相关的内部评审会，邀请相关专家对招投标方案进行详尽的评审后才可提交，使招标方案切实可行，避免只重视可批性，忽略可行性，对项目的后期实施带来不利影响。
（三）在项目可研报告评审时一定要据理力争，明确项目适用于不进行招标的条款。掌握充分的调研结论给评定专家组进行参考，避免产生不能招标的项目因批复成招标，导致项目在后期根本无法按法规要求进行执行，造成违规或项目延期。
篇9
关键词：建设工程；招投标；管理；优化策略
《中华人民共和国招标投标法》自2000 年1月1日正式实施以来，已有七年时间，我国的招投标事业得到了空前的发展，招标投标市场秩序得到了进一步的规范，招标方式也成为了建设工程发包方式的主流。随着招投标事业的不断发展，关于招标工作管理质量问题越来越受到人们的关注。
一、建设工程招投标概述
建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定以便从中择优选定中标人的一种经济活动。
二、建设工程项目招投标程序
建设工程项目招标包括以下程序：招标活动的准备工作；招标公告和投标邀请书的编制与；资格审查；编制和发售招标文件；踏勘现场与召开投标预备会；建设项目投标；开标、评标和定标。[1]具体如下：（1）招标活动的准备工作。项目招标前，招标人应当办理有关的审批手续、确定招标方式以及划分标段等工作。（2）资格审查。招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查。资格审查可以分为资格预审和资格后审。（3）编制招标文件。编制招标文件主要包括：招标文件的编制和工程量清单编制。（4）建设工程项目投标。投标前的准备。投标人的准备工作包括：调查研究，收集投标信息和资料；建立投标机构；投标决策；准备相关的资料。投标文件的编制。（5）开标、评标和定标。
三、我国招投标过程存在的问题
（一）缺乏有效的资格预审方式。在建设工程招投标过程中，招标方对潜在投标人进行资格预审缺乏必要的审查手段、评价方法、操作程序，致使不符合资质的投标人骗取中标，给后续施工过程埋下了隐患，损害了业主、公众、乃至国家的利益。
（二）招标文件规范化。招标文件是整个招标过程所应遵循的基础性文件，既是投标和评标的基础，又是合同的重要组成部分，也是投标人编制投标文件的重要依据。能否编制出完整、严谨的招标文件，直接影响到招标质量，也是招标工作成败的关键。[2]目前，在参考国际上通用的工程量清单招投标模式的基础上，政府建设行政主管部门于2003年2月 17 日颁布了《建设工程工程量清单计价规范》，为实施工程量清单计价招投标提供了基础条件。采用工程量清单计价模式，就要求招标方在招标文件中包括相应的工程量清单。对工程量清单的编制和工程量清单计价模式下招投标各环节的研究需要更加全面系统。
（三）评标过程中的决策与对策问题。对于招标方来讲，评标是一个复杂而严谨的过程，必须进行细致的理解、分析，建立系统的评价指标体系。当前国内在评标领域中存在的问题集中在如何科学合理地建立有效的评标数学模型，将各定性指标转化为定量指标，最大限度地减少主观因素的影响，满足招标方的实质性要求，促使整个招标投标过程决策的科学化、合理化。
四、规范招标投标管理的对策
为了进一步提高招投标的公平性，有效提高招标工作质量，促进资源合理配置，提高国有投资效益，减少和预防腐败行为，我们应该从以下几个方面做起：
（一）建立健全法律结构体系
健全、严格的招投标法制体系是促进招投标活动公开、公平、公正的有效保障，当前我国招标投标法制体系不健全，而且存在许多法律空白漏洞，必须通过立法修改和完善《招标投标法》、《政府采购法》、《建筑法》等法律，减少上位法之间的冲突；清理现存法规，使行政法规、地方性法规和政府规章与上位法相统一，减少法规相互冲突、互不买帐的现象；同时，积极推进《招标投标法实条例》的立法工作，广泛征求社会各界对《招标投标法实施条例》的立法意见和建议，有效弥补现存的法律漏洞和空白，使招投标活动的每个环节都有法可依、有章可循。
（二）进一步加强招标投标活动的监督管理
当前招标投标领域腐败、违法违规行为不断发生的一个重要原因是政府监督不力。现阶段我国的招投标行政监督体制基本上还是条块分割、多头执法。根据现行制度安排，招投标行政监督部门有11个之多，许多政府部门既当“运动员”，又当“裁判员”，既是监督机构、也是项目业主。同体监督，权力过于集中，执法多头，为权力寻租、腐败行为和违法违规行为创造了有利条件。要从根本上解
决这一问题，必须改革现有的招投标行政监督体制，由独立的、与招投标活动没有利益关系的行政部门加强对招投标活动的全过程监督，推行招投标综合集中执法，从根本上解决当前招标投标领域行政监督部门既当运动员，又当裁判员，监督不力的弊端，在全国建立科学、有效的招标投标行政监管机制。坚持常备不懈地检查监督，加大对违法乱纪行为的处罚力度，同时加强招投标领域的纪检监察
工作，引入再监督机制，有效减少违法违规和腐败行为。
（三）充分发挥中介组织功能，完善招投标市场体系
招标机构是依法设立、从事招标业务并提供相关服务的社会中介组织，在招投标行业健康发展的过程中发挥了极为重要的作用；但随着市场经济的发展，招标行业的竞争日趋激烈，我们要在大力培育和发展招标行业的同时，从提高招标行业从业人员素质，严格行业准入和市场行为，加强招标行业自律等方面入手，规范招标机构的行为。[3]同时，切实发挥有形市场的交易功能，真正做到项目发包方、承包方、中介机构都纳入有形市场管理，并把发包工程项目交易的监督管理都安排到这个场所公开进行，切实把好造价、质量、安全等主要关口，使交易行为走向规范化，营造公开、公平、公正的市场交易环境，真正做到“阳光下交易”。
参考文献：
[1] 丁军.我国招投标监督管理体制创新的探讨.生产力[J].2006，（7）：133-135.
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篇10
一、注册会计师招投标依据的法律法规
目前，我国注册会计师业务招投标行为适用的法律、部门规章及行业要求主要包括：《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《委托会计师事务所审计招标规范》（财会[2006]2号）、《关于进一步落实会计师事务所服务收费管理办法的通知》（财会[2011]18号）等。
财政部制定的《委托会计师事务所审计招标规范》（以下简称“《规范》”）在招投标法的框架内规范了注册会计师业务招投标流程、方法，既规定了招标方的具体操作要求，也要求会计事务所按照规定实施投标，是一部兼有实体规定又有程序规定的法规。但是仍存在以下不足：
1.《规范》的法律效力问题
《规范》属于部门规章，效力上低于《招标投标法》及《招标投标法实施条例》。《规范》应当对招标和投标双方都具有约束力，从某些条款看却不尽然，对投标方（即会计师事务所）有约束力，然而对招标方有无约束力或约束效果却很难判断。如《规范》第十条规定“……投标事务所报价分值的权重不应高于20%”，只规定了对投标方的要求，对招标方在相同要素的要求却只字未提，在实际操作时，投标方又是根据招标方的要求制作标书进行投标的，该项规定让投标方无所适从。
2.《规范》关于监督权的规定
《规范》将对注册会计师业务招投标活动的监督处罚权赋予了各级财政部门。实践中，很多招标方的主体就是包括财政部门、国资委在内的各级地方政府机关或是具有国有背景的企业，如此一来，似有“既当裁判员，又当运动员”之嫌，监督从何做起？
3.《规范》有准许规定却无处罚条款
《规范》对具体的违规行为未订立处罚条例，《招标投标法》的列举式罚则中也无注册会计师业务招股标的处罚依据，因此难免会出现处罚或轻或重、执法随意性强等问题。
除上述问题外，财政部的《规范》以及中注协的《指导意见》都只适用于注册会计师审计业务的招投标，不能适应注册会计师业务类型日益发展的变化，有必要修订、更新。
二、注册会计师业务招投标行为的现状
我们先来回顾一起案例：
2013年1月，中船集团为所属单位2012～2014年度财务决算审计招标，招标对象为国资委2012年排名前15位的内资事务所。此次招标满分100分，其中报价占20分，当折扣率高于或等于80%（即下浮20%）时，得0分；当折扣率低于基准费率的80%时，每多下浮5%，报价得分加2分，最高得20分。15家符合招标条件的事务所中13家投标，2家弃权，各家事务所报价的折扣率在30%到60%之间。
从此次招标，我们不难发现，在注册会计师业务招投标业务活动中，呈现买方市场特征，招标方处于主动地位。招标方未能克制降低费用支出追逐经济利益的本能，未能遵守招投标已有的规则。投标人低价投标似已形成思维定势，低价投标成为习惯动作，即使在机构资质、制订工作方案、质量保证措施等方面有优势的事务所报价也不高。面对压价招标勇于拒绝的事务所凤毛麟角。
注册会计师协会受自身职能所限，一般通过“外交辞令”表达不满或愤慨，无法对招标方起到威慑作用。同时，未见媒体公开报导相关职能部门对中船集团进行处罚，依法能够对招标方处罚的政府部门无作为。
我们将实践中注册会计师业务招投标的不规范行为归纳如下：
（一）缺乏适用有效的规则及执行
《规范》如前文所述，存在很多问题，现实中也很难找到因注册会计师业务招投标违规受到财政部门行政处罚的案例，相当多的事务所只有选择了屈从招标方的压价条款。
（二）缺少信息公开的操作平台
注册会计师业务招标信息比较分散，有的在招标公司网站，有的通过政府采购中心，有的是招标部门、单位、企业自己的网站、熟人等传播，以致公开程度受到影响。
评标由招标人自行组织，评标专家临时组织，缺乏专业性、权威性，有时甚至未能遵循回避原则，以致评标结果不公允。
（三）排斥潜在投标人
由于招标信息的不灵通和不对称，以及招标条件对投标人规模等条件的设置，导致一些潜在的投标人不能参加投标。
（四）招标压价
招标人忽视注册会计师的智力劳动，把注册会计师业务视为一般的物质商品，不尊重注册会计师的劳动价值，不愿意付出与之相适应的代价。招标的压价引发了投标人的低价竞争。
（五）投标低价
承办业务希望获取较高的收益应当是投标人的本能，之所以报低价目的是为了中标取得提供商品或服务的机会。有的事务所业务资源并不匮乏，而且在资质、业务方案等方面都占优势的情况，报价也偏低，则可解释为受招标条款诱导以及投标人看重报价因素的思维定势有关。
三、规范注册会计师业务招投标行为的建议
（一）端正观念
压价招标和低价投标可能影响执业质量，还可能影响行业健康发展，无异于竭泽而渔。
注册会计师是专家行业，属于现代服务业中的高端服务业。注册会计师从事的是智力性的劳动，要求从业人员有丰富的经验和对各行各业的了解，需要社会的理解和尊重。从政府部门及国有企业做起，树立公平竞争的理念，公平付费。遵守招投标规则，尊重注册会计师劳动，不随意压价。
注协组织事务所为行业健康持续发展达成共识，签订自律公约，维护行业共同利益，倡导公平竞争。但是不宜就具体招标项目事先商议报价幅度，以避免遭到不正当竞争的指责。
事务所作为投标人要自律、自信，相信市场选择，增强业务胜任能力，提高执业质量；积极参加投标活动，理解招标要求，有针对性地制作标书；注意积累数据、分析利用数据，了解竞争对手的投标报价风格，扬长避短；加强业务项目的成本核算，为投标报价决策提供基础数据；严格执行收费标准、努力提供优质服务、取得采购方认同依约付费，集聚促进业务发展的正能量。
（二）完善规则
政府要营造公平竞争的市场环境，就要建立规则，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。整合现行规则，制定一套符合注册会计师业务招投标特点的规则。包括注册会计师业务招投标管理办法、注册会计师业务招标指引、注册会计师业务投标指引、注册会计师招投标价格标准等。
管理办法在范围上要涵盖全部注册会计师业务，不仅限于注册会计师审计，要能够规范、指导包括招标人、投标人以及招投标涉及的其他方在内的各方。要明确行政主管部门，并赋予其管理、监督、检查、处罚的职责。
招投标指引由专业人员编写，经行政主管部门核准印发，用于指导注册会计师业务招标行为和投标行为。
注册会计师业务的成本构成和物质商品不一样，包含了注册会计师的知识、经验、专业判断，还有为发表专业意见、鉴证意见承担责任风险付出的代价等。要组织熟悉注册会计师业务的专家制定注册会计师业务参考报价（或定额）标准，作为制定招标底价、确定投标报价和评判投标报价的依据。
（三）扩展视野
招标人应当选择符合其业务需求的事务所提供相关服务，招标不宜利用预置条件排斥潜在的投标人。注册会计师业务有时并不需要庞大的团队，大规模事务所派出的是一个项目组，并不倾巢出动，小规模事务所全力以赴也能承办不小的业务项目。
完善事务所评价制度，评价结果向社会公开。注协应全部事务所的综合评价信息，供公众查询，为招标方提供判断事务所优劣的参考依据，而不是仅凭事务所人员规模判断承办业务的能力。
（四）探索方法
在操作时不以报价为单一评价标准。探索、采用有利于合理报价者招标的评分方法，摒弃报低价得高分的做法。参考公允的价格标准制定标底报价，在标底价格的基础上，允许投标人在规定的幅度以内增减，依照报价与底价偏离的程度（绝对值）评分。没有确定标底价格的，采用综合评价方法评分。
例如：
个别报价得分=标准分-│个别报价÷（有效投标报价之和÷有效投标报价项数）-1│×报价权重
甚至还可以考虑报价不参与评分。以技术标得分高低确定中标者，价格按照全体投标人平均报价结算。此法引导投标人注重标书制作，重视工作方案、质量保证措施等，促使投标人按“成本+利润”报价，使价格趋于合理。
（五）形成机制
如同降低房价不能指望开发商的“道德血液”，规范注册会计师业务招投标不能依赖招投标各方的自律，需要加强注册会计师业务质量监督，形成促进优质优价良性循环的机制。做好注册会计师业务质量评价，政府采购注册会计师业务由采购方和财政、审计等部门检查考核。企业采购注册会计师业务受专业能力限制不便自行验证，可以通过事后第三方验证来评价业务质量。事后验证的形式，如事后同类业务的行政检查、委托其他机构办理后续业务时发现前期工作缺陷等。
无论是政府还是企业采购注册会计师业务，注协都要把通过招投标活动取得的业务列入执业质量检查范围，并且把低价承揽业务、小规模事务所承办“大项目”等作为检点。
（六）建设平台
规则的执行、机制的运作、观念的展现、方法的运用都需要平台。建立注册会计师业务招投标专用的电子招标投标系统，满足注册会计师业务采购要求。电子招标投标系统实现注册会计师所有招标项目的全过程电子化，通过公开的平台，促进实现公平公正。
建立电子招标投标系统应纳入注册会计师信息化建设范围。系统可以市场化方式实现，由专业公司负责制作、运行、经营，但应与注协的注册会计师信息系统互联互通，信息共享，便于获取行业管理所需的信息数据，实现在线监管。
通过平台的运行，是招投标活动公开、公平、公正，达到“招标方以适当的付出得到良好服务，投标方的标书得到公正评价，中标者以优良服务得到满意回报”的目的。
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