劳动保障监察条例范文

导语：如何才能写好一篇劳动保障监察条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

《浙江省劳动保障监察条例》（以下简称《条例》）已经省十届人大常委会第十七次会议审议通过，自**年7月1日起正式施行。为认真贯彻执行《条例》，现就有关问题通知如下：

一、充分认识贯彻执行《条例》的重要意义

近年来，我省按照构建社会主义和谐社会和建立比较完善的社会保险体系的要求，不断加强劳动和社会保障法制建设，在完善劳动就业和社会保险、加强劳动力市场管理、规范劳动合同和工资支付、保护女工权益及禁止使用童工等方面制定出台了一系列法规、规章和政策，对规范劳动用工关系，维护广大劳动者合法权益起到了积极的作用。但是，目前一些地方违反劳动和社会保障法律法规的问题还比较突出，由此而引发的争议、纠纷甚至也时有发生，加强劳动保障监察的任务十分繁重。《条例》的颁布施行，是我省劳动保障法制建设的重要成果，为各级政府开展劳动保障监察工作，强化监督检查职责，建立健全有效的劳动保障监察机制提供了强有力的法律保障。各地各有关部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识《条例》颁布实施的重要性和紧迫性，进一步加强劳动保障监察工作，为促进劳动关系的和谐稳定，切实维护劳动者合法权益，建设“平安浙江”作出积极的贡献。

二、进一步明确劳动保障监察有关规定

（一）关于监察管辖问题。劳动保障监察实行属地管辖，用工行为发生在市、县（市）行政区域内的，由市、县（市）实行属地管辖。机关、团体和事业单位的劳动保障监察由同级劳动保障行政部门负责实施。参加基本养老保险行业统筹单位的劳动保障监察按养老保险现行管理办法，由省劳动保障厅负责实施；其他原由省劳动保障厅实施管辖的省属、中央属、部队属用人单位的劳动保障监察移交其用工行为发生地的市、县（市）劳动保障行政部门负责实施。市和市辖区劳动保障监察管辖划分，由各市劳动保障行政部门按照统筹、效能、便民的原则确定，并报省劳动保障厅备案。

（二）关于举报奖励问题。各地要对举报属实，为查处非法使用童工行为、重大非法职业中介行为和重大社会保险骗保行为等提供主要线索和证据的举报人实施奖励。举报人是指在劳动保障违法行为未被发现之前，主动向劳动保障行政部门反映、检举、揭发该违法线索的组织或者个人。奖励对象为经查实应行政处罚案件和“非涉案”的举报人。奖励标准原则上为每案200元—2000元，具体奖励额度按照罚没金额或违法程度确定。在同一案件中有两个以上举报人的，可根据其贡献大小，分别发给奖励金。奖励经费由本级财政承担。

（三）关于职工工资支付保证制度问题。各地要根据《条例》规定，抓紧在建筑领域全面推行工资支付担保和工资支付保障金制度。建筑业、装潢业和交通水利施工企业的工资支付保证金或担保金的额度按工程款1%—3%确定，保证金向指定银行预存，工程验收通过并不发生工资纠纷6个月后返还保证金；租用场地经营企业、已发生严重拖欠工资行为的企业和各地认定的其他特殊行业，工资支付保证金或担保金的额度按企业月工资总额3—10倍确定，保证金向指定银行预存，连续2年不发生拖欠工资行为的返还保证金。有关职工工资支付保证金制度的办法另行制定下发。

（四）关于社会保险登记和缴费违法行为的查处问题。根据《浙江省社会保险费征缴办法》（省政府令第188号）规定，社会保险费由地方税务部门负责征缴。各级劳动保障行政部门要按照《条例》和《浙江省社会保险费征缴办法》的有关规定，进一步加强对用人单位不依法进行社会保险登记的行为实施查处；对举报投诉用人单位不依法为劳动者缴纳社会保险费的行为，劳动保障行政部门要及时告知举报投诉人向地方税务部门举报投诉，或将举报投诉案件及时移送给地方税务部门依法查处。各级劳动保障行政部门和地方税务部门要加强协作，切实做好维护劳动者社会保险权益工作。

三、加强监察机构队伍建设，切实保证《条例》的有效实施

根据《条例》规定，县级以上人民政府要加强劳动保障监察工作，根据监察任务配备专职劳动保障监察人员，在乡镇、街道设立劳动保障监察派出机构或者兼职人员，并将劳动保障监察工作所需经费列入本级财政预算。各地要按照分级负责的原则，尽快使劳动保障监察力量与任务相适应，并在经费、装备等方面予以必要的保障。当前，各地可在劳动保障监察任务较重的乡镇、街道设立派出机构或设立兼职劳动保障监察员，处理有关的劳动保障监察事项。同时，要积极做好劳动保障法律监督员的聘任工作，充分发挥部门和用工单位的劳动保障法律监督员作用，尽快形成劳动保障法律监督网络。

篇2

为认真贯彻《劳动法》、《劳动合同法》等劳动保障法律法规，规范用工行为，建立和谐劳动关系，根据《劳动保障监察条例》和《省劳动保障监察条例》的规定，我县劳动保障监察大队将于2012年月起对辖区内各类用人单位年遵守劳动保障法律法规情况开展年度检查。现将有关事项通知如下：

一、年检对象

县属国家机关、事业单位、社会团体，国有、集体企业，民办非企业单位，民营企业，股份（合作）有限责任公司，私营企业以及城镇个体经济组织，中央、省、宜昌市驻五峰企事业单位（以下简称用人单位）。

二、年检内容

主要检查用人单位年1月至12月执行劳动和社会保障法律、法规和规章以及劳动保障政策的情况。重点检查用人单位制定和执行劳动用工管理制度、签订劳动合同、集体合同以及招聘（使用）劳动者情况；社会保险登记、申报、缴费情况；工资支付和执行工时制度情况；技术工种持证上岗情况、女职工及未成年工特殊劳动保护规定情况等。

三、年检时间

2012年月20日至2012年5月25日。

四、年检方式

（一）申报年检。用人单位按照《用人单位劳动保障年检送审表》的内容如实自查并逐项填写，备齐相关资料后报送县劳动保障监察大队审查。

（二）重点抽查。对用人单位填报不实的，县劳动保障监察大队将其作为重点抽查对象，同时到用人单位逐项进行审查。

五、年检资料

用人单位接受劳动保障年检，需如实提供以下资料：

（一）《用人单位劳动保障年检送审表》；

（二）《社会保险登记证》复印件；

（三）法人登记证或工商营业执照、《组织机构代码证》和法定代表人身份证复印件；

（四）全体员工花名册和签订劳动合同情况；

（五）全年社会保险登记、申报、缴费情况；

（六）从事技术工种（岗位）人员持《职业资格证书》情况；

（七）用人单位内部劳动管理规章制度；

（八）其他应报送或应说明的情况。

六、年检说明

请各用人单位见本《通知》后，到县劳动保障监察大队领取或下载《用人单位劳动保障年检送审表》。用人单位在年检中如有疑问，可与县劳动保障监察大队联系。（年检资料报送：县劳动保障监察大队，联系人：，联系电话：）。

篇3

    ［招工］不得收取招聘费用

    劳动保障行政部门对用人单位招用人员的情况实施监察，重点监察：提供虚假招聘信息；招用无合法身份证件的人员；招用未取得相应职业资格证书的劳动者从事技术工程工作；向求职者收取招聘费用；向被录用人员收取抵押金、抵押物、保证金或者以其他形式收取财物，或者强迫被录用人员集资入股；扣押被录用人员身份证等证件；违反国家规定，以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准；残疾人可以从事的工种或者岗位，以残疾为由拒绝录用残疾人；与劳动者建立劳动关系不依法订立劳动合同；招用童工。

    法律责任：有前八项情形之一的，由劳动保障行政部门责令改正。有第九项规定情形的，由劳动保障行政部门责令改正；拒不改正的，处二千元以上二万元以下的罚款。有第十项规定情形的，按照国务院《禁止使用童工规定》处罚。

    ［用工］女职工不下矿井劳动

    《条例》规定，劳动保障行政部门重点监察用人单位的劳动用工情况，主要监察九种行为：安排女职工从事矿山井下劳动、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者禁忌从事的劳动；安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业或者国家规定的第三级体力劳动强度的劳动；安排女职工在孕期从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动或者孕期禁忌从事的劳动；安排怀孕七个月以上的女职工夜班劳动或者延长其工作时间；安排女职工生育享受产假少于九十天；安排女职工在哺乳未满一周岁婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动或者哺乳期禁忌从事的其他劳动，以及延长其工作时间或者安排其夜班劳动；安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者其他禁忌从事的劳动；未对未成年工定期进行健康检查；违反劳动保障法律法规的规定延长劳动者工作时间。

    法律责任：有前八项情形之一的，由劳动保障行政部门责令改正，并按照受侵害的劳动者每人一千元以上五千元以下的标准，处以罚款；有第九项规定情形的，由劳动保障行政部门给予警告，责令限期改正，并可以按照受侵害的劳动者每人一百元以上五百元以下的标准，处以罚款。

    ［报酬］解除劳动合同须付经济补偿

    《条例》强调，克扣或者无故拖欠劳动者工资；克扣或者无故拖欠劳动者延长工作时间的工资报酬；支付劳动者的工资低于当地最低工资标准；解除劳动合同后，不依法给予劳动者经济补偿等四种行为重点监察。

    法律责任：有上述情形的，由劳动保障行政部门责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿金；逾期不支付的，责令按照应付金额百分之五十以上一倍以下的标准，向劳动者加付赔偿金；拒不支付的，处二千元以上二万元以下的罚款。

    ［保险］不得拖延或拒绝缴纳

    任何用人单位，必须按国家规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记；按国家规定申报应当缴纳的社会保险费；不得拖延缴纳社会保险费；更不得拒绝缴纳社会保险费。违者将受到相应法律责任。

篇4

2004年12月，《劳动保障监察条例》开始施行，这是劳动保障法制建设的又一重要成果，标志着劳动保障监察工作进入一个新的发展时期。福建省各地积极贯彻落实《劳动保障监察条例》，充分维护农民工的合法权益。

2007年底，相继出台了《就业促进法》《劳动争议调解仲裁法》，本刊也在2007年和2008年初陆续在刊物中对《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》做了详解。2007年底还通过了《残疾人就业条例》，本刊也在2007、2008年都着重关注了残疾人的就业、生活情况，将一个读者不熟悉的世界，展现在他们的眼前。

2008年1月1日《职工带薪年休假条例》与《全国年节及纪念日放假办法》正式实施，这无疑是中国休假制度的一座里程碑。然而，谈及休假，每个单位和个人都有自己的说法，本刊通过特别策划有关专题，采写报道，力图使二者矛盾缓解，让《职工带薪年休假条例》与《全国年节及纪念日放假办法》真正落到实处。2008年7月1日，《劳动合同法》正式实施，2008年9月《劳动合同法实施条例》正式颁布。之后，本刊记者走进了不同的人群，反观《劳动合同法》的实施效果。即使存在争议，但毫无疑问的是它使员工与用人单位之间的劳动关系以及双方权益得到了法律的保护。

2010年，《社会保险法》出台，填补了我国社保的立法空白。《社会保险法》的通过和实施，关系到广大民众的切身利益，对我国社保制度的发展和完善产生了深刻影响。从中可以看出，法律维权的意识和法制化的精神逐步增强与体现，凸显了社会保障的力度。本刊还专门编撰了一本增刊，介绍社会保障的前世今生，让读者更加熟悉《社会保险法》。

2012年12月28日修订通过《老年人权益保障法》，2013年7月1日起施行。这项法律的重新修正，让大众的视线重新聚焦在退休老人的晚年生活。本刊对关注空巢老人，孤寡老人的晚年生活做了专题报道，引导读者关注热点。

篇5

为了认真贯彻落实国务院《社会保险费征缴暂行条例》（以下简称《征缴条例》），加强和规范全省社会保险费征缴工作，保障社会保险金的发放，现就有关问题通知如下：

一、扩大社会保险费征缴范围

全省城镇各类用人单位及其职工，都要按照《征缴条例》的规定，依法参加社会保险，履行缴纳社会保险费的义务，享受相应的社会保险待遇。

基本养老保险费的征缴范围是，国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。1999年6月底前要基本实现上述用人单位和职工基本养老保险的全覆盖，并按规定征缴养老保险费。城镇个体工商户及其雇工、城镇异地就业的职工和农民合同制职工也要逐步纳入基本养老保险覆盖范围，并按规定缴纳养老保险费。

失业保险费的征缴范围是，国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，事业单位及其职工。

基本医疗保险费的征缴范围是，国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员。

扩大社会保险费征缴范围的重点是城镇集体企业、外商投资企业、私营企业和事业单位。1999年6月底前，要将其全部纳入社会保险费征缴范围。

二、统一社会保险费征缴管理机构

我省各项社会保险费由劳动保障行政部门设立的社会保险经办机构负责集中、统一征收。原来一些地区部分单项社会保险费由其他部门代征的，从1999年5月份起改由社会保险经办机构统一征收。在我省机构改革和社会保险系统管理未实行前，养老、失业、医疗保险费集中统一征收可实行过渡办法，即：具备实行三费集中、统一征收条件的地区，1999年5月份起改由社会保险经办机构征收；不具备条件的地区，由养老、失业保险经办机构分别征收，尽快实行三费集中统一征收。

三、加强社会保险登记、申报征缴管理

实行社会保险登记、申报征缴管理是《征缴条例》对社会保险费征缴工作进行的重大改革，各级劳动保障部门要按照《征缴条例》和劳动和社会保障部《社会保险登记管理暂行办法》、《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》的规定，认真负责地做好这项工作。社会保险登记、社会保险费申报征缴管理由社会保险经办机构按照有关规定负责组织实施。各级社会保险经办机构要抓紧建立和实施社会保险登记制度和申报缴费制度，认真做好各项基础工作。1999年6月底前基本完成社会保险登记工作。基本养老、医疗保险和失业保险等几项社会保险只进行一次登记，对不在同一社会保险经办机构参加统筹的单位，一律在直接办理养老保险的经办机构登记，并持登记证副本到单位所在地的社会保险经办机构申报缴纳失业保险和基本医疗保险费。缴费单位及其职工的养老、失业、医疗保险现分别参加不同地区或机构统筹的，可暂分别申报缴费，待各种社会保险费实行集中、统一合并征缴后，再统一申报和缴纳。

社会保险登记证由省劳动保障行政部门按劳动和社会保障部规定的格式统一印制、编号、发放。

四、加大社会保险费征缴力度

各级劳动保障行政部门和社会保险经办机构，要结合社会保险登记、社会保险费申报缴纳管理工作的进行，进一步加强社会保险费的征缴工作。要努力落实基本养老保险和失业保险基金征缴计划，1999年各地社会保险基金征缴率要达到90％以上。各级劳动保障部门及社会保险经办机构要层层建立征缴工作目标责任制，逐级分解指标，将征缴情况与社会保险经办机构工作人员的考评、奖惩结合起来。

《征缴条例》前成立的单位，今年缴纳基本养老保险费和失业保险费的时间从1999年1月开始。《征缴条例》后成立的单位，缴费时间从成立当月开始。缴纳基本医疗保险费的时间，从当地医改方案实施当月开始。新参加社会保险的单位一律实行全额申报、全额缴费。原实行差额缴费的单位要在1999年5月底前改为全额缴费，原来实行“协议缴费”以及企业自提社会保险费、自支社会保险金的“封闭运行”方式的要立即改正，原实行行业统筹的企业也要实行全额缴拨办法。任何缴费单位和个人不得无故欠缴社会保险费；任何单位和个人都无权减免社会保险费。省劳动保障、财政、经贸等部门要尽快研究制定缴费单位缴费能力认定办法，通过对缴费单位经营状况、资产负债等指标的严格科学认定，确定其缴费能力，依法按月征缴社会保险费。缴费单位要建立社会保险费预提制度，设立全额缴纳社会保费的预备金。职工个人缴费要与企业单位缴费一并全额缴纳，任何企业单位和私营业主都不得截留、占用职工个人缴费。各缴费单位每年12月底前要向职工公布本单位全年社会保险费的缴纳情况，接受职工监督。

五、加强社会保险费征缴监督检查执法力度

各级劳动保障行政部门要按照《征缴条例》和《社会保险费征缴监督检查办法》规定，依法对缴费单位的缴费情况进行监督检查。劳动保障行政部门的劳动保障监察机构具体负责社会保险费征缴监督检查和行政处罚。缴费单位应当主动提供与社会保险有关的情况、资料，不得拒绝检查，不得谎报瞒报。各级劳动保障行政部门在调查、处理社会保险费征缴违法案件时，有关部门、单位应给予支持、协助。各级劳动保障行政部门要设立举报电话和信箱，接受社会各界和职工群众的举报和监督。对不按期缴费的，除责令其补缴欠缴数额外，还要从欠缴之日起，按日加收欠缴额千分之二的滞纳金，滞纳金并入社会保险基金；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人处以罚款等行政处罚；对于逾期不缴纳社会保险费和滞纳金的，应依法强制征缴；对长期欠缴社会保险费企业的法人代表，不得评先、选优、升职、晋级增薪，不得出国考察和购买小汽车。对国有企业不按规定缴纳社会保险费的，在依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的同时，人事部门要对经营者进行组织处理。对违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定，伪造、编造、故意毁灭有关帐册、材料，或者不设帐册，致使社会保险费缴纳基数无法确定的单位和个人，依法给予行政处罚、纪律处分、刑事处罚。对严重违反社会保险规定的单位，要通过新闻媒体给予曝光。对因企业改组、兼并、破产或其他原因不复存在的企业所欠社会保险费，由省劳动保障、财政、审计部门根据有关规定进行清查处理。对缴费单位未按《征缴条例》的有关规定办理登记、申报或拖延缴纳、拒绝缴纳等违规行为，由省劳动保障行政部门按照《征缴条例》和《社会保险费征缴监督检查办法》的规定进行处理。

社会保险基金实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。

按照中编办和原劳动部《关于建立劳动监察机构配备劳动监察和劳动争议处理人员编制意见的通知》（中编办〔1994〕224号）要求，各级劳动保障行政部门要建立健全专门的劳动保障监察机构，配备相应的劳动保障监察人员，负责劳动和社会保障监察工作，加大社会保险费征缴执法力度。

篇6

一、依法规范劳动用工管理，严格用人单位和农民工的责任

全市各建筑施工企业，在招用农民工后10日内，都必须依法签订劳动合同，产禁项目部或项目经理、施工作业班组、包工头或者其它不具备资质的单位和个人与农民工签订劳务合同；严禁使用童工和智障人员。每个项目开工前施工企业必须到市劳动保障局办理劳动用工监察认定手续，并进行劳动用工登记鉴证备案。施工企业在办理备案、鉴证时应该提供以下资料：

1、企业营业执照副本（复印件）；

2、已录用人员的身份证（复印件）、就业前培训证件；

3、《建筑施工企业录用人员备案表》、《建筑施工企业录用备案人员花名册》，一式二份，加盖公章；

4、招用农民工订立的劳动合同；

5、参加工伤、大病医疗保险手续；

6、农民工上岗前的就业技能、安全培训情况。

农民工要自觉遵守国家的法律、法规和社会公德；遵守工资按月或按合同约定支付的有关规定；服从管理，听从指挥，按时保质保量完成合同约定的各项任务；如发生争议可向有关部门申诉。不准聚众滋事，围堵政府。

二、建立农民工工资支付监控制度

严格规范用人单位工资支付行为，施工企业必须编制农民工工资支付表，严禁违法分包和把部分工程发包给没有资质的黑包工头，确保农民工工资按时足额发给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。

建筑工程中的建设单位（发包方）须对施工企业农民工工资支付情况承担监控责任。建设单位在支付施工企业工程款时，应先预留总工程款的5％作为农民工工资保证金，在施工企业能完全支付农民工工资而不发生拖欠时，可将预留的工资保证金返还给施工企业。如施工企业发生工资拖欠行为时，建设单位可从预留的工资保证金中直接支付农民工工资。

市劳动保障局应定期监控建筑及其它用人单位的农民工工资支付情况，如发现拖欠行为时，应依法快速处理。

市建设局对建筑施工企业农民工工资支付情况承担监控责任，对施工企业拖欠农民工工资的，应记入企业的城信档案，作为施工企业市场准入和清出的依据。

市工商行政管理局对全市所有用人单位农民工工资支付情况承担监控责任。对用人单位故意拖欠农民工工资的，责令停业整顿不予年检直至吊销其营业执照。

三、强化监察执法力度

劳动保障部门如发现建筑施工企业存在违反劳动保障法律、法规的，要依法责令其改正，并按照《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《社会保险费征缴暂行条例》和《山西省农民工权益保护条例》等法律、法规实施处罚。

1、对未按期办理用工申报和备案手续、未按规定与农民工签订劳动合同的建筑施工企业，由劳动保障行政部门责令限期改正；如果逾期拒不执行责令改正决定的，要处2000元上以20000元以下的罚款；

2、凡发生克扣或者无故拖欠农民工工资报酬，不执行最低工资标准的，由劳动保障行政部门责令限期支付农民工工资报酬或低于工资标准的差额工资；逾期不支付的，责令建筑施工企业按照应付金额50％以上1倍以下的标准，向农民工加付赔偿金。

3、对违反规定招用未取得相应职业资格证书的劳动者从事技术工种工作的，由劳动保障行政部门给予警告，责令限期对有关人员进行相关培训，取得职业资格证书后才能上岗，并可对其处以1000元以下的罚款。

篇7

2、法律依据：

（1）根据《劳动争议调解仲裁法》第九条的规定：

用人单位违反国家规定，拖欠或者未足额支付劳动报酬，或者拖欠工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金的，劳动者可以向劳动行政部门投诉，劳动行政部门应当依法处理。

（2）根据《劳动保障监察条例》第十七条的规定：

劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。

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一、工作目标

按照“重心下移、关口前移”的工作目标，在已建立的劳动保障监察两网化监管体系的基础上，通过调整和充实村（社区）的劳动保障监督员、协管员网络队伍。科学划分劳动保障监察工作管理和执法监督责任区域，把网络延伸到村（社区）和规模企业一级，逐步建立起“一级执法，二级监管，三级服务，四级网络”的劳动保障监察网格。依托现有的省劳动保障监察信息系统，加强基础信息采集和电子政务建设，逐步建立劳动保障监察信息网络，进行信息采集对比和动态监控，切实保护劳动者和用人单位的合法权益。

二、工作内容

（一）建立网格

按照“每个网格内的用人单位原则上不少于200家，工业集聚区可按企业用工人数不少于10000人划分为一个网格”的要求，街道劳动监察设1个大网格，以村（社区）为一个网格，整合成20个小网格，帮助规模上企业建立劳动保障工作室，形成由大、小网格编织的横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的覆盖全街道用人单位的劳动保障监察网格化管理体系。

（二）落实人员、场地

按照区里的要求，街道大网格由街道劳动保障监察中队人员担任网格责任人。村（社区）劳动保障小网格原则上由村（社区）劳动保障协理员担任，对不符合条件的要进行选调，可以从村（社区）两委干部、调解委员会成员和大学生村官中选聘；企业劳动保障员根据企业规模，可从人力资源管理或工会办公室人员中聘任。在场地上，街道、村（社区）设立劳动保障办公室和接访室，便于群众来访投诉举报；要配备必要办公设备，便于与市、区、街道联网，形成劳动保障监察信息网络。

（三）明确职责

专（兼）职劳动保障监察员要加强对网格内用人单位违反劳动保障法律法规的行为进行查处，及时受理并调处劳动保障投诉举报案件，完成日常巡查、书面审查和上级交办各项任务；劳动保障协理员主要负责实时采集和反映网格内用人单位招用工、劳动合同、工资支付、劳动条件、社会保障等方面的信息及情况，宣传劳动保障法律法规，为用人单位的劳动用工管理提供帮助和服务，并调处劳资纠纷；企业劳动保障员负责报送劳动保障书面审查材料，对企业内劳动合同签订、工资支付、社会保险费缴纳等遵守劳动保障法律法规情况进行自查，防范和及时化解企业内发生的劳资纠纷。

（四）完善制度

建立和完善劳动保障监察网格化管理工作制度，明确管理职责、工作程序、监督考核、信息报告和人员管理等内容。特别要完善劳动保障协理员考核考评制度，将考核、考评结果与其奖励挂钩。

三、实施步骤

（一）部署启动阶段

街道办事处在调查摸底的基础上，制订实施方案，全面部署启动劳动保障监察两网化工作。11月底前完成监管网格划分，落实网格监管人员，连同实施方案上报区人事劳动社会保障局。

（二）实施培训阶段

2010年12月15日前，街道办事处制成辖区内网格分布示意图和人员配置列表，将完善的各项制度在工作场所上墙公布。并组织开展一次对全街道网格内的劳动保障专（兼）职监察员、劳动保障协理员和企业劳动保障员的培训。劳动保障协理员对网格内的用人单位以“一户一档”方式采集用工信息，建立用人单位劳动用工动态电子信息档案，逐步形成全街道用人单位网格化管理数据库。

（三）总结提高阶段

2010年12月底前，街道办事处对实施劳动保障监察两网化工作进行总结上报，全街道劳动保障监察网格全面运行。街道办事处将对村（社区）、企业单位网格具体实施情况组织考核验收，其结果作为街道综合考核的依据之一。

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近年来，全市劳动保障监察工作认真贯彻落实市委、市政府促进城乡充分就业、完善社会保险体系、构建和谐劳动关系的部署和要求，严格依法行政，作了大量工作，劳动保障监察工作有了突破性的发展。自市政府93号令实施以来，全市累计监察用人单位5.64万户，年检4.1万户，处理群众投诉举报2.*万件，为城乡劳动者追回欠薪和加班工资1.41亿元，有力地推动了社会保险征缴扩面、劳动力市场秩序整顿、劳动关系调整等工作的顺利开展，为促进我市经济社会快速健康发展发挥了重要作用。但随着城乡一体化进程的加快，我市劳动保障监察工作无论是队伍建设，还是管理手段都已不能适应发展的需要。据统计，目前我市共有用人单位54万户，从业人数276万人，而全市仅有劳动保障专职监察员128名，人均工作量不仅与国际标准相差甚远，与国内先进城市也有较大差距。近年来，劳动者投诉举报案件和用人单位违法案件呈上升趋势，用工不签合同，不依法参加社保的现象还较为普遍，不仅损害了用人单位和职工的合法权益，扰乱了正常的市场秩序，也影响促进城乡充分就业工作的开展和社会保障体系的建立完善。工作力量的不足和传统的工作方法、工作手段已成为制约我市深入贯彻市政府93号令等劳动保障法律法规的瓶颈。

为了有效解决上述问题，市劳动保障局在认真调研和学习借鉴外地经验的基础上，提出了在全市开展劳动保障监察网格化管理工作的思路，其目的是以创新的工作方式，变被动监察为主动监察、有限监察为全面监察、静态监察为动态监察，建立起全市劳动保障监察信息网络，形成市、区（市）县、街道三级联动执法的新格局，以提高工作的质量和效率，推动93号令的深入贯彻实施。今年2月，市政府正式下发了实施劳动保障监察网格化管理的意见，成立了网格化管理工作办公室，制定下发了具体的工作方案，明确了各级的责任，并在部分区（市）县进行了试点。当前，要结合网格化管理工作的实施，进一步加大93号令的贯彻力度，推进城乡充分就业、社会保险扩面征缴、和谐劳动关系构建工作的深入开展。首先认识要进一步提高。市委、市政府十分重视93号令贯彻落实，春城书记、红林市长前不久还专门提出了要求，各区（市）县要通过提供政策咨询、举办业务培训、现场指导等各种形式，加大宣传力度、完善工作机制，劳动保障部门的同志要带着责任，带着感情，带着执著的追求来做好工作，提高本区域内各类用人单位遵守劳动保障法律法规的自觉性，要提高劳动者特别是进城务工的农民工对劳动保障法律法规的认识，明确各自责、权、利，理顺劳动关系。通过劳动监察网格化管理，确保93号令得到深入贯彻，实现用工必须签合同，用工必须参加社保的要求。其次配合要进一步加强。要加大对用人单位劳动关系的综合治理力度。各级劳动保障部门要加强劳动保障执法监察与劳动关系政策业务工作的衔接，建立工作互通机制。刚才，我们看到的春熙路街办企业、劳动者、工会或商会三方协调机制，就是很好的探索。第三执法要进一步规范。要本着“群众利益无小事”的精神，以“教育为主，处罚为辅”的原则进行劳动保障监察工作。坚持以事实为依据，以法律、法规为准绳，热情服务，严格执法，规范化执法。对于违法案件要敢于碰硬，严肃依法查处，切实保护劳动者的权益。

二、开展劳动保障监察网格化管理工作是建设规范化服务型政府的必然要求

开展劳动保障监察网格化管理工作是一项系统工程，重点是服务和管理的有机结合。推行这项工作，要以服务劳动者、服务用人单位为宗旨，以提高管理效率为目标，逐步探索和完善网格化管理，促进信息资源整合和共享，提高执法能力，方便群众办事。一是以资源整合为基础。要加强协调配合，处理好上下之间、部门之间的关系，形成自上而下、全面推进的工作态势和工作合力，把分散在工商、税务、统计等部门以及就业、社保参保缴费和劳动用工等方方面面的数据加以整合，摸清用人单位底数，建立准确的用人单位数据库，为搞好管理打下基础。做到市和各区（市）县信息共享，逐步实现一口受理、一网协同，在区域内进行综合管理和共同监督，做到发现、分析、分派、执行、监督等环节上环环相扣。要坚持属地化管理原则，重心下移、事权下放，把各项工作和任务落实到基层，明确专、兼职监察员和协管员各自在网格化管理工作中的职责，做到工作到位而不越位。对用人单位的违法案件，必须由专职监察员依法处理。二是要以优化流程为核心。要把规范化执法与方便劳动者相结合，优化投诉举报、受理、查处和回复全过程，通过构建统一的受理渠道，建立统一的资源调度和协调机制，通过网格化管理工作的实施，在各个网点中设立各种便民设施，使劳动者能就近就地通过服务热线、投诉网点等渠道，以最快速度提出服务需求，做到在网格化管理中实现及时发现、反应灵敏、处置有方和管理高效。三是要以信息化手段为支撑。要充分发挥已覆盖全市528个街道（乡镇）和社区的劳动保障信息网的作用，进一步加快劳动保障信息网络的建设，按期在年底覆盖全市。同时，在劳动保障信息网建设的基础上，尽快形成连接市、区（市）县、街道的劳动保障监察网络，争取在明年内实现劳动保障信息网与监察网的对接和互动。

三、开展劳动保障监察网格化管理工作必须切实加强自身能力建设

劳动保障监察队伍作为行政执法机构，对促进城乡充分就业，构建和谐劳动关系，保护劳动者的合法权益具有重要的作用。要发挥这支队伍的作用，就必须做到人员有编制，工作有经费，办公有场所。市政府〔20*〕9号文件要求，各区（市）县应在每个网格中必须配备两名以上劳动保障监察协管员，在全市建立一支由专、兼职监察员和劳动保障监察协管员组成的劳动保障监察队伍，把劳动保障监察经费列入同级财政预算，专款专用。上周，市委常委会专门研究了进一步做好充分就业工作的通知，进一步完善政策措施，落实保证政策到位的经费。春城书记、红林市长对实名制调查、网格化管理、就业督导等工作提出了要求。实名制调查工作要做深做细做实，决不能走过场。但从全市的情况看，落实情况不平衡，个别区（市）县执行情况还不够好。各区（市）县党委、政府要进一步提高认识，把劳动保障监察工作放到更重要的位置，研究政策，彻底解决制约劳动保障监察工作发展的瓶颈问题，分管领导要抓住机遇、乘势而上、突出重点，将此项工作抓在手上，争取主要领导的重视和支持，区（市）县劳动保障部局要增加措施、完善机制、增加人员、保证经费，确保劳动保障监察工作的顺利开展。

各级劳动保障行政部门要切实加强劳动保障监察机构的自身建设，培育出一支政治强、业务精、作风正的行政执法队伍。一要端正执法思想。要坚持服从和服务于全市经济社会发展的大局，开展执法要坚持有所为，有所不为。二要进一步规范执法行为。要确保每一个执法环节和执法岗位都有章可循，有规可依，防止出现交叉管辖、重复执法或执法缺位的现象。三要进一步严明执法纪律。要坚持服务在先、管在其中的原则，以优质的服务赢得用人单位和劳动者的认可，严禁乱检查、乱收费、乱罚款。四要不断提高劳动保障监察员的业务素质。要加强培训，使劳动保障监察员在掌握法律和劳动保障业务知识的同时，具备一定的经济学、社会学和管理学等方面的知识，增强劳动保障监察员的综合分析、组织协调和执法办案能力。劳动保障监察工作者要牢固树立“以人为本”的工作理念，增强做好劳动保障监察工作的责任感、使命感、光荣感和成就感。

四、开展劳动保障监察网格化管理工作必须突出重点

各区（市）县要在抓好网格建立、人员落实、建立用人单位劳动用工电子信息档案、建立市及区（市）县两级用人单位劳动用工基本信息数据库的基础上，按照“全面推进，重点突出”的工作思路，实现管理区域、管理对象、管理环节和管理时限的全覆盖，形成全覆盖、全方位、全动态、全过程的监督检查机制。

一是要突出抓好社会保险扩面征缴工作。要严格按照市政府93号令以及《社会保险费征缴条例》、《失业保险条例》、《工伤保险条例》等相关规定，督促用人单位依法参加社会保险、按时足额缴纳社会保险费。对有能力缴费而拒不缴费的用人单位，要使用行政处罚权，坚决予以追缴，促进社会保险的扩面征缴。

二是要突出抓好拖欠农民工工资问题。我市专项治理拖欠农民工工资、保护农民工合法权益工作已取得明显成效，去年就为农民工追回工资8100万元。下一步主要是标本兼治，重在治本。要加强制度建设，解决管理与使用两张皮的问题，逐步建立健全一套欠薪预警、监控、工资支付、劳动合同等长效机制。要按照国家和省市政府关于清理农民工工资、保护农民工合法权益的要求，采取坚决措施，抓好建设领域农民工工资支付制度落实，全面推行农民工工资保障金制度，探索建立对拖欠工程款和欠薪企业经营者的惩罚制度，从制度和源头上防止拖欠农民工工资、损害农民工利益的现象发生。

三是要突出抓好劳动力（人才）市场整顿工作。这项工作春城书记、红林市长都作过批示，今年我们在体制机制上下了点功夫，明确了由劳动保障局牵头，人事、工商、公安等部门积极配合，对我市各类职介机构进行统筹管理，改善了过去政出多门，多头管理的局面。要结合网格化管理，进一步加大打击非法职业中介组织的力度，严厉查处职业中介机构和用人单位的欺诈行为以及介绍、使用童工的违法行为，制止和纠正用人单位向劳动者收取押金、保证金的行为；要加大对技术工种持证上岗情况的监督检查，督促用人单位认真执行技术工种和特种作业人员持证上岗制度，对无证人员要责令下岗，并到劳动保障部门的职业培训机构接受培训和考核发证；要进一步规范劳动合同的签订与鉴证，督促用人单位依法与职工签订劳动合同，对未签订劳动合同或劳动合同未鉴证的，要责令补签，并到劳动保障部门的劳动争议仲裁机构办理劳动合同鉴证。五城区和高新区要高度重视，完善措施，巩固劳动力市场整顿成果，力争不发生和少发生“曝光”事件。

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第二条在本自治区行政区域内对企业、个体工商户、民办非企业等用人单位（以下称用人单位）实施劳动保障监察，适用本办法。

对职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构实施劳动保障监察，依照本办法执行。

第三条县级以上人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。

劳动保障行政部门依法设立的劳动保障监察机构和依法委托实施劳动保障监察的组织具体实施劳动保障监察工作。

第四条劳动保障监察工作所需经费，应当列入同级财政预算。

第五条劳动保障监察员执行公务时不得少于2人，并佩戴劳动保障监察标志，出示执法证件。

第六条对用人单位实施劳动保障监察的管辖，由自治区劳动保障行政部门具体规定。

第七条对职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构的劳动保障监察，由作出准予其职业介绍、职业技能培训、职业技能考核鉴定行政许可决定的劳动保障行政部门管辖。

第八条下级劳动保障行政部门管辖的案件，认为需要由上级劳动保障行政部门调查处理的，可以提请上级劳动保障行政部门调查处理。上级劳动保障行政部门根据工作需要，可以调查处理下级劳动保障行政部门管辖的案件，也可以将其管辖的案件交下级劳动保障行政部门调查处理。

第九条劳动保障行政部门应当建立用人单位劳动保障守法诚信档案，将用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况记入守法诚信档案，分类监管。用人单位多次或者严重违反劳动保障法律、法规和规章的，由劳动保障行政部门将其违法行为向社会公布。

第十条县级以上劳动保障行政部门应当建立健全劳动保障应急机制。

对因违反劳动保障法律、法规和规章的行为引起的群体性突发事件，劳动保障行政部门应当根据应急预案，迅速会同有关部门处理，并及时报告本级人民政府和上一级劳动保障行政部门。

第十一条劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向劳动保障行政部门投诉。

投诉人向劳动保障行政部门投诉，应当递交投诉书。对投诉书未载明规定内容的，工作人员应当一次性告知投诉人需要补正的内容，并给予指导帮助。书写投诉书确有困难的，可以口头投诉，由劳动保障行政部门工作人员进行笔录，并由投诉人在笔录上签字。

第十二条投诉书应当载明以下内容：

（一）投诉人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位、住所和联系方式，被投诉用人单位的名称、住所；

（二）劳动保障合法权益受到侵害的事实和请求事项；

（三）投诉请求事项是否已经申请劳动争议仲裁或者提讼。

第十三条投诉事项有下列情形之一的，劳动保障行政部门不予受理，应当在接到投诉书之日起5个工作日内书面告知投诉人并说明理由：

（一）不属于劳动保障监察范围的；

（二）应当通过劳动争议处理程序解决的；

（三）经调解、仲裁或者诉讼处理的，但仲裁或者诉讼裁定不予受理的除外；

（四）违反劳动保障法律、法规和规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的；

（五）其他依法不予受理的情形。

对不属于劳动保障监察职权范围的投诉，劳动保障行政部门应当告知投诉人向有关部门提出。

第十四条劳动保障行政部门进行劳动保障监察时，用人单位应当接受监督检查，并履行下列义务：

（一）提供与缴纳社会保险费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料；

（二）如实回答劳动保障监察员提出的与劳动保障监察有关的问题；

（三）妥善保存有关资料。

第十五条劳动保障行政部门调查劳动保障违法案件期间有下列情形之一的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以中止案件调查：

（一）涉及法律适用问题需要有权机关作出解释或者确认的；

（二）因不可抗力不能调查取证的；

（三）案情需要进行鉴定的；

（四）认定主要事实需要其他部门处理结果的；

（五）因被调查人逃匿不能取得相关证据的；

（六）其他需要中止调查的情形。

中止调查的情形消除后，应当及时恢复调查。自恢复调查之日起，调查期限继续计算。

中止调查、恢复调查案件，应当告知有关当事人。

第十六条劳动保障行政部门在调查拖欠工资的投诉时，被投诉的用人单位负有提供工资支付凭证等证据的义务。用人单位拒绝提供或者逾期不能提供证据证明未拖欠工资的，劳动保障行政部门可以根据投诉人提供的相关证据材料认定事实，参照投诉人所在单位相同或者相近岗位劳动者的工资确定工资数额，责令用人单位支付。

第十七条用人单位拒不提供与缴纳社会保险费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料，致使无法确定社会保险费应缴数额的，由劳动保障行政部门依法处以罚款，并可按照该单位的经营状况、职工人数等有关情况确定应缴数额，责令先行缴纳。用人单位补办申报手续后，由劳动保障行政部门设立的社会保险经办机构按照规定结算。

第十八条用人单位在申报应缴纳的社会保险费数额时，瞒报工资总额或者职工人数的，由劳动保障行政部门责令改正，并对瞒报工资数额或者职工人数占应报工资总额或者职工人数30%以下的，处瞒报工资数额1倍的罚款；瞒报工资数额或者职工人数占应报工资总额或者职工人数30%以上50%以下的，处瞒报工资数额2倍的罚款；瞒报工资数额或者职工人数占应报工资总额或者职工人数50%以上的，处瞒报工资数额3倍的罚款。

前款规定的“30%以下”、“50%以下”不含30%、50%。

第十九条用人单位骗取社会保险待遇或者社会保险基金支出的，由劳动保障行政部门责令退还，并对骗取金额3000元以下的，处骗取金额1倍的罚款；骗取金额3000元以上1万元以下的，处骗取金额2倍的罚款；骗取金额1万元以上的，处骗取金额3倍的罚款。