招标投标法实施条例范文
时间：2023-03-16 10:46:50
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篇1
下面，就参加全省召开的学习《招标投标法实施条例》专题讲座讲几点切身的体会。
一：规范了投标方的资格审查，增加了资格后审的范畴。
资格审查是最容易派生腐败的重要一环，为进一步控制资格审查，《招标投标法实施条例》规定了资格审查分为资格预审和资格后审的具体方式，增加了招标人应当组建资格审查委员会及其成员的规定。确定了招标人资格预审申请文件。资格审查委员会和成员应当遵守《招标投标法》和本条例有关评标委员会及成员的规定。规定了招标人如果采用资格后审方法对投标人进行资格审查，应当在招标后由评标委员会按照招标文件严格规定的方案对投标人的资格进行审查。
二：归纳了招投标实战中的既往经验，更加规范了项目切实公开的范筹。
针对一些应当公开招标的项目以司法解释不系统为借口规避公开招标的问题，《招标投标法实施条例》规定，只要是国有资金控股或者重要地位必须招标的项目，除特殊情形不宜公开招标的除外，皆应公开招标。其别规定了只要以暂估价形式包括在总包范围的工程属于依法招标的范围达到国家规定规模的，应当依法进行招标。《招标投标法实施条例》不仅对《招标投标法》中一些重要的地方和原则性的东西更加深入了。而且对招标投标的方式方法更加明确和细化，这里主要包括招标程序、投标程序、开标和中标程序等，使招投标过程中各个环节的具体步骤更加清晰，招标条件和要求更加规范，限制了招标人、招标机构、评标专家等不同主体在操作过程中的主导权。
三、细化了防止虚假招标、围标串标、“明招暗定”的规定，凸显了直面招标投标违法行为的针对性。
实践中搞虚假招标、围标串标、“明招暗定”的主要手段之一，是招标人以虚假的投标人资格条件和中标条件以及不合法的投标人资格审查办法限制和排挤其他投标人，达到内定的投标人中标的目的。针对这一现象，《招标投标法实施条例》明确了招标人不得设定与招标项目特点和实际需要不相符的任何条件，不能用虚假业绩、奖项作为中标条件，不得限定特定的专利、商标、品牌或者供应商等。经验中搞虚假招标、围标串标、“明招暗定”的另一重要方式是招标人以各种方式与商量好的投标人串通一汽，协助其中标，为防止此现象，《招标投标法实施条例》在重申禁止招标人与投标人串通投标的具体程序作了进一步细化。
四、加强了防止和严惩串通投标、骗标行为的规定。
针对 投标方串通投标，以行贿方式中标，以及弄虚作假骗取中标的行为，对正常的招标投标产生了极恶略的影响，应当依法、坚决制止。 《招标投标法实施条例》在对串通投标行为和弄虚作假骗取中标行为的认定作出明确具体规定的同时，依据《招标投标法》，进一步强调了相关的法律后果，规定发现串通投标行为和弄虚作假骗取中标的，中标无效，且没收违法所得，处以罚款；情节严重的投标人取消其一定时间内参加依法必须进行招标的资格，甚至吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究法律责任。
篇2
第一条为了规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称招标投标法)，制定本条例。
第二条招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
第三条依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。
第四条国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。
县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。
财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。
监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。
第五条设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。
国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。
第六条禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动。
第二章招标
第二章 招标
第七条按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。
第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：
(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。
第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：
(一)需要采用不可替代的专利或者专有技术；
(二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
(四)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
(五)国家规定的其他特殊情形。
招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。
第十条招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。
第十一条招标机构的资格依照法律和国务院的规定由有关部门认定。
国务院住房城乡建设、商务、发展改革、工业和信息化等部门，按照规定的职责分工对招标机构依法实施监督管理。
第十二条招标机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。取得招标职业资格的具体办法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院发展改革部门制定。
第十三条招标机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标业务，任何单位和个人不得非法干涉。
招标机构招标业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标机构不得在所的招标项目中投标或者投标，也不得为所的招标项目的投标人提供咨询。
招标机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。
第十四条招标人应当与被委托的招标机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。
第十五条公开招标的项目，应当依照招标投标法和本条例的规定招标公告、编制招标文件。
招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当资格预审公告、编制资格预审文件。
依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介。在不同媒介的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。
编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。
第十六条招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。
招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。
第十七条招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。
第十八条资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。
第十九条资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。
通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。
第二十条招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。
第二十一条招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，
以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。
第二十二条潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
第二十三条招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。
第二十四条招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。
第二十五条招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。
第二十六条招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2％。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。
招标人不得挪用投标保证金。
第二十七条招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。
接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。
招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。
第二十八条招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。
第二十九条招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。
前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。
第三十条对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。
第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。
第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。
招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。
第三十一条招标人终止招标的，应当及时公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。
第三十二条招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：
(一)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；
(二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
(三)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；
(四)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；
(五)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；
(六)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；
(七)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
第三章投标
第二章 投标
第三十三条投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。
第三十四条与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。
单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。
违反前两款规定的，相关投标均无效。
第三十五条投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。
投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。
第三十六条未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。
招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。
第三十七条招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。
招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。
联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。
第三十八条投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效。
第三十九条禁止投标人相互串通投标。
有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：
(一)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
(二)投标人之间约定中标人；
(三)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；
(四)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；
(五)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
第四十条有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：
(一)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
(二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
(三)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；
(四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
(五)不同投标人的投标文件相互混装；
(六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
第四十一条禁止招标人与投标人串通投标。
有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：
(一)招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；
(二)招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；
(三)招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；
(四)招标人授意投标人撤换、修改投标文件；
(五)招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；
(六)招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
第四十二条使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。
投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：
(一)使用伪造、变造的许可证件；
(二)提供虚假的财务状况或者业绩；
(三)提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；
(四)提供虚假的信用状况；
(五)其他弄虚作假的行为。
第四十三条提交资格预审申请文件的申请人应当遵守招标投标法和本条例有关投标人的规定。第四章开标、评标和中标
第四十四条招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。
投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。
投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。
第四十五条国家实行统一的评标专家专业分类标准和管理办法。具体标准和办法由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制定。
省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库。
第四十六条除招标投标法第三十七条第三款规定的特殊招标项目外，依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。
依法必须进行招标的项目的招标人非因招标投标法和本条例规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会的专家成员应当依照前款规定进行。
评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。
有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。
第四十七条
招标投标法第三十七条第三款所称特殊招标项目，是指技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目。
第四十八条招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。
招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间。超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长。
评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审。
第四十九条评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。
第五十条招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。
第五十一条有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
(一)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
(二)投标联合体没有提交共同投标协议；
(三)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
(四)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；
(五)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；
(六)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
(七)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
第五十二条投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。
第五十三条评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。
评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。
第五十四条依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。
投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
第五十五条
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。
第五十六条中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。
第五十七条招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标
人退还投标保证金及银行同期存款利息。
第五十八条招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10％。
第五十九条中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。
中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。
第五章投诉与处理
第六十条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。
就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。
第六十一条投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。
行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。
投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。
第六十二条行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。
行政监督部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密。
第六章法律责任
第六十三条招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的，由有关行政监督部门依照招标投标法第五十一条的规定处罚：
(一)依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介资格预审公告或者招标公告；
(二)在不同媒介的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。
依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定资格预审公告或者招标公告，构成规避招标的，依照招标投标法第四十九条的规定处罚。
第六十四条招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：
(一)依法应当公开招标而采用邀请招标；
(二)招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；
(三)接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；
(四)接受应当拒收的投标文件。
招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十五条招标机构在所的招标项目中投标、投标或者向该项目投标人提供咨询的，接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的，依照招标投标法第五十条的规定追究法律责任。
第六十六条招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十七条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。
投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：
(一)以行贿谋取中标；
(二)3年内2次以上串通投标；
(三)串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上：
(四)其他串通投标情节严重的行为。
投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，从其规定。
第六十八条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。
投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：
(一)伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标；
(二)3年内2次以上使用他人名义投标；
(三)弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上；
(四)其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。
投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的，或者弄虚作假骗取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
第六十九条出让或者出租资格、资质证书供他人投标的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十条依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组建评标委员会，或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和本条例规定的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；违法确定或者更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，依法重新进行评审。
国家工作人员以任何方式非法干涉选取评标委员会成员的，依照本条例第八十一条的规定追究法律责任。
第七十一条评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：
(一)应当回避而不回避；
(二)擅离职守；
(三)不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；
(四)私下接触投标人；
(五)向招标人征询确定中标人
的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；
(六)对依法应当否决的投标不提出否决意见；
(七)暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明；
(八)其他不客观、不公正履行职务的行为。
第七十二条评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，没收收受的财物，处3000元以上5万元以下的罚款，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十三条依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10％。以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
(一)无正当理由不发出中标通知书；
(二)不按照规定确定中标人；
(三)中标通知书发出后无正当理由改变中标结果；
(四)无正当理由不与中标人订立合同；
(五)在订立合同时向中标人提出附加条件。
第七十四条中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10％。以下的罚款。
第七十五条招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10％。以下的罚款。
第七十六条中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反招标投标法和本条例规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额5‰以上10‰以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
第七十七条投标人或者其他利害关系人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
招标人不按照规定对异议作出答复，继续进行招标投标活动的，由有关行政监督部门责令改正，拒不改正或者不能改正并影响中标结果的，依照本条例第八十二条的规定处理。
第七十八条取得招标职业资格的专业人员违反国家有关规定办理招标业务的，责令改正，给予警告；情节严重的，暂停一定期限内从事招标业务；情节特别严重的，取消招标职业资格。
第七十九条国家建立招标投标信用制度。有关行政监督部门应当依法公告对招标人、招标机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为的行政处理决定。
第八十条项目审批、核准部门不依法审批、核准项目招标范围、招标方式、招标组织形式的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
有关行政监督部门不依法履行职责，对违反招标投标法和本条例规定的行为不依法查处，或者不按照规定处理投诉、不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政处理决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
项目审批、核准部门和有关行政监督部门的工作人员、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八十一条国家工作人员利用职务便利，以直接或者间接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招标投标活动，有下列情形之一的，依法给予记过或者记大过处分；情节严重的，依法给予降级或者撤职处分；情节特别严重的，依法给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)要求对依法必须进行招标的项目不招标，或者要求对依法应当公开招标的项目不公开招标；
(二)要求评标委员会成员或者招标人以其指定的投标人作为中标候选人或者中标人，或者以其他方式非法干涉评标活动，影响中标结果；
(三)以其他方式非法干涉招标投标活动。
第八十二条依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。
第七章附则
第八十三条招标投标协会按照依法制定的章程开展活动，加强行业自律和服务。
篇3
（中国石油物资公司，北京100029）
［摘要］随着《招标投标法实施条例》和《电子招标投标办法》相继颁布实施，必将给我国招投标行业带来深远影响。本文从三个方面浅析了招标机构未来发展方向，并就如何把握发展机遇、提高自身竞争力提出相关的思路。
［
关键词 ］招标机构；发展方向；电子招投标
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.146
《中华人民共和国招标投标法》自2000年1月1日正式颁布实施到现在已经走过了十五个年头，随着我国社会主义市场经济建设的不断深入发展、政治体制改革和经济体制改革的不断深化，我国招标机构得到了快速发展，在规范招投标行为、提高招标工作质量、维护招标市场秩序、促进国家经济建设和发展等方面发挥了重要作用。然而，在快速发展的同时，招标机构也面临着许多的问题，如制度不完善、市场不规范、服务意识不强、从业人员素质良莠不齐等，制约了招标机构的发展。2012年2月1日《招标投标法实施条例》颁布实施，作为《招标投标法》的配套行政法规，《招标投标法实施条例》对招投标活动提出了一些新的规范性要求，对招标机构的自身服务质量和管理水平也提出了更高的要求。2013年5月1日，国家发改委会同国务院有关部门联合颁布实施《电子招标投标办法》，电子招投标成为大势所趋。面对机遇和挑战，招标机构如何在新形势下实现长远发展，本文从以下几个方面作了一些探讨。
1由传统单一的程序型服务向高效专业的管理咨询型服务转变
按照《招标投标法》第13条规定：招标机构是依法设立、从事招标业务并提供相关服务的社会中介组织。其服务宗旨是为招标人提供服务，在招标人委托的范围内办理招标事宜。目前国内大多数招标机构的服务范围通常是简单固定的程序型服务，如招标公告（资格预审公告）、编制和出售招标文件（资格预审文件）、组织现场踏勘、组织开标、评标、发中标通知书等。招标文件通常也是将范本机械地与招标人技术要求相结合，编制粗糙，很难编制出适用于特定招标项目特征需求的招标文件。这种简单的、低层次的程序型服务，导致招标机构业务单一，竞争力不强，缺乏持续发展的动力。
这就迫使招标机构将提供优质、高效、专业的服务放在发展首位，向管理咨询型服务转变，增加服务的技术含量，为招标人提供类似交钥匙的全程服务。包括招标前整体方案的论证、专业性工程量清单的编制、工程概预算、项目后评价等，甚至可以根据需要，提供如项目管理、工程咨询、项目代建制等服务。招标机构要利用自身积累的经验，充分了解招标人的需求，拓宽业务领域，寻找新的业务增长点，努力为招标人提供有价值的咨询服务，实现服务的增值，最终向成熟的管理咨询型服务机构转变。
2提高从业人员素质，大力培养专业型人才
人才是企业不断创新、持续发展的动力，作为招标机构的核心力量，从业人员不仅要掌握招标专业知识，还要懂得技术经济、项目管理、法律知识，具备沟通协调能力，要有良好的道德品质。
2.1鼓励通过招标师职业资格考试
2013年3月，人力资源和社会保障部、国家发展改革委根据《招标投标法》、《招标投标法实施条例》和国家职业资格证书制度有关规定，颁布了招标师职业资格考试实施办法。国家对依法从事招标工作的专业技术人员，实行准入类职业资格制度，招标师职业水平考试正式改革为职业资格考试。《招标投标法实施条例》第十二条规定：招标机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员，进一步确立了招标采购专业技术人员职业资格准入许可制度。只有取得招标师职业资格的人员，才能从事相应的招标采购业务。所以招标机构从业人员必须要参加招标师职业资格考试，取得职业资格证书。招标机构应当抓住《条例》实施的契机，打造学习型团队，建立起自己的招标师队伍，用人才支撑企业的长远发展。
2.2提高从业人员业务素质
随着我国招投标事业不断发展，国家相继出台了一系列与《招标投标法》配套的法律规范，对招标机构从业人员素质要求也在不断变化和提高。这就要求从业人员也要不断更新和补充招投标相关的法律法规、政策、标准规范、技术经济、项目管理等专业知识，不断提高其自身业务素质，同时把这些知识运用到招标采购的实际操作当中去，提高招标采购的实务操作能力。定期不定期地组织招标相关专业知识的学习和培训，积极参加招标师继续教育，不失为提高招标机构从业人员业务素质的有效途径。招投标活动涉及多方利益，容易产生争议和矛盾，招标机构从业人员还应具备相应的沟通和协调能力，及时与招标人、投标人、评标委员会、监督管理部门等利益相关方进行有效的沟通和交流，协调各方关系，避免和解决招投标活动中出现的争议和纠纷。
2.3加强从业人员职业道德的培养
招标机构从业人员的职业道德是社会公共道德原则和道德规范对其职业行为规范的根本要求。遵守国家法律法规、爱岗敬业、自觉维护国家、社会公共利益和招投标市场秩序；诚实信用、客观公正；尊重同行、公平竞争；廉洁自律、保守商业秘密等，这些是招标机构从业人员应遵守的最基本的职业道德规范。品行低下、道德败坏的行为不仅干扰正常的招投标活动，还会有损招标机构企业形象，给机构和社会造成不良影响。因此，在提高从业人员业务素质的同时，加强从业人员职业道德的培养，这个行业才能健康、稳定、长远的发展。
3大力推行电子招投标
在电子商务快速发展的今天，在招投标活动中运用先进的信息化技术和网络技术，推行电子招投标，能够进一步规范招投标市场秩序，转变招投标行业发展方式，促进行业健康、有序发展。2013年5月1日，根据《招标投标法》、《招标投标法实施条例》，国家发改委会同国务院有关部门联合颁布实施《电子招标投标办法》及相关附件。随着电子招投标法律制度的建立和完善，电子招投标取代传统的纸质招标方式将成为招投标行业发展的必然趋势。与传统的纸质招标方式相比，电子招投标有如下几方面的优势。
3.1有利于降低成本，提高工作效率
电子招投标可以实现招投标活动的全程无纸化操作，如在网上购买标书、网上投标、网上开标、网上评标等，原来大量的基础性、程序性工作由计算机系统辅助完成，大大减少了招投标文件的印刷费、装订费，投标人、评标专家的差旅费、会议费等，节约了各类社会资源，节省了招投标各方当事人的资金，从而大大降低了交易成本。同时招标机构工作人员可以从繁杂的程序性、流程化的具体操作工作中解脱出来，减少了人为失误，减少了线下文件传递、信息沟通等问题，大大提高了招标机构的工作效率。
3.2有利于信息共享，增加透明度
通过电子招标平台，招标人、投标人、政府相关部门和社会公众都能获取网上公开的招标信息，做到信息共享。不仅可以促使更多的潜在投标人参与竞争，还可以使开评标过程更加公开化，有利于防止弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等行为，从而增加透明度，真正实现阳光交易。
3.3有利于转变监管方式，有效预防和惩治腐败
现行的招投标行政监督管理体制已经不能适应招投标制度日益发展的要求。监管部门采取的现场监督、书面报告和审批的传统监督管理方式，不仅无法及时、全面、准确地掌握招投标市场信息和审批事项，也不能及时、有效地约束招投标当事人的违法违规行为。推行电子招投标可以为转变和规范行政监督方式，加强社会监督，简化审批管理，提供强有力的技术支撑，从而最大限度地减少腐败行为的发生。
4结语
综上所述，招标机构要不断自我完善和发展，逐步由传统单一的程序型服务向高效专业的管理咨询型服务转变，提高从业人员素质，大力培养专业型人才，同时大力推行电子招投标，加快信息化建设，只有这样才能在激烈的市场竞争中占有一席之地。
参考文献：
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［2］陈原.招标机构的电子化招投标探析［J］.经济研究导刊，2011（8）.
篇4
【关键词】招投标；围标；串标；探讨；条例；实施
二一一年十二月二十日总理签发了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，并于二一二年二月一日起施行。条例的颁布有利于促进招标投标规则的完善和统一，有利于完善招标投标制度的操作性和约束力，有利于加强招标投标监督管理，有利于引导招标投标行业的诚信发展，强化行业自律。
条例中第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条重点界定了视为、属于投标人相互串通投标、招标人与投标人串通投标的各种情形与行为并提出了处罚与相关所处的法律责任。
目前在招投标交易过程中，借用资质投标，进而围标、串标的现象普遍存在。"围标、串标"的行为不仅破坏了交易市场的公开公平公正的竞争环境，同时为交易项目的质量、安全和服务埋下了隐患。围标、串标与“豆腐渣工程”、“关系工程”及“腐败工程”等有着很深的渊源，这种现象的存在违背了市场经济“公平竞争”的规律，严重破坏了招投标竞争机制的运行，阻碍了招标投标的健康发展。
1.围标、串标存在的形式及原因
（1）投标人之间互相串通。一些施工企业为达到获取工程项目的目的，不择手段串通一气，采取联合三、四家甚至更多企业一起进行投标。他们采取轮流坐庄的方式相互支持，在一项工程中，共同进退，人为地抬高或降低投标报价，使那些本来报价合理的投标企业报价偏离有效范围而导致不能中标，这些围标企业中标后，他们将会按照约好的规则来分享利益，极大地损害了招标人的利益。
（2）投标人与招标机构串通。有的投标人采取不正当手段与招标机构勾结，招标机构在利益驱动下以各种理由阻止其他潜在投标人报名和购买招标文件，使之中标，其结果同样损害招标人的利益。
（3）投标人与招标人串标。招标人在投标人资格预审和招标文件中设置不合理的甚至是违规的条件限制、排斥潜在投标人。
产生围标、串标现象主要有四方面原因：
（1）现行法规不配套、不完善，使得不法行为有机可乘。如以往法律把招投标违规行为仅仅归结为一般行政违法行为，且没有明确的定义和认定标准。现条例的颁布正是界定了此行为标准。
（2）市场发育不成熟，市场各方主体还不能很好接受市场规则，缺乏诚信。
（3）业主在招投标过程中的干涉权力过多。按现行规定业主具有决定投标人入围的优势。
（4）手段隐蔽，难以监管。围标、串标等行为均在场外“一对一”地进行交易，手段极为隐蔽，一般的行政监管很难发现。
2.在招投标过程中依托制度治理围标串标
（1）根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律、法规，规范招标人、投标人、中介机构在招投标活动的行为，对围标、串标行为作出界定，为查处违法违规行为提供政策依据。
（2）实行有效的招标公告方式，努力扩大招标信息的知晓面。对凡依法必须公开招标的建设工程招标公告，法定的媒体均应同时进行，努力扩大知晓面，欢迎各方企业参与竞争。
（3）对于潜在投标人信息进行保密。招投标过程中取消报名环节，实行招标公告、招标文件、施工图、工程量清单同步上网，有意向的潜在投标人可直接从规定的网站上下载，而不需要向业主或招标机构购买纸质招标文件、施工图、工程量清单，从而避免因招标文件的购买以及因报名截止后相关各方掌握投标报名信息导致潜在投标人信息泄露问题的发生。
对于投标保证金缴纳的情况及单位进行保密，在具体项目开标前，除公共资源交易中心外，任何单位和个人无从知晓投标保证金的信息，为解决“围标串标”提供技术支撑。
（4）改进评标办法，规范评标行为。根据我省的《标准施工招标文件》，在继续实行《经评审的最低投标价法》和《综合评估法》的基础上，试行《两阶段评标法》，最大限度地减少人为因素，增加企业中标的随机性，保证招标过程的公平性。
评标过程中组建合理的评标机构，在政府投资项目评标委员会中业主不允许参加评标，评标委员会主任由职称较高、经验丰富、原则性强的专家评委担任。评标专家的抽取采取计算机随机抽取语音通知，抽取名单采用密封打印，在开标时按程序开启和宣布，避免评委与投标企业串标。
（5）取消招标过程中现场踏勘和集中答疑，不给投标人制造相互串通的机会。招标文件规定由投标人自行踏勘，答疑直接从规定的网站上下载。
综上所述，虽然现今的招投标工作中存在着围标、串标等一些问题，但是，通过各方不断的完善和努力，相信招投标工作将会有一个更广阔的前景。
【参考文献】
[1]中华人民共和国招标投标法.
[2]中华人民共和国招标投标法实施条例，国务院令 第613号.
篇5
【关键词】招投标；串通投标；行为；防范
一、引言
串通投标是招投标活动中的一大顽疾。本文从介绍串通投标的定义及表现形式出发，分析串通投标的危害性，并结合实际提出几点解决措施和建议，以期能对防范和治理串通投标行为有些许借鉴意义。
二、串通投标的定义、表现形式及危害性
串通投标，是指招标人与投标人之间或者投标人与投标人之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争对手或者损害招标人利益，从中谋取中标的行为。
《招标投标法》第三十二条规定：投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。
《招标投标法实施条例》对串通投标的表现形式作出了详细的说明。
《招标投标法实施条例》第三十九条规定：禁止投标人相互串通投标。有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：（1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（2）投标人之间约定中标人；（3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；（5）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
《招标投标法实施条例》第四十一条规定：禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：（1）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；（2）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；（3）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（4）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（5）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（6）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
除《招标投标法实施条例》中对串通投标的表现形式作出的说明外，在招投标实践中，串通投标还存在着其它五花八门的表现形式：
（一）招标人（或招标机构）为招标项目的投标人提供影响公平竞争的投标咨询服务或制作投标资料。
（二）招标人（或招标机构）在招标文件中设定明显有利于特定投标人的倾向性条款，对意向中的特定投标人“量身招标”，限制或者排斥其它投标人。
（三）招标人（或招标机构）向评标委员会进行倾向性引导评标，操纵中标结果。
（四）招标人向投标人泄露标底或共同商定标底，唆使投标人压低投标报价，中标后，在项目实施过程中利用设计变更、多算工程量或材料人工费等方式再给投标人额外补偿，为低价中标、高价结算留下空间。
（五）一些无资质、低资质的单位或个人，通过借用、挂靠多家有资质或高资质的单位，同时以多个投标人的名义参加投标。表面上是多个投标人在参加投标，实际上是一人在背后操纵。
串通投标就像是招投标市场肌体上的一颗“毒瘤”，具有较大的危害性。一方面串通投标者通过不法手段人为增大自己的中标机会，损害其他投标人的合法权益，严重破坏了公平竞争的招投标市场秩序；另一方面串通投标者往往在投标时采用同时报高价等手段串通报价，哄抬价格给招标人造成经济损失，或为了中标故意压价，不考虑工程成本，给工程质量、安全带来隐患；三是串通投标经常与其它违法违规行为相伴而生，既增加招标人的管理风险，又成为挂靠、转包、甚至腐败等行为的滋生根源。
三、串通投标的防范
串通投标的危害是不可忽视的，它使招投标制度流于形式，破坏了招投标市场的公平竞争，侵害了其他招投标当事人的合法权益，影响了招投标市场的健康发展。为此，特提出如下防范措施：
1.强化招投标监管体制
加大对招投标采购活动的监管力度，理顺政府监管体制，改变“九龙治水”的多头管理状况，把分散在政府各行政主管部门的监管职能，统一划归专门的机构行使，减少重复管辖和交叉管理，建立统一的招投标监管机制。加强标前审核、改进标中监督、强化标后管理，严厉查处串通投标、资质挂靠、转包、违法分包等违法违规行为。健全招投标投诉举报制度，设立举报箱，公布举报电话，对有串通投标行为的招投标项目进行揭发，对举报者加以保护和给予奖励。
2.扩大招标公告面
细化招标公告的内容，拓宽渠道和提高层次，避免仅在当地招标信息网、本行业内部网站、地方小报上招标公告。增强招标信息的公开性和透明度，让更多的潜在投标人得到信息参加投标，使投标竞争更加充分，增大串通投标的难度。不言而喻，投标竞争越充分，串通投标成本越高，成功几率就越小。只要投标人数量多到让串通投标者徒劳的程度，那些想搞“猫腻”者自然会望而却步。
3.规范招标文件编制
科学合理地编制招标文件，强化招标文件审查，从源头上防治串通投标行为。制订招标文件范本，对“通用条款”进行固化，对“专用条款”凸显提示，严禁设置地方保护条款、行业保护条款及限制性、排斥性、歧视性条款，最大限度消除人为设置投标“陷阱”，搞“对号入座”的现象，实现充分竞争。
4.大力推行电子化招投标
充分发挥电子信息系统的作用，推行电子化招投标，取消报名、取消现场发售招标文件，全面实行招标公告、招标文件、电子图纸、工程量清单、补遗答疑等全部资料网上下载，尽可能减少投标人“集中”的机会。程序设定在开标时才对报名名单解密，确保投标人名单保密，使招投标各方在开标前无法知晓投标人情况，切断投标人之间或投标人与招标人之间相互串通的纽带。
5.完善评标机制和手段
加强评标环节的管理，一是加强评标专家库的建设，大力扩充高素质评标专家进入专家库，确保能胜任项目评标工作的专家数量足够大；二是建立评标专家随机抽取及电话语音通知系统、建立封闭评标环境，防止评标专家与招标人、投标人“接触”；三是推行电子化智能评标，压缩评标专家“自由裁量权”，最大限度减少评标过程中人为操作的因素。还可以推行使用远程异地评标系统，邀请外地专家异地参与项目评标。
6.严格执行招投标违法行为记录公告制度
建立全国统一的招投标违法行为记录公告平台，实现公告记录互联互通、互认共用，真正形成“一地受罚，处处受制”的失信惩戒机制，建立起全国统一的招投标信用体系。通过公开招投标违法行为记录，扩大社会监督的领域，增加招投标相关当事人的违法成本，促进招投标相关当事人自律。
4.加大违法违规行为处罚力度
加大对串通投标行为的处罚力度，保持高压态势打击串通投标行为，形成不敢串通投标的惩戒机制，只有惩处有力才能预防有效。建立公安、工商、行业主管部门联合查处机制，形成合力，对串通投标行为，有必查、查必究，让串通投标者对违法违规行为付出高昂代价，从而对这条高压线望而生畏。
四、结束语
综上所述，加强招投标中串通投标行为的防范和治理，要强化全过程监管、创新招投标机制、加大惩处力度，努力形成不能串通投标的防范机制、不易串通投标的保障机制、不敢串通投标的惩戒机制，进一步发挥招投标制度在我国经济建设中的作用。
参考文献：
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[2]《中华人民共和国招标投标法》.中华人民共和国主席令第二十一号.1999-08-30
[3]《中华人民共和国招标投标法实施条例》.中华人民共和国国务院令第613号.2011-12-20
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篇6
关键词：招标活动，成功率，环节
中图分类号：E271文献标识码： A
前言
作为招标机构，在招标活动中接受招标人的委托，如何才能保障为招标人选出最优的中标人，如何提高招标活动的成功率，经过近几年的具体工作实践，特别是在《招标投标法实施条例》颁布后，本人认为应深层次理解《条例》及其变化条款，抓住以下几个关键环节，对每个环节做到具体详尽、了如指掌，及时解疑，机构具有“硬功夫”，定能招标成功。招标活动由招标前期工作和招标过程两大阶段组成。
1招标前期工作应抓住的环节
1)区分所建设项目应适用的法律法规及流程。
招标机构依据所招标项目的地域范围、招标人主体、使用资金性质、招标项目性质的不同，所适用的招标采购的法律法规会不同，招投标的流程也不同，要想选择正确适用的法律法规，就必须掌握相关法律法规、区别它们的不同。
就工程建设项目而言，《招标投标法》和《政府采购法》中都有。《招标投标法》主要是规范工程建设项目招标投标活动的法律，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料的采购，在《条例》中称为工程、工程货物、工程服务，以“工程”来定义“工程建设项目”，相比原法中的“项目”更准确更清晰，但范围相对窄了许多。对招标人(或建设方)和使用资金性质，没有统一的规定，所调整的对象就是工程建设项目，由县级以上地方人民政府按职责分工，实施监督。
2)确定项目招标条件、招标方式、招标组织形式、招标范围。
招标机构应掌握不同的投资主体、资金来源、项目性质以及相对应的项目管理方式――审批制、核准制、备案制。按照投资体制改革的精神，从落实企业投资自出发，对于政府投资建设项目实行审批制；企业投资建设项目引入《政府核准的投资项目目录》内的项目，政府投资主管部门依法审核项目申请报告；《目录》以外的企业投资项目，实行备案制。
招标机构应结合招标项目的实际情况，在招标前检查招标项目必须具备的两个基本条件，即履行项目审批手续和落实资金来源情况是否已完成。凡属于依法必须审批的项目，应查看可行性研究报告批复中关于招标范围、方式、组织方式的批复来确定相关事项。对依法必须进行招标，而批准邀请招标的，应协助招标人确定有关行政监督部门是否接到通报；对招标人向行政监督部门依法申请邀请招标需认定的，核实是否已认定。
只有将上述四项内容审核确定无误，并严格执行批复文件，后续工作才能顺利有序地进行。
3)掌握依法必须招标项目中国有资金占控股或者主导地位的特殊性。
首先确定所项目是否属于依法必须招标且国有资金占控股或主导地位，控股是指国有资金占公司资本(或股本)总额的50％以上，而占主导地位是指所占比例虽不足50％，但享有的表决权有重大影响或能实际支配公司。以上所述，虽说招标工作仍未展开，属于前期工作，但至关重要，它为招标工作构建了大的框架，奠定了基础，起到事前防范风险的作用，为招标活动的成功迈出了关键的第一步。
2招标过程中应抓住的关键环节
1)招标公告、资格预审公告。
编制招标公告、资格预审公告时，应做到内容真实、表达准确、完整不漏项，公告一经发出将构成招标活动的要约邀请，并不得随意修改。同时，应重视联合体投标的问题，编制的招标公告或资格预审招标公告及投标邀请书必须载明是否接受联合体投标，并不得随意变更，如不载明，则会给招标人带来默许接受联合体投标的风险，或发生投标人提出异议而带来麻烦。
2)使用招标范本编制资格预审文件和招标文件。
为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，提高编制质量，国家各部委联合编制了《标准文件》范本，随后各行业也编制了标准施工招标文件。2008年5月1日仅对政府投资项目实行试行，在2012年的《条例》中，调整为依法必须进行招标的项目，在编制文件时，必须使用标准文件，作为一种强制性要求，不但保证了编制文件的质量要求，而且提高了工作效率，作为机构应充分重视使用标准文件，特别是应不加修改地引用《标准文件》中“申请人须知”“资格审查办法”“投标人须知”“评标办法”等条款的应用，极大地避免了法律风险。
3)资格预审结果必须履行的相关程序。
a．招标机构应以书面形式通知所有参与资格预审单位的资格预审申请结果，并要求予以回复，以表明受招标人委托履行了告知义务。
应特别注意：通知应以每一个资格预审单位的申请结果为一个独立通知，既不能以公开的方式予以公告，也不能将通过的或不通过的或多个资审申请单位的结果以一个通知告知，否则会造成透露已获招标文件的潜在投标人的名称、数量，可能影响公平竞争，致使违法等。
b．如果通过资格预审的申请人少于3个，则应重新组织招标。作为招标机构应分析原因、吸取教训，应审查资格预审公告的范围、出售资格预审文件的期限是否符合法规要求，资格预审文件所规定的资格要求、审查标准是否太高，是否含有限制和排斥潜在投标人的条件，还是技术复杂、受自然条件限制或项目确实太小，企业无兴趣。
c．申请人在收到资格预审结果书面通知3日内，如提出异议，招标机构应在出售招标文件之前处理完此异议及投诉，以免在投标阶段牵扯到资审阶段的问题；如超过3日提出异议或投诉则不受理。此点在资格预审文件应具体规定重点提示。
4)编制出高质量的招标文件。
编制原则：招标文件的编制首先要使用《标准文件》，必须符合我国现有招标法律的规定，本着公开、公平、公正的原则，不得带有歧视性和倾向性，要针对本项目的具体情况，提出建设性的意见，使投标人对其所参与投标项目有宏观上的认识和了解，避免产生歧义、争议，导致流标。
5)处理好资格预审文件和招标文件澄清修改的时限。
虽说编出高质量的招标文件，最大限度地避免了漏洞和修改，但招标是一个系统性的工程，涉及到方方面面及其变化，随着时间的推进，总是避免不了或多或少的变化，会引起资格预审文件和招标文件的澄清或修改《条例》对可能影响到两者编制的澄清和修改时限要求做出规定，分别为提交文件截止时间至少3日或15日之前，用书面形式通知所有潜在投标人；否则会顺延递交文件截止时间。改变了原来的刚性要求，具有机动性。作为机构既要透彻理解“可能影响”的深刻含义，又要机动处理时限的要求；既要保证或尽可能少顺延开标时间，又要保证资审和评标结果公布后不发生异议或投诉。
3结语
招标投标活动的程序要求非常严格，期间包含了诸多环节，每个环节又含许多细节，而“细节决定成败”，机构在各个环节发挥着重要的组织和协调工作，应降低人为失误，做到准确无误，确保每次招标的成功。本文主要概述了《招标投标法实施条例》实施后，结合本人工作经验，指出作为招标机构如何具体操作，才能保障招投标活动不流标，提高成功率。文中的成功不仅指招标不流标，更关键的是能选出优秀的中标人，且在合同实施过程中能保障高质高量地完成任务。希望自己微不足道的经验能给同行们起到一定的帮助作用。
参考文献：
[1]全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员会．全国招标师职业水平考试辅导教材[M]．北京：中国计划出版社，2010．
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论文关键词 投标保证金 招标办 诉讼
一、投标保证金的相关法律规定
投标保证金是在招标投标活动中，投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保。目的在于保证投标人在递交投标文件后不得撤销投标文件，中标后不得无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时不得向招标人提出附加条件、或者不按照招标文件要求提交履约保证金。该制度的设立约束着投标人的行为，保证了招标人的合法利益。但是由于《中华人民共和国招标投标法》对于投标保证金并没有明确的规定，导致各地的操作不统一、不规范，一定程度上损害了投标人的权益。
2012年实施的《中华人民共和国招标投标法实施条例》对投标保证金制度进行了详尽的阐述，第26条规定：“招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。”但是对于投标保证金的退还只是在第57条第2款中提到“招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。”，并没有像投标保证金的提交那做详尽的规定。
笔者认为既然《实施条例》说到投标保证金应从基本账户转出至招标文件指定的保证金专用账户，即在具体操作中要求投标人的投标保证金进账凭证上的账户、投标人名称、开户行名称与企业基本账户开户许可证上的账户、投标人名称完全一致，不一致的视为不是从企业基本账户银行转出，按未提交投标保证金处理。足以说明基本账户必须以投标人的名义建立，其对投标人来说就像是身份证对自然人一样，是身份、资格的证明，也对外代表着投标人。运用法理学中的目的解释和类比解释的方法，能够解释退还保证金也应至基本账户，再加上退款单位名称与投标单位名称必须保持一致，更能印证保证金应还至基本账户而非其他账户的观点。
二、投标保证金退至个人账户属违法行为
虽然法律并没有对投标保证金的退还账户所明确的规定，但在各地相继出台相关规章及，解决实际操作不规范的问题。在此列举几个：
《江西省人民政府办公厅印发<关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标活动的若干规定（试行）>的通知》第十三条：投标保证金统一收退。实行资格后审的项目，由公共资源交易中心或财政部门在银行开设专门的投标保证金托管账户，用于投标保证金的收退。在开标前有关方面应对交纳投标保证金的情况保密。投标保证金必须由投标人在规定期限内从其企业基本账户或企业法人营业执照注册所在地本单位账户（不含企业的分公司或办事处的账户）通过银行转账方式转出，交易活动结束后退回原转出账户。
酉阳土家族苗族自治县人民政府办公室关于转批《酉阳自治县公共资源交易投标保证金和履约保证金管理暂行办法》的通知中：“投标保证金在中标结果公示期满，5个工作日内予以退付；履约保证金按照有关法律法规及招标投标双方所签合同规定执行和退还。招标文件中应载明投标保证金和履约保证金退付时间及有关程序，同时应明确要求投标文件中须载明接受退付保证金的收款人、开户行和基本户账号等信息，收款人与投标人的名称必须保持一致。”
《四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》第20条：投标保证金、履约保证金必须通过投标人或中标人的基本账户以银行转账方式缴纳或退还。《四川省人民政府政务服务中心关于试行投标保证金指定账户解缴、退还有关规定的通知》中写道：“对未中标单位的投标保证金，最迟在签定合同后五日内，由指定帐户直接将投标保证金及银行同期存款利息退付至原缴入的基本帐户。对中标单位的投标保证金，在中标单位向省政务服务中心提交与业主签定的中标合同复印件后，由指定帐户将投标保证金及银行同期存款利息直接退付至原缴入的基本帐户。”
《福建省住房和城乡建设厅关于规范工程建设项目投标保证金管理的通知》：“退还投标保证金应当转入投标人提交保证金时的基本账户。禁止从投标保证金专户内提取现金或将投标保证金退还给其他单位或个人。”
综上可以看出，退还投标保证金应当转入投标人提交保证金时的基本账户，而不是其他账户，退之个人账户更是违法之举。
三、诉招标办退还投标保证金是行政诉讼还是民事诉讼？
笔者认为应当是民事诉讼，具体表现在如下几个方面：（1）诉讼客体：行政诉讼的客体是行政争议，其目的是审查行政行为的合法性，为公民、法人或者其他组织提供法律救济，而民事诉讼的客体是民事争议，其目的是解决民事纠纷，保障当事人的民事权益的实现。就招标办是否应该退还投标保证金这一争议来讲，招标办的作用是受招标单位的委托代为收取、管理投标保证金，因此，拒不退还保证金属民事争议。（2）诉讼主体：行政诉讼的主体是国家行政机关或者法律、法规授权的组织。而本案中的被告招标办虽然是行政机关、行政监管部门，但宪法规定对于行政机关的权力，法无明文规定不授权，法律上并没有规定行政机关有代收保证金的只能，因此招标办并不是在行使国家法律赋予的权力。而是平等主体间发生的委托关系。因此，我认为该案属于民事诉讼而非行政诉讼。
四、是否可以将取得投标保证金的一方作为诉讼第三人
笔者的回答是肯定的。《行政诉讼法》第27条规定，同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。本案中，从招标办取得投标保证金所有权的一方必然属于“利害关系人”，招标办按照法律或合同规定，本应将投标保证金退还给投标方，却没有退还反而转移给了他人，现在投标方对招标办的该行为不服提起诉讼，法院对于保证金的归属问题作出判决，直接涉及取得保证金之人的利益，因此可以追加其为诉讼第三人。第三人参加诉讼的时间须在诉讼程序已开始，判决未作出以前，有两种途径：一是第三人申请参加，二是法院通知参加。
五、关于退还投标保证金的法律规定
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第57条第2款规定“招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。”
《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第44条：招标人与中标人签订合同后五个工作日内，应当向中标人和未中标人一次性退还投标保证金。招标文件中规定给予未中标人经济补偿的，也应在此期限内一并给付。
《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）》第20条：投标人采用保证金担保方式的，招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。
《北京市招标投标条例（2010修正）》第38条：招标人收取投标保证金的，在与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。第44条：任何单位和个人认为招标投标活动违反《招标投标法》和本条例规定的，可以向有关行政监督部门举报。有关行政监督部门应当及时调查处理，将处理情况告知举报人，并为举报人保密。投标人和其他利害关系人认为招标投标活动违反《招标投标法》和本条例规定的，有权向有关行政监督部门投诉。有关行政监督部门应当在收到投诉后10个工作日内，作出是否受理的决定；决定受理的，应当及时调查处理，并将处理情况告知投诉人。投诉人对有关行政监督部门逾期未作出受理决定或者对投诉处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
《重庆市招标投标条例》第41条：招标人收取投标保证金的，应当在中标通知书发出后五日内，向除中标人和中标候选人外的投标人退还投标保证金。合同签订后五日内，向中标人以外的中标候选人退还投标保证金。
《云南省招标投标条例》第36条：招标人应当在中标通知书发出后5日内，将投标保证金及同期银行存款利息一次性退还未中标人，在与中标人签订合同后5日内向中标人一次性退还投标保证金及同期银行存款利息。第50条：招标人、招标机构或者社会中介组织有下列行为之一的，由有关行政主管部门责令改正，予以警告，可以并处1万元以上10万元以下罚款：（七）不按照规定收取或者退还投标保证金及利息的。
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关键词：工程招投标 诚信体系思考
中图分类号：E271文献标识码： A
工程招投标过程中出现弄虚作假、伪造业绩、串通投标、履约失信等等诚信缺失问题，为避免此类问题的发生，推进工程建设招投标领域社会信用体系建设，完善法律法规体系，加强行政、社会监督，维护公平竞争的招投标市场秩序势在必行。
一、招投标各方失信行为
工程招投标过程中，只要招投标各方中有一方存在失信行为，就可能导致整个招投标活动呈现不公平，使其他守信者成为“受害者”。
1、招标人失信行为
必须进行招标的项目不招标，将必须进行招标的项目化整为零规避招标；以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇；应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介资格预审公告或招标公告；中标通知书发出后改变中标结果；擅自提高履约保证金，强制要求招标人垫资等。
2、投标人失信行为
使用伪造、变造的许可证件、提供虚假的财务状况或者业绩、虚假的项目负责人等情况参加投标；不遵守开标会场纪律，干扰开标、评标秩序，对招投标工作造成不良影响；以他人名义或允许他人以本单位名义承接工程；通过行贿等不正当手段谋取中标或者向中标人索取好处费；中标后，无正当理由不按时办理中标通知书等手续或者放弃中标，擅自变更、终止合同，无正当理由不按时缴纳履约保证金及差额保证金。
3、招标机构失信行为
超越资格许可范围、明知委托事项违法而进行业务；采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接业务；泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料；与招标人或者投标人串通，损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益；涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让工程招标资格证书。
4、评标专家失信行为
应当回避而不回避，擅离职守，不按照招标文件规定的方法和标准评标，私下接触投标人，向招标人征询确定中标人的意向，诱导投标人澄清和补正，对依法应当否决的投标不提出否决意见。
5、监管部门失信行为
对同一性质的不同当事人的违规行为，处罚标准不一；监督不力，对违规行为查处不严。
二、招投标各方主体失信的成因
工程招投标中发生失信行为的原因是多方面的，表面上是违规操作、无序竞争，实质是利益驱动，根源在于法制观念淡薄、制度不健全、监督不力等。
1、利益驱动。一是招标单位中掌握决定权的个别人，为了获取私人利益，千方百计与投标人和中介机构串通，使得“自己的队伍”中标，从中获得巨额“好处费”。二是一些机构为了获取更大经济利益，主动帮助招标人、投标人串通投标。三是随着招投标市场的逐步发展与完善，市场竞争日益激烈，面对 “僧多粥少”的局面，招投标各方为了实现各自的利益，达到各自的目的而不择手段，采取串标手段获得中标。
2、法制观念淡薄。招投标主体各方当事人对《建筑法》、《招标投标法》、《招投标法实施条例》、《民法》、《合同法》等有关法律法规不熟悉，不学法、不懂法、不守法，或者明知故犯，心存侥幸心理，存在有权不用过期作废的思想。
2、制度不健全。由于各项法规政策的不配套、相关部门配合不力，对维护招投标市场的信用机制的重要性缺乏足够的认识，导致信用制度建设的严重滞后。《招投标法实施条例》中虽规定国家建立招标投标信用制度，但并未出台相关配套实施办法，尽管有些地方可能制定了一些信用考核机制，但由于缺乏通用性和相关性，导致其参考性及实用性存在一定难度。
3、失信行为查处难。《招投标法》、《招投标法实施条例》等法律法规中均规定资质挂靠、串标等失信行为是违法违规的。但现实中，投标人资质挂靠、串标和围标等行为，行政主管部门实际工作中很难查证，即使调查取证，也很难认定。
4、监管不力。目前招标投标监督体制并不顺畅。现行招标投标管理体制，对招标投标活动的行政监管由多个部门负责。这种多头管理的格局容易引发矛盾和相互推卸责任，造成监管不力。同时，对失信的当事人，没有统一的明确的惩罚规定，处罚也可能因为标准不一致，而导致不公平。这样致使失信行为的风险成本相对较小。
三、加强工程招投标诚信体系建设的对策和建议
要建立公正、规范、健康、有序的招投标市场，应从信息化建设、第三方信用报告、诚信“投标”制、多方位监督等方面，营造浓烈信用氛围，形成“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。
1、加强信息化建设。 一是建立“一网三库五系统”工程电子招投标平台。“一网”就是统一电子招标投标网；“三库”就是公司信息库、评标专家信息库和投标人信息库；“五系统”就是网上投标报名、业务监管、办公自动化、电子评标、电子监察等五个系统。电子标书制作模块使用统一模板格式，固化通用条款，凸显专用条款，同时对招标条件备案、招标公告、招标文件等实行行业部门和综合监管部门“双审”。二是网上全程留痕。电子招投标全过程中的事项受理、经办人的处理、重要节点操作等自动记录，在网上留下痕迹。纪检、财政、审计、住建等部门可实时查看，防篡改数据、扩大权限等问题的发生。实现综合监管部门、行业主管部门、行政监察部门在同一平台上对交易过程实行实时同步监管、同步预警纠错。
2、应用第三方信用报告。制定《企业信用评价指导性标准和规范》、《信用信息征集管理办法》，规定企业在参与本地区政府投资工程建设项目投标时，必须使用企业信用评级报告。企业信用报告由第三方信用服务机构出具。设定企业信用报告有效期年限，有效期内企业信用报告可重复使用。区外投标企业可向属地或该地区信用评级机构申请信用评级，信用评级报告采用本区制定的“标准”和“格式”， 促使投标企业更加重视自身的信用状况，而且招标单位更加关注投标企业的信用状况。
3、推行“诚信投标” 承诺制。一是投标人在投标前签定《诚信投标承诺书》，并与投标文件同时递交。对于不提交承诺书的投标人，其投标文件将不予接收。对于违反承诺内容的投标人，按有关规定予以处理。二是推行“公正评标” 承诺制。评标专家在评标前，签定《公开评标承诺书》。对于不在承诺书上签字的评标专家，不得参加评标工作。对于违反承诺内容的评标专家，按有关规定予以处理。三是推行“诚信” 承诺制。招标机构在提交招标文件备案资料时，应提交《诚信承诺书》，对于没有签定《诚信承诺书》的机构，其提交的备案资料将不予接收。对于违反承诺内容的招标机构，按有关规定予以处理。
4、建立全方位监督机制。一是科技监管。建立电子监控系统、评标专家语音通知系统、评标区域门禁系统、刻录系统、变声答辩系统等监督平台系统，运用网上异地评标系统和电子化招投标系统，让招标投标活动全程阳光运行。二是内部监管。内部明确职责分工，细化各个关键节点和环节，对所有进场交易的项目，采取“统一受理、分步操作，定岗定责、流水作业，规范透明、全程监督”的运作模式，责任分段承担，风险相互控制，权力相互制约，办事相互监督。三是联合监管。建立纪检、监察、财政、审计、检察、住建、招管办等部门联合监督机制，形成一个综合监管体，负责对招投标事项联合审议、对招投标过程联合监督、对施工合同履行联合管理，确保联审有高度、联监有广度、联管有力度。四是社会监管。增强工程招投标活动的公开度、透明度和社会参与度，在工程建设项目招投标中实行社会监督员监督制度，聘请人大、政协、纪检监察、法院、检察院、新闻媒体的人士为招投标社会监督员。对项目招投标、评标、定标过程进行实时监督，按照文件规定的工作程序进行监督、行使权力和承担义务。
四、结语
要使工程招投标工作健康有序发展，我们必须认识到诚信体系建设在招投标活动中的重要意义，必须加强诚信体系建设，必须杜绝招投标主体各方不诚信行为。
参考文献：
1、中华人民共和国招标投标法实施条例
2、姜磊.关于加快工程招投标诚信体系建设的思考《江苏工程招标投标》2014（3）
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关键词：招标风险管理 项目管理
1 我国招投标存在的问题
我国招投标主要存在以下问题：
（1）投标方片面追求利润最大化
在招标过程中，投标单位挂靠高资质的企业参加投标，临时搭建项目管理班子并招募经验欠缺、技术薄弱的劳务队伍，采用低价中标或不平衡报价的办法竞标，一旦中标后，很快出现管理混乱，采用索赔和洽商变更赚取利润等等。
（2）忽视资格预审
在工程招标中不注重招标管理团队的建设，忽视招标对项目管理全过程的影响，缺乏技术性的专家和人才，忽视资格预审的重要性;或由于政策限制不能组织资格预审。
（3）评标定标因素单一
在工程项目招标评标中片面强调工程投标报价，造成了评标仅仅是投标人投标报价的比较，定标也仅由商务标锁定，而忽略了直接影响工程建设造价、工期、质量的施工组织设计、人员配备等诸多重要因素。
通过招投标，基本确定了工程项目的造价、工期、质量标准，因此招投标是项目前期工作的关键。然而，由于招投标本身受到很多方面的影响，存在诸多风险，而其产生的风险会在施工环节产生更恶劣的影响。因此如何消除在项目招投标阶段对项目立项产生的风险和自身环节产生的风险，预见性地解决项目实施过程中的风险，将对项目管理实践具有重要指导意义。
2工程招标
建设工程的项目管理可总结为通过合同管理，组织协调，目标控制，风险管理和信息管理等措施达到项目的造价、质量、进度控制目标，并实现项目的设计功能，满足使用者的需求。
工程项目投资建设周期可划分为：前期、准备、实施和投产运营四个阶段，工程项目的招标投标同时跨越项目的准备和实施两个阶段。
本文旨在探讨在招标阶段如何通过项目的风险管理帮助项目在实现预期功能的前提下达到造价、工期、质量三大目标。
招标是一种国际上普遍运用的、有组织的市场交易行为，在建设工程中则体现为工程、货物、服务等的采购方式。世界银行提出的招标的“3E”原则为效率（Efficiency）、经济（Economy）、公平（Equity）。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标;《工程建设项目招标范围和规模标准规定》项目总投资额在3000万元人民币以上的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须进行招标;该范围涵盖了大部分的工程建设项目。而《四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》规定国家投资工程建设项目招标原则上实行资格后审。因此四川省广泛采用的招标方式为资格后审、公开招标。
3招标工作的各个阶段及存在的风险因素分析
四川省广泛采用的资格后审、公开招标可大致分为以下六个阶段：
（1）招标准备阶段
在招标准备阶段，可能存在的风险包括招标条件不具备，招标人出于自身利益的考虑执意先行开展招标工作;在设计深度未达到编制工程量清单要求时，开展施工招标，甚至要求采用总价包干合同进行施工总承包招标。
（2）招标文件编制
招标文件的编制过程中，招标人要求招标机构设置明显具有倾向性和排他性的招标资格条件及评审办法;招标人及招标机构对供应市场了解不足导致设置的资格要求过高或过低;招标文件对招标程序的约定不符合法律法规的要求。
（3）公告、投标报名、发售招标文件：公告时间或接受投标报名的时间不符合法律法规的强制性要求。
（4）开标：程序不符合法律法规的要求。
（5）评标
我国目前普遍采用的评标委员会制度存在“责权不对等”的先天缺陷，对评标专家的管理松散，且缺乏动态跟踪评价体系，导致大部分评标专家对评标工作严谨认真程度不够，评标错误的情况时有发生。
（6）决标及合同签订
《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人，因此国内大部分的招标项目的定标权并不在招标人处，而项目后期的实施效果却由招标人承担。部分招标人在决标后要求修改招标合同。
4招标工作各个阶段风险的分析及应对措施
项目招标风险随着项目的推进，风险发生的概率在降低，但风险发生带来的危害程度在增加。因此在招标工作开展的前期即对风险进行充分的分析，以预防为主。
（1）充分落实项目招标工作开展的前提条件，招标机构应对招标人进行招标程序及相关法律法规的宣讲，加强招标人的法制意识，引导招标人合理的设定招标目标，在合法合规与经济地选择中标单位之间取得平衡。
（2）招标机构应加强内部的质量管理，加强招标文件的审定，审查招标文件的合法性，并根据既往经验，审定招标文件资格要求等设定是否符合项目情况，避免因招标文件编制问题导致的流标、投诉等问题，保证项目工期。
（3）招标机构应该加强对合同管理方面知识的学习，并加强招标人对合同管理的认识，尽量保证招标文件中的合同的全面性和公平性，为项目后期的成本、质量及工期控制作出贡献。
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关键词：工程；建设；招标；电子；应用
在工程建设领域推行工程招标投标制，是我国建设项目基本建设管理体制改革的一项重要内容。工程招标投标是经济活动中的一种竞争方式，在国际上被广泛采用。建设工程采用招标投标制度对规范承发包交易活动，保护国家和社会公共利益、以及当事人的合法权益，提高经济效益和保证工程质量起到重要的作用。工程建设招标投标制在我国实行近30年，招标投标已迈向法制化、规范化、程序化，在工程建设招标投标活动中计算机技术得到广泛应用，作者想就电子化监管工程建设招标投标提出一些看法。
1 招标投标法律体系的建立
八十年代初期，建设工程开始推行招标投标制，1983年6月原城乡建设环境保护部，印发《建筑安装工程招标投标试行办法》，这是我国第一部规范工程建设招标投标活动的规章。1984年11月，原国家计委和原城乡建设环境保护部为规范工程招标行为，联合制定办颁发了《建设工程招标投标暂行办法》，为建立招标投标法律依据奠定基础。1992年12月，建设部颁布了《建设工程施工招标投标管理办法》（第23号部令）。九十年代中后期，全国各地相继建立了工程建设交易场所，即有形建筑市场（工程建设交易中心），有形建筑市场的建立，使工程建设招标投标活动从无形到有形，使工程招标投标得到长足发展，招标投标活动步入规范、有序、健康发展。
1997年《建筑法》首次将工程建设招标投标纳入法律；2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》颁布实施。国家发改委、建设部等部委相继出台了诸多部门规章，各省市依据法律法规和规章，结合当地情况，也制定了地方法规、政府规章和规范性文件。国务院2011年12月1日，颁布《招标投标法实施条例》，由此我国招标领域基本形成了完整的的法律体系，法律体系主要包括：一是法律层面有《建筑法》、《招标投标法》、《反不正当竞争法》和《合同法》；二是法规层面有《招标投标法实施条例》；三是规章层面有《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》等。招标投标法律体系的建立与完善，规范了强制招标行为和应依法招标的范围。
2 招标投标电子化交易
2013年《电子招标投标办法》的颁布实施，为推行招标投标活动电子化交易与监管提供了依据。《电子招标投标办法》中明确的电子招标投标系统由三个平台构成，三个平台基本涉及了招标投标活动环节和流程。三个平台，一是招标投标交易平台，主要用于在线完成招标投标全部交易过程，编辑、生成、对接、交换和有关招标投标数据信息，同时为行政监督部门和监察机关依法实施监督、监察和受理投诉提供所需的信息通道。根据招标投标法要求招标项目信息和中标信息应当公开的规定。二是公共服务信息平台，主要用于完成招投标交易过程中的信息交换、资源共享需要，并为市场主体、招标行政监督部门和社会公众提供信息服务。三是招标行政监督平台，主要用于招标行政监督部门、监察机关，对招标投标活动实行动态监督，对招标投保活动依法实施监督、监察和受理投诉。
《电子招标投标办法》规范了数据交换统一、技术标准统一。交易平台基本功能应当按照招标投标业务流程设置，招标投标活动涉及的主体主要有招标人（建设方、招标机构）、投标人（潜在的投标人）和招标投标监督部门三方，网络终端根据各自不同业务流程设置。
2.1 招标人终端功能设置
招标人终端功能设置是依据《招标投标法》，招标人按照招标投标活动的环节、流程进行的，主要涉及投标邀请（招标公告）、资格预审（招标文件）、开标评标定标、中标候选人公示、招标投标情况书面报告、异议投诉等模块。
（1）投标邀请（招标公告）：网络平台应具备公开招标项目采用资格后审或资格预审的招标公告的编辑、提交、、延期和撤销功能。招标公告数据项包括招标项目编号、招标项目名称、相关标段（包）编号和投标资格、招标文件获取时间及获取方法、投标文件递交与截止时间和递交方法、公告时间、附件等。
（2）资格预审（招标文件）：网络平台应具备招标文件的编辑文件、提交、审核、确认、备案、发出功能。数据项包括标段编号、标段名称、投标人资格或标准要求、招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准、拟签订合同的主要条款，以及对投标有效期、投标文件的递交和递交截止时间、投标保证金、开标时间、评标办法、相关附件等。
（3）开标评标定标：网络平台应至少具备以下六项功能。一是具有参加开标人员可以通过网络办理签到的功能，记录开标人员基本情况信息。二是具有记录递交投标文件、接收投标文件相关数据功能。显示内容中应包括标段名称及编号、投标人的名称、投标报价（修正报价）、工期（交货期）、投标保证金的金额和递交时间、投标文件递交时间等内容。三是与评标专家管理和抽取系统链接功能。可以将抽取的专家信息或依法组建的评标委员会专家的信息，包括标段编号、标段名称、专家人数、专业、专家姓名等信息导入评标系统。四是具有与评标系统链接功能。五是具有将中标候选人公示的编辑、提交、核审、向公共服务平台提供数据的功能。六是具有标段（包）编号、中标候选人名称及排名、投标价格、评分结果或评标价格、中标价格、附件等评标报告数据导入功能。
（4）中标候选人公示：网络平台应具备中标候选人公示的编辑、提交审核、验证确认、备案、功能。数据项应包括：标段（包）编号、公示内容（含中标候选人名称及排序、投标价格、中标价格）、公示时间等。具备向公共服务平台提供中标候选人公示数据的功能。
（5）招标投标情况书面报告：网络平台具备中标通知书和招标结果通知书的编辑、备案提交，具备招标投标情况书面报告编辑、备案提交功能。
（6）异议投诉：具备投标人对资格预审文件、招标文件、开标过程、资格预审结果、评标结果按规定的时间提出异议时，招标人在规定的时间内答复投标人异议的功能。
2.2 投标人终端功能设置
投标人终端功能设置主要涉及投标报名、投标文件编制、递交、投诉等功能：
（1）投标报名，具有通过网络自助投标报名、打印报名确认回执单，报名确认回执单应包括标段（包）编号、招标项目名称、投标人代码、报名时间等内容。
（2）投标文件编制，具备在线或离线编辑和制作文件的功能，主要包括文件导入、文件内容编辑、工程量清单导入、电子存储格式转换、电子签章、文件生成、校验以及加密等功能。投标文件数据项应包括标段（包）编号、投标人代码、投标报价、工期（交货期）、投标有效期、投标保证金形式、投标保证金金额、投标单位项目负责人、投标时间、附件等。
（3）投标文件递交，应具备按照招标文件中的递交截止时间控制文件递交、补充、修改和撤回的功能。
（4）投诉，具备投标人对资格预审文件、招标文件、开标过程、资格预审结果、评标结果按规定的时间提出异议的功能。
2.3 招标投标监督部门终端功能设置
根据《招标投标法》第七条规定，招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。招标投标监督部门终端具有查阅、审查和备案招标人上传的招标活动数据功能；具有备案信息反馈招标人终端的功能。主要涉及招标投标活动中，对投标邀请（招标公告）、资格预审（招标文件）、发放招标文件、投标报名、投标文件、递交投标文件、开标、评标、定标、投诉等监督功能。
（1）具有审查招标人和招标项目的基本情况的功能，招标人应具有法律规定的招标资格和能力；核准的招标内容与范围、招标方式、招标组织形式，其内容是否符合法律法规规定的要求。
（2）具有审核提交的资格预审公告（招标公告）或者投标邀请书的功能；招标人应当按照规定的时间、地点，资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。交易平台应具有审查、审查意见回复功能，审查招标人是否存在以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，是否存在对潜在投标人实行歧视待遇。
（3）审查提交的资格预审文件、招标文件。交易平台应具有资格预审文件、招标文件备案、审查、审查意见回复功能。按照法律法规的规定，招标人编写的资格预审文件或招标文件应当向招标监督部门备案，招标监督部门审查招标文件，是否存在设定的资格、技术、商务条件，与项目的具体特点、实际需要不相适应，或与合同履行无关的内容；是否设定了以特定的行政区域，或特定的行业业绩、奖项，作为资格或中标的加分条件；是否设定了特定的专利、商标、品牌、原产地或供应商，变相指定建筑材料或设备；是否存在以不合理的条件限制、排斥投标人投标的条款。审查投标人编制投标文件所需要的时间是否合理；是否存在自招标文件发出之日起，至投标人提交投标文件截止之日止，少于二十日的情况。
（4）审核提交资格审查委员会名单，根据《招标投标法》第三十七条规定，评标委员会应由五人单数以上的技术、经济方面的专家组成；招标人的代表不得超过总人数的三分之一，有关技术、经济等方面的专家不少于总人数的三分之二。评标专家从事工作的相关领域和工作年限、能力应当符合招标投标法律法规的规定。一般项目，评标专家可以从地方政府组建的、或行业组建的专家库中，按照技术、经济的专业、人数随机抽取，专家随机抽取系统应具有屏蔽功能，屏蔽与投标人有利害关系的专家；特殊项目，评标专家可以地方政府组建的、或行业组建的专家库中，或其它地方政府、其它行业组建的专家库中，直接确定于项目相适应的技术、经济方面的专家。
（5）审查资格预审结果报告和招标投标情况报告，交易平台应具有审查资格预审结果报告或招标投标情况报告的备案、审核、意见回复功能。根据招标投标法的规定，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况报告，招标行政监督部门审查提交的中标候选人公示和中标结果。
（6）审核提交的合同和履行信息功能。交易平台应具有合同备案、审核、意见回复功能。根据招标投标法的规定，招标人、中标人订立的书面合同，应当按照招标文件和中标人的投标文件订立，不得改变实质性的内容。
（7）审查提交的招标异常有关情况。需要审批或核准的，提交相关审批或核准信息。具有反馈有关行政监督部门做出回复的功能。
（8）投诉处理。《招标投标法》第二十二条规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。交易平台应具备编辑、提交投诉事项有关信息、接收、查询投诉受理情况和处理结果的功能。投诉处理的数据项应包括标段（包）编号、投诉人代码、投诉人名称、投诉内容、理由和依据、投诉提交时间、投诉受理人、受理时间、处理结果、反馈时间、附件等。
3 招标投标活动监督
工程建设招标投标活动，涉及流程多，内容灵活、复杂，要是招标投标活动真正做到公开、公平、公正，不排斥、不限制潜在投标人投标竞争，有效遏制虚假招标、围标串标，对整个活动过程、重要环节的监控尤为重要。分类监管是从各个环节入手对项目进行监控。是用一种直接的方法监控各个业务段的办理情况。这种形式是直接到达各业务的一种功能。分为预警和项目监管，从招标环节全部了解项目的情况，预警监控招标环节中的一些违规情况，包括已报名未公告、已发放文件未公告、已发放中标通知书未公告、已发放文件未报名、已发放中标通知书未报名、已发放中标通知书未发放文件。这些监控点都是以工程为单位进行监控，以列表形式进行显示，列表中有概况的预警信息和办理状态信息。和工程明细一样，点击工程详情进入工程详情页面进行查看，了解工程的全貌。交易管理是对交易环节的一种监控，主要有当前招标公告、当日开标评标、当前中标公示、视频监控。
