住房公积金管理条例范文

导语：如何才能写好一篇住房公积金管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条为了加强住房公积金管理，维护住房公积金缴存者的合法权益，促进职工住房建设，保障职工对住房的基本需求，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本条例所称住房公积金，是指在本市工作并且具有本市城镇常住户口的职工及其所在的机关、企业、事业单位和社会团体（以下统称单位）按照本条例规定缴存的一种长期住房储金。

职工缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。

第三条本条例适用于本市行政区域内住房公积金的缴存、提取、使用及其管理活动。

第四条住房公积金用于职工住房的基本需求和职工住房建设资金的融通，任何单位和个人不得挪作他用。

第五条住房公积金实行统一管理、专户存储、专项使用、安全运作、社会监督的原则。

第六条职工有缴存住房公积金的义务；单位有为职工缴存住房公积金的义务。

职工有要求所在单位为其缴存住房公积金的权利，有按照规定查询、提取住房公积金和申请住房公积金贷款的权利，有监督住房公积金管理的权利；职工所在单位有按照规定查询、融通住房公积金的权利。

第二章管理组织

第七条本市推行住房公积金制度的领导机构是*市人民政府（以下简称市人民政府）领导下的*市住房委员会（以下简称市住房委员会），其主要职责是：

（一）制定推行住房公积金制度的政策和措施；

（二）审议确定住房公积金归集、使用的规划和计划；

（三）审议确定住房公积金的预算、决算；

（四）监督住房公积金制度的实施；

（五）市人民政府赋予的其他职责。

第八条*市公积金管理中心（以下简称市公积金管理中心）是市住房委员会领导下负责住房公积金管理工作的事业组织，其主要职责是：

（一）负责住房公积金的归集和归还；

（二）编制住房公积金归集、使用的规划和计划；

（三）编制住房公积金的预算、决算；

（四）审批住房公积金提取、贷款的申请；

（五）监督住房公积金的缴存、借贷和结算；

（六）负责住房公积金的保值、增值；

（七）会同有关部门拟订住房公积金的缴存比例和存款、贷款利率；

（八）负责住房公积金的核算工作；

（九）对违反本条例规定的行为实施处罚；

（十）执行市住房委员会决定的其他事项。

第九条市住房委员会设立住房公积金监督委员会，监督住房公积金管理工作。

第十条住房公积金的帐户设立、缴存、借贷、结算、归还等业务，由受市公积金管理中心委托的银行（以下简称受托银行）承办。

市公积金管理中心委托银行承办前款业务，应当与受托银行签订委托合同。

第三章住房公积金的缴存

第十一条凡本条例第二条第一款所列对象，均应当按照本条例的规定，缴存住房公积金。

第十二条单位应当向市公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并且向受托银行办理职工住房公积金帐户的设立。

新建立的单位应当自建立之日起三十日内，向市公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并且在办妥缴存登记之日起二十日内，向受托银行办理职工住房公积金帐户的设立。

单位录用职工，应当自录用之日起三十日内，向受托银行办理职工住房公积金帐户的设立或者转移。

第十三条发生合并、分立、解散等情形或者被依法宣告破产的单位，应当自发生上述情况之日起三十日内，由原单位或者清算组织向市公积金管理中心办理住房公积金的变更或者注销缴存登记，并且在办妥手续之日起二十日内，向受托银行办理职工住房公积金帐户转移或者封存。

单位与职工终止劳动关系，应当自终止之日起三十日内，向受托银行办理职工住房公积金帐户转移或者封存。

第十四条住房公积金的缴存额等于职工本人上一年度的月平均工资乘以职工、单位的住房公积金缴存比例之和。

职工、单位的住房公积金缴存比例和缴存额的上下限，每年由市公积金管理中心会同有关部门提出，经市住房委员会审核同意，并且报市人民政府批准后公布执行。

第十五条职工缴存的住房公积金，由单位在其每月工资收入中代为扣除。

单位为职工缴存和代扣的住房公积金，由单位自发放月工资之日起五日内，存入市公积金管理中心在受托银行设立的住房公积金专户，并且计入职工住房公积金帐户，不得逾期缴存或者漏缴、少缴。

第十六条住房公积金自存入受托银行之日起计息。

住房公积金的存款、贷款利率，每年由市公积金管理中心会同有关部门拟订，经市住房委员会审核同意，并且按照国家金融管理的有关规定报经批准后公布执行。

第四章住房公积金的提取和使用

第十七条制定住房公积金的提取、使用计划，应当优先保证职工提取住房公积金帐户中的储存余额。

第十八条职工有下列情形之一的，可以提取本人住房公积金帐户中的储存余额：

（一）购买、建造自住住房或者翻建、大修具有所有权的自住住房；

（二）离休、退休；

（三）完全丧失劳动能力，并且与所在单位终止劳动关系；

（四）户口迁出本市或者出境定居。

职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人或者受遗赠人可以提取该职工的住房公积金帐户中的储存余额。

按照本条第一款第（二）、（三）、（四）项和第二款规定提取职工住房公积金帐户中的储存余额的，该职工的住房公积金帐户应当同时注销。

第十九条职工购买、建造自住住房或者翻建、大修具有所有权的自住住房，在提取本人住房公积金帐户中储存余额不足时，可以提取其配偶、同户成员或者非同户的直系血亲的住房公积金帐户中的储存余额，但需征得被提取人的书面同意。

第二十条按照本条例第十八条、第十九条规定提取住房公积金帐户中的储存余额的，职工所在单位应当予以核实，并且为提取人出具提取证明。

职工或者职工的继承人、受遗赠人不得采取欺骗手段提取住房公积金帐户中的储存余额。

第二十一条履行住房公积金缴存义务的职工，在购买、建造自住住房或者翻建、大修具有所有权的自住住房时，可以申请住房公积金贷款，但应当提供担保。

履行住房公积金缴存义务的单位，在建造或者购买职工住房时，可以申请住房公积金贷款，但应当提供担保。

住房公积金贷款的实施办法，由市人民政府另行制定。

第二十二条职工或者单位按照本条例第十八条、第十九条、第二十一条的规定申请提取住房公积金或者贷款的，市公积金管理中心应当自受理申请之日起三日内作出准予或者不准予的决定。

第二十三条住房公积金可以用于统一建设职工住房。该职工住房应当以成本价向履行住房公积金缴存义务的单位或者居住困难的职工出售。

单位按照前款规定购买的职工住房应当用于解决本单位职工住房困难，不得营利。

使用住房公积金统一建造和出售职工住房的实施办法，由市人民政府另行制定。

第二十四条市公积金管理中心在保证住房公积金正常支付的前提下，可以购买国债或者委托金融机构进行保值、增值运营，增值收益纳入住房公积金，可以用于建立风险储备金。

住房公积金用于保值、增值运营的比例，由市住房委员会决定。

第二十五条企业被依法宣告破产的，其欠缴的住房公积金本息，作为职工工资列入破产财产的第一清偿顺序。

第五章住房公积金的监督管理

第二十六条受托银行对住房公积金帐户中的储存余额应当每年六月三十日结算，并且向职工送交结算清单，告知职工缴存、提取住房公积金等情况。

第二十七条职工向受托银行查询本人住房公积金帐户和单位向受托银行查询本单位职工的住房公积金帐户时，受托银行应当无偿受理。

职工及其所在单位发现住房公积金帐户中的储存余额与实际情况不符的，可以要求受托银行或者市公积金管理中心复核，受托银行和市公积金管理中心应当无偿受理，并且自受理之日起三日内给予书面答复。

第二十八条市公积金管理中心应当按照委托合同对受托银行进行检查、核实，并且督促受托银行及时办理委托合同约定的有关业务。

受托银行应当按期向市公积金管理中心提供委托合同约定的业务资料。

第二十九条市公积金管理中心应当督促单位按时履行下列义务：

（一）住房公积金的缴存登记或者变更、注销缴存登记；

（二）住房公积金的缴存；

（三）住房公积金帐户的设立、转移或者封存。

职工有权督促单位按时缴存住房公积金和及时办理住房公积金帐户的设立、转移或者封存。

第三十条市公积金管理中心应当对单位使用住房公积金贷款建造或者购买职工住房的情况实施监督。

职工发现单位有挪用住房公积金贷款行为的，可以向市公积金管理中心举报。

第三十一条市公积金管理中心应当每年编制住房公积金的预算、决算，并且向市住房委员会报告。

市公积金管理中心应当定期对住房公积金进行核算，并且向市住房委员会报告。

第三十二条住房公积金的归集和使用，应当接受财政、税务、审计和金融主管部门的监督。

第三十三条市公积金管理中心应当于每年九月，将经市住房委员会审核同意的上一结算年度住房公积金的归集和使用情况登报公布。

第六章法律责任

第三十四条单位有下列行为之一的，由市公积金管理中心进行处理：

（一）未按照本条例规定办理住房公积金缴存登记或者变更、注销缴存登记的，责令限期补办；逾期不补办的，处以五百元以上五千元以下的罚款；

（二）未按照本条例规定办理住房公积金帐户的设立、转移或者封存的，责令限期补办；逾期不补办的，处以五百元以上五千元以下的罚款；

（三）未按照本条例规定缴存住房公积金的，责令限期补缴本息，并且自应缴存之日起按日处以未缴存额千分之三的滞纳金；逾期仍不缴存的，可以依法申请人民法院强制执行；

（四）将职工缴存的住房公积金或者住房公积金贷款挪作他用的，责令限期返还本息，并且处以挪用金额百分之十至百分之二十的罚款；

（五）隐瞒事实，出具住房公积金虚假提取证明的，处以违法提取金额二至三倍的罚款。

有前款第（四）、（五）项所列行为之一，构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人的刑事责任。

第三十五条违反本条例第二十三条第一款或者第二款规定的，由市公积金管理中心没收其非法所得，并且处以非法所得一至三倍的罚款。

第三十六条违反本条例规定提取本人住房公积金帐户中储存余额的，市公积金管理中心应当追回所提金额，并且处以所提金额百分之十至百分之二十的罚款。

违反本条例规定提取他人住房公积金帐户中储存余额的，市公积金管理中心应当追回所提金额，并且处以所提金额一倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条受托银行违反委托合同的约定或者有其他过错行为的，市公积金管理中心应当依照委托合同的约定，追究其违约责任。

因受托银行的过错造成提取人或者借款人经济损失的，受托银行应当依法承担相应的民事责任。

受托银行在承办委托合同约定的业务时，违反有关金融管理法律、法规的，金融主管部门应当依法予以处罚。

第三十八条市公积金管理中心未履行本条例规定职责的，由市住房委员会责令其纠正，并且追究责任人的行政责任。

住房公积金的管理人员、、的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条市公积金管理中心作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。

罚没款收入按照规定上缴国库。

第四十条当事人对市公积金管理中心的具体行政行为不服的，可以依照《行政复议条例》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人在法定期限内不申请复议，不提讼，又不履行行政处罚决定的，市公积金管理中心可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第七章附则

第四十一条本市住房公积金的结算年度，自每年的七月一日起，至下一年的六月三十日止。

第四十二条职工缴存的住房公积金，不计入个人所得税的纳税基数。

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法律依据：

《住房公积金管理条例》第三十七条

违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理;逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。

第三十八条

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关键词：住房公积金；行政执法；难点及对策

中图分类号：D920.0 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）05-0-01

住房公积金制度作为我国住房制度改革的重要内容和中心环节，但是随着公积金事业的发展，公积金制度覆盖面小、归集困难等问题逐渐暴露出来，加大住房公积金行政执法力度，维护职工的合法权益，必须摆上住房公积金管理部门的重要工作日程。

一、住房公积金行政执法现状、存在问题及原因

我国住房公积金制度1991年率先从上海市建立，至今已有十四年。为规范运作，国务院于1999年颁布了《住房公积金管理条例》，经过几年的探索实践，2002年又进行了修订，成为公积金执法的基础法律依据。根据建设部公布的数据，到2008年底，全国住房公积金缴存总额为20699.78亿元，缴存余额为12116.24亿元，按规定用途累计提取8583.54亿元，发放贷款10601.83亿元，实际缴存人数为7745.09万人。然而从制度建立情况看，我国住房公积金覆盖率低，而且主要集中在行政事业单位和效益较好的国有企业，根据国家统计局公布的有关资料，2008年全国参加养老保险的人数为21891万人，其中，离退休职工为5304万人，在职职工为16587万人。但是到2008年底，全国实际缴存公积金的职工人数为7745.09万人，仅占2008年在职职工人数的46.69%，覆盖面不到二分之一。目前各地住房公积金归集大部分处于自愿状态，住房公积金管理中心对不按规定为职工缴存住房公积金进行执法处罚工作基本还没有开展。

住房公积金行政执法难的原因主要有以下几个方面：

1.公众法律意识淡薄，没有为公积金行政执法提供良好的外部条件。部分企业负责人认为《条例》虽具有一定的法规性质，但最终并不是法律。对企业来说，按照企业法人代表14项权力和《企业法》管理企业，职工能发到工资就行了；甚至部分人认为住房公积金就是为职工存点钱，意义不大，再说要减少股东的既得利益，股东大会也不会同意。职工方面，有的职工维权意识淡薄，有的虽然想让单位给缴存公积金，但由于受当前劳动力资源比较充裕的大环境影响，劳动用工的主动权主要在企业，对于建立公积金制度，职工为保住工作岗位只能是敢怒不敢言。

2.现有的法规存有一些明显的不足。主要表现为：第一，现有法规可操作性不强。国务院《住房公积金管理条例》明确规定住房公积金管理中心具有行政处理和行政处罚权力，但没有出台具体化的行政执法实施细则，对管理中心的具体行政执法权限没有详细而具体的规定。第二，强制性不足。公积金管理部门作为执法主体，《条例》所赋予的执法手段单一，缺乏法律赋予的强制执行手段和必要的检查审计权，如查封、冻结、划拨等。第三，职工维护自己的合法权益缺乏法律依据。《条例》中只提到职工有权查询本人住房公积金，有权揭发、检举、控告挪用住房公积金的行为，但对单位不按规定为职工缴存住房公积金的，没有明确提出职工自身的维权渠道。公积金纠纷解决途径不明确。一方面，《劳动法》和《企业劳动争议处理条例》规定的劳动仲裁范围不包括住房公积金争议和纠纷；另一方面，按照国务院组成部门“三定方案”，住房公积金问题属建设部门管理监督的职能之一，不属于劳动部门职能范围。

3.部分缴存单位确实存在实际困难，使公积金行政执法难以实施。随着我国经济体制改革不断深化，一大批国有企业由于改制，原来已建立住房公积金制度的职工因身份的改变而停缴了住房公积金。近年来的事业单位改革也使一些职工出现了断缴。就贫困企业和改制企业而言，由于其经营状况和资金来源情况不稳定，又直接关系到“改革、发展和稳定”，在经济利益与社会稳定两大利益的取舍问题上，管理中心必须从维护社会稳定的大局出发，对企业的住房公积金欠缴问题，暂时还只能停留在政策宣传与引导这两个方面，通过正规的执法建议书或者上门催缴等方式，督促单位缴纳住房公积金。

4.住房公积金自身执法能力缺失。第一，住房公积金管理中心的单位定性造成其行政执法的权威性不强。国务院的《住房公积金管理条例》规定：“管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位”。事业单位的性质使得管理中心虽然依照行政法规具有行政执法权，但从实际工作来看，管理中心在单位、企业和公众中的执法主体权威性不够，在具体遇到执法阻碍时明显力不从心。第二，现行的管理体制使得住房公积金管理工作社会影响力不够。我国住房公积金实行住房公积金管理委员会决策、管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则，但在实际操作过程中，住房公积金归集往往是公积金管理中心一个部门进行推动，工作力度较小。第三，住房公积金管理中心执法检查权力缺失使其无法依据客观实际，对违法单位制订出具体的处罚措施并实施有效监督。《条例》规定，管理中心对不办理缴存登记或不设立账户的单位可以责令限期办理，逾期不办理的可以罚款。但管理中心不能像财政、审计等部门那样对住房公积金缴存单位的财务账薄和银行账户进行查(审)阅，致使对当事人所下达的处罚措施无法具体化。第四，管理中心自身执法机构和人员还不能适应工作要求。根据《行政处罚法》和相关法规的规定，管理中心进行执法检查，做出行政处理、处罚的决定，必须严格遵循法律程序和相关执法要求。这就要求管理中心必须设立专门的执法机构和执法人员，同时，执法人员必须熟练掌握有关法律知识，具备良好的素质。

二、加强住房公积金管理行政执法的对策

实施住房公积金行政执法是各级管理部门当前急需开展的一项重要工作。笔者认为，住房公积金行政执法应从以下几个方面开展：

1.行政执法和宣传发动相结合，创造良好的行政执法环境和氛围。《住房公积金管理条例》第三十七条规定：“单位不办理住房公积金缴存登记或者不为单位职工办理住房公积金设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理，逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款”，国家、省、市下发的文件对住房公积金制度建立也都有明确的规定。通过政策宣传，让全社会充分认识到建立住房公积金制度是国家法规赋予的义务尤为重要。应该在宣传解释的同时，加强行政执法，适时对一些违反《条例》的典型案件进行行政执法活动，使这项工作真正走上法制化的轨道。

2.完善和健全法律法规体系，为公积金行政执法提供法律依据。一是要落实住房公积金管理中心执法主体资格，赋予中心执法检查权。二是赋予职工个人追讨公积金的权力。三是尽快出台住房公积金行政执法有关实施细则。在《行政处罚法》的框架内，制定出台全国统一的合理、合法、可操作性强的住房公积金行政执法实施细则。

3.严密法律程序，提高管理中心的执法能力。首先，在住房公积金管理中心内部设立执法机构，加大资金投入，配置执法必需的硬件设施。其次，加强执法力量，吸收熟悉法律和住房公积金管理知识的人才充实执法队伍，负责住房公积金的监督检查和行政执法工作。第三，加强宣传，提高公众参与度，鼓励职工自觉维权，建立“公众—单位—中心”三方相互衔接、良性互动的监督执法体系。

4.完善住房公积金管理体制和考核机制，加强领导，形成推进住房公积金制度的合力。一是建立自上而下的严格的管理体系。借鉴新加坡等国的成功经验，突出公积金的社会保障功能，将公积金作为社会公益性强制储蓄，由国家统一管理，改变各自为政，管理分散的局面，逐步在全国范围内实现宜耐骋挥，即：统一管理、统一核算、统一制度、统一决策。二是将公积金管理工作列入各级政府主要工作目标，争取政府重视和支持。要积极争取政府的支持，在建立政府协调机制、将住房公积金归集列人为民办实事工程、公积金制度建立列入各级政府及有关部门、企业考核目标等方面进行探索，真正通过政府协调、媒体宣传、试点引路，形成浓厚的工作氛围，推进住房公积金制度的开展。

参考文献：

[1]《住房公积金管理条例》 (国务院令[1999]第262号,国务院令[2002]第350号修订).

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关键词：住房公积金；管理制度；法律性质

近年来随着我国房地产市场的不断升温，住房公积金也越来越多的为人们所关注，而套取、提现住房公积金并从中抽头成为了一些人眼中的新的生财之道，这种行为已经极大地损害了住房公积金管理秩序。

1 存在的争议

那么对于这种非法套取、提现住房公积金的行为应当如何处理呢，一种意见认为非法套取、提现住房公积金的行为构成诈骗罪；另一种意见认为套取、提现住房公积金没有侵犯住房公积金的所有权，其行为本身不构成犯罪，但在套取、提现过程中伪造相关单证行为构成相应的犯罪。

2 住房公积金的性质

在对套取、提现住房公积金的行为作出认定之前我们有必要对住房公积金的性质作出界定。根据国务院《住房公积金管理条例》第三条的规定“职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。”从这一点上我们可以看到住房公积金的所有权是属于职工个人。同时根据国务院《住房公积金管理条例》第四条的规定“住房公积金的管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。”这一条的规定体现了，在住房公积金被个人提取出来之前住房公积金是属于住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作的。通过对上面两条规定的分析，我们可以得出这样的一个结论，那就是住房公积金在被个人提取之前其所有权和占有、使用权是相互分离的。而针对住房公积金如何提取国务院《住房公积金管理条例》也作出了明确的规定，个人只有满足以下几个条件之一才能够提取住房公积金：（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；（二）离休、退休的；（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；（四）出境定居的；（五）偿还购房贷款本息的；（六）房租超出家庭工资收入的规定比例的。只有满足了上述五种条件，职工才能提取住房公积金，除了以上这五种情况外个人是不能够将住房公积金提取出来的。那么在住房公积金被提取出来之前住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心对住房公积金享有哪些权利呢？根据国务院《住房公积金管理条例》第二十八条和第二十九条的规定 “住房公积金管理中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下，经住房公积金管理委员会批准，可以将住房公积金用于购买国债。”“住房公积金的增值收益应当存入住房公积金管理中心在受委托银行开立的住房公积金增值收益专户，用于建立住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金。”由此我们可以看出住房公积金管理中心对其管理的公积金享有有限的使用权，其在使用过程中获得的受益并不是属于住房公积金缴纳人的。

3 提起公积金行为的界定

在对住房公积金的性质进行分析后，我们再对刑法中对诈骗罪的规定进行分析。《刑法》第二百六十六条规定“诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役、或者管制，并处罚金……”。在对诈骗罪进行具体分析的时候，我们应当联系诈骗罪在《刑法》中所处的章节，对诈骗罪进行分析。诈骗罪作为刑法侵犯财产权一章中的罪名，我们应当明确，这一章中的财产权包括哪些权利。一种观点认为，此处的财产权仅仅是指财产所有权，认为只有行为侵犯了财产权才能够构成这章中的犯罪行为。本人认为我们不应当仅仅将此章中的侵犯财产权中的财产权理解为财产所有权，我们应当将财产权作出扩大性的理解，应当将这一财产权理解为财产性权利，通俗的说，此处犯罪行为所侵害的是被害人的财产性权利，此权利不仅仅包括财产所有权而且还应当包括能够为被害人带来财产性利益的其他各种权利。诈骗罪属于《刑法》第三十五章侵犯财产罪中的罪名，从立法本义来说《刑法》这章罪名的设立在于打击侵害他人财产权利的行为从而保护人们的财产权利。而能够给人们带来财产性权利的并不仅仅是财产所有权，其他财产的占有权、使用权等权利都能够给人们带来财产性的权利，因此侵害这些权利的行为从本质上来说和侵害财产所有权的行为是一致的，同样应当受到《刑法》的处罚。其次从《刑法》对诈骗罪的描述来看，诈骗罪的行为要求的是以非法占有为目的而不是说以非法所有为目的。因此诈骗罪中的诈骗行为针对的不仅仅是他人所有的财物；诈骗行为也同样可以针对自己所有，但为他人占有使用的财务。

在对住房公积金的性质以及诈骗罪的构成进行分析后我们再回过头来看套取、提现住房公积金的行为。非法套取、提现住房公积金的行为，实际上就是在住房公积金缴纳人不具备国务院《住房公积金管理条例》第二十四条规定的五种条件的情况下，利用虚构的合同以及其他手续从住房公积金管理中心将住房公积金骗取出来。使得住房公积金管理中心丧失了对该笔住房公积金的占有使用的权利。在这种情况下当事人虽然对住房公积金享有所有权，但其不具有对住房公积金的占有和使用的权利，其是通过诈骗的手段非法取得了该公积金的占有权。同时这一套取的行为使得住房公积金丧失了对一部分本应由其管理使用的住房公积金的占有使用的权利，侵害了其本来可以获得的部分财产性权利。

通过上述分析我们可以发现，非法套取、提现住房公积金的行为，是在行为人对住房公积金不具备占有使用权的情况下，通过欺诈的手段占有了本应当由住房公积金管理中心占有使用的那部份住房公积金。从本质上来说套取、提现住房公积金的行为是一种诈骗的行为，行为人以非法占有为目的，利用伪造虚假的单证合同，将本应由住房公积金管理中心占有使用的公积金占位己有，严重侵害了他人的财产性权利。因此非法套取、提现住房公积金的行为应当构成诈骗罪。

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1、可以去住房公积金管理中心和受委托银行查询，如果对账户的存储余额有异议的，可以申请住房公积金管理中心重新复核。

2、依据《住房公积金管理条例》规定如下：第三十六条 职工、单位有权查询本人、本单位住房公积金的缴存、提取情况，住房公积金管理中心、受委托银行不得拒绝。

3、职工、单位对住房公积金账户内的存储余额有异议的，可以申请受委托银行复核；对复核结果有异议的，可以申请住房公积金管理中心重新复核。受委托银行、住房公积金管理中心应当自收到申请之日起5日内给予书面答复。

（来源：文章屋网 ）

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一、灵活运用政策，增大住房公积金的归集量。按照规定，住房公积金的提取标准是社会平均工资的3%-12%。不同行业的社会平均工资有差异，可允许企业类缴存单位根据市统计局公布的行业的社会平均工资水平的3%—12%提取标准，以增大企业住房公积金的归集量。

二、扩大使用范围，拓展住房公积金的功能。根据《住房公积金管理条例》，职工只有在购买住房、偿还房贷本息、退休等情况下才能使用住房公积金，相当一部分缴纳职工无法从住房公积金中直接受惠。20xx年我市住房公积金全年归集16.32亿元，同比增长8.43%，全年提取8.22亿元，同比下降12.01%，累计归集余额为45.39亿元，完全有能力在保障资金安全和流动性的前提下拓展部分功能。建议允许职工提取使用一定比例或少于自存部分的金额，用于解决生活重大困难、赡养生活不能自给的父母等，拓展社会保障功能;或职工已有住房的，可提取用于其他重大开支，促进消费，拉动内需。

三、加大宣传力度，提高住房公积金政策知晓度。结合《住房公积金管理条例》实施十周年契机，根据不同类型的职工群体，有针对性地加大宣传力度，让广大职工知晓住房公积金的政策，提高缴存和使用公积金的积极性，充分发挥公积金的作用。

篇7

我国的住房公积金制度是在学习、借鉴新加坡成功的住房公积金制度的基础上, 结合我国的国情, 国家通过试点在全国范围内建立的个人住房制度。我国的住房公积金制度于1991 年率先在上海试行; 1992 年扩展到了北京、天津、江苏、浙江等地; 1993 年扩展到了东北三省及河北、湖北等地; 1994 年国务院颁布了《关于深化城镇住房制度改革的决定》, 明确全面推行住房公积金制度; 1999 年国务院颁布了《住房公积金管理条例》, 国家以法律条文的形式明确了住房公积金管理办法, 在全国范围内全面实施住房公积金制度, 标志着我国住房公积金制度的全面建立。我国的住房公积金制度为我国住房制度的改革, 加快住房建设, 推动国民经济的发展, 立下了不可磨灭的功绩。

但是, 伴随着国民经济的快速发展与市场经济的不断深化, 在住房公积金制度的发展过程中也出现了一些问题。如在一些地区, 住房公积金管理机构设定不规范, 一些城市甚至存在多个管理中心的现象, 资金管理分散; 还有一些地方住房公积金监督机制不健全, 住房公积金使用率低, 挤占、挪用住房公积金等违法违规现象时有发生, 住房公积金存在着风险隐患。

1 国内外公积金制度介绍

新加坡是世界上以政府为主组织建房, 成功解决居民住房问题的典范。在住房保障制度方面, 新加坡政府的干预和参与色彩很浓。公积金制是新加坡于1955 年建立的一项强制储蓄制度, 由雇主和雇员共同缴纳, 以解决雇员退休生活保障问题。1968 年开始允许低收入家庭动用公积金购房, 1975 年后中等收入家庭也可以用公积金购房。在新加坡, 85%的住房是政府公共组屋, 交易受政府控制, 市场行为较少, 形成市场的主要是二手组屋市场和占住房建设量15%的私人住宅市场。由于干预制度强大有力, 新加坡政府能通过直接调控, 有效防止二手市场投机。新加坡的公积金制度具有公积金管理法制化、公积金存款利率稳定化、公积金使用行政化等特点。

我国的住房公积金制度是在学习、借鉴新加坡成功的住房公积金制度的基础上, 结合我国的国情, 通过试点在全国范围内建立的个人住房制度。我国住房公积金的组成分为两部分: 一部分是职工从工资中按规定比例缴存( 不低于10%) , 另一部分是由单位按规定比例( 不低于10%) 为职工缴存。职工和职工所在单位缴纳的这两部分住房公积金都是职工住房基金, 均属于职工个人所有。职工缴存的住房公积金, 是固定每月从职工工资中存储一部分专门用于购房的资金, 单位为职工缴存的住房公积金是住房部分实物分配转为住房货币化分配的形式, 是职工住房工资的体现。住房公积金是一种个人储蓄, 但又不同于一般个人储蓄, 其特点是: 强制性: 实行住房公积金的职工要按月从本人工资中拿出一部分参加储蓄; 补贴性: 实行住房公积金的单位要按月按规定的相应比例, 从企业房改资金中提供给职工个人一部分资金, 归职工个人所有, 体现了国家从直接投资逐步转为对个人的补贴, 向个人的住宅销售方向发展; 政策性: 住房公积金的存取和使用受到有关房改政策、规定的制约; 专用性: 存储的主体只有在建造、购买、大修自住住房, 或退休、出国时才能支取, 除此之外不允许任何人, 以任何理由支取公积金; 互: 住房公积金在政府设立的专门机构统一管理下, 把筹集到的住房公积金资金, 通过有偿使用来调剂余额, 解决部分职工购房贷款,以达到互相帮助的目的。

我国的住房公积金制度自实施以来, 主要在以下几个方面发挥了重要的作用: 提高了职工、居民的住房支付能力; 为住宅建设和流通提供资金保证; 推动了货币化分房的进程; 提高了社会保障制度的地位。

总之, 我国住房公积金制度的实施对加快住房制度的改革, 加速城镇住房的建设, 推动国民经济的发展等方面都发挥了重要的作用。

2 我国的住房公积金制度中存在的问题

作为职工社会保障体系的重要组成部分和货币化分房的重要资金来源, 住房公积金制度在许多方面都发挥了重要的作用。但是由于受到各种因素的影响, 在住房公积金制度的发展过程中也存在着一些问题。

2.1 住房公积金归集方面存在的问题

住房公积金归集方面主要存在以下问题:

住房公积金社会覆盖面还有待扩大。住房公积金的筹集困难较多, 社会覆盖面并不乐观;建制的根本目的与政策实际覆盖面之间存在着矛盾。建立住房公积金制度的初衷是通过长期、稳定住房储金的建立与积累, 发挥资金互功能, 解决广大中、低收入职工的住房问题。同时, 住房公积金贷款作为政策性贷款, 通过低息和免税等优惠政策减轻职工贷款购房的经济负担, 从而有效提高广大中、低收入职工改善住房的能力。然而, 目前大量的下岗职工、小型私营企业雇员等中、低收入职工由于就业状况而未建立或建立不缴存住房公积金;住房公积金缴存率偏低以及缴存率单一。近几年来, 全国城市房地产价格不断攀升, 住房消费占居民的消费比重越来越大, 而我国目前各地实施的10%左右的公积金缴存率明显低于理论上居民住房支出占家庭收入的比例, 较低的缴存率使得公积金的效果大打折扣。

2.2 住房公积金管理层面存在的问题

住房公积金的管理层面主要存在以下问题:住房公积金管理遭遇执法困境。目前《住房公积金管理条例》( 简称《条例》) 是住房公积金行政执法的法律依据, 虽然国务院于2002 年3 月对《条例》作了进一步修订, 但是条例中部分内容细化程度不够、可操作性不强等问题依然存在, 导致执法过程中各方行为随意、不规范等情况时有发生, 大大降低了执法的信度与效率, 而且, 尽管《条例》赋予了住房公积金管理中心对欠缴单位督缴的行政权力, 但是这个权力相当有限;公积金缺乏安全保障, 有的资金被挤占、挪用。住房公积金的大量沉淀给公积金带来极大的安全隐患。据一些调查表明, 住房公积金用于盖大楼建政府官员宿舍、搞实业投资或证券投资已经造成了大量滞账、呆账、坏账, 有些城市的违规使用比率达到60%~80%。

2.3 公积金使用效率低下, 沉淀资金严重

据2005 年8 月央行的《2004 中国房地产金融报告》指出, 截至2004 年底, 全国住房公积金缴存余额4893.5亿元。除去个人住房贷款和购买国债, 全国仍有沉淀资金2086.3 亿元, 根据以上数据, 2004 公积金沉淀资金占缴存余额的比重达到43%, 而且这还是全国的数字, 在一些中小城市公积金的利用率更低, 公积金支持住房消费的作用难以被很好体现。一边是广大居民的住房需求受制于不断攀升的房价, 一边是大量的住房公积金被沉淀, 住房公积金的发展现状已经偏离了住房公积金制度的初衷。

3 对住房公积金存在的问题对策、建议

针对住房公积金制度中存在的问题, 结合当前的实际情况, 应从以下几个方面加以改进与完善。

3.1 制定合理的住房公积金缴存率, 强化单位按时足额缴存的义务

确定住房公积金缴交率涉及职工、企事业和政府三方面的利益关系, 由于我国工资改革还处于推进过程, 城市与城市之间、地区与地区之间、单位与单位之间都有很大差异, 在这种情况下, 必须考虑到职工现时工资收入水平以及基本消费支出的状况, 在职工家庭合理的住房消费支出范围内, 确定职工住房公积金个人缴存率。

3.2 适当调高公积金存款利率, 提高职工公积金缴存的积极性

调整公积金存款利率, 使其在一定的期限内逐渐与市场利率水平相接轨, 从住房公积金制度的政策性和互来看, 使公积金高出是不可能的, 显然不符合国家推行住房公积金的初衷, 而高进低出模式则是可行的。可借鉴新加坡经验, 将公积金存款利率与市场储蓄利率逐步挂钩。

3.3住房公积金管理机构组织或参与个人信用体系的建立住房公积金管理机构在对资金归集、贷款的管理和核算过程中, 掌握了大量的职工个人信息, 其中包括基本身份状况、就业状况、收入状况等, 这些都是建立个人信用体系, 进行个人征信和信用等级评定的重要信息来源。同时, 住房公积金贷款采取委托银行发放的管理方式, 并通过组合贷款业务的开办与商业银行建立了长期联系和贷款业务的捆绑。因此, 住房公积金管理机构应尽快组织或参与建立个人信用体系, 从而加强贷款风险控制, 确保住房公积金贷款的资金安全性。

3.4 规范使用投向, 合理营运资金, 提高资金使用效率

《住房公积金管理条例》规定, 住房公积金管理中心是不以营利为目的的独立事业单位, 应遵照管理、运用分离的原则。严禁由住房公积金管理中心直接发放贷款, 同时还要坚持住房公积金专款专用的使用原则。住房公积金管理中心要在保证政策性支付前提下编制住房公积金使用计划, 按政策规定的先后顺序, 优先将住房公积金用于职工个人住房消费贷款。其次用于城镇经济适用住房建设的贷款投资, 最后才考虑住房公积金的商业性投资运营, 坚决防止用于高风险投资领域和其他非法经济活动。住房公积金管理中心只有在保证住房公积金充足应付提取和发放贷款的前提下, 经当地住房委员会批准, 才可以将住房公积金用于购买国债。优化信贷资产结构, 不断创新金融业务品种、提供优质服务, 满足广大职工多样化的住房贷款需求,从而既提高住房公积金的使用率, 达到保值增值的目的,又可使金融机构本身在业务和资产规模、信誉等方面得到长足的发展。

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乙方：

为提高办事效率，方便缴存单位经办人递交住房公积金汇缴书及附件，甲方开设了网上递交公积金汇缴书及附件的业务。为保证缴存单位提交数据的安全性、准确性、完整性，明确双方的权利和义务。本着自愿、合作的原则，甲方和乙方签订本协议书，共同遵守以下条款：

一、甲方在xx市住房公积金管理中心网站上开设网上递交住房公积金业务单据(以下简称“网上交单业务”)的平台，并为乙方开放该项业务的相应权限(包括单位住房公积金查询、填写并递交业务单据)。甲方负责该网站及网上业务的日常维护和管理，对乙方就该业务提出的问题进行解答。

二、乙方在获得授权后可进行网上递交公积金汇缴书及附件的相关操作，并对所提交数据的准确性、完整性负责。乙方在提交数据时应保证数据文件的安全性，即不能附带计算机病毒、木马等恶意软件。乙方应按照甲方的规定正确操作，因操作不当而造成的损失，甲方不承担任何责任。

三、乙方应在按《住房公积金管理条例》规定，于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到甲方在委托银行设立的住房公积金专户内，汇款前3日应先提交《住房公积金汇缴书》及有关附件。

四、甲方在接收乙方上传的公积金汇缴书及附件后3日内确认并盖章，乙方可在甲方确认接收文件3日后到梧州市住房公积金管理中心归集管理科取回住房公积金汇缴书第二联及附件的回执。

五、乙方必须妥善保管网上业务登录密码(初始密码为：111111)和上传密码(初始密码为：111111)，所有使用上述密码进行的操作均视为乙方所为。依据密码等电子信息办理的各类业务所发生的电子信息记录均为该项交易的有效凭证。

六、为安全起见，在收到甲方开通网上交单业务的通知后，请乙方及时登录我中心网站修改初始密码。如乙方遗忘密码，请乙方住房公积金经办人持本人有效身份证件(原件)及《网上递交住房公积金汇缴单据操作密码重置申请表》，及时到梧州市住房公积金管理中心归集管理科办理密码重置手续，密码重置之前所产生的一切后果由乙方承担。

七、甲方可根据技术进步和业务发展的具体情况改进有关网上业务的服务项目和操作方法，但甲方在作出改进之前应及时通知乙方。

八、该项业务暂不收取任何费用。

九、如有未尽事宜，应依照甲方有关业务规定和《住房公积金管理条例》办理。

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【关键词】公积金贷款 银行贷款 库存

一、住房公积金向银行贷款的规模日益扩大

在房地产去库存措施影响下，湘潭市住房公积金管理中心出台了一系列住房公积金贷款优惠政策，有效刺激了该市住房公积金购房贷款需求增加。随之而来的是住房公积金流动性不足问题也开始突显出来，特别是2015年下半年，住房公积金个人购房贷款急剧增长，资金利用率逐年增加，至2015年末住房公积金利用率达到76.94%，较同期增加了11.75个百分点，资金缺口从0.47亿元上升到6.15亿元，流动性出现严重不足。为确保住房公积金委托贷款和提取的正常支付，湘潭市住房公积金管理中心采取了向银行贷款的方式来解决流动性不足问题。其贷款方式主要有：

（一）存单质押形式

截至2015年底，湘潭市住房公积金结余资金11.63亿元，其中1年以内定期（含）1.31亿元，1年以上定期8.84亿元，因住房公积金个人购房贷款急剧增长，为避免提前支取定期存款给住房公积金带来的大额利息损失，该市住房公积金管理中心以定期存单分别向建设银行和工商银行湘潭分行申请质押贷款1.96亿元和1.9亿元。至2016年4月末，已合计偿还1.72亿元，定期存单质押贷款余额2.14亿元。

（二）信用贷款模式

2016年湖南省住房公积金监管办要求湘潭市住房公积金贷款个贷率要提高到83%以上，至2016年3月末，该市住房公积金贷款使用率已达到了81.99%，较年初上升了5.05个百分点，在满足公积金住房贷款的同时，流动性不足问题越发突出，为此，该市住房公积金中心向银行申请了信用贷款以满足短期的流动性需求。2016年初，建设银行和交通银行湘潭分行分别向该市住房公积金管理中心信用授信2.5亿元和2亿元，目前，该市住房公积金管理中心已向交通银行湘潭分行实现了授信提款5700万元。

二、住房公积金资金缺口原因分析

（一）监管要求下住房公积金使用率迅速提高

近年来，房地产面临较大去库存压力，为发挥公积金在去库存的积极作用，《关于切实提高住房公积金使用效率的通知》（建金〔2015〕150号）文件要求，2015年8月末住房公积金资金使用率低于85%的设区城市，要综合考虑当地房价水平、贷款需求和借款人还款能力，提高住房公积金个贷实际额度。在一系列住房公积金政策刺激下，各地住房公积金使用率明显提高，同时湖南省住房公积金监管办要求湘潭市住房公积金2016年个贷率目标均提高到85%以上，后期可能进一步加大住房公积金资金缺口。

（二）住房公积金运用与筹集的稳定性不匹配

根据《住房公积金管理条例》（2002年修订）（以下简称“条例”）和150号文规定，住房公积金运用渠道包括住房公积金提取、委托贷款发放、购买债券、上缴廉租房补充资金及管理费用；住房公积金筹集渠道则限于住房公积金缴存和住房公积金资产证券化。由于运用方面受上述监管政策影响迅速增长，而公积金归集面有限、资产证券化尚未成熟推广，导致资金运用与筹集的稳定性不匹配，影响住房公积金的资金流动性。

三、住房公积金中心向银行贷款存在的潜在风险

（一）政策未许可住房公积金管理中心贷款筹资行为

条例第二十八条规定，“住房公积金管理中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下，经住房公积金管理委员会批准，可以将住房公积金用于购买国债。住房公积金管理中心不得向他人提供担保”；《关于切实提高住房公积金使用效率的通知》（建金〔2015〕150）规定，在拓宽贷款资金筹集渠道上，有条件的城市要积极推行住房公积金个人住房贷款资产证券化业务，盘活住房公积金贷款资产。以上法规文件都未明确许可住房公积金管理中心向银行贷款进行筹资。

（二）还贷来源指向职工个人财产存在明显法律瑕疵

条例第三条规定，职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。湘潭市住房公积金管理中心所质押的4.06亿元定期存单，来自归集的住房公积金沉淀资金；住房公积金管理中心获得的4.5亿元授信，还款来源也指向公积金归集资金，上述两种贷款方式均侵犯了职工个人的财产权。

（三）利率倒挂导致收益损失违背住房公积金增值原则

根据人总行最新利率政策，从2015年8月26日起，五年期以上个人住房公积金贷款利率为3.25%；从2015年10月起，一年期以内银行贷款基准利率为4.35%。而住房公积金管理中心所获得的银行贷款利率为银行同期贷款基准利率，高出住房公积金委托贷款利率1.1个百分点，意味着住房公积金管理中心用银行贷款进行住房公积金委托贷款将带来1.1个百分点的损失，违背了住房公积金管理的保值增值原则。同时目前“公转商”、信贷资产证券化等筹资方式也会因利率倒挂的原因导致收益损失，只能成为暂时缓解流动性问题的短期融资手段。

四、政策建议

（一）尽快规范住房公积金管理中心贷款筹资行为

建议总行联合相关监管部门，尽早针对住房公积金管理中心贷款筹资行为作出明确规定；在规定出台前，建议暂停该行为以规避风险。

（二）控制住房公积金使用上限

在资产证券化融资渠道尚未全面推广的前提下，建议总行与相关监管部门在鼓励提高住房公积金使用率的同时，控制住房公积金使用上限，以防发生流动性风险。

（三）建立住房公积金管理机构资金调剂机制

建议总行联合相关监管部门建立各地住房公积金管理中心资金调剂机制，资金拆借利率可参照银行同业利率管理。

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第二条市住房公积金管理委员会（以下简称管委会）依据有关法律法规负责制定和调整住房公积金的具体管理办法；市住房公积金管理中心负责本行政区域内住房公积金的管理运作，任何单位不得另设账户自行管理。

第三条建设、财政、审计及中国人民银行市中心支行、中国银行业监督管理委员会监管分局等有关部门（以下简称监督部门）依据管理职权，对本市住房公积金管理活动实施的监督，适用本办法。

第四条符合《住房公积金管理条例》规定的单位均应建立住房公积金制度并按时足额缴存住房公积金，职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。

第五条住房公积金监督管理包括以下内容：

（一）贯彻执行住房公积金管理法规和政策情况；

（二）住房公积金管理委员会履行决策职责情况；

（三）住房公积金管理中心履行职责情况以及依法接受监督情况；

（四）住房公积金增值收益分配情况；

（五）受委托银行承办住房公积金有关金融业务和相关手续情况；

（六）住房公积金管理中的其他事项。

第六条管委会应当按照有关规定，指定受委托办理住房公积金金融业务的银行（以下简称受委托银行）。市住房公积金管理中心应当与受委托银行签订委托合同。

受委托银行应按签订的委托合同条款，办理相关住房公积金业务。

第七条市住房公积金管理中心，应按照有关法律、法规的规定，办理住房公积金缴存、贷款、提取等业务。

第八条市住房公积金管理中心编制的住房公积金年度归集、使用计划征求财政部门意见后提交管委会审批；住房公积金年度预算、决算和增值收益分配方案，经财政部门审核后报管委会审议。

第九条市住房公积金管理中心应按财政部《住房公积金财务管理办法》（财综字〔〕59号）的规定，对住房公积金增值收益进行分配。

住房公积金增值收益专项用于建立住房公积金贷款风险准备金，住房公积金管理中心的建设、管理费用及城市廉租住房的建设补充资金。

第十条市住房公积金管理中心应当建立健全住房公积金内部监督管理制度和安全责任制度，按照住房公积金管理中心职责和内部授权管理的原则负责本行政区域内住房公积金的运作安全。在保证住房公积金提取和贷款的前提下，经管委会批准，市住房公积金管理中心可以将住房公积金用于购买国债。但不得有下列行为：

（一）与证券公司签订理财协议进行理财管理；

（二）违反规定在证券市场购买国债及将国债进行质押或流通；

（三）向他人提供担保；

（四）将住房公积金用于参股和购买股票。

第十一条住房公积金原始凭证、账簿、财务报告等有关资料应当真实、准确和完整。

受委托银行、市住房公积金管理中心应当定期相互核对住房公积金收支情况，保证住房公积金收支、帐表、账实相符。

第十二条市住房公积金管理中心应当按规定全面、真实、及时向省主管部门、市财政等部门报送住房公积金统计、会计等各类报表。

第十三条市住房公积金管理中心应当为缴存住房公积金的职工发放缴存住房公积金的有效凭证，缴存住房公积金的职工有权向住房公积金管理部门或受托银行查询本人住房公积金缴存和使用情况。

市住房公积金管理中心应当定期向社会公布住房公积金缴存和使用情况，接受社会监督。

第十四条监督部门应当按照各自职责，协助做好住房公积金监督管理工作：

（一）建设部门负责对住房公积金相关政策、法规和规章制度的贯彻落实情况进行监督检查。

（二）财政部门负责对住房公积金归集、使用计划和年度预、决算以及增值收益分配方案等情况进行审核和监督；

（三）审计部门负责对住房公积金管理和使用情况进行审计监督和对住房公积金中心负责人进行经济责任审计；

（四）人民银行负责对住房公积金账户开设、利率政策执行及信贷业务等情况进行检查监督；

（五）银行业监管部门负责对受委托银行承办住房公积金有关金融业务和相关手续进行检查监督。

第十五条监督部门对被监督单位可以实行现场监督和非现场监督。现场监督是指监督部门对被监督单位实施的实地检查，并实行定期检查和不定期检查相结合的制度。非现场监督是指监督部门对被监督单位报送的住房公积金管理有关文件和数据资料进行的检查、分析。

第十六条监督部门及其工作人员在履行检查职责时，可以采取下列措施：

（一）要求被监督单位提供与监督事项有关的管理文件、财务账目、原始凭证及其他资料，进行查阅或者予以复制；

（二）向有关单位和个人进行调查，要求就监督事项涉及的问题做出解释和说明，并取得有关证明材料；

（三）对被监督单位和人员隐匿、伪造、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、会计报表，转移、隐匿住房公积金资产以及其他违反法律、法规和行政纪律的行为，责令停止和予以纠正；

（四）法律法规规定的其他措施。

第十七条监督部门对被监督单位查证属实的违法违规行为，可以根据有关规定提出以下监督决定或者监督建议：

（一）责令被监督单位限期改正；

（二）建议按照干部管理权限对有关责任人给予行政处分；

（三）建议住房公积金管理中心按规定解除与有关商业银行分支机构经办住房公积金金融业务和相关手续的委托关系；

（四）构成犯罪的，建议移送司法机关依法追究刑事责任；

（五）其他决定或建议。

第十八条缴存单位和个人均有权举报住房公积金管理和监督中的违纪违法行为。

监督部门应当向社会公布举报电话并为举报人保密。任何单位和个人不得阻挠、压制或者打击报复举报人。

第十九条被监督单位及其工作人员有下列行为之一的，由有关部门依法进行处理：

（一）未按照规定设立住房公积金专户的；

（二）未按照规定审批职工提取、使用住房公积金的；

（三）未按照规定使用住房公积金增值收益的；

（四）管委会指定的委托银行以外的机构办理住房公积金金融业务的；

（五）未建立职工住房公积金明细账的；

（六）未为缴存住房公积金的职工发放缴存住房公积金有效凭证的；

（七）未按照规定用住房公积金购买债券的；

（八）侵占、挪用住房公积金的；

（九）拒绝、阻挠监督人员进行监督检查的；

（十）拒绝或者拖延提供与监督事项有关资料的；

（十一）隐匿、伪造、变造、毁弃与住房公积金有关资料的；

（十二）未按照规定公开住房公积金收支情况及其他住房公积金信息的；

（十三）转移、隐匿住房公积金资产的；

（十四）阻挠、压制或者打击报复举报人的；

（十五）有其他违法违规行为的。

第二十条监督部门在履行监督职责时，发现重要问题和重大事项，应及时向市政府报告；发现属于其他部门管理的事项，应及时通知相关部门处理。