安全生产许可证条例范文
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篇1
安全生产行政许可条例完整版第一条 为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，制定本条例。
第二条 国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业(以下统称企业)实行安全生产许可制度。
企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。
第三条 国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。
省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责前款规定以外的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院安全生产监督管理部门的指导和监督。
国家煤矿安全监察机构负责中央管理的煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理。
在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察机构负责前款规定以外的其他煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国家煤矿安全监察机构的指导和监督。
第四条 省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。
第五条 省、自治区、直辖市人民政府民用爆炸物品行业主管部门负责民用爆炸物品生产企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院民用爆炸物品行业主管部门的指导和监督。
第六条 企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：
(一)建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程;
(二)安全投入符合安全生产要求;
(三)设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员;
(四)主要负责人和安全生产管理人员经考核合格;
(五)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书;
(六)从业人员经安全生产教育和培训合格;
(七)依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费;
(八)厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求;
(九)有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品;
(十)依法进行安全评价;
(十一)有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案;
(十二)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备;
(十三)法律、法规规定的其他条件。
第七条 企业进行生产前，应当依照本条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证，并提供本条例第六条规定的相关文件、资料。安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起45日内审查完毕，经审查符合本条例规定的安全生产条件的，颁发安全生产许可证;不符合本条例规定的安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。
煤矿企业应当以矿(井)为单位，依照本条例的规定取得安全生产许可证。
第八条 安全生产许可证由国务院安全生产监督管理部门规定统一的式样。
第九条 安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。
企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。
第十条 安全生产许可证颁发管理机关应当建立、健全安全生产许可证档案管理制度，并定期向社会公布企业取得安全生产许可证的情况。
第十一条 煤矿企业安全生产许可证颁发管理机关、建筑施工企业安全生产许可证颁发管理机关、民用爆炸物品生产企业安全生产许可证颁发管理机关，应当每年向同级安全生产监督管理部门通报其安全生产许可证颁发和管理情况。
第十二条 国务院安全生产监督管理部门和省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门对建筑施工企业、民用爆炸物品生产企业、煤矿企业取得安全生产许可证的情况进行监督。
第十三条 企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。
第十四条 企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管理，接受安全生产许可证颁发管理机关的监督检查。
安全生产许可证颁发管理机关应当加强对取得安全生产许可证的企业的监督检查，发现其不再具备本条例规定的安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证。
第十五条 安全生产许可证颁发管理机关工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受企业的财物，不得谋取其他利益。
第十六条 监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对安全生产许可证颁发管理机关及其工作人员履行本条例规定的职责实施监察。
第十七条 任何单位或者个人对违反本条例规定的行为，有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。
第十八条 安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)向不符合本条例规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的;
(二)发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的;
(三)发现取得安全生产许可证的企业不再具备本条例规定的安全生产条件，不依法处理的;
(四)接到对违反本条例规定行为的举报后，不及时处理的;
(五)在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受企业的财物，或者谋取其他利益的。
第十九条 违反本条例规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款;造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 违反本条例规定，安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款;逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本条例第十九条的规定处罚。
第二十一条 违反本条例规定，转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销其安全生产许可证;构成犯罪的，依法追究刑事责任;接受转让的，依照本条例第十九条的规定处罚。
冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，依照本条例第十九条的规定处罚。
第二十二条 本条例施行前已经进行生产的企业，应当自本条例施行之日起1年内，依照本条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请办理安全生产许可证;逾期不办理安全生产许可证，或者经审查不符合本条例规定的安全生产条件，未取得安全生产许可证，继续进行生产的，依照本条例第十九条的规定处罚。
第二十三条 本条例规定的行政处罚，由安全生产许可证颁发管理机关决定。
第二十四条 本条例自公布之日起施行。
安全生产基本原则1、管生产必须管安全的原则指工程项目各级领导和全体员工在生产过程中必须坚持在抓生产的同时抓好安全工作。他实现了安全与生产的统一，生产和安全是一个有机的整体，两者不能分割更不能对立起来应将安全寓于生产之中。
2、安全具有否决权的原则指安全生产工作是衡量工程项目管理的一项基本内容，它要求对各项指标考核，评优创先时首先必须考虑安全指标的完成情况。安全指标没有实现，即使其他指标顺利完成，仍无法实现项目的最优化，安全具有一票否决的作用。
3、三同时原则基本建设项目中的职业安全、卫生技术和环境保护等措施和设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度的简称。
4、五同时原则企业的生产组织及领导者在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
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第一条为了严格规范非煤矿矿山企业安全生产条件，做好非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作，根据《安全生产许可证条例》和有关法律、行政法规，制定本实施办法。
第二条非煤矿矿山企业必须依照本实施办法的规定取得安全生产许可证。
未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。
第三条非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、两级发证、属地监管的原则。
第四条国务院安全生产监督管理部门指导、监督全国非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作，负责中央管理的非煤矿矿山企业（集团公司、总公司、上市公司）和海洋石油天然气企业安全生产许可证的颁发和管理。
省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门（以下称省级安全生产许可证颁发管理机关）负责前款规定以外的非煤矿矿山企业以及含有非煤矿山或者设有尾矿库的其他非矿山企业安全生产许可证的颁发和管理。
第二章安全生产条件
第五条非煤矿矿山企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：
（一）建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制；制定安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度等规章制度；制定作业安全规程和各工种操作规程；
（二）安全投入符合安全生产要求，按照有关规定提取安全技术措施专项经费；
（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；
（四）主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力经考核合格；
（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；
（六）其他从业人员按照规定接受安全生产教育和培训，并经考试合格；
（七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费；
（八）对有职业危害的场所进行定期检测，有防治职业危害的具体措施，并按规定为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品；
（九）依法进行安全评价；
（十）对作业环境安全条件和危险性较大的设备进行定期检测检验，有预防事故的安全技术保障措施；
（十一）石油天然气储运设施、露天边坡、人员提升设备、尾矿库、排土场、爆破器材库等易发生事故的场所、设施、设备，有登记档案和检测、评估报告及监控措施；
（十二）制订井喷失控、中毒窒息、边坡坍塌、冒顶片帮、透水及坠井等各种事故以及采矿诱发地质灾害等事故的应急救援预案；
（十三）建立事故应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备；生产规模较小可以不建立事故应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的事故应急救援组织签订救护协议。
第六条中央管理的非煤矿矿山企业（集团公司、总公司、上市公司）取得安全生产许可证，应当具备本实施办法第五条第（一）、（二）、（三）、（四）项的规定，制定本实施办法第五条第（八）、（十）、（十一）、（十三）项的具体办法，掌握本实施办法第五条第（五）、（六）、（七）、（九）项的情况。
第七条陆上石油天然气开采企业的生产系统除符合本实施办法第五条的规定外，其厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺还应当具备下列条件：
（一）油气井、站、罐、库、管道等油气场所应当设立明显的严禁烟火安全标志，使用防爆电气设备，安装防雷防静电装置，以及可燃气体浓度检测报警装置；
（二）油气井、站、罐、库、管道等油气场所扩建、改建及检修、维修需要动火作业的，必须达到动火条件、办理动火手续、落实安全措施，方可动火；
（三）油气厂、站、库内应当装设安全排泄放空装置，放空火炬和点火装置安全可靠，油气进出的总管汇应当装设紧急切断阀；
（四）油气储罐应当装设阻火器、机械呼吸阀和液压安全阀，四周应当设防火堤，进出口管道处应当设金属软连接；
（五）石油专用容器、专用湿蒸汽发生器、加热炉、锅炉上的安全阀、压力表等应当安装齐全，性能良好，并定期检验；
（六）油气厂、站、库的消防道路、消防水源、消防设施和消防器材应当按《原油和天然气工程设计防火规范》（GB50183）、《低倍数泡沫灭火系统设计规范》（GB50151）规定执行；
（七）输油气管道与重要设施之间应当按照有关规定保持安全距离，并在适当位置安装截断阀；
（八）石油物探作业中爆炸物品的储存、运输、使用符合《民用爆炸物品管理条例》规定；
（九）石油天然气钻井作业，应当进行井控设计，安装井控装置，制定并落实井控措施；
（十）具有自喷能力的油气井进行测井、射孔、试油气、压裂、酸化和修井作业时，应当严格按照设计要求压井和安装地面流程，换装好与施工要求相适应的井口装置，并经试压合格；
（十一）含硫化氢的天然气田开发前应当进行评估、勘测。含硫化氢的油气井进行钻井、试油气和采油气作业必须使用防硫工具、井下工具、井口装置和地面流程，并采取其他防止硫化氢危害的技术措施和保护措施。
第八条海上石油天然气开采企业的生产系统除符合本实施办法第五条的规定外，其厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺还应当具备下列条件：
（一）海上油气生产设施经发证检验机构检验合格，取得检验合格证书，保证海上消防设备、海上救生设备、海上无线电通讯设备、起货设备、航行信号、火灾和天然气监测报警设备、油气生产流程中的紧急关断系统及压力释放系统满足海洋石油作业安全法规、标准或者国际先进标准的要求；
（二）海上移动式钻井设施必须取得船舶国籍证书、船级证书等安全证书；
（三）海上压力容器由具有相应资格的单位设计和制造，并经发证检验机构检验合格，取得检验合格证书；
（四）海上作业的工作人员经海上石油作业安全救生培训考核合格，并取得证书；
（五）钻井平台、油气生产设施具有总体布置图、危险区划分图、救逃生布置图和消防部署图；
（六）石油天然气钻井作业，应当进行井控设计，安装井控装置，制定并落实井控措施；
（七）海上油气生产设施应当按有关标准划分危险区，并配备满足该区域要求的防爆电器；
（八）含硫化氢的油气井进行钻井、试油气和采油气作业时，必须使用防硫工具、井下工具、井口装置和地面流程，并采取其他防止硫化氢危害的技术措施和保护措施；
（九）油气生产作业期间应当有守护船进行守护；
（十）物探作业中爆炸物品的储存、运输、使用符合《民用爆炸物品管理条例》规定；
（十一）陆上油气终端的安全生产条件不低于陆上石油天然气开采的要求。
第九条金属与非金属露天矿山开采企业的生产系统除符合本实施办法第五条的规定外，其厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺还应当具备下列条件：
（一）有具有资质的设计单位设计的开采设计和附图。图纸包括地质地形图、采场工程平面布置图和采场剖面图；
（二）露天矿山应当采剥并举、剥离先行并由上而下分台阶开采，严禁掏采；
（三）台阶高度必须符合有关规定的要求，其中最大开采高度小于五十米、年开采总量小于五十万吨的小型露天采石场，应当自上而下分层、按顺序开采，分层高度根据岩性确定，浅眼爆破时分层高度不超过六米，中深孔爆破时分层高度不超过二十米；
（四）爆破器材管理、爆破安全距离和爆破作业符合《爆破安全规程》规定；
（五）危险性较大的矿用起重、运输、提升、排水等机械设备应当有定期检验报告，且该报告须在检验有效期内；
（六）露天采场的总出入沟口、平硐口、排水井口和工业场地等处必须采取妥善的防洪措施，深凹露天采场有专用防洪设施；
（七）排土场的阶段高度、总堆置高度、平台宽度，以及相邻阶段同时作业的超前堆置高度，应当符合设计规定；
（八）排土场有可靠的截洪、防洪和排水设施，以及防止泥石流的措施。
第十条金属与非金属地下矿山开采企业的生产系统除符合本实施办法第五条的规定外，其厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺还应当具备下列条件：
（一）有具有资质的设计单位设计的开采设计和符合实际情况的附图。图纸包括地质图（水文地质图和工程地质图）、矿山总平面布置图、采掘工程平面图、井上和井下对照图、通风系统图、提升运输系统图、供配电系统图、防排水系统图、避灾线路图等；
（二）每个矿井至少有两个独立的能行人的直达地面的安全出口，其间距不得小于三十米，矿井的每个生产水平（中段）和各个采区（盘区）至少有两个能行人的安全出口并与直达地面的出口相通，提升竖井作为安全出口时，必须有保障行人安全的梯子间；
（三）矿井应当采取机械通风，其风质、风量、风速应当符合有关规定的要求，开采与煤伴生、共生的金属与非金属矿床的通风条件，应当符合煤矿开采有关安全规程要求；
（四）矿井提升运输系统有防过卷、防跑车、防坠等安全保护装置，提升运输设备应当有定期检验报告，且该报告须在检验有效期内；
（五）矿井井口的标高必须高于当地历史最高洪水位一米以上，水文地质条件复杂的矿山，必须在井底车场周围设置防水闸门，有水害防治措施，井下主要排水设备的型号和数量应当满足井下排水的要求；
（六）爆破作业必须有设计和作业规程，有防止危及人身安全和中毒窒息的安全预防措施，爆炸物品有严格的储存、购买、运输、使用和清退登记制度，并符合《民用爆炸物品管理条例》规定；
（七）有自然发火可能性的矿井，其主要运输巷道应当布置在岩层或者不易自然发火的矿层内，并采用预防性灌浆或者其他有效的预防自然发火的措施；
（八）设计中规定保留的矿柱、岩柱，在规定的期限内不得开采或者毁坏。
（九）排土场的有关安全生产条件应当符合本实施办法第九条第（七）、（八）项的要求。
第十一条地质勘探作业企业的生产系统除符合本实施办法第五条的规定外，其厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺还应当具备下列条件：
（一）地质勘探必须具有能够满足工作需要的交通、通信联络工具和防护用品，海上勘探时，勘查船应当具有导航雷达、测深仪等电子观察设备；
（二）民用爆炸物品、有毒化学药品和放射源必须有单独存放的仓库和安全保存的措施，并符合有关规定；
（三）存放危险品的仓库应当按有关规定配备消防设施和通讯报警装置；
（四）勘探使用的电气设备必须有可靠的漏电保护装置和措施；
（五）钻探工程：钻机应当有可靠的制动、防坠、防窜、行程限制、安全挂钩、手动定位器等安全装置，有钻机组装、拆卸和使用的安全措施，钻塔必须安装避雷设施和其它防护措施，避雷设施与钻塔应绝缘良好，活动工作台应当有防坠、防跑、制动装置和平衡绳、导向绳、手拉绳等安全装置，油气层钻探按照石油天然气开采技术保障条件执行；
（六）巷探工程：应当有巷探工程设计及安全卫生专篇，施工现场应当设置安全标志和信号，有防尘、防毒、防火、防爆、防雷、防洪、防风、防寒、防冻、防坍塌、防雪崩等安全措施，每个井巷应当有独立的通风系统并采用机械通风，有满足探矿需要的独立排水系统；
（七）地质测绘：高标观测仪器应当有平稳牢固的架设措施，坑道测量有测量方案和安全措施，城市测量（绘）有避让行人和电力设施的措施。
第十二条尾矿库企业的生产系统除符合本实施办法第五条的规定外，其厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺还应当具备下列条件：
（一）尾矿库初期坝轮廓尺寸符合设计要求，无明显沉陷、滑坡、裂缝、流土和管涌，运行工况正常；
（二）尾矿堆积坝整体外坡坡比不得陡于设计规定值，部分高程堆积坝边坡过陡的，不得出现局部失稳，并满足坝体稳定安全系数和渗流控制要求，无明显沉陷、滑坡、裂缝、流土、管涌，外坡坡面无沼泽化和较多（大）的冲沟，运行工况正常，在堆积坝整体外坡坡比陡于设计规定值时，应当由具有资质的中介机构进行稳定性分析，其分析方法和分析结论应当满足规范要求；
（三）尾矿坝最小安全超高和最小干滩长度必须满足规范要求；
（四）尾矿库排水设施应当符合设计要求，对出现的堵塞、坍塌、裂缝、变形、腐蚀或磨蚀、漏砂等现象采取治理措施，运行工况正常。
第三章安全生产许可证的申请和颁发
第十三条中央管理的非煤矿矿山企业（集团公司、总公司、上市公司）和海洋石油天然气企业申请领取安全生产许可证，向国务院安全生产监督管理部门提出申请。
前款规定以外的其他非煤矿矿山企业以及含有非煤矿矿山或者设有尾矿库的其他非矿山企业申请领取安全生产许可证，向企业所在地省级安全生产许可证颁发管理机关提出申请。
第十四条非煤矿山企业申请领取安全生产许可证，应当提交下列文件、资料：
（一）安全生产许可证申请书（一式三份）；
（二）采矿许可证（勘查许可证）、工商营业执照副本；
（三）各种安全生产责任制（复印件）；
（四）安全生产规章制度和操作规程目录清单；
（五）设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的文件（复印件）；
（六）主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核合格的证明材料；
（七）特种作业人员取得操作资格证书的证明材料；
（八）为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料；
（九）重大危险源检测、评估、监控措施；
（十）事故应急救援预案和设立矿山救护队的文件或与专业救护队签订的救护协议。
中央管理的非煤矿矿山企业（集团公司、总公司、上市公司）应当按照本条第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）项的规定提交文件、资料。
第十五条非煤矿矿山企业所属独立生产系统申请领取安全生产许可证，应当提交下列文件、资料：
（一）安全生产许可证申请书（一式三份）；
（二）采矿许可证（勘查许可证）、工商营业执照副本；
（三）主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核合格的证明材料；
（四）特种作业人员取得操作资格证书的证明材料；
（五）具备资质的中介机构出具的安全评价报告；
（六）建设项目安全设施验收合格的证明材料；
（七）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；
（八）按照本实施办法第五条第（一）项的规定提交相应的规章制度的文本以及作业安全规程、各工种操作规程和其他规章制度的目录。
第十六条非煤矿矿山企业应当对其向安全生产许可证颁发管理机关提交的相关文件、资料的真实性负责。
第十七条安全生产许可证颁发管理机关对非煤矿矿山企业提交的申请书及文件、资料，应当按照下列规定分别处理：
（一）申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关机关申请；
（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许或者要求申请人当场更正，并即时出具受理的书面凭证；
（三）申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（四）申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理。
第十八条对已经受理的申请，省级安全生产许可证颁发管理机关应在征得非煤矿矿山企业所在地人民政府安全生产监督管理部门或者有关部门同意后，指派有关人员对申请材料和安全生产条件进行审查；需要到现场审查的，应当到现场进行审查。
第十九条负责审查的有关人员应当向安全生产许可证颁发管理机关提出审查意见。
安全生产许可证颁发管理机关应当对有关人员提出的审查意见进行讨论，并在受理申请之日起45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。
对决定颁发的，安全生产许可证颁发管理机关应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取安全生产许可证；对决定不予颁发的，应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。
第二十条经审查符合安全生产条件的，安全生产许可证颁发管理机关应当按下列规定颁发安全生产许可证：
（一）对中央管理的非煤矿矿山企业（集团公司、总公司、上市公司），向企业颁发安全生产许可证；
（二）对金属与非金属矿山企业，向企业及其所属各独立生产系统分别颁发安全生产许可证；
（三）对非煤矿矿山地质勘探、采掘施工企业，向企业颁发安全生产许可证；
（四）对陆上石油天然气企业，向企业及其分公司、子公司和管道运输分公司以及分公司、子公司下属生产单位等，分别颁发安全生产许可证；
（五）对海洋石油天然气企业，向企业及其所属石油天然气设施分别颁发安全生产许可证；
（六）对含有非煤矿矿山或者设有尾矿库的其他非矿山企业，向企业的矿山生产系统或者尾矿库颁发安全生产许可证。
第二十一条安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满后需要延期的，非煤矿矿山企业应当于安全生产许可证有效期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。
对申请延期的非煤矿矿山企业安全生产条件审查合格后，安全生产许可证颁发管理机关应当收回原安全生产许可证，换发新的安全生产许可证。
第二十二条非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内符合下列条件的，当安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续：
（一）严格遵守有关安全生产的法律法规和本实施办法；
（二）取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件；
（三）接受安全生产许可证颁发管理机关及所在地人民政府安全生产监督管理部门的监督检查；
（四）未发生死亡事故。
第二十三条非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内有下列情形之一的，应当向原安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证：
（一）变更主要负责人的；
（二）变更隶属关系的；
（三）变更企业名称的；
（四）新建、改建、扩建项目安全设施经验收合格的。
变更本条第一款第（一）、（二）、（三）项的，自工商营业执照变更之日起10个工作日内提出申请；变更本条第一款第（四）项的，应当在新建、改建、扩建项目验收合格后10个工作日内提出申请。
申请变更本条第一款第（一）项的，应当提供变更后的工商营业执照副本和主要负责人考核合格证明材料；申请变更本条第一款第（二）、（三）项的，应当提供变更后的工商营业执照副本；申请变更本条第一款第（四）项的，应当提交与建设项目有关的文件、资料。
第二十四条对已经受理本实施办法第二十三条第一款第（一）、（二）、（三）项变更申请的，安全生产许可证颁发管理机关对申请人提交的相关文件、资料审核后，即可办理安全生产许可证变更手续。
对已经受理的本实施办法第二十三条第一款第（四）项的变更申请，安全生产许可证颁发管理机关应当按照本实施办法第十八、十九条规定办理安全生产许可证变更手续。
第二十五条非煤矿矿山企业安全生产许可证分为正副本，具有同等法律效力，正本为悬挂式，副本为折页式。
非煤矿矿山企业安全生产许可证由国务院安全生产监督管理部门统一印制和编号。
安全生产许可证申请书、审查书、延期申请书、变更申请书等由国务院安全生产监督管理部门规定统一格式。
第四章安全生产许可证的监督管理
第二十六条已经建成投产的非煤矿矿山企业在申请安全生产许可证期间，应当依法进行生产，确保安全；不具备安全生产条件的，应当进行整改并制定安全保障措施；经整改仍不具备安全生产条件的，不得进行生产。
第二十七条非煤矿矿山企业不得转让、冒用、买卖、出租、出借或者使用伪造的安全生产许可证。
第二十八条安全生产许可证颁发管理机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照本实施办法的规定审查、颁发安全生产许可证。
安全生产许可证颁发管理机关工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受非煤矿矿山企业的财物，不得谋取其他利益。
第二十九条安全生产许可证颁发管理机关发现有下列情形之一的，应当撤销已经颁发的安全生产许可证：
（一）超越职权颁发安全生产许可证的；
（二）违反本实施办法规定的程序颁发安全生产许可证的；
（三）不具备本实施办法规定的安全生产条件颁发安全生产许可证的；
（四）以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。
第三十条取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列情形之一的，安全生产许可证颁发管理机关应当注销其安全生产许可证：
（一）终止非煤矿矿山企业生产活动的；
（二）安全生产许可证被依法撤销的；
（三）安全生产许可证被依法吊销的。
第三十一条非煤矿矿山企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，安全生产许可证颁发管理机关不予受理，该企业在一年内不得再次申请安全生产许可证。
第三十二条设区的市、县级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业的日常监督检查，并将监督检查中发现的问题及时报告安全生产许可证颁发管理机关。
国务院安全生产监督管理部门负责取得安全生产许可证的中央管理的非煤矿矿山企业（集团公司、总公司、上市公司）和海洋石油天然气企业的日常监督检查。
第三十三条安全生产许可证颁发管理机关每6个月向社会公布一次取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业情况。
第三十四条安全生产许可证颁发管理机关应当将非煤矿矿山企业安全生产许可证颁发管理情况通报非煤矿矿山企业所在地县级以上地方人民政府及其安全生产监督管理部门。
第三十五条安全生产许可证颁发管理机关应当加强对非煤矿矿山企业安全生产许可证的监督管理，建立、健全非煤矿矿山企业安全生产许可证档案管理制度。
第三十六条省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门应当于每年1月15日前，将本行政区域内上年度非煤矿矿山企业安全生产许可证颁发和管理情况报国务院安全生产监督管理部门。
第三十七条监察机关依照《中人民共和国行政监察法》的规定，对安全生产许可证颁发管理机关及其工作人员履行《安全生产许可证条例》和本实施办法规定的职责实施监察。
第三十八条任何单位或者个人对违反《安全生产许可证条例》和本实施办法规定的行为，有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。
第五章罚则
第三十九条安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）向不符合本实施办法规定的安全生产条件的非煤矿矿山企业颁发安全生产许可证的；
（二）发现非煤矿矿山企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的；
（三）发现取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业不再具备本实施办法规定的安全生产条件，不依法处理的；
（四）接到对违反本实施办法规定行为的举报后，不及时处理的；
（五）在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受非煤矿矿山企业的财物，或者谋取其他利益的。
第四十条承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者并处5000元以上2万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的罚款；给他人造成损害的，与非煤矿矿山企业承担连带赔偿责任。
对有前款违法行为的机构，撤销其相应资格。
第四十一条取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业不具备本实施办法第五条规定的安全生产条件之一的，予以警告，责令整改，并处1万元以上3万元以下罚款。
第四十二条取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列行为之一的，暂扣其安全生产许可证并限期整改：
（一）发生重大事故的；
（二）不具备本实施办法第七条至第十二条规定的安全生产条件之一的；
（三）本实施办法第四十一条规定责令整改而未进行整改的。
第四十三条取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列行为之一的，吊销其安全生产许可证：
（一）倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全生产许可证的；
（二）提供虚假证明文件或采取其他欺骗手段，取得安全生产许可证的；
（三）暂扣安全生产许可证后未按期整改或者逾期仍不具备本实施办法规定的安全生产条件的。
第四十四条非煤矿矿山企业有下列行为之一的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未取得安全生产许可证，擅自进行生产的；
（二）接受转让的安全生产许可证的；
（三）冒用安全生产许可证的；
（四）使用伪造的安全生产许可证的。
第四十五条非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内，主要负责人、隶属关系、企业名称发生变化，未按本实施办法规定申请、办理变更手续的，责令限期办理变更手续，并处1万元以上3万元以下罚款。
非煤矿矿山企业新建、改、扩建项目安全设施已经验收合格，未按本实施办法的规定申请、办理变更手续擅自投入生产的，责令停止生产，限期办理变更手续，并处1万元以上3万元以下罚款；逾期仍不办理变更手续，继续进行生产的，依照本实施办法第四十四条的规定处罚。
第四十六条非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本实施办法第四十四条的规定处罚。
篇3
为深入贯彻落实《工伤保险条例》（国务院令第375号）和《湖南省实施<工伤保险条例>办法》，依据劳动和社会保障部、人事部、民政部、财政部《关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》）、《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》、湖南省劳动和社会保障厅、人事厅、民政厅、财政厅《关于事业单位、民间组织工作人员参加工伤保险有关问题的通知》（湘劳社政字〔2006、《湖南省人民政府批转省劳动保障厅、省财政厅关于应对当前经济形势加强劳动保障工作意见的通知》以及湖南省劳动和社会保障厅《关于做好农民工工伤保险工作的通知》号）等法规文件规定，现就进一步明确工伤保险有关政策和事项作如下通知：
一、进一步明确参加工伤保险的范围和对象
（一）范围：我县境内所有工矿、建筑施工企业，企事业单位，有雇工的个体工商户、私营企业及所有重点工程。
（二）对象：我县境内所有工矿、建筑施工企业，企事业单位，有雇工的个体工商户、私营企业、重点工程项目中所有在职从业人员和党政机关单位中所有事业编制的工勤人员、临聘人员。
二、进一步明确工伤保险的有关政策和规定
凡应纳入工伤保险范畴的单位必须依法参加工伤保险，用人单位必须依照《工伤保险条例》规定缴纳工伤保险费，工伤（亡）职工依法享有工伤（亡）的相关待遇。
（一）已参加工伤保险并按规定缴纳工伤保险费的，发生工伤（亡）由工伤保险基金按规定支付相关待遇；应参加工伤保险而未参加的，未参保期间发生工伤（亡）的，由用人单位按《工伤保险条例》和《湖南省实施＜工伤保险条例＞办法》规定的项目和标准支付工伤（亡）职工待遇。
（二）本通知之日起，若因工作遭受事故伤害或患职业病的工矿、企业、事业单位工作人员（包括临聘人员），其工伤（亡）范围、申请时限、认定程序等按《工伤保险条例》和《湖南省实施＜工伤保险条例＞办法》的规定，由劳动保障部门受理认定，人事部门不再办理工伤（亡）的受理认定。
（三）按照文件精神，凡属国家投资的重点工程项目，必须全部参加工伤保险，参保原则是全员参保。对施工企业使用本省返乡农民工、城镇失业人员、大学生并签订了一年以上劳动合同的，按一类行业0.6%、二类行业1.2%、三类行业2.2%的基准费率给予一年的工伤保险补贴，实行同缴同补，由财政从再就业基金中列支。费率浮动与否，由工伤保险经办机构依照有关工伤保险政策予以确定，并报上级经办机构审批。
三、进一步明确部门职责
（一）安监部门要按照《安全生产许可证条例》、《劳动和社会保障部、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局关于做好矿企业参加工伤保险有关工作的通知》社部发和《关于贯彻〈安全生产许可证条例〉做好企业参加工伤保险有关工作的通知》的精神，把安全生产许可工作与工伤保险工作结合起来，对于应纳入工伤保险而未参加工伤保险的工矿、建筑、化工企业，安监部门不得为其颁发安全生产许可证，已颁发的要督促其参加工伤保险。
（二）国土资源部门对于应参加工伤保险而未参加工伤保险的工矿企业，在为其办理探矿、采矿许可证时，要督促其参加工伤保险。
篇4
会议指出，对非煤矿山等高危行业实行安全生产许可证制度，是加强安全监管的一项重大举措。认真做好非煤矿山安全生产许可证的颁发与管理是《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规赋予安监部门的一项法定职责和重要工作。也是各级安监部门加强非煤矿山安全监管的重要手段和有效途径，通过实行严格的安全许可制度和加强安全生产许可证管理，提高非煤矿山的安全准入门槛，对从源头上预防事故发生，促进全省非煤矿山安全生产条件和管理水平的持续提高，从而实现安全生产形势的稳定好转具有十分重要的意义。
据悉，从2006年正式实施非煤矿山安全生产许可证制度以来，经过各级安监局的共同努力，目前全省已颁发非煤矿山安全生产许可证4098本，其中有3440家非煤矿山企业是在2006~6月30日前颁发的，目前这些企业安全生产许可证的三年有效期即将届满，按照规定矿山企业应在安全生产许可证有效期届满前三个月提出延期换证申请。
会议要求各级安监部门要切实提高对此项工作重要性、必要性和紧迫性的认识，将此项工作作为2009年非煤矿山安全监管的一项重要任务来抓，同时，要专门成立延期换证工作的领导及工作机构，结合本地实际立即着手制定本地区延期换证工作的实施方案，层层动员和部署延期换证工作；要将本次会议精神尽快传达贯彻到辖区内的所有非煤矿山企业及安全评价等中介机构，组织熟悉业务的人员或专家，在进行必要的学习与培训后立即开展审查和核查工作；要督促有关矿山企业将延期换证工作摆在更加突出的位置，落实安全生产主体责任，落实企业主要负责人的第一责任，抓紧做好延期换证的各项准备，对照延期换证条件要求，加强安全生产日常检查，及时整改事故隐患，完善安全设施，改善安全生产条件，及时委托有资质的中介机构开展安全评价，准备延期换证的相关资料、文件等。与延期换证工作有关的省级主管单位、安全评价机构、省劳保所、省安全管理协会等也要高度重视此项工作，切实做好各自范围内的工作。各级、各有关单位应当不折不扣地予以贯彻落实，做到保质保量地完成延期换证工作任务。
篇5
为了宣传贯彻国务院、自治区、**市关于进一步加强安全生产工作的一系列指示精神和工作部署，全面贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》、国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》等；根据自治区政府和**市政府的统一部署，我县决定在总结去年活动经验的基础上，继续组织开展XX年全县安全生产月活动，进一步提高全民安全意识和安全文化水平，促进我县安全生产形势的稳定好转。下面，我就我县开展安全生产月活动的主要内容作表态发言。
一、营造“安全生产月”活动氛围，办好“安全生产月”咨询日活动。组织县经贸局、劳动和社会保障局、国土资源局等23个单位和有关企业于6月13日在还珠广场摆设安全生产咨询台，向群众提供各种安全咨询，并发放相关资料。
二、举办安全图片展览及板报展示。组织县技监局、环保局、卫生局等40个单位于6月13日将本单位有关安全生产月图片及板报在还珠广场展出。
三、宣传月期间县安监局、公安局、技监局、交通局、农机化管理中心等单位组织5辆流动宣传车，在县城乡镇巡回宣传。
四、组织学习《安全生产许可条例》。主要是由县安监局配合自治区基层服务队组织好《安全生产许可条例》规定必须申请安全生产许可证的企业领导及有关人员参加的学习班，邀请安全生产法律专家宣讲《条
例》，使依法应申请安全生产许可证的企业了解《条例》内容，掌握申请安全生产许可证必须具备的安全生产条件、工作要求和申办程序，更好地指导企业完善认证条件，为贯彻实施《条例》，按时完成全县安全生产许可证发放任务打好基础。
五、6月15日至18日举办我县安全生产知识竞赛，由县安领办组织各乡镇及有关单位共64个代表队参加竞赛。安领办已印发了全县安全生产知识竞赛活动方案，知识竞赛分为预赛和决赛两个阶段，64个代表队经过8场预赛，胜出的前8名参加决赛，县将对获得一、二、三等奖和组织奖的单位进行奖励。目前，各代表队参已做好准备。
六、新闻媒体紧密围绕“安全生产月”活动的主题，集中进行安全生产宣传报道。县广播电台主要宣传《安全生产法》、《条例》；县电视台要在安全生产月期间开辟专栏，宣传安全生产先进典型，曝光忽视安全生产的行为，同时，要将近年全县安全生产各项专项整治情况制成专题片，6月每周播出一集，每集8—10分钟，做到天天有声音，日日有画面。
七、为营造“关爱生命、关注安全”的氛围，在宣传月期间我们组织了32个单位在县城主要街道悬挂横额。
八、县安领办认真做好职工安全教育读物、宣传光盘等“安全生产月”宣传品的发行工作。要求各乡镇、各单位积极组织征订宣传品，尤其是安全读本《平安忠告》、光盘《痛定思痛》，并明确各单位征订任务。目前，全县已征订《平安忠告》读本
本、《痛定思痛》光盘
套。
九、组织企事业单位开展宣传月活动，要求企业召开全体职工大会，组织职工开展“五个一”活动（即组织职工读一本书、组织职工看一部录相、出版一期安全生产宣传专栏、组织一次遵章守纪教育活动和开展一次安全事故隐患整治活动）。
十、为把安全月活动落到实处，我们要求全县各乡镇、各单位首先要提高认识，加强领导
，要严格按照县政府的统一部署和安排，结合各自实际情况，成立相应的活动组织机构，明确领导分工，落实工作责任，分头抓落实。要求他们要切实抓好全县“安全生产月”活动的动员工作，向广大职工群众宣传开展“安全生产月”活动的重要意义、活动主题和指导思想，提出明确要求，使他们掌握活动的内容和重要意义，从而积极、主动、自觉地参与到活动中来，全面动员社会广泛参与，把我县今年的“安全生产月”活动真正
办成群众性活动。同时各单位要密切配合，精心组织，密切配合，形成工作合力，保证各项重大活动所必要的人力、物力和财力。同时，各有关乡镇、部门和单位要配合做好自治区安全生产基层服务队深入企业和乡镇提供服务的各项安排和新闻宣传工作。
十一、加强监督。县“安全生产月”活动领导小组在活动期间将以定时、不定时，事先不通知的形式对各乡镇、各部门和单位开展这次“安全生产月”活动情况进行督查，督促有关乡镇、部门和单位落实活动的“计划、人员、车辆、经费”，防止活动流于形式、走过场。本次活动将作为我县年度安全生产责任制考核的一项重要内容。
篇6
一、工作范围和目标
2008年我区建设安全专项治理的工作范围：全区所有依法应当办理建筑工程施工许可证的房屋建筑、市政工程、农民集居区、建筑拆除工程施工现场。专项治理的内容是：以近年来高处坠落、起重设备事故、房屋拆除事故等较多发的事故类型为重点，同时针对触电、物体打击等易发事故，采取切实有效措施，开展专项治理，杜绝重大伤亡事故的发生，实现我区建筑领域内安全生产形势的根本好转。专项治理的目标是：针对易造成群死群伤事故的重大危险源，强化工程项目管理，杜绝较大等级以上重大伤亡事故，控制和减少一般事故，全区建筑业安全生产形势好于往年。
二、组织领导
为加强建设安全专项治理工作的领导，由区政府分管领导为组长，区建设局、区安监局、区政府办等部门为成员，成立区建设安全专项治理工作领导小组。
三、专项治理措施
1、切实转变思想观念，进一步落实安全生产责任制。
随着安全生产法律、法规的不断健全，安全生产的责任越来越明确。安全生产是个综合性、系统性的工作，各部门应该联动，齐抓共管，认真履行各自的监管职责，规范监管行为，加大监管力度，按照“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则，层层签订安全生产责任状，把安全生产的各项措施落实到实处。施工企业是施工现场安全生产责任主体，企业要把安全生产责任制落实到每个项目、每个部门、每个岗位、每个职工。
2、切实加强相关法律、法规的宣传贯彻工作，规范安全生产监管行为。
要以宣传贯彻国务院《建设工程安全生产管理条例》和《建筑工程安全生产监督管理工作导则》为主线，继续加强安全生产法律法规学习，提高全系统，全行业的安全责任意识。进一步加强建设工程市场和施工现场的监管，督促建设工程各方主体规范行为，提高整个行业安全生产管理水平；建设、施工、拆除等各方主体必须学习《导则》，结合相关的法律、法规和标准学习，并迅速投入到施工实践中去。
要严格执行国务院《安全生产许可证条例》，把好建筑市场准入关。严禁无资质、无安全许可证的单位承接工程，严禁借资质投标。同时要加强发证后的跟踪管理，对已取得《安全生产许可证》的企业不再具备规定的安全生产条件时，提请原发证机关依法实施暂扣或者吊销安全生产许可证。
3、针对高发事故，重点开展专项治理
加强起重机械管理。要认真做好“两登记一备案”工作，通过起重机械产权登记、安装前备案、安装后登记工作，杜绝无资质拆装行为，督促起重机械产权单位、使用单位、拆装单位规范租赁、拆装、使用等合同行为，严格把好拆装方案的审批关、拆装队伍的资质关，落实“谁审批，谁负责”、“谁施工，谁负责”、“谁检测，谁负责”等原则，从源头上抓紧抓实。施工企业要加大机务管理人员培养，加强起重设备的隐患排查和整改管理，杜绝起重机械拆装过程中的机毁人亡事故，减少起重机械使用过程中的事故。
继续认真执行建设部《建设工程预防高处坠落事故若干规定》和《建筑施工高处作业规范》。严格制定高处作业防护方案并认真执行，防止高处坠落。每一个施工现场都要针对施工作业中可能出现的洞口、临边、操作平台等部位的高处作业情况，制定防范方案，要特别注意做好烟道井、管道井等井体砌筑后的内侧水平防护工作，防护方案需经现场总监理工程师审查。施工单位在施工过程中要严格按照高处作业防范方案进行防护。全面禁止使用简易溜槽，施工企业要采用安全、科学的技术方法解决物料的垂直运输和水平运输问题。凡是发现施工现场使用简易溜槽的，一律责令拆除，施工现场不得参与文明工地评比。
重点做好土方坍塌和模板支撑系统坍塌事故的预防工作。施工单位要严格执行《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证办法》、《建筑工地预防坍塌事故若干规定》等规定，严格土方开挖、模板系统等专项方案的编制、审批、审查手续，对开挖深度大于5米、支模高度大于8米的施工方案，必须组织专家论证。土方开挖、平整等作业过程要派专人监护，模板支撑系统搭设完毕必须经施工、监理等单位验收通过后方可进行砼浇筑。
进一步贯彻落实建设部《建筑拆除工程安全技术规范》，防止房屋拆除事故。街办（乡）要督促建设单位、拆迁公司把拆除企业资质、安全生产许可证、操作人员上岗证作为承接工程的入门关，把做好拆除现场的封闭管理和拆除企业的现场防护作为监管重点，及时消除安全生产隐患，减少各类事故发生。拆除企业要积极做好拆除人员的培训、教育工作，使从业人员懂得拆除作业的基本要求和安全防范知识，根据拆除作业的进度，及时告知作业人员不同工序的拆除要求、安全防护和拆除作业的危险性。
4、加快淘汰落后工艺、设备
要按照《建设部关于建设事业“十一五”推广应用和限制、禁止使用技术（第一批）的公告》（中华人民共和国建设部公告第659号）的要求，加快淘汰落后工艺设备，推广使用安全性能可靠的设备，提高安全生产的本质安全度。凡是达到年限又没有由相应资质评估机构出具评估合格证明的设备，一律不再进行使用登记，已经安装的要予以拆除。
5、进一步前移安全监督关口，提高施工现场管理水平。
⑴进一步规范建设单位发包行为，必须把工程发给具有相应企业资质和《安全生产许可证》的单位承担，依法为施工企业提供安全作业环境和安全施工措施费。工程建设和房屋拆迁、拆除工程都必须严格按照法定程序进行，依法办理各项法定手续。
⑵强化市场准入制度。建设工程的施工（含拆除）必须具有相应的企业资质，施工企业必须具有安全许可证。严禁出让企业资质或允许他人挂靠，严禁违法转包和分包，肢解工程。
⑶加强执业资格人员管理，提高施工现场安全生产管理水平。在主体施工阶段，项目经理、专职安全员不得在其他项目兼职。中标的项目经理除辞职或被单位除名的，确因健康原因无法继续履行职责的、工作不力被建设单位要求更换的、被依法吊销资格等级证书、降低资质等级不能继续履行职责的、因涉嫌违法被依法采取强制措施的等情况外，不得更换。
⑷采取措施，提高从业人员的安全生产素质。各施工企业要加强对从业人员的安全教育，要把一线作业人员、尤其是农民工作为培训的重点。各类特种作业人员必须掌握建筑行业强制性标准、行业规范。要通过宣传、教育、培训、考核等工作，提高广大建筑业从业人员安全生产素质和规避事故的能力，形成人人关心和重视安全的良好氛围。
6、加强安全生产许可证动态管理
一要依法加强检查指导，做好安全生产许可证延期工作，利用安全生产许可证延期换证的契机，督促施工企业健全安全管理网络并有效运行，按规定配备专职安全管理人员。二要严把市场准入关，凡是未取得《安全生产许可证》的企业，一律不得进入市场承接工程。三要严格执行事故单位安全生产许可证暂扣制度，凡是发生安全生产事故的责任单位，都应当按照建设部规定，由发证机关暂扣其“安全生产许可证”。
7、严格监管，开展建设安全专项监督检查活动。
各企业项目施工现场要按规定配足专职安全员，负责日常检查监督工作。重点检查各级安全生产责任制落实、工程建设标准强制性条文、行业规范的执行、安全教育培训、班组安全活动、事故隐患整改等情况。要强化多层次安全生产检查活动，检查要做到作业班组每天一次、项目经理部每周一次、企业或分公司每月一次、各街道（乡）建设行政主管部门每季度不少于一次。特殊时期、特殊季节还要加大检查得频次。要加大监督整改及行政处罚力度，通过检查整改，把事故消除在萌芽状态。
8、全面开展安全质量标准化活动，积极创建文明工地。
按照建设部《关于开展建筑施工安全质量标准化活动的指导意见》的要求，全面开展安全质量标准化活动。要加强政策引导，研究制定激励措施，严格执行《建筑工程安全防护、文明施工措施费用管理规定》，督促建设单位按规定足额支付安全生产的费用，推动建筑业企业加大安全投入，逐步推行安全防护设施定型化、工具化、标准化，有效遏制高坠、坍塌事故的多发态势，促使施工企业和施工现场安全生产管理上档次、上水平，扩大文明工地创建力度。
9、加大处罚力度，严肃查处重大安全生产事故。
按照“四不放过”的原则，及时通报和处理各类事故，同时依照《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，加大对事故责任单位、责任人的经济、资质、执业资格的处罚力度。对属于我区管理的死亡一人以上、重伤三人以上或者直接经济损失十万元以上的一般性安全生产事故，严格按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，对事故主要责任单位和主要责任人进行企业资质和从业资格的处罚，同时对主要责任单位或主要责任人员并处不低于五万元的罚款。对违法单位实行重罚，迫使企业自觉加大安全投入，提高现场管理水平。按照建设部要求，提请发证机关暂扣事故责任单位的安全生产许可证。
10、认真做好村镇建筑安全和农民集中居住区建设专项治理工作。
进一步明确各街办（乡）对村镇建设和农民集中居住区及工业集中区建设的安全生产责任主体，全面落实安全生产责任制。所有建筑工程项目均要按规定进行报建，街办（乡）要进一步明确管理部门，落实专人管理街办（乡）和村的自建项目，督促施工（含房屋拆卸和装饰装修）单位报建，并负责报建前的安全监管，对由于受土地指标限制、不具备办理报建手续的建设项目，各街办（乡）要重点督察，强化管理，对既不报建又不服从监管的项目要责令其停止施工，要确保从管理体制上来理顺关系，使村镇建设工程的安全管理上不出现盲点，从而做到职责明确，抓住薄弱环节，对症下药，事半功倍地解决问题。要进一步加强村镇建设，特别是农民集中居住区建设的审批管理，坚持依法行政，督促村镇建设工程的各方主体严格执行国家的有关法律、法规、规章和强制性标准，坚决查处村镇建设和农民集中居住区建设中的违法违规行为。
四、时间部署
第一阶段（1～3月）：组织发动。各街办（乡）、各单位、各施工企业进行宣传、动员、制定专项治理工作方案，层层部署动员，全面开展建筑安全专项治理。
第二阶段（4～10月）：检查整改。各街办（乡）、各单位、各施工企业要结合“全国安全生产月”等活动，组织安全生产检查，重点检查安全安全监督备案手续、施工方案、安全防护设施等，对查出的问题要限期整改，对拒不整改的行为要追究有关单位和人员的责任。
篇7
一、建筑行业改革和发展
从消费结构上看，建筑业是最急需发展的产业；从城市化进程来看，社会对住宅的需求量很大，建筑业的市场空间相当大；建筑业是最富有吸纳农村剩余劳动力的行业，在当前我国面临突出的“就业问题”、“三农问题”新形势下，建筑业发展对促进国民经济发展、农村劳动力转移和社会稳定起着无法替代的基础性作用。同时，也应看到，中国建筑市场的竞争更加激烈。
中国建筑业改革与发展中尚存在一些突出问题：1、建筑市场中地方保护和行业垄断依然存在，规避招标、恶意压价、拖欠工程款问题仍然存在；2、建筑业企业法人治理结构不完善，国有企业产权单一、财务风险突出等问题仍然是制约企业发展的主要因素；3、企业依靠专有技术和企业标准领先市场的意识还不够强，许多建筑业企业更看重规模、产值，缺乏自主知识产权的专有技术和专利技术，技术竞争优势不强等等。
二、建筑行业现有法制和市场秩序分析
现实的招投标过程中，双方均存在大量不规范行为，但客观地说，在一个不均衡、买方强势明显的市场环境下，业主方面对更少的约束，会充分利用投标方的市场弱势地位。施工企业在残酷的竞争与生存压力下，往往委曲求全、曲意迎奉招标方；在不得已的情况下，“主动提出垫资”或签订“阴阳合同”，在中标价格基础上，再接受价格方面若干百分点的挤压。
目前信用体系的建设进程依然缓慢，建设系统信用体系不健全的现象还没有根本性的好转。信用缺失现象在市场双方都存在，但同样客观地说，在一个买方强势的市场环境下，更多地发生在业主方，不良业主往往利用施工企业的弱势地位，通过各种方式、手段侵害乙方的权益。一旦施工企业拿起法律武器捍卫自己的权益，则要冒被业主方视作“刁民”，在特定区域、特定行业领域从此失去市场参与机会的风险。这是建设市场尽管纠纷颇多，而较少诉求法律追索的重要原因之一。
有法不依、执法不严的困局。数年前我们就提出了加快建设“以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保证的诚信体系”，从目前情况看成效甚微。要害在于我们的法律环境，有法不依、执法不严使得“以道德为支撑”、“以财产权利为基础”显得苍白无力，而深层原因又往往是由于司法、执法过程中“投鼠忌器”。
三、建筑行业法律法规建设逐步完善
从1989年到2004年的15年间，包括《中华人民共和国建筑法》在内，《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》及部分配套规章文件相继颁布施行，初步构建了建设法规体系框架，建筑市场运行有法可依的局面正在形成。
从2001年以来颁布的有关法律法规（《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业企业资质等级标准》、《建造师执业资格制度暂行规定》、《行政许可法》以及《注册（公用设备、电气、化工、土木）工程师执业资格制度暂行规定》、《关于建造师专业划分及有关问题的通知》等）的内容（略）分析看，近几年我国市场准入制度的主要变化有：（1）从重企业资质管理、轻个人资质管理转向两个并重的管理；（2）更加科学地设置企业资质分类、分级标准和专业技术人员的执业资格注册体系，如建筑企业和执业人员资格的行政审批项目基本上都具有法律依据；（3）资质的审批从以政府审批为主转向由有关部门、地方、协会等方面的专家和相应的企业代表进行审批，政府核准，即更加注重专家审批。资质管理的这些变化提高了资质评审的合理性，更加规范了市场准入制度的管理，提高了我国建筑业的市场准入壁垒，但同时也对建筑企业的执业人员提出了更高的要求。
篇8
一、一年来烟花爆竹安全生产监督管理工作成效显著
一年来，各县区认真贯彻落实国家和省委、省政府关于安全生产工作的一系列部署要求，以开展安全生产“三项行动”和“三项建设”为契机，推进烟花爆竹产业结构调整，狠抓烟花爆竹专项整治行动，加强烟花爆竹安全监督管理，夯实烟花爆竹安全生产治本基础，规范生产经营秩序，各项工作有了新进展，取得了新的成效。主要抓了以下几个方面工作：
(一)实施工厂化改造，夯实产业升级基础。认真吸取江川县海浒花炮厂“11•2”重大爆炸事故教训，按照“专业化、规范化”的要求，从2007年8月开始，先后投入6000余万元对江川县文星阁花炮厂等19户生产企业、42条生产线进行工厂化改造，彻底解决工房安全距离不够、工序交叉等突出问题。目前，第一批16条生产线改造已竣工投入生产;第二批26条生产线改造已建成13条并投入试生产，其余13条正在进行改造。完成改造后，全市烟花爆竹生产企业的厂房设施将得到极大改善，安全本质将大幅提升，全市将具备3至4亿元产值的烟花爆竹生产能力。完成玉溪市瑞兴烟花爆竹有限公司等3户二级批发企业仓储设施改造，进一步夯实了企业安全基础条件。
(二)启动标准化建设，强化安全生产管理。认真贯彻《国家安监总局烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化规范》，制定下发《玉溪市烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化工作实施方案》，于今年10月全面启动全市25户烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化建设工作。2010年4月底前完成第一批江川县文星阁烟花火炮厂等3户企业考评达标工作，2010年4月组织开展第二批22户企业安全生产标准化考评工作，2011年3月底完成全市烟花爆竹企业安全生产标准化达标任务。通过标准化建设，将进一步促进企业建立“自我约束、自我提高、不断改进”的管理新模式，持续改进企业安全条件，加强企业安全管理基础。
(三)推广机械化作业，提高安全保障能力。推广机械化，代替手工作业，减少人的误操作，是防止事故发生的重要手段。在对厂房设施进行规范化改造的同时，积极引导企业加大科技投入力度，引进和推广使用烟花爆竹生产机械。目前，已引进卷筒机、装药机、插引机、结编机等自动、半自动爆竹机械1445台，造粒机、压壳机、压药机等烟花生产机械114台，球磨机、油压机、破碎机等黑火药生产机械8台。随着烟花爆竹生产企业工厂化进程的加快，一些重要生产工序已初步实现机械化生产，减少了危险工序操作人员数量，增加了安全可靠性。
(四)提高科技化程度，推进实用技术应用。科技进步是提高我市烟花爆竹产业市场竞争力和本质安全度的重要举措。一是严格落实烟花爆竹企业安全费用提取、风险抵押金、人身意外伤害保险等制度，促使企业加大安全和科技投入，完善安全生产设施。二是采取人才引进、技术引进、设备引进和资金引进的方式，解决了带药工序的工艺革新和低钾改高钾安全引线的试制，提高了高危工序的安全保障水平。三是在已经建成的烟花爆竹生产线安装了8套视频监控系统，装设球形摄像头29个，枪形摄像头4个，其中4套视频监控系统已投入使用。待19户生产企业全部安装完毕后，将利用电信网络平台实现企业和安监部门的联网监控。
(五)深入开展烟花爆竹安全专项整治工作，依法打击非法生产经营烟花爆竹行为。烟花爆竹安全专项整治是加强烟花爆竹安全监管工作力度，规范从业单位生产经营活动，实现烟花爆竹生产经营状况稳定好转的重要举措。结合安全生产“三项行动”，突出元旦、春节、国庆等重点时期，各县区组织开展了烟花爆竹安全专项检查活动。有关部门和相关企业积极响应，迅速采取行动，以安全大检查为抓手，在落实安全管理责任、重点工序监控、事故应急处置、事故隐患整改等方面，采取了一系列措施，加大了隐患整改和设备设施的改造力度。1至10月，共排查烟花爆竹生产经营企业525户/次，查出一般事故隐患486项、已整改453项，重大事故隐患11项、已整改11项;查处烟花爆竹涉非案25件，查获违法人员42人，依法行政拘留37人。通过整治，提升了全市烟花爆竹安全生产监管水平和企业的管理水平，有效遏制了家庭作坊式非法生产经营活动。
(六)严格执行安全许可制度，做好烟花爆竹安全生产许可证和销售许可证发放工作。实施烟花爆竹企业生产许可、销售许可制度是依法加强烟花爆竹生产、经营企业安全监管的重要手段，是强化企业安全管理基础工作的重要措施。根据《安全生产许可证条例》、《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》的要求，各县区安监部门按照规定的烟花爆竹生产经营单位条件和审批程序，深入企业一线实地审查，高标准，严要求，做好烟花爆竹安全生产许可证和销售许可证发放工作。截止目前，市局已受理申办安全生产经营许可证17家，其中已发证9家;各县区颁发批发零售许可证1538家。进一步提升了企业安全生产的整体水平，有效防止和减少了烟花爆竹的安全生产事故。
二、烟花爆竹安全生产当前存在的主要问题
我市烟花爆竹安全生产形势总体上趋于好转，但形势依然严峻。今年以来，安全事故依然时有发生，9月17日江川朱家庄祝寿花炮厂制引车间发生燃烧事故，前天江川早街王牌花炮厂装药工房发生爆炸事故，说明我们在烟花爆竹安全生产监督管理、企业生产管理等方面依然存在诸多问题，主要表现在：
一是我市烟花爆竹存在着企业规模小，产品档次低，市场竞争力差问题。我市烟花爆竹产业虽然经过近20年的发展，但从整个行业看，存在着点多面广，生产规模小的特点。全市现有19家烟花爆竹生产企业，都是中小规模，单户产值突破1000万元的不多，大部分产品是低档产品，存在着偷工减料、纸筒薄等产品质量问题，构成了安全隐患。从产品的品牌来看，虽然我们是云南省烟花爆竹主要生产基地，但少有自己的品牌产品，产品档次低，质量差，工艺落后，市场竞争力不强，从业人员素质低，劳动生产率低，从而形不成品牌规模效益。
二是烟花爆竹安全监管体系不健全，监管力量薄弱。我市烟花爆竹安全监管职能自2005年起从公安部门移交到安监部门，由于起步晚、人员新、专业人员少，监管力量相对薄弱，造成日常监管执法力度不够，检查存在死角，企业“三违”、“三超一改”等违法违规行为较为突出。
三是安全生产法规不健全，行政许可不规范。目前，烟花爆竹安全监管可操作性法规较少，除《烟花爆竹安全管理条例》(国务院第445号令)外，只有国家安监总局制定的两个部门规章可循，尤其是烟花爆竹生产经营新改扩建安全设施“三同时”许可审查程序，只能参照危险化学品的相关规定执行。
四是“打非”任务艰巨，非法生产活动屡禁不止。近几年来，各县区在开展专项整治工作中，按照“疏”、“堵”结合原则，采取积极措施，持续开展了打击非法生产烟花爆竹的专项行动，取得了较好效果。但是我们还要清醒地看到，由于烟花爆竹是从家庭作坊发展而来的劳动密集型产业，生产设备简陋，加工技术水平很低，在客观上形成了非法生产活动赖以生存的有利条件。
五是从业人员文化素质和安全意识不能满足安全生产工作的需要。作为劳动密集型产业，烟花爆竹加工设备落后，技术含量低，简单重复手工劳动，绝大多数生产企业的从业人员主要以农村劳动力为主，包括企业法人受教育程度普遍偏低，安全生产意识较差，给企业安全管理和技术进步带来很大难度。
三、提高认识，增强信心，积极做好烟花爆竹安全生产工作
烟花爆竹安全生产工作中存在的问题，既有历史上形成的老问题，也有新问题。要解决这些问题，首先要开拓思路，从监管体制和产业结构两方面，积极探索烟花爆竹安全管理模式和工厂化生产模式。今后一个时期，烟花爆竹的安全生产工作要以党的十七届四中全会精神为指导，以科学发展观和安全发展指导原则为统领，以落实国务院和省、市政府关于加强烟花爆竹安全生产管理的一系列文件、会议精神为主线，夯实安全生产工作基础，强化安全监管措施，构建烟花爆竹安全管理长效机制。当前要着力抓好以下几项工作:
(一)引导集约化生产，形成规模效应。实践证明，集约化程度越高，越有利于发挥烟花爆竹传统产区的技术、人才和市场优势;集约化程度越高，越能引起地方政府的高度重视，促使其不断加大烟花爆竹政策扶持力度。科学合理布局，帮扶重点企业，做大做强，是烟花爆竹产业今后的发展方向。要通过安全生产许可证的核发，逐步淘汰规模小、安全保障能力低的生产企业，同时，充分发挥行业商会的作用，整合现有企业，或引进省内外有实力的企业采取有偿并购等方式，实现规模化生产。通过推进烟花爆竹产业的集约化进程，推动烟花爆竹产业的安全、健康、持续发展。
(二)加大工厂化改造力度，提升企业本质安全水平。各县区、各企业要充分认识实施工厂化改造，是提升企业本质安全、预防和减少事故的迫切需要。要进一步加大工作力度，加快工厂化改造，不断提升企业本质安全水平。要重点推进装兑药、插引、结鞭等工序的机械化改造，采用安全可靠的新技术、新设备、新材料，淘汰落后的生产工艺和设备，推动烟花爆竹生产向工厂化生产模式转变，坚决取缔家庭作坊式生产，引导烟花爆竹生产企业走规模化、标准化发展道路，实现机械化、自动化。对目前已建成投入生产16条生产线，要加强检测监控;已建成试生产的13条生产线，要认真总结，调试解决好生产过程中出现的各种问题;正在改造的13条生产线，要加快进度，确保年内完成改造任务。
(三)推进安全标准化工作，夯实企业安全生产基础。开展烟花爆竹生产企业安全标准化工作是强化企业安全生产基础工作的重要措施，是建立烟花爆竹安全生产长效机制的根本出路。各县区要组织企业学习、贯彻国家安监总局《烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化考评办法(试行)》、《烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化规范(试行)》，按照《玉溪市烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化工作实施方案》，结合本地实际，将安全标准化工作作为强化企业安全生产责任主体的一项重要工作，抓紧抓细抓实，确保2011年3月底圆满完成烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化建设工作。要督促企业按照标准，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，全面加强企业安全管理，促使企业安全生产工作经常化、规范化、标准化，使企业达到“工厂设计标准化，生产工艺标准化，安全操作标准化，安全管理标准化”，进一步提升企业安全管理水平。
(四)严格安全许可，严把准入关口。严格市场准入条件，落实烟花爆竹生产企业安全生产许可证制度和销售企业销售许可证制度。一要严格执行安全生产“三同时”制度。要认真组织开展新建、改建、扩建烟花爆竹建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收审查，以及试生产(使用)备案工作，严格准入条件，规范审批程序。严禁在人口稠密区域、重要保护目标附近新设立烟花爆竹生产、储存、经营单位，不得形成新的安全隐患。二要严格执行安全许可制度。坚持严格条件，从严把好烟花爆竹生产、销售企业市场准入关，要注重研究和发挥安全生产许可证和销售许可证在烟花爆竹生产、销售活动的经济调节作用。通过发放生产许可证，督促企业规范安全管理;通过发放销售许可证，合理规划烟花爆竹销售网点，从严控制网点的数量，整体提高经营企业的安全管理水平。
(五)加强监督检查，查处违法行为。打击非法从事烟花爆竹生产、运输、储存、销售活动既是保护广大人民群众切身利益，又是维护社会稳定的重要内容。各县区要加强监督检查，严厉查处各类违法违规行为。凡不履行安全许可手续，违规建设的烟花爆竹新建、改建、扩建建设项目和未取得安全生产许可证、经营许可证而擅自生产、经营的，都要按照有关规定实施严处、重罚，严格责任追究。要加强相关职能部门的信息沟通、协调，发挥部门联动作用，进一步完善工作机制，明确职责，落实责任，逐步把打击非法活动工作引向深入，取得实效。一旦发现非法生产作坊和窝点，要坚决予以取缔，并对非法生产经营的各个环节的参与者依法严处。以非法生产深挖根源，从原材料供应来源、产品销售去向全面追查，切断非法生产经营的产销链条。要加大事故查处力度，严格追究责任，提出防范措施，做到“四不放过”。
篇9
一、整治目标
以安全生产有关法律法规、标准规范为依据，坚持“安全第一，预防为主”的方针，突出重点，依法整治，逐步实现危化品安全管理法治秩序；进一步落实危化品从业单位安全生产主体责任和各项监管措施；强化危化品从业人员的安全生产意识,提高从业人员安全生产技能和素质；完善企业安全生产条件，遏制重大伤亡事故，有效预防和减少一般危化品事故的发生，确保全区安全生产形势基本稳定。
二、整治范围和重点
专项整治的范围为全区各类危化品从业单位，对危化品生产、储存、经营、运输、使用和废弃物处置等各个环节进行全面整顿，重点是不具备有关法律法规、国家标准和行业标准规定的安全生产基本条件和资质要求的危化品从业单位；存在重大危险源和重大事故隐患的危化品从业单位；非法从事危化品生产经营活动的单位和个人；利用危化品从事违法犯罪活动的单位和个人。
三、整治的主要任务
（一）强化对危险化学品从业单位的安全监管
1、按照《国务院办公厅关于加强危险化学品安全管理工作的紧急通知》和江苏省安委会办公室《关于在全省危险化学品从业单位开展“五个整顿、两个关闭”工作的通知》（苏安办［2004］14号）要求，我区继续深入开展危化品从业单位“五个整顿、两个关闭”工作。要以生产规模较小、安全生产条件较差的企业和甲类火灾爆炸危险的企业为主要整治对象，集中开展对未经安全审查批准、安全评价和规范设计而擅自更改生产工艺路线或工艺路线不成熟、擅自科研试制或扩大生产新产品、擅自开工建设危化品生产项目、无危化品生产许可证（质监局核发）进行生产等行为，以及安全防护距离不符合国家法律法规和标准规范等情况的专项整治。各镇、街道、园区办要以危化品易燃易爆场所、加油（加气）站和危化品生产、使用、储存企业为重点，排查和整改隐患，对非法从事危化品生产、储存、经营、运输等活动及经停产整顿后仍不具备安全生产条件的危化品从业单位，要立即上报区安监区按照“五个整顿、两个关闭”的要求予以关闭，确保危化品生产、储存企业的专项整治取得实效。
2、强化危化品运输环节的执法检查。公安、交通、海事、安监等部门密切配合，加强道路和水路危化品运输的安全监督检查，严格执行危化品运输车辆证照和人员资质证件审查制度，严格执行剧毒化学品公路运输通行证制度，对不具备资质或在内河运输剧毒化学品的单位和个人，依法予以处罚。
3、加强危化品废弃处置环节的监督管理。环保部门要与安监、公安部门协调配合，制定办法，采取措施，切实做好废弃危化品的处置工作，防止废弃危化品的流失和不规范处置导致环境污染事故。危化品从业单位所有过期、失效的危化品和危化品包装物必须送交持有危险废物经营许可证的单位进行安全处置，并严格执行转移联单制度。特别要把转产、停产、停业、搬迁或解散的危化品生产、储存、使用单位列为重点监控对象，监督其剩余和废弃的危化品落实利用或处置单位，落实处置经费，在规定期限内全部利用或处置完毕。对发现的丢弃危化品实行行政待处理。
4、加大对剧毒化学品的管理力度。各镇、街道、园区办要全面掌握本地区剧毒化学品的生产、经营、使用、储存情况，彻底摸清剧毒化学品生产、经营、使用、储存企业的底数。督促、指导剧毒化学品生产、经营、使用、储存企业建立健全并严格执行规范的销售、购买、储存、使用等环节的安全管理制度，特别要健全和落实“五双”管理制度；要建立完善的销售、购买、发放、领用等流向记录，严格执行剧毒化学品购买凭证、准购证制度。要引导、支持剧毒化学品储存企业，在加强值班、巡逻守护的同时，积极采用监控报警、与110联网报警等形式，严防剧毒化学品丢失。春江、孟河、罗溪等镇要对小电镀厂和小电子器件厂等剧毒化学品使用单位的工艺、设备、安全生产状况进行普查，关闭采用国家明令淘汰的落后工艺、装备及不具备安全生产条件的剧毒化学品使用单位。
（二）加强危险化学品安全监管的基础工作
1、加大开展安全评价（评估）工作力度。各镇、街道、园区办要督促危化品从业单位按照《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规的规定，积极开展安全评价工作，包括危化品经营单位和剧毒化学品使用企业的安全评价、危化品生产企业安全评价、危化品生产、储存装置的安全评价、危化品包装物（容器）生产企业的生产条件评价。继续开展危化品生产、储存企业安全现状评估工作。对安全评价中提出的存在问题及对策措施，监督企业彻底加以整改和落实，对整改后仍不具备基本安全生产条件及评估等级为“不合格”的企业，要立即上报区安监局取消其从事危化品的生产、储存活动的资格。
2、初步建立危化品安全事故应急救援体系。区政府将按照有关法律法规的要求，完善《高新区（*区）化学事故应急救援预案》，加强危化品事故应急救援体系。要充分利用现有的应急救援资源，健全应急救援技术、信息支持系统，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强危化品安全事故的抢险救援能力。同时要督促和指导危化品从业单位进一步健全和完善企业自身的事故应急救援体系和救援预案，并按规定报市、区安监局备案。
3、深入开展重大危险源辨识、建档及监控工作。在普查和建档以及安全评价的基础上，区安监局要按照《重大危险源辨识》进行辨识，掌握全区重大危险源基本情况，进行有效的监控，并将有关重大危险源情况通报当地公安部门。各镇、街道、园区办要督促、指导危化品从业单位对本单位的危化品进行普查和建档，组织开展危化品安全技术说明书和安全标签（以下简称“一书一签”）的编制工作。20*年全面完成危化品从业单位重大危险源辨识和建档工作，并全面开展危化品登记注册工作；自2006年起，严禁经营没有“一书一签”的危化品。
4、强化危化品从业人员的安全教育培训。各镇、街道、园区办要督促企业定期开展本单位危化品从业人员的有关危化品安全管理基础知识、事故应急知识等的安全教育培训，不断提高从业人员的安全操作技能和防范危化品事故的能力，减少和遏制危化品事故的发生。今年5-6月份，区安监局要举办危化品生产、经营单位的主要负责人、安全生产管理人员安全资格证书培训班和危化品从业单位的生产操作人员、仓储保管员、运输驾驶员、押运人员、运输船船员、采购员、销售人员持证上岗培训班。
（三）严格危化品从业单位市场准入
1、规范危化品经营单位市场秩序。根据《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品经营许可证管理办法》等有关法规的规定，坚持审查标准，严格申请程序，从源头上规范危化品经营单位的经营行为。区安监局要从严审查剧毒化学品经营单位的资质条件，严格控制剧毒化学品经营单位数量。对经营设施、从业人员素质等经营条件不符合有关规定的，要限期整改，整改后仍达不到要求的，取消其危化品经营资格。从事并具备安全基本条件的危化品经营单位必须及时申请领取经营许可证；未取得危化品经营许可证的单位，一律不得从事危化品经营活动。工商行政管理部门要坚决依法查处和取缔无危化品经营许可证、工商营业执照的非法经营危化品的单位和销售网点。
2、实行危化品生产企业安全生产许可。按照《安全生产许可证条例》、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》规定，所有危化品生产企业必须在20*年6月底前向省安监局提出办理安全生产许可证的申请。各镇、街道、园区办要做好企业申办安全生产许可证的宣传、指导工作，督促企业按期申报。对逾期仍未向省安监局提出申请的企业，区安监局将按《安全生产许可证条例》进行处罚。
凡生产列入已公布的国家质检总局发证目录的危化品的企业，还应在规定时间内领取危化品全国工业产品生产许可证，逾期不领证，有关部门将依法进行查处。
3、危化品包装物（容器）执行定点审批。要按照《危险化学品安全管理条例》规定，对用于危化品的包装物、容器（包括用作运输工具的槽罐）实行定点生产。危化品生产单位和分装单位必须按照国家法律、法规、规章和国家标准的规定采购和使用危化品包装物（容器）。20*年6月底前，所有危化品包装物（容器）生产企业必须取得定点证书。
4、区安监局要配合质监、公安、交通等部门要按照国家五部(局)《关于开展危化品罐车专项检查整治工作的通知》（国质检特联［2004］249号）要求，认真开展危化品罐车专项检查整治工作。危化品运输车用槽、罐必须由取得经安监部门审查合格后颁发的专业定点生产危化品包装物、容器证书的企业生产，经检测、检验合格，并根据需要在槽、罐中添加抑制剂、稳定剂和防爆、抑爆材料。
5、严格危化品生产、储存企业的市场准入。要按照《危险化学品安全生产管理条例》和《危险化学品生产储存建设项目安全审查办法》（国家安监局令第17号）及省安监局有关文件规定要求，严把危化品生产、储存企业的设立批准关，凡新、改、扩建危化品建设工程项目必须取得设立批准书，并严格执行安全评价和安全设施初步设计审查和竣工验收制度。进行消防设计的新、改、扩建危化品建设工程必须经公安消防部门消防验收。对未经设立审批、未通过安全设施初步设计审查与竣工验收和消防验收不合格，擅自建设、投产的危化品生产、储存单位，工商行政管理机关一律不予办理登记注册手续，有关部门依法予以处罚。
四、整治工作进展
1、动员部署阶段（3月份）。各镇、街道和园区办按照省、市的统一部署，结合本地区、本部门实际，制定详细的实施方案，明确整治目标、重点、措施和要求，精心组织、周密部署。专项整治方案于3月30日前报区安委会办公室。
2、企业自查阶段（4～5月份）。各镇、街道和园区办组织、督促和指导本地区危化品从业单位依照国家有关法律法规的规定，按照专项整治工作的要求，进行对照检查，制定整改措施和计划，落实整治任务。
3、全面整治阶段（6～9月份）。区安委会组织有关部门指导、督促全区危化品从业单位落实专项整治工作的各项措施、计划，按照整治工作的进度要求，切实推动本地区整治工作的有序开展。
4、检查验收阶段（10～12月份）。区安委办将组织有关部门和专家对专项整治工作进行验收，主要检查各镇、街道和园区办专项整治工作的组织领导、工作措施和整治效果，实地抽查部分危化品从业单位的安全专项整治情况，并接受省、市检查组检查验收。各镇、街道和园区办要在20*年10月前，组织有关部门对本地区危化品安全专项整治工作情况进行全面的检查、验收，对抽查、验收不合格的危化品从业单位，要责令停产整顿或依法予以关闭。
五、整治工作要求
1、加强领导，明确责任。各镇、街道和园区办要结合实际，认真组织，切实加强专项整治工作的领导和协调，有机构和专人负责整治工作，全面落实整治任务和措施。要以安全生产达标为保障，继续推行分级负责监管制度，落实镇级监管责任人，并与企业负责人互签安全责任书，做到整治与监管相结合。
2、突出重点，依法整治。各镇、街道和园区办要认真总结开展危化品专项整治以来的经验，针对管理中存在的薄弱环节，突出重点，依法实施整治。继续推行重点监管制度，要把整治工作与促进依法生产经营、依法监管结合起来。通过深化整治，强化企业主体责任意识，采取法律约束、政策导向、行政监管、搞好服务等多种手段，推动危化品从业单位形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制，推动危化品的监管工作走上规范化、制度化的轨道。
3、跟踪督查，狠抓落实。各镇、街道和园区办要对专项整治工作进行经常性督查，确保整治工作真正落实到从业单位。区安监局要对全区的专项整治的进展情况进行督查和指导，推动专项整治工作有序开展和不断深化。
篇10
第二条从事年采剥总量50万吨以下，且工作坡面最高点与最低点的垂直距离(最大开采高度)不超过50米的山坡型露天采石作业单位（以下统称作业单位）的安全生产，适用本规定。
开采型材的作业单位的安全生产，不适用本规定。
第三条县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门对小型露天采石场（以下统称采石场）的安全生产实施监督管理。所辖区域内有采石场的乡(镇)应有与采石场安全生产管理工作相适应的安全生产管理人员。
第四条作业单位应当建立健全安全生产管理制度，制定作业人员安全操作规程，配备专职安全生产管理人员。
安全生产管理人员经安全生产监督管理部门考核合格后，方可任职。
第五条作业单位应当依法取得安全生产许可证。
第六条作业单位的主要负责人对本单位的安全生产工作负责，应当组织制定和落实安全生产责任制，改善劳动条件和作业环境，保证安全生产投入的有效实施。
作业单位的主要负责人必须具备安全生产知识和管理能力，并经考核合格。
第七条作业单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。
第八条作业单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳工伤保险费。
第九条作业单位在采石场开采前，应有建设主管部门认定资质的设计单位或者省级以上安全生产监督管理部门认定资质的采矿工程技术服务机构编制的开采方案，并由安全生产监督管理部门对其进行审查。采石场的布置和开采方式发生重大变化时，应当重新编制开采方案并审查。
第十条作业单位每年应向所在地县级以上安全生产监督管理部门报送一次有关采石场开采进度、安全设施和安全管理等情况的资料。
第十一条相邻采石场之间应当设置大于30米的隔离带；隔离带矿体只能由一方开采并应予以确定。相邻采石场进行爆破作业，应当约定实施爆破的时间。
对可能危及对方生产安全的，双方应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。
第十二条作业单位应当采用台阶式开采，淘汰落后和不安全的开采方式，严禁采用扩壶爆破、掏底崩落等开采方式。
不能采用台阶式开采的，应当自上而下分层顺序开采。实施浅眼爆破时，分层高度不得超过6米；实施中深孔爆破时，分层高度不得超过20米。分层凿岩平台宽度不得小于4米；最终边坡角根据岩体的稳定性确定，但最大不得超过60度。
在岩体破碎、稳定性较差的条件下，采石场最大开采高度应当由具有资质的勘查、设计或者矿山安全检测单位进行安全条件论证后确定，并根据《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》的规定，经安全生产监督管理部门审查同意。
第十三条采石场上部需要剥离的，剥离工作面应当超前于开采工作面4米以上。
第十四条作业单位在作业前和作业中以及每次爆破后，应当对坡面进行安全检查，发现工作面有裂痕，或者在坡面上有浮石、危石和伞檐体可能塌落时，相关人员应当立即撤离至安全地点，并采取可靠、安全的预防措施。
危险区域应当设置醒目的警示标志，严禁在危险区域内从事任何作业，严禁任何人员在边坡底部休息和停留。
第十五条进入采石作业现场的人员，必须佩带安全帽。在距地面高度超过2米或者坡度超过30度的坡面上作业时，应当使用安全绳或者安全带。安全绳应当拴在牢固地点，严禁多人同时使用一条安全绳。
第十六条作业单位应当修建安全的行人上山道路，作业人员不得站在危石、浮石上及悬空作业；在人工装运作业时，应当有专人监视，防止坡面落石。
严禁在同一坡面上下双层或者多层同时作业。
第十七条作业单位应当严格执行国家有关民用爆炸物品和爆破作业的安全规定，由专职爆破员进行爆破作业，设置爆破警戒范围，实行定时爆破制度。禁止在雷雨天、夜间和雾天进行爆破作业。
第十八条作业人员在铲装、运输作业时，应当严格遵守装载、运输安全规程的规定。同一工作面有两台铲装机械作业时，最小间距应当大于铲装机械最大回转半径的2倍。
严禁自卸汽车运载易燃、易爆物品；严禁超载运输；严禁在驾驶室外侧、车斗内站人；严禁人机带病作业。
第十九条废石、废碴应当排放到废石场。废石场的设置应当符合设计要求和有关安全规定。顺山或顺沟排放废石、废碴的，应当有防止泥石流的具体措施。
第二十条电气设备应当有接地、过流、漏电保护装置。变电所应当有独立的避雷系统和防火、防潮及防止小动物窜入带电部位的措施。
第二十一条作业单位应当有完善的防洪措施。对开采境界上方汇水影响安全的，应当设置截水沟；有可能滑坡的，应当采取防洪排水措施。
第二十二条作业单位应当制定应急救援预案，明确救援人员的职责，并与就近的救援组织签订救护协议。发生生产安全事故时，应当立即组织抢救，及时向当地安全生产监督管理部门报告。
第二十三条作业单位应当加强粉尘检测和防治工作，制定职业危害防治措施，为从业人员提供符合标准的劳动防护用品和劳动保护设施，指导和监督其正确使用。
