农民工工资支付条例范文

导语：如何才能写好一篇农民工工资支付条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

2020年我市拖欠农民工工资问题专项治理工作重点是以全面贯彻实施《保障农民工工资支付条例》为重点，聚焦工程建设领域拖欠农民工工资问题，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，进一步把功夫下在平时，发挥领导小组成员单位工作合力，建立健全欠薪零容忍的制度体系、监管有效的工作格局、惩处有力的执法机制，实现工程建设领域欠薪形式明显好转，推动拖欠农民工工资问题得到有效解决。现将情况汇报如下：

一、拖欠农民工工资治理工作开展情况

（一）政策宣传落到实处。开展贯彻实施《保障农民工工资支付条例》宣传月活动，《保障农民工工资支付条例》于2020年5月1日起正式实施，根据省、白城市学习宣传贯彻工作部署，我市印发《大安市关于学习宣传<保障农民工工资支付条例>实施方案》（大治欠办发[2020]2号），结合“助力企业复工复产”专项行动，第一时间在大安人社微信公众号、大安就业微信公众号、大安公安公众号，全市各类企业、火车站、汽车站、大型超市等人员密集的场所开展《条例》宣传活动，同时我局面向全市农民工发出了《致农民工朋友的一封信》，提醒农民工要详细了解用人单位的基本信息，做好资料留存；务必与用人单位签订劳动合同，保存好书面资料；提醒工程建设领域的农民工要确保已被纳入实名制管理系统，配合企业将本人信息录入大安市施工现场人员实名制管理系统，做好工资清单核算确认；掌握合法维权途径和方式，依法理性维护个人权益。另外，还发出了《致工程建设领域各企业的倡议书》，倡导用人单位在做好当前疫情防控和复工复产工作的同时，积极承担社会责任，诚信守法、规范用工，不断增强农民工的获得感、幸福感和安全感。通过走访企业送法上门、网上新媒体宣传、深入工地张贴、发放宣传材料等途径，确保《条例》宣传贯彻到位。深入建筑工地、各类企业设立咨询台接受农民工现场咨询300人次，发放宣传手册800余册、致农民工朋友的一封信、致工程建设领域各企业的倡议书彩页1500余份；张贴保障农民工工资权益形象宣传海报300余张，悬挂宣传条幅20幅。

(二）全面落实农民工工资保证金制度。为助力企业复工复产落实落地，切实减轻建筑企业负担，激发市场活力，确保我市建设市场的健康发展。我市印发《关于大安市工程建设领域开展农民工工资支付履约保证保险有关工作的通知》（大治欠[2020]3号），按照《保障农民工工资支付条例》有关规定，用金融保险公司提供的施工企业工人工资支付保证保险单替代缴存农民工工资保证金，充分发挥保证保险作用，减轻企业流动资金压力。上半年共缴存农民工工资保证金594.4万元，其中银行现金缴存194.4万元，保险公司保证保险单替代缴存400万元，向建筑市场释放等量资金，激发市场活力，确保我市建设市场的健康发展。

（三）推行工程建设领域农民工工资支付保障制度。我市开发了《大安市建设领域农民工实名制工资支付专户信息管理平台》。通过信息管理平台全面推行农民工实名制、农民工工资专用账户、农民工工资总承包银行等项制度。依法规范农民工工资支付行为，保障确保农民工工资按月足额发放，构建和谐稳定的劳动市场秩序。

（四）举报投诉妥善处理。2020年上半年共受理农民工

举报投诉 12起，涉及农民工55人，协调解决农民工工资54.4724万元。处置因欠薪引发的突发事件2起，欠薪和突发事件数量较往年同期呈现稳步下降的趋势。

（五）开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动

市人力资源和社会保障局、市场监督管理局5月份制定印发了《大安市2019年度清理整顿人力资源市场秩序专项行动实施方案》（大人社联发[2019]3号），自2020年5月11日至6月12日，在全市范围内联合开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动。成立联合执法检查组开展执法检查，共检查各类用人单位12家，涉及用工人数224人，依法规范当前形势下的人力资源市场秩序，切实维护劳动者和用人单位的合法权益，为促进劳动者就业和企业复工复产营造良好的社会环境。

二、重大欠薪违法案件公布情况

我局建立健全拖欠农民工工资“黑名单”制度，对于严重拖欠农名工工资的，依法纳入“黑名单”管理，依法依规将拖欠农民工工资严重违法失信主体“黑名单”纳入全市信用信息共享平台，并通过“信用白城”网站公示系统向社会公开。截至目前，我市没有符合条件构成“黑名单”的企业。

三、联合惩戒开展情况

我局联合相关部门将依据《保障农民工工资支付条例》严厉打击欠薪违法行为，加大失信惩戒力度。对查实的欠薪违法行为，经责令改正仍不改正的，从严从重给予处罚，对欠薪失信企业，在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履行担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面，依法依规进行限制，提高企业失信违法成本。开展多部门联合惩戒和社会信用体系评价，使欠薪失信单位“一处违法、处处受限”。切实维护劳动者合法权益。

四、下一步工作打算

（一）聚焦《条例》执行，实现依法治理。将《条例》落实作为重要政治任务摆到突出位置，狠抓工作落实，全面确保《条例》落地生效。持续开展《条例》宣传，不断扩大《条例》知晓度和影响力，营造全社会学法、守法、用法的良好氛围。深入抓好《条例》学习培训，统一执法标准和流程，增强执法责任和能力，充分发挥《条例》攻坚利器作用。

（二）认真履职尽责，抓好源头治理。领导小组各成员单位必须按照源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治和“谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁发包谁负责”的要求，认真履行行业监管职责，督促各类工程建设企业全面落实主体责任，扎实开展建设领域欠薪问题专项整治，切实消除欠薪隐患，监督抓好农民工实名制、农民工工资专用账户、总包、按月足额支付、工资保证金等“五项制度”落实，确保农民工工资按时足额发放。

（三）强化监督检查，构建联合惩戒机制。领导小组各成员单位要密切配合，形成以人社部门牵头抓总，其它部门各司其职、各负其责、相互配合形成工作合力的工作机制。强化欠薪失信行为监管、构建联合执法机制，发挥办案威慑作用、精心组织开展清欠专项行动，严厉打击拖欠农民工工资行为，确保我市拖欠农民工工资问题得到根本遏制，为全市经济社会发展作出新的更大贡献。

篇2

专项检点是使用农民工的各类用人单位，特别是招用农民工较多的建筑施工、加工制造、餐饮服务及其他中小型劳动密集型企业、个体工商户等。主要检查用人单位按照工资支付有关规定支付农民工工资的情况、遵守最低工资规定的情况及依法支付加班工资的情况；企业经营者拖欠农民工工资逃匿的情况；用人单位与农民工签订劳动合同情况等。对检查中发现的非法用工、限制人身自由、强迫劳动等严重违法行为，要进一步加大依法打击力度。

通过专项检查，要及时查处拖欠农民工工资的违法行为，保证前涉及农民工工资案件基本结案、基本得到控制，切实维护广大劳动者的工资报酬权益。

二、专项检查具体安排

专项检查由人力资源社会保障、建设、公安、监察、发改委、、煤炭安监、招商、工会、三镇四办和经济开发区组成两组联合执法检查组，集中力量对用人单位进行检查，对重点行业、重点区域及发生过拖欠农民工工资问题的用人单位要逐户进行检查，发现问题，及时处理。同时组织力量对举报投诉案件进行专查，做到有案必查、有错必纠，对存在问题拒不改正的单位，依法予以行政处罚，对其中影响较大的典型案件向社会公布处理结果。

各组对专项检查情况进行汇总分析，梳理存在的问题，提出解决问题的对策及政策建议，并及时将专项检查书面总结及统计报表报区农民工工资支付保障领导小组办公室。

三、工作要求

（一）加强组织领导，周密安排部署。各镇、办、开发区、区直有关部门要充分认识解决拖欠农民工工资问题的重要意义，认真贯彻落实上级文件精神，高度重视，精心安排，切实组织好专项检查工作。要建立健全解决拖欠农民工工资问题的相关工作机制，要设专人负责此项工作，确保联络渠道畅通，积极应对和妥善处置因拖欠农民工工资引发的。

（二）明确责任分工，加强协调配合。各镇、办、开发区、区直有关部门要按照省、市、区有关文件精神和要求，坚持“属地管理”和“归口管理”相结合的原则，加强沟通，密切配合。人力资源社会保障部门负责牵头组织协调农民工工资支付专项检查工作，对拖欠农民工工资的案件及时组织调查，依法作出行政处理或处罚；建设部门负责对建筑行业的农民工工资拖欠进行执法检查；公安部门负责调查处理涉嫌《中华人民共和国刑法修正案(八)》规定的拒不支付劳动报酬罪的行为，协助处理拖欠农民工工资引发的；工商行政管理部门负责餐饮服务业及个体工商户工资支付的检查，并依照《劳动保障监察条例》的相关规定依法取缔检查发现的无照经营行为；发改委负责工业企业拖欠农民工工资行为的检查；安监局负责采煤、矿山等相关企业拖欠农民工工资行为的检查；工会组织开展贯彻实施人力资源社会保障法律法规情况的监督活动，对用人单位拒绝改正违法行为的，要及时提请有关部门处理。

（三）加大清欠力度，坚持依法处理。重点做好建筑工程等领域农民工工资支付情况排查清理工作，化解拖欠隐患。对存在拖欠工资问题的用人单位，人力资源社会保障部门要按照《劳动保障监察条例》有关规定，责令其改正，对拒不改正的，依法处以罚款，坚决做到发现一起，严肃查处一起；对符合《中华人民共和国刑法修正案(八)》规定的拒不支付劳动报酬罪情形的拖欠农民工工资案件，应依法及时向公安机关移交。对无故拖欠农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的用人单位，在依法进行处理的同时，还要按照《劳动保障监察条例》有关规定向社会公布。要按照国务院有关文件精神，进一步加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照。对违反国家最低工资规定支付农民工工资、延长农民工工作时间不依法支付加班工资的用人单位，也要及时依法处理。

对依法申请人民法院强制执行的案件，要积极协调当地人民法院，按照《最高人民法院关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知》精神尽快执结。

（四）不断完善措施，构建长效机制。进一步健全完善农民工工资支付保障金制度，对未缴纳农民工工资保障金的建设施工单位，相关部门不得发放施工许可证；对已缴纳工资保障金的企业发生拖欠工资的，及时使用工资保障金支付被拖欠的工资。建立农民工工资应急周转金制度，同时要积极建立和推广企业劳动保障守法诚信制度、工资支付监控制度等，逐步扩大其实施范围，积极推行农民工工资发放实名制、通过银行发放农民工工资等办法，加快推进劳动保障监察执法“网格化、网络化”工作，贯彻预防为主的方针，及时发现和处理拖欠农民工工资违法行为，完善预防和解决拖欠农民工工资的长效机制。建立健全处理因拖欠工资问题引发的应急工作机制，完善应急预案。在相关单位要公布举报投诉电话，设置举报投诉信箱，对涉及拖欠农民工工资问题的举报投诉案件及时调查处理。畅通劳动争议处理“绿色通道”，对拖欠农民工工资争议案件要优先立案、及时审理、及时裁决。要进一步加强元旦、期间的值班工作，对因拖欠农民工工资问题引发的紧急或重大事件要及时报告。

（五）及时总结情况，认真报送材料。

1．请镇、办、开发区、区直有关部门于年11月30日前将专项检查工作方案、专项检查领导小组成员名单、联系人、联系电话等报区农民工工资支付保障领导小组办公室。

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为做好农民工工资兑现工作，维护好农民工切身利益，按照县人大2020年工作要点安排，县人大常委会组成以副主任何芳为组长，部分县人大代表、常委会委员、工委委员为成员的调研组，于11月17日先后到利辛皖新文化广场、利辛万达广场、利辛宝城尚居绿苑、邦泰国宾府等企业进行了实地调研和查阅工资发放情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我县为解决农民工工资拖欠问题，成立利辛县根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室，县政府坚持预先排查、严厉打击、依法综合治理的方针，不断健全工作机制，依法履行防欠监督管理职责，保障了农民工切身利益，促进了我县经济社会持续健康发展。自2013年以来连续七年投诉案件、投诉人数、拖欠工资金额呈大幅度下降趋势。

（ 一）成立机构，抽调人员，共同解决欠薪及遗留问题

成立利辛县根治拖欠农民工工资工作领导小组，抽调工作人员集中办公处理欠薪问题，定期开展拖欠农民工工资历史遗留问题专项整治行动，制定方案，及时化解历史遗留问题和重难点案件。

（二）推进工资支付监管平台建设，建立工资核查机制，做到早摸排早发现早处置

强力推进使用工资支付监管信息化平台建设，通过平台实名制登记、人员考勤，工资由银行打卡发放。建立了核查机制，通过公示、抽查、核实等环节，审核通过后，才予以发放工资。

（三）加强与司法机关协作，加大打击恶意欠薪力度。

劳动保障监察行政执法与司法机关建立了一整套协同作战机制，打击违法行为,对86名拖欠工资违法人员依法移交公安机关。加大失信惩戒力度，对拖欠工资的企业和个人列入黑名单。

（四）加强宣传，学习《保障农民工工资支付条例》，引导农民工理性维权。

2020年5月1日《条例》正式实施，在全县施工现场悬挂了108条宣传标语，并印制了60幅《条例》进行张贴，发放《条例》约900本，开办了多期培训班学习《条例》，引导农民工和企业学法守法，依法维护合法权益。

（五）加强招投标管理，民工工资兑现作为重要因素。

我县建立了一套完善的招投标管理制度，建立中标候选人农民工工资支付情况核查机制，将保障农民工工资支付作为招投标重要考量因素，也可以作为取消中标资格的依据。

三、存在问题

（一）部分主管部门未能严格落实管理，部门之间协作有待于加强。

部分行业主管部门仍未按市政府文件要求落实各项制度，项目不开设农民工工资专户、不上线平台。各行业主管单位对开工是否需要办理相关手续标准不一，相互之间信息不共享，一旦出现欠薪情况，较难处理。

(二）平台建设存在问题。自2017年9月份以来，我县大力推广推进我县建设领域农民工工资实名制登记及工资支付监管信息化平台建设，为农民工工资工作提供了有力保证。但仍存在一些问题：1、关于农民工考勤问题。我县在建项目已全部通过人脸识别考勤，避免班组长通过假考勤套取相关资金情况，但因在建项目施工单位对考勤工作不重视，农民工存在突击工和在项目部居住工人不考勤情况，同时，因现在工地存在以点工用工形式，施工方为了加快工程进度，存在考勤一天，但实际按照1.5天甚至按2天记工，一旦出现工资争议问题，单纯从平台考勤无法判断。2、关于农民工银行卡问题。我县已建立工资发放核查机制，施工单位上传工资表后，需在施工现场维权公示栏内张贴进行公示，人社部门安排专人对施工单位上传工资表人员进行电话抽查，询问对本次发放工资数额是否知情以及银行卡是否在本人身上，对班组长是否套取资金起到一定的效果，但部分农民工知识水平有限，往往受班组长蛊惑，将银行卡和密码交由班组长，导致通过平台查看已经发放工资，但实际由班组长取出仅支付部分工资给工人，其余资金被套取，我县已发现这种情况，都要求施工单位进行核实并要求将银行卡交还给工人，但在判别以及取证上仍存在较大困难。

（三）案件移交难度加大。今年以来，我县以涉嫌拒不支付劳动报酬罪移交公安机关案件三起，虽然这三起案件公安机关也都按正常程序接收办理，但是检察机关对案件质量、相关证据以及程序审核严格，需多次沟通和解释，检察机关和公安机关采纳人社部门的意见。造成这种情况的主要原因：1、早期拒支案件质量不高，部分欠薪行为人被判无罪或者不予追究刑事责任，公安机关和检察机关存有意见。2、检察机关和公安机关对支付主体的判断和人社部门认定的支付主体存在不一致性。

四、意见和建议

1、严格按照《条例》相关内容进行落实，继续加大《条例》宣传力度，对违法《条例》相关内容的行为，将严格进行处罚。

2、加大对规范化管理工作督查力度，重点针对检查中发现的问题进行督促指导，如平台建设、劳动合同的签订、实名制登记、考勤情况进行督促整改，对于未按要求整改的企业严格进行处罚。

3、深入工地，做好宣传，改变农民工固有思想，对“进场必须考勤、银行卡必须由本人保管”等方面进行宣传，同时，引导农民工理性维权。

4、加强同其他业务主管单位的沟通，建立信息共享机制，从源头上落实各项制度。

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各类用人单位支付农民工工资的情况，重点是招用农民工较多的加工制造、建筑施工、餐饮服务及其他中小型劳动密集企业，个体工商户支付农民工工资的情况。

二、检查方法和步骤

专项检查分四个阶段进行：

(一)普法宣传阶段(**年11月1日—11月10日)。采用多种形式，在社会上广泛宣传解决拖欠农民工工资问题和进行农民工工资专项检查的意义，进一步普及《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《工资支付暂行规定》、《最低工资规定》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等劳动保障法律、法规、规章和有关政策知识，提高用人单位和劳动者特别是广大农民工的法律意识，促使用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，按时足额支付劳动者工资。帮助农民工学法、懂法，使其在权益受到侵害时，能通过正确方式和法律渠道维护自己的合法权益，营造依法维护农民工合法权益的社会氛围。

(二)用人单位开展自查阶段(**年11月11日—20日)。各类用人单位对**年1月以来工资支付情况认真开展自查，对存在的问题提出整改方案，并将自查情况及整改方案报县劳动保障局，对存在拖欠、克扣农民工工资行为的，要在整改方案中详细说明拖欠、克扣工资的数额、涉及人数及人员构成情况、拖欠的时间、产生拖欠的原因，并制定具体可行的偿还计划。

(三)汇总上报拖欠工资数额阶段(**年11月21日—24日)。县劳动保障局对用人单位拖欠农民工工资情况进行汇总，并报市劳动保障局、涉及建筑企业的，抄送建设部门。

(四)执法检查阶段(**年11月25日—2007年2月12日)。由县劳动保障局、县建设局、县公安局、县总工会组成联合执法检查组。根据用人单位上报的工资支付情况，对全县各类用人单位进行普遍检查和抽查，对重点行业，重点区域的用人单位逐户检查，对发现的问题，将及时进行调查处理。

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为全面贯彻落实人力资源和社会保障部等5部委《关于加强建设工程项目管理解决拖欠农民工工资问题的通知》精神，加强建筑领域农民工工资支付管理工作，确保我市建筑领域农民工工资按时足额支付，依据《劳动法》和《劳动保障监察条例》等相关法律法规，结合我市实际，提出如下意见：

一、充分认识做好农民工工资支付管理工作的重要意义

建筑领域是拖欠农民工工资问题的高发区。近年来，虽然我市建筑工程拖欠农民工工资问题总体呈下降趋势，但是用工管理混乱、拖欠农民工工资的问题依然存在。拖欠农民工工资不仅损害了农民工本人的合法权益，还直接影响到农民工家庭生活，易引起农民工集体上访和发生，甚至导致恶性案件发生，是社会治安重大隐患之一，严重影响社会的和谐稳定。

国家和省高度重视农民工工作，特别是对建筑领域农民工管理问题尤为重视，近期出台了多项加强建筑领域农民工工资支付管理政策。我市也高度重视这项工作，采取了一系列有效措施，农民工工资支付工作取得了明显成效。依法加强建筑领域农民工工资支付管理工作，保证农民工按时足额领取劳动报酬，事关农民工的合法权益，事关社会的公平正义，事关社会的和谐稳定，对于打造幸福城市工程、推动全市经济社会更好更快更大发展具有重要意义。

二、按时足额收缴农民工工资保障金

各级政府和有关部门要高度重视农民工工资保障金收缴工作。人力资源和社会保障部门在收缴农民工保障金工作中，要加大收缴力度，严格按照规定足额收缴农民工工资保障金，确保农民工工资保障金不少缴、不免缴，提高工资保障金的收缴率。建设单位在领取施工许可证前，应按照工程合同价款的3%向人力资源和社会保障部门缴纳农民工工资保障金。建设行政主管部门要严格执行《省建设领域农民工工资保障金管理办法》，没有人力资源和社会保障部门出具的已缴纳农民工工资保障金证明的，不予发放施工许可证；对启动保障金未按时足额补交的建筑工程，不予发放开（复）工许可。

三、完善农民工工资支付管理工作责任制

各级政府要按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，明确各有关单位在农民工工资支付管理工作中的责任，具体责任如下：

政府部门：建立政府应急工资支付准备金制度，设立应急工资支付保障金，用于垫付发生突发事件时建筑施工企业暂时无力支付的农民工劳动报酬。

工程建设单位：作为第一责任人，因未按合同约定支付工程款导致拖欠农民工工资问题发生时，先行垫付拖欠的农民工工资。

建筑工程总承包企业（施工单位）：对本工程农民工工资支付工作负总责。负责做好劳务分包企业工资支付等日常管理工作，保证农民工工资支付到位；对劳务分包企业的用工进行监督管理，督促其与农民工签订劳动合同。劳动合同实行建筑领域农民工专用劳动合同文本；为所招用的农民工办理社会保险，并全额缴纳社会保险费；每月向人力资源和社会保障部门报送《市建筑施工企业农民工工资支付台帐》、《市建筑施工企业劳动用工统计表》和《市建筑施工企业劳动用工管理台帐》；配备建筑工地专（兼）职劳资员，推行用工实名制，建立用工名册、工资支付明细、考勤记录等管理台帐。因违反规定将工程发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人导致拖欠农民工工资问题发生时，负责支付拖欠的农民工工资；因乱挂靠施工资质、劳务分包企业管理混乱等原因导致拖欠农民工工资问题发生时，负责垫付拖欠的农民工工资。

城乡建设局：负责建设工程项目审理等环节的管理，严格执行开工许可制度，对未取得开（复）工许可而擅自开（复）工的建筑工程，进行责令停工，依法对建设和施工单位给予行政处罚；严格审查施工企业资质，严禁乱挂靠资质施工、转包工程、违法分包工程等行为；对建筑劳务分包企业进行管理，从资质和源头上把好关，指导劳务队伍按照资质标准注册成立劳务分包企业，有组织、有目标地承揽劳务分包工程，严禁无用工资格的组织、个人及"包工头"进入建筑市场承揽工程，促进各类劳务分包企业健康有序发展；工程量的确认，以及因出现工程质量问题所引发争议的认证，工程款纠纷的调节和处理；配合人力资源和社会保障部门查处建设领域拖欠农民工工资案件。

人力资源和社会保障部门：负责农民工工资保障金的收缴、启动和返还工作；审查本、外埠招投标企业近三年是否有拖欠农民工工资现象，为通过审查的招投标企业出具招投标企业不拖欠工资证明，便于其向建设行政主管部门提出申请，进行招投标；对竣工工程出具是否拖欠农民工工资的证明，便于办理竣工验收手续；依法对建筑领域劳动用工进行管理，特别是对建筑企业招用农民工进行规范管理，统一使用《市建筑领域农民工工资手册》；开展农民工工资支付日常巡查工作，对拖欠农民工工资的案件依法调查和处理。

监察部门：对不认真履行职责或者而引发的群体性上访事件，以及在解决拖欠农民工案件中有严重违纪行为的国家行政机关主要负责人和相关责任人、国有及国有控股企业负责人，依法追究其行政责任。

公安部门：协助有关部门调查处理拖欠农民工工资中涉嫌逃匿的案件，以及因拖欠农民工工资而引发的突发性和。

工会：负责建立农民工工会组织，对用人单位拒绝改正违法行为的，及时提请有关部门处理。

发改、财政部门：依照本部门职能，积极做好建筑领域拖欠工程款及拖欠农民工工资相关工作；协助人力资源和社会保障部门及建设行政主管部门妥善处置国有企业及国有控股企业及各级机关、事业单位的开发建设工程因拖欠农民工工资而引发的；财政部门负责在出现拖欠时间长，涉及数额大、一时无法解决的问题时，及时启动政府应急工资支付准备金，先行垫付被拖欠的农民工工资或者给予被拖欠农民工必要的生活救助。

四、实行农民工工资支付管理责任追究制

各相关职能部门要认真做好农民工工资支付管理工作，加大执法力度，严厉查处建筑领域拖欠、克扣农民工工资的违法行为。对于工作职责不落实、、不依法受理或拖延、拒绝处理拖欠农民工工资案件的直接责任人，依法给予责任追究。

各级监察部门对监管责任不落实、工作不到位，以及政府或政府部门工程项目拖欠农民工工资而引发的，依法追究有关领导和责任人的责任。

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一、检查范围

使用农民工的各类用人单位，重点是招用农民工较多的制鞋业、机械制造业、三产服务业、建筑施工、租赁场地经营企业等中小型劳动密集型企业、个体工商户，特别是劳动用工不规范、工资支付不正常的显性欠薪企业和纳税、社保缴费不正常的隐性欠薪企业。

二、检查内容

检查用人单位按照国家关于企业工资支付有关规定的情况；遵守最低工资规定的情况以及依法支付加班工资情况；用人单位劳动合同、职工台帐及规章制度等书面劳动制度执行情况；未解决拖欠工资等问题采取的具体措施、建立企业欠薪应急周转金制度、企业劳动保障守法诚信等长效机制情况；基层劳动保障监察网格化管理是否到位情况。对检查中发现的违法行为，要依法及时查处，保证元旦、春节前涉及农民工工资案件基本结案、基本得到控制，切实维护广大劳动者的工资报酬权益。

三、检查的方法和步骤

（一）宣传及自查阶段（2012年12月12日至12月17日）

采用多种形式，广泛宣传解决拖欠农民工工资、开展“无欠薪箬横”活动的重要意义，普及《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《工资支付暂行规定》、《最低工资规定》等法律法规知识，促进用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，提高广大农民工运用法律手段维护自身合法权益的能力，营造维护农民工合法权益的法制环境。同时，对辖区内的各类用人单位2012年工资支付情况认真开展自查，要求主动纠正存在的问题。积极动员全社会力量参与解决企业拖欠工资工作，特别是打击企业主逃匿恶意欠薪工作。

（二）执法检查阶段（2011年12月18日至12月23日）

派出所、法庭、工商、国税、地税、国土、综治和劳动保障监察中队要组成联合执法检查组，集中力量对用人单位进行检查，对重点行业、重点区域及发生过拖欠工资问题的用人单位要逐户进行检查，发现问题，及时处理。对职工投诉举报和检查发现的克扣、拖欠工资案件，各部门要按照职责分工加强配合，迅速依法处理。

（三）分析总结阶段（2012年12月24日至12月28日）

总结专项检查工作，结合劳动用工现况对本镇劳动用工监管体系进行评估，不断完善劳动保障监管体系，建立长效机制，同时迎接上级部门对本镇专项行动开展情况进行检查。

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导。劳动报酬是职工最基本的权益，做好防范处置企业拖欠工资工作，事关经济发展和社会稳定大局。要充分认识防范和处置企业拖欠工资、创建“无欠薪箬横”的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实将各项任务落到实处。成立由工业副镇长为组长，派出所、法庭、工商分局、地税分局、国税分局、国土分局、规划分局、公会、妇联、司法、综治等部门负责人为成员的农民工工资支付情况专项检查领导小组，领导小组下设办公室，办公地点在镇劳动保障所，具体组织协调本次专项检查。

（二）加强联动，快速反应。各有关部门要充分发挥职能作用，形成工作合力，及时获取、掌握和通报企业劳动争议有关信息。按照《箬横镇欠薪逃匿案件防控和应急处置预案》要求做好各项工作，防范处置企业拖欠工资的各类案件，基层调解个体欠薪问题1天内回复，涉及人数较多的群体性案件7天内解决。同时设立专项应急基金，在发生欠薪逃匿案件时按照相关程序应急调拨，解决被欠薪劳动者的食宿开支及垫付工资。

（三）依法受理，严肃处置。对存在无故拖欠、克扣工资的用人单位，镇劳动保障所要会同有关部门按照《劳动保障监察条例》有关规定，责令其改正，对拒不改正的，要加付赔偿金并处以罚款。要按照有关文件精神，进一步加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照。对违反国家最低工资规定支付农民工工资、延长农民工工作时间不依法支付加班工资的用人单位，也要及时依法处理。

（四）及时汇总，总结工作。各管理区、各部门要及时上报专项行动检查自查表，便于汇总分析。2012年12月17日前，填报《企业工资支付情况专项检查自查表》（附件2），报送用人单位自查排查阶段汇总数据。各管理区、各部门要高度重视解决拖欠工资的工作，强化部门协作，按照行动方案对本辖区、本线劳动用工单位进行全面摸查，对涉及重大劳动用工问题，按照《箬横镇劳动保障应急处置工作预案》要求及时上报。

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一是突出农民工参加社会保险问题。

一是强制性参加工伤保险。二是创造条件参加医疗保险。三是积极探索参加养老保险。

二是突出解决农民工就业培训和服务问题。

一要切实加强农民工职业技能培训，采用“定向培训”、“订单培训”的形势，提高农民工就业和适岗能力。二要规范劳动力市场，公开公益职介机构，为农民工提供免费的职业指导、职业介绍、岗位信息和政策咨询等基本就业服务。三要鼓励返乡农民工自主创业，加强对返乡农民工的创业培训和创业指导，引导返乡农民工因地制宜，发挥特长，找准创业路子，实现自主创业。

三是突出解决农民工工资拖欠和偏低问题。

一要规范农民工工资支付行为。要严格按照《省工资支付条例》的有关规定，规范用工单位工资支付行为，保障农民工的劳动报酬权。二要加强农民工工资管理。特别是规模以下非公企业、小企业要作为一个重点来抓。认真抓好最低工资标准的执行落实，在农民工比较集中的行业和区域，积极推行工资集体协商制度，促进农民工工资合理增长，督促用工单位落实职工休息休假的规定。

四是突出解决用工管理和职业安全卫生工作方面问题。

一要加强劳动合同签订，提高劳动合同签订率；二要为农民工提供良好的安全生产环境，以建筑、机械加工行业为重点，严格执行三同时制度，强制性落实高危行业农民工持证上岗，加强职业病预防。三要保证食品安全，保障农民工饮食安全。

五是突出改善对农民工的公共服务工作。

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2005年xx县劳动保障监察工作在局领导的大力支持下，在相关科室的配合下，坚持以“执法为民”为指导思想，以《中华人民共和国劳动法》和《河北省劳动和社会保障监察条例》等法律法规为依据，原创：以加强劳动保障执法监察，规范用人单位用工行为，保护劳动者合法权益为主线，实行日常检查、专项监察、年度审查、群众举报相结合的办法，查处了一大批个体私营业主无故克扣和拖欠农民工工资案件，切实维护了劳动者的合法权益。

今年以来，追讨农民工工资累计达49万余元，涉及4个私营企业，农民工428人，造成拖欠农民工工资问题的原因：一是公民法律法规意识淡薄，存在着职工群众对政策法规的学习理解程度不够和用法律维护自身权益的意识差；二是受客观经济环境制约，有的企业由于经济效益不好，处于停产、半停产状态；有的企业随意延长劳动时间，劳动强度大，时常处于超负荷状态，拖欠职工工资及加班费现象严重；三是劳动合同签订率低，劳资双方对签订劳动合同的重要性认识不够，不能依法确立劳动关系，用之即来，不用即退，随意性大，私招滥雇现象严重；四是专职劳动保障监察队伍薄弱，至今没有与其他业务机构和署办公，专职劳动监察员明显配备不足，力量与任务之间的矛盾相当突出，导致办案效率低下；五是劳动保障执法力度软弱，与劳动关系密切相关的法律、法规和规章制度不完善，缺少系统性和完整性，致使在查办违法案件中，不疼不痒，没有力度，导致企业边查边犯，造成执法难，对违法用人单位起不到震慑作用。

做为劳动保障监察执法部门，针对企业主无故拖欠或克扣农民工工资案件采取了相应的措施。一是加大《中华人民共和国劳动法》、《河北省劳动和社会保障监察条例》等各项法律法规的宣传力度。制定普法计划，落实普法机构、人员，针对不同的现象开展不同的内容、不同形式的劳动法制宣传教育，使用人单位和劳动者对各自的权利、义务和法律责任有更加清晰的了解；二是按照省、市劳动保障部门的有关文件精神，定期开展追讨拖欠农民工工资专项执法检查，特别是对建筑、餐饮、美容美发、矿山、选厂等行业拖欠农民工工资重点监察。针对建筑领域拖欠工程款问题，与建设部门合办，加大处罚力度，切实维护劳动者的合法权益；三是督促用人单位与劳动者依法签订及履行劳动合同，从而达到约束劳资双方守法、遵法的劳动行为；四是对投诉举报无故拖欠或克扣农民工工资案件，制定了主办监察员制度，指定专人负责，专人调查，严肃办案程序，依法查处，切实维护劳动者的合法权益；五是对拖欠职工工资数额较大的案件，责令企业制定清欠计划，分期补发，逾期拒不支付的，严格按照《河北省劳动和社会保障监察条例》的规定进行处罚；六是深入基层、企业定期专访，与职工交谈，询问企业工资发放情况，掌握企业的基本状况，作到底数清、情况明；七是制定个体私营企业拖欠和克扣农民工工资预警制度和企业工资支付信用制度，监督企业执行以货币形式按时足额支付工资的规定。

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健全完善农村劳动力平等就业的执法体系和劳动监察制度，清理、取消针对农民进城务工的各种歧视性规定和不合理收费，建立城乡统一、平等就业的劳动力市场。重视探索解决农民工社会保障问题，优先解决农民工工伤保险和大病医疗保险，逐步解决养老保险问题。认真贯彻落实《工伤保险条例》，加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑行业、煤炭等采掘业参加工伤保险，强制用工单位及时足额为农民工交纳工伤保险费；根据农民自愿，可以参加大病医疗保险统筹，也可参加原籍的新型农村合作医疗，重点解决农民工大病医疗保障问题。

进一步深化户籍制度改革，实现城乡居民身份平等；积极探索对进城务工农民进行有效服务和管理的模式与机制，将农民工纳入就业所在社区管理，帮助农民工尽快融入城市社区，实现由农民向城镇居民的转变。

把农民工纳入城市公共服务体系，解决好农民工工资偏低和拖欠的问题，严格执行国家《最低工资标准》，建立健全农民工工资支付保障制度，将农民工工资纳入当地收入和就业宏观调控之中，逐步建立工资支付保障和稳定增长机制。

认真贯彻执行《劳动法》和国家有关规定，依法规范农民工劳动管理，推动各类企业按照平等自愿、协商一致、依法订立的原则，签订劳动合同，明确用人单位与农民工双方的权利和义务。

建立有利于农村劳动力转移的土地流转制度，稳定和完善农村土地承包关系，保障农民工土地承包权益。

切实解决农民工子女平等就学的问题。把农民工子女教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主，接收农民工子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用经费。充分调动社会各界力量，大力引导、扶持建办农民工子弟学校，为农民工子女入学提供更多的就学条件。

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    一、农民工工资拖欠问题的症结所在

    (一)农民工工资拖欠状况的实证分析

    拖欠农民工工资的问题由来已久,只不过过去一直未引起足够的重视,没有成为一个备受社会广泛关注的话题。企业克扣、拖欠农民工工资问题已成为当前影响社会稳定的主要问题。国务院研究室的《中国农民工调研报告》称,农民工“干着最重、最苦、最脏、最累、最危险的活……穿最廉价的衣服,用最廉价的商品,吃最廉价的食物,住最廉价的房子”,却“拿着最低的工资”。 然而,即使如此,他们的权益依然屡屡受到侵犯,他们的工资时常被拖欠、缺乏足够的安全保护、不能享受社会保障,几乎成为现实生活中最弱势的群体。

    依据国家统计局在其官方网站上公布的《返乡农民工统计监测抽样调查报告》中指出,截至2008年12月31日,被拖欠工资的返乡农民工占返乡农民工总数的5.8%。对于受金融危机影响而返回的农民工,因企业关停而返乡的农民工中有13%被拖欠了工资;因企业裁员而返乡的农民工中有5.7%被拖欠了工资。 结果显示,当年返乡农民工的工资兑现率只有94.2%,私营企业主随意拖欠、拒付农民工工资的不公平现象依然普遍存在。

    农民工资被拖欠,导致的最直接的后果就是生活维系出现危机。当最基本的生存权、发展权都不能保障时,务工农民的其他合法权益便无从谈起。如果说不劳而获是有违社会公正的,那么本应多劳多得的人却劳而无获更是整个时代的悲哀。

    (二)问题背后的政府缺位与失职

    农民工工资拖欠问题表面上是农民工个人的问题,实际上却是一个深刻的社会问题。 弗雷德雷克在《国家的新角色》中提出了:帮助穷人的办法取决于国内资源有多少可供使用,也取决于是否存在相应的政治意志把资源用来缓解贫困问题。这一论断揭示了政府的巨大作用。工资拖欠问题涉及到一个数量庞大的弱势群体的基本生存问题,而这些问题的解决的关键还是政策的支持。政府在农民工工资拖欠的解决中,起着决定性的主导作用,只有看清问题背后政府的缺位与失职,才能从正面贡献出可滋完善的建议与策略。

    第一,政府监管政策的滞后阻塞了农民工的讨薪之路。

    笔者认为,用人单位故意不与劳动者签订劳动合同是拖欠农民工工资的根源。劳动合同是明确双方权利义务的依据,工资是劳动者提供劳动力的代价。《中华人民共和国劳动法》第98条规定:“用人单位违反本法规定的条件解除劳动合同或者故意拖延不订立劳动合同的,由劳动行政部门责令改正;对劳动者造成损害的,应当承担赔偿责任。”虽有“责令改正”,但是被责令后不改正怎么办?相关意见与处罚办法中未做出进一步的规定,用人单位抱着侥幸心理索性不签,导致工资纠纷发生时,由于缺乏书面合同,劳资双方的权利义务难以明确,往往使劳动者一方举证困难,维权无据。

    第二,严重的管理“越位”和服务“缺位”是为农民工维权中的思想桎梏。政府部门的官僚主义作风依然存在,管理中明显存在着“接纳贡献性”与“排斥参与性”的取向,政府保护不到位。 从现实看,政府的许多职能部门已经开始对外来农民工进行管理,但是,绝大多数管理项目的实质就是收费,还是传统意义上的管制式的管理理念与管理模式。重管理、轻服务,缺乏主动服务的公仆意识,存在严重的管理“越位”和服务“缺位”现象。

    第三,政治权益的缺失对农民工合法权益的隐害。

    务工农民既缺乏相应的利益诉求渠道,又缺少相应的政治参与机会,在政治权力的竞争场中,很大程度上更缺乏自己的发言人和代表者,话语权微乎其微,成为游离于政治权益之外的边缘群体。 笔者认为,农民工在现实中政治权益的缺失主要表现在:一方面,利益诉求渠道不畅通。政府对务工农民合法权益得不到保护的现状的漠然视之,严重地损害了政府的形象,使得务工农民因此而对政府的信赖感大大降低,以至于当权益遭受侵害时,务工农民更多的选择以私立救济为主导;另一方面,缺乏自己的利益发言人与代表人。

    第四,法律制度的不完善使“善待农民工”流于空谈。

    我国《劳动监察规定》明确规定了劳动监察的主体、内容、权限,如果严格执行,何以出现成千上万的拖欠农民工工资的情形?我国现有的相关法律中,有的缺乏前瞻性、预见性,相对于快速发展的社会现实表现出其滞后和不适应;有的缺乏有力的惩戒措施和保障制度,操作性不强,对侵犯务工农民权益的加害者的惩戒如同隔鞋挠痒,同时法律空白仍然存在,使得不法雇主得以钻法律的空子,而政府在行政时则无法可依。 农民工工资拖欠问题解决过程中政府主导作用的发挥势在必行。

    因此,笔者认为,在农民工工资拖欠问题的解决中,应从一下几点做好政府工作。

    (一)落实责任制,切实加强对清理拖欠工作的组织领导

    1.加强政府调控是解决农民工问题的重要保障。国家已有明确政策,各地区和有关部门要采取更得力的措施,明确牵头部门,落实管理责任,加强督促检查。一方面,加强行政监控。劳动合同是所有劳动争议解决最有效的依据,只有规范劳动合同的签订才能逐渐规范用工条件和用工环境,从根本上减少拖欠工资的发生。针对农民工工资拖欠问题,行政机关首先要做的就是加强对用人单位与劳动者订立劳动合同情况的监察,在源头上保证了农民工维权有据,讨薪有门。另一方面,权责明确,合作有序。劳动部门分为劳动监察部门和具有司法职能的部门。劳动监察部门主要负责行政监督,具有司法职能的部门则主要负责劳动调解和劳动仲裁等司法职能。两个部门相互协调合作,才能更好地发挥劳动部门的职能。

    2.农民工权益易受侵害的一个重要原因是农民工作为个体太分散,缺乏自己的维权组织,降低了自己的维权力量。首先,党团组织、工会等正式组织在用人单位里建立基层组织的时间较晚,维权力度不够大。其次,在农民工聚集的很多地方,没有吃呢管理农民工协会等农民工自治组织。最后,对于包括各种民间组织、志愿者组织、非营利组织在内的其他社会维权力量,政府缺乏必要的引导与支持。城镇政府应该帮助农民工建立自己的组织——工会,增加农民工与社会强势团体的对话能力,使农民工享有国家应该赋予农民工的实际利益,将其代表纳入到政府组织中去,把农民工原始的地缘和血缘群体移到正式的社会组织中来,将他们的利益表达渠道合法化、制度化。

    3.建立不良行为记录联动机制:以企业为单位建立综合性台帐,将拖欠工资记录与安监、质检等记录实现联动,由区民工工资拖欠投诉中心对其不良行为进行通报,并报送市劳动局、市建委及相关区县部门。

    (二)全面建立农民工工资保障制度。

    1.具体落实《工资保证卡制度》

    为了保证农民工每月能实实在在领到报酬,从2005年8月1日起,凡在重庆江北区内施工的建筑单位,每月发放工资时,必须在工资保证卡上登记,由农民工亲笔签字自己确认。该卡将记录农民工在建筑单位工作后,每月领取工资的时间,工资额度等情况。由用人单位盖章后生效。从而在制度上开通农民工工资支付绿色通道,为江北区建筑行业的农民工按时、足额领取辛苦钱保驾护航。同时,笔者建议,加大惩治力度,严格违纪责任,对实际中表面一套,背地一套,卡片照发,工资照欠者,按照拖欠部分进行5-10倍的严厉处罚。将该项保证卡制度作为一项硬性指标来狠抓落实。

    2.工资支付垫付制度与工资支付担保制度

    工资支付垫付制度要求,建设单位(业主)未按照合同约定拨付或者结清工程款,致使施工单位拖欠劳动者工资的,劳动保障部门可以责令建设单位在未结清的工程款内先行垫付劳动者工资。而对合法分包工程的承包人拖欠工资的,由发包人在未结清的工程款内垫付劳动者工资;对违法分包、转包或违法由他人挂名承揽工程拖欠工资的,由发包人全部垫付工资。通过责任的转移,淡化了农民工的弱势地位,有力的保证了农民工工资的落实。

    (三)强化服务意识,完善法律援助

    1.完善法律援助制度

    采取多部门联手的形式解决民工工资拖欠问题,全力保障民工能够及时得到工资。据调查,由于信息沟通不畅,部分民工根本不知道合法的维权渠道,不知道到哪里可以投诉欠薪问题,而是非法聚集、堵塞交通等暴力形式追讨工资。建立“民工工资拖欠投诉中心”,该中心要在处理讨薪纠纷的同时,注重教育民工维权必须采取合法途径,告知民工采取限制人身自由、扰乱社会治安等讨薪手段的违法性,让其知道违法行为会为自己和家庭带来严重的法律后果,安抚好民工情绪。

    2.加大跨区域合作,建立农民工的双向维权机制

    在农民工输出、输入比较集中的省、市和地区,要逐步自上而下地建立农民工双向维权机制。在双方政府的统一领导下,由农民工户籍所在地工会组织与用工城市工会组织联手,随时沟通和交流务工、用工信息,共同处理重大侵权事件,做好维护农民工合法权益的工作。

    3.完善法律法规制度,加大责任追究力度

    农民工要求发放工资,是农民工的一项基本权利。完善法律法规,才能让农民工在维权之路上有法可依。按《劳动法》及《职工权益保障条例》有关规定,被拖欠工资,民工可要求单位给付拖欠工资总额25%的经济补偿金,还可要求1至3倍的赔偿金。大力扶持依法付给民工工资的合法企业 。

    参考文献: