建设工程质量管理条例范文
时间：2023-04-04 04:42:43
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篇1
第一条 为加强对建设工程质量的管理，明确建设工程质量责任，保证建设工程质量，维护建设工程各方和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》等有关法律法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 自治区行政区域内的建设工程质量管理适用本条例。
本条例所称建设工程是指房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等工程。
本条例所称建设工程质量是指在国家现行的有关法律、法规、规章、技术标准、设计文件和合同中，对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。
第三条 建设工程质量实行建设单位负责、勘察设计和施工单位保证、工程监理单位监理、政府监督相结合的管理制度。
第四条 自治区鼓励实行科学的建设工程质量管理方法，采用先进的科学技术；推行企业质量体系认证制度和建筑材料质量认证制度。
自治区鼓励创建优质工程，提倡优质优价。
第五条 旗县级以上建设行政主管部门负责本行政区域内的建设工程质量管理工作。
第六条 建设工程质量的行政领导责任人，项目法定代表人，勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，要按照各自的职责对其经手的工程质量负终身责任。
第二章 建设工程质量监督
第七条 自治区实行建设工程质量监督制度。从事建设工程活动的单位和个人，必须接受建设行政主管部门和建设工程质量监督机构的管理和监督。
第八条 自治区建设工程质量监督机构对盟市旗县建设工程质量监督机构和专业工程质量监督机构实行监督和指导。
专业工程质量监督机构在其职责范围内，对专业工程质量实施监督。
第九条 建设工程质量监督机构必须经自治区建设行政主管部门进行资质审查。工程质量监督人员应当具备相应的专业技术知识和法律知识，经考核合格发给技术岗位资格证书和行政执法证书，凭证进行现场监督检查。
第十条 建设工程质量监督机构依据有关法律、法规、技术标准以及设计文件、合同，按照下列程序对建设工程质量以及施工现场影响建设工程质量的行为实施监督，有关单位应当协助和配合。
（一）开工前，审查勘察设计单位、工程监理单位、施工单位和建筑构配件生产单位的资质等级是否与承接任务相符，审查设计文件签审是否符合规定，审查施工单位的质量保证措施是否完善；
（二）施工中，以抽查为主的方式检查施工质量，重点检查地基基础、主体结构、隐蔽工程、特殊部位，重要建筑材料、构配件和设备安装等影响结构安全和使用功能的施工质量；发现影响工程质量的情况时，可以采取责令暂时停止施工的强制措施；
（三）竣工后，按照国家建设工程竣工验收制度对申报竣工的工程进行质量核验。
第十一条 建设工程竣工申请质量核验，应当符合下列条件：
（一）经勘察设计单位签证，确认完成工程设计文件中规定的内容，工程质量符合国家、自治区有关建设工程质量标准；
（二）经施工单位和建设单位或者工程监理单位签证，确认完成工程承包合同中规定的内容，工程质量符合国家、自治区有关建设工程质量标准；
（三）有完整的工程技术资料、管理资料、经签署的工程保修书以及使用说明书；
（四）具备国家和自治区规定的其他工程质量核验条件。
第十二条 未经建设工程质量监督机构质量核验或者核验不合格的工程，施工单位不得交付竣工验收，有关单位不得进行竣工验收和使用。
第十三条 建设工程质量检测试验单位必须经自治区技术监督行政主管部门计量认证合格，并经自治区建设行政主管部门审查合格和取得资质证书后，方可在核定的业务范围内进行检测试验。建设工程质量检测试验单位对出具的检测、试验报告负责。
第三章 建设单位和工程监理单位的质量责任
第十四条 建设单位应当加强对工程质量的管理。
建设单位与工程监理单位、勘察设计单位、施工单位签订合同时，应当明确质量要求和违约责任。
建设单位在进行设有煤气、有线电视、通讯管线、供电、供热、消防以及其他配套设施的工程建设时，应当将配套设施的工程与主体工程同时设计，同时施工，有关单位应当予以配合。
涉及建筑主体工程和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计文件；没有设计文件的，不得施工。
建设单位要严格履行建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工和不合理缩短工期。
第十五条 建设单位应当设置与建设工程相适应的工程质量管理机构或者配备工程质量管理人员。不具备工程质量管理能力和按照规定实行强制监理的，必须委托具备相应资质条件的工程监理单位进行监理。
严禁在同一经营实体或同一行政单位直接管辖范围内搞设计、施工和监理。
第十六条 建设单位在开工前，必须申办工程质量监督手续。
建设单位或者工程监理单位在开工前，应当组织勘察设计单位和施工单位进行设计交底和图纸会审。施工中，应当按照有关的法律、法规、技术标准以及设计文件、合同，对工程质量进行检查。工程竣工后，应当及时报建设工程质量监督机构核验工程质量，并申请有关单位进行竣工验收。
第十七条 建设单位按照合同约定向施工单位供应的建筑材料、建筑构配件和设备等，必须符合设计文件要求和技术标准，并承担主要质量责任；
建设单位或者工程监理单位不得要求施工单位使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备，不得指定生产厂、供应商，不得擅自更改设计文件。
第十八条 房地产开发企业承担本条例规定的建设单位质量责任，对开发建设的房地产项目的质量承担责任，并建立工程质量保证体系，遵守房地产管理法律、法规的工程质量管理规定。
第十九条 工程监理单位应当根据工程项目的规模、性质以及委托监理合同，确定工程项目总监理工程师，配备与监理业务相适应的工程监理人员，并进驻施工现场对工程质量实施监理。
第二十条 工程监理单位应当制定工程项目监理计划和监理实施方案，明确对工程质量的要求和监理措施，在监理前交建设单位和施工单位。
第二十一条 建设单位或者工程监理单位对工程质量和施工现场影响工程质量的行为实施监理。对隐蔽工程和重要的工程部位必须按规定实行旁站监理，并审签验收记录。
建设单位或者工程监理单位必须对施工现场的建筑材料、建筑构配件和设备的合格证、质量证明进行审核，参加和监督施工单位的检验，并做签证。
第二十二条 建设单位要建立健全建设工程档案。从工程筹划到工程竣工验收各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。
第四章 勘察设计单位的质量责任
第二十三条 勘察设计单位必须按照设计任务书以及合同进行勘察、设计，并对编制的勘察设计文件质量负责。
第二十四条 勘察设计文件应当符合有关法律、法规、规章、技术标准、规范和合同的规定。勘察文件应当评价准确，技术指标数据可靠完整；设计文件深度应当符合相应设计阶段的要求。
第二十五条 勘察设计单位应当参加建设单位或者工程监理单位组织的施工图纸会审，并负责设计交底；参加工程地基基础、主体结构和竣工质量核验；及时处理施工中出现的与设计有关的技术问题和质量问题；参加工程质量事故调查，并提出技术处理方案。
第二十六条 对大中型建设工程、超高层建筑以及采用新技术、新结构的工程，设计单位应当向施工现场派驻设计代表，并在合同中约定。
第五章 施工单位的质量责任
第二十七条 施工单位对工程的施工质量负责。
施工单位应当建立健全质量保证体系，落实质量责任制，编制工程施工组织设计，对施工全过程进行质量控制。
第二十八条 施工单位必须按照设计图纸、施工技术标准和合同施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，施工单位不得擅自修改工程设计。
施工单位对建设单位违反规定提出的降低工程质量的要求，应当予以拒绝。
第二十九条 施工单位应当按照技术标准、设计文件和合同，采购和使用建筑材料、建筑构配件和设备。
施工单位对进入施工现场的建筑材料、建筑构配件和设备，必须按规定进行检验，不合格的不得使用。
第三十条 施工单位在施工中发生重大质量事故，应当采取措施防止事故扩大，并按照规定向有关部门报告。
第三十一条 建筑构配件、预拌混凝土生产单位必须具备相应的生产条件、技术装备和质量保证体系。
第三十二条 生产建筑构配件、预拌混凝土的单位，应当提品合格证明、质量检测报告以及安装、使用、保养说明，并对产品质量负责。
第六章 工程质量保修和质量投诉
第三十三条 建设工程实行质量保修制度。
建设工程办理交工验收手续后，在国家规定的保修期限和保修范围内出现的质量缺陷，由施工单位负责维修，商品房由房地产开发企业负责组织施工单位维修。维修费用由造成质量缺陷的责任方承担。
第三十四条 因建筑材料、建筑构配件和设备质量不合格引起的质量缺陷，施工单位采购的，由施工单位承担主要责任；建设单位采购、施工单位未提出书面异议的，由建设单位和施工单位共同承担责任；建设单位采购、施工单位提出书面异议而建设单位坚持使用的，由建设单位承担主要责任。
第三十五条 建设工程因用户使用不当或者自行装修造成损坏和质量隐患的，由责任方承担责任。
第三十六条 建设工程在竣工验收前，建设单位将不超过3％的工程承包价款作为工程质量保修金，存入建设工程质量监督机构专门帐户。工程竣工验收满一年未发生施工质量问题的，建设工程质量监督机构应当将工程质量保修金连同利息返还施工单位。
第三十七条 建设行政主管部门或者其他有关部门对任何单位、个人提出的工程质量投诉，应当在30日内提出处理意见。
第三十八条 因建设工程质量责任发生纠纷的，当事人可以协商解决，也可以申请建设行政部门调解。调解无效的，可以依法申请仲裁或者向人民法院起诉。
第七章 法律责任
第三十九条 建设单位开工前不办理工程质量监督手续，不按规定设置工程质量管理机构或者配备工程质量管理人员的，责令改正，并处以5000元至50000元罚款。
第四十条 建设单位违反本条例规定，要求勘察设计单位或者施工单位违反建设工程质量、安全标准，降低工程质量的，责令改正，并处以工程造价2％以下罚款。
建设单位和工程监理单位违反本条例规定，要求施工单位使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备，指定生产厂、供应商，降低工程质量等行为的，责令停止施工并改正；有违法所得的，予以没收，并处以该项材料费2倍以下罚款。
第四十一条 工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假，降低工程质量的，责令改正，并处以工程造价2％以下罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 擅自对涉及建筑工程主体结构或者承重结构变动的装修工程施工的，责令改正，并处以20000元以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任。
第四十三条 勘察设计单位不按照建设工程质量、安全标准进行勘察设计的，责令改正，并处以单位工程勘察设计费1倍以下罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书，没收违法所得，并处以单位工程勘察设计费3倍以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任。
第四十四条 施工单位在施工中偷工减料，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备，或者有其他不按照工程设计图纸、施工技术标准施工的行为的，责令改正，并处以5000元至50000元罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失。
第四十五条 施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，责令改正，并处以5000元至50000元罚款；并对在保修期内因屋顶、墙面渗漏、开裂等质量缺陷造成的损失，承担赔偿责任。
第四十六条 工程竣工后，建设单位不申请质量核验投入使用的或者施工单位将质量核验不合格的工程交付使用的，责令改正，并分别处以5000元至50000元罚款。
第四十七条 建设工程质量检测试验单位出据虚假检测、试验报告的，责令改正，没收违法所得，并处以检测、试验费2倍至5倍罚款；情节严重的，可以降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，承担赔偿责任。
第四十八条 本条例规定的责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚，由颁发资质证书的机关决定；其他行政处罚，由建设行政主管部门或者有关部门依照法律和规定的职责范围决定。
建设行政主管部门可以依法委托建设工程质量监督机构实施行政处罚。
第四十九条 拒绝、阻碍工程质量监督人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。
第五十一条 建设行政主管部门和工程质量监督机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第五十二条 自治区人民政府确定的小型建设工程，参照本条例执行。
篇2
第一条为了加强对通信工程质量的监督管理，确保通信工程质量，根据国务院《建设工程质量管理条例》，结合通信工程的特点，制定本规定。
第二条在中华人民共和国境内实施通信工程质量监督管理适用本规定。
第三条信息产业部负责全国通信工程质量监督管理工作，省、自治区、直辖市通信管理局负责本行政区域内通信工程质量监督管理工作。
信息产业部或者省、自治区、直辖市通信管理局可以委托经信息产业部考核认定的通信工程质量监督机构，依法对通信工程质量进行监督。
第四条通信工程建设、勘察设计、施工、系统集成、用户管线建设、监理等单位，必须遵守通信建设市场管理有关规定，依法对通信工程质量负责，依照本规定接受质量监督。
第五条任何单位和个人有权对通信工程的质量事故、质量缺陷检举、控告和投诉。
第二章质量监督内容及机构职责
第六条通信工程质量监督工作的主要内容是对参与通信工程建设各方主体的质量行为以及工程执行强制性标准的情况进行监督。具体内容包括：
（一）对建设单位相关质量行为进行监督；
（二）对勘察设计、施工、系统集成、用户管线建设、监理等单位的相关质量行为进行监督；
（三）对各参建单位和人员的资质和资格进行监督；
（四）对参建单位执行通信工程建设强制性标准的情况进行监督；
（五）受理单位或个人有关通信工程质量的检举、控告和投诉。
第七条通信工程质量监督工作应依据国家和信息产业部的有关法律、法规及通信工程建设强制性标准进行。
第八条部通信工程质量监督机构受信息产业部委托，负责全国通信工程质量监督工作，其主要职责是：
（一）对省级通信工程质量监督机构进行业务指导；
（二）组织通信工程质量监督工程师和质量监督员的培训考核工作；
（三）对国家重点通信工程实施质量监督，对跨省的通信工程组织、协调相关省通信工程质量监督机构共同实施质量监督；
（四）据信息产业部的委托，开展通信工程执法检查和通信工程质量检查，参与通信工程重大质量事故的调查和处理；
（五）收集、分析通信工程质量状况，总结通信工程质量监督工作经验，提出进一步搞好通信工程质量监督工作的建议。
第九条省通信工程质量监督机构受省、自治区、直辖市通信管理局委托，负责本行政区内通信工程质量监督工作，并根据本行政区实际情况确定分支机构或派出人员。其主要职责是：
（一）负责本行政区通信工程质量监督工作及国家重点、跨省通信工程在本行政区内的具体监督工作；
（二）参与通信工程重大质量事故的调查和处理。
第十条通信工程质量监督机构在履行质量监督职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被监督工程的参建单位提供有关文件和资料；
（二）进入被监督工程的施工现场和有关场所进行检查、检测、拍照、录像；
（三）发现有影响工程质量的缺陷，可以责令改正；
（四）向有关单位和个人调查情况，并取得证明材料。
第十一条通信工程质量监督机构、质量监督工程师及质量监督员资格应当按信息产业部的有关规定，经考核认定后方可实施通信工程质量监督。
第十二条通信工程质量监督机构按国家有关规定收取质量监督费。
发生通信工程质量事故需要通信工程质量监督机构进行调查和处理时，所发生的费用由责任方承担。
第十三条通信工程质量监督机构在履行质量监督职责时应遵循公平、公正、公开的原则。任何单位和个人都有权对通信工程质量监督机构和质量监督人员进行监督，有权对其违法、失职行为向其主管部门提出检举、控告、投诉。
第三章质量监督工作程序
第十四条建设单位应在工程开工前的7日以前向通信工程质量监督机构办理质量监督申报手续，其中，国家重点通信工程、跨省通信工程应向部通信工程质量监督机构申报；省内通信工程应向所在省通信工程质量监督机构申报。
第十五条建设单位办理质量监督申报手续，应填写《通信工程质量监督申报表》（见附表一），并提供以下资料：
（一）项目立项批准文件；
（二）施工图设计审查批准文件；
（三）工程勘察设计、施工、系统集成、用户管线建设、监理等单位的资质等级证书（复印件）；
（四）其他相关文件。
第十六条通信工程质量监督机构受理申报后，应及时确定负责该项工程的质量监督人员，制定质量监督工作方案。质量监督工作方案应根据国家有关法律、法规和通信工程建设强制性标准，针对不同专业工程的特点，明确质量监督的具体内容和监督方式，做出实施监督的计划安排，并将《通信工程质量监督通知书》（见附表二）通知建设单位。
第十七条通信工程质量监督机构应根据质量监督工作方案检查、抽查、监督通信工程建设各方主体的质量行为。内容包括：
（一）核查施工现场工程建设各方主体及有关人员的资质或资格;检查勘察设计、施工、系统集成、用户管线建设、监理等单位质量保证体系和质量责任制落实情况;检查建设工程从立项、勘察设计、设备采购、施工、验收全过程的质量行为和有关质量文件、技术资料是否齐全并符合规定。
（二）抽查涉及通信工程建设强制性标准内容的相关实体质量；对可能影响通信质量、设备安全、使用寿命的薄弱环节进行现场实际抽查。
（三）监督建设单位组织的工程竣工验收的组织形式、验收程序以及在验收过程中提供的有关资料和形成的质量评定文件是否符合有关规定，实体质量是否存有严重缺陷，工程质量是否符合通信工程验收标准。
第十八条通信工程质量监督机构在质量监督过程中发现问题应填写《通信工程质量监督检查记录表》（见附表三），并以书面形式通知建设单位及有关责任单位，责令其改正。
第十九条建设单位应在工程竣工验收合格后15日内到信息产业部或者省、自治区、直辖市通信管理局或者受其委托的通信工程质量监督机构办理竣工验收备案手续，并提交《通信工程竣工验收备案表》（见附表四），及工程验收证书。
第二十条通信工程质量监督机构应在工程竣工验收合格后15日内向委托部门报送《通信工程质量监督报告》（见附表五），并同时抄送建设单位。报告中应包括工程竣工验收和质量是否符合有关规定、历次抽查该工程发现的质量问题和处理情况、对该工程质量监督的结论意见以及该工程是否具备备案条件等内容。
第二十一条信息产业部及省、自治区、直辖市通信管理局或受其委托的通信工程质量监督机构应依据通信工程质量监督报告，对报备材料进行审查，如发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家建设工程质量管理规定行为的，应在收到备案材料15日内书面通知建设单位，责令停止使用，由建设单位组织整改后重新组织验收和办理备案手续。
第二十二条未办理质量监督申报手续或竣工验收备案手续的通信工程，不得投入使用。
第二十三条通信工程质量事故发生后，建设单位必须在24小时以内以最快的方式，将事故的简要情况向信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局及相应的通信工程质量监督机构报告。
第四章罚则
第二十四条通信工程的建设单位有下列行为之一的，信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局或受其委托的通信工程质量监督机构应责令其改正，并依据《建设工程质量管理条例》第五十六条的规定予以处罚：
（一）未按照本规定办理工程质量监督手续的；
（二）明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；
（三）建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；
（四）未按照本规定办理竣工验收备案手续的。
第二十五条建设单位选择未经信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局审查同意或不具有相应资质等级的勘察设计、施工、系统集成、用户管线建设、监理等单位承担通信建设项目的，信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局或受其委托的通信工程质量监督机构应责令其改正，并依据《建设工程质量管理条例》第五十四条的规定予以处罚。
第二十六条通信工程的建设单位有下列行为之一的，信息产业部或者省、自治区、直辖市通信管理局或者受其委托的通信工程质量监督机构应责令其改正，并依据《建设工程质量管理条例》第五十八条的规定予以处罚：
（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的；
（二）验收不合格，擅自交付使用的；
（三）对不合格的建设工程按照合格工程验收的。
第二十七条勘察设计、施工、系统集成、用户管线建设、监理等单位超越本单位资质等级承揽通信工程或者允许其他单位或者个人以本单位名义承揽通信工程的，信息产业部或者省、自治区、直辖市通信管理局或者受其委托的通信工程质量监督机构应责令其停止违法行为，并依据《建设工程质量管理条例》第六十条、第六十一条的规定予以处罚。
第二十八条通信工程承包单位将承包的工程转包或者违法分包的、监理单位转让工程监理业务的，信息产业部或者省、自治区、直辖市通信管理局或者受其委托的通信工程质量监督机构应责令其改正，并依据《建设工程质量管理条例》第六十二条的规定予以处罚。
第二十九条勘察设计单位未按照通信工程建设强制性标准进行设计的，信息产业部或者省、自治区、直辖市通信管理局或者受其委托的通信工程质量监督机构应责令其改正，并依据《建设工程质量管理条例》第六十三条的规定予以处罚。
第三十条施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格材料和设备的，或者有不按照工程设计文件和通信工程建设强制性标准施工的其他行为的，信息产业部或者省、自治区、直辖市通信管理局或者受其委托的通信工程质量监督机构应责令其改正，并依据《建设工程质量管理条例》第六十四条的规定予以处罚。
第三十一条通信工程监理单位与建设或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的、或者将不合格的通信工程按照合格签字的，信息产业部或者省、自治区、直辖市通信管理局或者受其委托的通信工程质量监督机构应责令其改正，并依据《建设工程质量管理条例》第六十七条的规定予以处罚；颁发资质证书的部门应降低其资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，监理单位应承担连带赔偿责任。
篇3
今天召开全市*年水利工程质量监督工作会议，是近年来我市第一次召开的水利工程质量监督会议，本次会议的主要任务是：深入贯彻落实市委、市政府《关于加快水利发展的决定》精神，认真总结近年来水利工程质量监督管理工作的成绩和经验，分析当前水利工程质量监督管理工作面临的形势，明确当前及今后一段时期全市水利工程质量监督管理工作的目标和任务。下面，我讲四点意见：
一、高度重视质量监督工作
“百年大计，质量第一”。工程质量不仅关系到工程效益的发挥，而且关系到人民群众生命财产安全。水利工程建设项目具有投资大、规模大、建设周期长，生产环节多、参与方多、影响质量的因素多等特点，无论是哪个主体出了问题，哪个环节出了问题，都可能导致质量缺陷，甚至造成重大质量事故。因此，在建立项目法人责任制、招投标制和建设监理制的同时，政府必须对建设工程质量实行监督管理，以保证有关法律、法规和强制性标准得以贯彻执行，各方主体的建设行为合符规范，从而保证工程建设质量，在这方面，广大水利工程质量监督工作人员起着十分重要的作用。近年及今后一段时间，我市在建新建水利工程点多面广，建设任务繁重，水利工程质量监督工作，事关大局，不可等闲视之。
二、明确任务，分清职责，保证水利工程质量监督工作有序进行
水利工程质量监督在水利工程建设管理中具有十分重要地位，是水利工程建设质量管理的重要组成部分。水利工程质量实行“项目法人负责、监理单位控制、设计和施工单位保证和政府监督相结合”的质量管理体制。*年1月，国务院颁发了《建设工程质量管理条例》，第一次以法规形式规定了国家实行建设工程质量监督管理制度。
我们一定要明确质量监督工作的定位。水利工程质量监督机构代表水行政主管部门对水利工程在建设实施过程中进行的监督管理，其具有强制性、指令性、权威性等特点。因此，在行使水利工程质量监督执法权时，说话要公正，底气要足，要敢于发现问题，敢于解决问题。质量监督履行政府部门监督职能，不代替建设（监理）、设计、施工等单位的质量管理工作，与其他建设各方的质量管理体系有本质的区别。水利工程质量监督机构代表政府对工程质量进行监督检查，不是工程建设的参与主体，对承担的质量监督工作负监督责任。
当前，在工程质量管理中存在混淆工程质量主体责任和监督责任的现象。有两种倾向：一是参建各方特别是项目业主认为有了质量监督机构的质量监督，质量管理责任就是监督部门的了，从而放松工程质量管理；二是社会各界、有关部门、甚至有的主管部门的部分同志,错误地把工程质量主体责任归到监督部门，错误地认为一旦工程发生质量事故,责任就在质量监督部门。
因此，各级质量监督机构要加强宣传并依法界定工程质量的责任主体，切实履行质量监督职责，进一步明确参建各方在水利工程过程中的质量职责。同时要进一步明确中心站、区县质量监督站的职责，保证水利工程质量监督工作有序进行。
三、加强监管，严格执法，加大对违规行为的查处力度
根据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号），国家对建设工程质量实行监督管理制度，交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量进行监督管理。国务院的这个条例明确指出，质量监督管理工作由质量监督机构具体实施，并对建设、设计、施工、监理单位的各种违规行为应给予的处罚进行了明确的界定。国务院的279号令就是我们质量监督机构进行质量监督管理，处罚各种违规行为的依据和武器，从事水利工程质量监督的人员应认真学习，准确把握。凡在建设工程质量监督中发现有违法、违规行为的，要坚决予以查处，并按《建设工程质量管理条例》的规定报请水行政主管部门给予行政处罚，切实做到有法必依、执法必严，违法必究。
四、创新思路，因地制宜开展多种形式的质量监督工作
篇4
【关键词】建筑工程；质量；管理；控制
1. 认识建筑工程质量管理与控制
1.1 建筑工程质量管理与控制的原则。 对项目施工而言，质量管理与控制，就是为了确保合同、规范所规定的质量标准，所采取的一系列检测、监控措施、手段和方法。在质量管理与控制过程中，应遵循以下几点原则：
（1）坚持“质量第一”的市场经济经营的原则。
（2）“用户至上”的基本原则。
（3）“以人为核心”的原则，充分调动人的积极性、创造性，增强人的责任感，树立“质量第一”观念，通过提高人的素质来避免人的失误，要以人的工作质量保证各工序的质量，促进工程质量。
（4）以预防、预控为主的原则，这是确保施工质量的前提，预防为主，防患于未然。
（5）坚持质量标准，严格检查，一切用数据说话，遵守国家的规范、设计文件、合法的合同规定要求，贯彻科学、公正、守法的职业道德规范。
1.2 建筑工程质量管理与控制的责任主体。 在建筑工程建设中，参与工程建设的各方应根据国家颁布的《建设工程质量管理条例》以及合同、协议和有关文件的规定承担相应的责任。
（1）建设单位是建设工程的投资人，是工程建设过程的总负责方，拥有确定建设项目的规模、功能、外观、选用材料设备、按照国家法律法规选择承包单位的权力。
（2）勘察单位是指对地形、地质及水文等要素进行测绘、勘探、测试及综合评定，并提供可行性评价与建设工程所需勘察成果资料的单位。设计单位是按照现行技术标准对建设工程项目进行综合性设计及技术经济分析，并提供建设工程施工依据的设计文件和图纸的单位。
（3）施工单位指经过建设行政主管部门的资质审查，从事建设工程施工承包的单位。
（4）工程监理单位是指经过建设行政主管部门的资质审查，受建设单位委托，依据法律法规以及有关技术标准、设计文件和承包合同，在建设单位的委托范围内对建设工程进行监督管理的单位。
（5）设备材料供应商是指提供构成建筑工程实体的设备和材料的企业，包括设备材料生产商、经销商。 建筑工程项目具有投资大、规模大、建设周期长、生产环节多、参与方多、影响质量形成的因素多等特点，不论是哪个主体出了问题，都会导致质量缺陷甚至重大质量事故的产生。
1.3 影响建筑工程质量的因素。 影响工程的因素很多，但归纳起来主要有五个方面，即人、材料、机械、方法和环境。
（1）人员素质。人是生产经营活动的主体，也是工程项目建设的决策者、管理者、操作者，人员的素质都将直接和间接地对规划、决策、勘察、设计和施工的质量产生影响。
（2）工程材料。工程材料的选用是否合理、产品是否合格、材质是否经过检验、保管使用是否得当等等，都将直接影响建设工程的结构刚度和强度，影响工程外表及观感，影响工程的使用功能，影响工程的使用安全。
（3）机械设备。机械设备可分为两类：一是指组成工程实体及配套的工艺设备和各类机具，它们构成了建筑设备安装工程或工业设备安装工程，形成完整的使用功能。二是指施工过程中使用的各类机具设备，简称施工机具设备，它们是施工生产的手段。机具设备对工程质量也有重要的影响，工程用机具设备产品质量的优劣直接影响着工程质量。
（4）工艺方法。在工程施工中，施工方案是否合理，施工工艺是否先进，施工操作是否正确，都将对工程质量产生重大的影响。
（5）环境条件。环境条件是指对工程质量特性起重要作用的环境因素，它往往对工程质量产生特定的影响。
另外，建筑工程工期的压缩、成本的降低、技术水平的滞后、企业组织机构的不健全、工人队伍的素质低下、建筑业市场的不良竞争等因素对建筑工程质量的影响也越来越明显、突出。
2. 提高建筑工程质量管理与控制的途径与方法
2.1 建设单位的行为有待规范。 建筑工程质量的概念是一个广义的范畴，不仅指施工质量，还包括建设单位的组织管理质量、勘察设计单位的勘察设计质量、监理单位的监理质量。所以工程有了问题不能只由施工单位来承担责任，建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位都要承担相应的责任。我国《建设工程质量管理条例》规定：“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。”即所有参与工程建设的单位都要对工程质量负责。但是在工程质量管理实践中，当工程发生质量问题时，谁都不主动承担质量责任，互相推委，造成了共同负责、共同不负责的现象。因此有必要建立一个主要责任人负责制，来承担工程质量的主要责任。建议这个主要责任人由建设单位来担任。
2.2 加强对设计单位和设计者的审查。 设计是工程建设的重要阶段，设计合理与否直接影响着建设产品的最终质量。据人们对有关工程事故的调查分析，约有近4成的工程质量事故源于设计。所以，加强对设计单位及设计者的资格审查十分重要，还有要加强对设计方案的审核，确保设计方案满足安全性、防火性的要求。要严格实行设计质量内审制、专业之间会审、会签制，改变目前设计审核走过场，工种之间相互撞车、打架，设计粗略不详等状况；严禁非法设计和出让图章，限制业余设计，强化设计现场服务制度，实行设计质量事故经济赔偿责任制，特别是设计单位对指定的工程设备和工程材料的质量负全责，把质量隐患消除在设计阶段。
2.3 加快推行建设监理制的步伐，完善监理制的各项配套措施。 监理制的推出能够保证从第三方的角度、工程质量进行客观公正的监督，能够加强对质量形成过程的监督和管理。政府在对工程领域实行宏观调控时，应加快推行监理制，提高建设工程监理地位。同时要完善监理制的各项配套措施，要以法制加强对监理的考核约束，实行质量追偿制度。质量监理人员签字的项目，如出了质量问题，应对造成的损失进行赔偿，并记入监理工程师的个人工作档案，作为对本人工作考评的依据。同时要加强监理人员资质的审查，对、、受贿、严重失职的监理人员，要及时取消其监理资格，追究责任。
2.4 对施工单位市场行为的监管、约束。 要加大承包与分包单位（尤其是非法挂靠单位）对质量、安全事故的经济赔偿和刑事责任，逐步推行承包履约保险制；严格资质审查，加强施工企业资质管理，全面落实动态管理，保证进入工程领域的企业具备从事建设工程生产经营活动的基本技术、管理素质和适应不同工程规模、技术管理等级要求的不同综合等级水平评判的重要依据。要严格执行工程技术人员资格认证制度和全员培训上岗制度，考评企业人员综合素质、技术、管理和能力，推动企业建立自检、自测、自我完善的最直接、有效的控制手段。任何时候都必须注重工程质量管理过程控制关键点，由此入手，发现按资质标准淘汰或考评降级或者停业整顿的问题严重的企业。
2.5 加强政府对建设工程质量的直接监管。 随着国家基本建设体制改革的进一步深化，以及《建设工程质量管理条例》等一些法律、法规的颁布实施，工程质量监督领域实现了有法可依、依法执监。特别是在目前建设工程普遍实行监理的情况下，应针对工程质量监督机构角色和职能的变化，积极探索新的思路和理念，深化工程质量监督机构改革，健全执法运行机制，建立工程质量管理与监督的新模式。
2.6 推进工程领域劳动力市场的建设。 工程领域劳动力市场的建设应从以下几个方面入手：有限度地开发劳动力资源，整个工程产业的发展从注重量的扩张转向质的提高，要求工程领域风劳动力资源的开发和利用有“度”的限制。政府应建立必要的严格的市场准入制度，使农民工的进入有一定的难度，从而使工人的操作水平和专业技能得到提高。 要依据法律、法规、条例确立并加强对材料、机械、现场的规范管理，使之制度常态化，加大技术投入，提高质量意识。
3. 结论
工程质量是工程建设的核心，是一切工程项目的生命线。工程质量的优劣，直接关系到人民群众的切身利益，关系到社会和谐稳定的发展大局。确保建筑工程质量，不仅是建设问题、经济问题，也是民生问题。要切实增强做好工程质量的责任感和紧迫感，全面提升建筑工程质量水平，努力把建筑工程质量水平提升到一个新高度，建立健全管理制度、责任制度，推动建筑工程质量不断提高。
参考文献
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篇5
第一条为了加强对建设工程勘察质量的管理，保证建设工程质量，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等有关法律、法规，制定本办法。
第二条凡在中华人民共和国境内从事建设工程勘察活动的，必须遵守本办法。
本办法所称建设工程勘察，是指根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的活动。
第三条工程勘察企业应当按照有关建设工程质量的法律、法规、工程建设强制性标准和勘察合同进行勘察工作，并对勘察质量负责。
勘察文件应当符合国家规定的勘察深度要求，必须真实、准确。
第四条国务院建设行政主管部门对全国的建设工程勘察质量实施统一监督管理。
国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程勘察质量的监督管理。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程勘察质量实施监督管理。
县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的有关专业建设工程勘察质量的监督管理。
第二章质量责任和义务
第五条建设单位应当为勘察工作提供必要的现场工作条件，保证合理的勘察工期，提供真实、可靠的原始资料。
建设单位应当严格执行国家收费标准，不得迫使工程勘察企业以低于成本的价格承揽任务。
第六条工程勘察企业必须依法取得工程勘察资质证书，并在资质等级许可的范围内承揽勘察业务。
工程勘察企业不得超越其资质等级许可的业务范围或者以其他勘察企业的名义承揽勘察业务；不得允许其他企业或者个人以本企业的名义承揽勘察业务；不得转包或者违法分包所承揽的勘察业务。
第七条工程勘察企业应当健全勘察质量管理体系和质量责任制度。
第八条工程勘察企业应当拒绝用户提出的违反国家有关规定的不合理要求，有权提出保证工程勘察质量所必需的现场工作条件和合理工期。
第九条工程勘察企业应当参与施工验槽，及时解决工程设计和施工中与勘察工作有关的问题。
第十条工程勘察企业应当参与建设工程质量事故的分析，并对因勘察原因造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。
第十一条工程勘察项目负责人、审核人、审定人及有关技术人员应当具有相应的技术职称或者注册资格。
第十二条项目负责人应当组织有关人员做好现场踏勘、调查，按照要求编写《勘察纲要》，并对勘察过程中各项作业资料验收和签字。
第十三条工程勘察企业的法定代表人、项目负责人、审核人、审定人等相关人员，应当在勘察文件上签字或者盖章，并对勘察质量负责。
工程勘察企业法定代表人对本企业勘察质量全面负责；项目负责人对项目的勘察文件负主要质量责任；项目审核人、审定人对其审核、审定项目的勘察文件负审核、审定的质量责任。
第十四条工程勘察工作的原始记录应当在勘察过程中及时整理、核对，确保取样、记录的真实和准确，严禁离开现场追记或者补记。
第十五条工程勘察企业应当确保仪器、设备的完好。钻探、取样的机具设备、原位测试、室内试验及测量仪器等应当符合有关规范、规程的要求。
第十六条工程勘察企业应当加强职工技术培训和职业道德教育，提高勘察人员的质量责任意识。观测员、试验员、记录员、机长等现场作业人员应当接受专业培训，方可上岗。
第十七条工程勘察企业应当加强技术档案的管理工作。工程项目完成后，必须将全部资料分类编目，装订成册，归档保存。
第三章监督管理
第十八条工程勘察文件应当经县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门（以下简称工程勘察质量监督部门）审查。工程勘察质量监督部门可以委托施工图设计文件审查机构（以下简称审查机构）对工程勘察文件进行审查。
审查机构应当履行下列职责：
（一）监督检查工程勘察企业有关质量管理文件、文字报告、计算书、图纸图表和原始资料等是否符合有关规定和标准；
（二）发现勘察质量问题，及时报告有关部门依法处理。
第十九条工程勘察质量监督部门应当对工程勘察企业质量管理程序的实施、试验室是否符合标准等情况进行检查，并将检查结果与企业资质年检管理挂钩，定期向社会公布检查和处理结果。
第二十条工程勘察发生重大质量、安全事故时，有关单位应当按照规定向工程勘察质量监督部门报告。
第二十一条任何单位和个人有权向工程勘察质量监督部门检举、投诉工程勘察质量、安全问题。
第四章罚则
第二十二条工程勘察企业违反《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》的，由工程勘察质量监督部门按照有关规定给予处罚。
第二十三条违反本办法规定，建设单位未为勘察工作提供必要的现场工作条件或者未提供真实、可靠原始资料的，由工程勘察质量监督部门责令改正；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十四条违反本办法规定，工程勘察企业未按照工程建设强制性标准进行勘察、弄虚作假、提供虚假成果资料的，由工程勘察质量监督部门责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十五条违反本办法规定，工程勘察企业有下列行为之一的，由工程勘察质量监督部门责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款：
（一）勘察文件没有责任人签字或者签字不全的；
（二）原始记录不按照规定记录或者记录不完整的；
（三）不参加施工验槽的；
（四）项目完成后，勘察文件不归档保存的。
第二十六条审查机构未按照规定审查，给建设单位造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，由工程勘察质量监督部门撤销委托。
第二十七条依照本办法规定，给予勘察企业罚款处罚的，由工程勘察质量监督部门对企业的法定代表人和其他直接责任人员处以企业罚款数额的5%以上10%以下的罚款。
第二十八条国家机关工作人员在建设工程勘察质量监督管理工作中、、的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
篇6
关键词：质量监督，建设工程，新模式
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：
建设工程质量关系到工程项目的投资效益、社会效益和环境效益,工程质量危及国家和人民生命财产的安全，影响国民经济的发展和社会的安定。高度重视、严格控制工程质量，是工程建设参建各方义不容辞的责任，同时是工程建设中政府维护国家和公众利益质量职能的主要体现。因此，为了提高建设工程质量，必须积极探索政府对工程质量的监管，努力维护国家和公众的利益，建立以规范标准为主要内容的工程质量保证体系、质量管理体系和质量监督体系，围绕工程项目和建设主体，多层次，全方位实施工程质量监管，有效维护建筑市场秩序。在《建筑法》和《建设工程质量管理条例》颁布实施后，建设部又相继制定了《关于建设工程质量监督机构深化改革的指导意见》，《房屋建筑工程和市政基础设施工程验工验收备案管理暂行办法》,一改以往的“工程质量核验制”为“工程竣工验收备案制”,客观上对质量监督机构的职能和地位作了重新的审视和界定，确立了新形式下的工程质量管理体制，改进了工程质量监督工作方法，加强了工程质量监督信息化管理工作。随着我国基本建设体制改革的进一步深化，工程质量监督事业取得了长足发展，工程质量监督领域实现了“有法可依，依法监督，依法行政”。在市场经济条件下，建设工程质量监督管理的基本原则和主要目的是依据现行的法律、法规和工程建设强制性标准，确保建设工程的合理使用寿命、功能和环境质量。为达到这一目标，作为代表政府执行强制监督管理的第三方，工程质量监督站应根据工程质量不断发展的要求，特别是建设工程已普遍实行监理的情况下，针对其角色和职能的转化，积极探索新的思路和理念，深化建设工程质量监督机构改革，健全执法运行机制，建立建设工程质量管理与监督的新模式。
第一、要切实转变质量监督的思想观念。长期以来，对建设工程质量进行“检验并评定其质量等级”成了建设工程质量监督站的一项重要工作。这一工作方式直接导致建设工程质量监督站事实上主导了工程的竣工验收，并使得其处于了建设工程质量管理的中心地位，从而客观上也成为了建设工程的责任主体。这在很大程度上影响质量监督站作为监督者的监督职能。
事实上，质量监督站应该是受政府委托的执法单位，履行代表政府对建设工程质量实施全面监督的职能，质量监督站不应该再是工程建设的主体，而应当从工程建设的主导地位上退出来，保持具有独立性和公正性的第三方的身份，只有这样才能更超脱地、更客观地行使监督职能，才能建立起更权威的监督者的形象。工程建设质量的责任主体是建设、监理、勘察、设计、施工等单位,要对建设工程的质量各负其责,而质量监督站的职能是检查并督促各方建设责任主体行使他们各自的质量责任和义务,只有建设各方责任主体切实履行了其责任和义务，工程建设的质量才能有有效的保障。
要切实改变质量监督的方式。应从原来被动的事先通知质量核验，转变为主动的、动态的巡查和抽查相结合的方法。改变原来的预约式、式验查，加强巡回检查和随机抽查，保证检查内容和部位以正常施工的真实的质量状态受检，保证切实掌握工程施工的第一手资料。质量监督的手段应从原来“眼睛看、耳朵听、榔头敲、用手摸”的观感检查以及凭经验判断检查，转变为运用现代科学的检测仪器设备检测，使监督手段更加具体化、更具可操作性，使监督结果更具有科学性、权威性，更加具有说服力。并且要把握住建设工程的重点环节关。质量监督的重点在基础、结构，对待每一工程都应有针对性的监督计划确定具体的控制点，在具体的施工过程中把好关键环节，尤其在基础和结构主体工程的施工过程中和中间验收过程中，随机检查应是监督检查的主要方式。监督抽查施工作业面、操作层的质量过程控制，要弄清楚影响工程质量的主要问题，有针对性的不断找出影响质量的主要因素，这样才能真正做到有利于结构安全。应监督验收的程序过程是否正确，是否符合现行法律法规规定的程序要求，验收结论的依据是否真实、有效、具有可靠性。
切实认真履行建设工程竣工备案制度。建设工程质量监督的结果应该从质量监督站签发单位工程质量综合评定表，转变为质量监督工程师写出质量监督报告，上报建设行政主管部门备案审查，真正做到政府实行对建设工程质量的宏观管理。质量监督工程师所写质量监督报告的依据应该是在日常的质量监督活动中亲自收集到的第一手资料，能够客观、真实地反映建设工程质量的实际情况，包括施工过程中相关参建各建设责任主体履行职责及强制性条文情况等。严格把好建设工程竣工备案验收关，不让一个不合格工程流入社会，使得建设工程质量监督成为诚信建设的一个重要组成部分。
第四、建立健全工程质量监督告知制度，提高监督执法的透明度，使工程质量监督真正成为“阳光监督”。针对不同建设工程的具体情况，要制定出具有针对性的具体的监督计划，做到预控在先，只有这样才能真正做到有的放矢，确保质量监督工作的有效落实，特别是针对一些质量通病更要提前做出预防措施或改进施工工艺。只有进行阳光作业，才能使建设工程参建各方了解监督工作的内容和方式方法，充分调动各参建单位的自查自纠、自我约束的积极性和主动性，自觉规范自我质量行为，减少和避免质量事故的发生。另外还要强化处罚力度。没有处罚，就没有监督。对检查出来的质量问题必须进行认真处理，对相关责任单位应当严格依照《建设工程质量管理条例》作出处罚，只有这样，才能制约和规范各方主体的质量行为，从而使工程质量真正处于受控状态。也只有在处罚基础上才能建立有效的监督，达到监督整个建设工程全过程建设质量的目的。 第五、建立集体监督机制，保证执法监督的公正性和准确性。提高建设工程质量监督力度的重要手段是加强监督执法，只有这样才能很好的取信于民，才能树立诚信形象。建立新的集体监督机制，每个专业配备两名以上监督人员共同执法，并规定要持证上岗。在日常工程质量监督和调查建设违法行为过程中，切实推行“一人为私，两人为公”的执法理念，保证执法检查和处罚的严肃性和准确性。
第六、建设工程质量监督站应不断提高监督队伍的素质和监督工作水平，保证政府监督的有效性和权威性。没有高素质的质量监督队伍，就很难建立与质量监督职能相适应的权威。因此，必须加强质量监督工程师日常学习的管理工作，不仅要加强建设工程专业和相关专业知识的学习，同时更要加强职业道德的学习，彻底改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的老爷作风，不断提高其自身综合素质，加强其发现问题、解决问题的能力。不仅要不断提高个人的技术水平、执法水平和综合素质，而且要不断提高监督站的整体素质。这样既保证了工程质量，防止低质量水平工程出现及质量事故发生，又显示了监督工作的权威性。
我们要与时俱进、勇于创新，不断提高监督水平和执法水平，不断探索和实践适应新时期要求的质量监督管理新模式，建立起规范的工程质量监督管理制度，为开创建设工程质量监督工作新局面，为我们工程质量总体水平的提高做出应有的贡献。
参考文献：
1、《建设工程质量管理条例》中华人民共和国国务院令第279号2000.1.10
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【关键词】建筑管理；工程质量监督；对策
1.我国建筑管理与工程质量监督的现状
工程质量监督制度建立二十年多来，各级监督机构和广大质量监督人员忠实履行监督职能，为促进我国建设工程质量总体水平的提高，遏制重大工程质量事故的发生，起到了极为重要的作用。但随着市场经济不断发展，许多弊端开始逐渐显露，目前我国的建设工程质量政府监督状况可以用“总体受控、问题频现、基本稳定、形势严峻”几个词来描述。主要存在以下几个问题：
（1）建筑企业诚信机制滞后。社会经济发展到一定程度，都应该建立起与之相适应的信用体系。大部分国外经济发达国家的建筑业信用体系已非常发达，而我国与市场经济相匹配的建设工程参与主体各方的诚信机制还未健全，信用危机矛盾突出，再加上我国相关法律法规体系不健全，矛盾加剧。目前已有部分地区开始制定施工企业诚信评价体系，并得初步成果，社会反响较好，但由于还不适合全国施行，无法形成有足够影响力的机制运作。
（2）工程咨询服务业管理有待加强。总体来说，我国现有的第三方工程咨询服务机构普遍只有监理单位和施工图审查机构。在这些工程咨询服务行业中由于其自身素质不高、自律性不强，加上行业过度竞争，市场机制不完善，法律法规建设不够健全，政府管理不到位等种种原因，导致国内现有的工程咨询服务业未能发挥其应有作用，未能促进建筑工程质量的提升。
（3）工程质量监督工作不适应。在过去几年中，我国以惊人的速度进行城市扩张与基础建设，与建设工程质量监督管理体制改革迟缓之间的不适应带来的矛盾越来越剧烈。设计施工一体化、超大的建筑工程集团的出现带来了工程质量监督形式的不适应；工程质量监督机构的宏观监督和微观监督与受委托执法带来了工程质量监督地位的不适应。
（4）政府监管力量相对萎缩。由于工程质量监督机构的事业单位性质，各地监督人员的数量一直保持在编委批准的“常数”内，而且在取消监督费后，工程质量监督机构收入减少，带来了人员流失、高素质人才难以引进的局面。监督人员减少与承担监督任务的剧增存在巨大的落差，给监督工作带来更大的负担。
2.提高建筑管理与工程质量监督工作水平的对策
我国工程质量监督制度的执行已有 28年的历程，但是对工程质量监督工作始终仍处于一个探索和发展的过程。建立一套适应社会主义市场经济体制下的政府质量监督体制是社会发展的必然要求，这就要求每一个环节和每一个参与建造的人员要切实提高质量意识，特别是监管人员，要充分发挥管理职能，各负其责，各尽所能，本着为人民生命财产负责的态度监督好每一个建筑产品。同样，工程质量监督机构也必须与时俱进，及时找准自己的角色定位，不断完善和改进自己的监督管理模式，朝着依法监督、科学管理、保证质量的方向不断努力。
（1）提高监督人员素质和监督工作水平
作为政府委派进行工程质量监督管理的工作人员，其职业道德是从事好监督工作的首要条件。作为监督人员要能正确处理与建设各方主体的关系，以其良好的职业道德，做到坚持原则、公正廉洁，不参与有损质量监督公正性和客观性的业务行为，不，以维护政府监督的形象。同时，监督人员还须具有高度责任心和较高的业务素质，不但要熟悉设计文件，技术规范和质量标准，还要不断学习，以了解不断更新的技术和规范要求。
监督人员除了要熟练掌握建设工程有关法律、法规和建设工程强制性标准，熟练掌握基本建设程序和建设工程质量监督工作程序，了解和掌握建设工程管理的基本理论知识之外，还应不断学习检测手段和方法，监督与管理抽样检查方法，了解计算机软件、硬件的基础知识、掌握计算机网络基本知识。
建立和健全对监督员监督工作能力和绩效考核、考评制度，不断完善考核、考评的指标体系，把监督员监督工作能力和监督绩效同其工资、奖励待遇结合起来，以考促管。建立良好有效的用人机制，引进人才、培养人才和使用人才相结合，建立健全质量监督机构人事管理激励机制。
（2）完善法律法规体系
借鉴法国、美国等发达国家经验，其建筑业管理体制和机制是建立在严格、健全的法制基础上的。因此，应在国家政策导向下，积极探索制定有关法律法规制度，完善建设工程质量法律法规体系。
2.1 要认真贯彻执行《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《建设工程质量监督机构监督工作指南》、《工程质量监督工作导则》、《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》等有关法律法规。
2.2 针对建筑市场的实际情况，完善地方建筑工程的法规、制度。要根据住房和城乡建设部新出台的《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》，制定详细的、切实可行的实施细则。重点在于明确监督机构的地位、性质、职责和义务等；要制定明确各方主体质量责任，落实市场主体质量责任的有关规定；要依据《建设工程质量管理条例》中罚则的内容，结合个地方现状制定合法、可操作性强的处罚实施细则；要利用住房和城乡建设部修订《建设工程质量管理条例》和相关部门规章的契机，进一步调查研究，不断改进各个环节的管理制度。
（3）规范建筑市场
要进一步规范建筑市场秩序，严格落实各方主体的质量责任，强化责任追究机制。要明确企业是工程建设的责任主体，把建设工程的质量责任还给企业。新出台的《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》把检测机构也纳入了工程质量监督管理范围，可以认为检测机构作为新的责任主体的身份已经确认。《建筑法》、《建设工程质量管理条例》均对责任主体的责任进行了明确规定。结合这有关规定及本人工作中发现的问题，拟定各责任主体在工程中的质量责任，为监督人员加强建设工程现场质量管理提供详细的依据。
（4）加强检测手段，为质量监督作技术支撑
随着施工技术的发展，工程规模复杂程度不断提高，需要运用现代化的检测技术对工程质量进行科学的分析、判断。质量监督管理也应由原先落后的“眼看、手摸、锤敲”发展为通过新进的设备、仪器进行准确、数字化的现场检测。在工程实体监督、使用功能系统模拟试运行测试中，通过现场实测，以具体的数据为依据，改变原来仅靠观感判断工程质量的传统模式。
3.结论
综上所述，建筑工程质量监督管理工作要想得到加强，就必须在实践中不断地进行探索，根据新时期提出的要求建立新的质量监督管理模式，规范工程质量管理制度，提高工作人员的质量意识，这样才能提高建筑单位生产出来的产品质量，才能获得更为广阔的发展空间，最终也才能让用户用得放心，企业才能获得更好的效益。
参考文献：
篇8
关键词：建设工程；质量监督；柔性管理；服务至上
随着国民经济建设步伐的加快，我国城市建筑行业得到进一步的发展，各种类型的建筑工程数量日益增加，这对建设工程的质量监督工作就提出了新的要求。目前，工程质量监督领域在发展过程中存在许多矛盾和问题，主要包括诚信制度缺失、建设规模大型化、监管力度不足、法制建设滞后和市场运作超前发育等，导致建设工程领域违法现象层出不穷。在这种情况下，虽然质量监督管理部门可以通过一定的强制手段予以制裁，但仅仅依靠行政处罚会达不到预期的效果，甚至会影响到管理部门的工作效率，并产生负面的作用。因此，工程质量监督管理部门必须意识到以人为本的重要性，逐步从强制性权力观到说服性权力观转变，以达到更好的执法效果。
1 依法履职，发现问题
某项目开工后，由于建设单位缺乏工程项目管理经验，委托的监理单位又不能有效协调参建各方分歧，工程进展缓慢。经设计单位提议，建设单位找到工程质量监督机构，要求补办工程质量监督手续并寻求业务指导。
工程质量监督人员到达现场后，除进行政策告知、工程质量监督方案交底外，对质量行为、质量控制资料与先期施工的桩基、地基基础、地下管网实体质量进行了抽查。其中质量行为的检查覆盖了基本建设程序、主体资质、人员资格、质量管理体系和管理制度以及施工组织设计、监理规划等。
首次检查发现建设、监理单位均存在明显的违法违规行为：建设单位没有在项目开工前依法申报专业工程质量监督，所选择的监理单位不符合法定条件；监理单位建筑业主项资质为房屋建筑工程甲级，增项资质为机电安装工程甲级、市政公用工程甲级和电力工程乙级，未取得化工石油工程监理资质，现场监理人员执业资格也存在弄虚作假的情形。
2 释法溯源，耐心对待
工程质量监督人员就上述问题约谈了有关人员，严肃地指出了违法性质及其法律后果。同时听取了行政相对人解释性陈述和申辩意见：建设单位表示对法规要求不甚了解可能存在工作失误；监理单位则认为项目使用的原材料是硅粉，产出的是多晶硅，化学成分没有变化，改变的只是纯度，属于物理过程，多晶硅作为半导体材料归属电子行业，建设单位申领施工许可手续时，当地建设行政主管部门也没有对监理单位资质提出异议，对监督机构将多晶硅工程认定为化工建设工程表示不能接受。
针对工程属性，这里进行必要的澄清：虽然多晶硅产业服务于光伏和电子工业，项目投资核准分类也归口电子行业，但在工程建设领域，行政法意义上的建设工程专业分类并不是按照投资隶属关系或者管理渠道进行划分的，监理单位认为提纯加工属于物理过程的观点源于对工艺本质缺乏了解，存在认知误区。
3 柔性处置，区别对待
根据依法查明的无争议事实，工程质量监督机构就违法事项的处置进行了内部评议。
建设单位委托不具备相应资质的监理单位承揽业务以及未在开工前申报质量监督手续的行为分别违反了：《建筑法》第31条“实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理”；《建设工程质量管理条例》第12条“实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，……”；第13条“建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续”的规定。依据《建设工程质量管理条例》第54条、第56条的规定，除责令改正外，可分别处50万元以上100万元以下、20万元以上50万元以下的罚款。
监理单位越项承揽工程监理业务的行为违反了以下条款：《建筑法》第13条“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动”；第34条“工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务”；《建设工程质量管理条例》第34条“工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务，……”的禁止性规定。依据《建设工程质量管理条例》第60条的规定，除责令停止违法行为外，对监理单位应处监理酬金1倍以上2倍以下的罚款。
4 节外生枝，茫然失措
虽然工程质量监督人员千方百计为行政相对人着想、争取尽最大努力减少或避免投资人损失，希望有关责任主体通过自行整改“满足法律法规的监管要求”，但面对《责令停止违法行为通知书》，建设、监理单位并没有理解监督机构的良苦用心，反而觉得监督人员故意为难。
监理单位深知资质增项要求高、难度大、流程长，在缺乏专业人员、没有业绩支撑的情况下，30d内拿到化工石油监理根本没有可能，“停止违法行为”不过是换种说法的“逐客令”，不仅预期利益无法实现，而且可能产生负面影响，甚至被竞争对手借题发挥，因此对工程质量监督人员交换意见的提议也回绝了。
建设单位也陷入两难困境：既然越项监理违反了国家的禁止性规定，那么根据《合同法》第52条、第58条，违反法律、行政法规强制性规定的合同自始无效，“因该合同取得的财产，应当予以返还……，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”，除各自承担缔约过错责任、蒙受经济损失外，一旦监理单位中途退场，资料散失、现场的局面将难以控制，新的监理单位将提什么条件、要多少费用、何时才能进场都是未知数，施工也将被迫暂停。更糟糕的是，若双方不能就“分手费”达成一致，进而要诉诸法律、对簿公堂的话，整个工程将举步维艰、进退两难。
5 换位思考，适时指导
其实，对于建设、监理单位的强烈反应，工程质量监督人员早有准备，并且事先制定了有关的工作计划和后续对策，也希望通过上述过程使得有关单位通过分析、判断能够深刻反省、加深印象，进一步增强法制观念和学法、守法的自觉性，从而减少抵触、对立情绪，增强信赖关系，进而自愿接受行政指导，主动配合，实现良性互动。
在短暂的“冰冻期”过后，有关责任主体的负责人终于冷静下来。于是抓住机会，与两家单位有关人员分别谈心、阐明立场，开展了必要的行政指导。
这里指出：建设工程质量监督是具备相应专业建设工程质量监督资格的工程质量监督机构，受政府委托，根据国家的法律、法规和工程建设强制性标准，代表政府对工程建设责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查，维护公众利益的行政执法行为。依法行政、严格监管，捍卫法律法规的尊严、权威，维护建筑市场的公平正义和有序竞争，确保工程质量和本质安全是工程质量监督工作者义不容辞的职责。越项监理违反了国家的禁止性规定，在任何情况下，工程质量监管机构都不可能拿原则做交易，但在执法工作中体现务实、宽容、和谐一直是工程质量监督工作者追求的目标。尽管监理单位在短期内不存在进行资质增项的可能性，但现行法律法规没有禁止其与具备化工石油监理资质的其他监理单位以合伙方式组成联合体共同承揽业务，《建筑法》第27条从项目承包的角度规定“大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上承包单位联合共同承包”并明确了联合体共享资质的认定原则，根据民商事领域“法无禁止即可为”的一般法理，该规定同样适用监理单位。因此，监理单位可以本着优势互补、诚实守信、互惠互利的市场化原则自行选择合适的合作伙伴通过强强联合“满足法律法规的监管要求”，完成既定的监理业务实现多赢，并为今后资质增项积累经验、夯实基础、创造业绩；建设单位也完全可以消除顾虑，用不着担心项目中断。
工程质量监督人员还针对监理单位引入合作伙伴、加强人力资源配备以后监理成本大幅增加等实际问题，按照国家发展改革委、建设部《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的有关规定，与建设单位进行了适度沟通，充分说明了监理项目恶性竞争、非理性低价成交的危害性，得到了建设单位的充分理解和积极回应；监理单位也深刻反省了在人员配备等方面弄虚作假的不良行为，明确表示依法依规全面整改。
经过耐心引导和启发，建设、监理单位很快理清思路、找到方向、达成共识，管理力量得以充实、监理规划得以完善、现场协调得以改善、工程得以顺利推进。
6 转变职能，服务至上
工程质量监督执法实践表明，威严有余、缺失人情的监管，既不符
合现代文明的要求，也与现代法治原则和基本法理相悖。只有认真研究、准确把握现阶段工程质量监督的本质特征，站得高、看得远、想得深，按照依法行政、转变职能的要求，正确处理依法监管与有效服务的关系，变刚性管理为刚柔相济；按照合法合理、必要正当、平等自愿原则，创新监管手段、改进监管方式，推进人性化管理、亲情化服务，做到“执法与指导”、“监督与服务”、“处罚与教育”相结合，才能不断凝炼升华服务型质量监督的内涵，才能营造多方和谐共赢的经济发展环境，从而实现调结构、转方式、促发展、保民生。
7 结语
综上所述，工程质量监督执法质量是减少建设工程违法行为的有效举措，其执法方式也越来越受到人们的重点关注。因此，在执法过程中，质量监督管理部门必须认识到质量监督的本质特征，不要一味地采用行政处罚的执法方式，而应当推进人性化管理、亲情化服务，并处理好依法监管和有效服务之间的关系，从而提高质量监督执法的效率。
参考文献：
篇9
关键词： 施工监理 房屋保修
一、监理依据和工作重点
1、工程保修监理依据。工程保修是指工程质量保修，监理应依据《建设工程监理规范》、《深圳市施工监理规程》、《工程建设监理合同》和设计文件、工程质量验评标准进行。为了确保保修及时保证质量施工合同还应规定工程质量的保修金额（一般为工程总造价的5%）和保修金的预留与支付方法以及保修金的利率。经过业主方与承包商协商，也可以签订专项工程保修合同。
2、关于工程保修期的计算。关于工程的保修期限应依据监理单位与业主方签订的《工程建设监理合同》和业主与承包商签订的《施工合同》文件中规定的期限。监理合同中规定的是监理业务期限，目前一般保修期监理定为1年，而施工合同规定的是承包商对工程负责报修的期限，但必须符合国家《建设工程质量管理条例》第六章建设工程质量保修的规定。故施工合同规定除屋面防水工程等为5年，其余部分工程保修期定为2年。
3、保修阶段的监理工作重点应根据具体工程对象和工程使用状况确定。笔者认为以下内容应列为监理重点：
①对应进行沉降观测的建筑物，应关注其观测成果和观测方法、技术要求以及是否已沉降稳定，如发现异常情况，应通知设计和质监部门进行分析研究处理；
②对工程质量问题和质量缺陷进行调查，重点是楼地面、墙面、天棚以及门窗工程；
③调查屋面、浴厕间、外墙面防水效果；
④给水管及排水管有无渗漏以及卫生洁具使用状况。
二、监理工作的方法及措施：
1、工程进入保修阶段，承包商已撤离现场，而监理单位则应根据工程项目大小（可以不设项目监理机构）宜在参加该项目施工阶段监理工作的监理人员中保留必要的人员。
2、监理人员要渔业主方密切联系，关注工程使用状况是否正常，随时听取用户意见。同时，与有关承包商保持电话联系，并且要求承包商指定一名联系人。
3、在单位工程竣工验收时，督促承包商向业主方提交《质量保修书》，其内容为具体保修项目，期限以及有关承诺。
4、组织承包商对工程使用情况进行质量回访，一般每半年进行一次为宜。并在气候突然变化（台风、冬季低温）如台风暴雨过后组织使用单位进行检查一次，对发现的问题按单位工程进行登记。
5、在工程保修期1年即将到期的前1-2个月，由监理人员组织业主方以及承包商共同对工程进行全面目测检查。发现的问题及需要维修的内容按单位工程列表登记。
6、监理人员对用户反馈的意见和以上质量回访与检查中发现的质量问题与缺陷发现的原因进行详细调查分析，并确定质量缺陷的事实和责任。比较严重的质量缺陷应由监理人员组织业主、设计人员和承包商共同研究确定原因。关键是要确定该工程质量缺陷是否在正常使用条件下产生的。因为国家《建设工程质量管理条例》规定的是在正常使用条件下，工程存在的质量缺陷均应由承包商负责，无条件保修。监理人员及时发出《工程维修通知书》要求承包商在接到通知书十日内派人进行维修。比较重大的质量缺陷，如基础不均匀沉降和屋面、地下室渗漏等质量问题要求责任方提出缺陷的处理方案，经过监理、设计人员、业主方共同审批后，由监理人员监督实施处理。
7、承包商若不能按监理人员要求及时进行维修，监理人员应书面通知业主，可由业主委托其他承包商完成。（同时，监理人员要与原承包商沟通）。其维修处理发生的费用依据施工合同规定在质量保修保证金中扣除。
8、当监理合同约定的工程保修期监理业务过期后，承包商应按施工合同和国家《建设工程质量管理条例》的规定仍需对工程继续履行质量保修义务。
三、关于地基基础和主体结构工程的最低保修期限问题的几点认识：
1、国家《建设工程质量管理条例》第四十条规定：在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：（一）基础设施工程，房屋建筑的地基基础和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；笔者发现目前设计施工图纸文件中，均未有该工程的合理使用年限说明。据国家《建筑结构可靠度设计统一标准》（GB50068-2001）规定的3类普通房屋和建筑物，其设计年限为50年，并明确工程是在正常施工、正常使用和正常维护的前提下才能满足的条件。
2、在保修阶段监理工作中发现工程竣工验收合格并移交使用单位后，有的使用单位擅自改变设计使用功能，即出现工程的非正常使用条件，增加了结构的活荷载甚至破坏了屋面和外墙面防水功能等情况。举例说明：
①楼层办公室改为档案资料室，宿舍改为文具仓库；
②屋面上加设太阳能热水器，电视等无线接收设备，屋面和外墙面设置大型广告牌；
③室内进行二次装修扩门拆墙，改变水、电管线；
④屋面天沟灰尘和生活垃圾堆积，天沟流水不畅，个别水落堵塞等。
监理人员一旦发现上述情况，即应书面通知业主或使用单位，并提出处理意见，引起重视。
3、关于地基基础和主体结构分部保修如何实施，缺乏具体配套措施，不好操作。因保修期为50年，是人生的大半辈子。岁月沧桑，人事沉浮，50年后去哪里找承包商和责任人？又如何分清责任工程是否属正常使用和正常维护。笔者认为实施这条不大现实。
四、几点体会和建议：
1、监理单位把工作重点和主要精力放在施工阶段监理工作中，无疑是正确的。只有在施工阶段对工程质量进行有效的、严格的控制，不留人和质量隐患，使工程竣工每一分部质量均达到设计和施工质量验收标准，同时满足用户的使用功能要求，使业主放心使用。实践证明，施工阶段监理工作越到位，保修监理工作量就会大大减少。
2、当房屋建筑工程投入使用过程中，由于荷载对结构构建产生时间效应和构件在温度和湿度变化中以及地基的沉降等原因会产生变形。同时，在建筑物协调变形过程中会产生次应力的不利影响。（当然，在正常设计、正常施工以及正常使用和维护条件下，以上结构、构件不会发生超承载力极限状态和正常使用极限状态的质量问题。）故工程在使用一阶段后，会出现这样、那样质量小问题是正常的，也是难免的。所以说工程质量保修是必要的，即使竣工验收质量达到优良等级的工程也不例外。
3、监理单位对保修阶段也要像施工阶段监理那样重视，就像工业产品售后服务那样，想用户所想，急用户所急。搞好保修阶段监理工作，也是监理单位提高资信度保持监理行业形象，创监理品牌的重要方面。
篇10
Abstract: The construction industry is a pillar related to people's livelihood, basic industries. Lack of systematic construction sector management system, documentation and management is not complete, compared with foreign advanced mode gap. With the quality of the project management, the gradual improvement of the quality of project supervision behavior directly related to the project can be achieved using the function and construction project investment results. Commissioned by the government and its engineering quality supervision department of supervision is to protect the quality control of the behavior of an important project quality management aspects.
Keywords: Quality Engineering Supervision government oversight agencies act
中图分类号：F253.3 文献标识码：A文章编号：
当前,我国的建筑工程质量不断提高,但仍存在许多令人担忧的问题,倒塌事故及工程质量问题时有发生。我国政府长期以来对建筑工程质量十分重视。提出了“百年大计、质量第一”的质量方针,颁布了许多建设工程质量管理方面的法律、法规、规章及规范性文件。2000 年1 月30 日施行的国务院第279 号令《建设工程质量管理条例》,明确了政府对建设工程质量监督管理的基本原则。工程质量监督管理是依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量和工程建设、勘察、设计、施工、监理和质量检测等单位的工程质量行为实施监督管理。主要依据是《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等一系列的法律、法规和工程建设强制性标准,主要方式是政府认可的第三方强制监督。工程质量监督管理的主要内容是1、执行法律法规和工程强制性标准的情况，2、抽查涉及主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量，3、抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为，4、抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量，5、对工程竣工验收进行监督，6、组织或参与工程质量事故的调查处理，7、定期对本地区工程质量状况进行统计分析8、依法对违法违规行为实施处罚。质量监督机构应对地基基础，主体结构、装饰装修、建筑节能、安装工程等进行监督检查和与此相关的工程参建各方主体的质量行为， 主要手段是工程质量监督注册制度和竣工验收备案制度。多年以来,工程质量监督机构为提高建设工程质量发挥了重要作用。建设工程监理单位是建筑市场的主体之一，它是一种全方位的有偿技术服务。1997 年《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式做出规定,明确国家推行建设工程监理制度, 工程监理单位具有服务性、科学性、独立性、公平性，应客观、公正地执行监理任务。《建设工程质量管理条例》中规定，“建设监理单位应当依照法律、法规以及有关施工技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任（引自第三十六条）”。工程监理的主要内容是控制工程建设投资、建设工期和工程质量,进行工程合同和信息管理,协调有关单位间的工作关系。监理工程师应该按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式对建设工程实施监理（引自第三十八条）。所以加强对监理机构的管理是政府对工程质量控制的重要环节。
建设工程监理制在我国经过这些年的推行，虽然已取得了某些成果，由于实行时间不长，目前监理企业的监理行为尚存在有待提高的问题，主要表现在以下几个方面：
一、 影响建设工程监理行为存在的主要问题1、 监理行业管理混乱
（1）20年来监理企业从无到有，从试点到推开，得到了较快的发展。在发展过程中，整个监理行业不乏存在监理工作不规范现象，主要表现在监理企业的市场行为不规范和监理人员工作不规范。这些不规范行为必将给建筑市场带来一定的风险，形成一定的负面影响，这样的监理单位大都缺乏独立管理能力和有效的控制手段。只有及时识别与分析风险，进行项目风险应对策略及监控，才能使得监理事业越来越兴旺发达。
（2）监理企业采取压低取费标准或以回扣等不正当竞争手段承接业务。压价竞争影响监理工作的开展。在监理业务招标竞争时,很多建设单位不是优先考察监理单位的资质、人员的素质,而是以最低的监理取费标准为选择的唯一标准。部分监理单位为了能得到监理业务,也互相压价,以致个别工程的监理取费满足不了监理日常工作的要求, 监理机构对工程现场监理人员的合理配置难以得到保证,只能通过采取减少人员数量、降低人员层次和减少监理工作程序的方式降低监理成本,获取不正当利益。从而影响着监理事业的健康发展和工程质量管理的进步。（3）以挂靠手段承接监理业务。允许个人或低资质监理企业挂靠，利用企业资质进行经营；由于被挂靠资质的企业通常只收取一定比例的管理费,所以企业对项目监理机构的管理根本无从谈起。监理与本单位有同一隶属关系的单位所承建的建设工程；将监理的工程转包给其他单位管理，这些行为不仅仅是不规范行为，更属于违法行为，要承担相应的法律责任，情节严重的将被有关行政主管部门清出监理市场。
2、 监理人员的业务素质差
实行监理行业准入制度以来, 我国监理队伍的相应专业知识和基本素质,有了很大的提高。但是,从整体素质而言,仍然还不能适应监理市场的需要。一方面，现有的监理从业人员, 临时聘用人员较多，专业技术能力较差，容易造成监理队伍不稳定，这样就使这部分监理人员不能形成良好的系统理论和监理工作经验。另一方面，高级职称和注册监理工程师数量太少，监理行业缺乏技术全面的监理人才，职称结构不合理。在这样的结构体系下，大部分监理人员只能提供施工阶段的质量监理。真正精通工程技术、法律、经济、管理知识，又有较强管理能力和丰富实践经验的人员更是缺乏，大多数监理人员尚不能够提供高智能的咨询服务，这些风险因素的存在就必然制约监理行业的健康发展。
3、 项目监理现场管理不到位
（1）项目监理机构不健全。主要表现为未配备专业监理工程师或监理人员。
（2）项目旁站监理不到位。旁站监理是指对工程施工中有关地基和结构安全的关键工序和关键施工过程，进行连续不断地监督检查或检验的监理活动，有事甚至连续跟班监理。如浇筑混凝土、土方回填、梁柱节点钢筋隐蔽工程、卷材防水工程等等都应全程旁站监理。由于旁站监理不能连续跟班不能认真规范地做好旁站记录，使得施工质量难以得以保证。
（3）有的项目监理人员不能对进场材料进行严格的有效控制，致使工程中使用了没有材料证明、没有按照要求复试的原材料。
二、 解决影响监理行为问题的重要途径1、加强工程质量监督机构在办理监督注册手续时对监理单位资质的审查工作, 在报监项目时要求监理单位明确项目总监及各专业监理人员,建立网络登记锁定制度。工程监理单位不按照委托合同的约定履行监理义务的，监督管理单位应当给予不良行为记录。
2、在日常监督巡视的过程中有重点的对监理质量行为进行监督,对监理人员资格进行审查，对现场总监、监理工程师、监理员进行不定期抽查到位情况，做好不良监理行为记录,建立监理市场信用体系。对有严重违犯有关法规的监理机构及个人提请其资质主管部门对其资质进行降级甚至清出监理市场。
