易制毒化学品管理条例范文

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篇1

第一条为了加强易制毒化学品管理，规范易制毒化学品的生产、经营、购买、运输和进口、出口行为，防止易制毒化学品被用于制造，维护经济和社会秩序，制定本条例。

第二条国家对易制毒化学品的生产、经营、购买、运输和进口、出口实行分类管理和许可制度。

易制毒化学品分为三类。第一类是可以用于制毒的主要原料，第二类、第三类是可以用于制毒的化学配剂。易制毒化学品的具体分类和品种，由本条例附表列示。

易制毒化学品的分类和品种需要调整的，由国务院公安部门会同国务院食品药品监督管理部门、安全生产监督管理部门、商务主管部门、卫生主管部门和海关总署提出方案，报国务院批准。

省、自治区、直辖市人民政府认为有必要在本行政区域内调整分类或者增加本条例规定以外的品种的，应当向国务院公安部门提出，由国务院公安部门会同国务院有关行政主管部门提出方案，报国务院批准。

第三条国务院公安部门、食品药品监督管理部门、安全生产监督管理部门、商务主管部门、卫生主管部门、海关总署、价格主管部门、铁路主管部门、交通主管部门、工商行政管理部门、环境保护主管部门在各自的职责范围内，负责全国的易制毒化学品有关管理工作；县级以上地方各级人民政府有关行政主管部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的易制毒化学品有关管理工作。

县级以上地方各级人民政府应当加强对易制毒化学品管理工作的领导，及时协调解决易制毒化学品管理工作中的问题。

第四条易制毒化学品的产品包装和使用说明书，应当标明产品的名称（含学名和通用名）、化学分子式和成分。

第五条易制毒化学品的生产、经营、购买、运输和进口、出口，除应当遵守本条例的规定外，属于药品和危险化学品的，还应当遵守法律、其他行政法规对药品和危险化学品的有关规定。

禁止走私或者非法生产、经营、购买、转让、运输易制毒化学品。

禁止使用现金或者实物进行易制毒化学品交易。但是,个人合法购买第一类中的药品类易制毒化学品药品制剂和第三类易制毒化学品的除外。

生产、经营、购买、运输和进口、出口易制毒化学品的单位，应当建立单位内部易制毒化学品管理制度。

第六条国家鼓励向公安机关等有关行政主管部门举报涉及易制毒化学品的违法行为。接到举报的部门应当为举报者保密。对举报属实的，县级以上人民政府及有关行政主管部门应当给予奖励。

第二章生产、经营管理

第七条申请生产第一类易制毒化学品，应当具备下列条件，并经本条例第八条规定的行政主管部门审批，取得生产许可证后，方可进行生产：

（一)属依法登记的化工产品生产企业或者药品生产企业；

（二)有符合国家标准的生产设备、仓储设施和污染物处理设施；

（三)有严格的安全生产管理制度和环境突发事件应急预案；

（四)企业法定代表人和技术、管理人员具有安全生产和易制毒化学品的有关知识，无犯罪记录；

（五)法律、法规、规章规定的其他条件。

申请生产第一类中的药品类易制毒化学品，还应当在仓储场所等重点区域设置电视监控设施以及与公安机关联网的报警装置。

第八条申请生产第一类中的药品类易制毒化学品的，由国务院食品药品监督管理部门审批；申请生产第一类中的非药品类易制毒化学品的，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门审批。

前款规定的行政主管部门应当自收到申请之日起60日内，对申请人提交的申请材料进行审查。对符合规定的，发给生产许可证，或者在企业已经取得的有关生产许可证件上标注；不予许可的，应当书面说明理由。

审查第一类易制毒化学品生产许可申请材料时，根据需要，可以进行实地核查和专家评审。

第九条申请经营第一类易制毒化学品,应当具备下列条件,并经本条例第十条规定的行政主管部门审批，取得经营许可证后，方可进行经营：

（一)属依法登记的化工产品经营企业或者药品经营企业；

（二)有符合国家规定的经营场所，需要储存、保管易制毒化学品的，还应当有符合国家技术标准的仓储设施；

（三)有易制毒化学品的经营管理制度和健全的销售网络；

（四)企业法定代表人和销售、管理人员具有易制毒化学品的有关知识，无犯罪记录；

（五)法律、法规、规章规定的其他条件。

第十条申请经营第一类中的药品类易制毒化学品的，由国务院食品药品监督管理部门审批；申请经营第一类中的非药品类易制毒化学品的，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门审批。

前款规定的行政主管部门应当自收到申请之日起30日内，对申请人提交的申请材料进行审查。对符合规定的，发给经营许可证，或者在企业已经取得的有关经营许可证件上标注；不予许可的，应当书面说明理由。

审查第一类易制毒化学品经营许可申请材料时，根据需要，可以进行实地核查。

第十一条取得第一类易制毒化学品生产许可或者依照本条例第十三条第一款规定已经履行第二类、第三类易制毒化学品备案手续的生产企业，可以经销自产的易制毒化学品。但是，在厂外设立销售网点经销第一类易制毒化学品的，应当依照本条例的规定取得经营许可。

第一类中的药品类易制毒化学品药品单方制剂，由品定点经营企业经销，且不得零售。

第十二条取得第一类易制毒化学品生产、经营许可的企业，应当凭生产、经营许可证到工商行政管理部门办理经营范围变更登记。未经变更登记，不得进行第一类易制毒化学品的生产、经营。

第一类易制毒化学品生产、经营许可证被依法吊销的，行政主管部门应当自作出吊销决定之日起5日内通知工商行政管理部门；被吊销许可证的企业，应当及时到工商行政管理部门办理经营范围变更或者企业注销登记。

第十三条生产第二类、第三类易制毒化学品的，应当自生产之日起30日内，将生产的品种、数量等情况，向所在地的设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。

经营第二类易制毒化学品的，应当自经营之日起30日内，将经营的品种、数量、主要流向等情况，向所在地的设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案；经营第三类易制毒化学品的，应当自经营之日起30日内，将经营的品种、数量、主要流向等情况，向所在地的县级人民政府安全生产监督管理部门备案。

前两款规定的行政主管部门应当于收到备案材料的当日发给备案证明。

第三章购买管理

第十四条申请购买第一类易制毒化学品，应当提交下列证件，经本条例第十五条规定的行政主管部门审批，取得购买许可证：

（一)经营企业提交企业营业执照和合法使用需要证明；

（二)其他组织提交登记证书(成立批准文件)和合法使用需要证明。

第十五条申请购买第一类中的药品类易制毒化学品的，由所在地的省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门审批；申请购买第一类中的非药品类易制毒化学品的，由所在地的省、自治区、直辖市人民政府公安机关审批。

前款规定的行政主管部门应当自收到申请之日起10日内，对申请人提交的申请材料和证件进行审查。对符合规定的，发给购买许可证；不予许可的，应当书面说明理由。

审查第一类易制毒化学品购买许可申请材料时，根据需要，可以进行实地核查。

第十六条持有品、第一类购买印鉴卡的医疗机构购买第一类中的药品类易制毒化学品的，无须申请第一类易制毒化学品购买许可证。

个人不得购买第一类、第二类易制毒化学品。

第十七条购买第二类、第三类易制毒化学品的，应当在购买前将所需购买的品种、数量，向所在地的县级人民政府公安机关备案。个人自用购买少量高锰酸钾的，无须备案。

第十八条经营单位销售第一类易制毒化学品时，应当查验购买许可证和经办人的身份证明。对委托代购的，还应当查验购买人持有的委托文书。

经营单位在查验无误、留存上述证明材料的复印件后，方可出售第一类易制毒化学品；发现可疑情况的，应当立即向当地公安机关报告。

第十九条经营单位应当建立易制毒化学品销售台账，如实记录销售的品种、数量、日期、购买方等情况。销售台账和证明材料复印件应当保存2年备查。

第一类易制毒化学品的销售情况，应当自销售之日起5日内报当地公安机关备案；第一类易制毒化学品的使用单位，应当建立使用台账，并保存2年备查。

第二类、第三类易制毒化学品的销售情况，应当自销售之日起30日内报当地公安机关备案。

第四章运输管理

第二十条跨设区的市级行政区域（直辖市为跨市界）或者在国务院公安部门确定的禁毒形势严峻的重点地区跨县级行政区域运输第一类易制毒化学品的，由运出地的设区的市级人民政府公安机关审批；运输第二类易制毒化学品的，由运出地的县级人民政府公安机关审批。经审批取得易制毒化学品运输许可证后，方可运输。

运输第三类易制毒化学品的，应当在运输前向运出地的县级人民政府公安机关备案。公安机关应当于收到备案材料的当日发给备案证明。

第二十一条申请易制毒化学品运输许可，应当提交易制毒化学品的购销合同，货主是企业的，应当提交营业执照；货主是其他组织的，应当提交登记证书（成立批准文件）；货主是个人的，应当提交其个人身份证明。经办人还应当提交本人的身份证明。

公安机关应当自收到第一类易制毒化学品运输许可申请之日起10日内，收到第二类易制毒化学品运输许可申请之日起3日内，对申请人提交的申请材料进行审查。对符合规定的，发给运输许可证；不予许可的，应当书面说明理由。

审查第一类易制毒化学品运输许可申请材料时，根据需要，可以进行实地核查。

第二十二条对许可运输第一类易制毒化学品的，发给一次有效的运输许可证。

对许可运输第二类易制毒化学品的，发给3个月有效的运输许可证；6个月内运输安全状况良好的，发给12个月有效的运输许可证。

易制毒化学品运输许可证应当载明拟运输的易制毒化学品的品种、数量、运入地、货主及收货人、承运人情况以及运输许可证种类。

第二十三条运输供教学、科研使用的100克以下的麻黄素样品和供医疗机构制剂配方使用的小包装麻黄素以及医疗机构或者品经营企业购买麻黄素片剂6万片以下、注射剂l.5万支以下，货主或者承运人持有依法取得的购买许可证明或者品调拨单的，无须申请易制毒化学品运输许可。

第二十四条接受货主委托运输的，承运人应当查验货主提供的运输许可证或者备案证明，并查验所运货物与运输许可证或者备案证明载明的易制毒化学品品种等情况是否相符；不相符的，不得承运。

运输易制毒化学品，运输人员应当自启运起全程携带运输许可证或者备案证明。公安机关应当在易制毒化学品的运输过程中进行检查。

运输易制毒化学品，应当遵守国家有关货物运输的规定。

第二十五条因治疗疾病需要,患者、患者近亲属或者患者委托的人凭医疗机构出具的医疗诊断书和本人的身份证明,可以随身携带第一类中的药品类易制毒化学品药品制剂,但是不得超过医用单张处方的最大剂量。

医用单张处方最大剂量，由国务院卫生主管部门规定、公布。

第五章进口、出口管理

第二十六条申请进口或者出口易制毒化学品，应当提交下列材料，经国务院商务主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门审批，取得进口或者出口许可证后，方可从事进口、出动：

（一)对外贸易经营者备案登记证明（外商投资企业联合年检合格证书）复印件；

（二)营业执照副本；

（三)易制毒化学品生产、经营、购买许可证或者备案证明；

（四)进口或者出口合同（协议）副本；

（五)经办人的身份证明。

申请易制毒化学品出口许可的，还应当提交进口方政府主管部门出具的合法使用易制毒化学品的证明或者进口方合法使用的保证文件。

第二十七条受理易制毒化学品进口、出口申请的商务主管部门应当自收到申请材料之日起20日内，对申请材料进行审查，必要时可以进行实地核查。对符合规定的，发给进口或者出口许可证；不予许可的，应当书面说明理由。

对进口第一类中的药品类易制毒化学品的，有关的商务主管部门在作出许可决定前，应当征得国务院食品药品监督管理部门的同意。

第二十八条麻黄素等属于重点监控物品范围的易制毒化学品，由国务院商务主管部门会同国务院有关部门核定的企业进口、出口。

第二十九条国家对易制毒化学品的进口、出口实行国际核查制度。易制毒化学品国际核查目录及核查的具体办法，由国务院商务主管部门会同国务院公安部门规定、公布。

国际核查所用时间不计算在许可期限之内。

对向制造、贩运情形严重的国家或者地区出口易制毒化学品以及本条例规定品种以外的化学品的，可以在国际核查措施以外实施其他管制措施，具体办法由国务院商务主管部门会同国务院公安部门、海关总署等有关部门规定、公布。

第三十条进口、出口或者过境、转运、通运易制毒化学品的,应当如实向海关申报,并提交进口或者出口许可证。海关凭许可证办理通关手续。

易制毒化学品在境外与保税区、出口加工区等海关特殊监管区域、保税场所之间进出的，适用前款规定。

易制毒化学品在境内与保税区、出口加工区等海关特殊监管区域、保税场所之间进出的，或者在上述海关特殊监管区域、保税场所之间进出的，无须申请易制毒化学品进口或者出口许可证。

进口第一类中的药品类易制毒化学品，还应当提交食品药品监督管理部门出具的进口药品通关单。

第三十一条进出境人员随身携带第一类中的药品类易制毒化学品药品制剂和高锰酸钾，应当以自用且数量合理为限，并接受海关监管。

进出境人员不得随身携带前款规定以外的易制毒化学品。

第六章监督检查

第三十二条县级以上人民政府公安机关、食品药品监督管理部门、安全生产监督管理部门、商务主管部门、卫生主管部门、价格主管部门、铁路主管部门、交通主管部门、工商行政管理部门、环境保护主管部门和海关，应当依照本条例和有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内，加强对易制毒化学品生产、经营、购买、运输、价格以及进口、出口的监督检查；对非法生产、经营、购买、运输易制毒化学品，或者走私易制毒化学品的行为，依法予以查处。

前款规定的行政主管部门在进行易制毒化学品监督检查时，可以依法查看现场、查阅和复制有关资料、记录有关情况、扣押相关的证据材料和违法物品；必要时，可以临时查封有关场所。

被检查的单位或者个人应当如实提供有关情况和材料、物品，不得拒绝或者隐匿。

第三十三条对依法收缴、查获的易制毒化学品,应当在省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府公安机关、海关或者环境保护主管部门的监督下,区别易制毒化学品的不同情况进行保管、回收,或者依照环境保护法律、行政法规的有关规定,由有资质的单位在环境保护主管部门的监督下销毁。其中,对收缴、查获的第一类中的药品类易制毒化学品,一律销毁。

易制毒化学品违法单位或者个人无力提供保管、回收或者销毁费用的，保管、回收或者销毁的费用在回收所得中开支，或者在有关行政主管部门的禁毒经费中列支。

第三十四条易制毒化学品丢失、被盗、被抢的，发案单位应当立即向当地公安机关报告，并同时报告当地的县级人民政府食品药品监督管理部门、安全生产监督管理部门、商务主管部门或者卫生主管部门。接到报案的公安机关应当及时立案查处，并向上级公安机关报告；有关行政主管部门应当逐级上报并配合公安机关的查处。

第三十五条有关行政主管部门应当将易制毒化学品许可以及依法吊销许可的情况通报有关公安机关和工商行政管理部门；工商行政管理部门应当将生产、经营易制毒化学品企业依法变更或者注销登记的情况通报有关公安机关和行政主管部门。

第三十六条生产、经营、购买、运输或者进口、出口易制毒化学品的单位,应当于每年3月31日前向许可或者备案的行政主管部门和公安机关报告本单位上年度易制毒化学品的生产、经营、购买、运输或者进口、出口情况;有条件的生产、经营、购买、运输或者进口、出口单位,可以与有关行政主管部门建立计算机联网,及时通报有关经营情况。

第三十七条县级以上人民政府有关行政主管部门应当加强协调合作，建立易制毒化学品管理情况、监督检查情况以及案件处理情况的通报、交流机制。

第七章法律责任

第三十八条违反本条例规定，未经许可或者备案擅自生产、经营、购买、运输易制毒化学品，伪造申请材料骗取易制毒化学品生产、经营、购买或者运输许可证，使用他人的或者伪造、变造、失效的许可证生产、经营、购买、运输易制毒化学品的，由公安机关没收非法生产、经营、购买或者运输的易制毒化学品、用于非法生产易制毒化学品的原料以及非法生产、经营、购买或者运输易制毒化学品的设备、工具，处非法生产、经营、购买或者运输的易制毒化学品货值10倍以上20倍以下的罚款，货值的20倍不足1万元的，按1万元罚款；有违法所得的，没收违法所得；有营业执照的，由工商行政管理部门吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对有前款规定违法行为的单位或者个人，有关行政主管部门可以自作出行政处罚决定之日起3年内，停止受理其易制毒化学品生产、经营、购买、运输或者进口、出口许可申请。

第三十九条违反本条例规定，走私易制毒化学品的，由海关没收走私的易制毒化学品；有违法所得的，没收违法所得，并依照海关法律、行政法规给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条违反本条例规定，有下列行为之一的，由负有监督管理职责的行政主管部门给予警告，责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款；对违反规定生产、经营、购买的易制毒化学品可以予以没收；逾期不改正的，责令限期停产停业整顿；逾期整顿不合格的，吊销相应的许可证：

（一)易制毒化学品生产、经营、购买、运输或者进口、出口单位未按规定建立安全管理制度的；

（二)将许可证或者备案证明转借他人使用的；

（三)超出许可的品种、数量生产、经营、购买易制毒化学品的；

（四)生产、经营、购买单位不记录或者不如实记录交易情况、不按规定保存交易记录或者不如实、不及时向公安机关和有关行政主管部门备案销售情况的；

（五)易制毒化学品丢失、被盗、被抢后未及时报告,造成严重后果的；

（六)除个人合法购买第一类中的药品类易制毒化学品药品制剂以及第三类易制毒化学品外，使用现金或者实物进行易制毒化学品交易的；

（七)易制毒化学品的产品包装和使用说明书不符合本条例规定要求的;

（八)生产、经营易制毒化学品的单位不如实或者不按时向有关行政主管部门和公安机关报告年度生产、经销和库存等情况的。

企业的易制毒化学品生产经营许可被依法吊销后，未及时到工商行政管理部门办理经营范围变更或者企业注销登记的，依照前款规定，对易制毒化学品予以没收，并处罚款。

第四十一条运输的易制毒化学品与易制毒化学品运输许可证或者备案证明载明的品种、数量、运入地、货主及收货人、承运人等情况不符，运输许可证种类不当，或者运输人员未全程携带运输许可证或者备案证明的，由公安机关责令停运整改，处5000元以上5万元以下的罚款；有危险物品运输资质的，运输主管部门可以依法吊销其运输资质。

个人携带易制毒化学品不符合品种、数量规定的，没收易制毒化学品，处1000元以上5000元以下的罚款。

第四十二条生产、经营、购买、运输或者进口、出口易制毒化学品的单位或者个人拒不接受有关行政主管部门监督检查的,由负有监督管理职责的行政主管部门责令改正,对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员给予警告;情节严重的,对单位处1万元以上5万元以下的罚款,对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款;有违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十三条易制毒化学品行政主管部门工作人员在管理工作中有应当许可而不许可、不应当许可而滥许可，不依法受理备案，以及其他、、行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第四十四条易制毒化学品生产、经营、购买、运输和进口、出口许可证，由国务院有关行政主管部门根据各自的职责规定式样并监制。

第四十五条本条例自2005年11月1日起施行。

本条例施行前已经从事易制毒化学品生产、经营、购买、运输或者进口、出口业务的，应当自本条例施行之日起6个月内，依照本条例的规定重新申请许可。

附表：

易制毒化学品的分类和品种目录

第一类

1.1―苯基―2―丙酮

2.3，4―亚甲基二氧苯基―2―丙酮

3.胡椒醛

4.黄樟素

5.黄樟油

6.异黄樟素

7.N―乙酰邻氨基苯酸

8.邻氨基苯甲酸

9.麦角酸＊

10.麦角胺＊

11.麦角新碱＊

12.麻黄素、伪麻黄素、消旋麻黄素、去甲麻黄素、甲基麻黄素、麻黄浸膏、麻黄浸膏粉等麻黄素类物质＊

第二类

1.苯乙酸

2.醋酸酐

3.三氯甲烷

4.乙醚

5.哌啶

第三类

1.甲苯

2.丙酮

3.甲基乙基酮

4.高锰酸钾

5.硫酸

6.盐酸

说明：

一、第一类、第二类所列物质可能存在的盐类，也纳入管制。

二、带有＊标记的品种为第一类中的药品类易制毒化学品，第一类中的药品类易制毒化学品包括原料药及其单方制剂。

（新华社北京讯,2005年10月3日《人民日报》）

篇2

被截获的闽AM6395号车，车上无押运员。驾驶员一是未能提供进行危险化学品有关安全知识培训考核合格上岗资格证；二是无法提供收货人购买硫酸的购买许可证；三是无法提供承运危险化学品运输资质的有效证明。此外，非法运输易制毒危险品车辆未配备必要的应急处理器材和防护用品。

国家禁止走私或者非法生产、经营、购买、转让、运输易制毒化学品。闽AM6395号车非法运输易制毒化学品硫酸近2吨，如果一旦落入不法人员手中，势必对人民群众生命财产安全构成严重威胁。

闽清县安监、公安和交通部门对运输易制毒危险品硫酸的驾驶员进行调查取证后，然后根据国务院《危险化学品安全管理条例》、《易制毒化学品管理条例》有关规定，对非法运输易制毒化学品硫酸一案依法进行了处理。

相关链接：

硫酸属第3类易制毒化学品。国家对易制毒化学品的生产、经营、购买、运输和进口、出口实行分类管理和许可制度。

购买：购买易制毒化学品，应当经食品药品监督管理部门和公安部门审批取得购买许可证。

经营：经营易制毒化学品的，应将经营的品种、数量、主要流向等情况，向所在地的县级人民政府安全生产监督管理部门备案。

篇3

出台背景

第二次世界大战后的冷战时期，西方国家为了防止两用物项和技术出口到社会主义国家，成立了“巴黎统筹委员会”，对两用物项和技术出口实行管制，随后“桑戈委员会”、“核供应国集团”、导弹技术控制机制等国际两用物项和技术出口控制体系相继成立。冷战结束后，“巴黎统筹委员会”解散，但各国对两用物项和技术出口管制工作依然很关注，成立了“瓦森纳安排”等多边控制机制。当前，随着国际形势的变化和发展，特别是美国“9・11”事件以后，传统安全问题和非传统安全问题相互交织，防止大规模杀伤性武器及其运载工具扩散问题在国际安全领域中日益突出。亚太经合组织、欧盟、八国集团、东盟地区论坛以及其他国际组织纷纷增加防扩散议题，两用物项和技术的进出口管制工作进一步引起国际社会广泛关注和重视。

作为具有双用途设备和技术出口能力的国家，中国政府高度重视两用物项和技术的进出口管制工作。在积极加入相关国际公约或体系的同时，我国相继颁布了一系列有关进出口管制的法规，完善了两用物项和技术进出口管制法规体系和管理制度。

为进一步加强执法力度，切实做好进出口管制工作，2006年1月1日，商务部、海关总署又联合颁布了《管理办法》这对建立健全国家两用物项和技术进出口管制体系和制度，规范两用物项和技术的进出口秩序，维护我国家安全和社会公共利益，树立我国负责任的国际形象具有重要意义。

主要特点

《管理办法》主要依据《核出口管制条例》、《核两用品及相关技术出口管制条例》、《导弹及相关物项和技术出口管制条例》、《生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》、《监控化学品管理条例》、《易制毒化学品管理条例》、《有关化学品及相关设备和技术出口管制办法》等国家进出口管制法规制订。与原《敏感物项和技术出口许可证暂行管理办法》相比，《管理办法》具有以下特点：

增加管理范围。《管理办法》在原有核、核两用品、生物两用品、有关化学品、导弹相关物项和技术等敏感物项和技术出口许可证管理基础上，增加了监控化学品、易制毒化学品的进出口许可证管理和计算机的出口许可证管理。同时规定国家实施临时进出口管制的两用物项和技术的进出口许可证管理也适用本办法。《管理办法》还明确了两用物项和技术进出保税区、出口加工区等海关特殊监管区域和过境、转运、通运时的许可证管理要求。

明确管理部门。《管理办法》明确规定，商务部是全国两用物项和技术进出口许可证的归口管理部门，负责制定两用物项和技术进出口许可证管理办法及规章制度，监督、检查两用物项和技术进出口许可证管理办法的执行情况，处罚违规行为。商务部委托商务部配额许可证事务局统一管理、指导全国各发证机构的两用物项和技术进出口许可证发证工作，许可证局对商务部负责。商务部会同海关总署制定、调整《两用物项和技术进出口许可证管理目录》，并以公告形式。

建立进出口许可的属地化管理和中央、地方两级审查制度。《管理办法》采取措施进一步方便进出口经营者，对进出口许可实行属地化管理，省级商务主管部门和商务部两级审查制度。部分易制毒化学品的进出口许可则由省级商务主管部门直接决定。根据办法，进出口经营者可直接向所在地省级商务主管部门提出两用物项和技术的进出口许可申请，申请经逐级批准后，可直接从省级发证机构领取两用物项和技术进出口许可证（监控化学品除外）。与此前由商务部直接受理许可申请和发放许可证件的方式相比，更加便捷。

同时公布《两用物项和技术进出口许可证管理目录》(以下简称《管理目录》)。《管理目录》内大部分物项已确定了唯一的海关编码，将大大加强商务部门和海关对两用物项进出口的监控和管理力度，同时方便企业申报进出口许可和通关。对《管理目录》中尚未确定唯一海关编码的物项，也规定进出口经营者在出口时应主动申领出口许可证。

完善有关法律责任。《管理办法》增加了对违反本办法规定，走私两用物项和技术、未将属于两用物项和技术出口许可证管理的非卖展品按期如数运回由海关核销以及伪造、变造或买卖两用物项和技术进出口许可证等走私违法行为的处罚规定，处罚依据和法律责任更为明确。

《管理办法》有关管制规定《管理办法》有关管制规定

《管理办法》适用的范围包括：

以任何方式进口或出口，以及过境、转运、通运《管理目录》中的两用物项和技术；

通过对外交流、交换、合作、赠送、援助、服务等形式出口两用物项和技术；

出口经营者知道或者应当知道，或者得到国务院相关行政主管部门通知，其拟出口的物项和技术存在被用于大规模杀伤性武器及其运载工具风险的，无论该物项和技术是否列入《管理目录》；

在境外与保税区、出口加工区等海关特殊监管区域、保税场所之间进出的两用物项和技术；

实施临时进出口管制的两用物项和技术；

赴境外参加或举办展览会运出境外的两用物项和技术展品(对于非卖展品，应在出口许可证备注栏内注明“非卖展品”字样并于参展结束后6个月内如数运回境内，特殊情况可向海关申请延期，但延期最长不得超过6个月)；

运出境外的两用物项和技术的货样或实验用样品。

上述进出口的两用物项和技术，均应申领进口或出口许可证。

在境内与保税区、出口加工区等海关特殊监管区域、保税场所之间进出的，或者在上述海关监管区域、保税场所之间进出的两用物项和技术，无需办理两用物项和技术进出口许可证。

进出境人员随身携带药品类易制毒化学品药品制剂和高锰酸钾的，按照《易制毒化学品管理条例》中的规定执行。

对于民用航空零部件等两用物项和技术以特定海关监管方式出口的管理另有规定的，依照其规定。

除在京的中央企业和监控化学品进出口经营者须向许可证局申领两用物项和技术进出口许可证外，其他两用物项和技术进出口经营者获相关行政主管部门批准文件后，凭批准文件到所在地发证机构申领两用物项和技术进出口许可证。

进出口经营者应当主动向海关出具两用物项和技术进出口许可证，海关凭两用物项和技术进出口许可证接受申报并办理验放手续。对进出口经营者未能出具两用物项和技术进出口许可证或者商务部相关证明的，海关不予办理有关手续。海关有权对进出口经营者进口或者出口的商品是否属于两用物项和技术提出质疑，进出口经营者应按规定向相关行政主管部门申请进口或者出口许可，或者向商务主管部门申请办理不属于管制范围的相关证明。进出口经营者未向海关出具两用物项和技术进出口许可证而产生的相关法律责任由进出口经营者自行承担。

两用物项和技术进口许可证实行“非一批一证”制和“一证一关”制，同时在许可证备注栏内打印“非一批一证”字样。可在有效期内多次报关使用，但最多不超过12次。

两用物项和技术出口许可证实行“一批一证”制和“一证一关”制。每证只能报关使用一次且只能在一个海关报关使用。

“一批一证”制的大宗、散装两用物项的出口，溢装数量不超过许可证数量5%的，予以免证验放；“非一批一证”制的大宗、散装两用物项的进口，在最后一批报关时，以许可证实际剩余数量为基数计算，溢装数量在5%内的予以免证验放。

两用物项和技术进出口许可证仅限于申领许可证的进出口经营者使用。两用物项和技术进口许可证证面的进口商、收货人应分别与海关进口货物报关单的经营单位、收货单位相一致；两用物项和技术出口许可证证面的出口商、发货人应分别与海关出口货物报关单的经营单位、发货单位相一致。两用物项和技术进出口许可证不得买卖、转让、涂改、伪造和变造。

两用物项和技术进出口许可证有效期一般不超过1年。跨年度使用时，在有效期内只能使用到次年3月31日，逾期由发证机构换发许可证。两用物项和技术进出口许可证应在批准的有效期内使用，逾期自动失效，海关不予验放。

两用物项和技术进出口许可证一经签发，任何单位和个人不得更改证面内容。如需对证面内容进行更改，进出口经营者应当在许可证有效期内向相关行政主管部门重新申请进出口许可，并凭原许可证和新的批准文件重新向发证机构申领两用物项和技术进出口许可证。

已领取的两用物项和技术进出口许可证发生遗失的，进出口经营者应当向许可证证面注明的口岸地海关书面报告。

各发证机构不得越权或者超范围发放两用物项和技术进出口许可证，越权或者超范围发放的许可证一经查实，商务部予以吊销。对海关在实际监管或者案件处理过程中发现的涉及上述许可证的问题，发证机构应当给予明确回复。

凡两用物项和技术出口涉及国营贸易管理和出口配额管理商品的，出口经营者须具备相应的资格条件。

相关行政法规和规章文件有关管制规定

从事核两用品及相关技术、导弹相关物项和技术、生物两用品及相关设备和技术、有关化学品及相关设备和技术出口的经营者，须经对外贸易经济合作部(现商务部)登记。未经登记，任何单位或者个人不得经营上述相关物项和技术的出口。

国务院化学工业主管部门会同国务院对外经济贸易主管部门指定的单位，可以从事第一类监控化学品和第二类、第三类监控化学品及其生产技术、专用设备的进出口业务。除被指定单位外，任何单位和个人均不得从事这类进出口业务。

麻黄素等属于重点监控物品范围的易制毒化学品，由国务院商务主管部门会同国务院有关部门核定的企业进出口。

有关核两用品及相关技术、导弹相关物项和技术、生物两用品及相关设备和技术、有关化学品及相关设备和技术出口的接受方违反其依照相关条例规定作出的保证，或出现核扩散危险、出现可被用于运载大规模杀伤性武器、生物武器、化学武器的相关物项和技术扩散的危险时，国务院外经贸主管部门应当对已经颁发的出口许可证件予以中止或者撤销，并书面通知海关。

导弹相关物项和技术、生物两用品及相关设备和技术、有关化学品及相关设备和技术出口，国务院外经贸主管部门颁发出口许可证件后应书面通知海关。

国家对易制毒化学品的进口、出口实行国际核查制度。

加工贸易项下进口军民通用化学品和易制毒化学品须凭有效进口许可证方可存入保税仓库;对以转口方式暂时进口的军民通用化学品和易制毒化学品不得存入保税仓库。

进出境人员随身携带第一类中的药品类易制毒化学品药品制剂和高锰酸钾，应当以自用且数量合理为限，并接受海关监管。进出境人员不得随身携带此规定以外的易制毒化学品。

处罚规定

《管理办法》相关处罚规定

《管理办法》第三十五条规定，未经许可或者超出许可范围进出口两用物项和技术的，依照有关法律、行政法规处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《管理办法》第三十六条规定，违反本办法规定走私两用物项和技术的，由海关依照《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《管理办法》第三十七条规定，伪造、变造或者买卖两用物项和技术进出口许可证的，依照刑法关于非法经营罪或者伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依照《中华人民共和国海关法》及有关法律、行政法规的规定给予行政处罚。以欺骗或者其他不正当手段获取两用物项和技术进出口许可证的，商务部依法吊销其许可证，并可给予警告，或处3万元以下罚款。

《管理办法》第三十八条规定，未将属于两用物项和技术出口许可证管理的非卖展品按期如数运回由海关核销的，由海关按有关规定处理，并将有关情况通知商务部和出境经济贸易展览会审批机构。商务部可给予该组展单位和参展单位警告，或对组展单位处1万元以下罚款。

《管理办法》第三十九条规定，商务部可自相关行政处罚决定生效之日起或者刑事处罚判决生效之日起1年以上3年以下的期限内，禁止违法行为人从事有关的对外贸易经营活动。

有关行政法规相关处罚规定

《中华人民共和国核出口管制条例》和《中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例》相关处罚规定

《核出口管制条例》第十七条和《核两用品及相关技术出口管制条例》第十八条规定，违反规定出口核材料、核设备、反应堆用非核材料及其相关技术，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照海关法、对外贸易法的规定处罚。

《核出口管制条例》第十八条和《核两用品及相关技术出口管制条例》第十九条规定，伪造、变造、买卖核出口许可证的，依法追究刑事责任。

《中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例》、《中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》、《有关化学品及相关设备和技术出口管制办法》相关处罚规定

《导弹及相关物项和技术出口管制条例》第十八条、《生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》第十八条、《有关化学品及相关设备和技术出口管制办法》第十八条规定，未经许可擅自出口或者擅自超出许可的范围出口上述条例相关物项和技术的，依照刑法关于走私罪、非法经营罪、泄露国家秘密罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，区别不同情况，依照海关法的有关规定处罚，或者由国务院外经贸主管部门给予警告，没收违法所得，分别处违法所得1倍以上5倍以下的罚款、处5万元以上25万元以下的罚款、处非法所得1倍以上5倍以下的罚款；国务院外经贸主管部门并可以暂停直至撤销其对外贸易经营许可。

《导弹及相关物项和技术出口管制条例》第十九条、《生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》第十九条、《有关化学品及相关设备和技术出口管制办法》第十九条规定，伪造、变造或者买卖上述条例规定相关物项和技术出口许可证件或通过欺骗等其他不正当手段获取有关化学品及相关设备和技术出口许可证件的，依照刑法关于非法经营罪或者伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依照海关法的有关规定处罚；国务院外经贸主管部门并可以撤销其对外贸易经营许可。

《导弹及相关物项和技术出口管制条例》第二十条、《生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》第二十条规定，以欺骗或者其他不正当手段获取条例规定物项和技术出口许可证件的，由国务院外经贸主管部门收缴其出口许可证件，没收违法所得，分别处违法所得等值以下的罚款、处2万元以上10万元以下的罚款，并暂停直至撤销其对外贸易经营许可。

《易制毒化学品管理条例》（简称《条例》）有关规定

《条例》第三十九条规定，走私易制毒化学品，由海关没收走私的易制毒化学品;有违法所得的，没收违法所得，并依照海关法律、行政法规给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《条例》第四十条规定，违反本条例，有易制毒化学品生产、经营、购买、运输或者进口、出口单位未按规定建立安全管理制度;将许可证或者备案证明转借他人使用;超出许可的品种、数量生产、经营、购买易制毒化学品等行为之一的，由负有监督管理职责的行政主管部门给予警告，责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款;对违反规定生产、经营、购买的易制毒化学品可以予以没收;逾期不改正的，责令限期停产停业整顿;逾期整顿不合格的，吊销相应的许可证。

《条例》第四十二条规定，生产、经营、购买、运输或者进口、出口易制毒化学品的单位或者个人拒不接受有关行政主管部门监督检查的，由负有监督管理职责的行政主管部门责令改正，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员给予警告；情节严重的，对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款；有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

背景资料

篇4

为保障实验室的安全，保障师生正常安全使用，根据《危险化学品安全管理条例》《易制毒化学品管理条例》和《常用化学品贮存通则》等法律法规的规定，特制订本制度。

（一）

实验室安全要求

1．

实验室要有总电源控制，化学、生物、科学实验室配备水槽、三联水嘴。

2．

教师能对实验室电源进行总控及分组控制，有漏电保护开关，工作指示灯，220V交流输出。有短路过载和自动断电及复位功能。

3．

每间实验室、保管室要配置2个及以上的干粉灭器，化学实验室要配备排风扇3台以上。

4．

实验室有完善的安全管理制度，并粘贴上墙，做到管理有序。

5．

大型精密仪器设备必须有专人保管，设备运行时，操作人员不得擅自离岗。

6．

在做化学、物理、生物等实验时，操作人员不得擅自离岗。特别是做完化学、生物等实验时，废气、废水、废渣要妥善处理，不得随意乱放乱倒乱扔，不得污染环境卫生，防止学生将实验品带出实验室。

7．

对实验室的安全检查，要求下课时必须切断电源，熄灭火源，关好门窗和水龙头，清理桌面、地面，消除隐患。

8．

如发生事故必须及时上报，不许隐瞒不报或拖上延报，重大事故要立即抢救，同时保护好事故现场。

（二）

危险化学品安全管理

1．

危险化学药品必需危险物品专柜存放，专人管理。化学品出入库有登记。

2．

有毒物品的使用应严格控制，实行双人双锁的管理制度，有使用的记录、领用人的签字。

3．

易燃、易爆、有有毒害的实验用危险化学品，一律储存在专用仓库里，由实验员专人收放、保管。

4．

严格按物品的种类分库储存，严禁把起化学变化效应的危险物品存放在一起。

5．

严禁把遇水、受潮、受阳光照射容易燃烧、爆炸的化学危险物品与桶装的易燃液体存放在露天、潮湿漏雨和低洼容易积水的地方。

6．

使用易燃、易爆物品必须随用随领，剩余部分要及时送回专用仓库，并详细登记领取人的姓名、部门、种类、数量、用途等，严禁发生被盗、丢失、流散、泄漏等情况。

7．

爆炸品、剧毒物品一律储存于专用仓库，专用仓库必须建立安全防护设施，并严格执行双人收发、双人记帐、双人双锁、双人运输和双人使用的“五双”管理。

8．

未经学校安全主要负责人许可，不得任意出售或借用易燃、易爆与毒害物品。

9．

加强对氯酸钾、过氧化氢溶液、金属钠、钾等易制爆化学品和丙酮、硫酸、盐酸等易制毒化学品的安全管理，发现遗失、被窃等应立即向当地公安部门报告。

篇5

第一条为维护国家安全和社会公共利益，履行我国在缔结或者参加的国际条约、协定中所承担的义务，加强两用物项和技术进出口许可证管理，依据《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国海关法》和有关行政法规的规定，制定本办法。

第二条本办法所称有关行政法规系指《中华人民共和国核出口管制条例》、《中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例》、《中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例》、《中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》、《中华人民共和国监控化学品管理条例》、《中华人民共和国易制毒化学品管理条例》及《有关化学品及相关设备和技术出口管制办法》。

本办法所称两用物项和技术是指前款有关行政法规管制的物项和技术。

第三条商务部是全国两用物项和技术进出口许可证的归口管理部门，负责制定两用物项和技术进出口许可证管理办法及规章制度，监督、检查两用物项和技术进出口许可证管理办法的执行情况，处罚违规行为。

第四条商务部会同海关总署制定和《两用物项和技术进出口许可证管理目录》（见附件1，以下简称《管理目录》）。商务部和海关总署可以根据情况对《管理目录》进行调整，并以公告形式。

第五条商务部委托商务部配额许可证事务局(以下简称许可证局)统一管理、指导全国各发证机构的两用物项和技术进出口许可证发证工作，许可证局对商务部负责。

许可证局和商务部委托的省级商务主管部门为两用物项和技术进出口许可证发证机构(以下简称发证机构)，省级商务主管部门在许可证局的统一管理下，负责委托范围内两用物项和技术进出口许可证的发证工作。《两用物项和技术进出口许可证发证机构名单》附后（见附件2）。

第六条以任何方式进口或出口，以及过境、转运、通运《管理目录》中的两用物项和技术，均应申领两用物项和技术进口或出口许可证（许可证格式见附件3）。

两用物项和技术在境外与保税区、出口加工区等海关特殊监管区域、保税场所之间进出的，适用前款规定。

两用物项和技术在境内与保税区、出口加工区等海关特殊监管区域、保税场所之间进出的，或者在上述海关监管区域、保税场所之间进出的，无需办理两用物项和技术进出口许可证。

第七条两用物项和技术进出口时，进出口经营者应当向海关出具两用物项和技术进出口许可证，依照海关法的有关规定，海关凭两用物项和技术进出口许可证接受申报并办理验放手续。

第八条根据有关行政法规的规定，出口经营者知道或者应当知道，或者得到国务院相关行政主管部门通知，其拟出口的物项和技术存在被用于大规模杀伤性武器及其运载工具风险的，无论该物项和技术是否列入《管理目录》，都应当申请出口许可，并按照本办法办理两用物项和技术出口许可证。

出口经营者在出口过程中，如发现拟出口的物项和技术存在被用于大规模杀伤性武器及其运载工具风险的，应及时向国务院相关行政主管部门报告，并积极配合采取措施中止合同的执行。

第九条两用物项和技术的进出口经营者应当主动向海关出具两用物项和技术进出口许可证，进出口经营者未向海关出具两用物项和技术进出口许可证而产生的相关法律责任由进出口经营者自行承担。

海关有权对进出口经营者进口或者出口的商品是否属于两用物项和技术提出质疑，进出口经营者应按规定向相关行政主管部门申请进口或者出口许可，或者向商务主管部门申请办理不属于管制范围的相关证明。省级商务主管部门受理其申请，提出处理意见后报商务部审定。对进出口经营者未能出具两用物项和技术进口或者出口许可证或者商务部相关证明（格式见附件4）的，海关不予办理有关手续。

第十条实施临时进出口管制的两用物项和技术的进出口许可证管理，适用本办法。

第二章两用物项和技术进出口许可证的申领和签发

第十一条进出口经营者获相关行政主管部门批准文件后，凭批准文件到所在地发证机构申领两用物项和技术进口或者出口许可证（在京的中央企业向许可证局申领），其中：

（一）核、核两用品、生物两用品、有关化学品、导弹相关物项、易制毒化学品和计算机进出口的批准文件为商务主管部门签发的两用物项和技术进口或者出口批复单。其中，核材料的出口凭国防科工委的批准文件办理相关手续。

外商投资企业进出口易制毒化学品凭《商务部外商投资企业易制毒化学品进口批复单》或《商务部外商投资企业易制毒化学品出口批复单》申领进出口许可证。

（二）监控化学品进出口的批准文件为国家履行禁止化学武器公约工作领导小组办公室签发的监控化学品进口或者出口核准单。监控化学品进出口经营者向许可证局申领两用物项和技术进出口许可证。

第十二条通过对外交流、交换、合作、赠送、援助、服务等形式出口两用物项和技术的，视为正常出口，出口经营者应按规定申请出口许可，并按本办法办理两用物项和技术出口许可证。

第十三条两用物项和技术进出口许可证实行网上申领。申领两用物项和技术进出口许可证时应提交下列文件：

（一）本办法第十一条规定的有关批准文件。

（二）进出口经营者公函（介绍信）原件、进出口经营者领证人员的有效身份证明以及网上报送的两用物项和技术进出口许可证申领表。

如因异地申领等特殊情况，需要委托他人申领两用物项和技术进出口许可证的，被委托人应提供进出口经营者出具的委托公函（其中应注明委托理由和被委托人身份）原件和被委托人的有效身份证明。

第十四条发证机构收到相关行政主管部门批准文件（含电子文本、数据）和相关材料并经核对无误后，应在3个工作日内签发两用物项和技术进口或者出口许可证。

第十五条两用物项和技术进口许可证实行“非一批一证”制和“一证一关”制，同时在两用物项和技术进口许可证备注栏内打印“非一批一证”字样。

两用物项和技术出口许可证实行“一批一证”制和“一证一关”制。同一合同项下的同一商品如需分批办理出口许可证，出口经营者应在申领时提供相关行政主管部门签发的相应份数的两用物项和技术出口批准文件。同一次申领分批量最多不超过十二批。

“非一批一证”制是指每证在有效期内可多次报关使用，但最多不超过十二次，由海关在许可证背面“海关验放签注栏”内逐批核减数量；“一批一证”制是指每证只能报关使用一次；“一证一关”制是指每证只能在一个海关报关使用。

第十六条两用物项和技术进出口许可证一式四联。第一联为办理海关手续联；第二联为海关留存核对联；第三联为银行办理结汇联；第四联为发证机构留存联。

第十七条进出口经营者在申领两用物项和技术进出口许可证时，应如实申报，不得弄虚作假，严禁以假合同、假文件等欺骗或其他不正当手段获取两用物项和技术进出口许可证。

第三章特殊情况的处理

第十八条“一批一证”制的大宗、散装的两用物项在报关时溢装数量不得超过两用物项和技术出口许可证所列出口数量的5%。“非一批一证”制的大宗、散装两用物项，每批进口时，按其实际进口数量进行核扣，最后一批进口物项报关时，其溢装数量按该两用物项和技术进口许可证实际剩余数量并在规定的溢装上限5%内计算。

第十九条赴境外参加或举办展览会运出境外的展品，参展单位（出口经营者）应凭出境经济贸易展览会审批部门批准办展的文件，按规定申请两用物项和技术出口许可，并按本办法办理两用物项和技术出口许可证。

对于非卖展品，应在两用物项和技术出口许可证备注栏内注明“非卖展品”字样。参展单位应在展览会结束后六个月内，将非卖展品如数运回境内，由海关凭有关出境时的单证予以核销。在特殊情况下，可向海关申请延期，但延期最长不得超过六个月。

第二十条运出境外的两用物项和技术的货样或实验用样品，视为正常出口，出口经营者应按规定申请两用物项和技术出口许可，并按本办法办理两用物项和技术出口许可证。

第二十一条进出境人员随身携带药品类易制毒化学品药品制剂和高锰酸钾的，按照《易制毒化学品管理条例》中的规定执行，并接受海关监管。

第二十二条对于民用航空零部件等两用物项和技术以特定海关监管方式出口的管理另有规定的，依照其规定。

第二十三条凡两用物项和技术出口涉及国营贸易管理和出口配额管理商品的，出口经营者须具备相应的资格条件。

第四章监督检查

第二十四条两用物项和技术进出口许可证仅限于申领许可证的进出口经营者使用。两用物项和技术进出口许可证不得买卖、转让、涂改、伪造和变造。

第二十五条两用物项和技术进出口许可证应在批准的有效期内使用，逾期自动失效，海关不予验放。

第二十六条两用物项和技术进出口许可证有效期一般不超过一年。

两用物项和技术进出口许可证跨年度使用时，在有效期内只能使用到次年3月31日，逾期发证机构将根据原许可证有效期换发许可证。

第二十七条两用物项和技术进出口许可证一经签发，任何单位和个人不得更改证面内容。如需对证面内容进行更改，进出口经营者应当在许可证有效期内向相关行政主管部门重新申请进出口许可，并凭原许可证和新的批准文件向发证机构申领两用物项和技术进出口许可证。

第二十八条两用物项和技术进口许可证证面的进口商、收货人应分别与海关进口货物报关单的经营单位、收货单位相一致；两用物项和技术出口许可证证面的出口商、发货人应分别与海关出口货物报关单的经营单位、发货单位相一致。

第二十九条已领取的两用物项和技术进出口许可证发生遗失的，进出口经营者应当立即向相关行政主管部门和原发证机构及许可证证面注明的口岸地海关书面报告，并在全国性经济类报刊登载“遗失声明”。发证机构凭遗失声明，并核实该证确未通关后，可注销该许可证，并依据原许可证内容签发新证。

第三十条进出口经营者应妥善保存两用物项和技术进出口的文件和有关资料五年，以备相关行政主管部门检查。

第三十一条任何单位和个人均可向商务部或海关举报进出口经营者违反国家有关法律、行政法规和本办法规定的行为。商务部和海关应为举报者保密，并依法对违规行为予以查处。对查证属实的，主管机关按有关规定可给予举报者奖励。

第三十二条发证机构应及时传送发证数据，保证进出口经营者顺利报关和海关核查；对海关反馈的核查数据应认真核对，定时检查两用物项和技术进出口许可证的使用情况并找出存在的问题。许可证局应当每季度将核对后的海关反馈核查数据报商务部。

第三十三条各发证机构不得越权或者超范围发放两用物项和技术进出口许可证。越权或者超范围发放的两用物项和技术进出口许可证无效。

对于前款所涉进出口许可证，一经查实，商务部予以吊销。对海关在实际监管或者案件处理过程中发现的涉及上述许可证的问题，发证机构应当给予明确回复。

第三十四条商务部授权许可证局对各发证机构进行检查。检查的内容为发证机构执行本办法的情况，重点是检查是否有越权或者超发证范围违章发证以及其他违反本办法的问题。检查的方式，实行各发证机构定期或者不定期自查与许可证局抽查相结合的办法。许可证局应当将检查的情况向商务部报告。

第五章法律责任

第三十五条未经许可，或者超出许可范围进出口两用物项和技术的，依照有关法律、行政法规处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条违反本办法规定，走私两用物项和技术的，由海关依照《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条伪造、变造或者买卖两用物项和技术进出口许可证的，依照刑法关于非法经营罪或者伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依照《中华人民共和国海关法》及有关法律、行政法规的规定给予行政处罚。

以欺骗或者其他不正当手段获取两用物项和技术进出口许可证的，商务部依法吊销其许可证，并可给予警告，或处三万元以下罚款。

第三十八条对违反第十九条规定，未将属于两用物项和技术出口许可证管理的非卖展品按期如数运回由海关核销的，由海关按有关规定处理，并将有关情况通知商务部和出境经济贸易展览会审批机构。商务部可给予该组展单位和参展单位警告，或对组展单位处一万元以下罚款。

第三十九条依据《中华人民共和国对外贸易法》，商务部可自第三十五条至三十八条规定的行政处罚决定生效之日起或者刑事处罚判决生效之日起一年以上三年以下的期限内，禁止违法行为人从事有关的对外贸易经营活动。

第四十条对违反本办法第三十三条，越权或者超范围发证的发证机构，商务部可暂停或者取消对其发证委托。

第四十一条发证机构工作人员、或者，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当调离工作岗位，并依法给予行政处分。

第六章附则

第四十二条商务部对委托的发证机构进行调整时，自调整之日起，原发证机构不得再签发两用物项和技术进出口许可证。进出口经营者在发证机构调整前申领的两用物项和技术进出口许可证在有效期内继续有效。

第四十三条本办法由商务部和海关总署按照各自职责负责解释。

第四十四条本办法自二六年一月一日起施行。

篇6

二0__年，我市禁毒工作在市委、市政府和XX市公安局的领导下,坚持“四禁并举，堵源截流，严格执法，标本兼治”的禁毒工作方针，广泛动员和依靠社会各界力量，深入推进禁毒人民战争，严厉打击违法犯罪活动，广泛开展禁毒宣传教育和创建“无毒社区”活动，强化易制毒化学品管理，切实做好禁种铲毒工作，积极预防和遏制蔓延，努力实现对问题的综合治理。全年禁毒工作，打击有力，预防有效，成绩突出，为维护江津的社会政治稳定，保障人民群众安居乐业作出了积极贡献。

一、提高认识，加强领导，切实将禁毒工作摆上重要议事日程

XX市委、市政府高度重视禁毒工作，加强了领导，落实了责任。成立了由市委副书记XX为组长的禁毒工作领导小组，并层层建立了禁毒工作领导机构,签订工作责任书，落实工作责任机制。明确了各级党委、政府主要负责人作为禁毒工作第一责任人，将禁毒工作纳入任期目标考核内容,同时做到经费保障到位。自深入推进禁毒人民战争电视电话会议开展以来，市委、市政府分别多次召开专题会议，认真传达学习了全国深入推进禁毒人民战争工作精神实质，研究和安排部署全市禁毒工作。严格按照同志提出的要组织打好禁毒人民战争《五大战役》和《六个切实》的要求，严格履行职责，采取有效措施，切实开展好禁毒人民战争工作，全面推进我市禁吸戒毒工作，坚决遏制的来源，的社会危害和新吸毒人员的滋生，为构建社会主义和谐社会做出新贡献。

二、明确职责，措施落实，严厉打击违法犯罪活动

（一）各镇（街）管委会认真履行职责。按照“谁主管、谁负责”和“属地管辖、守土有责”的原则认真履行职责，各镇（街）管委会严格按照市禁毒委的统一部署，层层落实落实禁毒工作责任制。镇（街）普遍与村社等单位签订了责任书，把禁毒工作责任落实到人头。并且普遍设立了公开举报电话，建立了举报有奖和对举报人保密制度。广泛深入发动群众检举揭发，充分发动人民群众的力量，切实推动全市禁毒人民战争工作深入开展，使禁毒工作由部门行为转变为党政领导下的全社会行为。

（二）突出重点，强化打击，开展重点整治，有效解决突出的问题。市公安局充分发挥禁毒主力军作用，全市各级公安机关按照“注重大局、广辟情报、深挖毒源、加强协作、强力打击”的缉毒总体工作思路，结合本地实际，采取明查暗访专案侦查、专项行动、破案责任制、上级挂牌督办等多种有力措施及多种侦查手段，切实加大了缉毒破案力度。我市公安机关禁毒部门高度重视禁毒工作，进一步明确打击犯罪是公安部门责无旁贷的职责，按照深入推进禁毒人民战争和开展整治娱乐场所涉毒问题专项行动的统一安排部署，迅速开展行动。今年7月20日至9月20日，市公安禁毒部门联合市文化、广电部门，工商行政管理部门，文化市场行政执法部门就针对XX、XX、XX和XX等四个涉毒问题较严重的镇（街），重拳出击，开展了一系列强有力的扫毒整治行动，先后检查娱乐场所100余家，查处违规娱乐场所4家，破获吸贩毒案件173件，逮捕13人，劳教18人，强戒74人，缴获海洛因19.5克、7.4克，严厉打击了违法犯罪活动，有力地净化了我市的娱乐市场。通过整治娱乐场所等一系列禁毒严打整治专项行动的深入开展，今年1-11月，我市公安机关共破获案件XX起，逮捕XX人，

劳动教养XX人，强制戒毒XX人，治安处罚XX人，缴获海洛因XX克、XX克，鸦片XX克，沉重地打击了我市地下犯罪活动的嚣张气焰，有力的遏制了我市吸贩毒违法犯罪活动的蔓延势头，壮大了禁毒声威，全面促进禁毒工作向纵深发展，不断净化禁毒社会环境。为维护XX的社会政治稳定，保障人民群众安居乐业作出了积极贡献。（三）市禁毒委员会成员单位和市禁毒人民战争工作领导小组密切配合，建立毒情联席会议制度，积极主动参与禁毒工作。宣传、公安、林业、农业等部门以及各镇（街）和各中心派出所，切实担负起禁毒工作职责，充分发挥各单位优势，既各司其职、各负其责，又树立一盘棋思想，齐心协力打好禁毒人民战争工作总体战。同时，为了更好的加强配合，建立了毒情联席会议制度，由禁毒职能部门牵头，每月组织召开一次联系会议，互通情况，随时掌握各地毒情动态，有针对性地采取措施。XX电视台、广播电台、XX之窗、XX新闻网等媒体充分发挥宣传舆论阵地作用，积极宣传报道正面典型事例，大力宣传禁毒人民战争工作的目的意义和对国家、对社会、对人民的严重危害，大造扫毒声势，营造浓厚的禁毒人民战争氛围。公安部门认真落实有关规定，层层落实禁毒责任制，各中心派出所民警积极行动，广泛动员和发动群众参与禁毒斗争，扎扎实实地开展禁毒人民战争工作。全市形成了禁毒工作层层有人抓，具体工作有人做的良好工作格局。

三、发动群众，有奖举报，积极引导群众有序参与禁毒工作

我市建立了举报有奖和对举报人保密制度，设立了公开举报电话，广泛深入发动群众检举揭发，充分发挥和调动群众参与禁毒活动的积极性，打一场深入持久的禁毒人民战争。市公安局决定：凡群众举报涉毒行为的，经查证属实，重奖举报有功人员人[本篇文章来源于文秘站 -网址为-未经过文秘站网站同意转载此文均为抄袭后果自负]民币50-5000元。同时，公安禁毒职能部门切实加强了情报信息工作，广辟信息来源，实行上下联动，社会互动的形式，牢牢把握禁毒工作主动权。今年1月1日，我市警方就充分利用准确无误情报信息打掉一涉毒窝点，在城区“XX”KTV歌城内，当场将涉嫌吸食“”和“”等新型的20余名涉嫌人员抓获，缴获“”2小包和鸦片1小包。

四、统筹规划，深入宣传，积极开展形式多样禁毒宣传教育活动，努力营造全民参与禁毒的良好氛围

我市各级党委、政府充分认识到开展禁毒宣传教育工作的长期性、重要性和必要性，切实将禁毒宣传教育工作摆上重要位置，认真抓好各项禁毒宣传教育工作，广泛发动人民群众参与禁毒斗争，营造良好的禁毒氛围。在新闻媒体的积极配合下，开展了形式多样、内容丰富、针对性强的禁毒宣传教育活动。按照“打击、收戒、宣传、发动”的具体步骤，我市禁毒工作始终保持了强大的舆论宣传攻势，并将禁毒宣传教育纳入社会主义精神文明建设和普法教育的整体规划。一是经常性工作与专门宣传相结合。充分利用市（镇）街召开各种会议进行宣传，在开展“大学法”和“三基工程”建设学习活动中将禁毒工作贯穿始终，作为“创建平安镇（街）、建设平安XX”工作内容之一抓紧抓好。充分利用“6.3”虎门硝烟纪念日和“6·26”国际禁毒日开展大规模的宣传教育，张贴标语、挂图。举办实物展览，转播禁毒录像片，利用赶集日和人群密集地进行危害的宣传教育等，先后开展各类活动1000余次，近100万群众接受了宣传教育。二是普遍宣传与重点宣传相结合。适时召开公捕公判大会，对贩毒人员进行公开宣判，进一步营造舆论压力，收效良好。三是利用我市开展“市民月末法制文化广场活动”之机，进行禁毒宣传，加强了广大人民群众对吸毒危害进一步了解。四是充分发挥学校教育主阵地作用，切实落实中小学预防教育工作。市禁毒办、市教委、团市委等有关部门密切配合，成立中小学预防教育工作小组，在全市各中小学校内广泛设立禁毒知识宣传栏、公益广告牌，开设禁毒专题法制课，举办禁毒讲座，组织禁毒知识征文比赛，并不定期对中小学生预防知识进行抽查。局办宣传资料《XX公安》刊登的案例生动详实，反映效果好，学校多以此为禁毒教材向学生进行教育，切实增强青少年自觉抵御侵害的能力。据不完全统计，全市10万余名中小学生先后接受了禁毒教育。五是注重禁毒宣传效果。我们还因地制宜地在高危人群相对集中，涉毒较为严重的镇（街）村（居）组建禁毒宣传小分队和青年禁毒自愿者，广泛深入社区、田间地头开展宣传教育活动。用一个个真实的画面，生动的实例来教育警示他们要“远离，珍爱生命，参与禁毒。”实践证明，这种点面结合的宣传教育确实收到了教育效果，群众也易于接受，村（居）民识毒、防毒、拒毒能力普遍提高，吸贩毒现象得到有效遏制。迄今为止，全市在校学生无一人吸毒，染毒村（居）也由原来267个减少到210个。

五、标本兼治，综合治理，深入开展“无毒社区”创建活动

创建无毒社区是禁毒工作有效载体，是对禁毒工作由部门行为转变为社会行为的一条人民禁毒的新路子，是治本之策。XX禁毒委充分认识到禁毒工作的重要性和紧迫性。自创建活动开展以来，就不断探索、大胆实践，以对问题进行综合治理为重点，通过“试点引路，逐步拓展”等办法，紧紧抓住吸毒人员的发现、戒毒、康复和巩固四个关键环节，探索出立足社区、警务前移、宣教并举、专群结合、标本兼治、综合治理的社会化禁毒工作新思路。成立了以市委副书记为组长26个市级相关部门主要负责人为成员的创建工作领导小组，下设了专门

办公室负责创建工作，制定了《创建无毒社区实施细则》、《创建无毒社区责任书》、《创建无毒社区标准》和《创建无毒社区[此篇范文为文秘站 作者呕心呖血之作（）-未经过文秘站网站同意转载此文均为抄袭后果自负]考核办法》等一系列工作制度，并以文件下发至各单位、各镇（街），进一步强化了对创建工作的领导和监督。在创建“无毒社区”活动中，我市特别注重因地制宜，面向基层，将禁毒组织前移到社区，每个社区配置1－2名社区民警，由一名民警兼社区居委会副主任，每个社区建立了由社区居委会为组长、社区民警（居委副主任）为副组长和部分居民代表参加的创建工作领导小组。切实推动了社区“创无”工作，同时还建立了各职能部门联动工作机制，市公安局、广电局、药监、共青团、妇联等单位密切配合，协同作战，使创建工作由部门行为转变为党政领导下的全社会行为，拓展了一道社会化全民参与禁毒工作的新路。六、严格监督，依法管理，严防易制毒化学品流入非法渠道

为切实加强监督管理，严防易制毒化学品流入非法渠道。市公安局充分发挥职能作用，主动协调本市化工、药监、商业、工商、交通等相关行政管理部门，对生产、经营、使用、运输、储存易制毒化学品的单位和个人进行严格管理，保护合法，打击非法，严防易制毒化学品注入非法渠道。我市自20__年开展此项工作以来，根据实际情况，采取了边工作、边探索的工作思路，确定了开展工作具体措施和步骤，即：主动向上级领导汇报，争取工作支持，积极协调相关行政管理部门的配合工作，认真调查摸底，加强宣传培训，积极上门服务，建立健全档案资料，强化管理力度，使我市易制毒化学品管理工作走上了较为规范化管理道路。现已摸清了全市范围内的生产、经营、使用易制毒化学品单位和个人共60家。并对他们的易制毒化学品使用、运输、贮存情况详细登记，做到底数清、情况明、卡档资料齐全，逐步规范管理。为切实加强对易制毒化学品的管理工作，根据今年新出台的《易制毒化学品管理条例》，我们将易制毒化学品一并纳入禁毒宣传工作中。通过一系列摸底整改，已对生产、使用和经营易制毒化学品有了一套较为规范有序的管理方案。

七、堵源截流，标本兼治，切实加大禁种铲毒工作力度，坚决遏制来源

我市各级党委、政府高度重视禁种铲毒工作，充分认识非法种植原植物的严重危害性，始终站在践行“三个代表”重要思想的高度，切实增强政治责任感和工作坚迫感，严格按照“播种季节抓禁种，开花季节抓铲除，发现种植重处理”的要求，严格履行职责，采取有力措施充分利用辖区抽查、人工踏查、群众举报等多种措施和手段，及时发现和铲除非法种植原植物罂粟。切实开展好禁种铲毒工作。成立了了以市委副书记XX为组长、市委常委、政法委书记XX、副市长XX为副组长，市委办、市府办、市委宣传部、市法院、市检察院、市公安局、市监察局、市农办、市林业局负责人为成员的禁种铲毒工作领导小组、各镇街也相互成立了以主要领导为组长、公安、法庭、农业、林业等单位负责人为成员的领导小组。市委、市政府明确提出了各镇（街）党委、政府主要负责人为辖区禁种铲毒工作的第一责任人。按照“谁主管、谁负责”和“属地管辖、守土有责”的原则，落实禁种铲毒工作责任制。国有林场的禁种铲毒工作由市林业部门负责，集体林和个体林由当地镇街（管委会）负责。市委副书记XX代表市委、市政府与各镇（街）党委和政府、市公安局、林业局等部门负责人签定了禁种铲毒工作目标责任书。各镇街与村、社、林场等单位层层签定禁种铲毒工作责任书，把禁种铲毒工作责任落实到人头、山头、不留空档。建立严格的责任追究制度，对因领导不重视、工作责任不落实、工作不到位、措施不得力导致出现种植原植物的，从重从快追究有关领导和人员的责任，对分管领导就地免职，对主要领导引咎辞职责令辞职，对具体责任人从重处罚，坚决不搞下不为例，确保了20__年全市非法种植原植物罂粟“零目标”的实现。

八、领导重视、制定吸毒人员管控机制考核暂行办法，进一步将禁毒人民战争推进纵深，

为了认真贯彻落实好公安部“8.28”会议精神和XX市有关文件精神，进一步摸清吸毒人员底数、核实身份、掌握现状，落实动态管控措施，最大限度减少需求，教育、戒治、挽救吸毒人员，提高禁吸戒毒成效，促进禁毒人民战争的深入开展，全力维护社会稳定，我市领导高度重视，按照XX市公安局的要求，制定吸毒人员管控机制考核办法，进一步将禁毒人民战争推进纵深，至今，我市已上网录入吸毒人员280余人，居XX市第二位。

九、突出重点，禁吸戒毒，强化社会化禁毒工作思路，不断提高禁毒工作整体水平

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指导思想

第一、预防为主、综合治理”的方针，继续推进“三项行动”和“三项建设”，实施安全生产“强基工程”（基层、基础工作），强化安全监察执法，强力启动职业危害监管工作。全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍的建设，全面推进安全标准化建设，强化责任制落实，依靠科技进步，提高本质安全水平和事故预防与应对能力，推动安全保障型社会建设，促进安全生产状况稳定好转。

工作目标

2012年底，确保上级下达安全生产指标不突破，最大限度减少安全生产责任事故，坚决防止重大以上安全生产事故。全区安全生产检查覆盖率达到95%以上，安全监管监察与执法能力明显提高，安全生产法规标准体系、技术支撑体系、应急救援体系、信息网络体系、宣传教育体系、安全诚信体系进一步完善、企业安全生产主体责任有效落实，生产安全事故和职业病得到有效防范。为经济社会又好又快发展、为“奋力打造沿海一流主城区”创优安全生产大环境。

工作谋划

（一）继续加大安全生产执法监察力度

一是加强综合监管。组织开展针对危险化学品、职业危害场所、六大行业规章制度与标准规程落实、劳动保护和安全教育等方面的日常执法监察，以推动行政执法日常化、常态化。二是继续推行联合执法模式。在积极做好直管领域执法工作的同时，组织负有安全生产监管职责的相关部门共同参与对建筑施工、特种设备、民爆器材、重点建设项目、人员密集场所、旅游、水利、电力等行业和领域开展联合执法，在各自职责范围内依法处罚安全生产违法行为，推动各领域执法工作的开展。三是切实提高执法工作水平。加强对执法人员的培训和指导，建立健全行政处罚执行机制，督促有关企业落实安全监管执法指令，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保执法到位。完善执法监督手段，进一步做好执法案卷评查等工作，确保法律适用正确，做到零失误、零违纪。四是实行安全生产“黑名单”制度。对阻挠抗拒执法、拒不执行监察指令和行政处罚决定、不整改或不按要求整改重大安全隐患、非法组织生产经营活动或有其他严重违法行为的生产经营单位，在新闻媒体上公开曝光，加大对其执法检查频次，联合相关部门依法暂扣有关证照。

（二）继续做好危险化学品安全监管工作。

一是严格危险化学品建设项目许可，提升安全生产准入条件。进一步严格安全许可程序，下大力理顺危险化学品建设项目前置审批条件，推动企业主体责任落实，落实相关部门的安全管理责任；严格审查企业安全条件，全面细致的审查企业平面布置、生产工艺流程、设施设备条件是否符合国家法律法规的规定；依法严厉惩处违法违规行为，对于安全生产条件不符合规定、不依法履行建设项目安全设施“三同时”、超期申请等违法违规行为要依法予以严厉的行政处罚。二是认真做好危险化学品生产、经营许可申请、延期、变更审查关。进一步规范换证程序，从严审查换证材料，为上级安监部门把好材料审核关。通过危化企业换证，规范企业安全生产条件，宣传法律法规，提升企业安全科学发展理念。依法处理不按期换证企业，停止未取证企业生产经营活动。三是提高非药品类易制毒化学品生产、经营及劳动防护用品许可和备案管理工作水平。进一步贯彻落实《易制毒化学品管理条例》、《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》和《省劳动防护用品监督管理实施细则》，提高非药品类易制毒化学品生产、经营许可和备案及劳动防护用品管理工作水平。四是继续加大烟花爆竹零售安全监管力度。加强零售网点烟花爆竹从业人员安全培训，每个网点受训人员不得少于2人。对每个经营区域进行踩点审查，对摊点的间隔距离严格控制。向每个零售点发放警示标识、阻燃布。严厉打击非法生产经营烟花爆竹单位，依法取缔非法制售窝点。

（三）全面推进企业开展安全生产标准化建设

按照《国务院安委会办公室关于深入开展冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》和《省冶金等工贸企业安全生产标准化建设工作方案》的总体要求，结合区冶金建材、机械、轻工、纺织、商贸五行业企业的特点，2012年将全面推进安全生产标准化建设工作。一是总体规划。牢固树立以人为本、安全发展理念，严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改善现场作业条件。按照省市安全生产工作会议提出的要求，认真开展标准化达标创建工作。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，促进企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。二是整体推进。2012年底前冶金建材、机械、轻工、纺织、商贸五行业企业要全部进入标准化考评工作的自评整改程序，规模以上的企业必须按照国家的考评标准确定考评等级，有条件的规模以下的企业完成自评整改工作。条件成熟的规模以上企业标准化达标率争取在2012年底完成60%。生产企业要按照考评标准要求制定整改措施方案，落实整改责任人、整改时限，要加大整改资金投入，认真组织整改。区安监局将按照达标工作方案的安排和要求，确定年度达标取证重点单位，有计划有目标地组织推进，要鼓励达标企业升级，不断提高标准化建设水平，要指导和督促企业、评审组织单位和评审单位积极开展安全生产标准化建设和评审工作，按期完成工作任务，确保工作质量，防止搞形式、走过场。

（四）认真做好作业场所职业卫生监管工作

一是从作业场所职业病申报工作入手，夯实基础，充实和完善作业场所职业病危害项目管理档案。我区的职业病危害申报工作经过各级管理部门和企业的共同努力，取得了实质性进展，目前已完成了近130家企业的申报工作，极大地促进了作业场所职业卫生监管工作的开展。为了进一步加强申报工作，更好地促进职业卫生监管工作的开展和许可证发放工作的落实，我们将针对重点行业和领域，把底数摸清，把问题找准，把工作做实。2012年底前，将树3-5家涉及职业危害的标杆企业，同时力争职业危害企业申报率达100%。二是加大宣传和执法力度，促进企业落实主体责任。在对辖区各生产经营单位全面统计摸底的前提下，确定各企业职业危害因素，按照《省作业场所职业卫生监督管理办法》要求，加大执法力度，督促企业落实职业卫生主体责任，建立和落实职业卫生各项管理制度，提高职业病防治水平。确立职业健康安全管理较好的重点单位，通过现场会等形式进行职业危害涉及单位的宣传教育，以点带面，促进全区职业健康管理工作全面提高。年底前，规模以上企业100%达到国家法律、法规的要求。

（五）继续抓好安全生产“基层基础工作”

一是着力解决基层安全监管力量薄弱问题。2012年将对镇街一级监管人员无编制、身兼数职现状予以协调，缓解工作中出现“碰车”、工作效率不高现象。协调区政府常务会（海政常纪[2009]7号）原则同意对各镇、街安监执法车辆和执法设备配备问题，充实基层安监工作执法力量。二是不断加大安全生产投入。保证专款专用、投入到位。确保重大隐患治理、应急救援、安全宣传教育和执法监察装备等方面的支出。鼓励企业增加安全科技投入，扎实推进企业安全生产科技进步。三是进一步健全“一岗双责”的责任体系。按照省政府办公厅《关于进一步严明安全生产责任的通知》要求，继续加大各级政府全面实行安全生产“一岗双责”的责任体系，力求责任清晰、100%覆盖、追责有据。

（六）大力加强安全生产执法队伍建设

一是加强业务培训。聘请老师或专家对《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》等法律法规、规章及执法业务进行培训，使我们的执法队伍现场执法具备相应的专业技术知识、查得出、讲得准，整改意见能提在点子上。二是转变执法理念。针对区企业“小、松、散”的现状，将执法工作的着眼点放在促进企业本质安全水平上，督促企业依法开展安全生产工作。安监执法队伍在对企业的执法工作中，坚持边检查、边与企业有关人员共同学习有关法律法规、标准的方法。用安全生产的法律法规、规章、标准作为执法检查的依据、进行宣传教育的重要内容。热情帮助企业树立依法治理的思想，增强依法开展安全生产管理的意识，引导和督促企业学法、懂法、用法。尽量避免一到企业先检查，后下单的简单模式，把每一次执法活动作为宣传法律法规，建立企业主体责任的活动，使企业对贯彻安全生产法律法规和政策会有一定认识，有效化解抵触情绪，提升企业的安全管理工作。

（七）切实抓好安全生产宣传教育工作

一是扩大安全生产宣传在全社会的认知度。通过电视、报纸、宣传栏等方式面向全社会加强安全生产宣传教育工作，强化全民的安全意识，营造“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围，构筑群防群治的安全防线，摆脱安全生产事故“事后曝光”的被动局面。2012年，扩大宣传的力度，改变宣传的方式，做到电视中有影、电台里有声、报刊杂志上有名，让群众在耳濡目染中感知安全、关注安全、接受安全生产教育，让安全成为一种习惯，形成一种安全文化。二是加强自身队伍对安全生产工作的宣传力度。积极做到“一手抓安全生产监管、一手抓安全生产宣传”、“两手抓、两手硬”的方针，当好安全生产的“宣传员”。建立切实可行的考评指标，规范宣传工作的奖罚、督查力度，督促基层安监站把安全生产宣传教育摆在安全生产监督管理工作的重要环节，保证安全生产宣传工作的必要投入，与安全生产工作同步研究，同步安排，同步实施。

（八）进一步抓好安全生产应急救援工作

一是加快推进安全生产应急预案体系建设。加快推进全区安全生产应急预案修订、评审（论证）、备案工作。力争在2012年底前完成全区所有商贸企业、轻工纺织企业安全生产应急预案评审（论证）、备案工作。生产经营单位要做到所有重大危险源和重点工作岗位都有专项应急预案或现场处置方案，应急处置程序和现场处置方案实行牌板化管理。二是加强重大危险源监督管理。认真贯彻落实国家、省、市加强重大危险源管理的要求和部署，扎实开展重大危险源辨识、登记建档、评估和备案，力争2012年6月底前完成我区6家重大危险源单位的登记备案工作。开展重大危险源安全管理信息化建设，督促重大危险源企业建设和完善重大危险源集中监管系统和远程监测预警系统，并与属地重大危险源综合监管平台系统联网，提高事故灾难预测预报能力，为重大危险源安全管理、事故预防、应急救援提供技术和信息支持。督促企业建立重大危险源动态监控机制，做好预警工作，做到早发现、早报告、早防御、早响应、早处置。三是积极组织开展安全生产应急管理培训和宣传教育工作。建立健全安全生产应急管理培训工作制度。计划年内组织两期安全生产应急管理业务培训班，培训对象为各镇、街、园区管委会、安委会成员单位和企业应急管理负责人和应急管理人员。督促企业加强对从业人员应急知识和技能的培训教育，充分利用各种方式和载体，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救等知识，强化全社会的安全意识。四是开展安全生产应急管理执法检查。组织开展应急管理专项执法检查,重点检查企业应急救援组织的建立，救援设施的配备，应急预案备案、实施情况，重大危险源评估、备案等情况。推动应急救援体系建设。

（九）继续加大对人员密集场所监管监察力度。

以预防和遏制火灾、拥挤踩踏事故，尤其是群死群伤恶性事故为重点，对商场、市场、宾馆、饭店、医院、学校、歌舞厅、网吧等重要场所，认真进行安全大检查，确保安全。严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口以及在疏散通道、疏散楼梯、安全出口设置铁栅栏或障碍、疏散指示标志和火灾应急照明灯缺少、损坏和标识错误等违法、违规行为，及时消除事故隐患，确保疏散通道、疏散楼梯、安全出口畅通和消防设施完好有效；严格检查和督促各有关单位建立健全火灾事故和应急救援预案，把职工和全民的防火意识和防火灾自救能力，作为检查的一项重要内容；重点检查人员聚集场所的各种设备设施的检查、检测、维护、保养情况，电气设施敷设不规范、配电室管理不规范及特种作业人员执证上岗情况；对查出的隐患，及时督促有关单位限期整改，对无法整改和不具备安全条件的各类场所和经营单位，一律采取停业整顿措施。

篇8

这次会议是经市局研究决定召开的。会议议题主要是进一步部署危险化学品安全监管工作，分析当前危化品安全生产形势，研究工作中存在的难点和问题，皮局长传达12日省政府召开的安全生产调度会议精神，并就当前危化品安全监管工作提出工作要求。下面，我讲几点意见。

一、2010年危险化学品安全生产工作情况

2010年，各级安监部门按照市局年度工作部署要求，认真贯彻落实《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》及配套规章，深化安全专项整治，以危险化学品安全生产许可证和经营许可证发放为重点，强化安全责任意识，加大监管检查力度，督促生产经营单位落实法律法规规定、完善安全生产条件，消除事故隐患，促进了全市危险化学品安全生产形势的稳定。

1、以许可为总抓手，促进隐患整改，提高安全生产、经营条件。

一是开展了全面的调查摸底工作。为掌握全市危险化学品生产、储存、经营单位基本情况，根据上级部署，督促企业进一步提高认识，增强取证工作的主动性，加快许可证办理进程，分别开展了针对危化品生产、储存、经营、使用和包装物（容器）生产企业的调查工作，进一步摸清了底数，为做好许可工作奠定了一定基础。

二是以促进提高企业安全生产、经营条件为目的，重点抓好危险化学品安全生产、甲类经营许可证办理工作。没有取证的已建成生产企业和甲类经营企业，多数是安全条件差、企业负责人认识程度不够、申请办证的积极性不高。按照省局许可工作进度要求，分别以安委会、市局名义下发通知，建立了周调度制度，要求县区政府、县安监局采取有力措施，加大执法检查力度，督促整改事故隐患。目前，已有68家生产企业、350家甲类经营企业取得许可证。

三是严格审批条件和程序，做好乙类经营企业许可证发放工作。在材料和现场审查过程中，严格落实隐患整改，不走过场，突出对事故应急救援预案的规范、可操作性，确保达到安全经营条件。共有28家取得经营许可证。

四是严格市场准入，实施规划控制，加强危化品生产企业、储存企业设立审批。在全市开展了针对危化品生产、储存区域规划情况的调查，结合省局要求，对编制和完善危险化学品生产、储存的专项规划工作做出部署。严格设立审批程序和条件，要求各县区加大对未批先建危险化学品生产企业的查处，从源头上提高了企业的安全生产条件和法律法规意识。

五是行政许可工作进一步制度化、规范化。今年4月份，按照市政府统一要求，将危险化学品生产、储存建设项目的设立审批和乙类经营许可证的受理工作纳入政府行政审批中心由窗口统一办理，促进了危化品监管工作的程序化、规范化、制度化，提高了工作效率，为企业提供了更加方便、快捷、优质的服务。

2、扎实开展了危险化学品安全生产集中整治活动。制定下发了《市危险化学品安全生产集中整治方案》，成立相应工作机构，建立周调度制度。安监、交通、公安、质监、化工协会等部门，按照各自职责分工，对危化品生产经营单位进行全面检查，落实整改责任，部署开展剧毒危险物品安全大检查专项行动；加强了对生产、经营、运输等重点环节的管理，督促企业严格运输车辆管理；督促危险化学品企业按照规定要求，足额提取安全费用，加大安全技术改造力度，不断提高安全生产技术装备水平；对不符合安全生产条件和城市总体规划要求的7家企业，制定了关闭或搬迁计划，其中3家已完成，企业安全生产条件得到根本改善；强化了企业“双基”工作，进一步增强安全预警意识，建立预警机制，督促企业制定完善切实可行的应急救援预案，并多次组织演练。通过集中整治，强化了危险化学品的安全监管，落实各项安全保障措施，层层落实安全生产责任制，加大隐患整改力度，促进了危险化学品从业单位的安全生产。

3、组织开展了对重点监控危险化学品生产企业的检查。根据省局要求，按照分级组织、全面检查的方式，利用11、12两个月的时间，组织专家对全市51家重点监控危险化学品企业进行“诊断式”检查，同时配合省局对省重点监控的滨化集团、鲁北化工集团两家企业进行了认真细致的安全检查。全市共查出事故隐患81条，当场整改15条，限期整改66条，下达《整改指令书》13份，《强制措施决定书》2份，责令两家存在重大事故隐患的单位立即停止生产或建设，消除事故隐患。通过督促企业认真落实专家提出隐患整改意见，改善了安全生产条件，提高了企业安全意识。

4、开展了危险化学品从业单位搬迁情况调查。对全市周边安全防护距离不符合法定要求或不符合城市规划要求的危险化学品企业进行排查，确定了4家需要搬迁的企业，督促有关部门、县区尽快制定搬迁工作方案。按照市领导要求，对滨化集团周边环境综合整治开展情况进行了调度，并起草针对滨化集团发生重大事故后外部响应的应急预案，逐步建立完善确保滨州城区安全的预警机制。

5、监管队伍建设得到加强。局党组对危险化学品安全管理工作高度重视，在今年全市机构改革中，局班子积极向市政府和有关部门汇报、沟通，单独成立了危险化学品安全监督管理科，在局机关工作量大、人员紧张的情况，为危化品科调配了3名同志。县区监管力量进一步增强，目前，全市有3个县区建立危化品科室，其它县区都配备了专职监管人员。

总之，2010年，各县区做了大量行之有效的工作，全市危险化学品安全监管工作取得了明显成效。这主要得益于各级党委、政府的高度重视和大力支持；得益于各级安监部门领导和同志们恪尽职守，积极工作，认真履行职责。在此，我代表市局对各县区安监局给予市局的大力支持以及全体从事危险化学品监管工作的同志在各自岗位上付出的辛勤劳动表示感谢！今年以来，全市危险化学品安全监管工作保持了稳定的态势，杜绝了重特大事故的发生，但是总体来看，仍然存在许多突出的问题和不足之处，这主要表现在：部分老企业特别是中小企业安全技术装备水平较低；危化品从业单位人员素质和技术水平有待进一步提高；随着全市招商引资力度的不断加大，各县区新建危化品生产项目增长较快，企业对危化品生产的危险性没有足够的认识，重发展、轻安全，国家有关法律法规没有得到很好的落实；部分企业因周边安全距离不足问题，对城市安全和发展产生了一定影响；危化品监管力量不足，与经济发展的形式不相适应，人员素质特别是业务工作能力有待进一步提高。

二、今年工作安排

当前危险化学品安全监管面临新的形势，随着控制指标的提升和新职责的纳入，以及新工作的开展，监管任务也越来越繁重。这就要求我们在新的一年里，继续发扬能吃苦、能战斗和忠实履行职责的精神，紧紧围绕全局30项重点工作，坚持好的传统和行之有效的工作方法及措施，按照新形势要求，创新工作思路，坚定信心，加大落实工作措施，落实好责任，力争通过我们扎实有效的工作，使安全生产监管工作再上一个新台阶。

(一)加强规划控制,严格危险化学品生产、储存市场准入，严肃处理未批先建行为。2010年12月市局转发了省安监局、建设厅《关于加强规划管理整治危险化学品建设项目周边安全隐患的通知》，通知要求“结合当前的城市总体规划修编工作，抓紧编制和完善危险化学品生产、储存的专项规划，并按法定程序报批和备案。自2010年7月1日起，凡未按要求编制和完善危险化学品生产、储存专项规划的，停止新申请危险化学品建设项目的选址。”市局已起草危险化学品生产、储存区域规划意见，准备报市政府批准下发。按照意见要求，各县区应结合本区域实际，规划一到两个危化品生产储存区，新建企业必须进入规划区内，已建成的企业要督促引导，逐步迁入。下半年开始，要把建设项目选址意见书作为新征建设用地的危险化学品建设项目安全审批的依据之一，对未取得县以上城乡规划部门核发的选址意见书的，一律不予审批。各县区要对新上危险化学品项目严格审查，确保附合安全条件。对未经设立审批的新、改、扩建危险化学品生产和储存项目，严格按照法律法规的有关规定，加大执法检查力度，严厉打击非法建设、生产行为。要严格控制剧毒化学品建设项目。认真贯彻省局等四部门下发的《关于严格控制剧毒化学品建设项目的通知》和《关于重申从严控制设立剧毒化学品和烟花爆竹建设项目的通知要求，按照省、市政府和省局领导指示精神，对剧毒化学品建设项目原则上一律不予上报。

（二）加强以安全生产许可证为重点的各项行政许可工作

1、完成已建成危险化学品生产企业安全生产许可证的办理工作。全市47家省局受理的生产企业，18家已取得许可证，1家搬迁，20家已经通过整改基本符合条件，市局将尽快组织专家进行审查，其它8家，要责令其停业整顿，5月底前必须整改完毕，由评价机构出具符合安全生产条件的报告，并及时上报市局申请审查。6月30日前仍未获得许可的的生产企业，由县区政府依法予以关闭。对新排查出的在2010年12月31日前没有提出申请的已建成危险化学品生产企业，也一律视为非法企业予以关闭。

2、加强危险化学品经营许可工作。一是甲类经营许可工作。按照省安委会通知要求，市安委会对没有按期提出申请的58家甲种危险化学品经营企业进行了通报，要求各有关县区进一步落实责任，依法实施关闭。各县区要按照职责分工，做好相关工作，确保关闭工作顺利进行。二是要全面开展乙类经营单位的许可工作。市局已经对加强危险化学品乙类经营许可工作做出部署，各县区要高度重视，按照时间要求，重点对农药（有固定的经营场所、有营业执照）、油漆、化学试剂、化工产品及鼠药等经营单位进行排查，摸清底数，引导企业充分认识危险化学品经营许可制度是国家法律法规的明确要求，结合执法检查，督促企业提出申请，尽快取得经营许可，以规范经营秩序，打击非法经营行为。

3、开展发证工作“回头看”活动。开展发证工作“回头看”活动，是全省危险化学品安全生产监督管理工作的一项总体部署，市局也制定印发了全市危险化学品许可证发证工作“回头看”活动实施方案。要通过“回头看”，进一步建立健全发证工作制度，规范发证行为；督促已取证企业整改存在的问题，继续改善安全生产条件；落实国家和省有关企业关闭的措施要求，同时进一步核实无证企业和需停产整顿企业的底数。各县区在检查活动中，发现已取证企业不具备安全条件或工艺、设备、产品等发生重大变化而未经批准的，要及时上报，向省局报告暂扣或吊销其许可证，并进行严肃处理。

4、积极推进危险化学品包装物、容器生产企业定点工作。按照国家、省定点工作的总体部署，市局制定下发了工作方案，各县区要结合实际，积极开展工作，力争年内完成省局确实的50％定点企业证书发放工作的任务目标。

5、贯彻落实《易制毒化学品管理条例》，做好非药品类易制毒化学品生产、经营许可证发放工作。省局将制定生产经营许可管理实施办法，对易制毒化学品生产、经营许可证发放和备案证明工作做出部署。市、县也要按照要求，年内力争完成全市易制毒化学品生产、经营许可证发放和备案证明工作。

（三）安全标准化的推广工作。安全标准化工作是今年全省危险化学品监管的一项重要工作，市局按照国家、省局的统一部署，结合工作实际，制定了《2010年危险化学品从业单位安全标准化工作方案，遵循“区分层次，突出重点，分类指导，逐步推进，确保实效”的原则，重点选择22家危险化学品生产、储存、经营企业开展安全标准化工作。其中2家参加全省开展的创建20家危险化学品安全标准化样板企业活动集中进行培育，上半年考核验收；其它20家企业11月底前达标。各县区也要结合实际，选择本辖区其它开展安全标准化达标活动的企业，与全市达标活动同步部署、同步实施，从明年起，逐步扩大企业达标范围，力争通过几年的努力，使我市危险化学品企业实现安全标准化的要求。

（四）继续开展危险化学品安全专项整治。协调公安、交通、质监等部门，以道路运输为重点的危化安全生产工作各个环节开展一次联合执法检查，重点检查运输企业的资质、从业人员培训、安全管理制度、车辆技术状况等，严厉查处违法生产经营行为。我们安监部门督促并配合有关部门搞好运输环节的督查外，还要组织督查组，对存有发货和装卸环节的危险化学品生产、储存和经营企业开展安全督查活动。

（五）做好危险化学品登记工作，完善档案管理。这项工作省局将于近期做出统一部署，市局和各县区也要制定工作方案，认真组织实施。我市危险化学品从业单位量大面广，完成登记工作任务十分繁重。要抓住这一契机，完善档案管理，进一步摸清全市危险化学品从业单位底数，为做好危险化学品安全监管工作奠定基础。新晨：

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【关键词】实验室 危险化学试剂 分类 管理

大家都知道，化学实验是离不开试剂。试剂品种多，危险性大，尤其是特别注明属于危险化学试剂的药品。工作中，实验员要认真阅读试剂说明，对相关产品进行深入了解，这样既达到检测目的，也使自己处于更安全的环境之中。

1 对危险化学试剂的分类

检测实验室在工作中，要接触各种危险化学试剂。这些危险化学试剂对我们每个人的身体是有害的，因为他们有些具有腐蚀性，有些还会易燃易爆。所以我们作为在一线的检测工作中要加强安全教育，多学学安全防范知识。大家都知道，危险化学试剂可分为类：

（1）爆炸性试剂；

（2）压缩气体和液化气体；

（3）氧化剂；

（4）自燃性试剂；

（5）遇水燃烧性试剂；

（6）易燃试剂；

（7）有毒化学试剂和腐蚀性化学试剂；

（8）放射性试剂。

检测实验室常用到的危险化学试剂主要包括剧、强腐蚀品、易燃易爆品和强氧化剂四大类，下面仅就此四类危险试剂进行探讨：

1.1 剧

指对人或生物以及环境有强烈毒害性的化学物质。 常见的剧毒试剂有氰化物，砷化物、以及汞、黄磷等。

1.2 强腐蚀品

指具有强烈腐蚀性，对人体和其它物品能因腐蚀作用发生破坏现象，甚至引起燃烧、爆炸或伤亡的化学物质，如强酸、强碱、无水氯化铝、甲醛、苯酚、过氧化氢等。

1.3 易燃易爆试剂

易燃易爆试剂指在空气中自燃或遇其它物质容易引起燃烧或者燃烧爆炸且放出大量有害气体的化学物质。比如 ：

（1）易自燃试剂：如黄磷等。

（2）遇水燃烧试剂：如钾和钠等。

（3）易燃液体试剂：如苯额乙醚等。

（4）易燃固体试剂，如硫和铝粉等。

2 危险化学试剂的管理

2.1 采购

任何一个单位的实验室都应该制订一套采购制度。保证进货渠道正规和试剂正规，特别要购买有注册和国家化工部门批准生产的标准试剂。而不是采购制度不完善，购买药品不正规，这对试用和管理造成一些不必要的麻烦。重点关注产品的生产日期和保质期。实验室使用的化学试剂有的属于易制毒化学药品范畴，如：苯乙酸、三氯甲烷、乙醚、丙酮、硫酸、盐酸等，按《易制毒化学品管理条例》的要求，购买时须报当地公安部门备案，使用情况应详细记录。

2.2 存储

化学试剂尤其是危险化学试剂由于性质不一，保管也就显得有位重要，因为担心危及到生命财产安全。所以对于实验管理员来说，要对各种试剂了如指掌，不同的试剂可能存放的位置不一，有些对室内温度要求较高，有些对室内潮湿程度也有明显的要求，甚至还要在存放时防止消防器材。

（1） 危险化学试剂应储存在专用储存室（柜）内，并设专人管理。应根据试剂的分类、分项、容器类型、储存方式和消防的要求，分别存放并设置相应的安全防护设施。

（2）储存室应设置醒目的安全标志。

（3）爆炸性试剂的储存，应遵循先进先出的原则，以免储存时间过长，导致试剂变质。对性质不稳定，容易分解、变质和引起燃烧、爆炸的化学试剂，应定期进行检查。

（4）剧要求与酸类物质隔离，放于干燥、阴凉处。同时要严格管理、定期清查盘点、严禁外流。某些剧物质，如配位滴定中使用的氰化物，应按规定严格执行“五双制度”，即双人保管、双人收发、双人领用、双本帐、双锁管理。各检测室需要领取这些剧毒化学试剂时，必须由本机构主要负责人签字和本检测室的负责人签字，然后保管人员核准后方可发放。

（5）强腐蚀品：这类物质搬运时应轻取轻放，严禁撞击、摔碰和强烈振动，严禁肩扛背负。强腐蚀品一定要放置在牢固的试剂柜内，不要放在顶层或内层等取用困难的位置。和其它危险品一样，强腐蚀品也要确保安全管理、安全取用、杜绝外流。

3 使用

检测机构应建立相关安全管理制度和操作规程，指导本实验室人员正确使用危险化学试剂，制定消防和急救应急计划。

（1）使用的危险化学试剂应有标识，向操作人员提供安全技术说明书。实验室用到的石油醚、汽油等是最易燃液体，这些物质与一些强氧化剂（如硝酸盐、高锰酸钾、氯酸钾等）接触，遇有摩擦、碰撞等就能爆炸，一定要按规范操作。

（2） 根据危险化学试剂的种类、性能，配备相应的安全防护设施及个人防护用品，定期维护。固体易燃物如白磷、金属钾、钠、镁、铝粉、硫磺等，其中有些物质有自燃性，许多物质对热、摩擦、碰撞极为敏感，大多数易燃物的燃烧释放气体有毒，应特别注意防范。

（3） 危险化学试剂，尤其是含有剧毒的化学试剂，单位要派专人看护、监督使用并有详细的登记。而不是没有使用完的就乱丢乱放，这样会造成危害性事故的发生。

（4） 检测室应配备专门的废弃物品回收装置，未经处理不应随意向环境排放有毒、有害废物。

（5）销毁、处理有燃烧、爆炸、中毒和其它危险的废弃化学试剂，应按地方政府主管部门的规定执行。危险化学试剂管理是一门专业且复杂的工作，从试剂入库到使用，各个环节都要认真看待。检测机构管理人员要随时掌握新品试剂的性质并对其保管。加强安全常识进行自我教育，随时提高警惕，杜绝安全事故的发生。

参考文献

[1] 杭州大学化学系分析化学教研室 .分析化学手册 （第二版 ）第一分册――基础知识与安全知识

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2005年8月3日，国务院颁布《品和管理条例》（以下简称《条例》），于2005年11月1日实施。为配合《条例》的施行，卫生部也出台了一系列的配套文件，如：《品、处方管理规定》、《医疗机构品、一类管理规定》（以下简称《管理规定》）等，以进一步贯彻和落实《条例》的精神和要求。上述《条例》和文件的实施，对品和的规范管理起到很大的推动作用。经过3年的施行，结合基层综合性医院的实际，将遇到的一些问题探讨如下。

1内在的问题

1.1品、的使用剂量和用药时间不明确《处方管理规定》第10～12条规定：品和一类注射剂处方一次量；其他剂型处方不得超过3日用量；控缓释剂型处方不得超过7日用量；第二类一般不超过7日用量；对某些特殊情况，处方可适当延长；为癌痛、慢性重度非癌痛患者开具的品和一类注射剂不得超过3日用量；其他剂型处方不超过7日用量。3日和7日用量中每日用药次数，间隔时间是否限定？一次用量最高限量是多少？二类处方可适当延长，可延长多少？不能口服的患者如何处置？吗啡控缓释制剂的每日极量为多少？

1.2品、的使用地点问题《处方管理规定》第四条规定：品注射剂仅限医疗机构使用，或者由医疗机构派医务人员出诊在患者家中使用。对不能口服的患者尤其突出，实际工作中实行起来难度较大，需长期注射品的癌痛患者，病情难以挽回的，其疼痛其他方法难以解决，为缓解病人的疼痛需多次注射，对于农村地区的患者，住院治疗已不可能，经济条件也不允许，要求患者一天数次往返医院或医务人员几次为其上门注射不符合实际。而团场和乡镇医院并未备品，必须到上级医院领取，这就加剧矛盾，管理难度也加大，患者及家属也难以接受，医疗单位也很为难。

1.3未用完药品的回收问题《药品管理规定》中第三十条规定：患者不再使用品、第一类时，医疗机构应当要求患者将剩余的品、第一类无偿交回医疗机构，由医疗机构按照规定销毁处理。在晚期癌症患者，因患者死亡或病情变化等因素而停止服药，或改变用药方案使品剩余比较常见，至于如何处理，目前普遍自用情况下，医疗机构无法掌握和控制，患者家属也不愿接受，此规定执行以来，仅有两患者家属主动交回剩余品。由于癌痛患者带的药量数量较大，剩余药品量也不小，分散于民间，存在较大的安全隐患，极易为不法分子利用，对社会产生危害。

1.4病历、处方和使用登记的管理问题品和专用处方记录不规范、登记不及时，处方上未使用完的剩余量管理没有规定。发现有的医师开盐酸派替啶注射液处方几乎张张都是50mg，而一支盐酸派替啶注射液规格为100mg，药房按100mg计价发药，手术室按处方量50mg注射，剩余的50mg的去向却没有任何记录和登记。注射液普遍存在，处方上未使用完的剩余量的管理问题同样不规范。而盐酸麻黄碱、芬太尼属于药品类易制毒化学品，管理不善，危害很大。品和专用处方是卫生部门统一设计供医疗机构使用的，但有的医院根本不按照处方设计的内容登记齐全，不登记病人身份证号码或编造，医生签名不写全名。处方使用的特殊药品数量不及时登记上专册。

2建议

2.1加强宣传，倡导合理用药对院外实施疼痛治疗的患者，应首选无创口服给药途径，尽量少用或不用注射剂。要更新用药观念，提高用药水平，采取科学合理的镇痛治疗方法，不是只在疼痛时给药，应定时定量给药。况且现在镇痛药品有很多速控、缓释的口服制剂和贴剂，可选余地大，没有必要非得使用注射液。

2.2恢复品专用卡制度本着安全管理，方便患者，操作方便的原则，重新研究恢复或借鉴“品专用卡”管理办法，从实践经验来看，“品专用卡”比病历管理更安全有效。可办卡交一定的押金或证件，对患者主动交回剩余品有促进作用。

2.3发展城乡社区医疗，引导患者就近治疗要充分发挥城市社区诊所和乡镇医院的作用，积极引导非住院治疗使用品注射剂的患者就近治疗，实现品城乡同价，减轻患者的经济负担，方便用药，可以避免因患者自行注射而导致的医疗事故和品安全管理问题。