行政机关公务员处分条例范文

导语：如何才能写好一篇行政机关公务员处分条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一般认为，行政处分有广义和狭义之分。广义的行政处分是指有权作出行政处分决定的机关、企事业单位和其他组织对所管辖的国家工作人员依照法律和制度所实施的制裁措施。狭义的行政处分是国家行政机关对违反法律、法规、规章以及国务院决定的国家行政机关公务员以及法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员所实施的制裁措施。根据《中华人民共和国档案法实施办法》第二十七条规定，档案行政处分的责任主体包括档案管理部门的工作人员、一般单位的档案管理人员、一般的国家公务人员以及各单位对档案工作负有领导责任的人员。换句话说，这些责任人员不仅限于公务员，还包括团体、企事业单位和其他依法成立的组织的相关人员。由上述规定可以看出，档案行政处分采用的是广义行政处分概念。

在实践中，档案行政处分容易与行政处罚产生混淆，从而在实施主体、程序等问题上产生错误的认识。实际上，档案行政处分与行政处罚的区别还是比较明显的。依照《中华人民共和国行政处罚法》第三条、第十七条和《中华人民共和国档案法》第二十四条规定，县级以上人民政府档案行政管理部门可以对公民、法人和其他组织的档案违法行为处以警告、罚款、没收违法所得的档案行政处罚。而根据《中华人民共和国档案法》第二十四条和《中华人民共和国档案法实施办法》第二十七条规定，县级以上人民政府档案管理部门、有关主管部门可以对情节严重的违法违纪行为的直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分。不过，上述规定没有涉及档案行政处分种类，有关实施主体的表述(县级以上人民政府档案管理部门、有关主管部门)也不太明确。结合《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《中华人民共和国公务员法》和《行政机关公务员处分条例》等相关规定，我们可以确定档案行政处分的实施主体应该是违法违纪责任人员的处分决定机关(任免机关或者监察机关)，处分的对象为国家公务员和国家行政机关任命的其他人员(即企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员)，处分的种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种。

由此可见，档案行政处分是指处分决定机关(任免机关或者监察机关)对情节严重的档案违法违纪行为的国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施的警告、记过、记大过、降级、撤职或者开除的惩戒措施。就档案行政处分的实施主体来说，县级以上人民政府档案行政管理部门只能对自己任免的人员给予行政处分，当然，监察机关可以按照有关规定对档案行政管理部门的人员作出行政处分的监察决定或者提出监察建议，而对于其他部门，其行政处分权只能由任免机关或者监察机关按照管理权限进行实施。

至于档案行政处分的实施程序，如果责任人属于行政机关公务员或者法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，应执行《行政机关公务员处分条例》第五章的规定，按照初步调查、立案、调查取证、听取陈述和申辩、作出决定、书面通知、归档并备案的程序实施，如果属于其他人员，则需要执行相关部门的具体规定。

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根据《公务员法》第五十六条和《行政机关公务员处分条例》第六条的规定，行政处分分为六种：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

1、警告。对违反行政纪律的行为主体提出告诫，使之认识应负的行政责任，以便加以警惕，使其注意并改正错误，不再犯此类错误。这种处分适用于违反行政纪律行为轻微的人员。

2、记过。记载或者登记过错，以示惩处之意。这种处分，适用于违反行政纪律行为比较轻微的人员。

3、记大过。记载或登记较大或较严重的过错，以示严重惩处的意思。这种处分，适用于违反行政纪律行为比较严重，给国家和人民造成一定损失的人员。

4、降级。降低其工资等级。这种处分，适用于违反行政纪律，使国家和人民的利益受一定损失，但仍然可以继续担任现任职务的人员。

5、撤职。撤销现任职务。这种处分适用于违反行政纪律行为严重，已不适宜担任现任职务的人员。

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第二条本办法适用于投诉人对本市各级行政机关及其公务员的公共服务行为不满意或者有异议时，提出投诉的处理。法律、法规、规章以及上级规范性文件另有规定的，从其规定。

本办法所称投诉人是指通过书信、电子邮件、短信、传真、公布的投诉电话、面谈等形式，对本市行政机关及其公务员公共服务行为提出投诉请求的组织和个人。

对行政机关其他工作人员和依法行使公共管理职能的组织及其工作人员投诉的处理程序，依照本办法执行。

第三条投诉人对公务员违反公共服务行为规范有关规定的行为，可以向公务员所在机关投诉，也可以直接向监察机关进行投诉。投诉人对行政机关违反公共服务行为规范有关规定的行为，应当向监察机关投诉。

第四条各级行政机关及其公务员遇到服务对象对其公共服务行为不满意或者有异议时，应告知其享有投诉的权利，并告知其投诉途径。

投诉应在投诉人知道或者应当知道投诉事项发生之日起的15个工作日内提出；因不可抗力等因素造成不能在此期限内进行投诉的，投诉人应在不可抗力等因素消除之后15个工作日内进行投诉；逾期提出投诉的，作为件处理。

第五条投诉人的投诉应具有以下基本要件：

（一）有明确的投诉对象；

（二）有具体的投诉事实；

（三）署真实姓名并注明联系方式；

（四）属于受理投诉单位可以管辖的范围；

（五）没有超过投诉时限。

第六条投诉人向各级监察机关提出的投诉，按照下列分工受理：

（一）对区、县级市（含镇、街）行政机关（机构）及其公务员的投诉，由各区、县级市监察机关负责受理；

（二）对市直行政机关及其公务员的投诉，由市监察机关负责受理。

第七条属于下列事项的投诉，各级监察机关或者公务员所在机关不予受理：

（一）已经向人民法院提起行政诉讼并被受理或者人民法院已经作出判决或者裁定的事项；

（二）已经申请行政复议并已受理或者已经作出行政复议决定的事项；

（三）已经有结论的事项；

（四）已经按本办法作出最终处理决定的事项；

（五）不属于行政机关及其公务员公共服务行为的事项。

第八条投诉人向监察机关提出对公务员的投诉，受理投诉的监察机关可在不影响调查结果真实性的前提下，要求被投诉公务员所在机关在接到通知后的15个工作日内对投诉的事项进行调查，并将调查结果报给该监察机关，该监察机关应在收到调查结果后的5个工作日内作出是否为有效投诉的认定。受理投诉的监察机关自行对投诉的事项进行调查核实的，应在20个工作日内作出是否为有效投诉的认定。

投诉人向公务员所在机关提出对公务员的投诉，公务员所在机关应在20个工作日内对投诉事项进行调查核实，并作出是否为有效投诉的认定。

投诉人向监察机关提出对行政机关的投诉，受理投诉的监察机关负责对投诉事项调查核实，并在20个工作日内作出是否为有效投诉的认定。

受理投诉的监察机关或者公务员所在机关认为投诉事项涉及的情况比较复杂的，可在30个工作日内作出处理；超过30个工作日仍难以作出处理的，经市监察机关同意，可以适当延长，法律法规另有规定的除外。

第九条受理投诉的监察机关或者公务员所在机关应通过口头、电话或者以短信、电子邮件、信件等方式告知投诉人是否受理其投诉。受理投诉的监察机关作出的处理结果，应以书面形式在该处理结果作出后的5个工作日内送达投诉人。送达可以由本人签收，也可以采用挂号信的方式邮寄。

第十条投诉人对行政机关或者公务员就工作办理程序、时限等方面提出的投诉，由被投诉行政机关或者被投诉公务员所在机关负举证责任。

投诉人对行政机关或者公务员的工作作风、服务态度方面提出的投诉，由投诉人负举证责任。

第十一条公务员有以下情形之一，被投诉并经监察机关或者公务员所在机关调查核实的，该投诉即可认定为有效投诉：

（一）在办理行政许可事项时，对于符合条件的不予许可，或者没有按规定时限予以许可，或者对于不符合条件的予以许可；

（二）不按首问首办相关规定一次性告知服务对象所办理事项的依据、时限、程序、所需材料以及不予办理的理由；

（三）不按规定程序、时限和权限为服务对象提供服务；

（四）不按规定程序和权限执行公务；

（五）不按公布的工作用语及工作礼仪执行公务；

（六）不答复服务对象反映的问题；

（七）其他违反公共服务有关规定的行为。

第十二条各级行政机关和依法行使公共管理职能组织的工作人员工作期间应佩戴标明本人姓名或者工作证号码且有本人彩色证件像片的工作牌。

投诉人要求工作人员出示工作牌或者告知其姓名或者工作牌号而不出示或者告知的，可认定该工作人员受到有效投诉。

第十三条行政机关有以下情形之一被投诉的，该投诉即可认定为有效投诉：

（一）不按规定公布所办理事项的条件、时限、程序、所需材料等内容；

（二）不执行首问首办相关规定，不履行首办义务；

（三）不按规定时限处理投诉人的有效投诉；

（四）不按规定权限审批本单位业务涉及的行政许可事项；

（五）对已经行政许可的事项不依法依规进行监管，造成严重后果的；

（六）不按规定受理申请，无正当理由不在规定期限内作出决定的；

（七）无正当理由未在规定或者承诺的时限内办结有关事项或者作出明确答复的；

（八）在委托执法过程中，对受委托者的执法行为疏于管理，长期失察，造成严重后果和较坏社会影响的；

（九）其他违反公共服务有关规定的行为。

第十四条被有确认权的机关确认需追究其行政执法责任的，有权受理的监察机关或者公务员所在机关应据此认定需承担行政执法责任的公务员和其所在行政机关及其负责人受到了有效投诉。

具体行政行为经人民法院生效判决或者裁定确认因程序违法等原因需要行政机关承担主要责任或者全部责任的，有权受理的监察机关或者公务员所在机关可据此认定有过错的公务员和其所在行政机关及其负责人受到了有效投诉。

第十五条被投诉的行政机关或者公务员，不能提供充分证据证明自己没有过错，而投诉人又出具了确凿证据并经查证属实的，此投诉即可认定为有效投诉。

第十六条受理投诉的监察机关或者公务员所在机关应在作出处理决定的5个工作日前书面告知被投诉的公务员或者行政机关拟作出有效投诉决定的事实、理由和依据以及提出陈述和申辩的权利及时限。

认定为有效投诉的，受理投诉的监察机关或者公务员所在机关应在5个工作日内书面通知被投诉的行政机关或者公务员，并抄送同级政府公务员主管部门。

第十七条投诉人对公务员所在单位处理结果不满意的，可在收到书面处理结果通知的15个工作日内向同级监察机关提出复核，受理复核的监察机关应在30个工作日内作出复核决定并书面答复投诉人。

投诉人对区、县级市监察机关处理结果或者复核决定不满意的，可在收到书面处理结果通知或者复核决定的15个工作日内向市监察机关提出复核；市监察机关应在30个工作日内作出复核决定并书面答复投诉人。

市监察机关作出的复核决定为最终处理决定。如果投诉人对该处理决定不满意，仍继续投诉，非经发现足以原认定事实的证据，市监察机关不再受理。

第十八条对受到有效投诉的行政机关或者公务员，依照有关法律法规或者有关规定给予相应的责任追究，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。行政机关或者公务员对责任追究决定不服的，可依法提出申诉。

对受到有效投诉的公务员的行政责任追究，由任免机关按照管理权限办理；其行为构成犯罪的，交有管辖权的司法机关处理；同级政府公务员主管部门负责跟踪落实。对受到有效投诉的行政机关的处理，由同级监察机关负责依法办理。

对受到有效投诉的行政机关或者公务员做出的处理、处分决定应报市政府公务员主管部门备案，由市政府公务员主管部门予以通报。

第十九条各级行政机关应当依照本办法规定结合本机关实际情况，自本办法公布之日起3个月内制定或者修改完善本机关的投诉处理办法，并报同级政府公务员主管部门、监察机关备案；政府公务员主管部门、监察机关认为不符合本办法规定的，可要求其纠正。

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一、以深入开展带头创先争优争做人民满意公务员活动为载体，全面加强公务员队伍建设

（一）深入开展带头创先争优争做人民满意公务员活动

《广西壮族自治区关于开展带头创先争优争做人民满意公务员活动的实施意见》对全区开展带头创先争优争做人民满意公务员活动作了全面部署，各市各部门要结合各自实际和行业特点全面推进。要建立健全公务员主管部门牵头抓总、相关部门密切配合、各司其职、各负其责的工作机制。要引导行政机关公务员牢固树立为人民服务的宗旨意识，贯彻“六戒”要求，加大“六治”力度，讲真话、办实事，解民忧、求实效，满腔热情地做好服务人民群众的各项工作。要把开展创先争优活动与政务公开有机结合起来，按照中央的统一部署，公开机关的承诺、公开政策文件、办事流程、工作结果以及相关政务信息，充分尊重人民群众的知情权和参与权，全面提升人民群众的满意度。要把活动的开展与做好本职工作紧密结合起来，引导广大公务员履职尽责，在本职岗位上创造一流的工作业绩。各市各部门要注重实际，创新方式方法，丰富活动内容，加强舆论宣传，树立各个领域、不同层次的先进典型，确保活动取得实实在在的成效。我们将适时开展专项检查，及时总结各市各部门的成功经验，促进活动健康深入开展。

（二）扎实推进公务员职业道德建设

要以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，以政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民满意为目标，在全体公务员中深化职业道德建设。认真贯彻落实《公务员职业道德培训大纲》，将职业道德作为各类培训的重要内容。加大公务员职业道德大讲堂建设力度，通过组织公务员职业道德理论研讨、创建机关文化、选树公务员职业道德模范等有效形式，吸引和组织广大公务员积极参与到职业道德建设中来。要加强公务员职业道德社会监督工作，建立健全投诉、整改制度，开展群众满意度调查，完善社会评议机制。要把加强公务员职业道德建设与健全公务员管理制度紧密结合起来，将职业道德作为公务员选拔任用的重要标准、考核奖励的重要依据、规范约束的重要手段，夯实公务员职业道德建设的制度基础。

（三）继续大规模开展公务员培训工作

要抓好《2011-2015年广西壮族自治区行政机关公务员培训规划》的落实，加强公务员培训管理制度建设和基地建设，逐步形成完整的制度体系，建立各具特色的公务员培训基地。深入推进公务员“四类培训”，丰富公务员初任培训内容，扩大县处级公务员任职培训规模，推进专门业务培训，广泛开展在职培训，全面提升公务员能力素质。继续重点抓好中西部对口培训和专门业务培训，依托广西教育培训网，组织公务员开展网络自主选学培训，探索建立公务员网络培训学时学分管理制度，推进网络培训规范化。

（四）创新公务员考核工作

认真总结各市各部门开展公务员年度考核的经验，继续改进和完善年度考核工作。开展平时考核试点，努力破解考核指标、考核数据采集、考核结果运用等难点问题，逐步建立健全平时考核和年度考核指标体系。要强化考核结果运用，在公务员选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束等方面发挥更大的作用。

（五）切实加强基层公务员队伍建设

要加强调查研究和分类指导，完善基层公务员培养、使用、激励、约束机制，进一步优化基层公务员队伍结构，激发基层公务员的积极性、主动性、创造性。要研究制订特殊考录政策，鼓励和引导高校毕业生到基层工作，切实解决少数民族、边远艰苦地区招人难问题。配合自治区党委组织部做好从优秀村干部中考录乡镇公务员工作，努力建设充满生机和活力的基层公务员队伍。

二、深入贯彻实施公务员法，进一步健全和创新公务员管理制度

（一）继续完善公务员法配套法规

根据国家配套法规建设进程，及时制定广西的实施意见。深入开展公务员法的学习宣传活动，提高公务员对法律法规的熟知水平。继续开展落实公务员法及配套法规执行情况检查活动，及时发现和纠正存在的问题，不断强化依法管理公务员的意识，为法律法规的落实创造良好条件。

（二）建立健全公务员考试录用新机制

公务员考录工作是社会关注的焦点。我们要严格按照公务员法、《公务员录用规定（试行）》和《广西壮族自治区公务员录用实施办法（试行）》确定的职责任务开展各项考录工作。除特殊职位外，自治区级机关全部录用具有两年以上基层工作经历人员。市县乡级机关招考，要加大招录应届高校毕业生的力度。今年继续完善从基层一线考录政策，注重录用人员来源的多样化。继续开展定向招录大学生“村官”、“三支一扶”等服务基层项目人员工作。完善考录政策体系，研究制订公务员录用体检、考察指导意见等政策性文件。组建自治区级面试考官、命题专家和阅卷专家等“三支队伍”。各市也要逐步建立面试考官队伍，建立考试考务工作联席会议制度。要加强考录工作人员的教育和管理，重点要加强纪律教育和纪律约束。对在公务员考试录用中的违法违纪行为要零容忍，特别是对工作人员违法违纪的，要依法依规从严处理。

（三）严格规范参照公务员法管理工作

扎实抓好已参照管理单位的依法管理，重点研究参照管理单位与行政机关并轨管理办法。要组织参照管理单位开展公务员法的全员学习、培训，适时举办参照管理单位主要领导和人事科长培训班。各市各部门要组织其他工作人员学习培训，帮助大家熟悉公务员法，做到依法管理、依法开展工作、依法维护自身权益。坚持审批标准和程序，从严做好经常性审批工作。严格按照公务员法做好参照管理单位人员日常管理工作。

（四）改革创新公务员选拔任用和管理机制

公务员选拔任用和管理机制是激发公务员队伍生机和活力的客观要求。要认真贯彻落实《广西壮族自治区党政人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》精神，按照深化干部人事制度改革的要求，改进竞争性选拔任用方法，加大对竞争上岗的指导和宣传力度，加强对竞争上岗考试考核的研究，提高竞争上岗工作的科学化、民主化、制度化水平。要积极推进公开遴选工作，我们将会同自治区党委组织部集中开展区直机关公开遴选活动，要通过公开遴选，强化从基层选人用人导向，探索建立培养选拔基层公务员的有效机制，进一步优化党政机关公务员队伍专业结构、来源和经历结构；打通公务员在各级机关之间的交流渠道，使公务员转任制度更具规范性和科学性。各市也要积极开展公开遴选工作。继续推进公务员分类管理和聘任制工作，组织监狱、劳动教养机关开展执法勤务机构人民警察警员职务套改工作，指导防城港市开展聘任制公务员试点，总结试点经验。贯彻落实任免升降、调任规定，规范公务员任用、交流工作。

（五）继续推进公务员监督约束机制建设

认真落实中央和自治区关于从严管理干部的要求，进一步严肃公务员队伍纪律，规范公务员履职行为。以《行政机关公务员处分条例》实施五周年为契机，推进公务员申诉公正委员会组建工作，依法处理公务员申诉案件，维护公务员合法权益。

三、围绕党委、政府工作大局，切实做好表彰奖励工作

（一）认真做好规范评比达标表彰奖励工作

贯彻落实《广西壮族自治区评比达标活动管理办法（试行）》，成立评比达标协调小组和办公室，参照国家工作格局，设立常设机构，适当增加人员编制，为开展工作提供组织保障。各市各部门要对现有的评比达标表彰项目进行清理，落实分级管理制度，严格控制审批规模，规范奖励经费使用。围绕自治区党委、政府决策部署、重大工作和经济社会形势发展变化，探索研究表彰项目进入、退出机制，实现表彰项目在总量控制基础上的动态管理。

（二）进一步加强表彰奖励综合管理

制定工作制度，规范工作流程，推进记功嘉奖工作规范开展。要对实施行政奖励的系统和部门实行计划申报制度，对年度开展评比表彰的单位数量进行适当调控，推进表彰奖励工作规范平稳开展。要做好表彰奖励的审核把关工作，坚持面向基层一线，严格执行“两审三公示”制度，使表彰对象经得起实践、历史和群众的检验。对省部级以上的表彰奖励工作，各市各部门要认真履行职责，及时报送推荐结果。要充分发挥表彰奖励工作的激励示范和引领作用，通过各种生动有效的宣传，使先进模范事迹深入人心，引导广大人民群众崇尚先进、学习先进、争当先进，在全社会营造先进光荣的浓厚氛围。

四、抓基础固基本，扎实推进公务员管理系统建设

（一）继续加强公务员管理系统机构和队伍建设

我们将加强协调，各市也要积极争取党委、政府支持，力争年内各市都建立公务员管理机构。要带头开展好创先争优争做人民满意公务员活动，深化公务员职业道德建设，我们将组织公务员管理系统科以上干部轮训，全面提升市、县两级公务员管理部门领导、市级公务员管理部门中层骨干和区直行政机关人事部门负责人的思想政治素质、工作能力、工作作风和反腐倡廉建设水平。以追求卓越、严格管理、团结和谐为主要内容，创建公务员管理机关文化。

（二）积极推进“三基一化”（基本制度、基础资料、基本功和信息化）建设

根据国家公务员局的部署要求，会同有关部门组织开展全区公务员管理系统信息建设，推进公务员管理系统信息数据分中心和公务员数据库建设工作，努力实现区、市、县三级公务员管理部门网络贯通和信息畅通。做好2011年度公务员统计工作，继续组织市、县和区直行政机关负责公务员年度统计工作的业务骨干培训；各市各部门要认真采集数据，从源头上保证数据质量，按时报送统计结果。要继续完善基本制度和工作规划，形成管理规范、衔接有序、协调通畅、运转高效的工作机制。加强基础资料、基本数据的收集、整理和运用，强化机关工作人员基本功训练，提高工作质量。

（三）积极做好新闻宣传和舆论引导工作

各地在部署重大任务、召开重要工作会议、开展重要活动时，要有计划地开展新闻宣传。对各市各部门在公务员管理工作中的典型经验，我们将及时总结，采取多种形式进行宣传。各市各部门要及时报送工作信息，共同办好公务员局门户网站。

（四）带头做好依法行政工作

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一、加强组织领导，落实依法行政各项工作。

按照上级统一部署，一年来，区司法局始终坚持把依法行政作为司法行政部门的一项基础工作来抓，把落实行政执法责任制列入局议事日程。认真组织全体干部职工开展党的十七大精神和总书记重要讲话“大学习、大讨论”活动，把依法行政与机关作风、效能建设和执行力绩效考核相结合，进一步强化局依法行政的指导、监督力度。一是全面推行政务公开。通过《*司法行政网》和OA党政网，向社会公开法律法规、政策文件、司法行政职能和工作动态等，公布监督投诉电话。二是简化办事程序。对持有政府核发的经济困难救助证的人员及需要法律援助的群体性案件或情况紧急的案件原则上不审查或暂不审查经济状况，使经济困难群众和特殊案件当事人快速获得法律帮助。特别是汶川大地震消息传来后，急灾民所急，先后快速办理了四川广元、绵阳来杭务工灾民唐恩怀交通事故赔偿、刘邦亮人身伤害赔偿2起援助案件,帮助灾民解决了燃眉之急。三是降低服务门槛。在社区服务中心设立办事窗口，在原有21个法律援助联络站的基础上，继续增设村、社区法律援助工作联系点，切实保障老龄人、残疾人、妇女、未成年人等弱势群体的维权工作。对行走不便的老、弱、病、残者，实行上门提供法律服务。

二、推进行政执法责任制，努力提高行政执法水平。

根据市委、市政府《关于进一步构建权力阳光运行机制的实施办法》的要求，结合新修订的《律师法》、《*市法律援助条例》等法律法规，在去年梳理执法依据、分解执法职权的基础上，依据现行法律、法规和规章，重新修订了《*区司法局行政执法责任责任实施方案》。从行政执法责任制实施范围和要求、法定职能、职权分解、工作流程和执法责任等六个方面作出详细规定。在修订过程中，共整理出具体行政执法职权42项，其中行政许可1项，行政监管4项，行政处罚33项，其他具体行政执法职权4项，所有职权落实到法律服务工作科、基层工作管理科和办公室。今年以来，共对4个律师事务所由合作制改为合伙制进行初审，出具了审查意见书及时上报。认真履行监督检查职责，结合律师百分考核，重点对辖区内12家律师服务收费情况等进行综合检查。行政执法人员做到持证上岗，行政执法岗位持证率不低于50%。行政执法行为合法，没有行政复议、行政诉讼案件。制定的规范性文件在15日内上报市局。按要求建立了行政执法举报制度，在*司法行政网及区党政网上公布投诉举报途径和方式，并对投诉举报认真落实查处。今年共处理投诉案件4件。其中3件投诉律师，1件投诉法律工作者。并做好案件处理记录。

三、坚持依法行政，积极推进“法治*”建设。

一是增强法制宣传实效。重点抓好领导干部和公务员学法。在区党政网和*司法行政网开设“公务员学法”栏目；《今日*》、《*法苑》设立普法专版；落实公务员学法日制度，制定《20*年*区公务员学法日活动实施意见》,并在今年*市第一个公务员学法日组织全区公务员参加《行政机关公务员处分条例》、《*市公务员公共服务行为规范试行规定》理论知识考试，合格率为100%；定期举办法治讲座；以“20*年运河法治文化节”为主题，组织举办了百名律师服务新市民、百幅法制漫画进社区、百个运河“法治文化角”建设、百场法制电影展、百场运河法制讲座、百个法制乐园等“六百”系列活动；成立了全省首家法治茶楼，全省首支法治宣传涂鸦队；在信义坊东广场举行“人文奥运·法治同行”为主题的“奥运法制宣传百日行动”活动等。区来杭创业者法制学校入选央视七套“农民与法30周年”特别节目。

二是增强法律服务意识。继续发挥“平安*”法律顾问团作用，继续为区委、区政府依法决策、依法行政、依法管理等提供法律上的咨询、论证服务。始终坚持每月15日参与接待。制定了《领导随访工作制度》、《20*年度律师顾问团参加区接待日期安排表》。在区大接待日，参与了区领导对工伤、医疗事故、劳动保障等老上访户的接待。在奥运期间，华盛所律师参加了区政法委在桐庐、萧山举办的去北京上访人员学习班。今年累计接待涉法咨询79人次。同时，积极争创品质律所、做品位律师，组织开展百名律师服务农村、社区、企业结对活动。法律援助工作得到央视的重视和关注，《今日说法》栏目组专程来我区采访并实地拍摄法律援助工作开展情况。1至11月共办理援助案83件,12348接待来电来访2093件。

三是提升基层工作能力。加大《*市人民调解工作条例》宣传力度，积极推进人民调解质量工程，在全省政法工作会议上作大会交流发言，与法院共同推出《人民调解指导》刊物。设立的法院人民调解工作室入选“20**市生活品质十大现象之一”。《人民调解与民事立案审判良性互动的实践与探索》入选*市改革开放三十周年创新成果优秀奖，被省厅认定为“对人民调解改革发展起到了推动作用的成功经验和做法”，授予“突出成绩”奖，赢得了省内外司法行政同行的一致好评。*年全区共排查矛盾纠纷2417起，成功调处2394起，成功率为99%。社区矫正和归正人员帮教安置工作稳步推进。

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一、工作标准及服务态度

牢固树立“四服务、四满意”思想，主动服务、让企业满意，优质服务、让投资者满意，高效服务、让基层满意，贴心服务、让群众满意。以“快速、高效、公正、廉洁”为准则，以“热情、周到、文明、守法”为宗旨，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，对来环保局办事人员，热情接待，用语文明。严格执行廉洁自律各项规定和环保“六项禁令”，坚决制止“乱收费、乱摊派、乱罚款”等不正之风，杜绝执法过程中“吃、拿、卡、要、报”行为。

二、服务时效及承诺方式

缩短建设项目审批时限，在建设项目环境保护审批资料提供齐全，符合条件的情况下，环保审批咨询报告表7个工作日内办结；建设项目环境影响登记表、报告表、报告书分别在5、10、20个工作日内审批完成；建设项目竣工环保验收申请报告（表）或验收登记卡的审批在15个工作日内办结。排污许可证申领在申请受理之日起7个工作日内审查和核（换）发完成。危险废物交换转移工作在申请之日起5个工作日内核批完成。建立24小时值班制度，对通过“12369”环保投诉热线受理的各类环境违法案件，严格按照“1、3、7、10”要求，1日内落实到人，3日内进行处理，7日内办结并回复结果，10日内结案；案情特别复杂10内无法结案的，及时向投诉人反馈案情进展情况并说明原因。

三、服务承诺监督办法

通过高港区高港区环保局网站、区环保局办公楼大厅公示栏等途径，向社会广泛公开排污收费依据、标准以及建设项目审批流程及验收结果，保障群众知情权。设立行风举报投诉箱和举报电话，主动接受群众监督。加强部门之间的协调与监督，发现问题苗头和工作过程中的不正之风，及时采取措施，将问题消灭在萌芽状态。

四、违诺处罚办法

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第二条县属各级行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和受行政机关委托的组织，以及上述机关和组织的工作人员，适用本制度。

县属其它机关、团体参照本制度执行。

第三条公民、法人或其他组织对违反行政效能建设有关规定的行为有权投诉、检举、控告。

县监察机关负责投诉、检举、控告的受理、查办、转办、交办等工作。

第四条有下列情形之一的，应当追究县级部门和乡镇人民政府及其负责人的责任。情节较轻的，限期整改，对分管负责人进行批评教育；情节较重，造成不良影响或后果的，取消本地、本部门评优评先资格，对分管负责人予以告诫，并可责令主要负责人作出书面检查；情节严重，造成恶劣影响或后果的，对该部门、乡镇予以通报批评并取消评优评先资格，对分管负责人予以诫勉或免职，并可对主要负责人予以告诫或诫勉：

（一）未按规定建立首问负责制度、限时办结制度并采取具体措施贯彻落实的；

（二）不按规定承诺本部门、本乡镇办理事项时限的；

（三）未按规定建立首问负责事项登记制度的；

（四）服务窗口无人值班的；

（五）工作人员态度恶劣，故意刁难公民、法人或其他组织的；

（六）不按规定编制并公布机关办理事项流程时限表的；

（七）对重大或紧急事项，不按规定及时请示、上报并妥善处置的；

（八）牵头部门不履行牵头职责，或配合部门不配合牵头部门工作造成工作延误的；

（九）本地、本部门多次出现超时办结现象的；

（十）对公民、法人或其他组织的投诉、举报、控告不及时处理的；

（十一）其他违反首问负责制度、限时办结制度规定情形的。

第五条有下列情形之一的，应当追究县级部门和乡镇的内设机构及其负责人、直接责任人的责任。情节较轻的，责令直接责任人作出书面检查，并可对机构负责人进行批评教育；情节较重，造成不良影响和后果的，取消该机构评优评先资格，对直接责任人予以告诫或限期调离工作岗位，并可责令机构负责人作出书面检查或予以告诫；情节严重，造成恶劣影响或后果的，对该机构予以通报批评并取消评优评先资格，对直接责任人予以诫勉或降职，并可对机构负责人予以诫勉或免职：

（一）超过规定时限或承诺时限办结的；

（二）公务时间擅自离岗的；

（三）态度恶劣，故意刁难公民、法人或其他组织的；

（四）不按规定登记首问负责事项的；

（五）不按规定接待、指导、引导、协助公民、法人和其他组织办理有关事项的；

（六）对把握不准或特别重大和紧急的事项，应当及时请示报告而不及时请示报告的；

（七）应当当场办结而不当场办结的；

（八）不一次性告知公民、法人或其他组织所需要补正的全部材料的；

（九）其他违反首问负责制度、限时办结制度规定情形的。

第六条有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处理：

（一）主动赔礼道歉，公民、法人或其他组织已谅解的；

（二）有效阻止不良后果发生的；

（三）主动挽回损失的；

（四）其他可从轻、减轻或免予处理情形的。

第七条有下列情形之一的，应当从重或加重处理：

（一）一年内出现两次以上应予追究责任行为的；

（二）干扰、阻挠责任追究调查、处理的；

（三）打击、报复、陷害投诉人、检举人、控告人、证人、调查人及其他相关人员的；

（四）拒不执行县监察机关依法作出的监察决定，或无正当理由拒不采纳县监察机关依法提出的监察建议的；

（五）其他应当从重或加重处理情形的。

第八条追究乡镇人民政府xx县级部门的行政责任，由县人民政府或县监察机关实施；追究机关和乡镇工作人员的行政责任，由任免机关或县监察机关实施。

追究行政机关以外的其他机关、部门及其工作人员的责任，由其上级主管部门或任免机关实施。

第九条责任追究调查审结应当在15日内完成，情况复杂的，经调查机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过10日。处理决定作出后5日内，应当将处理结果告知实名投诉人、检举人或控告人。

第十条受到责任追究的机关和人员，依法享有陈述权、申辩权；对责任追究不服的，可以向作出处理决定的机关提起申诉。

第十一条本制度所称告诫是指对违反行政效能建设有关规定，但不够纪律处分的人员，以书面形式进行批评教育的问责方式。

第十二条其他违反行政效能规定，构成行政过错的行为，依照《xx省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》和《xx省行政机关责任追究制度》处理。

有第四条、第五条规定行为，构成违纪的，依照《行政机关公务员处分条例》及其他有关规定给予纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

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第一条为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，规范政府信息公开工作，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（〔*〕36号），以及自治区人民政府、国家税务总局关于政府信息公开工作的制度、规定和办法，结合广西地税系统的实际，制定本规定。

第二条本规定所称的政府信息，是指我区各级地方税务机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

第三条各市、县（市、区）地税局应当依照《条例》公开政府信息，但依法不予公开的除外。

各市、县（市、区）地税局公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民、及时的原则。

第三条各市、县（市、区）地税局办公室是政府信息公开工作的主管部门。

各市、县（市、区）地税局要在上一级地方税务机关的领导下，在所在地人民政府统一指导、协调下开展政府信息公开工作。

各市、县（市、区）地税局要建立健全本机关的政府信息公开工作制度，成立政府信息公开工作机构，负责本机关政府信息公开的日常工作。

政府信息公开工作机构的主要职责是：

（一）具体承办本机关主动公开政府信息的事宜，维护和更新本机关主动公开的政府信息；

（二）受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请；

（三）对拟公开的政府信息进行保密审查；

（四）组织编制本机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和本机关政府信息公开工作年度报告；

（五）履行本机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。

各市、县（市、区）地税局应当将本机关政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址向社会公布，方便公民、法人和其他组织就政府信息公开事宜提出咨询。

第四条各市、县（市、区）地税局要落实至少1-2名工作人员专门负责政府信息公开的日常工作，同时，在涉及制作、获取政府信息的部门中至少明确1名工作人员作为联络员，负责政府信息的收集、核实和报送等日常工作。

第五条各市、县（市、区）地税局应当及时、准确、完整地公开政府信息。

各市、县（市、区）地税局公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

除将文件草案公开征求意见外，属于调查、讨论、处理过程中的政府信息，因其内容不确定，公开后可能影响国家安全、公共安全、经济安全或者社会稳定的，不得公开。

各市、县（市、区）地税局发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当报请本级政府或者上一级地税机关同意后，根据职责权限范围准确的政府信息予以澄清。

第六条政府信息公开保密审查工作遵循“先审查、后公开，谁审查、谁负责，谁公开、谁负责，既确保国家秘密安全，又方便政府信息公开”的原则。

政府信息公开保密审查工作由政府信息公开工作机构负责。

各市、县（市、区）地税局在公开政府信息前，应当依法进行保密审查；确定不予公开的，应当注明理由。各市、县（市、区）地税局应当建立健全政府信息保密审查机制，明确审查的程序和责任。

政府信息公开保密审查的依据：

（一）中央国家机关和国家保密局制定的《国家秘密及其密级具体范围的规定》。

（二）《中华人民共和国保守国家秘密法》第二、八条以及《中华人民共和国保守国家秘密法实细办法》第四条规定。

（三）《广西壮族自治区政府信息公开保密审查暂行办法》（桂政办发〔*〕125号）。

政府信息公开保密审查工作的程序：

（一）制作、获取政府信息的主办单位提出是否公开的意见。

（二）需要公开的，由政府信息公开工作机构进行保密审查，决定是否公开。

对于不能确定能否公开的政府信息，征求本机关保密组织机构意见后，报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。法律、法规另有规定的，从其规定。

（三）各市、县（市、区）地税局在拟制公文时，应当审查并明确该公文属于主动公开、依申请公开或者不予公开。先由文件起草部门提出是否公开意见，经政府信息公开工作机构或经政府信息公开工作机构会同本机关保密组织机构审核后，报签发文件的局领导决定。

第七条各市、县（市、区）地税局政府信息涉及其他行政机关的，应当与其他行政机关进行沟通、确认，保证的信息准确一致。沟通后不能达成一致意见的，由拟该政府信息的行政机关报请本级政府信息公开工作主管部门协调解决。

各市、县（市、区）地税局政府信息依照国家或者自治区有关规定需要批准的，未经批准不得。

第八条对依职权制作的政府信息，各市、县（市、区）地税局在公开前应当进行核实，保证公开的政府信息内容准确。

对依职权从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，各市、县（市、区）地税局在公开前应当进行核实，保证公开的政府信息内容与所获取的政府信息内容一致。

第二章公开范围

第九条自治区地税局主动公开政府信息的范围：

（一）领导简介：自治区地税局领导简历、主管工作；

（二）机构设置：自治区地税局机构设置情况；

（三）主要职能：自治区地税局主要工作职能；

（四）单位概况：自治区地税局基本情况介绍；

（五）联系方式：自治区地税局局内各单位办公地址、联系电话；

（六）总结计划：工作要点、计划、规划、工作总结；

（七）工作动态：自治区地税局工作动态；

（八）税收政策法规：地方税各税种的税收法律、法规、规章以及其他税收规范性文件，税收征管法律、法规、规章以及其他税收规范性文件；

（九）办税指南：税务登记、纳税申报、发票管理、行政收费依据和标准等相关规定；

（十）行政许可规定：行政许可有关规定和事项；

（十一）非许可审批：非许可审批有关规定和事项；

（十二）税务稽查情况：稽查工作规范、涉税案件曝光；

（十三）税收收入统计数据：历年税收收入总数、分地区税收收入数据；

（十四）人事管理事项：公务员招录等；

（十五）注册税务师管理事项：注册税务师行政管理法规、规章、规范性文件，注册税务师报名条件、考试考务通知、税务师事务所年检公告等事项；

（十六）政府采购：政府集中采购项目的实施情况；

（十七）其他工作。

各市、县（市、区）地税局应当依照《政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条的规定，参考自治区地税局主动公开政府信息范围，在各自职责范围内确定本机关主动公开政府信息的范围和具体内容。

属于主动公开范围的政府信息，各市、县（市、区）地税局应当在第一时间内予以公开。因特殊原因不能及时公开的，最迟在自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。

各市、县（市、区）地税局要建立健全政府信息主动公开机制，增强工作的主动性和实效性。要充分利用政府网站等各种便于公众知晓的方式公开政府信息，逐步完善政府信息公开目录及网上查询功能，为公众提供优质服务。

第十条下列政府信息，不予公开：

（一）涉及国家秘密的；

（二）涉及商业秘密的；

（三）涉及个人隐私的。

前款第（二）项、第（三）项所列的政府信息，经征得权利人同意公开或者政府信息公开机构认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以予以公开。权利人对是否同意公开的意见征询未向政府信息公开机构作答复的，视为不同意公开。

第十一条除本规定第九条规定的主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向自治区、市、县（市、区）地税局申请获取相关政府信息。

第十二条各市、县（市、区）地税局应当依照《政府信息公开条例》第十九条规定编制、公布本机关的政府信息公开指南、主动公开目录和依申请公开目录。

政府信息公开指南和目录应当及时更新。

第三章主动公开的途径

第十三条属于主动公开范围的政府信息，各市、县（市、区）地税局应当在本机关的政府网站上公开；尚未设立政府网站的，应当在当地人民政府或者上级机关的政府网站上公开。

第十四条各市、县（市、区）地税局应当根据当地人民政府的要求，将本机关的政府信息公开指南和目录以及属于主动公开范围的政府信息，自编制完成、形成或者更新、变更之日起20个工作日内，送交当地国家档案馆、公共图书馆。

第十五条各市、县（市、区）地税局应当建立健全新闻制度，指定新闻发言人。

对重大公共事件、公共预警信息以及其他需要公众及时知晓的政府信息，应当通过新闻会公开。

第十六条有条件的单位应当设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，方便公众对相关政府信息的检索、查询、复制。

第四章依申请公开的程序

第十七条公民、法人或者其他组织依照《政府信息公开条例》第十三条规定向自治区、各市、县（市、区）地税局申请公开政府信息的，应当提交包括下列内容的书面形式申请书（包括数据电文形式）：

（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；

（二）明确的政府信息内容，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述；

（三）获取政府信息的方式及其载体形式。

公民、法人或者其他组织向地税机关申请公开政府信息的，地税机关可以询问申请人获取政府信息的用途。

公民、法人或者其他组织向地税机关申请提供其自身相关的税费缴纳等政府信息的，应当出示有效证件或者证明文件。

公民、法人或者其他组织有证据证明地税机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求地税机关予以更正。地税机关无权更正的，应当转达有权更正的行政机关处理，并告知申请人。

第十八条申请人书写政府信息公开申请书确有困难的，可以口头提出申请，由接收申请的地税机关工作人员代为填写申请书，并由申请人签字或者盖章确认。

申请人描述所需政府信息的文件名称、文号或者确切特征等有困难，向地税机关咨询的，地税机关应当提供必要的帮助。

各市、县（市、区）地税局要充分利用政府网站、办税大厅、政务服务中心等设施和服务场所，设立接待窗口和场所，为公众提供便利，确保政府信息公开申请得到及时、妥善处理。

第十九条对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，各市、县（市、区）地税局应当按照下列规定分别作出答复：

（一）属于公开范围的，告知该信息或获取该信息的方式和途径；

（二）属于不予公开范围的，告知不予公开的理由；

（三）依法不属于本机关公开或者该信息不存在的，及时告知申请人，对能够确定该政府信息公开机关的，告知该行政机关的名称、联系方式；

（四）申请内容不明确的，应当告知申请人在合理期间内补正；申请人逾期未补正的，视为放弃申请。

（五）属于部分公开的政府信息，提供可以公开的信息内容；

（六）难以确定是否属于公开范围的，说明暂缓公开的理由和依据。

（七）申请公开的政府信息属于本机关职责权限范围，但本机关未制作或者获取的，应当告知申请人该政府信息不存在。

（八）同一申请人无正当理由重复向同一行政机关申请公开同一政府信息，行政机关已经作出答复的，可以告知申请人不再重复处理。

（九）对申请人申请与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。

（十）对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围。

第二十条各市、县（市、区）地税局依申请公开政府信息的，申请人可以选择邮寄、递送、传真、当面领取等方式获取政府信息，并可以选择纸质、光盘、磁盘等政府信息载体形式。

各市、县（市、区）地税局应当按照申请人要求的方式和载体形式提供政府信息；无法按照申请人的要求提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料或者其他适当的方式和载体形式提供。

第二十一条各市、县（市、区）地税局收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人。延长答复的期限最长不得超过15个工作日。如一段时间内出现大量申请公开政府信息的情况，受理机关难以按照《条例》规定的期限答复的，要及时向申请人说明并尽快答复。

各市、县（市、区）地税局向申请人提供政府信息的，应当在申请人办妥相关手续后当场提供；不能当场提供的，应当在申请人办妥相关手续后10个工作日内提供。

第二十二条各市、县（市、区）地税局依申请向公民、法人或者其他组织提供政府信息的，可以收取实际发生的检索、复制、邮寄等成本费用，但不得收取其他费用。

行政机关收取前款规定的成本费用的标准，按照自治区价格主管部门和自治区财政部门的规定执行。收取的费用全部上缴财政。

申请人属于城乡居民最低生活保障对象或者确有其他经济困难情形的，应当免除相关费用。

各市、县（市、区）地税局不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。

第五章监督和保障

第二十三条各县（市、区）地税局应当于每年3月31日前公布本机关的政府信息公开工作年度报告，并报送本级政府和上一级地方税务机关。

政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容：

（一）本单位主动公开政府信息的情况；

（二）公民、法人或者其他组织申请公开政府信息的情况统计；

（三）本单位同意公开、部分公开和不予公开政府信息的分类情况统计；

（四）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况及其处理结果；

（五）政府信息公开的收费及减免情况；

（六）政府信息公开工作存在的主要问题以及改进情况；

（七）其他需要报告的重要事项。

第二十四条自治区地税局、各市地税局负责对下一级地税机关的政府信息公开工作进行考核。具体考核工作由政府信息公开工作主管部门会同监察部门等组织实施。

考核工作应当每年进行。

考核结果应当作为对机关绩效考核的依据之一，并予以公布。

第二十五条各市、县（市、区）地税局要积极参与当地政府组织的政府信息公开工作社会评议活动，不断改进工作，提高工作质量。

第二十六条各市、县（市、区）地税局主管部门和监察部门负责对政府信息公开的实施情况定期进行监督检查。

监督检查的重点是政府信息公开是否客观公正、便民及时和规范准确。具体内容为：

（一）是否建立政府信息公开工作机制，建立健全政府信息保密审查、政府信息协调等工作制度；

（二）是否编制公布政府信息公开指南和政府信息公开目录；

（三）是否在职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容；

（四）公开的内容是否准确完整；

（五）对申请公开的政府信息，是否按照《条例》的规定作出答复；

（六）是否公开应予保密的政府信息；

（七）是否在规定期限内予以公开；

（八）是否采取公众知晓的方式公开；

（九）是否违反规定收取或者变相收取费用；

（十）是否畅通群众投诉渠道；

（十一）违反《条例》规定的其他行为。

公民、法人或者其他组织认为地税机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级地税机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。

第二十七条

（一）凡未按规定建立健全政府信息保密审查机制的，由监察机关、上一级地税机关责令改正；情节严重的，对单位主要负责人依法给予处分。

篇9

论文关键词 相对不起诉 受贿案 理据

据悉，2011年广州检察系统决定不起诉案件共106宗。其中，贿赂案件占大多数，而受贿犯罪数额在10万元以下的相对不起诉案件，有55件。故本文特对该类案件，进行情况分析。

一、案件概况

1.数额10万元以下的受贿案件情况。2011年，广州检察系统拟相对不起诉的受贿案件，绝大多数集中在基层院。受贿数额在10万元以下的55件相对不起诉案件中，数额分别为：5万元以下的12件、刚达5万元的8件、5万元以上—10万元以下的35件？。

2.立案的受贿“小案”保持了办案规模。为写作方便，本文特将犯罪数额在人民币10万元以下的受贿案件，简称“小案”。原则上，广州检察系统立案侦查的贪污贿赂案，一般以数额达5万元或以上才立案。而广州检察系统年度立案侦查的贪污贿赂案件数量，一般在330件左右，才可保持反贪办案规模。2011年，广州检察系统相对不起诉的受贿“小案”就有55件，占整个办案数量的六分之一。虽然，查办“小案”，有可能推高不起诉率，但确保了办案规模，是反腐败斗争需要。

3.人民监督员均同意拟不起诉意见。广州检察系统拟相对不起诉受贿案件，经人民监督员监督评议后，人民监督员均无争议，全部同意检察机关拟不起诉决定。

二、彰显宽严相济的刑事政策

我们有足够理由，理直气壮地承认，绝大多数相对不起诉案件，因被告人犯罪情节不严重，符合法定可不起诉条件，故被从宽作不起诉处理。这凸显了检察机关人性化执法，体现了宽严相济的刑事政策，展示出检察机关的办案原则，是注重“法律效果、政治效果、社会效果”三者有机统一。不仅规范和公正执法，更达到了“惩防结合、治病救人”目的。

三、不起诉原因分析

1.放宽自首认定。以上案件，相对不起诉的法定理据，一般以自首为由。法律规定，自动投案并如实交代的，可符合自首法定条件。但检察机关立案侦查的职务犯罪案件，在实际操作中，一般是在突破嫌疑人口供后才立案。因此，为达成获取口供的目的，往往采取类似“诉辩交易”形式，放宽了对“自首”的认定。甚至对以下情形，如嫌疑人在被采取强制措施前交代问题的、其向所在单位或“”期间向纪委部门已作交代的，往往被认定为“自首”。司法实践上，不论是检察机关还是法院审判量刑，将“准自首”转而认定成“自首”的现象较为普遍。这个“宽多严少”的现象，皆以“法律的名义”给嫌疑人“出路”，便是导致相对不起诉案件增多的主要原因之一。

2.酌情从轻情节认定随意。上述相对不起诉案件，有的以嫌疑人或被告人能“积极退赃、认罪态度好、未造成重大损失”等理由，便认定其“有悔罪表现”的酌情从轻情节。但司法实践上，何为“悔罪表现”？并无明确界定标准。故，以“有悔罪表现”这个酌情从轻情节为由，作出相对不起诉的，其实是行使了自由裁量权。因为，扩大了的自由裁量权随意性较大，难以控制，便容易放宽认定“酌情从轻情节”，这也是导致相对不起诉案件出现的原因之一。

3.对数额5万元以上受贿案处理稍宽。刑法规定：贪污贿赂数额在5000元以上不满1万元，情节较轻、悔罪并积极退赃的，才可减轻或免于刑事处罚。而综观以上55件相对不起诉案件，绝大部分案件数额超过1万元，尤其以数额5万元以上的案件居多。而对这部分案件，若严格考虑刑法条文，则难以作相对不起诉，但实际上，检察机关已对其中的35宗案件从宽处理。

4.受法院因素影响。广州检察系统对数额5万元以上受贿案处理稍宽情况，若加以反思，检察机关是否受法院有关做法影响。事实上，广州市法院系统内部掌握着一个量刑尺度：贪污贿赂数额在20万元上下的，具法定从轻或减轻情节、退清赃款、认罪态度好的，可判缓刑。若受这个因素影响，检察机关或为减少“讼累”，可能产生“与其让法院判缓刑，不妨我先作不起诉”的想法。若排除“人为干扰”因素影响，笔者认为，广州检察系统对数额在5万元以上受贿案作不起诉处理，很可能与法院“放宽”因素有关。

5.检察工作考评因素制约。现阶段，市、区两级检察机关的自侦部门，往往将完成年度立案基数工作放在第一位。因此，在这种“重立案、快结案、保考评”的思想引导下，往往偏重立案数量，而对案件质量和证据考虑欠周，甚至对侦查难度较大的案件，欠缺深挖、扩线。因而，导致只查证部分案件事实，因而查证嫌疑人的受贿数额也不大，无形中增加了“小案”率，也促使不起诉案件数量上升。

6.是否规避《行政机关公务员处分条例》。2011年，广州检察系统不起诉的106件案中，涉及国家机关工作人员31人、国企和事业单位人员48人，这部分人员主要涉嫌贪污贿赂犯罪，犯罪数额大多在5万元以上—20万元以下。假若，将这部分人员提起公诉，法院可能判其缓刑。即使被判缓刑，也在被判处刑罚开除公职之列？。假若，不排除个别案件受“说情”因素影响，那么，为不被判处刑罚而作相对不起诉处理，的确可规避《行政机关公务员处分条例》关于“开除公职”的处理条款，让涉嫌犯罪人员“保住饭碗”。或许，这又是相对不起诉案件出现的另一原因。

四、应当继续保持办案规模加大反腐力度

检察机关为应对严峻的反腐败形势，一直重视查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪。为凸显反腐工作成效，应当承认立案数量是直截了当反映出检察机关的办案力度。

广州检察系统对损害民生、侵犯权益、贪赃枉法的职务犯罪“大、小案件”，都应无论大小积极查处，这既是职责所在，也是为保持办案规模需要。事实上，全市检察机关查办了相当数量的“小案”，虽然提高了不起诉案件的比率，但有力打击了腐败，符合广大人民群众的愿望。因此，不论从法律效果还是社会效果来看，都应该肯定查办“小案”作出的努力。

五、对降低不起诉案件比例的建议

我们本着认真分析问题、查找原因的调研态度，归纳了上述案件相对不起诉理由，一是有法定从轻或减轻情节；二是有酌情从轻情节；三是犯罪数额小。为减少不起诉案件数量，提升严惩职务犯罪的社会效果，确保检察机关公正执法。我们认为，关键在于：严控适用“自由裁量权”。

1.严格规范认定“自首”等法定从轻情节。前述提及，有的办案部门存在将“准自首”认定为“自首”的现象。因此，为降低相对不起诉案件数量，应严格规范、准确认定自首等法定从轻情节。不宜“将嫌疑人带返后讯问，才交代问题”的情形，认定为“自首”，即严控使用有关自首方面的“自由裁量权”，防止将“准自首”认定为“自首”。检察机关只有严格依照“自动投案、如实交代、有接受审判诚意”这三个自首的法定条件，来规范认定自首情节，才能从根本上消除自首认定的随意性，才能减少不起诉案件数量。

2.慎重立案。依照法律从事公务的人员，在救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救灾款物管理；社会捐助公益事业款物管理；国有土地经营管理；土地征用补偿费用管理；代征、代缴税款；有关计划生育、户籍、征兵工作；协助人民政府从事其他行政管理等工作当中？，有贪污贿赂、挪用等恶劣情节，数额达5000元以上的，应重点处罚。检察机关对符合以上规定范畴的职务犯罪，必须加大打击力度迅速立案查处。

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市规服办：

按照市规服办《关于报送规范化服务型政府（机关）建设20__年工作总结及20__年工作思路的通知》（成规服办〔20__〕21号）要求，对照年初下达的目标任务和《成都市政府部门规范化服务型政府建设20__年度考核办法》，我局对20__年规范化服务型政府建设工作进行了认真总结，现将有关情况报告如下：

一、20__年主要完成的工作

我局对规范化服务型政府建设高度重视，由局主要领导亲自抓，明确了分管局领导和责任处室，分解细化了规范化服务型政府建设各项目标任务，实行目标管理，加强督查督办，促进了各项任务的完成。

（一）推进电子政务建设。依托电子政务内网平台和政府门户网站，整合电子政务资源，实现了网上查询、网上举报、网上回复、网上咨询。根据市“内网办”的要求，调研、设计、确定了新一代内网建设方案。由于我局目前所承担的行政审批事项按照国家安监总局、省安监局关于安全生产行政审批的办理流程和要求，均需在安全生产专家现场勘验作出评估后，申请人提供评估报告原件才能办理，目前尚不具备实行网上审批的条件，为此我局积极与省安监局进行反复协调沟通，争取省安监局同意尽早改造办理流程，有关情况已及时向市规服办作了汇报。

（二）加强机关内部制度化、规范化、标准化管理。修订完善了《成都市安全生产监督管理局工作规则》、《成都市安监局职位职责说明书》等11项制度，制定了《成都市安全生产监督管理系统政务信息工作暂行办法》、《成都市安全生产监督管理局政务信息公开制度》、《成都市安全生产监督管理局政务公开审核办法》、《成都市安全生产监督管理局政务公开依申请公开办法》、《成都市安全生产监督管理局违反政务公开规定行为的责任追究办法》等5项制度，规范化服务型政府建设制度更加健全和完善。

（三）不断创新服务方式，惠民行动取得实效。制定了市安监局“惠民行动”实施方案。为新建的100所建筑工地民工夜校免费发放《四川省安全生产条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》5000余册，发放《安全常识手册》近20__0余册。组织培训中心教师举办“民工夜校”26期，共培训5000余人。加强了对进入中心城区的21条中小河流沿线的医药化工企业的安全监督管理，继续组织开展了医药、危险化学品从业单位完善“清净下水”措施，做好水环境污染整治工作。截止目前，全市危险化学品从业单位未出现因生产安全事故引发的环境污染问题。筹资10万元，为崇州市江源镇桅杆村修筑水泥路面村道1公里，捐款1.22万元和价值2350元的衣物、学习用品解决了13名贫困家庭学生上学难的问题。

（四）强化重大决策专项督查，建立长效监督机制。一是组织参与了25个重大行政决策事项的咨询论证工作，收集人大代表、政协委员、统一战线朋友、安全生产专家组成员和各有关部门的意见220余条。二是不断补充和更新市安全生产专家组成员，目前，市安全生产专家组成员已达107名。三是拓宽群众参与监督的渠道，完善群众参与监督的动力机制。我局草拟了《成都市安全生产事故隐患和违法行为举报奖励办法》（试行），经广泛征求意见修改后，于20__年9月29日公布施行，为群众参与监督提供了精神和物质上的支持。截止目前，市规服办监督员没有对我局重大行政决策事项提出置疑。

（五）创新性工作目标取得成效。按照“关口前移，重心下移”和“抓基层、打基础、强监管”的要求，结合市委、市政府关于加强农村新型社区建设的部署，20__年，我局在继续创建“安全生产管理规范化乡镇（街道）”目标的基础上，将“创建‘安全生产管理规范化社区’20个”列为年度创新目标。制定并下发了《成都市安全生产监督管理委员会关于印发〈成都市安全生产管理规范化村（社区）考核细则〉的通知》（成安监委〔20__〕41号），明确了安全生产管理规范化村（社区）创建标准和考核办法。经验收，今年全市共创建安全生产管理规范化社区43个。

（六）积极开展并联审批工作。组织对现行行政审批事项进行了清理，对原有10项行政审批事项的办事指南进行了修改和规范，新增了《非煤矿矿山企业安全生产许可证初审》等4项行政审批事项，把《危险化学品经营许可证（乙证）》纳入企业市场准入并联审批的前置审批项目，研究制定了并联审批工作流程和并联审批办事指南，大大缩短了行政审批时限。

（七）积极开展局

内行政审批事项集中办理工作。明确了危化处为我局现行行政审批事项集中办理处，并对其他业务处室提出了具体要求，改造了工作流程，严格区分了事前服务和事中、事后监管。截止目前，共接受行政审批事项1047件，受理919件，已办理919件，余下128件正在规定的时限内进行预审批，承诺时限内办结率达100%。市政务中心安监局窗口各项工作受到企业好评。今年，获得企业赠送锦旗1面，收到感谢信3封。（八）围绕统筹城乡综合配套改革试验区建设，深入推进规范化服务型政府建设。在认真调研的基础上，制定了《成都市统筹城乡综合配套改革试验中加强安全生产工作的意见》，将调整机关内设机构设置、优化行政审批和办事流程、建设优质高效的规范化服务型机关纳入重要内容。目前，局党组正对内设机构调整进行研究，拟增设行政审批处，对现有处室职能进行优化整合。相关业务处室已制定了规范化服务型高效机关建设工作方案，拟从打造电子政务平台，实现无纸化办公；优化内部流程，规范办文、办事、办会程序；逗硬奖惩措施，强化目标导向作用着手，提升规范化服务型机关建设水平。

（九）深入调查研究，推行规范化服务，加强形势分析，提高服务质量。一是在全市安监系统内开展安全生产调查研究工作。全年，局领导撰写调研材料8篇，向省安监局报送较高质量的调研文章14篇。二是组织领导干部带头学习《公务员法》、《物权法》和《行政机关公务员处分条例》等法律法规，选派了189人次参加各类行政培训和专题培训，全局所有公务员（含监察大队）参加了参加了公共管理综合知识培训考试，提高了公务员综合素质。三是统一办公室门牌标识，挂牌办公，创造秩序井然、环境优美的规范化办公环境，方便服务对象。四是细化新闻发言人制度，严格遵守新闻纪律，确保安全生产信息新闻的主动、准确、及时、权威。五是加强开展乡镇（街道）安全生产委托执法工作的指导，逐步帮助没有开展此项工作的区（市）县实现安全生产委托执法。六是拓展渠道，积极推进政务公开。截止目前，通过党政网站传递安全生产重要信息，被国家安监总局采用的政务信息101条，被市委办公厅采用43条，市政府办公厅采用97条，通过局门户网站公开各类信息430余条。七是加大安全生产监察力度。1-10月份，市安全生产监察大队监督检查生产经营单位共1408户，发出隐患整改指令书416份；当场处罚决定书31份；立案查处安全生产违法行为45件，实施经济处罚51.89万元。

二、20__年工作思路

20__年我局规范化服务型政府建设工作取得了显著成效，但距离市委、市政府的要求和群众的希望还有一定差距，主要存在电子政务建设不够完善，网上审批工作还未解决等问题。20__年，我局将深入贯彻落实党的十七大精神，以提升公众和企业的满意度为核心，以提高政务服务效率和强化公共服务职能为重点，以全市目标与局创新性目标相结合为抓手，进一步推进规范化服务型政府建设。

（一）进一步深化服务理念。强化行使行政权利是为民服务、履行义务、为民谋利益、为企业谋发展的理念。

（二）进一步完善推进机制。落实主管部门责任，完善行政审批过错责任追究制度，健全行政审批事中、事后监管机制；改进绩效考核体系，完善激励约束机制，健全奖优、治庸、罚劣绩效考评体系。