禁毒条例范文

导语：如何才能写好一篇禁毒条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第二条赌博是指以牟利为目的，以财物作赌注比输赢的活动。赌博或者为赌博提供条件的行为，应当严厉禁止。

第三条凡因赌博构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》的有关规定，追究刑事责任。尚不够刑事处罚，应当给予治安管理处罚的，依照本条例处罚。

第四条公安机关对参与赌博的人，坚持教育与处罚相结合的原则。

第五条偶尔参与赌博，情节特别轻微，本人保证不再犯的，可以免予处罚；但是本人所在基层组织、单位或者公安机关应当给予批评教育。

第六条有下列行为之一的，处一日以上五日以下拘留或者警告，可以单处或者并处一百元以下罚款：

（一）参与赌博，赌资数额较小的；

（二）为赌博提供条件的；

（三）为赌博巡风放哨或者提供戒护的。

第七条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以单处或者并处一百元以上五百元以下罚款：

（一）参与赌博，赌资数额较大的；

（二）为赌博提供条件，从中牟利，数额较小的；

（三）在公共场所赌博，赌资较小的；

（四）利用赌博进行诈骗，数额较小的。

第八条有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，处十日以上十五日以下拘留，可以单处或者并处五百元以上三千元以下罚款；或者依照规定实行劳动教养：

（一）经常赌博，屡经处罚不改的；

（二）为赌博提供条件，从中牟利，数额较大的；

（三）胁迫、诱骗他人或者教唆不满十八岁的人进行赌博的；

（四）在公共场所赌博，赌资较大的；

（五）对检举赌博行为的人、证人打击报复的；

（六）利用赌博进行诈骗，数额较大的。

第九条国家工作人员参与赌博的，除依照本条例处罚外，其所在单位应当给予行政处分。

第十条赌资、赌具以及赌博所得的财物，由公安机关予以没收。

参赌人之间的赌债和在赌场向他人借财物作赌资的债务一律废除。

第十一条机关、团体、企业、事业单位和农村、城镇基层组织，明知本单位内发生赌博不制止、不报告或者不协助公安机关查处的，应当追究主管人员的责任。

第十二条任何公民发现赌博活动，都有权予以制止，并向公安机关或者有关部门报告。对检举、制止赌博行为的单位或者个人，公安机关和有关部门应当给予表彰和奖励。

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看多理由

因宏观经济增速下滑，且通缩风险大于通胀风险，政策放松的可能性进一步加大；随着利率下调带来企业财务成本的下降，以及房地产市场回暖带来投资及经济的回暖，市场在下半年可能逐渐企稳并小幅回升；随着现金流回笼、资产负债率下降以及库存回升，下半年房地产开发商将会加大开工力度，对整个经济增长带动作用将会有所加强。

从季调后环比增速来看，二季度经济数据比一季度小幅回升了0.2个百分点至1.8%，经济环比有触底的迹象。随着宽松的货币政策逐步显效，三季度GDP增速会重回8%以上。目前我国A股市场已经反映了对经济的悲观预期，进一步下跌的空间不大，可关注前期超跌的周期股可能带来的投资机会。

2132点与1664点都是股指与货币的共振低点，而两者出现的技术点位与时间、底部的确认与反复、货币政策的转向以及对降准降息的漠然等现象都非常类似，结合政策来看，当降息进入中期阶段时，超跌的股指随时可能出现反弹。

看平理由

利率市场化下的银行成本上升，惜贷情绪增加，再加上国内投资收益率下降至平均贷款利率以下等因素，政策刺激空间非常有限，对私营部门投资的带动作用也会下降，因此经济反弹的力度并不强。下半年市场的主导因素在于库存周期回补后预期的改善，A股市场将在2200～2500点震荡，在年底向上突破。

总体来看，股市仍无趋势性机会，相对更看好债券。就结构而言，短期内周期股弱于非周期股的情况或将持续，大盘股仍暂时优于小盘股。

前期政策放松带来国内经济基本面有所企稳、“十”召开之前维稳政策氛围主导、通胀回落有利政策操作空间和海外风险阶段性释放等因素有利市场于三季度有所企稳回升，但总体上升空间有限。

看空理由

篇3

第二条*市价格调节基金（以下简称基金），是指经*市人民政府批准设立，为防止市场价格发生不正常变化，用于扶持生产，平抑物价，稳定市场价格的专项资金。

第三条*市价格调节基金经*市人民政府授权，由市物价调控领导小组统一管理和使用，日常工作由市物价局负责，市财政局设立价格调节基金专户，对基金实行收支两条线管理，专款专用。

第四条基金的征集范围和标准：

（一）市政府每年在市本级财政预算内安排20万元直接划入市财政局开设的价格调节基金专户，作为调节基金的固定来源。

（二）向城市规划区内征用土地的单位和个人，按2元/平方米征收。委托市国土资源局代征。

（三）向迁入城市居民户籍者，入户时按900元/人的标准一次性征收，委托市公安局代征。

（四）向开发商兴建的商品房，按3元/平方米的标准征收，委托市房管局在确权时代征。

（五）向燃气企业销售的液化石油气（供应民用燃气除外），按50元/吨的标准征收，由燃气企业按月缴入基金专户。

（六）经*市人民政府批准的其他征收项目。

第五条基金的主要用途：

（一）用于“菜篮子”工程项目建设的有偿投资和必要的借贷利息补贴。

（二）对承担政府主副食品、物资储备任务的企业，给予利息及其他必要费用的补贴。

（三）由于市场突发因素，造成人民生活必需品（主副食品）价格暴涨暴落时，为保护生产资料所采取的临时补贴。

（四）用于政策性补偿，当政府对群众生活必需品实施价格紧急措施、干预措施时，对执行相关政策的生产者，经营者造成损失的可给予适当补偿。

（五）用于对困难群体的动态价格救助，基本生活必需品价格大幅度上涨，或者政府提价影响低收入群体基本生活时，向低收入困难群体提供生活必需品动态价格补偿。

（六）其他扶持生产，平抑物价的必要支出。

第六条基金使用的审批程序：

先由使用基金的单位向市物价调控领导小组提出使用基金的申请报告，市物价调控领导小组会同有关部门作项目评估审核，编制基金使用预算，再向*市物价调控领导小组提出申请报告。报*市人民政府审批后方可使用。

如遇突况急需增加开支的，由市物价局提出申请，报市人民政府主要领导审批，在市财政局基金专户中列支。事后30个工作日内必须向*市物价调控领导小组补办报批手续。

第七条基金的缴交办法：

（一）凡有缴交基金任务的单位（个人）应按规定的时间和标准缴交，各单位缴交基金，财务上可在“营业外支出”或“其他费用”科目中列支。

（二）代征基金的单位，必须使用财政部门统一印制的票据收取，在每月10号前把上月已征的基金款项如数缴入基金专户，同时，填写《*市缴交价格调节基金汇总表》，报市物价局和财政局，以便核算。市物价调控领导小组每季度向*市物价调控领导小组上报征收情况。

（三）基金应在银行开设专户，遇紧急需要，资金不足，可按国家金融政策规定向开户银行申请贷款。物价部门应定期向市政府以及*市人民政府报告基金征集和使用情况，接受财政、审计部门的监督。

第八条对违反基金缴交和使用规定的，可给予以下处理：

（一）对逾期不缴或少缴基金的单位和个人，给予警告，追缴应缴基金，并每日处于应缴基金千分之五的滞纳金。

（二）对弄虚作假，逃避缴纳基金的，依法全额追缴应征基金，并追究单位负责人与直接负责人的责任。

（三）对不按规定使用财政统一监制的单据征收基金的，被征单位和个人均可拒付，并向财政、监察部门举报，按有关法律法规查处。

（四）对使用基金的单位，不按项目使用，不按时归还或不专款专用的，市物价调控领导小组及物价、财政部门有权收回款项，并给予该单位通报批评或其他行政处分。

（五）对擅自截留、挪用基金的，应依法全额追缴，并追究其单位责任人和当事人的责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究其法律责任。

第九条市财政部门根据代征单位缴交基金专户的金额，按3%计提代征手续费，并拨付给代征单位。代征手续费在基金中列支。

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2016年一季度，A股经历一月“熔断”、二月震荡后，三月份迎来技术性反弹行情。上证指数一季度下跌15.12%，区间振幅34.13%。通过综合评价，作为国内专注MoM组合基金管理的资管机构，钜阵资本推出2016年一季度“钜牛私募基金经理50人”榜单，供高净值投资者参考。

“钜牛私募基金经理50人”榜单以基金历史业绩为出发点，运用长期收益、短期收益、索提诺比率、最大回撤等多维指标衡量基金综合业绩，从基金经理的从业经验、管理规模、操作风格、行业偏好、市场适应度等定性角度衡量基金业绩的可持续性，最终精选出业绩出色、投资风格鲜明、具有较好成长性的50名私募基金经理，包括股票策略30人，债券策略5人，管理期货5人，相对价值5人，宏观策略5人。

综合来看，这50位基金经理2016年一季度平均收益率为-0.83%，跌幅远小于沪深300指数（-11.95%）。其中，表现最佳的债券策略平均收益率为2.75%；管理期货、相对价值实现了正收益；股票策略、宏观策略在一季度平均出现轻微下跌。

股票策略：

30位基金经理过去1年平均收益41.78%

股票策略中，30位基金经理过去1年（截至2016年3月31日，下同）平均收益率41.78%，今年以来（截至2016年3月31日，下同），平均收益率为-2.31%。综合得分排名前五位的基金经理过去1年平均收益率为62.52%，且风险控制较好，同期平均最大回撤仅为1.94%。综合得分排名前三的分别是江阴睿信投资计兴隆，众啮瓮蹲逝：暧睢⑼醣楠，菩提投资陈海标。

江阴睿信投资计兴隆，其管理的“云南信托-江阴睿信主题成长1期”过去1年收益率136.59%，今年以来为3.6%收益，同期月度最大回撤仅0.77%。净值增长稳健，近年来几乎在市场每一处重要变盘节点均能提前应对，显示出较强择时能力。

众啮瓮蹲逝：暧睢⑼醣楠，趋势投资为主，价值投资为辅，择时与选股并重。其管理产品在下跌市期间抗跌性较强，入选产品“呐1期”过去1年收益率为48.90%，今年以来获得0.62%收益，同期月度最大回撤仅0.55%。

菩提投资陈海标，入选产品“菩提成长1号”过去1年收益率为34.13%，同期月度最大回撤2.32%，攻守俱佳，获取高收益能力强，同时，通过技术判断控制风险能力较强。

此外，股票策略综合排名靠前的基金经理还有丰岭资本金斌、道谊资产卢柏良、景富投资祝巍等人。

债券策略：

5位基金经理过去1年平均收益23.74%

债券策略中，综合得分排名前五位的基金经理过去1年平均收益率为23.74%，今年以来平均收益率为2.75%。综合得分排名前三的分别是汇势通谢华鹏、泓信投资尹克和乐瑞资产王笑冬。今年以来债市震荡，信用风险频发，但债券作为资产配置中一项重要的资产类别，在组合配置中仍然具有投资价值。

汇势通谢华鹏，其管理的“汇势通方相纯债1号基金”过去1年收益率为24.11%，今年以来获得2.76%的收益，同期月度最大回撤仅0.19%，风险度低。

泓信投资尹克，泓信安盈系列产品专注债券策略，主要投资信用债、可转债、分级基金，其管理的“泓信安盈三期”过去1年收益率为39.29%，今年以来获得2.59%的收益，同期月度最大回撤1.84%。

乐瑞资产王笑冬，入选产品“乐瑞强债5号”，过去1年收益率为32.67%，今年以来获得2.84%的收益，同期月度最大回撤1.85%。

此外，债券策略综合排名靠前的基金经理还有合晟资产胡远川和达仁投资高振刚，两位均为券商背景，在固定收益投资领域经验较丰富，值得持续跟踪。

管理期货：

5位基金经理过去1年平均收益107.65%

管理期货策略中，综合得分排名前五位基金经理过去1年平均收益率为107.66%，今年以来平均收益率为2.46%。综合得分排名前三的分别是凯纳资本陈曦、千象资产陈斌和紫熙投资严忠。管理期货独立于传统市场，与股市、债市相关性较低，投资灵活，可做多做空，同时期货有杠杆性，具有较高风险。

凯纳资本陈曦，其管理的“凯纳量化3号”过去1年收益率为49.38%，今年以来获得正收益，最大回撤仅0.98%，波动性小。

千象资产陈斌，其管理的“银河期货――千象1期”过去1年收益率为60.38%，今年以来获得4.99%的收益，收益性较好，同期最大回撤1.88%。

紫熙投资严忠，其管理的“紫熙投资敏进一号”过去1年收益率为351.84%，今年以来上涨0.18%，同期最大回撤8.06%，风险度稍高。

此外，管理期货策略综合排名靠前的基金经理还有圆融投资宋易朋和富善投资林成栋，旗下管理的产品风险收益比也较好，值得持续跟踪。

相对价值：

5位基金经理过去1年平均收益22.47%

在相对价值策略方面，由于其策略多元，投资标的多元，收益率与股票市场相关性较低是获取股票市场以外平稳收益的策略之一。综合得分排名前五位的基金经理过去1年平均收益率为22.47%，今年以来平均收益率为1.40%。综合得分排名前三的分别是双隆投资顾晶、淘利资产肖辉和倚天阁资产黄如洪。

双隆投资顾晶，其管理的“双隆多策略混合5号基金”过去1年收益率为49.08%，同期最大回撤仅2.62%，今年以来也获得3.75%的收益，具有较好的风险收益比。

淘利资产肖辉，旗下趋势套利策略系列产品一直保持较稳健业绩，入选产品“趋势套利7号”过去1年获得了20.04%的收益，今年以来在市场大幅震荡的环境中获得2.79%的收益，同时回撤小，整体风险收益比突出。

倚天阁资产黄如洪，其管理的“粤财信托――信合东方1期”过去1年保持了以往的稳健，收益率为29.88%，月度零回撤，展现很高的风险控制能力，今年以来也获得了4.6%的收益率。

此外，相对价值策略综合排名靠前的基金经理还有申毅投资申毅和思晔投资张晔。

宏观策略：

5位基金经理平均年度收益28.98%

在宏观策略方面，得益于投资标的的多元化和基金经理资产配置的能力，收益与股票市场相关性较低。入选的5位基金经理过去1年平均收益率为28.98%，今年以来平均收益为-1.05%。综合得分排名前三的分别是泓湖投资梁文涛、乐瑞资产唐毅亭和从容投资吕俊。

泓湖投资梁文涛，其管理的“华润元大资产泓湖宏观策略”过去1年获得64.36%的收益，最大回撤3.09%，今年以来收益率为2.88%。

乐瑞资产唐毅亭，入选产品 “乐瑞宏观配置”，过去1年获得43.9%的收益，最大回撤11.83%，今年以来收益率为5.61%。

从容投资吕俊，入选产品“从容全天候基金1期”，过去1年收益率为11.51%，最大回撤24.12%，今年以来收益率为-12.6%。

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【关键字】大型房屋的施工建设，总进度，施工协调，施工管理

中图分类号： TU7 文献标识码： A 文章编号：

一、前言

近年来，我国的房屋建造技术已经有所提高，如何更好地实施房屋的质量监控和更好地制定总进度的模式管理，我们都做了相应的阐述。总进度的协调化和管理化一直是施工队追求的目标，下面就是我们对施工总进度的管理方法：

二、房屋建筑工程施工总进度的相关影响因素

1.气候、气温因素气候、气温因素是影响施工进度的最大外部因素，恶劣的气候条件会在很大程度上增加施工难度，材料运输困难、设备故障、拖慢施工进度，从而影响施工进度。 而且， 当气温特别低时， 将会对工程的质量造成不利影响。 在严寒的冬季，大风和结冰的路面都会给工程的施工带来极大的安全隐患，加大了工程的风险。

2.设备因素。设备是房屋建筑工程中的必要因素之一，设备对减轻施工人员的劳动强度，提高施工效率，保证施工工期和施工质量都会产生重要影响。因此，选用优良的设备十分关键。在设备的选用上，要坚持技术先进、经济合理、操作方便、性能可靠、生产使用、使用安全和维修方便的原则，以实际工程和施工情况，选择合适的设备。

3.人员因素。作为建筑工程施工主体的人员对整个建筑工程的施工至关重要， 施工人员施工水平的高低，直接影响工程的进度和质量，管理人员素质的高低，决定了施工中重要决策的科学性和可靠性。 而且施工人员的技术水平的高低也会影响其对工程设计方案的理解，和对施工中突况的发现和处理上，因此，在房屋建筑工程中，人员因素也是影响工程总进度的重要因素之一。

4.材料因素。建筑材料在建筑工程总投资中占了 50%—60%的份额，由此可见，建筑材料对整个工程项目的重要性，材料的数量、材料的质量都会在很大程度上影响建筑施工进度和质量。在建筑材料的选择上，要充分考虑到材料的价格、规格和质量之间的联系，选择性价比最好的材料，以保证建筑材料在确保建筑工程质量和工期上的作用，同时也要注意材料的管理。

三、大型房屋建筑施工前准备工作的协调

1.落实有关施工人员。精心做好图纸会审、设计交底等工作，及时编制施工预算；以便解决施工疑难问题。明确技术质量要求，结合现场具体情况及有关资料，编制施工方案及分项工程组织设计，满足不同阶段施工要求。精心绘制各类管道综合布置图，明确各系统管道的标高位置，统一设置各系统管道的吊点支架，合理安排各系统管道安装的施工J顷序，制定各系统管道按此顺序施工的“交通规则”，满足吊顶的最大高度，保证综合安装的质量。对施工单位作好技术交底，落实施工工艺，明确施工程序。

2.各施工阶段进度计划管理。工程在地下结构施工中，安装预埋管件和土建配合工作较为密切，主要为各种设备的基础埋件埋置、预埋配管等，同时进一步落实和检查设备预留孔洞的位置尺寸，为今后设备顺利全面安装提供可靠的质量保证，当土建底板底层钢筋绑扎后，随即敷管配合；当土建拆模后，立即对预埋管、留孔位置进行疏通整理，发现堵塞及时处理，另外，要加强同土建联系，积极创造管道的施工条件。随着结构升高，安排好总主管的安装。安装队伍要在底层创造施工面，抓紧各层的水管、电管的安装，尽早完成吊顶内的工作量，为精装饰开创作业面。当主楼结构施工完成，并完成了砌体工程之后，安装队伍要在标准层开展水、电、风施工，确定水、电、风、设备各工种统一标高位置，以“样板层引路”达到计划进度节点，确保总进度计划的实施。4)干湿作业装饰施工阶段计划管理。当主楼结构封顶后，管道、电气、设备等安装工程逐步进入全面铺开，安装与土建、安装与装饰、安装与各专业分包分包班组大量的交叉施工的矛盾尤为突出。

四、大型房屋建筑的协调与管理研究方法符合以下几个特性(见下图)：

加强施工现场管理能有效降低质量和安全事故发生率；是消除施工生产中的浪费现象，降低物耗及能耗，科学合理的组织作业，实现高效率和高效益，优化现场协调作业，均衡地组织施工作业：实现标准化作业管理，使施工现场始终处于正常有序的可控状态，确保安全生产和文明作业；加快工程进度，提高合同履行率，能确立企业信誉，保证企业的效益。总之，只有不断地优化施工现场管理，提高现场进度和质量管理水平，才能使整个企业的管理水平得到提高，从而实现企业的远景规划和战略目标。

1.规范性，规范化是对施工现场的最基本管理要求。建立起一个科学规范的现场作业流程，服从一个统一的运作模式，充分运用各种先进和成熟的科学理论基础，才能提高施工现场的生产和工作效率和管理效益呦。

2.经济性，施工现场管理应在降低成本等方面运用科学方法，通过成本方面的研究分析，降低成本。同时精打细算，力争少投入多产出，杜绝浪费和不合理开支。

3.强化性，强化性就是以科学标准为基础，围绕PDCA的良性循环，确立一种不会倒退的管理体制和模式。

4.源流性，源流管理就是为了实现应有的状态，将已发生问题的原因总结归纳，分析其真正的原因，从源头加以改善创新，使类似的问题不再发生。5．预防性，在问题发生之前，预先整理出人们所想到的会影响生产的问题的原因，并制订防患于未然的对策。因此，对事先预知处理是很有必要的。6．系统性，质量和进度管理与工程其他管理工作紧密联系，很难分开从系统的观点来看，现场管理是一个大系统，质量和进度管理是其中之一重要的子统。

五、房屋建筑工程质量管理的方法

加强工程过程的管理，保证房屋建筑工程质量过程控制是工程施工管理工作的一项重要内容。只有保证施工过程的质量，才能确保最终建筑产品的质量。过程控制可以从以下几个方面入手：

认真实施技术交底制度。每个分项工程施工前，项目部专业人员都应按技术交底的要求，向直接操作的班组做好有关施工规范、操作规程、注意事项的交底工作，并按规定做好技术交底记录。

2.对关键工序和特殊工艺均要求制订相应的作业指导书，设置质量控制点，从人员、机械、材料、方法、环境、等多方面实施连续的监控。必要时，针对建筑物特定的部位和分部工程开展OC小组活动，进行质量攻关。

3.贯彻执行样板制度。大面施工之前，必须先做样板间、样板房等，在对样板检查合格后，再全面展开施工，确保工程的质量。重视采购工作，原材料的质量工程材料的质量直接影响到房建工程的质量。如果没有高品质的原材料，就不可能建造出优质工程。从材料计划的编制、采购到进场后的验收、复检等，每个环节都要进行严格规定和控制。项目部必须严格按采购程序的要求执行，最好从指定的合格物资供应厂商名册中选择厂家进行采购，并做好进货检验记录。质检人员、用户、施工人员要建立新型的合作关系，质量检查人员和施工现场作业人员目标是一致的，都是为向用户提供高质量、满意的建筑产品。

六、结束语

综上所述，我国的大型施工建筑的施工设计是不断地发展的，随着科技的创新，施工的质量控制也更加的严格。施工中总进度的协调和管理一直是施工的要点，相信我国的科学家会在施工进度的管理上有更大的创新探讨，相信我国的施工管理的进度协调工作会更加的完善。

参考文献：

[1]全裕利.房屋建筑施工质量管理[J].湖南经济管理干部学院学报2012.

[2]陈登忠， 论建筑工程施工管理存在的问题及其对策[J].科技经济市场；2013.

[3]顾勇新．施工项目质量控制．第一版．北京：中国建筑工业出版社，2012.

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关键词：市政工程；质量；进度；成本；

中图分类号：TU99文献标识码： A

0引言

随着我国城建建设的大规模开展，各种城市基础设施建设项目日益增多，对于市政工程等基础设施建设水平也提出了更高的要求。由于部分市政工程建设施工管理部门在工程管理方面存在不足，导致市政工程建设期间出现了各种问题，特别是由于质量、进度以及成本这三要素的协调管理上存在漏洞，不仅导致市政工程建设项目资金投入利用效率较低，而且还经常出现各种延期完工以及质量缺陷等问题，制约了市政工程项目的正常使用。因此，协调市政工程施工期间的质量、进度以及成本控制，提高项目建设施工质量、经济效益与社会效益，已经成为目前市政工程建设施工管理的主要内容，对于提高市政工程整体建设水平也具有重要的因素。

1市政工程项目管理特点分析

（1）市政工程施工技术难度大，工程施工质量要求相对较高。由于市政工程施工内容较多，除了市政道路工程以及给排水工程之外，还有较多的热力管道、电力线缆、燃气管道、通讯设施、排污管道以及河道清淤等内容，工程施工的项目多、施工技术复杂，因而对于施工质量控制管理也提出了较高的要求。

（2）市政工程施工工期相对较为紧张。由于市政工程建设项目通常在城市内部开展，为了避免对城市日常生活造成长时间的干扰，在市政工程施工管理上，进度计划安排较为紧张，这就要求工程施工管理部门必须实现按照工程工期要求，做好施工组织计划安排。

（3）对于市政工程施工建设投入资金的管理要求较高，由于市政工程大多为政府财政投入建设项目，因而市政工程项目建设的社会关注度相对较高，因而要求必须强化市政工程的成本控制管理，提高资金使用效率。

（4）市政工程施工过程中的作业影响因素较多。由于市政工程项目施工过程中，会受到天气、材料供应、设备进驻场地以及交通组织等各种因素的影响，因此，施工组织处理不当极易造成市政工程施工的停滞。而且由于城市内部的地下管线较为复杂，如果事先未做好施工调查，也容易受管线的影响造成施工的中断。

（5）对于市政工程的文明施工作业要求较高。由于市政工程施工大部分是在人口密集的居住区内部开展，因此为了避免对周边居民生活造成影响， 必须重视市政工程施工作业期间的文明施工管理以及环境保护管理措施。

2市政工程质量、进度以及成本协调管理问题分析

（1）市政工程施工质量管理问题。对于市政工程施工质量管理，主要存在以下几方面的问题：第一，在市政工程施工期间，未能建立全面有效地质量控制管理措施，导致质量控制管理措施流于形式，缺乏有效的贯彻实施。第二，在市政工程施工过程中，为了降低工程施工成本投入，违反市政工程行业技术规范的要求，偷工减料造成市政工程建设出现各种质量问题。第三，施工作业技术人与能力水平不高，致使市政工程项目建设内容达不到市政工程行业技术标准的要求。

（2）工程施工进度管理问题。由于市政工程施工进度会受到施工企业的管理水平、材料供应、机械设备配备、施工作业队伍数量、施工期间的资金投入以及施工期间的环境因素等各方面的因素影响，因而施工进度管理难度较大。部分市政工程施工建设项目在开展作业过程中，未能充分考虑到这些因素的影响，造成施工进度难以按照原计划完成，导致出现工期拖延的情况发生。

（3）市政工程施工成本控制管理问题。由于部分市政工程施工管理部门在施工作业期间在材料的采购、机械设备的配备以及施工作业队伍的选择上，安排不合理，导致市政工程施工作业期间材料、机械台班以及人工成本浪费严重，导致工程施工成本不合理的增加。此外，质量管理不善造成的工程返工以及工程施工工期的增加，都会造成工程施工成本的增加。

3市政工程质量、进度以及成本协调管理完善策略研究

（1）在管理理念上认识到三要素之间的协调统一。市政工程施工质量、进度以及成本控制管理三者是相辅相成，协调统一的关系，如果施工质量不合格造成返工，不仅会造成工期的延误，同时也会导致工程施工成本的增加。因此，在市政工程施工管理上，必须认识到三者之间的平衡关系，按照效益最大化的原则合理的安排施工组织计划，以确保市政工程建设项目高质量、低成本、短周期的完成。

（2）强化市政工程施工质量的管理。对于市政工程施工质量管理，应该严格按照设计图纸以及国家相应的行业技术标准规范开展施工作业管理，通过全过程以及全方位的控制管理确保质量控制目标的实现。对于用于市政工程施工的材料，在大规模的投入使用前，必须经过完善的试验检测，确保质量合格后方可用于施工作业。在施工工序的衔接阶段，质量检查人员必须对上一道施工工序进行质量检查，只有确保质量合格后方可开始下道工序的施工作业。对于新技术以及新工艺的使用，除了进行完善的施工技术交底之外，还应该采取试验建设的方式，明确施工质量控制管理要点。

（3）市政工程施工进度保证措施。在市政工程施工作业开始之前，应该明确工程施工进度控制影响因素，进而合理的安排施工进度计划。对于对工程施工工期影响最为严重的关键因素，应该采取单独的控制管理措施，以避免对工程施工工期造成影响。为了进一步的加快工程施工进度，应该尽可能的采取机械化施工作业方式。同时积极引进各种新技术以及新工艺，来缩短工程施工工期，确保市政工程项目建设如期顺利完工。

（4）做好施工期间的成本管理。首先，对于成本控制管理必须明确管理理念，即成本控制管理必须在确保高质量的基础之上。为了进一步的降低工程施工成本，在施工作业队伍的管理上，应该合理的组织施工作业，采取流水交叉作业的方式，以提高成本控制管理效果。在工程施工期间，把好市政工程施工质量关，以免由于返工造成成本的额外增加。此外，在市政工程施工期间，采取预算管理的方式，按照工程量计算市政工程施工所需要的材料供应量、机械设备配置数量以及人工作业数量，并做好施工管理费用支出的控制，通过这些措施提高市政工程施工成本的控制。

结语

由于市政工程主要在城市内部开展建设，因而施工期间管理影响因素也较多，为了提高市政工程施工建设的经济效益与社会效益，建设施工管理部门必须明确市政工程项目管理的特点，并进一步完善市政工程施工建设期间的质量、进度以及成本管理措施，以确保市政工程项目建设的顺利完成。

参考文献：

[1] 徐煜伟，周一涵.市政工程管理质量与控制体系的建立和完善[J].城市建设：下旬，2010（5）.

[2] 李晋强、魏伯尧；探讨市政工程质量管理及控制措施[J]广东科技；2009年 第16期.

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【关键词】项目管理；进度调整；模糊优选；模糊动态规划法

在现实生活中，相对于一般的工程项目，普遍分为多个目标和多个阶段，通常把这种复杂性高的系统为称大系统，此系统的优化求解一直是业内的难点。传统的项目进度工具，如PERT/CPM图、甘特图，虽然能显示多个阶段之间的关联，也适用于合理安排多阶段的执行顺序，但它们各自为政，无法交叠执行，但是现在有不少大型的项目都具有高技术难度、工作程序复杂多样的特点，传统方法不利于项目进度的调整，因此，这些工具有时就很难适用现实交叠作业的要求。除此之外，这些工具无法控制前后阶段作业之间的信息流，也无法解决耦合、回路等在大系统中常见的问题。模糊优选理论和动态规划法的结合为大系统的求解提供了全新的途径。

一、模糊动态规划法用于进度调整的意义

模糊动态规划法的英文全名Fuzzy Dynamic Programming Method，下文统一简称为FDPM。这种规划法通过在可控范围内的各种信息的处理，来对项目中的多阶段多目标进行定量分析，找到较好的决策方法。因为大系统有时是无法求得最优解的，普遍情况下，通过对不同方案目标进行模糊优选，从而可得到较为满意，比较可行的协调解。项目管理的主要运行模式是通过对整个项目运行过程进行进度的调整控制，从而迅速实现项目的总目标，而历史数据中的量化指标和专业管理人员和相关专家设定的定性指标都是能够影响到项目管理进度调整输入的定性因素。所以在面对工程量大而且风险较高的项目时，更加应该把进度调整的定性输入指标量化，并且要充分实现定量指标对进度调整的指导作用。

二、简析模糊动态规划法的调整方式

基于模糊优化方法，相对于一个大系统来说，通常有x个可控目标，y个阶段，z个系统目标。假设x个可控目标有与之等量的决策变量，对于每个决策变量，都是一个动态规划求解的过程，问题可以按时间顺序分解成若干相互联系的阶段，在每一个阶段都要做出决策，全部过程的决策是一个决策序列。x个决策变量的序列构成了xyz矩阵。每个可控目标都是一个独立的子系统，几个相互关联的控制目标构成更高一级的子系统，依此类推。对于不同的系统目标，每个方案计算相应的目标函数值，考虑到系统的多目标，最优方案的选择和求解变得比较复杂，尤其是随着xyz数值的增大，系统解空间膨胀迅速，出现通常所说的“维数灾”。

根据系统的实际情况，可能要计算某个或某些子系统到某一阶段单个或多个目标的目标函数值。也就是求矩阵的某个子矩阵的目标函数值。大系统的一个难题是如何建立知识和经验的数学模型，所以对于系统定性目标的衡量，要引入语言因子，根据专家的经验和知识来判断，将语言因子做定量分析。有序二元对比模型是一个人性化的数学模型.把专家经验充分集合到数学模型中，来进行大系统解的优劣判断。假设a个对象，需要做二元比对来确定它们对质量这一模糊概念的隶属度。当专家个人运用其知识对问题作出判断时，要满足传递性条件，将质量的优劣给出相应的区间。对a个对象来说，质量的隶属度进行排序，隶属度最高为1级，其次为2级，依此类推。由此排序建立a关于此模糊概念的有序二元比较矩阵，从而求得协调解。

三、 模糊动态规划法基本步骤

（一）基于网络规划，实现关键路径的分段

关键路径能否成功运作事关整体项目能否健康运行，关键路径出现细枝末节的变化，也会产生蝴蝶效应，对整体目标的实现产生影响。为了降低负面影响要将关键路径进行分阶段的控制管理，以此作为实施进度调整的依据。各个阶段的数据规划在转变到实际的工作时产生时间偏差，积累起来就会降低项目推进度。但是通过关键路径的分阶段控制，项目工作人员可以根据实际情况把每个阶段造成的时间偏差分散到后续路径的所有工作或者是直接分散到几个时间结余比较大的阶段上运行，从而达到控制低成本高质量的目标。

（二）对关键路径上各种定量指标的计算

项目管理三因素是工期、成本和质量，这些因素因项目不同而发生变化，如果根据具体项目产生其他关键因素，也应将此纳入进度调整。定量因素是指可以进行计算的，有公式可循的因素。通常工期压缩难度是项目工期调整中比较容易定量计算的可控因素，在工期作为项目进度调整的定量输入因素的同时也要相应的建立工期压缩难度系数模型。然而在实际操作中会出现如社会效益、安全性这类无法用确定的公式进行计算的动态因素就需要相关领域专家进行综合分析、评估得出结论来计算对项目整体的影响。

（三）确定定性指标相对优属度

在进度调整的过程中，定量与定性指标之间有不同的优选计算方法。相对来说，定性指标的计算过程要比定量指标要更加充满不确定性。定性指标的计算方式首先是确定某个定性指标对于各项工作的矩阵排序集；其次是根据第一步确定出来矩阵排序再结合类似于成本低等语言因子，计算得出定性指标的相对优属度。而为了更好地比较定性指标的相对优属度，在二元定量对比中最好按照项目管理的习惯给出定量标度，并且建立语言因子与定量标度之间的线性对应。通过这样关系进行统计和计算，可以得出目标计算指标的语言因子矩阵，从这一个矩阵计算得出来的结果与工程调整决策的矩阵相乘得出指标的相对优属度矩阵。

（四）定量计算因素集权重，确定整体方案相对优属度

首先是对因素集中的所有因素进行二元的比较，通过这种比较的工作建立优越性定量标度与语言因子的对应关系。通过线性关系的比较得出因素集对优越性的优属性向量。之后，我们可以在计算的过程中利用两级模糊优选相对优属度模型。然后确定项目中关键路径调整方案中各项的平均相对优属度矩阵，在调整和计算的过程中引入决策序列相对优属度总和最大法，多阶段多方位地对平均相对优属度递推工作进行调整，从而得出最优选择。

四、 模糊动态规划方法的应用实例

目前，我国现阶段主要的项目管理方式还是项目管理者和相关专家根据自身积累的工作经验对工期进行压缩，数据性分析少，缺乏多目标多阶段的进度调整以及定量分析的有效应用，或者定量分析达不到效果。模糊动态规划法的优点是计算量大和存储量大，在实际的编程过程当中，采用迭代方式能够有效地避免重复计算。而且在实际的工作当中，进度调整过程中的大部分状态转移都不能满足模型的约束条件，节省了大量的计算时间。

核电项目是一个庞大而复杂的系统工程，分为设计、采购、施工、安装、调试等各个环节，具有项目投资大、建设周期长、进度不确定等特点。由于核电项目投资、进度和质量三者间是辩证统一的矛盾关系，如何系统分析、动态控制三者之间的关系，以达到项目缩短工期、降低造价、提高质量、经济和社会效益最大化的目的，是核电项目亟待研究的重要课题。如何有效地实现工期进度优化调整控制，则是解决实现核电项目高效、优质工程最基本问题。由于核电项目工期、费用等指标均存在着一定的随机性，一般采用随机规划或模糊规划求解。随机规划需事先知道其概率统计特征，因而其使用受到一定限制，而模糊规划却能将定性指标定量分析，借助隶属度函数较好地描述其参变量的不确定性问题。求解模糊规划的方法实际上是将模糊规划转换为清晰的线性数据规划，将非线性问题转化为线性函数，然后计算求最优解的间接计算方法，从而达到较好的经济效益和社会效益。

五、结语

本文对项目进度调整的FDPM方法进行了介绍，这种方法的最大优点是将定性的语言因子转化为定量分析，进行模糊优选计算，应用动态规划法最终得到最优化调整方案，很好地满足了项目进度控制的实际需求，为今后的项目进度调整起到借鉴作用。

参考文献：

[1] 白思俊，万小兵. 基于设计结构矩阵的项目进度周期[J]. 系统工程理论与实践，2008（11）

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关键词 锅炉蒸汽温度 自动调节系统 改进

1过热汽温调节对象的特性

1.1调节对象的静态特性

过热汽温调节对象的静态特性指汽温随锅炉负荷变化的静态关系。对流式过热器和辐射式过热器的过热汽温静态特性完全相反。对于对流式过热器，当负荷增加时，通过其烟气的温度和流速都增加，因而使过热汽温升高。所以对流式过热器的出口汽温随负荷的增加而升高。对于辐射式过热器，由于负荷增加时炉膛温度升高不多，而炉膛烟温升高所增加的辐射热量小于蒸汽负荷增大所需的吸热量。因此辐射式过热器的出口汽温随负荷增加而降低。

2过热器温调节对象的动态特性

过热器温调节对象的动态特性是指引起过热汽温变化、燃烧工况变化，进入过热器的蒸汽温度变化，流过过热器的烟气温度和流速变化等。归纳起来，过热器温调节对象的扰动主要来自三方面：负荷变化；烟气传热量；减温水。

（1）蒸汽流量（负荷）扰动下对象的动态特性

引起蒸汽流量扰动的原因有两个：一是蒸汽母管的压力变化，二是汽轮机调节门的开度变化。结构形式不同的过热器在相同蒸汽流量的扰动下，汽温变化的静态特性是不同的。对于对流式过热器的出口温度，随着蒸汽流量的增加，通过过热器的烟气量也增加，此时汽温升高；对于辐射式过热器，蒸汽流量的增加，炉膛温度升高较少，炉膛辐射给过热器受热面的热量比蒸汽流量增加所需要的流量要少。因此辐射式过热器的出口汽温会下降。对流式过热器和辐射式过热器的出口气温对负荷变化的反应是相反的。实际生产中通常把两种过热器结合使用，还增设了屏式过热器，且对流方式下吸收的热量比辐射方式下吸收的热量要多。因此过热器出口气温是随流量的增加而升高的。

（2）烟气扰动下过热气温对象的动态特性

烟气传热量扰动引起的原因很多。如给粉机给粉不均匀，煤中水分的改变，蒸发受热面结渣，过热空气系数改变，汽包给水温度变化，燃烧火焰中心位置的改变等。尽管引起烟气传热量的扰动原因很多，但对象特征总的特点是：有延迟，有惯性、有自平衡能力。

由于从烟气侧来的扰动量使沿整个长度过热器的传热量发生变化，所以气温度变化反映较快，延迟时间只有10-20S，烟气传热量扰动可以用来做调节量信号。

（3）减温水量扰动 下过热器温对象的动态特性

常用的减温方法有两种：喷水式减温和表面式减温。前者的效果比后者好。喷水式减温器一般装在末级过热器高温段前面，一方面保护了过热器高温段，另一方面又改善了调节性能。这种过热器的安装方法与在饱和侧装设表面式减温器相比，延迟时间能减小1/4。

综上所示，气温对象在多种扰动下都有延迟，有惯性，有自平衡能力。就m/To值而言，减温水量扰动时其值最大，烟气扰动次之，蒸汽流量扰动时为最小。在喷水减温控制系统中，减温水量的扰动强烈，对此段的温度要求比对高温段出口要求低，所以常作为串级控制的副参数，在导前微分系统中作为导前微分信号。

2过热汽自动调节系统组成方案比较

目前采用的过热蒸汽温度调节系统主要有两种方案：串级调节系统方案和采用导前气温的微分信号作为补充信号的调节系统方案。

2.1串级过热汽温控制系统

串级过热汽温控制系统由内、外两个闭合的控制回路构成。内回路（副回路）由对象的导前区、导前汽温变送器、副调节器、执行器和减温水调节阀组成的；外回路（主回路）由对象的惰性区、过热汽温变送器、主调节器以及副回路组成。

一般讲，过热汽温控制对象导前区的迟延和惯性比惰性区要小，而且副调节器又选用P或PD控制规律，在这种情况下，内回路的控制过程要比外回路的控制过程快得多。此时，串级汽温控制系统可以采用内、外回路分别整定的方法进行整定。

对于串级汽温调节系统，无论扰动发生在副调节回路还是发生在主调节回路，其调节品质都是优于单回路调节系统的。

为了尽量克服过热汽温调节的滞后，方案中还引入减温器前汽温作为导前微分信号。对于锅 炉正常运行情况下的大多数扰动，低温过热器和高温过热器的出口汽温具有相同的变化趋势 和相近的响应曲线，引入减温器前汽温作为导前微分信号后，当减温器前（低过出口）汽温 发生波动时，通过微分作用使调节系统超前动作，及时改变减温水量，以消除或减轻对后面 汽温的影响，维持主汽温度的恒定。由于导前微分信号未与系统组成闭环调节回路，仅在动 态时起粗调作用，且调节作用较弱，时间较短，故即使在锅炉负荷波动较大，当低过和高过出口汽温的变化趁势不一致时，也不会对主汽温度的调节造成太大影响，从而避免了主汽温度动态偏差的增大。

2.2采用导前汽温微分信号的双回路过热汽温控制系统

采用导前气温微分信号的气温调节系统包括内、外两个闭合的控制回路：内回路由控制对象的导前区、导前汽温变送器、微分器、调节器、执行器和减温水调节阀组成；外回路由控制对象的惰性区、主汽温变送器和副回路组成。

当系统加入导前气温微分信号以后，调节器将同时接受两个输入信号，系统也成了双回路结构。但对这个双回路系统作适当的等效变换后，发现仍可把它当作一个单回路系统来处理。加入导前气温微分信号的作用可以理解为改变了调节对象的动态特性。可见等效对象的输出a1*比主汽温a1的动态响应有很大的改善。所以，在调节对象惯性迟延较大的情况下导前气温微分信号的双回路气温调节系统的调节品质比单回路气温调节系统为好。

3两种汽温调节系统的比较

上面讨论了两种典型的过热蒸汽温度自动调节系统，它们在实际应用中一般都能满足生产上的要求。但这两种调节系统在调节质量、系统结构、整定调试等方面各有特点。

把采用导前气温微分信号的双回路系统转化为串级系统来看待时，其等效主、副调节器均是比例积分调节器，但对于实际的串级调节系统，为了提高副回路的快速跟踪性能，副调节器应该采用比例微分调节器，而主调节器则应采用比例积分微分调节器。因此，采用导前汽温微分信号的双回路系统的副回路，其快速跟踪和消除干扰的性能不如串级系统；在主回路中，串级系统的主调节器具有微分作用，故调节质量也比双回路系统为好。特别对于惯性延迟较大的对象或外扰频繁的情况下，双回路系统的调节质量不如串级系统。

串级调节系统主、副两个调节回路的工作相对比较独立，因此系统投运时的整定、调试直观方便。而有导前汽温微分信号的双回路调节系统的两个回路在参数调整时相互影响不易掌握。

从仪表硬件结构上看，采用导前汽温微分信号的双回路系统较为简单。一般情况下，双回路汽温系统已能够满足生产上的要求，因此得到了广泛的应用。若调节对象的惯性延迟较大，外扰频繁，而且要求有较高的调节质量时，则应该采用串级调节系统。

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关键词：成本控制；进度控制；质量控制；风险控制；项目计划；利益相关性；需求调研；阶段性评估；文档跟踪

1　前言

信息系统集成项目管理的核心就是要通过合理的项目计划和有效的沟通，对项目成本、进度、质量、风险进行协调和整合，确保项目的组成要素在适当的时间有机地结合在一起，以顺利、成功地完成项目。

我所负责的建筑材料自动检测管理系统项目是一个综合性的系统工程项目。从技术角度看：主要包括机柜安装，强电安装，综合布线部分、网络设备调试，检测系统软件安装调试等。从项目关系方角度讲，有多个协作的硬件设备提供商、网络系统集成商、软件系统服务商以及作为项目总负责的我院信息中心。由此可见，这是一个涉及业务广泛、技术复杂、多方参与的信息系统集成项目。

在项目的运作过程中，我深刻体会到，项目成本、进度、质量、风险控制对于一个项目的重要性，以及对这几个要素进行协调整合的难度。因为这几个要素都是项目的相关利益者不容忽视的。该项目是湖北省建筑材料自动检测系统建设的一个重要组成部分，其实施的进度、质量和成本等，受到来自其主管部门的严格要求和控制，因此，项目的整体管理十分重要。

2　项目计期是项目要素协调整合的基础

项目计划是一个用来协调所有其他计划、以指导项目实施和控制的文件。对项目进行科学、合理、全面、周详的计划，才能使项目得以顺利实施并最终取得成功。项目计划记录了计划的假设条件和方案选择，为各利益相关者之间的沟通提供了一个参照，并确定了关键管理审查的内容、范围和时间，同时，为进度评测和项目控制提供了一个基线。合理的项目计划，是协调和整合项目。并使项目能够顺利完成的基础。

在建筑材料自动检测管理系统项目中，我们对项目计划具体内容的确定，结合项目的各方面实际情况，参照我院项目计划编制的模板。抓住本项目的特点，召集各方面的专家分析项目特点。着重在项目组织、管理过程、沟通机制、技术过程和进度等方面，及成本控制、风险控制方面进行规划。我们在制定计划之前或在制定过程中。与各方面进行充分沟通，对项目整体计划内容充分协商后敲定。

由于该项目涉众较多，为了更好地把握项目实施过程中的各种相关因素。在项目计划过程中，会同技术管理部门、分管领导进行了利益相关性分析，作为我院内部使用的一个项目计划附件。这些分析帮助了我们在项目实施过程中，对如何协调好成本、进度、质量、风险之间的关系起到了很好的推动作用。

3　如何实现项目的成本控制

首先，系统集成项目是相关技术或者相关设备在企业业务中的应用。其项目的实施都建立在用户提出的项目需求之上。然而，由于一些不确定的因素，以及项目实施的时间较长，常常出现这样的情况，在项目实施的过程中，业务需求却因为一些不确定的因素发生了变化，致使项目不得不重新进行调整。这是影响项目成本的主要因素。

产生这种情况的原因，一方面是因为项目组前期调研不够深入，没有全面掌握用户方的真正需求和这些需求可能发生的项目风险，以及因此可能带来的项目进度变化；另一方面是因为随着项目的深入，用户对项目在业务中的应用有了更加深刻的认识。想要控制这种来自需求改变的成本增加，项目负责人除了在项目前期进行更加深入的项目调研外，还应该加大和用户的沟通力度，让用户对项目在业务中的应用可能发生的变化，有更清楚的认识，便于我们驾驭项目，从而更加有效地控制成本。

其次。在项目实施过程中，由于用户对项目质量和项目进度的需求因一些变化越来越高，不断增加的项目需求，将使项目预算不断增加。从而形成影响项目成本的又一重要因素。对于这种情况，项目负责人要区别对待。如果确系有助于项目期望的实现并能够帮助用户提高项目实施效果的需求，哪怕影响到项目的成本和延长项目的实施周期也要采纳这种需求，这是对项目的一种有益补充：如果与项目期望关系不大甚至没有关系的需求，则通过和用户进行有效的解释和沟通，尽量不采用。

最后，项目成本的另一主要来源是人力资源成本，因此，在看到项目的硬件、软件等硬性成本同时，也不能忽略人力资源这一软性成本。有效控制项目实施时间、合理配置人力资源、避免人力资源浪费是控制这项成本的关键。

4　如何实现项目进度的控制

首先，要明确项目期望值，做好需求调研，围绕用户的需求，制定切实可行的项目目标，目的是满足用户需求。与用户需求关系不大或者毫无关系的内容。缓建或根本不建，将项目资源聚焦在更容易把控和量化的目标上来。项目实施完全围绕该需求进行，这也是项目实施中最重要的一点。

其次，系统集成项目是需要多部门、多环节充分协作的系统工程，任何部门和环节的时间延误，都会导致整个项目实施周期的延长。因此，对影响项目进度的“短板”环节，进行着力攻坚，促进其与项目的其他环节步调一致，协同共进，能够有效保障项目的实施周期。

再次，信息化项目往往周期较长，因此需要针对项目的实施阶段制定项目时间保障机制，保证项目每一天都有明确的目标，才能对项目的进度进行有效掌控。

最后，由于信息化项目涉及面较广，参与人数众多，人员的素质参差不齐。对项目的把握也各不相同。因此，在项目开始前需对参与项目的人员甚至高层管理人员，进行项目普及性培训，在项目进行中进行相关的项目培训。提高每一位参与人员的项目能力，才能有效提高项目实施的效率，从而保障项目的实施周期。

5　如何实现项目质量控制

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【关键词】：房屋 征收 补偿 安置

1991年国务院第78号令《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称“《拆迁条例》”），2001年国务院第305号令对其做出修改。经两次向社会公开征求意见，2011年1月21日，国务院总理签署国务院第590号令，公布《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称“《征收条例》”），自公布之日起施行，《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。这宣告了“拆迁”的终止，代之以“征收”。这应该是新的《征收条例》与原《拆迁条例》从理念到字面的一个最显著的变化，《征收条例》已看不到任何一个关于“拆迁”的表述。认真研读《征收条例》全文，我们欣喜地看到《征收条例》的进步，但在实际操作发现仍然存在一些问题。

一、《征收条例》的六大进步

1、明确界定公共利益的范围

《征收条例》确立必须以“公共利益”为征收范围。其大前提是必须“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要”，并且对公共利益的六种情形作了具体明确，包括国防和外交的需要；由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要等。此条款的规定有利于将公共利益征收区分于原来的商业开发拆迁，有效地保障房屋所有权人的合法权益。

2、明确征收补偿的基本原则

《征收条例》第三条确定房屋征收补偿应当遵循“决策民主、程序正当、结果公开”的原则，第二十七条规定“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁”。在上述原则的指导下，征收程序必须严格按照确定征收项目、拟定征收补偿方案、征收决定、征收补偿、特别程序五个阶段21个基本步骤（参考重庆市国有土地上房屋征收与补偿工作程序）进行；征收行为必须符合四规划一计划的要求；征收过程要求从房屋权属调查登记结果、征收补偿安置方案、征收决定、分户补偿评估结果、分户补偿情况、补偿决定到审计结果全面公开；作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人先给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

3、征收主体及实施单位发生变化

《征收条例》第四条规定，“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第五条规定，“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。”由此明确了政府才是征收补偿的主体， 并且要求房屋征收实施单位不得以营利为目的，相当于禁止了开发建设等企业单位直接参与征收拆迁。这有助于保护被征收人的权益，化解原来因开发建设单位作为拆迁主体，为追逐经济利益而引发的各种社会矛盾，对维护社会稳定团结有促进作用。

4、征收程序的公开透明性和监督性加强

征收条例在原《拆迁条例》的基础上，加大了公众参与度，让程序更加公开透明，在程序设置上增加了很多创造性的条款，如：规定征收补偿方案应征求公众意见，征求意见期限不少于30日；因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合条例规定的，应当组织听证会并根据听证会情况修改方案；政府作出征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的（重庆市规定被征收户数100户或征收面积10000平方米以上），应当经政府常务会议讨论决定；审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果等。

5、征收补偿范围和标准较前扩大和提高

由于暴力拆迁事件的屡次发生，其矛盾焦点大多集中在补偿标准是否公平上，征收补偿标准业已成为社会最为关注的问题。《征收条例》第十九条规定，“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”。而原《拆迁条例》关于货币补偿金额则规定，“具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定”，各省市的规定则各有不同，如重庆市《城市房屋拆迁管理条例》的相关规定是，“房屋拆迁补偿金额不得低于被拆迁房屋同地段同用途新建商品房交易平均价格的百分之七十”。相较之下，新征收条例以市场价格作为补偿标准，更为公平合理，有利于被征收人的基本利益得到保障。而且，在基本的房屋补偿外，还对因征收房屋造成的停产停业损失进行补偿，与原来的《拆迁条例》相比，在补偿范围上有所扩大。

同时，《征收条例》第十八条还规定，“征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予住房保障”。另外，“因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，做出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋”。这些条款充分体现了物权法中征收个人住宅应当保障被征收人居住条件的人本精神。

6、行政强拆被明文取消

《征收条例》第二十八条规定，“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行”。第三十五条特别约定“本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。”由此明确了强拆只能向人民法院申请执行，禁止了原来以政府主导的行政强拆，有利于限制政府的权力无限放大，为公民的合法申诉救济、为社会主义法治建设提供有力保障。

二、实际操作中存在的问题

1、公共利益的认定存在漏洞

征收的前提是必须基于公共利益，《征收条例》中对公共利益作了比较具体的界定。由于规定条款并不能穷尽公共利益的全部范围，就有了最后一条的兜底条款，即“法律、行政法规规定的其他公共利益的需要”。恰恰由于此条款语言的模糊性和可操作性，致使公共利益的认定变得拥有无限可能。由于条例并没有说明最终有权认定公共利益的主体以及认定程序，如果没有相对独立的审查制度来决定公共利益的认定，如果认定机构不受限制滥用权力，那么关于公共利益的约束性条款将沦为摆设。各种非公益性项目将改头换面，打着“公益项目”的旗号进行征收。

2、征收补偿标准的制定存在矛盾

征收工作的核心问题是补偿标准问题，这也是从拆迁时代开始，两个相对主体之间，争议最大、矛盾最突出的问题。目前的征收补偿标准较拆迁时已有大幅提高。但是作为两方争议最大的土地使用权的补偿问题仍未解决。房屋征收的目的表面上是取得房屋所有权，实质是取得国有土地使用权，这是不争的事实。现行的征收补偿政策中明确对被征收人的补偿包括被征收人房屋价值的补偿及搬迁补偿、临时安置补偿和停产停业损失补偿等，对土地使用权的补偿只字未提。但事实上大部分被征收人认为，土地使用权是房屋的附着物，如果政府不来征收，附加了土地价值的房屋，特别是城市中心地段房屋会随着地价上涨价值不断攀升，但政府征收后地产的增值部分价值就被政府或者之后摘牌的地产商侵吞了，这是明显不合理不公平的。这个问题不解决将会严重阻碍征收工作的顺利推进。

3、征收诉讼法律关系存在争议

《征收条例》第二十五条规定，“补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提讼”。而关于征收补偿协议到底是行政合同还是民事合同，法律界人士还存在诸多争论。根据1996年7月24日最高人民法院作出的《关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》内容，“拆迁人与被拆迁人因房屋补偿，安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提讼的，人民法院应当作为民事案件受理。”但在《征收条例》取代《拆迁条例》后，《征收条例》对房屋征收补偿法律关系的主体作了新的界定，市、县级人民政府及其房屋征收部门成为一方当事人，房屋征收行为是一个具体行政行为不存在争议，征收补偿协议也实在没理由认定为民事合同。但如果按规定适用行政诉讼程序，在征收主体一方要作为征收补偿协议纠纷的原告时，就会遇到法律障碍，行政诉讼只能是“民告官”，不能 “官告民”，也即行政诉讼的被告只能是行政机关，而不能是公民个人。由此如果被征收人在签订征收补偿协议后出现不搬迁等违约行为，征收部门一方将上诉无门。

三、建议意见

1、完善审查制度，严格征收项目的审批

目前征收项目的审批权限基本集中于政府部门，为确保关于公共利益的认定不流于形式，政府各职能部门应完善审查制度，制定相关的实体程序规定，严格审核项目的公益性，不符合规定的坚决不能审批通过。重点审查是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，保障性安居工程建设和旧城区改建还应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。

2、做好调查研究，制定合理的补偿安置方案

国有土地上房屋征收问题，不只是一个简单的房屋征收补偿的问题，而是涉及到被征收人的安置，关系到被征收人生存发展的问题。在制定征收补偿方案时，应本着公平合理的原则，兼顾政府和被征收人的利益。只有充分尊重被征收人的权利，对其进行妥善安置，确保被征收人的居住条件有改善、生活水平不下降，才符合我们党“以人为本”的执政理念。

3、坚持司法公正，为征收工作保驾护航

《征收条例》在取代《拆迁条例》后，法学界一直存在诸多争议和讨论。希望作为上位法的《征收条例》能不断地完善，而各市、县级人民政府也可以适时制定征收实施细则，通过完善司法救济制度，促进征收中矛盾纠纷的及时解决，推动各地经济建设的健康发展。

终上所述，《征收条例》在原《拆迁条例》的基础上出台，是具有较大进步意义的，虽然对部分难点问题存在一定争议，但是瑕不掩瑜，有待在今后的实践中深入完善。

参考文献：

1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）。

2、《城市房屋拆迁管理条例》（国务院第305号令）

3、重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法》（渝办发【2011】123号）

4、重庆市国有土地上房屋征收与补偿工作程序的指导意见（渝国土房管发【2011】187号）