旅行社条例范文
时间：2023-03-18 12:45:02
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篇1
第一条为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，制定本条例。
第二条本条例适用于中华人民共和国境内旅行社的设立及经营活动。
本条例所称旅行社，是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。
第三条国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作。
县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域内旅行社的监督管理工作。
县级以上各级人民政府工商、价格、商务、外汇等有关部门，应当按照职责分工，依法对旅行社进行监督管理。
第四条旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，提高服务质量，维护旅游者的合法权益。
第五条旅行社行业组织应当按照章程为旅行社提供服务，发挥协调和自律作用，引导旅行社合法、公平竞争和诚信经营。
第二章旅行社的设立
第六条申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当具备下列条件：
（一）有固定的经营场所；
（二）有必要的营业设施；
（三）有不少于30万元的注册资本。
第七条申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交符合本条例第六条规定的相关证明文件。受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理设立登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。
第八条旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。
第九条申请经营出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请，受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人换发旅行社业务经营许可证，旅行社应当持换发的旅行社业务经营许可证到工商行政管理部门办理变更登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。
第十条旅行社设立分社的，应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记，并自设立登记之日起3个工作日内向分社所在地的旅游行政管理部门备案。
旅行社分社的设立不受地域限制。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。
第十一条旅行社设立专门招徕旅游者、提供旅游咨询的服务网点（以下简称旅行社服务网点）应当依法向工商行政管理部门办理设立登记手续，并向所在地的旅游行政管理部门备案。
旅行社服务网点应当接受旅行社的统一管理，不得从事招徕、咨询以外的活动。
第十二条旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记办理完毕之日起10个工作日内，向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证。
第十三条旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。
经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社,应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。
质量保证金的利息属于旅行社所有。
第十四条旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元。
第十五条有下列情形之一的，旅游行政管理部门可以使用旅行社的质量保证金：
（一）旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；
（二）旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。
第十六条人民法院判决、裁定及其他生效法律文书认定旅行社损害旅游者合法权益，旅行社拒绝或者无力赔偿的，人民法院可以从旅行社的质量保证金账户上划拨赔偿款。
第十七条旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，旅游行政管理部门应当将旅行社质量保证金的交存数额降低50%，并向社会公告。旅行社可凭省、自治区、直辖市旅游行政管理部门出具的凭证减少其质量保证金。
第十八条旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失，或者依法减少质量保证金后，因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的通知之日起5个工作日内补足质量保证金。第十九条旅行社不再从事旅游业务的，凭旅游行政管理部门出具的凭证，向银行取回质量保证金。
第二十条质量保证金存缴、使用的具体管理办法由国务院旅游行政主管部门和国务院财政部门会同有关部门另行制定。
第三章外商投资旅行社
第二十一条外商投资旅行社适用本章规定；本章没有规定的，适用本条例其他有关规定。
前款所称外商投资旅行社，包括中外合资经营旅行社、中外合作经营旅行社和外资旅行社。
第二十二条设立外商投资旅行社，由投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请，并提交符合本条例第六条规定条件的相关证明文件。国务院旅游行政主管部门应当自受理申请之日起30个工作日内审查完毕。同意设立的，出具外商投资旅行社业务许可审定意见书；不同意设立的，书面通知申请人并说明理由。
申请人持外商投资旅行社业务许可审定意见书、章程，合资、合作双方签订的合同向国务院商务主管部门提出设立外商投资企业的申请。国务院商务主管部门应当依照有关法律、法规的规定，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发外商投资企业批准证书，并通知申请人向国务院旅游行政主管部门领取旅行社业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营许可证和外商投资企业批准证书向工商行政管理部门办理设立登记；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。
第二十三条外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务，但是国务院决定或者我国签署的自由贸易协定和内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排另有规定的除外。
第四章旅行社经营
第二十四条旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传。
第二十五条经营出境旅游业务的旅行社不得组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游。
第二十六条旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动不得含有违反有关法律、法规规定的内容。
第二十七条旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者。未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务。
第二十八条旅行社为旅游者提供服务，应当与旅游者签订旅游合同并载明下列事项：
（一）旅行社的名称及其经营范围、地址、联系电话和旅行社业务经营许可证编号；
（二）旅行社经办人的姓名、联系电话；
（三）签约地点和日期；
（四）旅游行程的出发地、途经地和目的地；
（五）旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准；
（六）旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间；
（七）旅游者自由活动的时间和次数；
（八）旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式；
（九）旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；
（十）需要旅游者另行付费的游览项目及价格；
（十一）解除或者变更合同的条件和提前通知的期限；
（十二）违反合同的纠纷解决机制及应当承担的责任；
（十三）旅游服务监督、投诉电话；
（十四）双方协商一致的其他内容。
第二十九条旅行社在与旅游者签订旅游合同时，应当对旅游合同的具体内容作出真实、准确、完整的说明。
旅行社和旅游者签订的旅游合同约定不明确或者对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释；对格式条款有两种以上解释的，应当作出有利于旅游者的解释；格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。
第三十条旅行社组织中国内地居民出境旅游的，应当为旅游团队安排领队全程陪同。
第三十一条旅行社为接待旅游者委派的导游人员或者为组织旅游者出境旅游委派的领队人员，应当持有国家规定的导游证、领队证。
第三十二条旅行社聘用导游人员、领队人员应当依法签订劳动合同，并向其支付不低于当地最低工资标准的报酬。
第三十三条旅行社及其委派的导游人员和领队人员不得有下列行为：
（一）拒绝履行旅游合同约定的义务；
（二）非因不可抗力改变旅游合同安排的行程；
（三）欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目。
第三十四条旅行社不得要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，不得要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用。
第三十五条旅行社违反旅游合同约定，造成旅游者合法权益受到损害的，应当采取必要的补救措施，并及时报告旅游行政管理部门。
第三十六条旅行社需要对旅游业务作出委托的，应当委托给具有相应资质的旅行社，征得旅游者的同意，并与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同，确定接待旅游者的各项服务安排及其标准，约定双方的权利、义务。
第三十七条旅行社将旅游业务委托给其他旅行社的，应当向接受委托的旅行社支付不低于接待和服务成本的费用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队。
接受委托的旅行社违约，造成旅游者合法权益受到损害的，作出委托的旅行社应当承担相应的赔偿责任。作出委托的旅行社赔偿后，可以向接受委托的旅行社追偿。
接受委托的旅行社故意或者重大过失造成旅游者合法权益损害的，应当承担连带责任。
第三十八条旅行社应当投保旅行社责任险。旅行社责任险的具体方案由国务院旅游行政主管部门会同国务院保险监督管理机构另行制定。
第三十九条旅行社对可能危及旅游者人身、财产安全的事项，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的必要措施。
发生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的导游人员、领队人员应当采取必要的处置措施并及时报告旅游行政管理部门；在境外发生的，还应当及时报告中华人民共和国驻该国使领馆、相关驻外机构、当地警方。
第四十条旅游者在境外滞留不归的，旅行社委派的领队人员应当及时向旅行社和中华人民共和国驻该国使领馆、相关驻外机构报告。旅行社接到报告后应当及时向旅游行政管理部门和
公安机关报告，并协助提供非法滞留者的信息。旅行社接待入境旅游发生旅游者非法滞留我国境内的，应当及时向旅游行政管理部门、公安机关和外事部门报告，并协助提供非法滞留者的信息。
第五章监督检查
第四十一条旅游、工商、价格、商务、外汇等有关部门应当依法加强对旅行社的监督管理，发现违法行为，应当及时予以处理。
第四十二条旅游、工商、价格等行政管理部门应当及时向社会公告监督检查的情况。公告的内容包括旅行社业务经营许可证的颁发、变更、吊销、注销情况，旅行社的违法经营行为以及旅行社的诚信记录、旅游者投诉信息等。
第四十三条旅行社损害旅游者合法权益的，旅游者可以向旅游行政管理部门、工商行政管理部门、价格主管部门、商务主管部门或者外汇管理部门投诉，接到投诉的部门应当按照其职责权限及时调查处理，并将调查处理的有关情况告知旅游者。
第四十四条旅行社及其分社应当接受旅游行政管理部门对其旅游合同、服务质量、旅游安全、财务账簿等情况的监督检查，并按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料。
第四十五条旅游、工商、价格、商务、外汇等有关部门工作人员不得接受旅行社的任何馈赠，不得参加由旅行社支付费用的购物活动或者游览项目，不得通过旅行社为自己、亲友或者其他个人、组织牟取私利。
第六章法律责任
第四十六条违反本条例的规定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款：
（一）未取得相应的旅行社业务经营许可，经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的；
（二）分社的经营范围超出设立分社的旅行社的经营范围的；
（三）旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动的。
第四十七条旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门责令停业整顿1个月至3个月，并没收违法所得；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。受让或者租借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。
第四十八条违反本条例的规定，旅行社未在规定期限内向其质量保证金账户存入、增存、补足质量保证金或者提交相应的银行担保的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证。
第四十九条违反本条例的规定，旅行社不投保旅行社责任险的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证。
第五十条违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，处1万元以下的罚款：
（一）变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营，未在规定期限内向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证的；
（二）设立分社未在规定期限内向分社所在地旅游行政管理部门备案的；
（三）不按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料的。
第五十一条违反本条例的规定，外商投资旅行社经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游业务，或者经营出境旅游业务的旅行社组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。
第五十二条违反本条例的规定，旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动含有违反有关法律、法规规定的内容的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。
第五十三条违反本条例的规定，旅行社向旅游者提供的旅游服务信息含有虚假内容或者作虚假宣传的，由工商行政管理部门依法给予处罚。
违反本条例的规定，旅行社以低于旅游成本的报价招徕旅游者的，由价格主管部门依法给予处罚。
第五十四条违反本条例的规定，旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款。
第五十五条违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：
（一）未与旅游者签订旅游合同；
（二）与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规定的事项；
（三）未取得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社；
（四）将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社；
（五）未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同。
第五十六条违反本条例的规定，旅行社组织中国内地居民出境旅游，不为旅游团队安排领队全程陪同的，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整顿1个月至3个月。
第五十七条违反本条例的规定，旅行社委派的导游人员和领队人员未持有国家规定的导游证或者领队证的，由旅游行政管理部门责令改正，对旅行社处2万元以上10万元以下的罚款。
第五十八条违反本条例的规定，旅行社不向其聘用的导游人员、领队人员支付报酬，或者所支付的报酬低于当地最低工资标准的，按照《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定处理。
第五十九条违反本条例的规定，有下列情形之一的，对旅行社，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款；对导游人员、领队人员，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证：
（一）拒不履行旅游合同约定的义务的；
（二）非因不可抗力改变旅游合同安排的行程的；
（三）欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目的。
第六十条违反本条例的规定，旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用的，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款。
第六十一条旅行社违反旅游合同约定，造成旅游者合法权益受到损害，不采取必要的补救措施的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由旅游行政管理部门吊销旅行社业务经营许可证。
第六十二条违反本条例的规定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，停业整顿1个月至3个月；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证：
（一）旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费用的；
（二）旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低于接待和服务成本的；
（三）接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队的。
第六十三条违反本条例的规定，旅行社及其委派的导游人员、领队人员有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，对旅行社处2万元以上10万元以下的罚款；对导游人员、领队人员处4000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令旅行社停业整顿1
个月至3个月，或者吊销旅行社业务经营许可证、导游证、领队证：（一）发生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的处置措施并及时报告的；
（二）旅行社组织出境旅游的旅游者非法滞留境外，旅行社未及时报告并协助提供非法滞留者信息的；
（三）旅行社接待入境旅游的旅游者非法滞留境内，旅行社未及时报告并协助提供非法滞留者信息的。
第六十四条因妨害国（边）境管理受到刑事处罚的，在刑罚执行完毕之日起五年内不得从事旅行社业务经营活动；旅行社被吊销旅行社业务经营许可的，其主要负责人在旅行社业务经营许可被吊销之日起五年内不得担任任何旅行社的主要负责人。
第六十五条旅行社违反本条例的规定，损害旅游者合法权益的，应当承担相应的民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十六条违反本条例的规定，旅游行政管理部门或者其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）发现违法行为不及时予以处理的；
（二）未及时公告对旅行社的监督检查情况的；
（三）未及时处理旅游者投诉并将调查处理的有关情况告知旅游者的；
（四）接受旅行社的馈赠的；
（五）参加由旅行社支付费用的购物活动或者游览项目的；
（六）通过旅行社为自己、亲友或者其他个人、组织牟取私利的。
第七章附则
篇2
而更撩动资本市场眼球的是，除了中国国旅（601888.SH）、中青旅（600138.SH）等“中”字头旅游公司早已上市外，众信国旅于今年7月通过中国证监会发审委审核，准备登陆A股，如若成功上市，则是近年来旅游业IPO第一单。
日前，联想控股旗下的北京君联资本管理有限公司（前身为联想投资，下称“君联资本”）宣布，以数亿级别资金注入北京凤凰假期国际旅行社（下称“凤凰国旅”）。这是君联资本2001年成立以来首次投资传统旅行社行业。
“未来选择资本市场是一个水到渠成的事情。”负责此次项目的君联资本董事总经理刘泽辉接受《中国经济周刊》专访时表示，“在上市板块上，至少不会是创业板吧。”
业内人士表示，当前整个境内游的旅游公司在管理模式上非常粗放，毛利也参差不齐。凤凰国旅凭什么脱颖而出，得到“富家子”如此的青睐？
布局现代服务业
虽然已在创投领域深耕10多年，并成功投资过神州租车、人人网，但面对PE高收益催动的全民PE热，以及同门“师弟”弘毅资本的崛起，君联资本的发展压力不小。
在2009年IPO重启以后，特别是推出创业板以来，优质项目被大量雨后春笋般涌出的PE机构疯抢。而有着大量资金的君联资本，如何继续在保持自己的投资风格基础上再开辟疆土，这成为管理层首要考虑的问题。
几年前，君联资本总裁朱立南便在公司内部提出，要求相关人员关注和认真研究现代服务业投资方向。
何为现代服务业？刘泽辉说，所谓现代，是指用新的技术来运营和管理传统服务业。比如说全聚德烤鸭与满大街的肉夹馍就是比较传统的餐饮服务业，但是如果应用IT系统或者运用现代的运营模式，比如连锁，在全国开1000家，用现代的运营和管理模式，肉夹馍就从传统服务业变为了现代服务业。再比如，传统的旅馆是家庭旅社或招待所，而君联资本之前投资的布丁酒店就用现代化的连锁运营模式，定位于时尚的年轻人，这就是现代服务业。
第五期基金成立后，君联资本正式确定了现代服务业的方向和板块，组建团队，由刘泽辉牵头。2011年开始，“现代服务业”成为君联资本的六大投资主题之一。“在传统的创投领域，很少有机构单独设有现代服务业这个研究团队和方向。”刘泽辉说。
截至2012年9月，君联资本注资企业超过170家，其中20家在A股及海外市场上市，另有11家被司通过并购方式实现退出。在其过往的版图中，被投企业与服务业相关的占到30%以上。
而在其重点投资的消费服务、生产服务、金融服务和健康服务四大领域，消费服务越来越受重视：在租车业选择神州租车，酒店业选择布丁酒店，化妆品专卖中挑中了亿莎……
刘泽辉团队花了大量时间来研究国外成熟市场的服务业发展轨迹。“研究显示，在国民人均GDP指标达到2000美元以上之后，消费会快速增长，根据其他国家的发展轨迹，中国正处于这个时期。”刘泽辉说。
传统旅行社里“挑凤凰”
“旅游公司相比于其他行业之所以过去很少得到创投机构的青睐，与整个行业的发展不规范有关。”北京一家创投企业负责人告诉《中国经济周刊》。
民生证券的行业分析师李振飞说：“旅游业已成为国家战略性支柱产业，但旅游业小弱散乱的格局没有得到根本的改变。旅游类上市公司不足30家，所占市值远不及1%，几乎微不足道。……（众信国旅）上市打开了今年以来的一扇大门，后续还有不少旅游类公司可望鱼贯而入、跳跃龙门。”
如何在“混乱”的旅游行业中寻找优质公司进行投资，是摆在所有投资机构面前的难题。事实上，君联资本此前投资的神州租车、布丁酒店都与旅游业有关，而这回，刘泽辉团队要寻找的，是传统旅行社行业里的现代化先锋。
出境游业务本身可能在国外非常传统了，但在中国，最近几年刚开始，却属现代服务业。专注出境游的凤凰国旅在传统旅行社的基础上，在产品设计、同业（做零售的旅行社或服务公司）往来、经营管理上运用了大量IT技术和现代的经营管理模式。
与中国国旅、中青旅不同的凤凰国旅就这样被君联资本选中了。
刘泽辉介绍，中青旅等有很多自己的以及挂靠在其名下的门市部，其大部分独立核算或采用承包制。比如一个团体要去欧洲，它们（中青旅门市部）并不是直接对接欧洲的餐饮、机票等，而是将同一路线的游客整体打包至凤凰国旅这样的同类机构。
如果说欧洲七日游是一种产品，中青旅的上述职能更像是经销商，而凤凰国旅的角色事实上是厂家和批发商。凤凰国旅将自己设计的产品向经销商批发，由经销商去揽客，产品设计中包括上游的配套，如航空公司机票、酒店、当地汽车公司等。凤凰国旅的收益是利润差，赚取服务费。
刘泽辉向《中国经济周刊》透露，此次注资的数亿资金将用于同业的支持上，如给同业的IT系统支持、产品开发、上游资源整合等。
凤凰国旅总裁谢立新表示：“在获得君联资本注资后，会将资金重点投入旗下旅游同业服务品牌‘寰宇旅游’的发展中，通过资源整合，丰富产品线，开发出更多更具竞争力的产品，为全国各地人提供支持。”
此外，《中国经济周刊》记者获悉，在君联资本和凤凰国旅的正式合作之前，之间也有一些“反复”，包括当时考虑公司未来境外上市及结构的改变等。不过，考虑到行业特点，对于外资的旅游公司，国家旅游局有限制，境外上市的想法最终被弃。
篇3
为深入贯彻落实全国旅游监管工作会议精神，加强旅行社行业监管，规范旅游市场秩序，根据《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》的有关规定，2011年2月25日，大连市旅游局召开全市旅行社业务综合检查工作会议，传达全国旅游监管工作会议精神，部署开展大连市旅行社业务综合检查工作。
这次综合检查是对大连市旅行社贯彻执行《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》和相关规章规范的一次全面检查。检查内容包括旅行社的基本状况、2010年的经营情况、经营场所证照及投诉电话等公示情况、旅游服务质量和安全制度落实情况、旅游合同管理情况、团队档案管理情况、投保旅行社责任保险情况和存储质量保证金情况等。大连市旅游局将通过检查，全面了解旅行社行业发展状况，督促旅行社完善相关规章制度，落实法规规章对其经营活动的各项要求，纠正违法违规行为，增强规范经营的自觉性，不断提升旅游服务质量。
综合检查将自2011年3月1日起为期一个月，通过旅行社自查和旅游行政管理部门现场检查相结合的方式进行。在旅行社自查并上报检查情况的同时，大连市旅游局将组织若干检查组，深入旅行社进行现场检查。对检查中发现的问题，将分别不同情况依法作出处理。特别是对于旅行社不按规定投保旅行社责任险，不按时增补质保金、不按要求参加综合检查等问题，大连市旅游局将责令限期整改，拒不改正的，将依法严肃处理。这次旅行社业务综合检查结果，将于2011年4月中旬在行业内通报并向社会公示，记入企业诚信档案。从2011年开始，大连市将把旅行社年度业务综合检查形成工作制度，于每年年初定期进行。
大连市旅游局要求各旅行社按照有关要求，对照《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》和相关规章规范，认真开展自查自纠，按时完成综合检查材料准备和网上填报工作。有关材料和填报数据要真实准确，不得弄虚作假。要以这次综合检查为契机，进一步增强社会责任感，健全各项管理制度和规范，特别是服务质量管控体系，不断提升经营管理和服务水平。
篇4
第一条为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，制定本条例。
第二条本条例适用于中华人民共和国境内设立的旅行社和外国旅行社在中华人民共和国境内设立的常驻机构（以下简称外国旅行社常驻机构）。
第三条本条例所称旅行社，是指有营利目的，从事旅游业务的企业。
本条例所称旅游业务，是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。
第四条国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作。
县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域内的旅行社的监督管理工作。
本条第一款、第二款规定的部门统称旅游行政管理部门。
第五条旅行社按照经营业务范围，分为国际旅行社和国内旅行社。本条例另有特别规定的，依照其规定。
国际旅行社的经营范围包括入境旅游业务、出境旅游业务、国内旅游业务。
国内旅行社的经营范围仅限于国内旅游业务。
第二章旅行社设立
第六条设立旅行社，应当具备下列条件：
（一）有固定的营业场所；
（二）有必要的营业设施；
（三）有经培训并持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员；
（四）有符合本条例第七条、第八条规定的注册资本和质量保证金。
第七条旅行社的注册资本，应当符合下列要求：
（一）国际旅行社，注册资本不得少于150万元人民币；
（二）国内旅行社，注册资本不得少于30万元人民币。
第八条申请设立旅行社，应当按照下列标准向旅游行政管理部门交纳质量保证金：
（一）国际旅行社经营入境旅游业务的，交纳60万元人民币；经营出境旅游业务的，交纳100万元人民币。
（二）国内旅行社，交纳10万元人民币。
质量保证金及其在旅游行政管理部门负责管理期间产生的利息，属于旅行社所有；旅游行政管理部门按照国家有关规定，可以从利息中提取一定比例的管理费。
第九条申请设立国际旅行社，应当向所在地的省、自治区、直辖市人民政府管理旅游工作的部门提出申请；省、自治区、直辖市人民政府管理旅游工作的部门审查同意后，报国务院旅游行政主管部门审核批准。
申请设立国内旅行社，应当向所在地的省、自治区、直辖市管理旅游工作的部门申请批准。
第十条申请设立旅行社，应当提交下列文件：
（一）设立申请书；
（二）设立旅行社可行性研究报告；
（三）旅行社章程；
（四）旅行社经理、副经理履历表和本条例第六条第三项规定的资格证书；
（五）开户银行出具的资金信用证明、注册会计师及其会计师事务所或者审计师事务所出具的验资报告；
（六）经营场所证明；
（七）经营设备情况证明。
第十一条旅游行政管理部门收到申请书后，根据下列原则进行审核：
（一）符合旅游业发展规划；
（二）符合旅游市场需要；
（三）具备本条例第六条规定的条件。
旅游行政管理部门应当自收到申请书之日起30日内，作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。
第十二条旅游行政管理部门应当向经审核批准的申请人颁发《旅行社业务经营许可证》，申请人持《旅行社业务经营许可证》向工商行政管理机关领取营业执照。
未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得从事旅游业务。
第十三条旅行社变更经营范围的，应当经原审批的旅游行政管理部门审核批准后，到工商行政管理机关办理变更登记手续。
旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等或者停业、歇业的，应当到工商行政管理机关办理相应的变更登记或者注销登记，并向原审核批准的旅游行政管理部门备案。
第十四条旅游行政管理部门对旅行社实行公告制度。公告包括开业公告、变更名称公告、变更经营范围公告、停业公告、吊销许可证公告。
第十五条旅行社每年接待旅游者10万人次以上的，可以设立不具有法人资格的分社（以下简称分社）。
国际旅行社每设立一个分社，应当增加注册资本75万元人民币，增交质量保证金30万元人民币；国内旅行社每设立一个分社，应当增加注册资本15万元人民币，增交质量保证金5万元人民币。
旅行社同其设立的分社应当实行统一管理、统一财务、统一招徕、统一接待。
旅行社设立的分社，应当接受所在地的县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门的监督管理。
第十六条外国旅行社在中华人民共和国境内设立常驻机构，必须经国务院旅游行政主管部门批准。
外国旅行社常驻机构只能从事旅游咨询、联络、宣传活动，不得经营旅游业务。
第三章旅行社经营
第十七条旅行社应当按照核定的经营范围开展经营活动。
旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守商业道德。
第十八条旅行社不得采用下列不正当手段从事旅游业务，损害竞争对手：
（一）假冒其他旅行社的注册商标；
（二）擅自使用其他旅行社的名称；
（三）诋毁其他旅行社的名誉；
（四）委托非旅行社的单位和个人经营旅游业务；
（五）扰乱旅游市场秩序的其他行为。
第十九条旅行社与其聘用的经营人员，应当签订书面合同，约定双方的权利、义务。
经营人员未经旅行社同意，不得披露、使用或者允许他人使用其所掌握的旅行社商业秘密。
第二十条旅行社应当维护旅游者的合法权益。
旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传。
第二十一条旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游意外保险，并保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财物安全的要求；对可能危及旅游者人身、财物安全的事宜，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施。
第二十二条旅行社对旅游者提供的旅行服务项目，按照国家规定收费；旅行中增加服务项目需要加收费用的，应当事先征得旅游者的同意。
旅行社提供有偿服务，应当按照国家有关规定向旅游者出具服务单据。
第二十三条因下列情形之一，给旅游者造成损失的，旅游者有权向旅游行政管理部门投诉：
（一）旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量标准的；
（二）旅行社服务未达到国家标准或者行业标准的；
（三）旅行社破产造成旅游者预交旅行费损失的。
旅游行政管理部门受理旅游者的投诉，应当依照本条例的规定处理。
第二十四条旅行社为接待旅游者聘用的导游和为组织旅游者出境旅游聘用的领队，应当持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书。
第二十五条旅行社组织旅游者出境旅游，应当选择有关国家和地区的依法设立的、信誉良好的旅行社，并与之签订书面协议后，方可委托其承担接待工作。
因境外旅行社违约，使旅游者权益受到损害的，组织出境旅游的境内旅行社应当承担赔偿责任，然后再向违约的境外旅行社追偿。
第二十六条旅行社招徕、接待旅游者，应当制作完整记录，保存有关文件、资料，以备旅游行政管理部门核查。
第四章外商投资旅行社的特别规定
第二十七条外商投资旅行社适用本章规定；本章没有规定的，适用本条例其他有关规定。
前款所称外商投资旅行社，包括外国旅游经营者同中国投资者依法共同投资设立的中外合资经营旅行社和中外合作经营旅行社。
第二十八条中外合资经营旅行社的注册资本最低限额为人民币400万元。中外合资经营旅行社的注册资本最低限额可以进行调整，调整期限由国务院旅游行政主管部门会同国务院对外经济贸易主管部门确定。
中外合资经营旅行社各方投资者的出资比例，由国务院旅游行政主管部门会同国务院对外经济贸易主管部门按照有关规定确定。
中外合作经营旅行社的注册资本最低限额、各方出资比例，比照适用本条第一款、第二款的规定。
第二十九条外商投资旅行社的中国投资者应当符合下列条件：
（一）是依法设立的公司；
（二）最近3年无违法或者重大违规记录；
（三）符合国务院旅游行政主管部门规定的审慎的和特定行业的要求。
第三十条外商投资旅行社的外国旅游经营者应当符合下列条件：
（一）是旅行社或者主要从事旅游经营业务的企业；
（二）年旅游经营总额4000万美元以上；
（三）是本国旅游行业协会的会员。
第三十一条设立外商投资旅行社，由中国投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请，并提交本条例第十条规定的文件和符合本条例第三十条规定条件的证明文件。国务院旅游行政主管部门应当自受理申请之日起60日内对申请审查完毕，作出批准或者不批准的决定。予以批准的，颁发《外商投资旅行社业务经营许可审定意见书》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。
申请人持《外商投资旅行社业务经营许可审定意见书》以及投资各方签订的合同、章程向国务院对外经济贸易主管部门提出设立外商投资企业的申请。国务院对外经济贸易主管部门应当自受理申请之日起在有关法律、行政法规规定的时间内，对拟设立外商投资旅行社的合同、章程审查完毕，作出批准或者不批准的决定。予以批准的，颁发《外商投资企业批准证书》，并通知申请人向国务院旅游行政主管部门领取《旅行社业务经营许可证》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。
申请人凭《旅行社业务经营许可证》和《外商投资企业批准证书》向工商行政管理机关办理外商投资旅行社的注册登记手续。
第三十二条外商投资旅行社可以经营入境旅游业务和国内旅游业务。
外商投资旅行社不得设立分支机构。
第三十三条外商投资旅行社不得经营中国公民出国旅游业务以及中国其他地区的人赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务。
第五章监督检查
第三十四条旅游行政管理部门应当依法加强对旅行社和外国旅行社常驻机构的监督管理，维护旅游市场秩序。
第三十五条旅行社应当接受旅游行政管理部门对其服务质量、旅游安全、对外报价、财务帐目、外汇收支等经营情况的监督检查。
旅游行政管理部门工作人员执行监督检查职责时，应当出示证件。
第三十六条旅游行政管理部门对旅行社每年进行一次年度检查。旅行社应当按照旅游行政管理部门的规定，提交年检报告书、资产状况表、财务报表以及其他有关文件、材料。
第三十七条旅游行政管理部门应当加强对质量保证金的财务管理，并按照国家有关规定将质量保证金用于赔偿旅游者的经济损失。任何单位和个人不得挪用质量保证金。
第六章罚则
第三十八条违反本条例第十二条第二款、第十六条第二款规定的，由旅游行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处人民币1万元以上5万元以下的罚款。
第三十九条违反本条例第十七条第一款、第二十一条、第二十二条第一款、第二十四条、第二十五条第一款、第三十二条、第三十三条规定的，由旅游行政管理部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿15天至30天，可以并处人民币5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，并可以吊销《旅行社业务经营许可证》。
第四十条违反本条例第十八条、第二十条第二款规定的，依照《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定处罚。
第四十一条违反本条例第二十六条、第三十五条第一款规定的，由旅游行政管理部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，责令停业整顿3天至15天，可以并处人民币3000元以上1万元以下的罚款。
第四十二条旅行社被吊销《旅行社业务经营许可证》的，由工商行政管理部门相应吊销营业执照。
第四十三条旅游行政管理部门受理本条例第二十三条规定的投诉，经调查情况属实的，应当根据旅游者的实际损失，责令旅行社予以赔偿；旅行社拒不承担或者无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行社的质量保证金中划拨。
第四十四条旅游行政管理部门或者对外经济贸易主管部门违反本条例规定，有下列情形之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对符合条件的申请人应当颁发《旅行社业务经营许可证》或者《外商投资企业批准证书》而不予颁发的；
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关键词：旅行社；导游员；信任机制
中图分类号：F590 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）24-0249-02
随着中国旅游业的兴盛，作为旅游业的龙头并在旅游行业中起到中介作用的旅行社的发展十分迅速并日渐完善。而与此同时，关于旅行社及导游员之间日益突出的矛盾也受到社会越来越广泛的关注。为了促使旅游业更好更健康的发展，协调好旅行社及导游的关系是十分重要的，首当其冲的就是建立旅行社与导游之间的信任机制。
一、旅行社与导游之间的矛盾分析
中国《导游人员管理条例》第2条规定：“本条例所称导游人员，是指依照本条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。”由此可见，导游员在提供导游服务时是受雇于旅行社的，其行为指向及利益指向与旅行社都是一致的，甚至可以说，导游员是旅行社的灵魂。然而，当前中国旅行社业的实际情况却是与此相悖的。
导游员的收入一般应由基本工资、导服及一些隐性收入构成。现在大部分旅行社都只发给导游员很少量的工资，有的甚至取消导游员的基本工资；导服的有无、多少则取决于所接旅行团的人员构成及行程中购物点的多少；有的旅行社将不应属于导游员负担的部分转嫁于导游员，或要求导游员买团、垫付团费、交纳人头费等，更是大大降低了导游员的收入。在此种情况下，导游员不得不想方设法增加自己的隐性收入以保障自己的基本生活，而这种做法恰恰是诱发游客与导游员之间矛盾的最主要和最突出的方面。
与此同时，由于旅行社对导游员的不负责任及种种盘剥，使得导游员对于旅行社的责任感、认同感和归属感大大降低，从而在为游客提供导游服务的过程中，只注重收益而不注重游客体验和旅行社形象的塑造与宣传，有的甚至对游客的不顺从表现出蛮横的态度乃至无礼谩骂，导致游客无法得到应有的旅游体验，更加深了游客对于导游员的不解和偏见，同时也对旅行社产生不满和不信任，进而导致旅行社客源的流失。
此外，在整个旅游服务的过程中，与游客发生直接联系的只有导游员。正常情况下，导游员按照旅行社出具的行程单开展导游服务，期间的自费项目、景点及购物点一般都是由旅行社规定的，导游员仅负责执行，而导游员却要以一己之身承担游客对此的全部不满和发泄，一旦被投诉后还将受到旅行社的批评和苛责，更加深了导游员对于旅行社的不满。
由此可见，旅行社、导游员及游客之间的矛盾是紧密相连的，旅行社与导游员间的不和谐将必然影响游客的服务体验，进而导致游客与导游员乃至旅行社之间的矛盾。因此，若能在旅行社与导游员之间建立相互信任的机制，有效改善旅行社与导游员之间的关系，对于旅行社业乃至整个旅游业的发展都将是大有裨益的。
二、建立旅行社与导游员之间的信任机制
通过采取一些措施，使得旅行社与导游员之间彼此信任，相互尊重，使旅行社与导游员真正成为利益共同体，才能进而更好地为游客提供相应服务。笔者认为，要建立旅行社与导游员之间的信任机制，可以从以下几方面入手：
（一）信息的透明化
旅行社与导游员要实现双方的信息透明化。旅行社在给导游员派团时，应如实将该旅游团的所有情况（包括人员构成、收入层次、行程要求、特殊情况等）据实告知导游员，使导游员在接团前能做好充分的心理和知识等准备。相应地，导游员在接团后，也应将实际发生的与行程单有出入的部分向旅行社告知，使旅行社知晓导游员的所遇到的困难及所增加的收入，为其及时解除障碍，更合理地对类似的行程作出调整。
（二）薪资的合理化
现今多数旅行社不付或少付导游员基本工资，导游员被迫通过其他途径制造隐性收入以使自己的生活得到满足，这是不合理的。旅行社应严格按照《旅行社条例》第32条规定，与导游人员签订劳动合同，并支付其不低于当地最低工资标准的薪酬。此外，旅行社还应支付导游员合理的导服。而目前由导游所收受的“回扣”等隐性的、不合理的收入，则可以由旅行社与相应的旅游产品和旅游商品供应商签订合法的协议，收取合理的商业折扣，将受益者转化为旅行社，以弥补其增加的薪资支出。同时，游客可以根据导游员提供服务的情况，相应地向导游员支付合理的小费。这不仅可以规范旅行社与导游员在行业竞争和提供服务过程中的行为，也可以激励导游员增强自己的业务素质，更有利于旅行社考察导游员的业务能力，进而建立导游员的考察制度和相应的奖惩制度，使旅行社、导游员和游客都能受益。
（三）关系的融洽化
旅行社成功接待一个旅行团需要各个部门的通力合作。以计调和财会为例，计调传递给导游员的信息的完整度和真实度，以及财会为导游员划款和报账时的态度和信用度，都将极大地影响到导游员提供导游服务的质量。如若计调在向导游员传递信息时刻意隐瞒一些可能会导致导游员拒接的信息，或财会在划款时少划、漏划，在报账时刻意刁难，使导游员的权益受到损害，必将使导游员在提供导游服务时遭遇意料之外的困难，导致导游员对旅行社的不满。反之，如若各部门工作人员之间相处融洽，不搞部门主义，必将促使导游员的工作顺利展开，进而促使导游员与旅行社建立和谐的紧密的联系。因此，导游员与旅行社其他部门工作人员之间关系的融洽化，将促使导游员更好地提供导游服务。
游客与导游员之间的矛盾从根本上讲是由旅行社和导游员之间的矛盾导致的，妥善解决旅行社与导游员之间的关系将必然促进游客与导游员之间的和谐。综上可知，建立旅行社与导游员之间的信任机制将有效地改善中国旅游业发展过程中出现的很多怪象，使游客的权益得到更好的保障。因此，旅行社与导游员应共同努力，建立相互之间的信任机制，从而渐渐解决中国旅游业现存的矛盾和问题，使旅游业更好更健康地发展。
参考文献：
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我国香港地区，因其直到1997年以前长期受西方文化影响较深，与我国大陆地区尚未形成广泛的小费支付习俗不同，“小费”在服务业较为普遍。例如，香港地区的餐饮业通行附加消费金额15%的“服务费”，顾客无需另付小费；香港出境旅行团的顾客需要按照目的地远近、旅行天数支付给领队、导游和旅游车司机一定数额的“服务费”；香港的士司机也会根据乘客目的地远近以及行李多少收取一定数额的“服务费”。但是，学术界对于香港的小费现象研究仍相对欠缺，仅有的研究均聚焦于餐馆小费。本文将探讨香港旅行团小费的制度实践，为我国内地提供启示。
在香港，直到1978年香港旅游业议会（Travel Industry Council of Hong Kong，TICHK，简称“议会”）作为旅游行业管理机构的成立，出境旅行社才被有效地管理起来。议会促使香港政府于1985年通过了旅行社条例（Travel Agents Ordinance），强制要求所有出境旅行社都得获得香港旅游业议会颁发的从业许可证[2]。所有出境旅行社必须遵从议会颁布的指引（Directive）制定政策和战略。议会设立了由25名行业会员（如旅行社总经理或常务董事）和1名当然委员（如香港旅游事务署官员）组成的出境事务委员会（Outbound Committee），为议会理事会就出境旅游业各方面问题提供建议。从1999年1月27日至2014年10月11日期间，议会一共了7条关于包价旅行团定价的指引，为我们理解包价旅行团定价的行业实践和行政监督管理提供了文档线索和证据。
总体而言，议会在任何一条指引中都未使用“小费”字样。议会指引的用词有助揭示“服务费”和“小费”在香港旅游业的使用。过去，“给予领队的这笔金额”被称为“小费”，但是之后，议会了旅行团服务费管理条例称之为“服务费”。但在公众的意识中，这仍然是“小费”。
鉴于激增的顾客对服务费透明度的投诉，议会于1999年1月了第一条关于旅行团服务费的指引，要求旅行社在价目表上打印出他们建议顾客支付给领队、导游和旅游车司机的服务费金额，数额由旅行社自己决定。事实上，服务费的透明度问题是议会管理条例的主要原因。该问题同样可见于：（1）2006年5月的指引“会员应当在旅行团广告材料中用与团费一样大小和颜色的字体标明旅行团服务费的建议金额总额（港元）”；（2）2006年9月的指引“会员应当在行程表（itinerary）上印出旅行团服务费建议金额”；（3）2012年10月及2013年10月的指引“如果会员对旅行团游客收取服务费，必须在广告、促销单、行程表或其他任何旅行团资料中列明详情”。这些指引强制要求旅行社提高旅行团的真实价格透明度，以帮助消费者决策。
以“低基本价格、高附加费”为特征的“低于成本团费定价”实践（即所谓“零负团费”）是议会管理条例的另一个主要原因。2004年4月及2006年5月指引就因某些出境旅行社要求目的地地接旅行社给出超低报价，然后从旅行团服务费中抽取一部分补贴地接社。大多数时候，这种财务负担被转移到了领队身上，迫使他们从游客那里收取高额服务费，招致游客抱怨。鉴于此，2004年4月指引综合考虑旅行团价格、旅游目的地开支、领队和导游的工作量、旅行团人数等因素，将旅游目的地划分为七个片区，对每个片区的日收取服务费设置上限。此后，2006年5月指引要求，如果旅行团服务费建议金额总额高于团费，旅行社必须高亮服务费总额。
篇7
1、2008年12月，北京市某旅行社委派导游员小张接待来自香港的旅游团一行共30人。在机场接团回宾馆的车上，小张向香港客人宣布原旅*程安排中第二天游览八达岭长城改为第五天，而第五天的购物改在第二天，香港客人要求小张说明原因，小张以北京车堵为由说这样调整接待计划后，第二天的购物和第五天的游览八达岭长城都会比较宽裕，多数香港客人并不同意小张的安排，但小张任按他的调整后的计划执行，当第4天游览结束后，北京下起了鹅毛大雪，第五天一早从有关部门得知，去八达岭长城高速公路因雪大已经全程关闭，小张对香港客人说，再去西单购物，后送香港客人到机场返程，离境前香港客人为没能去成八达岭长城向北京旅*政管理部门提起投诉，北京旅*政管理部门处理该案中委派小张的旅行社负责人回答，小张是他们临时聘用的导游员，小张私自调整接待计划，旅行社并不知情，因此旅*政管理部门可直接追究导游员的责任，与旅行社无关。
旅*政管理部门在调查导游员小张时，小张辩解到，八达岭长城之所以没有去成是由于大雪造成的高速公路封闭，属不可抗力，应该免除旅行社和他本人的法律责任
(1)旅行社负责人的说法能否成立?B
A. 能成立 B.不能成立 C. 要看小张是否与旅行社签定劳动合同
D. 如没签定劳动合同旅行社负责人的说法便能成立
(2)导游员小张的带团行为是 。ABC
A. 导游员小张是为旅游者提供导游讲解以及其他相关服务的
B. 导游员小张是接受旅行社委派
C. 导游员小张是职务行为 D. 个人行为
(3) 小张辩解八达岭长城之所以没有去成是由于大雪造成的高速公路封闭，属不可抗力，应该免除旅行社和他本人的法律责任，小张说法能否成立?B
A. 能成立 B.不能成立
C. 能成立，但不能免除旅行社和他本人的法律责任D. 不能成立，但能免除旅行社和他本人的法律责任
(4)根据《合同法》中有关不可抗力的界定是C
A. 是指不能预见的客观情况 B. 是指不能预见，不能避免的客观情况
C. 是指不能预见，不能避免，并不能克服的客观情况D. 是指不能预见，不能避免，并不能克服的情况
(5)依据《旅行社条例》对旅行社和导游小张作出的处理是?ABC
A.对该旅行社，由旅*政管理部门或者工商政管理部门责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款;
B.对导游人员小张、由旅*政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款;
C.情节严重的，吊该销该旅行社业务经营许可证、导游员小张的导游证。
D. 情节严重的，吊该导游员小张的导游证。
2、2006年7月，江苏省某国内旅行社组织接待了从外地某市来江苏旅游的团队一行30人，在参观游览过程中，作为地陪的王某调整了接待计划，私自减少了一个计划内的景点，在对每位客人加收50元钱后，增加了两个计划外景点。在团队活动期间，王某还以司机名义向客人兜售了10件旅游纪念品。旅游结束后，该团客人集体签名向旅*政管理部门投诉，认为导游员违背了当初双方签定的旅游合同内容，要求对王某和委派该导游员的旅行社进行处罚。
(1)导游员王某的行为是否违反规定。C
A.很难说 B.没有 C. 违反规定 D. 要看客人是否向旅*政管理部门投诉
(2)导游员王某的行为违反了哪些规定。ABC
A. 违反了导游人员应当严格按照旅行社确定的接待计划安排旅游者的旅行、游览活动的规定
B. 违反了导游人员不得擅自增加、减少旅游项目的规定
C. 违反了导游人员在进行导游活动中，不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品的规定
D. 违反了导游人员，不得中止导游活动的规定
(3)依据《导游人员管理条例》可进行处罚的具体内容是什么?ABCD
A.导游人员王某擅自增加或者减少旅游项目的，由旅*政管理部门责令改正，暂扣导游证3至6个月。
B. 导游人员王某擅自增加或者减少旅游项目的，情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅*政部门吊销导游证并予以公告
C，对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿
D. 对委派该导游人员的旅行社由旅*政管理部门责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;
(4).对导游员王某应扣除几分。C
A. 8分 B. 6分 C.一次违法，违规扣分达到10分D.累计扣分 达10分
(5)依据《导游人员的年审管理规定》导游员王某B
A.可通过年审 B.不予通过年审 C. 暂缓通过年审 D. 给予警告
3、西藏某旅行社导游小李接待了外地来西藏游的一行25人，在由贡嘎机场回宾馆的路上，旅游者对公路边所设的“吸氧”点，问小李我们要不要也吸点氧气，小李回答道，大家都吸点氧气肯定对几天的西藏游大有好处，下车后旅游者发现吸一次氧气需要60元钱，一些旅游者随即问小李拉萨市以及宾馆有没有氧气服务供应，且价格为多少，小李以说不清为借口搪塞大家，并一再的要求大家都进行吸氧消费，当大家回到宾馆后发现宾馆内具有氧气供应，且每消费一次30元，在第二天去几个景点旅游中，旅游者又发现都有一些氧气供应点，且价格都为30元。该团旅游者对导游员小李提出了严厉的批评。小李见自己以难以驾驭该团，随打电话给委派社要求在第三天旅游安排中换一个导游来带团，他已无力完成该团导游服务。旅行社接到电话后，迫于保证该团服务质量，于第三天旅*程开始后为该团换了一个导游员，直至第五天旅*程结束。事后，该团旅游者向旅*政管理部门投诉导游员小李中止导游活动，因依法给予赔偿。
(1)旅游者投诉导游员小李中止导游活动的说法是否成立。A
A. 不能成立 B.能成立 C. 很难说 D. 要看旅*政管理部门认定
(2)中止导游活动必须具备几个条件ABCD
A. 是必须在导游活动结束之前 B. 必须是擅自中止
C. 必须是彻底中止 D.前三个条件必须同时具备
(3)本案例中导游员小李和该旅行社有什么主要错误?A
A. 导游员小李及委派旅行社有服务中的欺诈行为B. 导游员小李中止导游活动
C. 导游员小李误导旅游者 D. 导游员小李不用心为旅游者服务
(4)依据《消费者权益保护法》应该做出什么样的处罚?ABD
A. 增加赔偿的金额为消费者接受服务费用的一倍
B. 旅行社应退还旅游者在路边吸氧所付的60元钱
C.由旅*政管理部门处以警告，暂扣导游员小李导游证1—3个月
D. 增加赔偿每位吸氧旅游者60元整
(5)对导游员小李应扣除几分。C
A. 8分B. 6分 C.一次违法，违规扣分达10分D. 累计扣分 达10分
4、某旅行社组织省内三日游旅游团，由导游员田某担任导游。行程第二天，田某因擅自减少旅游景点，且讲解中吸烟，被旅游执法人员查处。
(1).旅游执法人员应对田某。BD
A.扣除8分 B.扣除10分 C.属累计扣分 D.属一次扣分
(2).如田某在这时分值被扣完，。AD
A.由最后扣分的旅*政执法单位暂时保留其导游证
B.执法单位于15日内通报导游人员所在地的旅*政管理部门和登记注册单位
C.田某须马上告之旅行社，由旅行社另派导游带领旅游者完成剩余行程
D.田某可持旅游执法单位出具的保留证明完成团队剩余行程
(3).如田某本年审年度无其他扣分记录，其年审中应。A
A.不予通过年审 D.暂缓通过年审 C.通过年审 D.警告批评
(4).对田某扣减相应分值后，。BD
A.不再进行其他处罚
B.由旅*政管理部门责令改正，暂扣导游证3—6个月
C.由旅*政管理部门处以警告，暂扣导游证1—3个月
D.情节严重的，由省人民政府旅*政管理部门吊销导游证并予以公告
(5).经查实，因变更接待计划，致使原订合同中两个景点未能游览; 。BD
A.由导游田某赔偿旅游者的损失 B.由旅行社赔偿旅游者的损失
C.退还景点门票、导游费，并赔偿全部旅游费用30%的违约金
D.退还景点门票、导游费，并赔偿同额违约金
5，某旅行社委派的导游人员在发生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的处置措施并及时报告的;
(1)对某旅行社的处理是ABD
A.由旅*政管理部门责令改正，对旅行社处2万元以上10万元以下的罚款;
B情节严重的，责令旅行社停业整顿1个月至3个月.或者吊销旅行社业务经营许可证、导游证、领队证
C.情节严重的，责令旅行社停业整顿1个月至3个月和吊销旅行社业务经营许可证、导游证、
D.对导游人员、领队人员处4000元以上2万元以下的罚款;
(2)导游人员正确的做法是ABC
A.向旅游者作出真实说明和明确警示，B并按照旅行社的要求采取防止危害发生的措施
C.立即报告旅行社 D.可随机应变
(3)导游人员因自身原因造成旅游团重大危害和损失的ABC
A. 应扣除10分 B应吊销导游证
C. 不予通过年审 D.对导游人员、处4000元以上2万元以下的罚款;
(4)导游人员如对旅*政管理部门处理不服的B
A.可向旅*政管理部门提起行政复议 B.可向上一级旅*政管理部门提起行政复议
C.不得向旅*政管理部门提起行政复议 D. 旅*政管理部门不再行政复议
(5)导游人员还应该ABD
A.时时处处关注各种潜在的和显性的危险因素， B.做好提醒、警示和预防工作
C.临危不惧 D.保障游客的人身和财物安全
6、2008年7月，赵某夫妇与某旅行社签订了旅游合同。合同约定，赵某夫妇参加某旅行社组团到桂林旅游，合同对旅*程安排、食宿标准、交通工具均有具体的约定，时间为7月25日至30日，付团费共计4200元。7月28日，在按约定游览漓江时，因地接社委派的导游员王某对其服务的内容、标准等做虚假的、引人误解的宣传，并与全陪串通，欺骗误导客人消费，将与赵某夫妇约定的“漓江精华游”更换为私自冠名的“漓江精华段游览”，从中非法获利1000元。第二天，赵某夫妇在该地接社的统一安排下，游览叠彩山过程中，导游没有陪同，赵某返程时不慎摔伤，医院为他开具了建议休息4个月的诊断证明。赵某夫妇要求旅行社赔偿医疗费2000余元，误工费3000余元。旅行社认为，赵某摔伤不是因旅行社存在过错造成的，拒绝赔偿。
(1)赵某夫妇与某旅行社签订的旅游合同有效的理由是(ABCD ) 。
A.当事人有相应的缔约能力B.意思表示真实
C.不违反法律和道德规范 D标的的确定和可能
(2)地接社导游王某“做虚假的、引人误解的宣传”的行为违反了《旅行社条例》关于旅行社(C ) 的基本职责。
A.保护旅游者合法权益 B.按合同约定提供服务
C.提供真实可靠的信息D不得调整接待计划
(3)地接社导游王某与全陪串通的行为，应当受到的处罚是(ABCD )。
A.责令改正 B.罚款C.没收违法所得 D.情节严重的，吊销导游证并公告
(4)下列与“旅行社拒绝赔偿”相关的命题正确的是(CD ) 。
A.赵某作为具有完全行为能力的人，对自己摔倒应负全部责任
B.旅行社有保护旅游者人身安全的义务，应当承担全部责任
C.旅行社应尽到注意义务，避免游客的财产或人身遭受损失
D.赵某摔伤与导游未履行应尽义务有关，旅行社应当承担部分赔偿责任
(5)根据《消费者权益保护法》，赵某可以采取(ABCD)途径，解决与旅行社之间的纠纷。
A.请求调解B.向有关行政部门申诉
C.根据达成的仲裁协议提请仲裁 D.向人民法院起诉
7、A旅行社导游小林因与B旅行社经理刘某关系较好，同意为B旅行社带团。2008年5月小林带B旅行社旅游团到九寨沟时，以计划中的两个景点人满为患为由，私自放弃了这两个景点的游览活动，并一再向游客推荐了三个计划中没有的景点，对游客说，如果不游览这三个景点，会留下很大的遗憾。旅游结束后，该团成员联名向旅*政管理部门投诉，要求给予经济赔偿并对号游员小林进行处罚。经查，小林导游证上的工作单位与团队运行计划上的旅行社不相符。
(1)导游小林私下带团的行为，违反了(B ) 的相关规定。
A.《旅行社管理条例》 B.《导游人员管理条例》C.《旅行社条例》 D.《导游人员条例》
(2)导游小林私下带团的行为，违反导游人员义务的主要表现是(C )。
A.擅自变更旅游接待计划 B.擅自中断旅游活动
C.私自承揽导游业务 D.私自为旅游者提供向导服务
(3)导游小林放弃两个景点，推荐三个计划中没有的景点，违反导游人员义务的主要表现是( ABCD) 。
A.欺骗旅游者消费 B.擅自增加和减少旅游项目
C.从旅游者获得不正当的利益 D.擅自变更旅游接待计划
(4)下列对导游小林的行为处罚正确的有(ABCD )。
A.责令改正B.处1000元以上3万元以下的罚款
C.暂扣导游证3至6个月 D.情节严重的，吊销导游证
篇8
根据国家旅游局的统一部署，依据《旅行社管理条例》、《旅行社管理条例实施细则》的规定和省旅游局《关于开展2008年度全省旅行社业务年检的通知》（闽旅办[2008]168号）精神，经研究，决定从2009年1月4日起至2009年2月28日止，开展2008年度全市国际、国内旅行社业务年检工作。现将有关事项通知如下：
一、旅行社年检工作目的。一是了解年度内全市旅行社企业的业务经营、人员管理、政策法规执行等基本情况，掌握本年度内全市旅行社行业发展的趋势；二是考核旅行社的各项旅游经营指标和旅行社遵纪守法情况、诚信经营情况，处罚违规违纪的旅行社；三是为正确指导我市旅游产业发展及旅行社审批工作提供参考依据，制定切实可行的管理制度。
二、年检对象。2008年12月31日前经批准成立，持有《旅行社业务经营许可证》并完成工商注册登记的旅行社均应参加年检；凡在年检年度内经旅游行政部门批准设立并领取许可证，未完成工商登记和领取营业执照的旅行社，可以不参加年检。在年检年度内注销《旅行社业务经营许可证》的旅行社，不进行年检。
三、年检内容。包括旅行社基本情况、综合指标考核情况、旅行社入境旅游经营情况、年检机关对旅行社一年来经营行为和遵规守法情况的综合考核等，其中2008年12月31日前设立的旅行社在该年度的各项营业、组接指标以及入境旅游经营情况必须经审计单位审计验证。具体内容及其指标说明详见《2008年度旅行社业务年检报告书》（以下简称《年检报告书》）。
四、年检步骤
根据省旅游局的统一部署，2008年度旅行社业务年检继续采用实地检查、网络填报数据和书面资料查验相结合的方式，年检程序与2007年度基本相同。
（一）部署阶段
由南平市旅游局部署全市旅行社业务年检工作，国家旅游局将于2009年1月10日清空旅行社网络年检系统中的2007年度年检的填报数据（只保留旅行社名录、账号和密码等基本资料），各旅行社可在此前进入系统进行数据模拟填报，但务必注意不要保存，个别因误操作保存并上报的数据可由我局发回重填。
（二）年检阶段
1、旅行社任务：2009年2月15日前，各旅行社必须完成书面年检资料的报送和网络年检数据的在线填报，旅行社上报南平市旅游局的书面年检资料包括：
①《年检报告书》；
②《审计报告书》（仅指应审计的旅行社，下同）；
③现任总经理名片；
④《旅行社业务经营许可证》副本复印件（复印件均用A4规格纸张，下同）；
⑤工商营业执照副本复印件；
⑥当年度全部旅行社责任保险单（明细单）复印件；（跨年度需同时复印2007年—2008年、2008年—2009年两张）
其中《年检报告书》填报一式三份，《审计报告书》一式二份，其他4份资料（即编号3～6）须统一附加首页资料清单按顺序装订成册提供一式二份。旅行社必须在首页资料清单上标注“我旅行社保证所提供的年检资料真实有效”字样并加盖旅行社章以示负责。
由于国家旅游局对旅行社的年检只要求到地市一级，过去这项工作主要由我局承担，为推进各县（市、区）旅游局对属地旅行社的业务管理工作，今后我局将此项工作逐步推广到县（市、区）一级，今年武夷山市辖区内的国内旅行社必须在2009年2月15日前将上述①—⑥所列材料报送到武夷山市旅游局，同时完成网络年检数据的在线填报。武夷山市旅游局需在2月20日前完成对属地旅行社上报资料完整性、有效性的纠错、审核以及网上数据的核实后将以下年检资料报送南平市旅游局行业管理科：
①旅游局对属地国内社年检工作总结（正式文件）一式三份；
②属地国内旅行社上报的全部书面年检资料；
③拟建议处罚旅行社的举证材料原件，如提供复印件须加盖旅游局公章。
除武夷山市国内旅行社以外的其他旅行社，必须于2008年2月15日前，将全部书面年检资料报送到南平市旅游局行业管理科，并完成网络年检数据的在线填报。
2、南平市旅游局任务：2009年2月28日前完成年检考核工作（包括实地抽查验证、数据核实、遵章守法等情况的综合考核、拟注销旅行社的举证工作、网络年检结论填报等）和年检资料上报。对所辖国际、国内旅行社的遵章守法情况的全面检查，主要内容：旅行社分支机构特别是旅行社门市部设立和实际经营情况全面检查清理（是否存在设立分支机构后没有及时向我局或各县（市、区）旅游局报备等）；旅行社责任险的投保和理赔情况（有无保险公司拒赔或无故推诿等）；旅行社规范经营情况（如有无超范围经营、旅行社刊登广告是否有违规违法现象、旅行社团队档案资料的规范管理情况、旅行社变更有无按规定报备）；涉及旅行社的投诉查处情况等。集团填报要求具有独立法人资格的旅行社进入年检网的填报后，均应按照本企业业务经营数据进行填报，不得进行合并会计报表填报；旅行社集团进入“旅行社集团数据填报”系统，按照合并会计报表制度的有关规定，将其下属的各个全资、控股、参股旅行社的经营数据合并后进行填报；拥有一个或一个以上旅行社子公司的旅行社母公司按照要求填写旅行社集团的基本情况后，按照财政部对合并会计报表的相关要求填写集团营业指标，并列入年终合并会计报表统计范畴的旅行社子公司的组接指标的汇总数据为依据填写组接指标。
3、为了考核旅行社诚实守法经营情况，发挥年检结论对旅行社的制约作用，在本年度年检中，着重对存在下述情形的旅行社给予明确处理。
（1）在年检年度内存在以下情形之一的旅行社，暂缓通过业务年检，并由年检主管部门依照法规、规章的规定给予警告、限期整改等处罚。
①注册资本、旅行社质量保证金不足《条例》规定最低限额的；
②歇业超过半年的；
③以承包或挂靠方式非法转让经营权或部分经营权的；
④超范围经营的；
⑤未按规定组织管理人员及导游、领队等从业人员教育培训或集中培训不够规定标准的；
⑥未按照规定投保旅行社责任险的；
⑦经营过程中有零团费、负团费现象的；
⑧有重大投诉尚在调查过程中的；
⑨年检部门认定的其他违反法规、规章的行为。
按上款规定暂缓通过业务年检的旅行社，应当按法律、法规、规章的规定和年检主管部门的要求，在限期内改正其行为，由我局对被暂缓通过年检旅行社的整改情况进行验收，验收结果上报省旅游局，由省旅游局做出通过或不予通过业务年检的决定。
（2）在年检年度内存在以下情形之一的旅行社，不予通过业务年检，由年检主管部门依照法规、规章的规定给予行政处罚，并可注销或建议注销其《旅行社业务经营许可证》；
①拒不按规定补足注册资本、旅行社质量保证金的；
②未经营旅游业务超过一年的；
③国际旅行社连续两年未经营入境旅游业务的；
④严重超范围经营的；
⑤以承包或挂靠等方式变相转让许可证，造成严重后果的；
⑥连续两年未按规定组织管理人员及导游、领队等从业人员教育培训或集中培训时数不够规定标准的；
⑦发生严重侵害旅游者合法权益事件的；
⑧拒不参加年检的；
⑨未建立合法、公开的导游报酬机制，致使导游人员私拿回扣造成恶劣影响的；
⑩年检主管部门认定的其他严重违反法规、规章的行为。
对没有通过业务年检的国内、国际旅行社，我局将根据有关规定建议省旅游局注销其《旅行社业务经营许可证》。
（三）督促整改阶段：2009年4月15日至7月15日，省、市旅游局联合督查暂缓通过年检的旅行社整改情况。
五、审计要求
（一）所有参加2008年度年检的国际、国内旅行社必须到具有旅游业务审计经验的事务所进行审计，审计单位必须在2009年2月10日前完成对旅行社的年检审计，出具《审计报告书》，在旅行社《年检报告书》表二的“审计部门意见栏”中签署审计意见并盖单位公章，保证审计质量，我局将对审计数据存在问题的旅行社进行复核。
（二）参与旅行社年检审计的单位必须严格按照省旅游局和我局关于2009年度旅行社业务年检的要求进行审计，并注意以下几点：
1、店社合一的旅行社应将饭店的营业收入和组接指标剥离，拥有营运车队的旅行社应将车队的营业收入和组接指标剥离，拥有景区的旅行社应将景区的门票收入和组接指标剥离，不得混入旅行社统计。
2、旅行社为团体和散客代订机（车、船票）等单项服务可计入接待人次，其收入计入旅游业务相关栏目；属航协一、二级单位和铁路部门延伸服务票点的旅行社，包括与公路客运合一的旅行社出售给非旅游团队的票务，不得计入接待人次，但其相应收入可以归类在旅游业务相关栏目中填列。
3、旅行社分社按规定合并至其设立社参加年检和审计。
（三）审计费用由旅行社负责。
六、年检工作的组织要求
（一）2008年度南平市旅行社业务年检工作，由南平市旅游局统一部署，各县（市、区）旅游局负责组织辖区旅行社开展业务年检工作。本年度年检工作要结合省旅游局开展诚信旅游活动工作，掌握旅行社行业的真实经营情况，并指导、督促、核查旅行社按照规定的时限和要求认真、如实、完整填报《报告书》及其网络年检资料，按时完成年检数据的汇总和上报。
（二）我局将对旅行社提交的年检材料及其实际情况，进行必要的抽检核查（包括数据验证、原始资料审阅和实地检查），抽检率应不低于辖区旅行社总数的40％。
篇9
我所认真按照上级的要求，加大对旅游市场的监管力度，认真及时处理好每件旅游投诉案件，上半年，共出动行政执法人员290多人次，检查旅游团队480多个，检查导游人员486人次，对6名导未年检还在带团的游员进行暂扣导游证处理，并要求进行检讨；检查旅游业务经营单位25多家；检查旅游景区（点）12家，检查3家旅游购物商店，对其存在不规范行业进行纠正，责令其要明码标价，设立警示牌，进一步净化了旅游市场秩序，规范旅游经营的行为，维护旅游者的合法权益。上半年，我所共接到投诉件数10件，受理10件，结案10件，赔偿及退还金额10600元。办案主要以协调、调解为主，投诉呈现常态，没有恶性投诉和重大安全事故投诉，处理投诉及时、认真、公平、高效，为游客及时排忧解难，赢得广泛游客的赞誉。具体工作如下：
1、做好旅游行政处罚自由裁量权的细化工作。
成立工作领导小组，制定工作方案，经过反复细化及论证，最终形成一整套的办案制度及办案流程及细化条款。
2、抓好旅游安全工作，积极参与构建旅游防控体系。
首先做好节假日的安全检查及市场检查，尤其是春节、五一黄金周的节前检查，认真按照旅游局的周密安排、部署，参加由局领导带队，分赴各县（市、区）对旅游设施设备安全、食品卫生等进行检查；节日期间，我所质监人员天天转流到主要景区（点）进行市场检查，坚持24小时值班，认真、及时处理旅游投诉案件；并开展旅游安全专项整治，包括旅行社、星级饭店、景点、旅游交通等，要求旅行社在操作旅游团队要进行仔细分析，对可能存在安全隐患要尽到防控和提醒责任，把各个可能存在的安全隐患逐条整理在出团通知书上，让各位游客了解安全情况等。
3、继续抓好导游员计分制检查。
我所根据省下发的《关于加强全省导游计分制检查工作通知》精神，继续加大检查力度及检查频率，每周至少2-3次下到主要景区（点）对导游规范上岗进行检查，并及时向省所上报检查情况。 从而有效地实现了对导游人员的动态监管，加大了市场整治力度，削弱了“野导”的生存空间，提高导游队伍的整体水平。
4、根据整顿旅游市场秩序方案，开展各种专项整治工作。
我所在搞好导游员计分制检查和出境游市场整顿的基础上，开展了各种专项治理整顿工作。如开展了对旅行社的旅游团队档案管理；继续开展对旅行社的超范围的宣传广告活动；联合公安、工商对我市的非法旅游经营点进行整治；
5、组织学习贯彻《旅行社条例》。
组织相关办案人员及各旅行社总经理进行学习贯彻《旅行社条例》，并下发对贯彻条例的一些需要注意的事项通知。
6、加大宣传，营造氛围。
利用3·15消费者日，我所针对目前存在的投诉热点，拟出十条旅游消费警示，交市消委会并在报刊和电台、电视台广泛宣传报道；在__电台、__晚报开展行风热线电话活动，现场解答广大市民提出的旅游投诉和咨询；充分利用新闻媒体的威慑力量，在全市大力宣传整顿成果，并现场跟踪及追踪报道，刊登典型旅游投诉案件，引导旅游运用法律武器，保护自己合法权益，理性、成熟消费，同时教育广大旅游经营要合法经营。
7、存在不足
上半年的质监工作，虽然取得一定的成效，但整体上仍存在一些问题。旅游执法力量比较薄弱，执法人员少，经费不足；执法人员整体素质有待进一步锻炼、培训、提高。旅游市场还存在诸多问题，旅游市场存在低价销售，低于成本价竞争，超范围经营及宣传广告；在导游队伍中存在不规范上岗；有的旅行社没有与游客签订合同，有的旅行社没有保留完整团队档案，以上这些问题还没有得到根本治理。旅游企业竞争力不强，队伍素质偏低我市旅游企业普遍存在“弱、小、散、差”问题，从业人员业务素质低、缺乏敬业精神，随之产生很多不规范行为和旅游纠纷，给执法增
加压力和难度。下半年工作安排
1、做好旅游行政处罚自由裁量权细化的组织实施工作。
2、做好《旅行社条例》的宣贯工作。
3、继续做好旅游安全监督检查工作。
4、继续加大旅游市场监管力度，重点针对导游计分制管理，旅行社超范围宣传广告、经营行为，旅行社门市部。
5、继续做好市场调研工作，如在重点时段做好抽样调查分析，走访旅游企业，座谈等，及时掌握市场动态并及时分析反馈。
6、完善投诉处理工作，做好投诉趋向和案例分析工作。
篇10
在汕头本地，我们目前有50多家旅行社，行业内的人总是摇头叹息：太多了，恶性竞争啊。可是，如果抛开其他因素，就人旅行社的比例来说，我们远远低于欧洲1万人一家旅行社的平均数。一个成熟的行业肯定不是可以行政垄断的，行政审批的应该是那些国家专营产业或者其他特殊产业，旅游作为群众日常文化生活的一个常规项目，目前已经不是什么特殊行业了，旅行社应该象一个普通的商业机构一样，从设立到监管，都以市场准则为主。旅游局作为行业行政管理部门，更多的应该起到行政管理的职能，应该是服务的而不是监督的。
但是，媒体的种种声音还是令人担忧，好像旅行社这个行业很黑。如果是这样子，政府从保护消费者的角度，抬高旅行社的门槛好像也是师出有名，宁可不要市场化，也不能让旅游成为骗子行业。但是，我们知道，事实上并不是如此的。
昨天，国务院法制办公室了《关于《旅行社条例（征求意见稿）》上网征求意见的通知》，令人振奋！旅行社条例主要修改内容，包括降低旅行社准入门槛，将入境游、出境游的注册资本和国内游一样统一为30万，申请出境游不需要省局审批，直接向国家局申请，对于设立分社不再设定条件。这就是说，很快将有一大批国内社很容易的转为国际社和出境社了。而对于质量保证金，更是出乎意料，首先不是增加，而是降低。国际社从60万降低到20万，出境的从160万降低到140万，另外，这条重要了：旅行社交纳或者补足质量保证金之日起三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当退还50%的质量保证金！
这个通知估计给那些叫着提高门槛的人当头一棒，也让我觉得政府真的有所作为了。即使通不过，我认为也是一种进步。当然，对于“零负团队”政府还是心有余悸的，所以“规定旅行社进行业务委托时应当支付不低于接待和服务成本的费用，接受委托的旅行社不得接待“零负团费”的旅游团队”，也许这就是有中国特色的市场经济。什么叫零负团费，估计政府还没有弄明白。
