殡葬管理条例范文

导语：如何才能写好一篇殡葬管理条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第一条为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益，制定本条例。

第二条殡葬管理遵循积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约土地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事的方针。

第三条国务院民政部门负责全国的殡葬管理工作。县级以上地方各级人民政府民政部门负责本行政区域的殡葬管理工作。

县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内做好与殡葬管理有关的工作。

第四条人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火化；暂不具备条件实行火化的地区，允许土葬。

实行火化和允许土葬的地区，由省、自治区、直辖市人民政府划定，并由本级人民政府民政部门报送国务院民政部门备案。

第五条在实行火化的地区，国家提倡和鼓励以少占或者不占土地的方式处理骨灰。县级以上各级人民政府应当加强对殡葬改革工作的领导，制定本行政区域殡葬改革工作的总体规划，把殡葬改革工作列入国民经济和社会发展计划。

在允许土葬的地区，国家提倡和鼓励以深埋遗体、不留坟头的方式处理遗体。

第六条国家尊重少数民族的殡葬习俗。自愿改革殡葬习俗的，任何组织或者个人不得干涉。

第二章殡仪服务管理

第七条殡仪馆是提供遗体运送、冷藏、火化服务的公益性非营利机构。

其他殡仪服务机构可以从事遗体运送、冷藏、火化服务以外的其他经营性殡仪服务。

第八条省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当根据本行政区域的火化需要，制定建设殡仪馆的数量、布局和规模的规划方案，报本级人民政府审批。

殡仪馆经批准设立后，应当依法办理事业单位登记。

第九条殡仪馆使用的遗体运输车、遗体冷藏柜、火化机等殡葬设备，应当符合国家规定的技术标准。

殡仪馆应当更新、改造不符合国家技术标准的火化设备，防止污染环境。

第十条火化遗体应当向殡仪馆提交死亡证明。死亡证明的式样及其出具办法由国务院民政部门会同卫生部门、公安部门制定。

第十一条殡仪馆应当对运送遗体的车辆进行消毒处理。对运送生前患有甲类传染病或者乙类传染病中传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感遗体的车辆，应当由医疗卫生机构进行消毒处理，确保公共卫生安全。

第十二条火化遗体时，殡仪馆应当查验死者的死亡证明。殡仪馆应当建立火化遗体的档案并长期保存。

第十三条暂时不火化的遗体在殡仪馆保存的期限一般不得超过15日。需要延长保存遗体期限的，不得超过180日。逾期不处理遗体的，殡仪馆可以在书面告知15日后或者公告60日后将该遗体火化。

第十四条殡仪馆提供遗体运送、冷藏、火化服务，应当按照国家规定的标准收费。收费管理办法由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同民政部门按照不营利的原则制定。

第十五条经营性殡仪服务机构应当符合企业登记条件，经工商登记后，可以从事遗体运送、冷藏、火化以外的殡仪服务活动。

第十六条殡仪服务机构的工作人员应当遵守职业道德和纪律，实行规范、文明的服务，不得利用工作之便牟取私利、索要或者收受财物。

第三章公墓管理

第十七条公墓是依法设立的安葬遗体、骨灰或者安放骨灰的场所。

第十八条在实行火化的地区，省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当按照从严控制公墓建设的原则，统筹规划本行政区域的公墓建设方案。

第十九条申请建设公墓，应当具备下列条件：

（一）具备法人资格；

（二）有专职从事公墓经营活动的组织机构及人员；

（三）符合建设公墓的规划方案；

（四）有用于公墓建设的土地；

（五）有公墓建设总投资50％以上的资金；

（六）在实行火化的地区，骨灰存放设施应当占有较大的比例。

第二十条申请建设公墓，应当向设区的市级人民政府民政部门提交申请书、可行性研究报告以及能够证明其符合本条例第十九条规定条件的有关材料。受理申请的部门应当自受理申请之日起20日内进行审查，将初步审查意见和全部申请材料报送省、自治区、直辖市人民政府民政部门。省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当自收到有关材料之日起20日内进行审查，对符合条件的，向申请人颁发许可证书；对不符合条件的，向申请人书面说明理由。

公墓建设竣工后，应当经省、自治区、直辖市人民政府民政部门验收。经验收合格的公墓经营单位应当在依法进行工商登记后，方可从事营业活动。

公墓经营单位变更许可事项的，应当申请变更许可。

第二十一条公墓经营单位应当凭用户出具的死亡证明提供墓葬用地或者骨灰存放格位，不得向没有出具亲属死亡证明的人提供墓葬用地或者骨灰存放格位。

第二十二条公墓经营单位应当遵守墓葬用地面积和使用年限的规定。墓葬用地面积和使用年限由省、自治区、直辖市人民政府按照节约土地的原则规定。

第二十三条公墓经营单位应当按照国家规定的标准收取墓葬用地费或者骨灰存放费，收费管理办法由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同民政部门按照鼓励骨灰存放、限制墓葬的原则制定。

第二十四条墓葬用地或者骨灰存放格位的用户不得向他人出让、转租墓葬用地或者骨灰存放格位。

第二十五条农村为村民设置公益性墓地或者骨灰存放设施的，应当经乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批。

农村的公益性墓地或者骨灰存放设施，只能供村民使用，不得向村民以外的其他人员提供墓葬用地或者骨灰存放格位。

第二十六条禁止在公墓或者农村的公益性墓地以外的其他地方建造坟墓。其他地方现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。

第四章丧事活动和丧葬用品管理

第二十七条办理丧事活动，应当遵守法律、法规和有关公共管理的规定，不得占用城市街道、广场等公共场所停放遗体、搭设灵棚，不得妨碍公共秩序、危害公共卫生安全，不得侵害他人的合法权益。

第二十八条在实行火化的地区，禁止土葬遗体或者将应当火化的遗体运送到允许土葬的地区土葬。

第二十九条在户外办理祭奠活动，不得使用明火。祭奠场所规定可以在指定地点使用明火的，不得在指定地点以外的地方使用明火。祭奠场所的管理者应当加强对使用明火的管理，防止发生火灾。

第三十条禁止制造、销售封建迷信的丧葬用品以及供祭奠活动燃烧的物品。

禁止在实行火化的地区生产、销售棺木等土葬用品。

第五章法律责任

第三十一条殡仪馆有下列行为之一的，由民政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未按照规定验收火化遗体的死亡证明的；

（二）未按照规定建立档案、保存死亡证明的；

（三）使用不符合国家技术标准的火化设备，造成环境污染的。

殡仪服务机构的工作人员利用工作之便牟取私利、索要或者收受财物的，由民政部门责令退还财物，处以违法所得3倍的罚款。

第三十二条未经许可建设墓地的，由民政部门会同建设、土地行政主管部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以处违法所得3倍以下的罚款。

第三十三条公墓经营单位向没有出具死亡证明的用户提供墓葬用地或者骨灰存放格位的，或者提供墓葬用地超过规定的墓葬用地面积的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，处以违法所得3倍的罚款。

第三十四条农村的公益性墓地或者骨灰存放设施向村民以外的其他人员提供墓葬用地或者骨灰存放格位的，由民政部门责令限期改正，可以处1万元以下的罚款。

第三十五条有下列行为之一的，由民政部门予以制止，责令改正：

（一）占用公共场所停放遗体、搭设灵棚，妨碍公共秩序、危害公共卫生安全、侵害他人合法权益的；

（二）在实行火化的地区土葬遗体的；

（三）将应当火化的遗体运送到允许土葬的地区土葬的；

（四）办理祭奠活动违反规定使用明火的。

前款规定的行为构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

第三十六条在公墓或者农村的公益性墓地以外的其他地方建造坟墓的，由土地行政主管部门或者林业主管部门依法处罚。

第三十七条制造、销售封建迷信的丧葬用品，或者在实行火化的地区生产、销售棺木等土葬用品以及供祭奠活动燃烧的物品的，由工商行政管理部门依法处罚。

篇2

根据国家、省、市、区民政部门在清明节期间的统一部署计划，为了更好地推动我处殡葬改革工作，进一步加大我处对滇池面山乱埋乱葬的整治力度，促进黑林铺经济和社会全面发展。按照《五华区关于开展清明节期间殡葬改革工作宣传活动方案》五民[2009]35号文件精神，结合黑林铺实际，就开展清明期间殡葬改革宣传活动，特制定工作方案如下：一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以构建和谐五华、建设绿色五华为主题，广泛深入地宣传殡葬改革的方针、政策，大力营造领导重视、政府主导、社会支持、群众参与殡葬改革的良好氛围，确保我处殡葬管理工作再上一个新台阶，促进我处经济社会协调发展。二、领导小组

组长：康宁街道办事处主任

副组长：赵武街道办事处副主任

姚庆街道办事处副主任

何才中街道办事处副主任

汤蕾街道办事处副主任

倪红昆黑林铺派出所所长

袁志坚海源派出所所长

成员：储毓华行政办公室主任

尹勇城建监察中队队长

李华街道综合治理办公室主任

冉意辉城市建设管理科科长

张斌农业综合服务站站长

马朔烽社区建设办公室主任

范林华团山社区居委会主任

李绍先海源社区居委会主任

段永文昭宗社区居委会主任

周惠黑林铺社区居委会主任

段彩娥眠山社区居委会主任

董玉林龙院社区居委会主任

领导小组办公室设在社建办，办公室主任由马朔烽担任。三、宣传主题

以“文明祭祀、平安清明”为主题，传播先进殡葬文化，树立现代殡葬理念；宣传移风易俗，文明殡葬；倡导科学、文明的殡葬行为，营造治理滇池面山乱埋乱葬的良好氛围，为建设绿色殡葬、和谐五华服务。四、宣传时间

2009年3月20－2009年4月15日。五、宣传地点

办事处在班庄村老坟地上山路口、黑筇路三碗水湖路口、黑筇路转玉案山公墓路口等处开展宣传；

团山、眠宗、海源三家社区在各社区护林防火宣传点开展宣传；

黑林铺、龙院、眠山三家社区在辖区内人员密集场所设点开展宣传。六、宣传方式

采取印发宣传资料、悬挂布标、接受群众咨询、出黑板报等形式。七、宣传内容

一国务院《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》、《昆明市殡葬管理条例》、《昆明市人民政府关于整治乱埋乱葬的公告》及《昆明市人民政府关于推行移风易俗促进文明殡葬的若干规定》；

二进行骨灰进公墓，处理多样化的宣传；

三提倡移风易俗，革除丧葬陋俗，积极推行火葬；

四宣传绿色生态葬法和创建文明祭祀新风尚的典型事例；突出重点宣传公益性生态墓园建设，深入推动骨灰处理多样化的经验；

五进行禁止毁坏山林、耕地，占用土地私建坟墓的宣传；

六进行禁止在经营性公墓、农村公益性公墓以外建造坟墓及违法修建活人墓的宣传；

七宣传殡葬改革对于净化社会风气、节约土地资源、保护生态环境、减轻群众办丧负担，加快发展循环经济，构建和谐社会的重要意义和作用。八、工作要求

办事处负责印制宣传材料和宣传布标，并发动参加清明节期间护林防火的办事处全体干部职工进行殡葬宣传活动

；

团山、昭宗、海源三家社区要将清明期间的殡葬宣传活动与护林防火工作有机结合起来，在上坟扫墓必经路口悬挂布标，发放宣传材料；

黑林铺、眠山、龙院三家社区在辖区内公共户单位、农贸市场、学校周边进行广泛宣传，并发动志愿者参与宣传活动。

篇3

众所周知，中国一些大中型城市墓地的价格动辄上万元、且买家也没有选择余地，供不应求。殡葬行业也连续多年被列入中国十大暴利行业。剥开种种现象迷雾，造成其暴利的真正原因是什么？

为此，《中国经贸聚焦》记者采访了多位专家一致认为：中国殡葬体制本身的弊端才是“元凶”，亟待出台《殡葬法》完全改变现有病态的殡葬体制，才能缓解这场看不见的危机。

“个人承包和经营不适合进入公墓市场”

根据相关规定，中国的公墓建设分为两类：经营性公墓与公益性公墓。目前国家允许多种投资主体进入公墓开发和经营市场，包括民营资本的进入。然而，有一些民营机构表面上是集体所有制、其实质上是个人承包制，他们为了实现经济利益最大化，容易出现一些不规范经营等行为。

为了避免墓地开发经营的个人化，有不少国家和地区都出台了明文规定，在法律上增加或提出相关禁止条文。上海理工大学教授乔宽元是这方面的专家，他在接受《中国经贸聚焦》记者采访时举例说，“去年台湾有关方面修改了相关法规，明文规定不允许个人经营公墓。这对我们来说，这是一个很好的借鉴。”

他进一步提出，目前在中国的公墓开发经营权并不适合交给个人承包和经营，公益性墓地更是如此，但法律法规上对此并未设有详细的界定，成为公墓市场乱象丛生的重要原因，高价墓地由此而“诞生”。

为什么个人承包性质不适合进入公墓市场呢？乔宽元解释，这与公墓的使用期限有关。目前中国各地的公墓使用期限不一，有的地方是50年、有的是70年，这已经超过一代人正常的工作年限，很难延续和持久，不利于公墓常年的维护和管理。另外，因个人行为缺乏监管，万一席卷巨款跑路了怎么办？

虽然目前还未发生此类事件，却危机重重。这与公墓使用年限之争议有关。早在去年年初，国家民政部提出修改《殡葬管理条例》，其中针对于公墓使用年限的问题，社会各界争议较大，至今也未能达成一致，修订工作也因此陷入了僵局。

据介绍，目前中国公墓的购买费用包括两个部分：墓穴的使用年限的费用；墓地的维护和管理费。前者的期限一般分为50年和70年；后者主要指公墓每年的管理和维护费用，相当于墓地的“物业管理费”，此项缴费期限在各地不一，有的地方是20年，有的地方则为10年。

以上海为例，上海公墓使用年限为70年，时间显然过长。为此，上海市民政部门曾提出对公墓规划进行研究，乔宽元参与了此项工作的研究。经过反复考量和调查研究，课题组提出了“20+10”的方案。

“这是按照代际年限来计算的，解放初期上海的代际时间为20年，当时上海市民的平均结婚年龄较早，20年基本可形成祖孙三代人口，让孙辈来处置祖辈的墓地比较理性。”乔宽元对记者说，上海实行计划生育以来，代际时间便延长至30年了。也就是说，在30年中上海的一个家庭可形成祖孙三代的人口，孙辈也有足够有能力来处置祖辈的墓地了，受到中国伦理孝道风尚的阻力较小。

但由于这涉及到法律等方方面面，无法一蹴而就，后来也没有了下文。

“政府不应与民争利”

中国的公墓市场带有非常强烈的中国特色。自上个世纪90年代起，中国的公墓市场允许民营资本进入，其目的是为了改善公墓国有企业的僵化局面。

但这并没有改变墓地价格高企的局面。“《殡葬管理条例》虽然不限制民间资本进入殡葬业。但在现实中，民政部门对推进这一领域的市场化和自由竞争并不积极，民政部门仍然是殡葬业的经营主体。” 北京大学法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍如是说。

同时，民营资本介入殡葬行业，并未能打破公墓的自然垄断格局。比如一个县城不可能有多个公墓，就算有两个公墓，也形成不了竞争，如此，又形成了自然垄断。高价墓地问题的根本市场并未完全开放，政府垄断是主因。

针对于此，现任北京工业大学文化创意产业研究所所长、教育部文化产业重大项目评审专家王国华指出了中国公墓管理体制的弊端。在接受《中国经贸聚焦》记者采访时，他坦言，“我们政府身兼两职：既垄断市场、又要负责监管，一会是运动员；一会又是裁判员，这怎么能管得好？！实际上，目前公墓多数是由民政部门转包给私人经营管理，由私人从中推高墓价，而民政部门以收取管理费的方式，参与‘分红’。”

“也就是说，现在的公墓开发和经营权仍在政府的手上，还是由政府说了算。这个市场只向少数人半开放，与房产开发商一样，只有熟人才能进入，而他们会把高额利润转加在买家身上。”

王国华告诉记者，1990年之前，中国的公墓大多是由民政部门下属的机构管理和运行的，属于事业单位。但当时该行业服务水平很差，殡葬种类单一。为了提高该行业的质量，才默许了民营资本进入。“而实际上，只有少数与主管部门有关系的人才能拿到公墓经营权，一旦拿到了墓地土地开发证，就发了！现在哪个搞墓地的老板不是开宝马？”

“政府应退出经营、不应与民争利。只有完全开放这个市场，让陵园之间形成竞争，才能遏制墓地高价的难题。”王国华解释，当然对于这个设想，也有人会担心，一旦完全开放这个市场，在城市里会不会出现到处都是墓地的尴尬呢？其实不然，存在即合理，如果在一个地区存在过多的墓地，供大于求，市场就会优胜劣汰，老百姓的选择余地大了，墓地的价格也就会降下来，最终受惠人还是百姓。

另外，据记者了解到，从1997年起施行的《殡葬管理条例》，围绕着“推行火葬，改革土葬”进行，规定“火葬”是中国殡葬改革的长期方向。但是，这在现实中助推了片面追求火化率的倾向，对火葬区和非火葬区的划分也“一刀切”，而不考虑公众的实际需要，间接提高了一些地区的殡葬成本。

亟待出台《殡葬法》

“现有的《殡葬管理条例》，已经无法适应遏制‘暴利’的现实需要。”对于殡葬暴利的现象，北京大学法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍表示，通过她在黑龙江、贵州、上海三地的调研情况看，殡葬业“暴利”现象的确存在，

据介绍，《殡葬管理条例》属于行政法规，立法等级过低，与《土地管理法》、《城乡规划法》等上位法也不能很好地衔接，因此需要以《殡葬法》的形式提高其立法层级，既有利于民政部门对殡葬业的长远监管，也能落实对人权更好的保护。

她坦言，《殡葬管理条例》授予了民政部门在殡葬服务领域的行政审批权，但一些地方民政部门将“准入审批权”转化为“经营独占权”，殡仪馆和民政部门长期职能不分，“一套人马几块牌子”。利用垄断的火化权进行捆绑搭售、赚取“暴利”之举也就屡禁不止。

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第一条为加强殡葬管理。促进社会主义精神文明建设和物质文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》省殡葬管理条例》和《省公墓管理规定》结合本实际，制定本办法。

第二条凡在本行政区域内举行殡仪活动。以及从事殡葬设备、设施及丧葬用品生产销售的单位和个人，均应遵守本办法。

第三条殡葬管理实施积极地、有方法地推行火化。节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。

推行火化。福贡县、贡山县暂推行土葬改革，泸水县、兰坪县建设殡仪馆。待省人民政府批准新建殡仪馆项目并建成殡仪馆后再推行火葬。

第四条各级人民政府要加强对殡葬工作的领导。逐步增加对殡葬事业的投入。

第五条县级以上人民政府民政部门是殡葬管理的主管部门。

负责殡葬管理的日常工作。各殡葬管理机构在同级民政部门领导下。

配合民政部门做好殡葬管理工作。公安、工商、财政、物价、国土资源、司法、建设、林业、环保、卫生、交通和民族宗教等部门依照各自职责。

第六条宣传、文化、广电等部门应当做好殡葬改革宣传教育工作。机关、团体、企事业单位、村民委员会、社区及其他组织。

每年的清明节为殡葬改革宣传日。

第七条各级人民政府及其民政部门应当加强殡葬工作队伍建设。提高殡葬服务质量。

受同级人民政府的委托，各县殡葬管理执法队。依法负责本辖区内的殡葬执法工作。

社会各界应给予大力支持。第八条尊重少数民族丧葬习俗。对自愿改革丧葬习俗的人不得干涉。

第二章火葬与管理

第九条火葬区。可用机动车辆接送遗体到殡仪馆火化的城镇和农村等区域。

第十条火葬区的划定和调整。经人民政府同意，报省人民政府批准并公布后执行。

第十一条火葬区的公民死亡后。应当实行火葬。因特殊情况需将遗体运往异地的应当经死者家属申请，由所在地县民政部门依照国家有关规定审批。

第十二条正常死亡的遗体火化。应当提交公安机关出具的死亡证明。

殡仪馆应当出具火化证明。遗体火化后。

第十三条火葬区遗体要在10日内火化。延期火化要经县级以上民政部门或公安司法机关批准。患污染病死亡的遗体依照《中华人民共和国污染病防治法》和有关规定处置。

第十四条遗体保管、火化等相关费用由家属承担。由发现地的县级民政部门从社会救济经费中支出。

因办案需延期火化的遗体保管费用由决定延期火化的单位或申请延期的个人承当。

第十五条丧属无火化证的死者生前所在单位和有关部门不得发放丧葬费、抚恤费。

应在当地民政部门和民族宗教管理部门共同指定的埋葬地或公墓内埋葬。火葬区内按国家有关规定可实行土葬的公民死亡后。

第三章骨灰、遗体与公墓管理

第十六条推行火葬的区域建立经营性骨灰公墓。

第十七条禁止将骨灰装棺后再进行土葬。不允许任何单位和个人对应当实行火化的遗体提供土葬用地。

第十八条土葬改革区死亡公民的遗体依照当地政府规定。不得乱埋乱葬。

第十九条禁止在公墓外修建活人墓。

依照有关规定报批。第二十条县级人民政府应当在辖区内的荒山、荒坡、非耕地上规划公墓。具体方案由县级人民政府民政、林业、土地部门提出。

由村民委员会提出申请，第二十一条建立农村公益性公墓。经乡（镇）人民政府同意，报县级民政部门批准，并报级民政部门备案。

由建墓单位向县级以上民政部门提出申请，建立经营性公墓。经同级人民政府审核同意后，由民政部门逐级上报省级民政部门批准。

第二十二条公益性公墓不得对外经营殡仪业务和从事公墓经营活动。

由民政部门会同有关部门检查验收合格后，经批准建立的经营性公墓。发给《公墓经营许可证》建墓单位凭《公墓经营许可证》向工商部门申领营业执照。

第二十三条经营性公墓的墓穴租用费、护墓管理费收费规范。

第二十四条禁止在耕地、有林地、风景名胜区、文物维护区、主干道路两侧及水库、河流、湖泊、水源维护区附近安埋骨灰、遗体及建造坟墓或公墓。上述规定区域内已有的坟墓。其余的应当限期迁移或深埋不留坟头。

第四章丧事管理

第二十五条禁止在火葬区制造、销售土葬棺材。

第二十六条提倡文明办丧事。禁止在公共场所停放遗体、灵柩、搭设灵棚（堂）游丧等妨碍公共秩序，侵害他人合法权益的丧事活动。

第二十七条殡仪馆、公墓单位等殡葬服务机构及其工作人员应当遵守行业规范和职业道德。

第二十八条殡仪馆应当依照有关规定。不得错化或丢失遗体、骨灰。

第五章法律责任

第二十九条违反第四条、第十九条规定的由上级人民政府责令限期改正；逾期不改正的给予通报批评；造成严重后果的对主管负责人和直接责任人给予行政处分。

第三十条违反第十一条、第十三条、第十七条、第十九条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条规定的依照《省殡葬管理条例》规定给予处置。

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[关键词]：经济建设、征收土地、搬迁

随着我国经济建设的快速发展，对土地的需求也不断增加，征收土地的任务就越发加重，而征收土地工作中的一些附着物补偿、社会保障等问题往往制约着工作的开展。现就征收农村集体土地附着物补偿中涉及坟墓搬迁问题的影响进行简单分析。

一、 征收农村集体土地引发的坟墓搬迁问题解析

征收农村集体土地中涉及坟墓搬迁问题是征地工作中的一个分支，属于地上附着物的范畴中。实际工作中国土部门依据《中华人民共和国土地管理法》（以下称《土地管理法》）第五章第四十七条：“被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。”的内容对征地工作中涉及的地上附着物进行补偿。征地涉及的个人坟墓在当地政府迁坟公告后，按照地上附着物类别进行补偿，限期自行搬迁，逾期未搬迁的即将视为无主坟在征地清表时平掉。但操作中经常发生因搬迁费用、搬迁位置等问题使坟墓无法搬迁。而几千年来的风俗、思想意识，希望逝者能入土为安，使得村民经常要求有块“风水宝地”对坟墓进行安置。视为无主坟则矛盾横生，从而时而影响到征地拆迁的和谐清表，甚至整个征地工作停滞的现象也时有发生。因而征地制度中需要适当的对坟墓补偿操作进行调整，以加快并保障和谐用地。

二、农村坟墓问题由来的历史原因

1、我国农村在村设有公共墓地的情况下坟墓安置一般尚有积极搬迁的可能，但土地承包到户后，许多村庄已没有公共墓地，现实中村民往往将坟墓安置到自家的承包地中。《土地管理法》第四章第三十六条规定禁止占用耕地建坟，而《殡葬管理条例》第十条明文规定禁止在耕地、林地区建造坟墓。并且规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。由于实际规定过于原则、笼统，而行政强制缺乏规范的执法程序和法律文书，致使农村坟墓管理制约措施少，罚则刚度不足，可操作性差。

2、实际地区操作中民政部门作为农村坟墓管理执法主体，却由于没有强制的处罚措施，导致个别丧户、个别地方违规土葬、乱埋乱葬屡禁不止。导致目前农村征地范围内坟墓数量持续增加，从而造成一到征收土地时，就需迁移大量的坟墓。征地拆迁费用增加，搬迁困难激增。

3、目前征收土地工作中所涉及的农村土地，多为城市近郊，基本列入“城中村”改造项目计划，整村范围已有规划，由于功能划分，多数无村集体殡葬预留用地。从而使整体搬迁、改造后，一个村庄的坟墓无处可去。而几千年的文化意识、宗教观念，村民要求必须有土地对坟墓安置。仅靠思想工作和货币补偿，阻力相当大，又缺乏强有力的法律手段，征地工作经常因此无法有效地推行，甚至陷入停顿。

三、征收土地涉及坟墓补偿的几处探讨及建议。

1、创新征地中的坟墓处理模式。要历史地，客观地对待征地中的坟墓问题。不回避，不推诿，不搞“一刀切”。我们国土部门不能因当前征地工作中出现了大量的迁坟矛盾和纠纷就对和谐征地失去信心。回顾历史不难发现，历年来的具体经验表明，利用多种方法、方式细致考虑我国几千年的文化意识、宗教观念的实际，尊风敬古，做好了坟墓安置后，后续征地工作会十分顺畅。

建议各地国土部门定期研讨、交流有关征地中的坟墓处理的经验、方法。

2、切实保障被征地农民合法权益，提高坟墓补偿标准偏低。现行的坟墓补偿标准偏低。以河南省安阳市为例，依据《河南省人民政府办公厅关于加强我省国家建设征地地上附着物补偿管理的通知》（豫政办[2009]152号）文件要求，安阳市2010年修定的安政[2010]40号文件，对于征地范围内的坟墓按照一墓一棺500元，每增加一棺增加100元的标准实施搬迁补助，随着经济发展，2013年修定的安政[2013]22号文件，对于征地范围内的坟墓按照一墓一棺2000元，每增加一棺增加500元的标准实施搬迁补助，。而调查安阳市周边的龙凤山、龙豫园等公墓需要5000-20000元每墓不等的金额。而征地时，如无免费的公共墓地可用，农村一家数代人坟墓往往需要一起搬迁至收费墓地，村民往往无力负担此费用。

建议财政部门经合理评价后适当提高征地坟墓搬迁补助标准，同时建立农村弱势群体丧葬补助专项资金保障制度，并列入政府征地财政预算。

3、建立、健全沟通与协调机制，源头上讲明确有关殡葬管理部门职责的问题。通过协调民政部门应积极做好殡改工作的组织、督导工作，及时发现并处理殡葬违规事件；定期相互通报殡葬改革工作情况。国务院《殡葬管理条例》第二十条规定：“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正。”所以民政部门要积极合理安置可长期使用的农村公共墓地，疏堵结合，尽力减少耕地内现存坟墓数量，杜绝增长。可以说殡葬管理工作是一项社会工程、系统工程，涉及到国土、民政、公安等多个部门，但在殡葬管理中，尤其征收土地时，多数地方仍是国土部门一家孤军奋战，致使坟墓处理管理难以有效推进，管理效果不佳。

建议设立征收土地农村坟墓搬迁专项工作组 ，以法律法规的形式予以明确职责。由国土部门牵头，民政等有关部门积极参与，成为政府征收土地工作的必要、常设组成部门，从而发挥长效，形成征地拆迁工作合力。

4、探索建立农村公墓用地审批新机制。国土部门应加大对公益性公墓、经营性公墓用地依法审批的力度。我国《土地管理法》第四章第三十六条规定：禁止占用耕地建窑、建坟。《殡葬管理条例》规定：农村为村民设置公益性墓地，经乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批。加之2012年我们河南省与国土资源部签订的《共同推进土地管理制度改革促进中原经济区建设合作协议》中提到：“国土资源部支持河南省开展农村集体土地使用权改革试点，并在政策上给与指导。”这为我们探索建立农村公墓用地审批新机制构建了法律基石。在地方工作中，实事求是地对规划范围内的空闲地合理利用，在法律允许的前提下利用边远农村的未利用的、废弃地安置公益墓地。安阳市CBD中央商务区项目上先行实践，通过协调利用边远农村的未利用地建立整村的安置公益墓地成功，使得项目进度大大加快。随后开展的安阳市人民医院整体搬迁项目、 420亩储备用地项目等使用此农村公墓模式，应用效果良好。

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一、依据

以《省殡葬管理条例》和《省公墓管理条例》以及市关于殡葬和墓地管理有关规定和要求为依据，规划建设生态墓地。

二、墓址及墓名

“园”生态公墓：原公墓规划亩，前期建设亩，新公墓取名“园”生态公墓。

“园”生态公墓：村规划亩，前期建设亩，新公墓取名“园”生态公墓。

“园”生态公墓：原规划亩，前期建设亩，新公墓取名“园”生态公墓。

三、公墓建设方式

个生态公墓以联村形式统一筹建，所有权归属各公墓管理委员会。公墓管理委员会全面负责相应公墓的规划建设、管理与维护，镇政府负责指导，并积极争取上级有关部门对生态公墓建设工作的扶持，上级补助资金实行专款专用，不得移用。

四、成立公墓管理委员会

㈠“园”生态公墓管理委员会

主 任：

成 员：

会 计：

公墓管理员：

㈡“园”、“园”生态公墓管理委员会

主 任：

成 员：

会 计：

公墓管理员：

公墓管理委员会每季度至少召开一次会议，审查帐务情况，研究和解决公墓建设和管理问题，并做好有关会议纪要。公墓管理委员会所辖村内有死亡人员骨灰入葬的，公墓管理委员会成员或委派人及公墓管理员必须到现场协助指导做好骨灰入葬工作。

五、公墓所辖范围

“园”生态公墓：

“园”生态公墓：

“园”生态公墓：

六、公墓建设资金筹措

公墓以联村形式筹建，建设资金实行各村统筹，按每村人口数量来平均摊派。公墓管理委员会建立独立台帐，帐务实行每月公开、公示。

七、公墓使用规定

1、原则上丧户按个公墓所辖范围来选择墓地，但也可以在个公墓间进行选择。

2、墓穴由公墓管理委员会统一安排，原则上丧户不得自行挑选。

3、公墓为规范的墓地。已经做好了统一尺寸的墓穴和埋放墓碑的水泥槽，丧户不需要自带水泥、砖块、沙土（公墓管理委员会负责提供）等，公墓管理委员会提供泥水匠。

4、丧户必须按规定向村里定做墓碑，村必须在镇指定的墓碑店订制标准的墓碑。墓碑的尺寸大小不得超过40厘米×50厘米（即高50厘米，宽40厘米），骨灰盒深埋，不留坟头。

5、丧户所有需焚烧的祭品必须放在公墓统一建好的焚烧池内焚烧，并注意做好墓地的防火安全。

6、为保证墓地规范整齐，穴位安排在一排满后，再安排另一排。丧户挑选穴位只能在管理委员会指定的一排墓穴中进行挑选。

八、公墓收费标准

为了确保墓地建设和维护的正常运行，将收取相应的墓穴费用。

㈠“园”公墓收费标准：

1、按照公墓管理委员会指定的穴位：面对公墓，左侧每个穴位收取元，右侧每个穴位收取元。

2、丧户自行挑选穴位：在原穴位费的基础上再加元作为赞助公墓管理费用。

㈡“园”、“园”公墓收费标准：

1、按照公墓管理委员会指定的穴位：每个穴位收取元。

2、丧户自行挑选穴位：在原穴位费的基础上再加元作为赞助公墓管理费用。

九、公墓管理员和会计的职责和报酬

㈠公墓管理员

1、职责

⑴负责墓地的维护管理。

⑵负责墓地的防火安全。

⑶负责为丧户提供相关服务并到现场指导（包括咨询、安放墓碑用的水泥和工具、水泥匠等服务）。

⑷严格执行墓葬标准，严禁超标准墓碑入公墓。

⑸重大祭日期间，负责到公墓做好防火等安全工作。

⑹按规定负责收取每位丧户的墓地穴位费。

2、报酬

公墓管理员必须认真负责，把好各种关口，维护和管理好墓地，并确保墓地安全。公墓管理员由公墓管理委员会研究决定并聘用，签订责任书。报酬规定：“园”公墓每入葬一穴元；“园”和“园”公墓每入葬一穴元。公墓管理员未履行好职责，将视情进行处罚。

㈡会计

1、职责：

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各位领导、各位委员：

大家好！

近年来，我县从践行“三个代表”重要思想出发，坚持科学的发展观，促进人与自然、经济与社会协调发展。城市建设突飞猛进，城市面貌日新月异，村镇建设规划和环境整治效果显著，各民族之间团结友爱，社会稳定，经济繁荣，为人民群众创造出一个良好的生活环境，使城乡居民的生活水平和生活质量都有明显的提高。

在殡葬管理工作上，我县坚持以人为本，把人民群众的利益放在第一位，政协委员多次提出有关殡葬管理方面的建议，县政协通过建议案的形式上报县委，县委高度重视，2008年初，成立了由县长任组长的领导小组，加强了对殡葬工作的领导。县委、县人民政府就公墓规划建设、殡葬管理所改制等问题多次召开会议，专门下发了会议纪要。一年来，主要做了以下工作：一是加强了殡葬改革方面的宣传，引导教育群众规范殡葬行为；二是对殡葬管理所进行了改制，进一步明确了我县殡葬管理执法和服务工作的主体，同时，投入一定资金对公墓和殡仪馆进行了绿化，改善了殡葬服务环境；三是对城市公墓建设进行了规划选点，按照“总体规划，逐步开发”的原则，确保殡葬事业健康发展；四是为了便于管理和美化市容，拟在县殡仪馆南侧建一个统一的殡葬管理用品市场，加大对殡葬、丧葬用品的管理力度。

总之，在殡葬管理上，我县已做了许多工作，但是殡葬管理是个牵涉到千家万户、系统性的公益性工作，受到多方面因素的影响，目前还有许多不和谐，不和事宜的事，需要我们做长期的努力。借此机会，就我县的殡葬管理谈一些看法和建议，以供参考。[本文出自-]

1、为加快县域经济的快速发展使各族人民安居乐业，富裕幸福，建议按照自治区《殡葬管理条例》，对我县墓葬管理现状，制定出《**县殡葬管理办法》。该办法中应包括号召党员领导干部及公职人员带头移风易俗，鼓动家人和周围群众实行火葬；加大宣传教育力度，对实行火葬者，给予优惠政策，加以鼓励；根据我县城市市容及交通状况，规定出殡车辆活动路线等条款。

2、对殡葬管理制定一个详细规划。**县是一个以汉族为主的多民族聚居地区，目前只有城镇一个公墓规划点，而各乡镇却没有一个统一的殡葬规划点，群众到处乱葬，墓葬用地越占越大，甚至出现了民族和汉族混埋现象，而且混埋有扩大的趋势，寺坊的坊民反映强烈，很容易发生民族间的纠纷。另外，墓葬无规划点，造成生态环境的破坏，人与自然的不和谐状况。为此，有必要在殡葬管理上制定出一个全县的详细规划，对现有墓地进行整治，尤其是要对汉族和民族混埋墓地进行认真处理（解决）。严禁乱葬乱埋，违者予以必要的处罚。对有条件的个人或单位参与殡葬管理工作给予支持，按照“总体规划、逐步开发”的原则，在规划地，通过竞标，实行谁投资谁受益的方式，以高标准、高规格建立殡仪馆和花园式墓地。

3、殡葬管理规划化，加大宣传教育的力度，引导群众规范殡葬行为。要求将殡葬管理内容纳入村规民约中，反对在丧葬中从事看风水、攀阴亲、出大殡等封建迷信的丧葬陋习，倡导节约，文明办丧，依法加强殡葬管理，维护殡葬经营秩序，使殡葬事业健康有序地发展，促进人与自然的和谐。

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一、总体要求

坚持以科学发展观为统领，以“建设生态墓地，推行绿色殡葬，减轻群众负担，加快殡改步伐”为主题，以清理整顿乱埋乱葬、取缔非法公墓为突破口，坚持先规划、再建设，先试点、再推开的原则，依法强化殡葬管理和推进骨灰堂、公益性公墓建设，树立健康、文明的殡葬新风，力争利用3年时间全面完成骨灰堂、公益性公墓建设。

二、工作原则

（一）保护生态环境。建设骨灰堂、公益性公墓要充分考虑所用场地周边环境的影响，力求对原始生态植被、自然地貌的破坏和影响最小化。要注重墓区环境建设，做到绿化、美化、园林化、景观化，绿化面积不低于总面积的40%，在视野可见范围内形成绿色屏障，达到见林不见墓的要求。

（二）文明安全祭祀。坚持葬法改革与葬礼改革并重，积极倡导鲜花祭祀。设立专门的祭奠区域和焚烧池，禁止在祭奠区域外焚烧祭奠物品。按照山林防火要求，配备消防设施。

（三）突出社会效益。骨灰堂、公益性公墓是为村民无偿提供骨灰安葬服务的殡葬公共服务设施，不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地，禁止非法出租骨灰寄存格位或买卖墓穴。

三、工作要求

（一）科学规划

1.骨灰堂、公益性公墓建设要结合新农村建设、社区建设、土地利用规划，依据人口数量、分布和地理环境等实际情况纳入各镇街（高新区）的总体规划，原则上每个社区建设一处骨灰堂或公益性公墓。鉴于建设公墓将占用大量土地，提倡以建设骨灰堂为主，偏远山区村在规划许可的情况下可建设生态型公益性公墓。

2.骨灰堂、公益性公墓选址不得在耕地、林地、公园、风景名胜区附近或水源保护区、铁路及公路两侧、城市总体规划确定的规划控制区内。

3.骨灰堂规模要根据总人口数量确定，建筑面积一般控制在100—300平方米，可持续使用周期不低于30年的使用期限，骨灰存放架要采用防火材料，高度不超过2.5米。公益性公墓以社区为单位兴建，严禁私人与村（居）、社区、镇街联办。公益性公墓建设规模应控制在每千人2—3亩，以20年为一个使用周期测算，预留一定的发展空间，最大限度地提高单位面积的安葬率。严格限制墓区内墓穴面积，单穴不得超过0.8平方米，双穴不得超过1.2平方米，使用卧碑，墓穴间距不得超过0.3米，不准建围栏，每亩以建设300个墓穴为宜，每个墓穴造价应低于400元（含墓区道路、绿化费用）。

4.骨灰堂、公益性公墓应先规划后建设。骨灰堂院内要通水、通电、道路平整、绿化美化，外观要区别于居民住房，有明显的标志，要建有围墙和大门，设置祭奠台，骨灰存放架要摆放整齐，院内绿化面积不低于30%。公益性公墓建设要在最大限度保持和利用原有生态环境的前提下，合理规划好墓区道路、祭奠场所等配套设施。墓位间距要整齐规范，墓碑规格、式样、朝向要统一。

（二）严格审批

建设骨灰堂、公益性公墓的审批程序如下：

1.村（居）申请。村（居）申请所需材料：建立骨灰堂、公益性公墓的申请报告；骨灰堂、公益性公墓规划设计位置图；管理章程等其他相关材料。

2.镇街（高新区）审核。村（居）将申请材料报所在镇人民政府、街道办事处、市高新区，由镇街（高新区）出具审核意见。

3.部门审查。经镇街审核无异议的，村（居）将申请材料报规划、国土资源和林业部门，由相关部门出具审查意见。

4.民政局审批。经部门审查无异议的，将申请材料连同镇街（高新区）审核意见和部门审查意见报民政局审批。

（三）精心建设

骨灰堂、公益性公墓要严格按照规划和审批要求建设，保证建设质量，提高服务水平，真正让广大人民群众满意。建设所需资金以建设单位自筹为主，鼓励社会各界公益赞助，严禁向群众乱集资，乱摊派。市政府将采取以奖代补的方式，对按时完成建设任务的社区，根据建设投资总额、标准质量给予适当补助。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段。紧紧围绕“建设生态墓地、推行绿色殡葬”主题，开展形式多样的宣传活动。市政府召开镇街（高新区）、相关社区（村）动员会，各镇街（高新区）也要层层召开动员会，大力宣传国务院《殡葬管理条例》、省《殡葬管理规定》和《市殡葬管理规定》，争取群众的理解、支持和配合。

（二）试点启动实施阶段。骨灰堂、公益性公墓建设采取先试点，再逐步推开的方式。作为试点，建设个数不能少于社区总数的50%。其他镇街也要选择2—3个条件较好的社区进行试点。前完成试点单位的建设工作，包括道路修建、植树绿化、安葬维护等。市里将对试点情况进行检查验收，对不符合要求的，及时落实整改措施，确保达到规范要求。

（三）全面实施阶段。各镇街（高新区）在试点的基础上，按照各自制定的建设规划，全面启动骨灰堂、公益性公墓的建设工作，完成建设任务。

篇9

千元可以埋葬亲人

记者从北京市某殡仪馆了解到，关于殡葬的服务项目以及收费标准有上百项，其中必不可少的包括接尸车辆、消毒、追悼会礼厅、火化、骨灰盒、其它服务等费用，还有遗体化妆、灵堂布置、提供卫生棺、装饰鲜花等多项服务。

我们做了初步计算，如果只选择必不可少的殡葬环节，选用其中中档价格的殡葬消费，北京市殡仪馆的平均殡葬费用为人均至少1000元。如果选择高档服务，殡葬费用在7、8万以上的也不稀奇。

据记者调查了解，北京市殡葬服务机构收取服务费差距很大，从千元到三十余万不等，两者相差数百倍。走最简单的程序，丧葬的过程可简化为遗体运输至殡仪馆火葬，骨灰盒在各大殡仪馆都有百元以下的。

各殡仪馆均可提供千元左右的殡葬服务。以八宝山殡仪馆为例，普通火化380元，整容最低150元，灵位刻字160元，全套算下来，最低费用基本能控制在1000元。

殡葬收费没上限

不过即便有1000元的最低标准，但是不管是各大殡仪馆，还是殡仪馆外的各种殡葬门店，多数并不甘心提供“1000元服务”。 比如，如果选购材质较好的真丝寿衣、玉质骨灰盒、豪华告别厅等，林林总总加在一起，殡仪馆的开销最高可达十几万元。再加上上风上水的墓地费用，丧葬的总费用可达30余万元。

近日，记者致电八宝山殡仪馆，询问参加“一条龙”殡仪服务的价格，对方回答“1000元起价，上不设限”。并称，如果需要更好的服务，“需要亲自去面议”。八宝山殡仪馆内的服务收费一览表显示，多个项目需要面议，比如灵车出北京、特殊遗体以及遗体美容等服务，收费明细后都标注“需面议”。

私人殡葬“一条龙”服务方面，记者询问多个门店，店主均表示，若在店内办理一条龙服务，“价格好商量”。如果想要逝者得到更好的服务，则需和具体服务人员面议。

逝者安息

有人说，买东西可以砍价，吃饭可以打折，但是殡葬却不能讲价。面对如此繁多的收费项目，如此高昂的殡葬费用，人们禁不住思考：这些殡葬费用是否物有所值？昂贵的费用是否能让离世的亲人得到体面的照顾？殡葬业究竟是个怎么样的行业？

网友“阎笑古”在帖子中抱怨：“装有老人遗体的卫生棺是直接放上火化炉就火化了，何来的‘消毒’？从抬上车到抬下车，我们子女都足够了，他们也虚情假意硬往上凑，就有了‘抬尸费’。最搞笑的是‘护灵剂’，放在骨灰盒底下说是防腐用。”对此他无奈地感叹：以前是读不起书，看不起病，买不起房，现在连人都“死不起”了。

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一、指导思想和工作目标

以深化殡葬改革为宗旨，以巩固提高殡葬改革成果、整治丧事扰民为重点，依据有关殡葬法规，进一步加大殡葬管理力度，着力营造文明治丧环境，促进殡葬改革工作持久、健康、稳步的发展，促进社会主义精神文明建设。到2007年度，丧事扰民行为得到根本性控制。

二、主要任务

我辖区是全区丧葬礼俗管理的重点区域之一，必须切实加强丧事扰民管理，全面禁止出大殡和丧事大操大办等封建迷信活动。

1、丧事扰民整治严管区：整个洪殿辖区。

2、严禁丧事扰民行为。对丧事扰民实施综合整治，丧户出殡不放鞭炮，不吹哀乐，在家不设灵堂、做道场、念经，花圈摆放不占用公共场所，在丧葬礼俗中不影响他人正常生活。

3、推行丧事集中办理。积极推行丧户将丧事集中在市殡仪馆办理，把丧事扰民现象减少到最低程度。

4、整治和改善治丧环境。加强对丧葬用品市场的管理，坚决打击和查处非法制造、销售封建迷信丧葬用品行为。对经过审批的商店，重点清理整顿花圈、花蓝等悬挂、摆放街头影响市容市貌的行为，进一步净化和规范丧葬环境。

5、做好上门宣传工作。畅通丧户信息渠道，全面掌握丧户信息和动态，街道、社区干部要及时上门对丧户进行宣传、劝导和教育，切实做到从简办丧事。

6、开展联合执法工作。组织开展联合执法，对一些有不听劝阻倾向的丧属上门预告，努力做好思想引导工作；对个别一意孤行出大殡的丧户依法查处；对一些典型案例由媒体曝光，形成强大的舆论压力，营造全区良好的殡葬改革氛围。

三、工作措施和要求

（一）加强对殡葬改革工作的领导。街道调整殡葬改革工作领导小组，辖区有关单位部门负责人为成员，办公室设在街道政务科，切实加强对该项工作的领导。把殡葬改革工作目标完成情况作为评选文明单位、文明社区、文明村镇和条件之一，纳入各社区（村）年度目标责任制考核。同时建立定期督查通报制度，每月对辖区殡葬改革工作进展情况进行督查，确保殡葬改革各项工作的落实。

（二）实行分级负责。街道进一步健全殡葬改革工作领导机构，各社区、村设立殡葬改革信息员，完善街道、社区（村）殡葬改革工作网络。街道、社区要及时对丧户进行上门宣传引导，并送达殡葬改革通知书、通告等，协助配合民政部门对出大殡等丧事扰民行为进行管理。

（三）坚持齐抓共管。辖区各职能部门在各自履行职责的同时，更要相互协作，组织安排人员参与统一行动，确保管理工作有效到位。

1、街道殡葬改革领导小组办公室、政务科切实负起深化殡葬改革工作的牵头作用，召集有关职能部门加强对殡葬改革工作的监管。

2、辖区宗教事务管理部门负责查处殡仪活动在公共场所念经、做道场等非法宗教活动。

3、工商部门，要加强对丧葬用品市场的管理，取缔无照丧葬用品店。

4、行政执法部门要加强对市区花圈摆放占用公共场所的管理。

5、工商、文化部门负责对乐队的管理，禁止在严管区内吹打、奏哀乐。

6、公安部门负责对殡仪活动时燃放鞭炮及其他影响他人正常生活、工作秩序的行为进行管理，根据规定予以处罚。对拒绝、阻碍殡葬管理人员依法执行公务，或者侮辱、殴打殡葬管理人员，违反治安管理的，由公安部门依法给予处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7、街道纪工委和政工科监督检查有关单位殡葬改革工作落实情况，依法依纪追究违法违纪及的单位和个人的责任。并对干部党员和国家工作人员违反《省殡葬管理条例》行为进行查处。

8、街道政工科要加强殡葬改革工作的正面宣传和反面典型案例的曝光。

（四）拓宽监督渠道。设立举报箱和举报电话，建立群众举报奖励制度。根据区里规定，建立群众举报奖励制度，对举报遗体土葬，骨灰装棺再葬，新建、翻修私坟，出大殡丧事扰民的行为给予奖励，提高群众参与殡葬改革工作的积极性，接受社会的广泛监督，提高殡葬改革工作效果。

（五）营造良好舆论环境。利用辖区宣传栏、橱窗、广播等宣传阵地进行广泛宣传和发动，宣传殡葬改革的重大意义，进一步普及科学知识，教育群众转变思想观念，倡导厚养薄葬，使殡葬改革成为群众积极参与的自觉行动。倡导国家机关工作人员特别是党员干部要带头执行殡葬法规政策。

四、实施步骤

（一）筹备宣传阶段：（7月—8月）

召开辖区深化殡葬改革工作动员大会，明确殡葬改革任务；健全殡葬管理网络，落实殡葬改革工作目标管理责任。

（二）全面整治阶段：（9月）

9月份作为深化殡葬宣传活动月，加大宣传力度，营造良好宣传氛围；街道要集中力量整治丧事扰民、出大殡等现象。