工资支付条例范文

导语：如何才能写好一篇工资支付条例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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《保障农民工工资支付条例》(以下简称《条例》)自2020年5月1日起实施。为确保《条例》全面有效执行，《保障农民工工资支付条例》发表后，受到高度重视，立即组织人员迅速理解，认真做好《保障农民工工资支付条例》的学习和宣传。区根治拖欠农民工工资工作领导小组早期部署，精心规划制定《条例》宣传工作方案，致力于通过三项措施在辖区形成学习条例、遵守条例、使用条例的良好氛围。

一、营造氛围，多形式开展公关活动。

通过企业微信群、QQ群、LED显示屏、悬挂条幅等形式广泛宣传，在管辖区根治拖欠农民工工资工作领导小组成员单位保障农民工工资支付宣传标语，开展保障农民工工资支付条例宣传活动。

二、组织学习，充分认识支付工作的重要性。

组织辖区内新建在建工程项目建设单位、施工总承包企业学习《保障农民工工资发放条例》，强调保障农民工工资发放工作的重要性，监督建设单位和施工总承包企业贯彻落实。

三、加强检查，防止拖欠事件发生。

结合日常巡逻、检查、广泛宣传，要求企业和场所所有者按文件执行，决不允许拖欠工资、恶意减免工资等现象。

保障农民工工资支付条例工作总结

根据《XX县人力资源和社会保障局关于发行XX县2020年度民工工资支付保障工作审查细则的通知》(X人社会发行〔2020〕X号)的要求，结合工作实际，总结了我局2020年度民工工资支付保障工作。

一、加强组织领导，形成工作合作力

我局重视民工工资支付保障工作，设立局长XX任组长、副局长XX任副组长、相关股份人员为成员局民工工资支付保障工作领导小组，建立健全解决拖欠农民工工资问题的协调工作机制，各项目股份室结合各项工作实际实施的项目工程及时自我调查，确保投诉渠道畅通，避免拖欠农民工工工资的集体事件。

二、全面落实农民工工资保障措施

一是安排有关股票房工作人员，采用发送法律法规企业、现场说明宣传、咨询宣传活动举办等方式，广泛宣传解决拖欠农民工工资问题的重要意义，在广大农民工中普及中华人民共和国劳动法、工资支付暂行规定、建设领域农民工工资支付管理暂行办法等法律法规知识，提高他们运用法律手段维护自身合法权益的能力，创造维护农民工合法权益的法治环境。

二是落实农民工工资保证金制度。

根据x府发行〔2012〕x号文件，建设企业在建设公司办理施工许可前，应在项目实施地银行设立农民工工资支付专用账户，建设公司按合同约定支付的工程款中15%以上的资金存入农民工工资支付专用账户，向银行书面约定该账户资金只能用于支付农民工工资，不得挪用他。我局要求各施工公司按工程项目合同价格的5%向指定的银行专家支付农民工工资保证金后，可以入场施工。

三是推行农民工工资专用账户制度。

根据x人社发行〔2018〕x号的规定，本部门实际全面实行农民工实名制管理，设立农民工工资专用账户，使用农民工工资卡等8项工作内容。各施工企业依法与农民工签订劳动合同，建立员工名单、工作记录，建立健全农民工实名制管理会计、工资支付会计，制作实名制工资支付表，切实执行两项分离实、一户两牌三表等规定，对企业劳动者、工资支付情况进行日常动态监督，采取有效措施

四是加强项目资金管理。

为了防止工程款不能及时支付影响农民工工资的支付，我局加强了工程管理，确保了工程款的支付，按照合同约定，加强了工程检查和计量支付管理，加快了工程款的结算支付进度，加强了对工程公司财务的监督，促进了材料费、设备租赁费、农民工工资等费用的支付。对于拖欠农民工工资的企业，我局限制其招标资格、新开工项目施工许可等，严重取消了参加石漠化管理项目建设的资格。

三、加强监督检查，在实际工作中，我局主要采下方式检查农民工工资支付问题

一是在项目检查过程中深入施工现场，通过对项目实施地乡(镇)人民政府、村两委、农民工调查了解农民工工资支付情况。

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一、依法规范劳动用工管理，严格用人单位和农民工的责任

全市各建筑施工企业，在招用农民工后10日内，都必须依法签订劳动合同，产禁项目部或项目经理、施工作业班组、包工头或者其它不具备资质的单位和个人与农民工签订劳务合同；严禁使用童工和智障人员。每个项目开工前施工企业必须到市劳动保障局办理劳动用工监察认定手续，并进行劳动用工登记鉴证备案。施工企业在办理备案、鉴证时应该提供以下资料：

1、企业营业执照副本（复印件）；

2、已录用人员的身份证（复印件）、就业前培训证件；

3、《建筑施工企业录用人员备案表》、《建筑施工企业录用备案人员花名册》，一式二份，加盖公章；

4、招用农民工订立的劳动合同；

5、参加工伤、大病医疗保险手续；

6、农民工上岗前的就业技能、安全培训情况。

农民工要自觉遵守国家的法律、法规和社会公德；遵守工资按月或按合同约定支付的有关规定；服从管理，听从指挥，按时保质保量完成合同约定的各项任务；如发生争议可向有关部门申诉。不准聚众滋事，围堵政府。

二、建立农民工工资支付监控制度

严格规范用人单位工资支付行为，施工企业必须编制农民工工资支付表，严禁违法分包和把部分工程发包给没有资质的黑包工头，确保农民工工资按时足额发给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。

建筑工程中的建设单位（发包方）须对施工企业农民工工资支付情况承担监控责任。建设单位在支付施工企业工程款时，应先预留总工程款的5％作为农民工工资保证金，在施工企业能完全支付农民工工资而不发生拖欠时，可将预留的工资保证金返还给施工企业。如施工企业发生工资拖欠行为时，建设单位可从预留的工资保证金中直接支付农民工工资。

市劳动保障局应定期监控建筑及其它用人单位的农民工工资支付情况，如发现拖欠行为时，应依法快速处理。

市建设局对建筑施工企业农民工工资支付情况承担监控责任，对施工企业拖欠农民工工资的，应记入企业的城信档案，作为施工企业市场准入和清出的依据。

市工商行政管理局对全市所有用人单位农民工工资支付情况承担监控责任。对用人单位故意拖欠农民工工资的，责令停业整顿不予年检直至吊销其营业执照。

三、强化监察执法力度

劳动保障部门如发现建筑施工企业存在违反劳动保障法律、法规的，要依法责令其改正，并按照《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《社会保险费征缴暂行条例》和《山西省农民工权益保护条例》等法律、法规实施处罚。

1、对未按期办理用工申报和备案手续、未按规定与农民工签订劳动合同的建筑施工企业，由劳动保障行政部门责令限期改正；如果逾期拒不执行责令改正决定的，要处2000元上以20000元以下的罚款；

2、凡发生克扣或者无故拖欠农民工工资报酬，不执行最低工资标准的，由劳动保障行政部门责令限期支付农民工工资报酬或低于工资标准的差额工资；逾期不支付的，责令建筑施工企业按照应付金额50％以上1倍以下的标准，向农民工加付赔偿金。

3、对违反规定招用未取得相应职业资格证书的劳动者从事技术工种工作的，由劳动保障行政部门给予警告，责令限期对有关人员进行相关培训，取得职业资格证书后才能上岗，并可对其处以1000元以下的罚款。

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一、从“农村居民”的相关表述来看

 

目前可查询到的关于“农村居民”的行政表述，是江苏省人口计生委印发的《〈江苏省人口与计划生育条例〉有关问题具体适用的解释》第二条至第六条的规定。主要包括以下几个方面：

 

1、依法承包土地或具有土地承包资格的农村户籍居民。

 

2、成建制转为城镇居民，但所在地未纳入城镇社会保障和福利待遇的覆盖范围，本人未享受城镇居民社会保障和福利待遇的，或虽已享受到城镇居民社会保障和福利待遇的，但自批转登记之日起不足五年的。

 

3、从事农业种植、养殖业的国有农场在职职工（不包括不承包或不承租国有农场农用资源的农场管理人员）。

 

可以看出，户籍、土地承包资格、社会保障参缴、从事农业生产是区分农村居民和城市居民的主要标准。

 

在司法实践中户籍作为一个区分标准已被不断突破，最高人民法院民一庭（2005）民他字第25号复函中，对虽为农村户籍，“但在城市经商、居住，其经常居住地和主要收入来源地均为城市”是视为城镇居民的。而在(2018)最高法行申10289号行政裁定书中，对原审法院以非农业家庭户为由剥夺再审申请人农村居民身份的判决进行纠正并指令再审。

 

二、什么是“提供劳动”

 

按照通俗理解，“提供劳动”即与用人单位建立劳动关系，在《保障农民工工资支付条例》征求意见稿中亦有着强烈的劳动关系色彩，但在条例正式版中淡化甚至取消了相关表述。我们对比下其中的两条规定，征求意见稿第十二条第一款规定“用人单位应当按照工资支付周期如实编制书面工资支付台账，并至少保存至劳动合同解除或终止后满三年”，而正式版中删除了“劳动合同解除或终止后”等内容；征求意见稿第十三条规定“用人单位拖欠与其依法建立劳动关系的农民工工资的，应当依法承担清偿责任。”在正式版中则删去了“建立劳动关系”的内容，其第十六条规定为“用人单位拖欠农民工工资的，应当依法予以清偿。”这不应被视为是简单的文字删减而是评价标准的转变，条例已不再刻意要求“农民工”与用人单位必须是劳动关系，不要求双方必须建立劳动合同关系。当然这并不意味着条例取消了订立书面劳动合同的规定，而是扩大了适用范围，覆盖了原本不受劳动法规制的一些边缘性法律关系，或者说是将一些原本不在传统劳动法调整对象内的劳动者通过“农民工”的概念而纳入条例的保护范围。从《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》开始的治欠传承，最终在法律层面完成蜕变。

 

这种边缘性法律关系主要存在于原本受民事法律调整的劳务、承揽、承包、加工等民事行为领域，而这些领域也恰恰是拖欠农民工工资问题的高发区域。

 

此外，条例第二条第二款规定“本条例所称工资，是指农民工为用人单位提供劳动后应当获得的劳动报酬”。这在征求意见稿中是没有的，如果对比下《工资支付暂行规定》和拒不支付劳动报酬罪司法解释的相关表述及适用范围，可以判断出“劳动报酬”的适用范围更广泛，不仅包括劳动关系也包括非劳动关系下的劳动所得。条例在这里将劳动关系与工资进行了剥离，其价值取向愈发明显。

 

三、从农民工的“劳动年龄”和社保参缴来看

 

16周岁至法定退休年龄是一般意义上的所谓“劳动年龄”，对于存在劳动关系并依法参缴了职工养老保险的劳动者在法定年龄退出劳动关系并无争议，但对未参保达到法定年龄的劳动者是否应当退出劳动关系则分歧严重，《劳动合同法》与《劳动合同法实施条例》亦有不一致的规定，人社部虽就此问题作出了解释说明，但效果并不明显。在实践中，超过法定退休年龄的“农民工”大有人在，笔者就曾处理过拖欠70岁农民工工资的案件。而且对于处于边缘性法律关系内的农民工，由于其与雇主之间并非劳动法律意义上的劳动关系，因此也就不存在所谓退出劳动关系一说，不应该受“劳动年龄”的限制，但这又会引发另一个问题，即会不会击穿16周岁的年龄底线，导致童工问题产生。坦率的说童工与雇主之间究竟是何种法律关系，目前并无定论。不满16周岁的未成年人假期从事分发传单、导购等行为是否为《禁止使用童工条例》所绝对禁止还需斟酌，而且《禁止使用童工条例》第二条规定适用范围为“国家机关、社会团体、企事业单位、民办非企业单位或者个体工商户”即所谓拥有用人主体资格的用人单位。那么这是否意味着对于自然人雇佣16周岁以下未成年人行为的豁免，而在前述边缘性法律关系中这种自然人雇佣行为是相当普遍的。这里姑且以16周岁为下限，其他的存而不论。

 

农民工所在行业多为制造、建筑、服务等劳动密集型行业，其提供的劳动具有季节性、短期性、流动性等特点。由于我国职工社保体系是建立在与劳动关系一一对应的基础上，因此在一些劳动关系特征不明显的行业，对农民工参缴保险的强制性要弱一些，例如在建筑领域目前明确要求全部覆盖的是工伤保险。

 

四、从条例的适用范围来看

 

《工资支付暂行规定》第二条规定“本规定适用于在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本规定执行。”

 

而征求意见稿第二条的“保障其他劳动者工资支付，参照本条例执行。”则在正式版条例中被删除。那么这里就涉及一个规定与条例适用的问题，结合前述几点，笔者认为条例在适用范围上是排斥劳动关系的。考虑到条例对工程建设领域提出了订立劳动合同的要求，（但是否意味着工程建设领域内所有劳动价值的交换都应当建立劳动关系，却不得而知；是否应当全部按照企业职工的模式参缴社会保险也不得而知）这里将建设领域予以保留。在此基础上不妨再做一个大胆的倒推，既然条例排除了建设领域以外的劳动关系，那么建设领域以外与用人单位建立劳动关系的劳动者也应当排除在“农民工”的概念范围之外。换句话说除建设领域外，只要劳动者与雇主能够建立劳动关系，则双方就应该按照劳动法律法规的要求，依照传统用工模式，订立合同、提供劳动、支付工资、参缴社保。而如果劳动者无法与雇主建立劳动关系才应当根据情况按照《保障农民工工资支付条例》的规定执行，所谓“农民工”应当是工程建设领域内有劳动关系的劳动者与其他领域内无劳动关系的适格劳动者之和。

 

综上所述，所谓“农民工”应当具有如下特征：

 

1、农业户籍或居住地为农村的居民，其中居住地为农村的居民应包括不是居住户籍的农村居民和因特殊原因居住在农村的城镇户籍的居民。

 

2、年满16周岁

 

3、无法与雇主建立劳动关系（工程建设领域除外）的劳动者。

 

需要说明的是，无法与雇主建立劳动关系，是指不具有建立劳动关系的客观条件或法律规定不为劳动关系的雇佣关系。对于应当建立劳动关系却不建立的，除按照劳动法律的要求进行规制处理外，还应按照条例的规定执行，加大其责任。或者可以认为，处于其中的这部分劳动者只要具备上述1、2的特征也属于“农民工”的范畴。

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一、检查范围和内容

检查范围：本辖区内使用农民工的各类用人单位，重点是招用农民工较多的加工制造、建设施工、餐饮服务及其它中小型劳动密集型企业、个体工商户。

检查内容：主要是用人单位按有关规定支付农民工工资情况，包括为解决拖欠农民工工资问题采取的具体措施、建立支付监控制度、工资支付保障金制度、建筑企业投诉“三级”窗口建立情况、建筑企业劳务分包合同签订情况以及用人单位与农民工签订劳动合同等遵守劳动保障法律法规情况。

二、检查方法和步骤

专项检查分三个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（2011年12月1日至12月25日）。采取多种形式，广泛宣传解决拖欠农民工工资问题和开展农民工工资专项检查活动的重要意义，普及《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《劳动合同法实施条例》、《省劳动保障监察办法》、《工资支付暂行规定》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等法律法规知识，提高用人单位和劳动者特别是广大农民工的法律意识和维权意识，促使用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，按时足额支付劳动者工资，并积极推行“农民工工资卡”支付制度。公布乡咨询、举报投诉电话，畅通农民工举报投诉渠道，引导广大农民工通过法定渠道依法维护自己的合法权益。乡劳动保障事务所要组织用人单位对其2011年元月份以来工资支付情况及劳动合同签订情况（包括最低工资、加班工资和法定节假日工资支付情况），认真开展自查自纠，对存在的问题提出整改方案，并将自查情况及整改方案按规定的时间报乡劳动保障事务所。对存在拖欠、克扣农民工工资问题的，要在整改方案中详细说明拖欠、克扣的数额、涉及人员的数量及人员招用的来源、拖欠时间、产生拖欠的原因等，并制订具体可行的偿还计划。

（二）执法检查阶段（2011年12月26日至2012年1月25日）。乡联合执法检查小组组织人员，集中力量对用人单位进行检查，发现问题，及时进行调查处理。

（三）分析总结阶段（2012年1月26日至31日）。乡劳动保障所对本乡专项检查的情况进行汇总分析，梳理存在的问题，提出解决问题的对策及相关政策建议，并及时将专项检查书面总结上报县专项检查领导小组办公室。

三、工作要求

（一）提高认识。各用人单位、各村民委员会要充分认识解决拖欠农民工工资问题的重要意义，认真自查，配合抽查，确保专项检查工作顺利完成。

（二）加强领导。为加强对这次专项检查活动的组织领导，乡劳动保障、工会、公安、财政等部门联合成立“乡农民工工资支付情况专项检查领导小组”（名单附后），领导小组下设办公室，办公室设在乡劳动保障事务所。领导小组要抽调专门人员，明确工作责任，加强一线检查力量，保证执法检查效果。对投诉举报的拖欠农民工工资问题要及时组织调查处理。

（三）认真做好材料报送和专项检查总结工作。

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案例：某公司由于生产经营的需要，对部分富余人员或不胜任岗位工作者采取了待岗学习、待岗休息的管理方式。这部分人员若待岗学习、待岗休息的天数超过带薪年休假的天数，还可以享受当年度的带薪年休假吗？

说法：《职工带薪年休假条例》规定，职工1年内休病假、请事假达到一定天数的，当年的年休假就可以不安排。所以，职工在待岗学习、待岗休息期间，没有向单位提供有效的劳动，不应当休年休假。但是，在一个年度内，若存在待岗学习、待岗休息的时间段，也存在提供正常劳动的时间段，那么应当以其正常劳动的时间段来折算当年的年休假。例如：待岗学习、休息6个月，工作6个月，那么就应当以6个月为基准折算当年的年休假。但若待岗学习、休息期间，单位按照正常出勤支付了工资待遇或按照应休年休假的天数支付了正常的工资待遇，那么就可以视为单位在这期间安排了职工休年休假，在该年度内就无需再安排休假。（永亮）

停工留薪期工资属劳动报酬还是工伤保险待遇

案例：向某在某煤电公司从事采煤工作。2010年6月12日，向某在井下帮忙推矿车时，不慎被矿车砸伤，后被送往医院治疗，诊断为右手食指近节指骨骨折。后向某被劳动和社会保障局认定为工伤，经鉴定伤残等级为9级。经治疗后，向某于2010年9月继续到煤电公司工作至今。停工留薪期内，向某从单位共领取费用1628元，从社会保险局领取了一次性伤残补助金23972元。2013年2月，向某要求单位支付停工留薪期工资1.6万元未果，申请至当地劳动人事争议仲裁委员会，请问停工留薪期工资属劳动报酬还是工伤保险待遇？

说法：停工留薪期是《工伤保险条例》规定的一个概念，是指职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的期间，在停工留薪期内，职工原工资、福利待遇不变，由所在单位按月支付。企业职工和个体工商户的雇工，均有按《工伤保险条例》规定享受工伤保险待遇的权利。而工资是指用人单位以货币形式支付给劳动者的劳动报酬，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班工资以及特殊情况下支付的工资等。本案中，向某在劳动过程中受伤，依法被认定为工伤，并被鉴定为9级伤残。向某受伤后治疗期间并未上班，即没有进行劳动，故煤电公司没有支付给向某劳动报酬的义务。可见，停工留薪期工资并不是单位支付给劳动者的劳动报酬，而是作为工伤保险待遇的一种。（龚秀玲）

单位隔月发工资合法吗？

案例：今年5月，经老乡介绍，我被一家服饰公司招为缝纫工。上班几个月来，我发现老板总是找各种理由说职工干的活不合格，借此扣大家的工钱。为此，一些同事陆续离职了。近日公司发出通知，从9月起工资往后拖一个月再发，即8月份的工资要等到10月5日才给，以后也是隔月支付工资。如果职工未经老板同意就离职，将扣发未支付的工资作为违约金。请问：公司这种做法正确吗？

说法：从您介绍的情况来看，公司隔月向员工支付工资的做法是不正确的。

第一，该公司规定当月工资隔月发放的做法显然是没有法律依据的。根据《工资支付暂行规定》第七条和《北京市工资支付规定》第九条，用人单位应当至少每月向劳动者支付一次工资。也就是说，工资支付的周期不得长于一个月。

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[关键词]劳动报酬权；劳动监察；劳动仲裁；劳动法庭

随着我国城市化进程的加快与外来务工人员不断增多，劳动者的劳动报酬权问题前所未有地成为了当前最为突出的社会问题之一。讨薪事件频发：一方面向公众呈现了劳动者欠薪问题的严重性与复杂性；另一方面凸显了法律层面劳动报酬权救济制度的不完备。为此，就我国现行的劳动报酬权制度进行探讨。

一、劳动报酬权的含义

劳动报酬权，是指因付出劳动而获得报酬的权利。广义的劳动报酬，是指劳资关系中，职工因履行劳动义务而获得的由用人单位以法定方式付的各种形式的物质补助；狭义的劳动报酬，仅指职工劳动报酬中的基本工资。文中的劳动报酬在狭义范围内使用。

劳动报酬权是我国劳动法律规定的劳动者的基本劳动权利之一，《劳动法》第四十六条第一款规定：“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。”第五十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠。”第五十一条规定：“劳动者在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。”《劳动合同法》第十八条对未作约定的工资支付作了规定：“劳动合同对劳动报酬和劳动条件等标准约定不明确，引发争议的，用人单位与劳动者可以重新协商；协商不成的，适用集体合同规定；没有集体合同或者集体合同未规定劳动报酬的，实行同工同酬；没有集体合同或者集体合同未规定劳动条件等标准的，适用国家有关规定。”第二十条对劳动者试用期工资作了规定：“劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。”

二、我国现行劳动报酬权救济制度存在的不足

实际生活中，侵害劳动报酬权主要体现在拖欠或克扣工资、工资低于最低工资标准、拖欠加班费等方面。在我国现行法律框架下，侵害劳动报酬权的救济途径主要包括以下几种：(1)劳动监察查处。《劳动法》第九十一条规定：“用人单位，克扣或者无故拖欠劳动者工资的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金。”国务院《劳动保障监察条例》也做了相应规定，克扣或无故拖欠工资等违法行为由劳动行政部门进行调查和处理。(2)劳动争议仲裁。《劳动争议调解仲裁法》规定，用人单位与劳动者因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生争议的，当事人可向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，也可向各乡镇或街道政府及社区、村所设立的各类劳动纠纷调解组织，通过调解手段解决劳动报酬问题。劳动仲裁是一种准司法性质的活动，作出的裁决对发生劳动关系双方当事人具有约束力。(3)司法诉讼。即劳动者因劳动报酬权问题向人民法院提讼，这里有三种途径：一是不服仲裁裁决诉讼的情形；二是依据工资欠条提讼情形。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》规定，劳动者以用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院，诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的，视为拖欠劳动报酬争议，按照普通民事纠纷受理；三是申请支付令的情形。《劳动合同法》规定，用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。(4)其它救济途径。我国现行的劳动报酬权救济制度随着劳动关系的多元化和复杂化在不断延伸和拓展，包括行政、法律、政策等综合手段。在当前形势下，实现劳动报酬权仍面临着严峻的形势：

1.救济范围重叠，职能界定不清晰。现有的劳动监察、劳动仲裁两种劳动报酬权主要的救济制度中，存在着救济范围重叠、职能界定不清晰的问题，导致部门间相互推诿，劳动者难以选择。以无故拖欠工资为例，根据劳动部《对(工资支付暂行规定)有关问题的补充规定》“无故拖欠”系指用人单位生产经营正常，无正当理由超过规定付薪时间未支付劳动者工资。何谓“无正当理由”?作为普通劳动者难以判断，就连从事劳动监察或劳动仲裁工作的专职人员也很难界定。按现行的规定，劳动监察的范围与劳动仲裁的范围是完全重合的，两者在追究的法律责任上又是不同的。劳动监察追究的是行政责任，而仲裁机构解决的主要是民事责任。这种状况必然形成职责交叉以及对同一类案件的不同处理，致使劳动者不知如何选择。

2.对侵害劳动报酬权的惩处力度不足。《工资支付暂行规定》第十八条规定：“克扣或者无故拖欠劳动者工资的，由劳动行政部门责令其支付劳动者工资和经济补偿，并可责令其支付赔偿金”。对无故拖欠劳动报酬设置了赔偿金，《劳动保障监察条例》规定“克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬，逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50％以上1倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金。”也就是对拖欠工资给予报酬，首先是责令限期改正，对未改正的才责令支付赔偿金。对用人单位来说，拖欠劳动报酬的违法成本几乎没有，大不了在行政部门查处时再行支付。即使未在劳动行政部门限定的时间内支付，现实情况下因拖欠劳动报酬遭处罚及支付赔偿金的情况也不普遍。

3.救济期限过长，法定程序复杂。虽劳动报酬权救济途径较多，但事实上救济手段并不完备。最突出的矛盾是法定程序的时效与劳动者迫切要拿到劳动报酬的现实要求存在较大的差距。以劳动者最普遍采取的向劳动监察部门投诉拖欠工资为例，要经历调查取证一固定事实与证据一责令改正一行政处理或处罚一行政复议一行政诉讼一申请法院强制执行诸多环节。《劳动保障监察条例》规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。也就是调查取证最长时间可达90个工作日，经历行政复议及诉讼最长时间为三个月，法院强制执行又通常需要较长时间。由此可见，行政手段程序复杂，清欠效率不高。

4.强制手段欠缺，调查取证困难。目前劳动监察强制手段欠缺，既无法因不支付工资责令用人单位停业，也无法扣押用人单位财物。一旦用人单位不配合调查，调查取证难度很大，最直接的后果是导致在劳动监察或劳动仲裁过程中工资金额难以确定。虽现行法律和法规设置了工资支付举证责任倒置，如《浙江省劳动保障监察条例》规定，劳动保障行政部门在调查拖欠工资的投诉时，被投诉的用人单位负有提供工资支付凭证等证据的义务。用人单位拒绝提供或者逾期不能提供证据证明未拖欠工资的，劳动保障行政部门可以根据投诉人提供的材料认

定事实，并责令用人单位限期支付工资。但如果单位提供了不真实的工资表，与劳动者的诉求不一致，如何采信又是一个难题。尤其劳动监察作为一种行政执法行为，面临的行政风险显而易见，因为不受理是行政不作为受理后又面临难以作出处理决定的尴尬局面。

三、完善劳动报酬权救济制度的法律思考

1.明晰相关机构的法定职责。在劳动报酬救济制度的三个重要主体劳动监察部门、劳动仲裁委员会、人民法院中，存在着谁都可以管，谁都可以不管，职能重叠不清，行政资源浪费的状况，在劳动监察和劳动仲裁的职能分配上尤其明显。劳动仲裁与劳动监察应成为一种互补的制度，这种互补以保持各自特征为前提。劳动监察的对象应只限于用人单位，不宜将用人单位、劳动者、行政性机构三类都包括进来，劳动监察的内容应只限于劳动基准法，而不宜将其扩大化。立法应明确劳动监察对拖欠劳动报酬的行政监督、检查、纠正、处罚职能，劳动仲裁提供对具体劳动报酬权的调解、裁决和给付，人民法院负责特定条件下劳动报酬的调解、裁决、给付和强制执行。

2.建立配套的劳动报酬保障制度。第一，建立工资支付保障金制度。工资支付保障金制度带有工资支付信用担保性质，是指通过强制缴存一定数额的保障金，增强用人单位按月支付工资的自觉意识和责任意识：一旦发生拖欠工资问题，可动用保障金及时支付工资。第二，建立应急周转金制度。应急周转金是指由政府建立的一项资金，用于在发生企业破产或业主逃匿造成职工拖欠工资时，在拖欠事实清楚的情形下应急进行有限的工资垫付，之后再向企业进行追偿。第三，建立特殊行业记工工资卡制度。记工工资卡实际上是核实劳动者工作量和工资额的一种制度，它集劳动协议、考勤表、工资表为一体，是记载劳动者做工量和工资额的原始凭据。记工工资卡制度，是一种过渡性质的制度设计，可在尊重现状的基础上切实有效维护劳动者的合法工资权益。

3.加强劳动用工的监察力度。劳动监察作为法定的执法监督机构，必须依法对用人单位和劳动者执行劳动法律法规的情况进行监督检查，确保用人单位规范劳动用工行为及工资支付方式。劳动监察着重要做好按月支付工资的监督检查。同时，劳动监察应重罚恶意欠薪行为，不应着眼于负责处理具体某一劳动者的劳动报酬支付，应在规范工资支付行为和加大对用人单位拖欠劳动报酬的监督、查纠、处罚力度上有所作为。对经责令改正拒不改正的拖欠劳动报酬行为从重处罚，加大拖欠劳动报酬的违法成本。

4.设立劳动法庭。随着近年劳动报酬争议的增多，职工打官司难、效率低的问题越来越突出。劳动者与用人单位的纠纷一旦提交法律途径解决，根据目前劳动争议案件“一裁两审”的审判程序，案件往往一拖就是一两年，甚至更长时间。相对于用人单位，单个劳动者是弱势的，劳动者很难承受起一个案件一拖就几年，甚至无法执行的情况。建议在基层成立劳动法庭，劳动法庭作为基层法院的派出机构，快速解决劳动案件。对追索劳动报酬的案件，先予执行，避免因效率影响公平。对于拒不执行劳动案件判决的用人单位及负责人给予刑事处罚。

劳动报酬权是劳动者的核心权益，如何通过立法设计和制度保障确保劳动报酬权的实现，既是实现公民基本的权利的需要，也是确保构建和谐劳动关系的重要举措。完善现有劳动报酬权救济制度，对于切实维护劳动者合法权益，推动经济社会又好又快发展无疑是当前一项非常迫切的工作，具有十分重要的现实意义。

参考文献

[1]邢金昌，劳动合同法及实施条例操作指南，浙江人民出版社，2008。

[2]龚和艳，浅析劳动争议仲裁受案范围中的若干疑难问题，浙江劳动与保障，2006(4)。

[3]吴根雨，群体性突发事件及其应对的措施，浙江劳动与保障，20 06(1)。

[4]杨铜福，加强对租赁企业工资支付监管探究，浙江劳动与保障，2006(9)。

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各类用人单位支付农民工工资的情况，重点是招用农民工较多的加工制造、建筑施工、餐饮服务及其他中小型劳动密集企业，个体工商户支付农民工工资的情况。

二、检查方法和步骤

专项检查分四个阶段进行：

(一)普法宣传阶段(**年11月1日—11月10日)。采用多种形式，在社会上广泛宣传解决拖欠农民工工资问题和进行农民工工资专项检查的意义，进一步普及《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《工资支付暂行规定》、《最低工资规定》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等劳动保障法律、法规、规章和有关政策知识，提高用人单位和劳动者特别是广大农民工的法律意识，促使用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，按时足额支付劳动者工资。帮助农民工学法、懂法，使其在权益受到侵害时，能通过正确方式和法律渠道维护自己的合法权益，营造依法维护农民工合法权益的社会氛围。

(二)用人单位开展自查阶段(**年11月11日—20日)。各类用人单位对**年1月以来工资支付情况认真开展自查，对存在的问题提出整改方案，并将自查情况及整改方案报县劳动保障局，对存在拖欠、克扣农民工工资行为的，要在整改方案中详细说明拖欠、克扣工资的数额、涉及人数及人员构成情况、拖欠的时间、产生拖欠的原因，并制定具体可行的偿还计划。

(三)汇总上报拖欠工资数额阶段(**年11月21日—24日)。县劳动保障局对用人单位拖欠农民工工资情况进行汇总，并报市劳动保障局、涉及建筑企业的，抄送建设部门。

(四)执法检查阶段(**年11月25日—2007年2月12日)。由县劳动保障局、县建设局、县公安局、县总工会组成联合执法检查组。根据用人单位上报的工资支付情况，对全县各类用人单位进行普遍检查和抽查，对重点行业，重点区域的用人单位逐户检查，对发现的问题，将及时进行调查处理。

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本刊讯（记者崔建玲）由中国农业技术推广协会主办的“第八届现代农资发展与营销峰会”于12月15—18日在北京隆重举行。

本次峰会主要介绍了中国农资市场的发展方向及政策导向，行业最新动态及市场前沿信息，研讨农资企业面临的挑战及其应对策略与措施，为中国农资生产和流通企业、科研单位及个人提供交流与合作的平台，促进信息共享，有效提升企业核心竞争力、打造品牌影响力、拓展产品销售力。

水产领域首个工程实验室落户黑龙江

本刊讯 近日，淡水鱼类育种国家地方联合工程实验室在黑龙江成立。据悉，这是我国水产领域第一个国家级工程实验室。

黑龙江水产研究所在淡水鱼类育种领域一直处于国内领先地位，开创了我国冷水性鱼类研究领域，解决了冷水鱼产业发展中的一系列关键技术问题，利用传统育种和分子生物技术相结合的方式，成功培育出适合我国北方地区养殖的松浦镜鲤、松浦银鲫、荷包红鲤等淡水鱼类优良新品种，其中7个选育和4个引进品种被全国水产良种审定委员会认定为良种，约占全国水产养殖良种的26%，良种养殖面积覆盖北方可利用水面的60%，极大地推动了我国淡水水产养殖业的快速发展。

六部门部署开展农民工工资支付情况专项检查

本刊讯 人力资源和社会保障部消息称，人力资源和社会保障部、住房城乡建设部、公安部等六部门近日联合下发《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》，决定从2012年11月26日至2013年1月31日在全国组织开展农民工工资支付情况专项检查。

专项检点是使用农民工的各类用人单位，特别是招用农民工较多的建筑施工、加工制造、餐饮服务及其他中小型劳动密集型企业、个体工商户等。主要检查用人单位按照工资支付有关规定支付农民工工资的情况、遵守最低工资规定的情况及依法支付加班工资的情况；企业经营者拖欠农民工工资逃匿的情况；用人单位与农民工签订劳动合同情况等。

通知要求，对存在拖欠工资问题的用人单位，人社部门要按照《劳动保障监察条例》有关规定，责令其改正，对拒不改正的，处以罚款；对符合《中华人民共和国刑法修正案（八）》规定的拒不支付劳动报酬罪情形的拖欠农民工工资案件，应及时向公安机关移送。

对无故拖欠农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的用人单位，在依法进行处理的同时，要按照《劳动保障监察条例》有关规定向社会公布。进一步加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照。对违反国家最低工资规定支付农民工工资、延长农民工工作时间不依法支付加班工资的用人单位，也要及时依法处理。

土地复垦条例细则落地

本刊讯 国土资源部12月11日审议并原则通过《土地复垦条例实施办法》（以下简称实施办法），其中细化并完善了土地复垦激励措施，明确退还耕地占用税的具体操作程序，明确社会投资将非耕地复垦为耕地的可以作为占补平衡指标进行交易等。国土部指出，在制度设计上，尽量不欠新账，严格要求土地复垦义务人履行义务，重点从复垦方案编制、复垦资金落实、竣工验收等方面加强监管；逐步偿还老账，主要是对历史遗留损毁土地，将其作为我国重要的后备土地资源，由地方政府根据经济发展程度以及土地资源紧缺程度，统筹考虑耕地保有量、生态环境等因素和投入产出比的经济效益。

今年生鲜乳抽检合格率100%

本刊讯 记者从近日召开的农业部加强基层动物检疫工作现场经验交流会上获悉，2012年全国生鲜乳三聚氰胺等违禁添加物监测合格率达100%，全国饲料产品质量卫生指标监测合格率95.7%、禁用物质监测合格率99.97%，养殖环节“瘦肉精”监测合格率99.98%，畜产品“瘦肉精”监测合格率99.7%，均处于历史最好水平。

据了解，全国生鲜乳质量安全监测已经实现两个“全覆盖”，即抽检对象覆盖全国所有奶站，检测指标覆盖国家公布的三聚氰胺等5种违禁添加物。今年农业部在继续重视生鲜乳违禁添加物检测的同时，检测范围扩大到生物毒素、污染物、重金属等指标，重点加大黄曲霉毒素M1的抽检力度，共抽检样品1100批次，全部合格。

农地流转政策酝酿新突破

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我县于XX年11月1日至11月10日采取各种形式的宣传方式通过新闻媒体的报道，组织相关部门的人员去街头宣传和政策咨询活动，散发宣传资料XX余份，现场咨询200余人次。在县城主要街道悬挂横幅5幅，到县工业区、街道张贴宣传标语，在社会上广泛宣传解决拖欠农民工工资问题和进行农民工工资专项检查活动的意义，进一步普及《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《工资支付暂行规定》、《最低工资规定》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等劳动保障法律、法规、规章和有关政策知识，提高用人单位和劳动者特别是广大农民工的法律意识，促使用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，按时足额支付劳动者工资。帮助农民工学法、懂法，使其在权益受到侵害时，能通过正确方式和法律渠道维护自己的合法权益，营造依法维护农民工合法权益的良好社会氛围。

二、加强领导，制订检查方案

根据劳社部函[XX]202号、苏劳社电[XX]11号和市连劳社发[XX]248号文件的通知精神和要求，我县高度重视，立即召开了劳动保障、建设、公安、总工会四部门的负责人联席会议，成立了“县开展农民工工资支付情况专项检查活动工作领导小组”。劳动保障局局长任组长，劳动保障局、建设局、公安局、总工会分管领导任副组长，领导小组下设办公室并抽调10名执法人员集中办公联合执法，确保此次专项检查活动取得实效。我县开展农民工工资支付情况专项检查活动领导小组还按照部、省、市的要求结合我县实际情况认真研究制订了“专项检查活动的工作方案”，将专项检查活动分为四个阶段：（一）普法宣传阶段（XX年11月1日—11月10日）；（二）组织用人单位开展自查阶段（XX年11月11日—11月20日）；（三）汇总上报拖欠工资数额阶段（XX年11月21日—11月24日）；（四）执法检查阶段（XX年11月25日—XX年年2月12日）。确保此次专项检查活动取得实效。

三、认真排查，确定执法重点

在广泛宣传发动的基础上，我县于XX年11月11日开始组织用人单位开展自查，我们把印发的《关于在全县开展农民工工资支付情况专项检查活动的通知》及用人单位自查表、相关的法律、法规政策资料逐户送达各类用人单位，明确要求各类用人单位对农民工工资支付情况认真开展自查，对存在的问题提出整改方案，并将自查情况及整改方案于XX年11月20日前报县劳动保障局，对存在拖欠、克扣农民工资行为的，要在整改方案中详细说明拖欠的时间、产生拖欠的原因，并制定具体的偿还计划。在要求各类用人单位自查的同时，我县也对各类用人单位的具体情况进行了摸底，了解各类用人单位的初步情况，对各类用人单位上报的相关资料以及我们进行的摸底情况进行汇总并一一梳理归类，从中排查出重点行业和重点用人单位，并制定了具体的联合执法检查方案，为下一步开展好执法检查活动奠定基础。

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一、__高速公路20__年清欠工作基本情况

20__年2月通车后近一年的工作中，__公路指挥部共受理来访11起、45人次，比上年同期上升了27%（其中集体访9起、41人次，比上年同期上升了21%；个人访2起、4人次，比上年同期上升6%）。来访反映的问题中，欠工程款的有10起、41人次，占来访总量的90％，清欠金额为2.3亿元，已支付1.47亿元，清欠率为64%；欠付民工工资1起、4人次，占来访总量的10％，清欠金额为1.2亿元，已支付0.88亿元，清欠率为73%。

二、处理清欠问题的具体做法

__指挥部按照省、厅、公司清欠工作的要求，围绕全面协调可持续发展的总体方向，为保护群众合法权益，创造和谐、稳定的社会环境，早在招投标阶段便积极采取许多有效措施，从源头上做好预防拖欠农民工工资工作。

（一）明确工作目标，超前制定预案

1、在招投标阶段明确施工单位责任

__指挥部根据国家有关法律法规的精神，在招标文件中明确提出：（1）承包人雇用民工和购买地方材料，必须按双方合同协议约定履行各自的责任和义务，并按期支付民工工资和地方材料款，若不按合同或约定支付，引发的工资纠纷或供需纠纷，承包人必须承担相应责任，业主保留停止对承包人支付的权利，直至承包人妥善处理好纠纷为止。必要时，业主将按承包人与其雇用民工和购买材料的合同代为扣款，用于直接支付承包人的民工工资及材料款。

（2）承包人在得到业主支付的工程资金后，要及时支付劳务承包人、民工等工程施工人员的劳务报酬，承包人要保证其使用的劳务人员的基本生活费能及时足额得到支付。如随意克扣民工工资，造成民工上访，影响工程进度和质量，造成社会不良影响，业主将采取适当的方式代承包人支付，代付金额由业主从承包人工程款中扣除，并由承包人承担5～10万元的违约金。

（3）承包人必须严格实行专款专用，保证项目资金的正常运转，严禁将工程建设资金挪作他用，在工程完工之前项目部上交的管理费不得超过工程所支付的8％。

2、在合同谈判过程中提高施工单位的认识

__指挥部组织承包人专题学习了《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《工资支付暂行规定》、《最低工资规定》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》及省委省政府的有关通知，引导承包人从法律的高度、讲政治的高度和落实"三个代表"的高度重视民工工资支付的重要性及其与企业声誉、社会形象、市场拓展的关系，从而增强做好此项工作的主观能动性和社会责任感。