综合应急预案范文
时间：2023-04-11 04:35:57
导语：如何才能写好一篇综合应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一
总
则
（一）编制目的
为了防止生产安全事故发生，完善应急工作机制，在发生事故状态下，迅速有序地开展事故的应急救援工作，抢救伤员，减少事故损失，制定本预案。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及其他有关法律、法规及规定，结合我局实际，制定本预案。
（三）危险性分析
根据我局工作性质，可能发生的生产安全事故有触电事故、火灾事故、交通安全事故、机械伤害事故等。
（四）分级及分级标准
依据建设工程施工突发事故可能造成的人员伤亡及财产损失等情况，由高到低划分为：特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别。
1.特别重大建设工程施工突发事故(Ⅰ级)：
(1)造成30人以上死亡；
(2)造成100人以上重伤(包括急性中毒，下同)；
(3)造成1亿元以上直接经济损失。
2.重大建设工程施工突发事故(Ⅱ级)：
(1)造成10人以上30人以下死亡；
(2)造成50人以上100人以下重伤；
(3)造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失。
3.较大建设工程施工突发事故(Ⅲ级)：
(1)造成3人以上10人以下死亡；
(2)造成10人以上50人以下重伤；
(3)造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失。
4.一般建设工程施工突发事故(Ⅳ级)：
(1)造成3人以下死亡；
(2)造成3人以上10人以下重伤；
(3)造成100万元以上1000万元以下直接经济损失。
二
应急组织机构与职责
（一）应急指挥机构
设立市扶贫和移民工作局应急救援指挥部（以下简称：应急救援指挥部）。
（二）应急救援指挥部成员和工作职责
1．应急救援指挥部成员：
总
指
挥：局长
副总指挥：副局长（分管安全工作）
成
员：扶贫和移民工作局各股长
应急救援指挥部下设办公室，由具体管安全生产的工作人员负责处理日常事务，应急值班电话：0837-2822953。
主要职责:传达应急救援指挥部的各项指令，汇总有关信息，承办应急领导小组交办的其他工作。
2．工作职责：
（1）启动和解除应急预案的命令；
（2）组织有关单位按照应急预案，制定各单位的应急方案；
（3）现场处理突发应急事故，调配应急警戒人员、物质和资金等；
（4）做好突发事故的善后工作；
（5）及时向市委、市政府上报突发事故处置进展情况，包括事故的原因、责任及处理意见。
三
应急救援指挥部下设机构及职责
应急救援指挥部下设通讯信息组、抢险行动组、后勤保障组、医疗救护组、事故调查组五个工作组。
（一）通讯信息组
1.由局综合办公室负责，其它部门、单位配合。
2.职
责：
（1）负责现场情况的收集、信息报送；
（2）负责现场情况的调查和材料的上报工作；
（3）负责掌控各种突发事故信息传播，减少负面影响。
（二）抢险行动组
1.职
责：
（1）负责组织实施抢险行动方案；
（2）负责协调有关部门的抢险行动；
（3）负责向指挥部报告抢险进展情况。
（三）后勤保障组
1.由财务股负责，其它部门、单位配合。
2.职
责：
（1）负责现场应急抢险物资、生活物资、交通车辆的组织保障；
（2）负责对现场人员、重要设施、设备、物资、工程技术资料、档案等采取保护措施；
（3）负责应急处置现场有关会议、会务及接待工作。
（四）医疗救护组
1.由局综合办公室负责，其它部门、单位配合。
2.职
责：
（1）负责医疗用品准备工作；
（2）负责联系地方医院以及相关救护车辆和救护人员；
（3）负责现场伤员的救护工作。
（五）事故调查组
1.由局安全领导小组负责，其它部门、单位配合。
2.职
责：
（1）负责对事故现场的保护；
（2）负责查明事故原因，确定事故的性质；
（3）负责提出应对措施及对事故责任人的处理意见。
四
应急预案实施命令签发和内容
（一）应急预案实施命令的签发
所有应急处置突发事故预案实施的命令由应急救援指挥部总指挥签发。
（二）实施命令的签发内容
主要包括：发生突发事故的级别，现场指挥部名称、负责人、现场指挥部设置地点、联系方式、下设各工作组成员名单等。
五
各级预案响应程序
（一）一般性（Ⅳ级）突发事故响应
1．发生一般性突发事故，应急救援指挥部办公室进入突发事故现场处理。
（1）调查突发事故的原因；
（2）做好启动处置预案升级的准备。
2．启动Ⅳ级应急预案后，由应急救援指挥部下设的通讯信息组向市委、市政府电话报告情况，并随后及时上报书面材料。
3．响应的终止
一般性突发事故处置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，由应急救援指挥部决定终止Ⅳ级响应。
（二）较大（Ⅲ级）突发事故响应
1．发生较大突发事故后，启动Ⅲ级应急预案：
（1）应急救援指挥部有关负责人进入现场，调查突发事故的原因；
（2）有关责任组做好准备，随时进入现场开展工作；
（3）书面向上市委、市政府报告情况；
（4）做好启动处置预案升级的准备。
2．应急救援指挥部决定启动Ⅲ级应急预案后，在第一时间向市委、市政府电话报告情况，并随后及时上报详细书面材料。
3．响应的终止
较大（Ⅲ级）突发事故处置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，由应急救援指挥部决定终止Ⅲ级响应，并由通讯信息组当日上报市委、市政府。
（三）重大（Ⅱ级）突发事故响应
1．发生重大突发事故，应急救援指挥部立即在第一时间向国电大渡河公司及地方政府报告情况，启动Ⅱ级应急预案：
（1）应急救援指挥部总指挥进入现场，调查突发事故的原因；
（2）通讯信息组、抢险行动组、后勤保障组、医疗救护组、事故调查组进入现场开展工作；
（3）书面向市委、市政府报告情况；
（4）启动24小时值班制度；
（5）做好启动处置预案升级的准备。
2．应急救援指挥部决定启动Ⅱ级应急预案后，在第一时间向市委、市政府报告情况，并及时上报详细的书面材料。
3．响应的终止
较大（Ⅱ级）突发事故处置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，根据地方政府的处置意见由应急救援指挥部宣布终止Ⅱ级响应，并由通讯信息组于当日书面上报市委、市政府。
（四）特大（I级）突发事故响应
1．发生特大突发事故，应急救援指挥部立即在第一时间向市委、市政府报告情况，启动I级应急预案：
（1）应急救援指挥部总指挥进入现场，调查突发事故的原因；
（2）通讯信息组、抢险行动组、后勤保障组、医疗救护组、事故调查组进入现场开展工作；
（3）书面向市委、市政府报告情况；
（4）启动24小时值班制度；
（5）协助、配合地方政府妥善处置。
2．应急救援指挥部决定启动I级应急预案后，在第一时间向市委、市政府报告情况，并及时上报详细的书面材料。
3．响应的终止
特大（I级）突发事故处置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，根据地方政府的处理意见由应急救援指挥部宣布突发事故应急处置工作结束，并由通讯信息组于当日上报市委、市政府。
六
保障措施
（一）指挥系统技术保障
应急办公室逐步建立和完善应急指挥技术支撑体系，以满足各种复杂情况下指挥处置突发事故的要求。主要包括：有线通信系统、无线指挥调度系统、图像监控系统、信息报告系统、应急决策支持系统等。
（二）现场救援和工程抢险装备保障
根据实际情况和需要，各施工单位应配备必要的应急救援和工程抢险装备及器材，并建立相应的维护、保养和调用等制度，保障各类建设工程施工突发事故的抢险和救援。
（三）应急队伍保障
以施工单位应急救援队伍为主，各单位应加强应急队伍建设管理，开展针对性的演练，确保实战能力。
（四）资金保障
各施工单位应做好必要的事故应急救援资金准备，应为建设工程施工人员购买工伤保险和基本医疗保险，为建设工程施工突发事故的善后工作提供基本保障。事故应急救援资金由事故责任单位承担。
七
预案管理
（一）培训
1.根据受训人员和工作岗位的不同，选择培训内容，制定培训计划。
2.培训内容：
（1）鉴别异常情况并及时上报的能力与意识；
（2）如何正确处理各种事故；
（3）自救与互救能力；
（4）各种救援器材和工具使用知识；
（5）与上下级联系的方法和各种信号的含义；
（6）工作岗位存在哪些危险隐患；
（7）防护用具的使用和自制简单防护用具；
（8）紧急状态下如何行动等。
（二）演练
1.应急演练包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演练培训应急队伍，落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序，检验预案的可行性和改进应急预案。
2.应急办公室应根据本预案，定期组织协调相关单位开展综合性的应急演练，做好跨单位之间的协调配合及通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。
3.各施工单位应针对本标段实际，定期组织应急救援演练，并及时进行总结，提高实战能力。应急办公室应对演练进行指导和检查。
（三）预案修订与完善
1.为了与不断变化的具体情况保持一致，预案应进行及时更新，必要时重新编写。
2.对危险源、人员变化进行定期检查，对预案及时更新。
3.在实践和演练中不断总结，提高预案的可行性。
八
附
则
（一）本预案适用于市扶贫和移民工作局发生的突发事故的处置。
篇2
关键词：预应力T梁；预制梁技术；预制和安装综合技术
随着我国交通事业的篷勃发展，后张法预应力T型梁的预制和安装越来越普遍的应用在公路桥梁建设的施工中。这里要试述的综合技术，是指预应力T型梁准确、经济地预制和安全架设的一项综合技术。它是一项由各种常规技术组成的综合施工技术。主要包括预制场设计方面（预制场的选址、布置、临时工程的设置及预制场生产能力的测算）、预制梁方面（T梁的设计、预制梁工艺、T梁的上拱度及侧弯的技术对策和制梁技术标准）、安装方面（架桥机的选型及设备配套、安装工况验算、安装工艺及安装技术标准）和特种设备安全技术（编制架桥机的《安全技术手册》）、架桥机的过墩技术及其创新等五个方面的内容。
从施工组织的角度考虑，它体现了“制得了、出得去、拿得起、放得下”这样一个预应力T型梁预制和安装施工流程。
一、预制场设计方面
（一）场地布置
场地布置要结合架桥机喂梁方式来考虑，当前国内的T梁吊装方式，一般有穿巷式架桥机吊装、龙门吊安装和大型汽吊机吊装等三种方式。大型汽吊吊装一般适用于梁片数量少，梁体重量轻、施工场地平坦开阔的工程。龙门吊吊装一般适用于平坦开阔的施工场地的工程。而穿巷式架桥机吊装，它的适用性比较大，较广泛的被采用在各个工程的施工中。而穿巷式架桥机分为宽穿巷与窄穿巷二种型式。宽穿巷式架桥机的特点是架桥机的成本比较高，机架的受力大（指荷载不变时，宽穿巷与窄穿巷之间的比较。），T梁下放桥墩后不用横移或减少横移片数，适用于梁片数量多，梁体重量轻的工程。窄穿巷式架桥特点是架桥机的成本比较低，机架受力比较小，T梁下放桥墩后只有一至二片不用横移，其余均需横移，适用于梁体重量比较重的工程。
穿巷式架桥机有尾部喂梁和侧向取梁两种方式。因此在进行场地布置时要结合取梁方式进行考虑。场地布置包括龙门吊轨道布置、预制梁底座布置、线状材料加工及堆放场地布置以及混凝土施工场地的布置等。
（二）临时工程设计
临时工程主要包括进场便道、施工供水、预制梁底座及生产、生活房屋的设计。便道设计要满足方便经济的原则；水电供给以满足施工需要为原则；预制梁底座比较简单，以满足模板安装及钢筋施工即可。
（三）预制梁生产能力的设计
预制梁生产能力的设计是预制场设计的重要内容，关系到整个施工计划能否顺利实施。进行预制场设计时，一般先应对预制梁的工序时间进行测算。根据测算结果，计算出模板及梁片占用底座时间，根据梁片和模板占用底座的时间，从而得出底座与模板的配套系数，也就是单套模板能满足几个底座的施工。也可以得出单个底座的月生产能力。
根据场地布置的底座总数可以计算出预制场的生产能力。结合总的施工计划安排，测算工期，然后对底座总数进行调整以满足总工期的要求。
进行工序时间设计时，要注意有的工序是不能在夜间进行的，如模板安装及张拉；有的工序是可以全天候进行的，如混凝土的养护等；要把它们区分开，才能准确计算台座与模板的配套系数。
二、预制梁技术
（一）模板设计
从制梁角度来讲，模板设计属于施工设计内容，同时模板设计也涉及到施工投入的问题。由于倒用次数较多，施工现场T梁模板一般采用钢模板。其设计也交由钢模板专业生产厂家设计。
由于T梁纵向拐点很多，因此，设计时应设计纵向长度调节缝，以方便安拆。有些单位往往容易忽视这个问题，导致安拆非常麻烦，拆模时甚至造成梁片的损坏。
（二）预制工艺设计
预制工艺是一个非常常规的技术，主要包括模板、钢筋、混凝土及预应力的施工等几个环节。
模板安装使用要注意脱模剂的选择，从我们的施工实践看，采用石蜡与柴油按1∶20的比例作为脱模剂是比较好的，具有混凝土成形外观较好、脱模方便、成本较低等特点。
预应力T梁的钢筋一般比较简单，安装时按照施工规范进行施工。由于T梁的腹板较薄，坚向的拐点也较多，除满足一般混凝土施工工艺外，对混凝土的捣固要格外注意，一般采用附着式和插入式相结合的方式进行。进行预应力施工设计时，要注意掌握设计文件对预应设计的要求，复核设计文件中对预应力的设计参数，详细计算各束钢线的张拉力和张拉伸长量。
T梁预制过程中，当前有两个难点问题困扰着工程技术界，一个是T梁张拉后的上拱度问题，一个是多束预应力筋（3束以上）张拉引起的侧弯问题。T梁的上拱度计算值与实际值相差较大（如石大桥北引道40米T梁设计计算值是30mm，实际上拱度一般为38~50mm），这种现象很普遍，经过分析，计算所采用公式参数是存在有待改进的地方。多束预应力筋由于结构布置上的局限性，容易引起侧弯。这两个问题在公路技术界还没有找到一个合理的解决办法，一般都采用出现问题再来被动地解决的方式进行处理。
三、安装技术
（一）架桥机的设计与选型
设计架桥机时应该进行架桥的选型。选型时一般遵循“适用、安全、方便、通用、经济”的原则。
适用主要是指支点反力和所承受的荷载能力方面，这是个基础。使用单位要主动提出架桥机需要承受的荷载和架桥机的最大允许支点反力两个技术参数，设计者以此参数进行设计。
安全主要是指从结构计算上讲，架桥机承荷件承载的安全系数，纵向挠度及横向稳定性。纵向挠度往往由架桥机自重、悬臂长度、拼装方式等因素决定。横向稳定往往取决于架桥机的工作高度。安全是架桥机选型中的首选条件。
方便是架桥机的使用方面，主要包括携梁方式、走行方式及自动控制方面。比如说架桥机能携梁横移将给架梁带来非常高的效率。又如有的架桥机采用步履式，有的采用轨行式。
通用是指使用者本着长期使用的原则以降低施工投入的一项指标，由于桥梁的形式各异，因此往往对架桥机的选型有通用性的要求。主要包括适用跨度、斜交角度、纵坡及曲线半径等方面内容。
架桥机的选型是一个非常严肃的工作，参与选型的有关人员必须本着认真负责的精神，科学严谨的态度认真挑选，否则将酿成大祸。
（二）吊装顺序及工序设计
吊装顺序主要受线路条件，左右桥幅的关系所制约，因此应 找到满足总工期的吊装施工顺序。
吊装工序设计比较简单，对某一个特定的架桥机，它的工序设计一般都是固定的，设计者会给出详细的工序图示。
（三）架桥机的拼装及试吊
架桥机进场后，按照设计图纸对其进行拼装，拼装后应检查其各部分的动作及性能。检查要分项进行并做好检查记录。
拼装完毕检查合格后要进行满载试吊。试吊前集有关人员开会，明确试吊方法、目的及各人的分工。试吊场地一般安排在平地上进行，严禁上桥试吊。试吊时应进行了升降中途刹车，平车行走中急停等试验，并对试吊中机架各部分的变形情况进行观测并做好纪录，发现并解决试吊中出现的各种问题。
四、架桥机的过墩技术及其创新
（一）穿巷式架桥机的过墩技术
穿巷式架桥机自跑过墩时最大的问题是，克服当前支腿悬空时机架前半段的挠度下垂问题。解决这一问题最简单有效的方法是，过墩时在机架的中间位置（中支腿偏后位置）的上方树立一个临时支架（高度约2~3米），用后支腿卷扬机上的钢丝绳跨过临时支架，拉到机架前端固定。这样钢丝绳与整个机架组成一个大钝角等腰三角形。（见图1）过墩时只要收紧钢丝绳，即可解决上述问题。根据本人在若干工程使用过程来看，至少可以减少下垂30～50cm。
图1
（二） 其它创新
随着交通事业的篷勃发展，架桥机愈来愈频繁的出现在施工现场上。为解决在施工中碰到的一些实际问题，同仁们对穿巷式架桥机的功能进行了种种改革创新，使架桥机的设计更趋合理、性能更趋完善、使用更趋方便、效率更趋快捷。现介绍其中较为实用、较为通用的二种：
第一种是原架桥机过墩时的动力靠卷扬机拉动推进，现改革为电动自跑小车推进，使架桥机在过墩时更趋安全、方便、高效。
第二种是解决窄巷式架桥机的携梁横移问题。它通过在架桥机前支脚设置横移电动跑车，以及将中支脚，后支脚原设计为前进的电动跑车，其固定车轮改革成为可以旋转角度的活动车轮。当架桥机过墩就位后，用千斤顶分别将中、后支脚的电动跑车顶升脱离原前进轨道，后旋转车轮90度角再降落放在铺装完好的横移轨道上。当架桥机携梁前进至吊装作业墩的上空时，通过控制架桥机整体横移，来满足T梁吊装的横移问题。这个创新大大加快了窄巷式架桥机的吊装速度与效率，是比较有效的一种创新改革，其中要注意的问题是，调较好六辆电动跑车之间的同步与同速。
五、综合安全管理
进行预应力张拉时，重点要防止断丝伤人。进行压浆时，重点要注意管道暴裂，防止水泥浆外喷伤人。
预制场的安全管理相比之下比较难，其中多工种的工人如：钢筋工、电焊工、模板工、混凝土工、张拉工等交叉作业。存在的安全隐患较大。较有效的方法是在现场设一专职安全员，在现场进行协调管理。
架桥机作为一个特种设备，也要进行特殊管理。比较成功的作法是，编制详细的〈架桥机安全操作规程〉、定期对架桥机进行安全检查，并且一定要落到实处，主要领导要负责把关，切忌麻痹大意。
篇3
关键词：桉树；枝瘿姬小蜂；防控
收稿日期：2011-05-06
作者简介：刘桂安（1973―），男，广西平乐人，壮族，主要从事林业工作。
中图分类号：S714
文献标识码：A
文章编号：1674-9944（2011）06-0177-02
1 引言
桉树（Eucalyptus）是桃金娘科桉树属树种,是世界著名的速生树种与阔叶树硬质材，由于其适应性强、产量高、经营周期短等优势,目前被广泛地应用于我国的速生丰产林建设,在缓解木材供需矛盾与推进林业集约经营等方面,均起到了积极的促进作用。桉树枝瘿姬小蜂（简称桉树姬小蜂）扩散能力极强,2000年在中东和地中海地区首次被发现,目前,全世界已有20多个国家（分布于欧、亚、非洲）发现了这种害虫。2007年4月,广西壮族自治区东兴市东兴镇江那村彭祖岭,一片1年生的桉树幼林出现异常，枝叶变小,林木生长停滞。同年8月,广西壮族自治区林科院专家在东兴现场调查诊断,确定是虫害造成的,随后经国家林业局林业有害生物鉴定中心鉴定,确定是桉树枝瘿姬小蜂。东兴的虫源估计是风从越南刮过来的，这是桉树枝瘿姬小蜂首次在中国现身。桉树姬瘿小蜂来势凶猛,扩散快,是危害非常严重的林业外来有害生物,也是国际上高度重视的最危险的桉树害虫之一。
2 桉树枝瘿姬小蜂形态特征
桉树枝瘿姬小蜂个体较小。雌性成虫体长为1.1～1.4mm,体棕色,略带兰绿色金属光泽,状若长翅膀小黑蚂，头扁平,头部骨化程度较弱,易皱缩。单眼3个,呈三角形排列；复眼近红色,近圆形，口器边缘浅棕色到黄色,唇基二叶，触角分为柄节、梗节、索节和棒节4部分，柄节和梗节为黄色,索节（分为3节）、棒节（分为3节）为棕色至浅棕色。桉树枝瘿姬小蜂前胸背板短，中胸盾片无中线,侧缘有2～3根短刚毛,小盾片近方形,并比胸腹节长,无中脊和侧褶，腹部短,卵形，前足基节黄色,中后足基节黑色,腿节和跗节黄色,第4跗节顶端棕色，翅透明,翅脉浅棕色,亚前缘脉具3～4根背刚毛,后缘脉短,在翅痣与后缘脉之间有一个小的透明区域,基室无刚毛,基脉通常具1根刚毛,肘脉的刚毛行不延伸到基脉。雄成虫与雌成虫的外观易辨特征，雄成虫个体明显小于雌虫,体长0.90～1.20mm,触角比雌成虫长,膝状；腹呈横扁倒卵状,腹部前半段腹节为黄白色、后半段为黑色,腹部末端鞘内藏有透明尾针,为雄性外生殖器。其幼虫微小,白色,无足。
桉树枝瘿姬小蜂喜欢吃桉树幼嫩部位,吸取营养的同时产卵繁殖,使叶柄、叶脉和嫩枝生成“肿瘤”,抑制桉树生长并可导致桉树死亡。桉树姬小蜂是孤雌繁殖,扩散能力极强。2009年,有报道广西高峰林场发现桉树枝瘿姬小蜂雄性个体,存在两性生殖现象。雌成虫产卵一般发生在清晨和黄昏,但在室内可整天产卵；产卵在枝叶上成一直线,卵间距0.3～0.5mm；1个叶片上可产生虫瘿1～65个,通常为3～6个。据资料介绍,该害虫每年发生2～3代,世代重叠,以成虫在虫瘿内越冬,翌年4月开始羽化。在室温条件下,平均132.6d完成1个世代,雌性成虫在提供蜂蜜及水的情况下,平均寿命为6.5d。桉树枝瘿姬小蜂在广西主要危害巨园桉DH201－2、巨尾桉广林9号、巨尾桉DH32～26、DH32～29等无性系及窿缘桉,但以巨园桉DH201－2无性系受害最重。在广西,主要寄主是巨园桉无性系DH201～2和隆缘桉。据报道,桉树枝瘿姬小蜂在海南省主要危害小叶桉、尾赤桉（湛201）、尾叶桉（U6）和巨尾桉（广林9）等桉树品种。此害虫还可危害葡萄桉、尤加利、赤桉、蓝桉、西达桉、巨桉、柳叶桉、直杆桉、大叶桉、细叶桉等。
3 桉树枝瘿姬小蜂的危害分析
3.1 危害发生面积分析
2007年8月,在广西防城港市发现严重危害桉树的桉树枝瘿姬小蜂。2008年10月,防城港市桉树受害面积已达0.15万hm 。2008年11月,广西感染桉树枝瘿姬小蜂的桉树面积已达0.31万hm 分布于7个市16个县和4个区直林场。目前,海南省桉树枝瘿姬小蜂对桉树的危害已扩散蔓延至澄迈、临高、儋州、乐东、东方、昌江、白沙、琼中、保亭、五指山、陵水及三亚等12个市县,受灾总面积0.51万hm 。广东局部地方均有发现。
3.2 危害症状
桉树姬小蜂对桉树生长危害极大。该害虫雌成虫将卵产于桉树新叶、叶柄、嫩枝或幼芽表皮组织内。幼虫孵出后取食叶肉组织,导致叶肉组织畸变,受害部位逐渐膨大,形成虫瘿。受害植株最后表现为枝叶生长扭曲、畸形,新梢、新叶细小、主梢不明显,树冠成丛枝状,生长缓慢甚至停滞。受害l年生幼林,新梢不能正常生长,枝叶变小,基本不能成林,严重时可造成部分植株枯死。以2年生左右幼林受害最重,受害林分不能成林,林木产量严重下降。在广西调查,只发现桉树枝瘿姬小蜂在巨园桉无性系DH201～2或者隆缘桉形成虫瘿、肿大、畸形等症状；而在其它桉树品种上只是取食危害,受害症状主要表现为桉树嫩梢叶片基部主脉两侧、叶柄、嫩梢有绣花针尖般的细小刺痕,叶片细小退绿为浅黄色,枝叶不形成虫瘿,造成桉树生长缓慢。
3.3 传播途径
（1）自然传播。桉树枝瘿姬小蜂成虫可以通过风力传播或者向周围自然扩散,飞行扩散范围有限,但可随风远距离传播。
（2）人为传播。可以通过繁殖材料和林木等携带虫卵、幼虫等远距离传播。
（3）交通工具传播。可以通过交通工具进行传播。
4 桉树枝瘿姬小蜂的防控技术
4.1 防控措施
加强对桉树枝瘿姬小蜂防治工作的领导,加大宣传普及工作力度,切实做好对桉树瘿姬小蜂虫情监测。采取多种形式向群众宣传桉树枝瘿姬小蜂的危害情况、特征和防治技术,确保及时发现、及时防治。加强检疫工作,对桉树枝瘿姬小蜂进行封锁,控制人为扩散。要切实做好桉树种苗的产地检疫和调运检疫,防止带虫苗木上山造林或向辖区内、外扩散。加大桉树枝瘿姬小蜂的除治工作力度,进行分类防治,全面实施治理措施。
4.1.1 物理防治
对1至2年生严重受害桉树林分要采取“砍光、烧光、清理光”的办法；3年生以上受害桉树林分要全部实施皆伐利用,就地销毁带虫枝、叶、树皮。
4.1.2 化学防治
轻度受害桉树林分通过喷洒无公害化学农药（如虫线清乳油、乐果溶液或吡虫啉溶液等）进行防治,控制虫口减轻危害,加强林木水肥管理,促进林木生长,提高其抗病虫能力。
4.1.3 营造林措施
所有桉树虫害伐桩不能再萌芽利用；选好抗虫品系,立即停止培育、种植巨园桉DH201～2号品系及窿缘桉,减少害虫寄主面积；可以从桉树人工林经营区原生植被的保护、桉树不同无性系的配置去考虑,增加森林生物多样性,改善森林生态环境。
4.1.4 生物防治
利用微生物杀虫剂、天敌昆虫以及益鸟等手段。
4.2 防控效果
在虫害发生地,全面清理受害巨园桉DH201～2品系,彻底销毁树枝、树皮、树叶等,对木材进行药物薰蒸等灭虫处理,采取除草剂对桉树伐根进行抑萌处理。这是一项有效的防控措施,可以迅速降低虫口密度,改变适宜害虫繁殖的自然环境条件。
对虫害的非DH201～2桉树林,特别是中幼林,进行化学防治,通过喷洒无公害化学农药吡虫啉溶液等,成虫杀死率在95%以上。通过对比试验,只有清除虫害发生地的寄主桉树品种,化学防治措施才是有效的。喷洒化学农药一个月后,受害桉树的叶子完全舒展开来,并逐步恢复正常生长。
在苗圃,严格害虫检疫。对受害巨园桉DH201～2品系、窿缘桉苗木进行销毁处理。对其它桉树品系轻微受害苗木,可用0.06%乐果溶液或0.02%的吡虫啉溶液喷雾,效果较好。做到巨园桉DH201～2苗木不出圃,受害苗木不出圃。
在政府主管部门的统一领导下,进行联防联治,把桉树瘿姬小蜂的危害降低到最小程度。目前,广西桉树枝瘿姬小蜂扩散蔓延势头减缓。
5 结语
广西桉树枝瘿姬小蜂防控的形势仍然十分紧迫,森林病虫害防治工作一刻也不能放松。目前采取的虫情监测和苗木检疫工作,清除虫害苗木,以及采取化防措施,这些措施是行之有效的。我们要继续做好这些工作,对害虫做到有效控制。从长远的角度出发,我们还需要从营造林措施入手,加快对害虫生物学习性的研究,采取生物防治办法和物理防治办法进行防控工作,做到人类发展与自然环境的和谐。
参考文献：
［1］ 金大刚.以科学发展观为指导正确认识桉树人工林的可持续经营［J］.广西林业科学,2006（4）:17～18.
［2］ 伍丽霞.桉树枝瘿姬小蜂现身并危害广西［J］ .广西林业,2008（5）:51～52.
［3］ 广西壮族自治区森林病虫害防治站.提高认识 强化措施 坚决遏制桉树枝瘿姬小蜂蔓延势头［J］ .广西林业,2008（5）:61～62.
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［6］ 钱 军,罗湘粤,吴 彪.桉树枝瘿姬小蜂在海南的发生与防治［J］.热带林业,2009（1）:43～44.
篇4
关键词：GIS；指挥调度；电力调度；全球眼；GoTa 文献标识码：A
中图分类号：TM767 文章编号：1009-2374（2015）06-0066-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0460
1 方案背景
随着社会经济发展及人民生活水平的提高，不断促进了我国城镇化建设的推进，同时也带动了电网突飞猛进发展，使得电网的供电范围不断扩大，电网站点不断增加，同时人们对电网的服务质量提出更高的要求，使得电力维护的工作量及维护难度也不断增加，给电网的运维管理带来很大的压力。引入综合智能调度等技术手段是解决目前状况有效且经济的手段，以科技手段来提高电网运维管理效率，确保电网运行安全，提高电网服务质量。为便于远程的指挥与决策管控，形成“信息化主导、可视化指挥、点击式调度”的新型运维管理运作机制，有效提升工作效率，为电力抢修维护实战提供有力的技术支撑手段，为此提出本解决方案，包括以下4个系统：
1.1 GIS地理信息系统
以电信地理信息系统为基础，整合全球眼、GPS定位、GoTa对讲等资源，直观展现电网运维资源分布情况；利用GPS车载/手机定位和GoTa对讲及时调度抢修维护力量；通过车载全球眼和单兵全球眼及时、有效获取现场图像，并将现场故障及抢修维护情况及时传送给监控调度中心，便于远程的指挥与决策管控。
1.2 全球眼视频监控系统
实时记录现场情况，并将现场情况传送至监控指挥中心；其历史视频和抓拍照片为电力分析故障，优化故障处理流程，提升指挥调度能力提供依据及决策参考。
1.3 GPS定位系统
实现对车辆/手机人员的准确定位及轨迹回放，提升调度效率及指挥能力。
1.4 GoTa对讲机集群调度系统
利用天翼GoTa对讲无信道限制、可覆盖全网的优势，实现电力一线运维队伍、监控调度中心、局领导三级指挥调度，为各类突发事件提供实时调度和通讯服务。
2 详细设计
本系统是利用中国电信地理信息系统应用的基础上，创新性地整合了全球眼监控、GPS、GoTa等多项产品资源，实现资源充分互补共享，有效提升电网运维应急等实战指挥调度效能。
2.1 总体系统结构
系统由GIS地理信息系统、全球眼视频监控、GPS定位、GoTa对讲机集群调度共4个子系统组成。
2.2 各系统的功能说明
2.2.1 GIS地理信息系统综合管理平台部分：
第一，基础平台。搭建电网分布信息系统基础平台，地图制作要严格按照经纬度和比例尺精确制作以满足公安系统的专业应用。基础平台具有放大、缩小、任意拖动、数据标注、测距、鹰眼、导航、GPS定位、综合查询等基本功能。基础平台预留有丰富的接口类型，可以接驳电力系统不同的业务子系统。基础平台是各应用系统的基础架构，能够提供基础的地图服务接口。电力综合智能调度应用效果如图2所示。
第二，维护队伍分布图。利用车上的GPS终端及维护人员携带的GoTa对讲机，指挥调度中心可直接实时看到所有的车辆/维护人员的位置信息。在接到用电/电网故障申告之后，如果需要应急抢修的话，直接从定位和调度系统上获得离申告人位置或故障网点最近的维护车辆/维护人员，然后调度该维护人员在最快的时间内到达指定位置。
实现原理是GPS设备的定位信息通过无线网络传递到GPS通讯服务器，然后通过GPS监听程序将GPS定位信息传递到GIS中，实现在GIS地图的实时定位和历史轨迹回放，并能实现GPS车辆的不同状态的区别显示，停止时车辆显示灰色图标，行走时是彩色图标。
第三，全球眼。全球眼是由中国电信推出的一项完全基于宽带网的图像远程监控、传输、存储、管理的视频监控系统。在GIS地理信息平台结合地图嵌套进全球眼，把全球眼在地图上标示出来，或通过GPS定位将维护人员随身携带的单兵全眼球在地图上标示出来，显示全球眼的具置，便于监控调度中心及维护人员的查询与调阅。
第四，电力网点分布。通过GIS地图精确的位置，标注电网主要站点分布图，当某处网点设备告警及故障出现的时候，按电网相关网监控系统传送过来告警或故障信息在GIS相应网上警示及展现，监控调度中心可直观了解故障情况，可以及时与距离最近的维护人员取得联系，以提高故障维护及抢修的效率。
2.2.2 全球眼视频监控系统。前端监控点可通过三种传输方式接入平台：ADSL、光纤、无线宽带（EVDO/1X）。既可通过PC/智能手机终端浏览监控视频，也通过GIS监控调度平台点击浏览视频。
2.2.3 GPS定位系统。实时监控：实时准确监控车辆的行驶速度、位置（含人员）等运行状况；轨迹回放：可对车辆的历史轨迹（3个月内）进行回放；里程统计：可对车辆的行驶里程（3个月内）进行汇总统计；超速报警：可对车辆的行驶速度进行限制管理；区域报警：可对车辆活动区域进行限制管理；安防报警：可实现驾驶员的应急报警以及远程监听车内动静；断油断电：可远程实施断开车辆油路、电路措施。
2.2.4 GoTa对讲机集群调度系统。单呼：调度员发起单呼；组呼：调度员发起组呼；临时组呼：调度员发起临时组呼；紧急呼叫：调度员接收紧急呼叫告警，并且能够参与紧急呼叫；呼叫调度台：用户拨打特定接入号码呼叫调度台；事件通知：调度台接收特定事件通知；状态显示：群组和成员状态的实时显示；动态重组：群组动态增加、删除来访者；强插强拆：调度员具备强插强拆能力；临时调度：调度员对组呼进行临时调度操作；录音/播音：调度员对呼叫进行录音/播音；短信：调度员能够对群组/用户组合进行短信群发。
2.3 系统实现的主要业务功能
2.3.1 “可视化”指挥调度。利用GIS地图上直观的网点及维护力量分布情况，结合天翼GoTa对讲，实现可视化指挥调度，可进一步提高指挥调度效能、缩短维护抢修时限，提升维护抢修能力。
2.3.2 远程实时抢修指导。通过维护人员随身携带的天翼3G无线单兵全球眼，现场维护人员可将无法处理的故障情况以视频方式传送至监控中心或专家台，维护专家通过视频及GOTA指挥调度系统远程指导现场维护人员处理故障，以提升现场维护人员的故障处理能力，提高维护抢修效率，实现专家人才资源共享。
2.3.3 层级化的指挥调度控制。利用GOTA灵活的分群组网、多层级的权限控制功能，既可实现全网统一集中调度，也可实现不同层级各自调度，各种分群调度互不影响，方便使用。同时也可向政府部门提供应急调度接口，在政府应急的情况下，向政府移交调度，服从政府统一指挥调度。
3 结语
随着电力业务发展，电网运行的安全已成为电力服务客户的一个关键，先进的指挥调度系统是确保电网运行安全的保证，充分利用电信广覆盖的GOTA网络，辅以视频监控及GIS地理信息系统，助力电力系统在运行维护管理流程上实现流程优化和流程再造，必将为电力系统服务用电用户，提升服务水平和管理水平提供技术推动力。
参考文献
[1] 中国电信股份有限公司福建公司.福建电信面向行业个人定位产品说明书[S].2010.
[2] 张玉良，雷澍，吴彦津，等.中国电信定位调度产品-定制接口规范[S].中国电信集团公司，2010.
篇5
供应链融资作为一种能够实现多方共赢的新型融资模式，很大程度上缓解了中小企业融资难的问题。与传统的信用评级把融资企业作为孤立的评估点进行分析和评价不同，供应链融资企业信用风险评价，弱化了自身规模限制和财务信息分析，将对资金流和物流的动态控制取代对财务报表的静态分析。目前，供应链融资模式受到越来越多国内外学者的关注，研究成果较为丰富。然而如何为商业银行建立一套适用于供应链融资企业的信用风险评价模型，是供应链融资成功实施的关键，也是本文所要解决的问题所在。
二、供应链融资企业信用风险评价指标体系构建
（一）文献综述 本文主要采用文献检索和理论分析的方法确定供应链融资企业信用风险评价指标体系。关于其信用风险指标体系的研究，张浩（2008）提出从供应链的角度构建中小企业信用评级模型，其构建的指标体系包含外部环境、管理者素质、信誉状况、经营状况、合作情况、成长能力六个方面，但这些指标大多围绕中小企业自身素质评价，并未突出供应链融资与传统融资方式的区别；李毅学（2011）基于存货质押融资的角度将供应链金融风险归纳为系统和非系统两大类，系统风险分为宏观行业系统风险和供应链系统风险，非系统风险分为信用风险、存货现金风险和操作风险，从较为宏观的角度建立了指标体系，但仅适用于存货质押融资类型的供应链融资活动；白少布（2009）、熊熊等（2009）、夏立明等（2011）、胡海清等（2011）相似地提出从融资企业、核心企业、贸易项目、供应链四个方面组成的指标体系，本文正是在此基础上，借鉴传统商业银行对融资企业的信用评级，根据供应链融资模式的特点建立如表1所示的评价指标体系。
（二）主要内容 具体为：
（1）中小企业自身素质。主要根据《中国人民银行信用评级管理指导意见》（银发〔2006〕95号），将中小企业素质分为企业基本素质、营运能力、盈利能力、偿债能力、履约情况。主要考察融资企业的基本财务状况和管理能力。
（2）核心企业资质。包括信誉状况、行业地位、盈利能力、偿债能力。主要从还款意愿、规模实力及经营能力反映核心企业资质，因为核心企业在供应链融资中起反担保作用，它的资金实力与信用等级在很大程度上决定了银行对其相邻的上下游企业提供的融资服务。
（3）融资项目效益。包括经济效益、变现能力、市场情况。这三个指标主要从项目能收回的未来现金流考察了融资项目的效益，融资项目效益决定了授信的额度。银行通过评估融资项目的价值，根据分析未来形成的现金流进行授信。
（4）供应链运作状况。包括现金流协调、物流协调、供应链稳定性。对现金流及物流进行整体评价，从而增加评价范围，一定程度上缓解因企业隐瞒信息而产生信息不对称问题造成的评价质量下降。供应链上下游关系越稳定，它们之间业务往来时间越持久，违约的可能性越小，银行贷款信用风险就越低。
三、基于ANP的供应链融资企业信用风险模糊综合评价
（一）供应链融资企业信用风险评价方法概述 对供应链融资企业信用风险评价问题的研究中主要分为两类：一类模型以定量分析为主。在提出信用风险评价体系的基础上，熊熊、马佳等（2009）用主成分分析法和Logistic回归法建立信用风险评价模型；白少布（2010）采用有序多分类Logistic模型，建立了企业信用违约风险预警模型；胡海清、张琅等（2011）运用机器学习的方法支持向量机建立信用风险评估模型。然而这些方法需要大量数据分析建模，中小企业财务信息不透明导致部分数据不能量化，并且很多评价指标带有模糊性，使得这种方法实际操作起来比较困难。
另一类主要依赖于专家的经验，克服了中小企业数据难以获取的局限，张浩（2008）及李毅学（2011）在所提出的指标体系基础上，运用层次分析法确定各指标权重并构造评价模型；刘讯（2012）则在前者的基础上，运用模糊灰色综合评价法对企业的供应链融资能力进行评估，更符合评价指标带有模糊性、非定量的特点。然而，层次分析法将指标体系构建为单向层次关系结构，忽略了可能存在的复杂依赖关系。
本文正是在现有文献的基础上，提出了基于网络层次分析法（ANP，The Analytic Network Process）的模糊综合评价法。模糊综合评价法根据模糊数学的隶属度理论把定性评价转化为定量评价，用程度语言描述评价对象，评价方式与人们正常思维模式很接近。所以，它是针对评价对象的模糊性而采取的最好评估方法。模糊综合评价法的运用以事先建立评价指标体系和确定各指标的权重为前提，因此本文引入ANP方法，它所构建的ANP模型更符合供应链融资存在的错综复杂关系。
（二）基于ANP的供应链融资企业信用风险模糊综合评价
具体如下：
（1）基于ANP确定指标权重。分为以下步骤：
第一步：根据上文分析得到的评价指标体系，并结合实际情况可得供应链融资企业信用风险评价的ANP模型，如图1所示。图1揭示了各元素组的相互影响关系：运作状况良好的供应链环境及经济实力雄厚的核心企业有助于银行筛选出资质好的中小企业；核心企业资质受到其所处的供应链环境的影响；融资项目效益取决于交易双方及所处环境，所以融资项目效益受到中小企业自身素质、核心企业资质、供应链运作状况的影响；供应链运作状况受到处于供应链的核心企业、相邻上下游的中小企业影响。
第二步：采用ANP确定权重集，步骤如下：引入Saaty提出的1-9标度方法，由专家对网络层中的二级指标进行两两比较判断，对存在相互依存关系的各元素进行打分，构建判断矩阵，并根据特征根法求得排序向量；对于相对独立的指标，其权重可由传统的AHP方法获得，对于网络层相互依存的指标，将其排序向量合起来得到超矩；对超矩阵进行归一化出来，得到加权超矩阵；通过计算加权超矩阵幂方的极限，得到超矩阵的综合排序；得到各元素或元素组对于目标的综合权重，并进行一致性检验。
通过向高校有供应链融资理论的研究专家、银行实践经验丰富的管理者、中小企业内部财务人员、提供信贷服务的公司管理者发放问卷调查表280份，收回242份，其中有效答卷211份，本文运用超级决策软件计算出各指标权重如表2所示。
（2）运用模糊综合评价法计算中小企业信用风险评价结果。模糊综合评价法是运用模糊数学原理分析和评价具有“模糊性”的事物的系统分析方法，本文中建立ANP模型是一个复杂的大系统，需要考虑很多因素且因素之间还存在不同的层次，这就需要将评判因素集合按照某种属性分成几类，先对每一类进行综合评判，再对各类评判结果进行类之间的高层次综合评判，具体步骤如下：
确定评语等级论域。为了文字描述中易区分各种满意度，本评估模型定义被评价的二级指标评语等级论域V={优、良、中、一般、差}。为了定性说明转化为定量，将V转化为百分比，设V={90，80，70，60，50}。
确定模糊关系矩阵。通过整理专家评判结果，确定二级指标的模糊关系向量Ri={r1，r2，r3，r4，r5}，其中r1（i=1，2，…，5）为Hij的等级被评为VK的隶属度。假设K1个专家评价二级指标Hij为“优”，K2个专家评价二级指标Hij为“良”，……，K5个专家评价二级指标Hij为“差”，则二级级指标Hij各等级评语的隶属度分别为：r1=，r2=，……，r5=
计算综合评价结果。首先，进行单层次综合评价：Gi=Wi・Ri；其次，由Gi组成上一层次的R，进行多层次综合评判：G=W・R=（wA，wB，wC，wD）R1R2R3R4=（g1，g2，g3，g4，g5）；最终可得到融资企业的信用风险综合评价得分为90g1+80g2+70g3+60g4+50g5。
按照“满分100且划分为九级”的企业信用评价的国际标准，本文制定供应链融资企业信用等级参照表，见表4。最终得分对照表4，即可得出该中小企业的信用等级，各等级含义参照《中国人民银行信用评价管理意见》（银发[2006]95号）。
四、算例
A公司是一家汽车零部件有限公司，是B汽车有限公司定点协作的配套企业。目前该公司陷入资金断裂困境，需要向商业银行申请贷款。银行在了解A公司所处供应链的基本情况之后，将重点放在考察其下游B公司的还款能力上，最后决定采用供应链融资模式。为评估融资风险，首先组织10位专家对A公司进行信用风险评价，原始数据如表4所示。
首先，由表3的数据可构造模糊判断矩阵，并计算单层次综合评判：
G1=W1・R1=（0.083 0.114 0.213 0.393 0.197）・0.1 0.2 0.5 0.2 00.1 0.4 0.2 0.2 0.10 0.2 0.5 0.3 00 0.2 0.2 0.4 0.20 0.3 0.3 0.2 0.2 =（0.197 0.2425 0.3085 0.2999 0.1294）
同理可得：G2=（0.2957，0.3251，0.3279，0.0196，0）
G3=（0.1308，0.2565，0.3435，0.2435，0.0257）
G4=（0.1362，0.2447，0.3894，0.1447，0.0447）
最后，进行多层次综合评判：
G=（0.411 0.279 0.143 0.167）・0.0197 0.2425 0.3085 0.299 0.12940.2957 0.3251 0.3279 0.0196 00.1308 0.2565 0.3435 0.2434 0.02570.1362 0.2447 0.2894 0.1447 0.4470
=（0.1320，0.2679，0.3157，0.1877，0.1315）计算可得A公司最终得分为73.58。对照信用等级表示的评分制，A公司的信用等级为A，信用良好，信用风险较小。银行可对A公司提供贷款服务。
综上所述，本文构建了供应链融资企业信用风险评价指标体系，针对指标体系内不完全独立指标之间相互影响的关系，建立供应链融资企业信用风险评价的ANP模型；分析指标的相互影响关系，采用专家打分法分别考察4个一级指标，15个二级指标的相对重要度，运用网络层次分析法确定权重；运用模糊综合评价法进行综合评价，计算出信用风险评价结果。通过实证分析，证明了模型的可行性。根据中小企业自身特点，以及供应链融资的特殊融资模式，基于ANP的供应链融资企业信用风险模糊综合评价法能够客观地反映中小企业信用状况，信用评级结果可为商业银行提供正确的决策依据。
参考文献：
[1]张浩：《基于供应链金融的中小企业信用评级模型研究》，《东南大学学报》2008年第10期。
[2]白少布：《面向供应链融资企业信用风险评估指标体系设计》，《经济经纬》2009年第6期。
[3]熊熊、马佳、赵文杰、王小琰、张今：《供应链金融模式下的信用风险评价》，《南开管理评论》2009年第4期。
[4]胡海青、张琅、张道宏、陈亮：《基于向量机的供应链金融信用风险评估研究》，《软科学》2005年第5期。
[5]李毅学：《供应链金融风险评估》，《中央财经大学学报》2011年第10期。
[6]夏立明、宗恒恒、孟丽：《中小企业信用风险评价指标体系的构建――基于供应链金融视角的研究》，《金融论坛》2011年第10期。
[7]刘讯：《企业供应链融资能力研究》，《财经问题研究》2012年第5期。
[8]刘睿、余建星、孙宏才、田平：《基于ANP的超级决策软件介绍及应用》，《系统工程理论与实践》2003年第8期。
篇6
备案3年到期
薛国强介绍说，2009年，继17号令出台之后，北京市安监局印发了工作方案，对全市生产经营单位应急预案备案提出了要求。截至2010年底，全市共有26万家生产经营单位编制的26万份综合应急预案、34万份专项应急预案完成了备案。根据17号令规定，应急预案有效期为3年。截止到2012年底，部分生产经营单位编制的应急预案已到有效期，应当依法修订完善。
基于上述原因，2013年5-6月，北京市安监局分别组织了针对各区县局和市属国有大中型企业2个层面的应急预案管理专题培训，培训内容包括应急预案的编制、评审论证、、培训教育、预案演练和备案等。同时，在培训中对生产经营单位贯彻落实法律法规和规章标准、落实应急管理主体责任和企业自查、进一步完善修订应急预案等提出了要求，并对开展应急预案备案专项检查进行了部署。
暴露问题
薛国强指出，北京市在检查中发现了部分生产经营单位在应急预案管理工作中的一些问题。比如：部分生产经营单位2009年和2010年报备的应急预案已过有效期，但没有按规定及时修订完善和报备；有的企业仅制定了综合应急预案，没有专项应急预案，应急预案种类不全；应急预案的专家评审论证综合意见内容不全面，评审论证的内容和要素不全；应急预案演练的次数不符合规定要求，或是只开展综合预案演练，没有开展专项演练。
对于这些问题，有的企业认为，总公司已经有综合应急预案，下属公司就没有必要制定专项应急预案了。但17号令和GB/T29639—2013《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》规定，生产经营单位要结合本单位危险源辨识、风险分析，编制建立本单位综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
为什么必须要编制专项应急预案？薛国强解释说，专项应急预案是针对生产经营单位某一类危险源和事故风险或某几类风险制定的，主要是解决此类危险源、事故风险突发状态下，由谁来应对、怎么应对的问题。通过培训和检查，大多数生产经营单位主要负责人明白了这个道理，认识到了建立本单位应急预案管理体系的必要性。
北京市安监局在检查中还发现，部分生产经营单位对应急预案管理不够重视，认为本单位多年没发生事故，应急预案制定完成后基本用不上，没有起到应有的作用。“这恰恰说明了这些单位应急预案演练不到位。”说起应急预案演练的重要性，薛国强说，自2008年汶川地震后，四川雅安的天全中学每学期都会按照应急预案进行一次疏散演练。2013年4月20日8时2分，全校学生正在上课，突来的地震未让老师学生慌了手脚，学生们迅速有序地按指定路线集中到了操场，整个过程只用了1.5 min，无一人伤亡。“这个案例充分说明了制订实用性、针对性较强的应急预案，并按照要求对应急预案进行充分演练的重要性。”
如何改进
应急预案管理包括预案的编制、评审、、宣传教育、培训、演练、修订和备案等内容。生产经营单位编制和组织实施本单位的应急预案，必须贯彻执行《突发事件应对法》《安全生产法》、17号令、GB/T29639—2013《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》和《生产安全事故应急预案评审指南》等法律法规、规章规定和标准要求。
以综合应急预案为例，一个完整的综合应急预案应包括编制目的、适用范围、应急预案体系、事故风险描述、应急组织机构与职责分工、预警与信息报告、应急响应程序和处置措施、信息、后期处置、保障措施等9部分主要内容。“这9部分内容缺一不可，并且要紧密衔接和联系。”
薛国强表示，此次检查的目的就是督促生产经营单位，对可能发生的各类突发生产安全事故，都要制定应急预案，并组织实施。“特别是工艺比较复杂的危险化学品生产经营单位，一个企业生产经营的危化品品种可能有好几十种，每一种危化品的事故处置措施也不一样。这就要求企业要提前进行危险源辨识与风险分析，每一个重大危险源都要按照规定编制一个专项应急预案，一旦发生这类事故，就要知道该怎么办。”
一些做得比较好的企业，对本单位生产经营活动过程中的危险源辨识和事故风险分析透彻，制定了综合应急预案和各种事故专项应急预案，以及现场处置方案，这些应急预案的针对性、实用性和可操作性较强，应急预案的要素较全，为有效预防和控制可能发生的事故、最大程度减少事故及其造成的损害，提供了有章可循的预先行动方案。
另外，应急预案的评审工作也十分重要。应急预案的评审论证工作要由生产经营单位主要负责人组织，严格按照《生产安全事故应急预案评审指南》中明确的评审论证方式、评审要素和内容进行，参加评审的专家必须具备高工以上资质或注册安全工程师资质等，安全监管部门要对应急预案评审论证过程进行监督。
关于应急预案的演练工作，在本次专项检查中也对问题单位提出了整改要求：综合应急预案演练每年不得少于1次，专项应急预案演练每年不得少于2次。
检查成效
篇7
生产安全事故应急预案管理办法完整版全文第一章 总 则
第一条 为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律和《突发事件应急预案管理办法》(〔20xx〕101号)，制定本办法。
第二条 生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作，适用本办法。
第三条 应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。
第四条 国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作。
县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。
第五条 生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责;各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。
第六条 生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。
专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。
现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。
第二章 应急预案的编制
第七条 应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。
第八条 应急预案的编制应当符合下列基本要求：
(一)有关法律、法规、规章和标准的规定;
(二)本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况;
(三)本地区、本部门、本单位的危险性分析情况;
(四)应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施;
(五)有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应;
(六)有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要;
(七)应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确;
(八)应急预案内容与相关应急预案相互衔接。
第九条 编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。
第十条 编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。
事故风险评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。
应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。
第十一条 地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。
部门应急预案应当根据本地区、本部门的实际情况，明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。
第十二条 生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置等特点。
第十三条 生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预案。
综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。
第十四条 对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。
专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。
第十五条 对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。
现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。
事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。
第十六条 生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息发生变化时，应当及时更新，确保准确有效。
第十七条 生产经营单位组织应急预案编制过程中，应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需要，征求相关应急救援队伍、公民、法人或其他组织的意见。
第十八条 生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。
第十九条 生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。
应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。
第三章 应急预案的评审、公布和备案
第二十条 地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审定;必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。
第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营(带储存设施的，下同)、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。
前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。
第二十二条 参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。
评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。
第二十三条 应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。
第二十四条 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。
事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。
第二十五条 地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府备案，并抄送上一级安全生产监督管理部门。
其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。
第二十六条 生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。
中央企业总部(上市公司)的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送国家安全生产监督管理总局;其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级安全生产监督管理部门。
前款规定以外的非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门备案;其他生产经营单位应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门确定。
油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所跨行政区域的县级安全生产监督管理部门。
煤矿企业的应急预案除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构。
第二十七条 生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料：
(一)应急预案备案申报表;
(二)应急预案评审或者论证意见;
(三)应急预案文本及电子文档;
(四)风险评估结果和应急资源调查清单。
第二十八条 受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行核对，材料齐全的，应当予以备案并出具应急预案备案登记表;材料不齐全的，不予备案并一次性告知需要补齐的材料。逾期不予备案又不说明理由的，视为已经备案。
对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。
第二十九条 各级安全生产监督管理部门应当建立应急预案备案登记建档制度，指导、督促生产经营单位做好应急预案的备案登记工作。
第四章 应急预案的实施
第三十条 各级安全生产监督管理部门、各类生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故避险、自救和互救知识，提高从业人员和社会公众的安全意识与应急处置技能。
第三十一条 各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。
生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。
应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。
第三十二条 各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。
第三十三条 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
第三十四条 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
第三十五条 应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。
矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。
应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。
第三十六条 有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：
(一)依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的;
(二)应急指挥机构及其职责发生调整的;
(三)面临的事故风险发生重大变化的;
(四)重要应急资源发生重大变化的;
(五)预案中的其他重要信息发生变化的;
(六)在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的;
(七)编制单位认为应当修订的其他情况。
第三十七条 应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。
第三十八条 生产经营单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。
第三十九条 生产经营单位发生事故时，应当第一时间启动应急响应，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。
第四十条 生产安全事故应急处置和应急救援结束后，事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。
第五章 监督管理
第四十一条 各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划，明确检查的重点内容和标准，并严格按照计划开展执法检查。
第四十二条 地方各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的监督管理工作情况进行总结，并报上一级安全生产监督管理部门。
第四十三条 对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。
第六章 法律责任
第四十四条 生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门依照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定，责令限期改正，可以处5万元以下罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：
(一)未按照规定编制应急预案的;
(二)未按照规定定期组织应急预案演练的。
第四十五条 生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下罚款：
(一)在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的;
(二)未按照规定开展应急预案评审或者论证的;
(三)未按照规定进行应急预案备案的;
(四)事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的;
(五)未按照规定开展应急预案评估的;
(六)未按照规定进行应急预案修订并重新备案的;
(七)未落实应急预案规定的应急物资及装备的。
第七章 附则
第四十六条 《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申报表》和《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》由国家安全生产应急救援指挥中心统一制定。
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[关键词]突发事件应急预案 应急管理 铁路建设实施必要性 快速启动意义
中图分类号：D412.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）10-0108-01
前言
众所周知，应急预案是指导预防和处置各类突发事件的规范性文件，它的快速启动和有效实施是保证各个科技领域稳定、高速发展的前提，也是保证项目顺利实施的必要因素。因此，在铁路建设飞速发展的现代，加强突发事件应急预案具有切实可行性，对各项工作的进展和综合防灾规划意义重大。加强非正常情况下应急预防的快速启动，保障应急方案的顺利实施，贯彻落实应急管理原则是保证铁路经济可持续发展的重要组成部分。
一、概述铁路建设应急预案的组成及体系构成
现阶段，我国实施的铁路应急预案已初具规模并形成了管理体系，它包括完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系和体现综合救援的应急队伍等。
铁路建设应急预案的体系构成是针对各级、各类可能发生的事故和所有危险，制定的应急预案和现场处理方案，并有效的明确了事前、事发、事中和事后的各个环节涉及的相关部门人员职责。它根据生产规模和危险因素的不同分为：综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
综合应急预案一般是从总体上阐述事故的应急方针及政策救援，也是我国最基本的应急措施和程序，它的实施缺乏针对性和可行性，往往建立在实际问题具体分析的重构研究思路之上。而铁路专项应急预案则具有较高的针对性和具体实施性，例如危险化学品运输泄漏事故，它强调了其专业性和应急保障计划，按照应急预案程序和要求组织实施即可。再次是铁路现场处置方案及应急程序响应管理（如图1），它是最具有实际意义的应急管理方法，它的实现需要实地考察，且受具体装置和实际实施的影响，对现场事故处理人员在技术上的娴熟和操作技能的掌握都有过高的要求，它是根据现场风险评估及危险性控制措施，逐一排查作出的迅速反应，最终实现正确处置的方案。
二、加强非正常情况下，应急预案快速启动的实施必要性
随着我国国民经济的快速增长，各地加快了经济建设和工业建设，尤其是在铁路建设方面，逐渐实现了大负荷、高速度的发展目标，与此同时，国家和相关政府部门加强了铁路非正常情况下应急预案的制定，并贯彻落实了应急预案的实施必要性。它在保障铁路设备、设施、环境安全评价的基础上，有效的降低了事故造成的人身、财产与环境损坏，制定了具有约束性的书面法律文件，它的快速启动做到了有章可循的救援步骤和方案，有效的控制了铁路事故的蔓延，减少了经济损失，同时也为我国铁路建设可持续发展提供了有力的保障。
随着2006年1月8日国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》出台，标志着社会、企业和家庭安全文化的建设有了更高层次的追求，同时具有了法律效力，加强非正常情况下应急预案的快速启动将有章可循、有法可依。我们作为实施中的一员，应具备一定的安全意识和应急能力，培养良好的应急文化素养和心理素质，实施应急管理势在必行。其次，应急预案具有预先作出的科学有效的计划和安排，有效的提高了救援时间和效率，进一步保障了人们生命安全和财产安全。
三、加强应急培训和演练，增强应急管理意识，实现快速启动效率
1.应急预案培训的原则和范围
应急预案的实施建立在应急救援培训与演习的指导思想之上，我们应以加强为基础、突出应急重点、边练边战、逐步提高为原则，循序渐进，进一步增强应急管理意识，提升快速救援及自救效率。应急培训的范围应包括每一位社会公民，而根据工作职责的不同，主要以政府主管部门培训、社区居民的培训、企业全员的培训和专业应急救援队伍的培训为主。
2.铁路部门应急培训的基本内容
铁路基本应急培训主要包括以下几方面：报警、调度车次、铁路应急预案、具体实施培训。在具体培训中，通常将应急者分为5种水平，即初级意识水平应急者；初级操作水平应急者；危险物质专业水平应急者；危险物质专家水平应急者；事故指挥者水平应急者。这5种技术水平相辅相成，应急着要具体问题具体分析，合理判断应急内容继而实施相应的应急救援方法。
3.训练和演习类型
根据演习规模可以分为演习、功能演习和全面演习。根据演习的基本内容不同可以分为基础训练、专业训练、战术训练和自选科目训练。我们在注重应急管理的同时，有针对性、有目的的训练，才能起到事半功倍的效果，才能实现非正常情况下，应急预案的快速启动。
四、结束语
综上所述，应急预案的制定符合时展的需求，尤其表现在铁路建设上，它以突发事件为研究背景，从而分析和解决问题，具有切实可操作性，并受到国家和政府的大力支持，它的快速启动和及时救援具有法律约束力，是目前保障铁路建设方面应对突发事件的可行文件和程序，同时也为非正常情况的发生，提供了科学的理论基础和风险评估，提高了人们应对危险的能力和综合高压下有条不紊的实施救援工作，为后续工作的展开提供了可靠的依据，保障了社会可持续发展的顺利实施。
参考文献
[1] 刘功智，邓云峰.企业重大事故应急预案编制探讨[J].中国安全生产科学技术，2005（5）.
[2] 于瑛英，池宏.基础网络计划的应急预案的可操作性研究[J].公共管理学报，2007（2）.
[3] 于辉，江智慧.突发事件下分阶段启动应急预案模型研究[J].管理工程学报，2011（1）.
作者简介
张林智（1983.09―― ），男，汉，山东省寿光市，本科，助理工程师，研究方向：铁道运输；
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一、指导思想
以科学发展观统领全局，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续深化完善预案管理体系建设，科学规范本市安全生产应急管理程序，全力推动安全生产应急预案管理工作再上新台阶。
二、工作目标
加快本市应急预案体系建设，进一步强化对生产经营单位应急预案管理，按照分类管理、分级负责原则，明确市、区两级安全监管部门应急预案管理职责，制定预案备案程序，建立应急预案数据库，力争实现高危行业企业、国有企业以及在册重大危险源所在单位应急预案备案达到100%。
三、组织领导
为推动《办法》的有效实施，成立*市安全生产应急预案管理工作领导小组，由局分管领导担任组长，监管一处、监管二处、危化处、法规处主要负责人任组员，具体负责贯彻实施工作的组织、协调和领导工作，指导协调贯彻实施重点督导区县和企业制定应急预案管理贯彻实施方案，组织召开工作座谈会，指导、支持重点督导单位开展人员培训和应急预案评审工作。
各区县安全监管局要加强组织领导，总结《办法》贯彻实施工作中好的经验和做法，推广经验，带动本地区应急预案管理工作深入开展。市安全监管局将对黄浦区和奉贤区安全监管局以及*化学工业区、华谊集团、宝钢股份公司不锈钢分公司进行重点督导。
四、主要工作内容
（一）制定相关生产安全应急预案管理制度
按照《办法》和《生产经营单位安全生产应急预案评审指南（试行）》要求，结合本市安全生产工作实际，建立完善有关生产安全应急预案管理工作规章制度和规定，进一步规范本市安全生产应急预案管理工作。
（二）开展安全生产应急预案管理人员培训
组织对区县安全生产应急管理人员、相关部门预案管理人员及重点生产经营单位安全生产管理人员进行培训，使培训人员系统掌握安全生产应急管理知识和应急预案编制技术，掌握应急预案数据库建立和使用方法，指导本地区、本单位、本企业的应急预案编制与管理工作。
（三）建立完善预案管理数据库
各区县安全监管部门建立各有关部门、生产经营单位、重大危险源应急预案数据库，通过互联网与国家应急预案管理系统对接，实现应急预案动态化管理，实时掌握生产经营单位、重大危险源和应急预案变化情况，为安全生产监管和应急管理工作提供技术支持。
（四）开展预案备案审查工作
按照《办法》和《生产经营单位安全生产应急预案评审指南（试行）》，分级分类建立应急预案数据库及行之有效的应急预案备案审查工作机制，在2009年底前完成高危行业、市直接监管单位应急预案备案工作，其他类型生产经营单位完成分级分类应急预案数据库的建立。指导生产经营单位开展应急预案编制修订报备工作。
（五）抓好预案衔接工作
指导重点企业完善应急预案体系，做到应急预案衔接，实现应急预案常态化管理。完善应急预案体系，做到全员参加应急管理培训、所有应急预案经过演练和论证，并与地方政府和相关部门、生产经营单位的应急预案相互衔接，应急预案有用、管用。
各行业（系统）、市直接监察单位应结合行业特点，依据国家有关法律法规，结合近年来企业发展情况，对总部及所属单位应急预案进行一次全面修订，并在年底前将修订后的总部及所属单位应急预案报安全监管部门备案。
五、应急预案备案流程
（一）各区县安全监管部门根据本区域安全生产实际，编制应急预案，经区县政府审查同意后，报市安全监管部门备案。负有安全生产管理职责的有关部门编制的生产安全专项应急预案应抄送同级安全监管部门。
（二）各行业（系统）、市直接监察单位的综合应急预案和专项应急预案，报市安全监管局备案，并抄送所在区县安全监管部门。其所属单位的应急预案分别报送所在区县安全监管部门备案。
（三）建筑施工单位和危险化学品的生产、经营、储存、使用单位的应急预案分别报市、区安全监管部门备案。
（四）其他生产经营单位的应急预案报所在区县安全监管部门备案。
六、工作步骤
应急预案规范化管理试点工作分为准备、实施、验收三个阶段进行。
（一）准备阶段（2009年5月20日至6月中旬）
1．各重点督导单位制定下发工作方案，明确深入推进的乡镇街道、工业园区、危险化学品和重点企业，落实相关工作。
2.参加国家组织召开的应急预案重点督导工作会议。
3.做好贯彻实施的其他准备工作和宣传培训工作。
（二）组织实施阶段（2009年6月下旬至10月下旬）
1．组织各区县安全监管局、各行业（系统）、市直接监察单位修订相关应急预案，完善应急预案体系，提高应急预案质量。
2.指导重点督导区县建立应急预案数据库，实现动态化管理。
3.各区县安全监管局开展《办法》的贯彻实施工作。
（三）检查完善阶段（2009年10月下旬至12月下旬）
1.指导重点督导区县完成本地区应急预案管理工作总结。
2.形成本市应急预案管理工作总结。
七、工作要求
（一）加强领导，明确目标。各单位要切实加强对《办法》贯彻实施工作的组织领导，明确工作目标和任务，成立组织指导机构并明确负责人。各区县安全监管局请于*月底前上报负责此项工作的分管领导及具体工作人员名单和贯彻实施工作方案。
（二）突出重点，周密部署。根据国家应急救援指挥中心要求，结合*的实际，各单位要制定详细实施方案，周密部署，认真组织。通过动员、研讨、检查、典型引路等工作，保证工作目标和工作任务的完成。
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【关键词】安全生产事故；应急预案；编制；应急管理
古语曰：“凡事预则立，不预则废。”针对有可能出现的事故，为了能够迅速和有效的去开展应急措施，需要在预先就去制定一个切实有效的行动方案，事故应急预案有着非常重要的现实的意义。生产安全事故应急预案是企事业单位应急管理的一个重要组成部分，是一个企业能够进行安全生产的重要保证。编制科学、有效的生产安全事故的应急预案，不仅能够有助于贯彻“安全第一，预防为主”的方针，同时也具体的体现了“关口前移，重心下移”事故预防措施。而且能够进一步去规范和指导企业的应急管理，提高企业应对可能出现的各种风险的能力。因此，应急预案编制的好坏，直接关系到生产安全事故抢险工作的顺利开展，应当予以高度重视。
一、生产安全事故应急预案编制工作的现状
早在2006年，我国国家安监总局就已经颁布了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》。在2009年4月，又颁布了《生产安全事故应急预案管理办法》（以下简称《办法》）。利用法律法规是办法来促使企业建立安全事故应急预案，这能够有效的去指导企业编制和评审安全事故应急预案。
很多企业随后就开始大力的进行应急预案的编制与实施，取得了明显的成果，但是总体上来看效果还是不够理想。受到技术力量等方面条件的限制，目前各行各业的生产安全事故应急预案编制都比较滞后，而且在应急预案的编制的时候会出现很多的问题与不足，导使得评审比较困难、报备率比较低、预案落实存在很多的疑问。当前各级政府的相关部门和企业要去正视目前在生产安全事故应急预案编制里面出现的问题，并且采取有效的方式去改善这种状况。
二、生产安全事故应急预案编制中存在问题及原因分析
（一）当前存在的主要问题和不足
1、内容不完整
当前有很多企业的安全生产应急预案还只是停留在一份文件与一个规定上面，应急预案的内容非常不完整，只是去简单地说明了应急的报告程序和对象，以及如何根据损失大小来对发生的事故进行分级，而核心内容并没有进行详细的说明。而且《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》把应急预案分成了综合应急预案和专项应急预案以及现场处置方案三种。很多企业只是对综合应急预案与专项应急预案进行了编制，而没有去编制现场处置方案。
2、可操作性差
安全事故应急预案的核心需要包含企业日常应急管理和应急救援等一系列关键的部分，例如对危险源的辨识以及风险分析、组织机构极其相对应的职责、信息的提取和处置以及应急响应程序等要素。但是企业在实际编制安全事故应急预案的时候，这些非常关键的要素往往会存在一些缺陷，使得预案的可操作性不是很强。有的职责表达不是非常明确，容易产生歧义，使得在紧急的时候不能做到各司其职。一些应对措施描述太简单，不能做到具体问题去进行具体分析，没有针对性，在遇到实际问题的时候很难做到快速操作。
3、预案衔接不畅
如果要是按照行政级别来对应急预案进行划分的话，应急预案可以分为国家、省、地市、区县、企业等多个级别。而在这些级别里面企业级的应急预案是最为基本的，企业如何能够和上级单位以及其他的相关部门的应急预案相互衔接是非常重要的，这样才能够让企业的预案发挥作用。但是很多企业的应急预案，并没有对与其他部门的衔接有详细的描述。另外，因为受到危险源与风险分析能力的限制，一些企业的应急预案的行动与应急联系也没有必要的衔接，甚至还会出现前后矛盾的现象。
4、缺乏演练
通过应急演练检验企业编制应急预案是否可行，同时也能够很好的去检验应急队伍的反应速度和处理问题的能力。最为重要的是可以利用演练来发现制定的应急预案里面的问题和不足，从而可以针对性的对应急预案进行优化和完善。因此为了达到上述的目的，生产经营单位应该要定时对应急预案进行演练。但是一部分的企业并没有这种意识，他们的应急预案锁进了办公室的抽屉，并没有按照实际的需要去进行必要的演练。
5、缺乏动态管理
应急预案是企业在万一出现紧急情况的时候应该采取的行动纲领，所以并不是编制完了就不用管了，而是要针对企业的发展和变化不断的去完善。因为企业的工艺流程、企业的设备以及工作人员等都是在不断发生变化的，如果这些因素有变动，就需要针对变化去及时的调整和修改应急预案。但是，不很多企业应急预案没有进行动态管理，编制完以后就不再去改进了。
（二）导致上述问题的原因分析
1、重视不够，认识有偏差
从《办法》颁布和实施以来，各级政府对此都很重视，各个地区对为了能够加强生产安全事故应急预案的管理专门进行了部署，对应急预案的编制和评审以及报备程序都进行了进一步的规范，从而更好地去推动产安全事故应急预案的管理工作的贯彻和落实。但是到目前为止各个地区的应急预案备案率是非常低的。出现这种问题的原因主要是有一部分的领导没有对此有足够的重视，在认识上存在偏差。首先是有的人觉得《办法》属于部门规章，在预案管理问题上不一定要采取这种方式。其次是一些企业管理者认为这样会大大增加企业的管理成本。他们觉得如果要去编制一套比较完善的应急预案需要不少的投入，这会增加企业的管理成本。还有就是普遍有着侥幸心理。认为自己的企业不会发生事故，所以编制应急预案对企业没有什么帮助。
2、培训不到位，预案质量低
目前编制生产安全事故应急预案很难去顺利的落实，而且编制的质量也不是让人很满意，因此监管部门有更大的责任去改变这种情况。《办法》是部门规章，在具体落实的时候会出现很多的困难，但是相对应的培训没有能够跟上，使得预案的编制不能很决进行。一些地方虽然也组织了相关的培训，但是具体的培训到哪一级别，以及参加培训的企业都没有进行明确。而且培训还没有强制性，使得随意性非常大，这就给企业的预案编制与管理带来很大的隐患。而且目前的应急预案编制培训质量比较低，参加培训的单位也比较少，使得一些单位编制的预案的时候普遍存在着操作性和针对性不强的问题，还有的就是盲目的去照搬，从而使得预案的编制质量不高。
三、改善生产安全事故应急预案编制的措施建议
（一）落实责任，切实增强工作的有效性
各级政府和相关的部门，要不断加强对《办法》的学习和教育，提高有关部门的思想，确立一个有效的管理措施，把应急预案的编制和完成情况作为对有关部门进行考核的一项重要指标。严格实施“分级负责和属地管理”的办法，不断明确其管理职责。将责任进行细分，实施横向到边，纵向到底的方法。只有落实了每一个单位的责任，才去能增强同煤的责任意识，进而去积极调动各级与各部门开展工作，达到预案管理高效的目的。
（二）强化培训，提高各级预案编制水平
首先需要去组建一支素质比较高的安全生产工作队伍。要去努力提高安监管理的素质，能够精通业务，这样才能为指导应急管理工作打下坚实的基础。不断的去提高监管工作人员管理应急预案的能力，更好的去发挖掘部门的管理具有的潜能。要能够实施企业主体责任，把好安全生产的每一道防线。其次企业要去积极的组织开展和应急预案的编制有关的培训。在进行应急预案编制培训的时候最好能够全面覆盖，不仅要对管理人员进行培训，还要对重点行业的相关人员进行培训，例如煤矿和化工等等。关于培训必须要有一定的针对性，对不同的行业和不同的领域要能够进行有针对性的培训。具有了针对性，应急预案编制才能符合实际晴况，容易被企业接受，而且预案的实施起来才能发挥预想的效果。
（三）把握应急预案编制的要素
按照编制应急预案的步骤，编制应急预案应该把握好以下要素：
1、危险源与风险分析
关于对危险源和风险分析是编制应急预案编制的一个非常关键的环节。对危险源和风险进行分析可以采用两种方法，也就是直接经验分析法和系统安全分析法。编制人员要能够熟练的掌握系统安全分析方法，对应急预案编制工作进行指导，并且要充分的去结合直接经验分析法，全面的对危险源和风险进行分析。
2、应急组织机构与职责
在很多的应急预案中都详细的介绍各部门和工作人员的职责，但是并没有去明确相关人员指挥链条。如果相关指挥人员不能及时开展工作的状况下，那么应该由谁来进行指挥，缺乏明确的说明。因此可以利用网络管理图，不断的去明确指挥链条和信息传递链条关系，并说明如果第一指挥不在现场的时候谁有权利进行指挥。
3、监测与预警
在企业的应急预案里面必须要十分明确采用什么样的方式对危险源进行监测和监控，以及采用什么样的预防措施等。要能够明确事故预警的条件和方法以及信息程序。监测与预警包括软件和硬件方面，软件主要是风险管理、风险预报机制，硬件如应急监测仪器、设备、防护装备、应急通讯设备，交通工具等。
4、信息报告与处置
在发生突发状况的时候，及时和准确的信息报告对后面实施应急处置有着非常大作用。所以应急预案需要明确事故和未遂伤亡事故如何去进行信息报告以及采取什么样的处置办法。首先，要明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序，其次，要明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限，最后要明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。
5、分级响应
应急预案进行分级响应管理是非常重要的，如果没有对应急预案进行分级的话，那么很可能一次范围比较小的事故就会动用了所有的人力和物力，不仅造成对资源的浪费，还使得处理起来没有主次之分。
6、保障措施
保障措施是应急预案在紧急情况下能否保证正常运转的根本保证之一，包括通讯与信息保障、应急队伍保障、应急物资装备保障、经费保障等保障，要注意克服应急人员通讯方式少、没有明确专兼职应急队伍、装备的底数不清等问题。
7、应急恢复
应急恢复主要包括了对污染物的处理，消除事故带来的影响，恢复生产的秩序，事故造成的损失赔偿，在抢险的时候对应急救援能力进行评估以及修改和优化应急预案等等。
8、培训与演练
应急预案中要十分明确对人员进行应急培训的计划和方式。为了让应急预案能够发挥更大的作用，要定时的进行演练，在演练的过程中检验反应能力，并且发现其中存在的不足。应急演练必须要进行评估总结，从演练的过程中发现问题，提高应急预案的实用性。
