防洪防汛应急预案范文

导语：如何才能写好一篇防洪防汛应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为最大限度地减轻汛期洪涝灾害对我村村民生命安全造成的危害，高效有序地开展防汛抢险救灾工作，保障我村各项工作顺利进行，根据上级防汛指挥部统一要求，结合我村实际，特制定我村防洪防汛应急预案。

一、思想重视

认真学习上级的指示精神，深刻理会其实质，从思想上高度重视，高度统一，确实把防汛工作做为一件大事来抓。

二、组织落实

1、成立防洪防汛领导小组

组 长：黄 海（村支部书记）

副组长：黄 奎（村民委主任）

黄成学（村民委副主任）

潘久成（村计生专干）

成 员：各村民小组长

2、防洪防汛领导小组职责：

黄海负责全村防汛总指挥工作。

黄奎负责做好防洪防汛整体工作。

黄成学常负责各种物资供应及群众的疏散转移。

各组组长负责组织好各组的群众，配合领导做好群众的疏散工作。

3、防洪防汛抢险队：

队 长：黄成学（村民委副主任）

副队长：潘久成（村计生专干）

队 员：支村两委其他成员、各村民小组长

抢险队长在防汛抢险时，负责抢险的具体工作。

三、防汛物资

我村的防汛物资有：铁锹、编织袋、沙袋、手电筒、雨衣雨鞋等。

四、应急处置

1、灾前

（1）村应急协调小组协调组织应急救援力量进入应急工作状态。按照村应急管理责任分工，各小组长负责各组、各户排除安全隐患。

（2）村后勤保障小分队负责对抢险物资、工具、用品（如雨具、手电、绳索、铁线、铁锹、食品、药品等）进行详细检查，确保备足和性能良好；对生活物资进行购置和清点，确保村民吃、穿、住、医等必要生活条件得到保障。

（3）村抢险救灾小分队负责检查、疏通沟渠、地漏等排水设施，检查、消防各类建筑物、场所安全隐患，确保村民生命财产安全。对灾害可能威胁村民生活的，必须组织转移安置。

（4）村领导组成员负责公布并畅通紧急联系电话，随时关注气象站有关预报信息，及时向村民通报情况。

（5）村防洪防汛抢险队进行警戒巡逻，维护村生活秩序。

2、灾中

村防洪防汛抢险队在保证安全情况下进行巡查，随时救援危险境地人员。

3、灾后

（1）村各小组立即检查、核实受灾情况，统计、汇总相关信息，及时上报村应急协调小组组长。

（2）村应急协调小组按损失大小、困难程度、救助情况分门别类登记造册，如实向镇政府应急办报告灾情。

（3）村医疗服务小分队负责对伤亡人员进行初步抢救和处置，并做好卫生防疫工作，防止疫情发生。

（4）村后勤保障小分队负责组织救灾款物，随时发放救灾物资，确保及时到位。

（5）村巡逻小分队负责设置警戒区域，加强巡逻执勤，维护现场秩序。

（6）村抢险救灾小分队负责对受损建筑物和相关设施进行紧急抢修。

四、后期处置

接到上级、防汛应急结束信息后，村应急行动响应结束。村应急协调小组及时组织村民和有关群众恢复生产、生活秩序：对村环境卫生进行清理打扫；对受灾地域进行消毒防疫；组织疏散村民安全返回；对临时设施、电源和排水系统进行检查，排除存在的险情或隐患；逐户上门进行受灾情况登记，统计汇总，经村书记签发后上报乡政府。

篇2

幼儿园防洪防汛应急预案一

为确保幼儿园防洪抗汛各项应急工作高效，有序地进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据市政府、市教育局有关工作指示，结合我园工作实际，特制定本方案。

一、应急机构的组成

1、领导小组幼儿园防洪抗汛工作在上级领导小组的领导下组织实施。

防洪抗汛领导小组组长：李炳仁副组长：乌日格、王健萍成员：全体行政班子人员组成园长室为指挥部，康磊任联络员。

2、主要职责(1)加强领导，健全组织，强化工作职责，加强对防洪抗汛工作研究，完善各项应急预案的制定和各项措施的落实。

(2)充分利用各种渠道进行防洪抗汛知识的宣传教育，组织、指导全园师生防洪抗汛知识的普及教育，广泛开展防洪抗汛中的自救和互救训练，不断提高全园师生防洪抗汛的意识和基本技能。

(3)认真搞好各项物资保障，严格按预案要求积极筹储，落实饮食饮水，防冻防雨、教材教具，抢险设备等物资落实，强化管理，使之始终保持良好战备状态。

(4)采取一切必要手段，组织各方面力量全面进行防洪抗汛工作，把防洪抗汛造成的损失降到最低点。

(5)调动一切积极因素，迅速恢复教育教学秩序，全面保证和促进社会安全稳定。

二、防洪抗汛的应急行动

1、分工见(消防紧急预案》。

2、接到上级指示或通知后，领导小组立即进入临战状态，依法有关消息和警报，全面组织各项防洪抗汛工作。各有关组织随时准备执行防洪抗汛任务。

3、组织有关人员对所属建筑进行全面检查，封堵、关闭危险场所，停止各项室内大型活动。

4、加强对易燃易爆物品、有毒有害化学品的管理，加强对大型锅炉、供电输电，机房库房等重要设备，场所的防护，保证防洪抗汛顺利进行。

5、加强全园师生宣传教育，做好师生、幼儿家长思想稳定工作。

6、加强各类值班值勤，保持通信畅通，及时掌握基层情况，全力维护正常教学、工作和生活秩序。

7、按预案落实各项物资准备。

8、各级领导小组在园长室统一组织指挥下，迅速组织本级抢险救灾。

(1)迅速发出紧急警报，组织仍滞留在各种建筑物内的所有人员撤离。

(2)迅速关闭、切断输电、燃气、供水系统(应急照明系统除外)和各种明火，防止灾后滋生其它灾害。

(3)迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移到附近救护站抢救。

(4)加强对重要设备、重要物品和历史文物的救护和保护，加强园内外值班值勤和巡逻，防止各类犯罪活动。

(5)迅速了解和掌握系统受灾情况，及时汇总上报。

三、其它

1、进入防洪抗汛紧急状态后，幼儿园将根据市政府、市指挥部，市教育局的命令指示通过电话、口授、会议等形式传达各种命令，指示。

2、在防洪抗汛应急行动中，各部门要密切配合，服从指挥，确保政令畅通和各项工作落实。

3、本预案从20xx年6月1日起正式施行。

幼儿园防洪防汛应急预案二

为进一步安排部署今年我园的防汛工作，确保安全度汛，我们三江北地幼儿园于7月30日召开我园防汛工作会议。

本园领导李清、王聪、祝丽娜及全体员工等出席会议，向园内所有工作人员通报了防汛工作情况。为确保汛期工程安全，避免发生水毁、财产损失及人身伤害，做到提前预防，有备无患。结合实际情况，制定本工作预案。

一、组织领导

为搞好本园的防汛工作，加强本园防汛工作的组织领导，在此成立防汛工作领导小组，成立相应的防汛工作组织机构，由领导小组统一领导。

防汛工作领导小组：

组长：李清

副组长：王聪、祝丽娜

成员：贾淑红、林晓西、董志新、高健

二、职责分工

防汛领导负责防汛期间与各成员之间的联系，接受其防汛工作指令，协调与相关部门的关系，指导各成员单位的防汛工作，做好防汛期间的信息传递工作，确保信息畅通。防汛期间各单位必须保证通讯畅通，所有成员要24小时开手机，并设24小时值班电话，有专人看守，一旦有险情及时上报。实行24小时待命，随时准备投入抢险救援，做到有备无患，万无一失。严格落实值班、值宿制度。各单位要坚持24小时值班，做好值班记录。如有汛情须在立即上报领导及指挥部，不得隐瞒不报,迟报漏报。

三、排查工作

要牢固树立保增长更要保安全的思想，特别是要牢固树立防大汛、保安全的思想。今年全市的防汛形势非常严峻，我们一定要把防汛工作做好，作为当前一项非常重要、非常紧迫的任务，我们将立即研究单位所处的位置，要立即行动起来，再深入排查问题和隐患，再细化防汛减灾的实施方案，再落实具体的整改责任和有效措施，确保万无一失，确保安全度汛。要抓好危楼险房的避险。加强对城市危楼险房的排查尤其对单位周围各类危房、险房、偏墙、井盖进行认真排查确认。对排查出有危险点的房屋，要抓紧做好修复工作，同时做好防雷防电工作。提高师生的防范意识和自我保护能力。做好重大险情的抢护方案和幼儿园小朋友的的紧急转移方案。

四、物资准备

在防汛期间，高度重视防汛抗洪工作，把防汛抗洪、抢险救灾工作作为汛期头等大事来抓。落实供防汛用的物资，本单位准备了手电筒、雨衣、铁锹、沙子、报警设备等等，确保质好、量足。

五、防汛措施

1、坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，积极主动与当地防汛指挥部联系，按照单位部署，结合当地汛情和单位实际，分别制定并完善防汛工作方案和应急预案，成立了防汛抢险突击队，紧急情况下突击队员实行24小时待命，随时准备投入抢险救援，做到有备无患，万无一失。

2、注重安全，及时收集和掌握各地汛情和防汛工作动态，科学合理地制定调度方案，做好防汛保畅的组织协调和紧急情况的准备工作。做好安置疏散工作。如果汛情来临，我们将立即开启警报器，把幼儿从安全出口带到安全地带安置，不慌乱，必要时我们将幼儿一个个背到安全地带交给防汛人员。做好防汛安全工作同时，热忱为幼儿排除恐慌，减少幼儿的恐慌感。

六、有关要求

1、、加强组织纪律性，一切行动听指挥，所有参加防汛的人员必须无条件地服从防汛抢险的统一调度，不得以任何理由进行推诿，以防延误时机。各防汛人员必须恪守岗位，忠于职守，严格实行交接班制度，并认真做好值班日记。

2、加强对园所灾害的预警预报，要及时预报信息。防汛小组要按照实名制的要求，安排专人负责监测和巡查，日夜值班，遇到险情及时处理。认真落实灾害隐患点的防灾预案，正确选择撤离路线和临时安全避险的地点。做到一有警报发出，所有群众都能有序地按照逃险线路撤离，确保安全。

3、要强化责任意识，共同履行防汛责任义务落实供防汛用的各项工作要求。各领导要落实好各项防汛责任制，要对防洪隐患，要采取措施，及时整改，清除隐患，要密切监视天气和汛情变化，要加强防汛值班，坚持24小时值班制度。一旦有灾害发生，确保能在第一时间启动应急预案，开展应急处置。

4、要进一步严明纪律，严格实行责任追究制度。从现在起，各类防汛责任人要按照职责分工，既要上岗到位，还要坚守岗位，切实履行防汛职责，做好防汛抗洪的有关工作。

5、积极做好宣传教育工作，对有住房处于安全隐患处的幼儿家长进行通话提醒，保证幼儿及家长的人身安全。

幼儿园防洪防汛应急预案三

时时不忘安全、事事重视安全，落实安全责任，居安思危，警钟长鸣，切实做好我园的防汛抗灾工作，确保在重大汛情发生时，能够有序地组织师生撤离到安全地带等待救援，最大限度地降低人员伤亡及财产损 失，特制定此预案。

一、应急处置指挥机构及职责

1、总指挥：园长黄乌治担任，全面负责幼儿园汛灾事故的处置工作，及时听取事故情况报告，视情况做出启动应急处置预案的决定。

2、副总指挥：林杉玲、王英瑜担任，分工负责事故的现场救援、调查处理和善后等工作。

二、幼儿园出现汛灾事故，立即启动各职能小组，全力投入事故处理工作

1、应急指挥小组：主要职能是

(1)尽速到达现场，了解和掌握事故情况，控制局面，阻止事态发展，并研究事故处理的具体策略。

(2)尽早向教育行政部门和地方政府汇报情况。

(3)组织力量并全程指挥其他各职能小组投入工作

(4)密切配合医疗、公安等机构对事故的处理工作，认真执行上级教育行政部门和地方党委政府的有关指示。

(5)负责事故的调查、分析和处理，查找原因和责任。

2、现场控制小组：主要职能是

(1)控制现场，维护秩序，劝离无关人员，防止发生混乱局面。

(2)排查其他受伤人员，组织力量送医院。

(3)由班主任管好各自的幼儿，不围观，不拥挤，防止幼儿慌乱、散失，维护学校秩序。

(4)尽早向知情者、见证人调查事故起因，掌握好事故的第一手资料。

3、医疗救援、消毒小组：由保健曹智娟担任组长。组员：保育员等。

主要职责有：

(1)立即组织护送受伤人员去医院救治。

(2)配合医院的救治工作，追踪了解伤情或动态，随时与园长保持联系。

(3)接待赶到医院的家长，并说明基本情况，做好安抚工作，防止出现情绪过激情况，做好解释说明及思想工作。

4、后勤保障应急小组： 主要职能

(1)尽力做好医疗救治、现场控制等工作以及联络和后勤支援工作。

(2)必要时配合医疗、防疫等机构进行现场消毒、取样分析等工作。

(3)做好上级来人和家长的接待工作，必要时为上级工作组现场办公做好后勤服务工作。

5、信息资料小组：由郑惠茹老师担任组长。成员：陈翠容、黄添珍。 主要负责：汛灾事件全过程的各种文字、图象信息资料采集，撰写书面报告，整理取证材料，作好相关数据的分类统计、分析工作，及时提供各种资料。12小时内形成完整的书面材料逐级上报。

三、 应急疏散流程

1 、人员转移

在发现险情时应坚持先救人，后抢物的原则，切实做好人员(特别是幼儿)的安全转移工作，要按照计划做到有秩序、有组织地转移，尽最大努力避免人员伤亡事故的发生，确保安全。

(1)遇灾害时，幼儿园要将师生转移到牢固的楼房中，保持梯道的畅通，人员转移要根据就近的原则，提倡互相帮助。

2 、抢险准备

平时要加强巡逻检查，发现险情立即上报，并迅速组织抢险，易积水的地方要搞分块小包围，设置临时排水泵，排水管道要经常疏通养护。。

3 、物资转移

幼儿园物资要根据可能出现的灾情，制订应急措施，按照转移、垫高或转放楼上等方法制定预案，电脑等贵重物品转移楼上明确专人负责。

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一、防汛工作开展情况

（一）加强组织领导，落实责任

市委、市政府高度重视防汛抗旱工作，为确保我市安全度汛。2008年4月11日，市政府召开了全市防汛抗旱工作会，具体安排部署了2008年防汛抗旱工作，进一步明确了成员单位职责，贵阳市防汛抗旱指挥部副指挥长、副市长帅文同志代表市政府和各区（市）、县政府签订了2008－2012年度防汛抗旱工作责任书，并对今年防汛抗旱工作提出了明确的要求。我办在汛前督促各有关部门层层落实了以防汛首长负责制为核心的各项防汛责任制。

（二）认真做好防汛安全大检查

根据《中华人民共和国防洪法》、《*省防洪条例》的有关规定以及国家防汛抗旱总指挥部、*省人民政府防汛抗旱指挥部和贵阳市人民政府关于防汛工作的要求，市防汛抗旱指挥部下发了《关于开展水库电站防汛安全检查的通知》、《关于开展汛前安全检查的通知》。各级各有关部门按照分级分部门负责的原则，认真开展本地区、本部门的防汛抗旱工作检查，做到不走形式、不留死角、不存隐患，确保检查质量。

（三）及时修订完善防汛抗旱应急预案

根据《*省突发公共事件总体应急预案》和《*省水旱灾害应急预案》的总体框架，修订完善了贵阳市城区防洪应急预案和水库水电站（含在建，下同）及受山洪威胁地区的防洪抢险应急预案，并拟将防洪抢险应急预案编制成实用性和操作性较强的手册。

（四）加强与气象水文部门联系会商

为及早了解2008年天气趋势情况，全面安排部署防汛抗旱各项工作，防汛、气象、水文部门在3月20日和6月17日召开联系会商会议，运用科学手段共同对今年的雨水情趋势进行了研究和分析，针对可能出现极端性灾害天气提出了工作思路和防范措施，为领导指挥决策提供了科学依据。

（五）做好防汛物资储备和管理工作。我市2008年度防汛物资专储和防汛抗旱指挥部成员单位储存的麻袋、冲锋舟、救生衣、雨衣、水泵、发电机、棉被、帐篷、卡车、挖掘机等物资设备价值约一千万元、按照市委、市政府关于“宁可备而无用、不可用而不备”的要求，做到了储备充足、布局合理、调度方便、有备无患。

（六）增加防汛抗旱资金投入。我市2008年度在财政预算中安排防汛抗旱经费300万元，各区、县（市）财政也预备了一定的防汛应急抢险经费，用于水毁水利工程的修复和防汛应急抢险，确保了防汛抗旱工作的顺利进行。

（七）加强防汛通讯基础建设。我市要求各级政府、防办、水库水电站运行管理单位落实防汛应急通讯设施，投入专项资金确保卫星电话畅通。目前我市有七个区、县（市）防汛指挥部配有海事卫星电话，部分小型水库配有对讲机和移动座机，确保发生汛情、险情时能及时准确传递和报送各类信息。

二、下一步工作安排

针对6月下旬到7月上旬和8月下半月可能出现的强降雨天气，下一步将重点抓好以下几方面工作：

（一）进一步落实防汛抗旱责任制。

（二）着力完善防汛抗旱应急管理机制。

（三）加强防汛抗旱物资储备和队伍建设。

（四）进一步加强与气象、水文等相关部门的会商联系，提高预测预报精度。

（五）加强汛期巡查和排查，及时消除隐患。

（六）督促抓好城市（镇）防洪排涝工作。

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（一）领导小组；组长：周彦平；成员：全体教职工；

（二）领导小组职责；

1、全面负责防汛抗洪的组织、筹划工作；加强对防汛；2、指导健全各级防汛抗洪组织机构，分层级建立防汛；3、负责汛前检查，组织各

贾川乡中心幼儿园防汛减灾应急预案

为规范防汛抗洪程序,及时、有序、科学、高效地开展防洪防汛工作，最大限度地减轻汛期洪灾危害，确保师生人身安全和学校财产安全，结合我学区实际情况，特制定本应急预案。

一、指导思想

坚持以人为本，人民生命高于一切的理念，遵循“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的方针，立足于“防大汛、抗大灾、早部署、争主动”，以保障师生安全和减轻财产损失为目标，按照统一指挥、高效应对的原则，组织开展防汛救灾工作，确保学校安全度汛。

二、组织机构及职责

（一）领导小组

组 长：周彦平

成 员：全体教职工

（二）领导小组职责

1、全面负责防汛抗洪的组织、筹划工作；加强对防汛抗洪工作的研究与部署，制定完善应急预案，落实各项措施。

2、指导健全各级防汛抗洪组织机构，分层级建立防汛抗洪管理体系;督促各级各类学校制定预案，并监督其贯彻执行。

3、负责汛前检查，组织各校做好预防工作，最大限度地减少灾害带来的损失。

4、全面掌握汛情、灾情和各学校防汛抗洪工作基本情况，重要信息要在第一时间上传下达，保证信息渠道畅通。

5、积极筹集防汛抗洪物资，强化管理，始终保持良好备战状态。

6、部署和指挥实施防汛救灾行动。

7、协调有关部门共同做好学校的防汛和抢险工作。

8、检查督促各级各类学校做好信息上报、后勤保障以及灾后恢复教育教学秩序等工作，严防灾后发生疫情。

三、防汛措施

(一)准备期间

1、各校要立即修订完善本校防洪防汛应急预案，分工明确，责任到人。备足物资，密切注意汛情通告，并广泛开展防汛抗洪中的自救和互救演练，切实提高广大师生防汛逃生的基本技能。

2、做好思想准备工作，接到上级指示或通知后，领导小组要立即进入临战状态，启动防洪防汛应急预案，随时准备部署、执行防汛抗洪任务。

3、加强检查和防范工作，对校舍墙体、屋面、门窗、电气，以及围墙等进行定期安全检查，保持校园道路、排水设施畅通，发现问题和隐患，要及时整改，坚决封闭学校危房，防止安全事故发生。

4、加强对易燃易爆物品、有毒有害化学物品的管理，加强对食堂、门卫、财会、电教室、仪器设备等重要场所的防护，保证防汛抗洪的顺利进行。

5、各校要通过多种形式，有针对性地开展汛期安全教育，让每一位学生都知道汛期应 191

该注意的安全事项，提高师生的防范意识。

6、要加强各类值班值勤工作，保持通讯畅通，及时掌握天气变化情况，全力维护正常的教学、工作秩序。

7、按照分级负责的原则，储备必要的防汛救灾物资。

（二）预警期间

1、当降雨量较大或气象等有关部门暴雨预警后，领导小组及负责人必须临阵待命，及时通知防汛信息，通报风情、水情、雨情。各学校要坚持24小时值班，做好防汛值班记录，必要时，集结好抢险队伍，随时准备应对各种突发灾情，及时做到上情下达,下情上报。

2、加强与有关部门的密切配合，切实落实安全工作责任制。

3、学校主要负责人要坚守岗位，检查落实防洪预案的各项准备工作。低洼易涝、紧靠山体学校更要提高警惕，加强防范。

4、预警期间，有建设项目的学校要通知校内建筑工地立即停工，并检查督促施工单位加固在建工地的脚手架、升降机及建筑物上的模板，确保施工工地安全。

（三）救灾期间

1、发生洪涝灾害后，防汛领导小组要立即召开紧急会议进行部署，形成指挥体系，各部门和有关人员要按各自的职责进入指挥岗位。

2、当遇到暴风雨袭击时，学校防汛领导小组要迅速组织人员检查，疏通排水；要组织专门力量，对学校易倒塌、易滑坡、易积水情况进行监测，及时报告灾情；迅速关闭、切断输电线路（除应急照明系统外）和各种明火，防止洪水后滋生其他危害。

3、当遇到暴风雨袭击时，要迅速查明是否有人员被困，如发现人员被困，要火速组织营救，做好伤员的抢救工作，并组织师生有序撤退到安全地带。要把校舍倒塌、师生受伤情况在第一时间报告上级防汛工作领导小组。

4、灾后，各校要根据校内的特点，立即进行一次全面排查，凡有安全隐患的校舍，要立即停止使用，必要时要采取停课等紧急措施，确保师生的生命安全。

5、暴雨和洪水过后，要及时组织相关力量对校舍进行清扫和消毒处理，预防传染病的流行和蔓延。

四、工作要求

（一）切实提高对汛期学校安全工作重要性、紧迫性的认识，牢固树立防大汛、抗大灾意识。灾情发生时，各学校教职员工必须立即到位，听候命令。对忽视预防、疏于管理、擅离职守、不听指挥影响抢险救灾的直接责任人，要从严处理。

（二）领导小组成员要对所辖学校防汛抗灾情况与能力做到心中有数，并有针对性地提出防汛抗灾的意见或建议。

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**房产管理局防汛应急预案依据《中华人民共和国防洪法》等法律法规和国家制定的有关方针政策，参照《**防洪总体预案》，结合我局防汛工作实际编制。

二、编制目的

制定本预案，就是在洪水来临时，能够有组织、有秩序地进行抢险救灾，能够有效制止次生灾害的发生、蔓延，尽可能将洪水带来的灾害降低到最低点，最大限度地避免和减少人员伤亡，保障人民群众的生命财产安全，实现汛期平安，社会稳定。

三、编制要求

结合实际，因地制宜进行编制，在实施过程中，根据情况变化不断进行修订、完善，使预案更具实用性和可操作性。

四、指导思想

以科学发展观为指导，按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，按照上级的总体部署和要求，认真贯彻《防洪法》、层层抓好防汛责任制的落实，一旦发生险情，全局齐动员，统一指挥，统一调动，全力以赴投入抗洪，确保安全渡汛。

五、防汛工作任务

负责全区公房除险排涝和低洼区改造工作，承担公房院内排水工作，负责拆迁工地防洪排涝的行业管理工作。

六、组织领导

按照“统一指挥，分级负责”的原则，青羊区房管局成立以局长郑鸣为组长，副局长徐自静为副组长，相关科室负责人、各房管所所长、各拆迁工地负责人为成员的局防汛工作领导小组，下设防汛领导小组办公室，办公室设在局行政办公室，徐自静兼任办公室主任，负责防汛领导小组的日常事务，郑鸣同志对全局的防汛工作负总责。

七、分级及处置

（一）紧急状况（红色、一级）

状态：超标准洪水，严重内涝。1、全区普降大暴雨或特大暴雨，日降雨量达到150毫米以上；2、河道水位普遍上涨，主要河道的水位超警戒水位；3、中心城区多处出现严重灾情和防洪隐患；4、部分街道出现成片洪涝。

处置：局机关、各房管所、各拆迁工地进入紧急状态，以抗洪抢险为中心开展工作，全面启动防汛预案并由局长负责全局的抗洪抢险工作；重要的抢险工作服从区防汛指挥中心统一指挥，一般性抢险工作按预案职责分工组织实施；实时向区防汛指挥部报告本职责区域内的汛情、灾情、水情情况和发展趋势。

（二）警戒状况A（橙色、二级）

状态：中、大洪水，中等内涝。1、预报中心城区及上游地区将降暴雨或大暴雨，中心城区实际降雨量超过80毫米；2、河道水位持续上涨，部分超过警戒水位，中心城区主干道出现部分积水，低洼区出现部分内涝；3、重要设施，如供水、供电、交通、通讯等出现险情或灾情。

处置：局机关、各房管所、各拆迁工地进入临战状态，局主要领导带队到防洪一线检查抗洪准备和洪涝灾害情况，组织本部门抗洪抢险工作；局机关应急分队、各房管所专业抢险队、各拆迁工地抢险分队集结待命；组织人员到重点地段巡查，发现问题及时处置；做好低洼棚户、“干打垒”、易涝排洪不畅的院落居民和物资的转移准备，一旦发生灾情，立即实施转移；每2小时向区防汛办报告一次本职责区域内的汛情、灾情、水情情况和发展趋势。

（三）警戒状况B（橙色、二级）

状态：小洪水，一般内涝。1、预报中心城区及上游地区将降暴雨，实际降雨量达到50毫米以上；2、河道水位持续上涨，部分接近或超过警戒水位；3、城区及部分城镇出现局部内涝，部分江河、桥梁等重要目标出现险情。

处置：局机关、各房管所、各拆迁工地进入警戒状态，带班领导上岗值班，各部门24小时值班，各应急抢险分队做好防汛准备，保证抢险救灾经费、抢险物资、车辆的落实到位；派出人员对直管公房和拆迁工地进行巡查，发现问题及时处理并上报，对已出现的局部灾害和防患要立即采取措施，确保安全；局防汛领导小组成员深入防洪重点部位检查、指导防洪工作，消除防洪隐患；每4小时向区防汛办报告一次本职责区域内的汛情、灾情、水情情况和发展趋势。

（四）预警值班（浅黄、三级）

状态：1、预报降大到暴雨，实际降雨量达到30毫米以上；2、河道水位迅速上涨；3、局部地区出现积水，个别地区有小洪涝。

处置：局机关、各房管所、各拆迁工地进入预警状态，带班领导上岗值班，各部门24小时值班；组织人员对区内直管公房低洼棚户、“干打垒”、易涝排洪不畅的院落等防汛重点地段及拆除工地进行巡查，排除局部积水，及时消除防汛隐患，局防汛办将情况报区防汛办，并将相关情况向分管区领导报告。

（五）正常值班（绿色、四级）

状态：1、预报降大到暴雨，实际降雨量达到30毫米以下；2、河道水位上涨缓慢，且未达到警戒水位。

处置：局机关、各房管所、各拆迁工地保持正常值班，发生情况及时向局防汛领导小组办公室报告。

（六）灾后处置

状态：1、降雨过程基本停止；2、河道水位开始下降；3、灾情、险情得到控制。

处置：1、局带班领导组织灾情统计工作，将受灾情况2小时内上报区防汛办公室；配合卫生防疫、市容、民政部门做好直管公房、拆除工地的消毒、清扫、排涝、救济及公房维修、加固工作，疏通沟渠，排除内涝，迎接下次洪水的到来。

八、各部门职责

行政办公室：负责天气预报、雨情、汛情等信息的接收与传递；各类防汛物资的购买、储备、管理、补充与调运；安排防汛值班，调配防汛车辆；受灾情况的统计与上报。

财务科：负责防汛经费落实到位。

房政科：汛期内，对区内直管公房的防汛情况进行巡查，加强对重点防汛地段的监控，检查各房管所防汛值班制度落实情况，当灾情发生时，指导各房管所展开救援。

国资办：汛期内，对我局承担的旧城改造项目工地的防汛情况进行巡查，加强对重点防汛地段的监控；执法中队对我区其它拆迁工地的防汛情况进行巡查，加强对重点防汛地段的监控，检查各拆除工地防汛值班制度落实情况，当灾情发生时，指导各拆除工地展开救援。

各房管所：在区房管局的指导下，完善防汛预案，组织防汛抢险专业队伍进行有针对性的抢险技能演练，储备充足的抢险救援物资，当灾情发生时，启动防汛应急预案，迅速做出响应。

（一）局部地区轻度受灾的抢救措施

当大雨或暴雨造成低洼片区的直管公房室内进水，屋面塌陷，檩木断裂灾情时，按如下方式组织抢救：

1、由受灾所属辖区房管所组织抢险小组，第一时间到达受灾地点对住户进行疏散，转移住户物品，控制灾情。

2、灾情发生的时间、地点、人员伤亡，物资损失情况及时上报局防汛办公室。

（二）部分地区发生中等强度灾情的抢救措施。

当大雨或暴雨连降，造成直管公房垮塌，按如下方式组织抢救：

1、受灾地区所属房管所抢险小组第一时间赶赴现场，控制灾情发生，并及时向局防汛领导小组报告。

2、领导小组同时调动其它抢险小组赶赴现场组织抢险，并与当地公安部门取得联系维持治安，同时立即向区防汛办报告。

3、抢险结束后，要立即将受灾情况书面上报局防汛办。

各项目业主、拆除公司：在区房管局的领导下，各工地编制防洪应急预案，成立防汛领导小组和防汛应急分队；汛期内，密切关注天气、水文预报，保持工地内排水沟渠和通道的畅通，如遇险情，及时发出灾情呼救信号，立刻做出响应，启动防洪应急预案，组织应急分队迅速展开救援。

九、保障措施

（一）天气预报、雨情、汛情的信息接收与传递

局防汛工作领导小组办公室在汛期内要密切关注市气象台的暴雨、大暴雨等重要天气消息及洪水预测，做好信息接收并及时传递至各科室、房管所、拆除工地，各单位收到预警信息后应立即做出响应，并迅速采取相应措施。

（二）抢险队伍

局机关、各房管所、各拆迁工地成立自己的防汛抢险队伍，并有针对性地开展防汛技能演练，提高队伍的快速反映能力和实战能力，确保召之即来，来之能战，战之能胜。

篇6

今年，进入汛期以来，全市降雨较历史同期偏多1至5成，6至7月我市降雨频繁，降雨天数较常年同期偏多10天左右。截止目前，全市已出现4次灾害性降雨过程，较常年同期偏多1次。7月2日至5日以仁寿为中心的降雨，全市51个雨量站过程降雨量超过50毫米，其中有22个超过100毫米，最大降雨量为仁寿县清水镇202.1毫米。7月15日至18日，全市普降暴雨，有89个站点的累计降雨量超过50毫米，其中超过100毫米的站点70个，有5个站点超过200毫米，最大雨量出现在洪雅县三宝镇，达222毫米。7月21日至22日以仁寿县为中心，7月26日至27日以洪雅县为中心的强降雨，是入汛以来强度最大的两次降雨过程，洪雅县有4个站点12小时降雨量超过了100毫米，最大为中保镇，达223毫米。

预计今年全市属中等洪水年，但局部区域发生洪涝偏重可能性较大。青衣江出现了4次流量在4000立方米/秒以上的洪水，其中7月22日8:00最大洪峰流量8280立方米/秒，洪峰水位455.50米，距警戒水位仅0.5米。岷江最大洪峰流量3650立方米/秒，流量在2000立方米/秒左右的“扫脚水”发生频率较高，对江河堤防工程冲刷危害性较大。

洪涝灾害造成的直接经济损失较常年偏大。截止7月底，已造成全市29.1万人次受灾，房屋倒塌4220间，转移人员3282人，洪涝灾害直接经济损失2.6亿元，其中农林牧渔业1.3亿元，交通运输业0.5亿元，水利工程设施0.2亿元，其它损失0.6亿元。

据气象部门预测，8至9月平均气温偏高，总降雨量偏少，有一般性伏旱，将出现1至2次区域性暴雨天气过程，防汛形势仍然严峻。

二、前期防汛工作开展情况

（一）健全防汛组织机构，落实防汛责任制度。今年，市和各区县都对防汛抗旱指挥部组成人员进行了充实调整，明确了部门职责分工，加强了防汛工作的组织领导。新上任的东坡区、仁寿县、洪雅县和青神县政府分管领导参加了省上组织的防汛工作培训。落实了江河堤防、大中型水利水电工程、重要城镇、山洪灾害易发区等重要防洪对象的防汛责任制，形成了以行政首长负责制为核心，横向到边纵向到底的防汛责任体系。

（二）完善防汛抗旱应急预案，加大防汛信息化建设。省上重新修订了我市重要江河警戒水位、保证水位后，市防汛抗旱指挥部结合2006年以来预案执行情况和防汛基本情况的变化，修编了《市防汛抗旱应急预案》，提高了预案的科学性和可操作性。经市政府第25次常务会议讨论通过后已印发全市执行。各区县和有关部门结合其各自情况对县级防汛预案、水库防汛、山洪灾害防御预案等进行了修编，全市形成了较为完善的防汛应急预案体系。今年中小河流水文监测系统投资203万元，山洪灾害防治非工程措施建设的仁寿、洪雅、丹棱3个县总投资1800余万元，目前已进入招投标准备阶段，计划年底前完成。明年总投资1785万元的中小河流水文监测系统的设计正在进行实施方案的编制，计划明年汛前完成。

（三）狠抓防洪工程建设。全市已完成堤防水毁岁修5.8公里，完成重点整治堤防工程青神县岷江堤防茅林浩段1500米、东坡区岷江周河坝堤防2600米的建设任务，整治了重点小（二）型病险水库20座。

（四）充分储备防汛物资，加强抢险队伍建设。今年全市共组建防汛抢险队伍428支，共2.29万人。储备防汛抢险草袋5万条、麻袋18.04万条、编织袋28.9万条、铅丝32.75吨、桩木150立方米、块石0.8万立方米、砂石料23.28万立方米、橡皮舟6艘、冲锋舟18艘、机动船88艘、救生衣7585件、救生圈610只。确保险情发生时物资能及时调出，第一时间投入抢险救灾。

（五）加强防汛检查，消除防洪隐患。今年以来市防汛抗旱指挥部先后8次开展汛前检查和防洪隐患排查。对各地组织领导、应急预案、物资储备、队伍建设、工程建设和运行管理、河道清障、防洪重点部位等方面进行了深入细致的检查，对发现的问题和隐患，落实责任单位，提出了限期整改措施，并督促整改落实。7月27日市防汛抗旱指挥部组织召开了中心城区城市防洪工作会议，将于近期对中心城区防洪工作开展两次专项督查。市防汛抗旱指挥部同时连续发文要求抓好城市防洪隐患排查工作，确保城市防洪安全。

三、下一步工作建议

（一）突出抓好在建工程以及移民安置点和移民工程的安全度汛。各区县和相关部门要进一步落实项目法人责任制和防汛责任制，施工单位要落实好工程防汛措施。要加强与项目业主、施工单位的联系沟通，认真抓好工棚选址、隐患排查、避险演练等责任的落实工作。严格落实施工人员营地、移民安置点等重点区域的监测、落实应急措施，确保建设营地安全和移民群众、移民工程安全。

（二）突出抓好水库、堤防工程和城市基础设施的安全度汛。对所有水库、水电站和重要堤防，尤其是病险水库和重要堤防险工险段要进一步细化度汛预案和方案，落实除险加固、监测预警、抢险避险措施，做到险情及时发现、及时报告、及时处置。要尽快组织修复水毁水库、渠道、堤防，暂时不能修复的要加强防守，严防决口和溃堤。对重点堤防、险工险段和薄弱地段要加大防守力度，确保24小时巡查，随时做好抢险准备。要加强对城市防洪排涝管网、低洼区域、内涝隐患点拉网式检查。

（三）突出抓好山洪泥石流地质灾害防范工作。要充分认识到主汛期山洪泥石流地质灾害可能频繁发生的严峻形势，坚持雨前排查、雨中巡查和雨后核查的工作制度，在每次强降雨过程前，组织受威胁群众撤离至安全地带。要及时预警预报信息，确保预警信息及时准确发送到每一名受威胁区域的群众。坚决做到主动避让、预防避让，切实做好紧急转移和撤离群众的各项准备，确保人民群众生命财产安全。

（四）突出抓好预警调度工作。气象、水文部门要密切监视汛期天气变化情况，及时准确对雨情和水情进行滚动预报。特别是对山洪灾害、地质灾害等突发性强、毁灭性大、防御困难的灾害，要建立起直达基层的反应快捷预警预报系统。严格执行汛期水库水电站防洪调度制度，电调服从水调，水调服从洪调，确保水库水电站安全运行。

（五）突出抓好信息报送确认工作。一旦遭遇突发灾害天气过程，有关区县、部门要及时跟踪，重大汛情、险情、灾情、工作部署等信息报送要做到电话通知有登记、信息发送有记录，确保信息发出、接收实现无缝衔接。要加强防汛、气象、应急、民政、国土等部门的沟通联系，实现信息共享，确保信息报送及时、准确、可靠。

篇7

一、防汛抗旱形势分析

（一）气象水文预测

突发性、灾害性气候事件有增多趋势。随着全球变暖，从气候变化情况看。气候变化越来越复杂，区域性集中降雨、干旱、低温、沙尘暴等极端天气事件频发，应对突发性气候事件难度增大。

全省降水总趋势较常年偏多12成。空间分布上，据省气象部门预测：2010年夏季。沈阳、铁岭、抚顺地区偏多23成，向阳地区偏少1成，其他地区偏多12成。时间分布上，6月份偏多1成，7月份接近终年，8月份偏多2成。7月至8月，将有一个台风或热带气旋北上直接或间接影响我省，辽河干流中上游可能出现区域性洪涝，影响铁岭、抚顺、沈阳地区。

（二）防洪综合减灾能力评估

县防洪抗旱减灾综合能力还不足。一是穿堤建筑物、河道兑岸险工、砂基砂堤段较多；二是一些新建工程未经大水考验；三是排水站长期带病运行，1.从工程情况看。水工建筑物年久失修、老化，排水能力逐年降低；四是县城排涝规范偏低，排水水网梗阻较多，极易形成大面积积水；五是抗旱综合能力不强。现有抗旱工程设施年久失修、老化坏损严重，抗旱手段单一，资金投入低。

基层干部组织指挥防汛抗旱工作经验缺乏，2.从人力和物力上看。群众自救互救、自我维护能力差；防汛抢险、救生队伍缺乏主力人员；防汛抗旱经费筹集困难，物资器材贮藏品种单一、更新滞后，救生设施手段落后。各级防汛抗旱指挥系统建设滞后，办公、通讯设施落后，缺乏完善的防汛工情数据库和决策支持系统。

应急管理环节单薄，3.从机制上看。联动机制不强。防汛抗旱应急管理水平低，严重制约高效、有序、科学地组织投入抗洪抢险救灾工作。

多年干旱少水，4.从思想上看。干部群众防灾抗灾意识较为淡薄，普遍存在麻痹侥幸心理；个别群众毁堤平沟种地，致使农田排水系统不畅，遇强降雨极易导致局部内涝；私设道口、倾倒垃圾、侵占河道、毁堤种地、乱采乱挖等妨碍工程设施运行平安等违法行为仍时有发生。

县今年的防汛形势仍然严竣。各镇场区、各部门必需充分认识防汛工作中存在有利因素，上述情况标明。统一思想，形成共识，树立“宁可信其有，不可信其无；宁可备而不来，不可来而不备”思想，切实增强使命感、责任感和紧迫感；要把防汛形势估计得严峻些，把工程隐患估计得充分些，把应急建设准备得扎实些；要立足于早分析、早检查、早准备、早动员、早部署，从细、从实、从严”把各项措施落到实处，思想上、组织上、物资上、技术上、预案上全面做好防汛防旱工作，随时迎战可能发生的水旱灾害。

二、防汛抗旱工作目标

坚持以人为本，以科学发展观为指导。确保人民群众生命平安；立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，确保辽河、浑河、绕阳河三条大河及十一条中小河流度汛平安，努力保证县城排涝平安，做到规范内洪水不决堤，城镇不受淹；确保主要交通干道、企业、重点产粮区安全，做到规范内暴雨农田不涝地、交通不受阻、企业不停产，通讯、供水供电不中断；确保城乡居民生活用水，努力满足生产、生态用水需要。遇超标准洪水，采取应急措施，科学调度，奋力抢险，努力把灾害损失降到最低限度。

三、防汛抗旱主要任务

各镇场区、各部门要明确各自工作重点。根据分级管理原则。

（一）省属三条大河：辽河、浑河、绕阳河的防洪调度由省防汛抗旱指挥部统一指挥。上述河流流经的镇场区人民政府负责组织辖区内日常防洪准备和抗洪抢险等工作。具体防洪任务：辽河保证流量5000立方米/秒；浑河保证流量4000立方米/秒；绕阳河保证流量1770立方米/秒。如发生超标准洪水。坚决服从上级防汛抗旱指挥部门指挥、调度，确保重点堤段平安。各镇场区及城区防汛抗旱指挥部要在主汛前做出易淹地区群众平安转移方案，做好避险准备。

（二）小柳河、外辽河、旧绕阳河、辽绕运河、贺家排干等回水支流防汛工作由县防汛抗旱指挥部统一指挥。

（三）农田除涝：遇现有工程除涝设计标准的降雨不涝地。

（四）城区防洪：如遇暴雨、大风时。确保社会稳定。其他有防洪任务的镇场要落实切实可行的度汛措施，确保城镇平安。

（五）抗旱保粮食安全：本着有汛防汛、有旱抗旱的原则。要认真做好抗旱的思想与物资准备工作。有抗旱设施和水源的地区，要保证遇设计保证率的旱情正常灌溉。水利条件好的地区，要保证3050天无雨不旱。水利条件差的地区，力求大旱时人畜饮用水不发生困难。

四、防汛抗旱工作措施

（一）深入宣传。

依法动员组织社会资源做好防汛抗旱宣传工作。要充分利用各种媒体，各镇场区、各部门要加强对防汛抗旱工作的组织领导。通过编制预案简本、科普读物、影像资料、知识讲座、培训教材、发放宣传资料等多种方式，重点面向社区、镇村、企业、学校、医院、敬老院、暴雨中心区、重要经济目标、人口密集区，深层次、全方位地开展防汛抗旱宣传，使公众掌握逃险避险基本知识，增强群众自我维护意识，形成全民防灾抗灾的良好氛围。

（二）落实责任。

逐级落实以行政主要领导负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，认真贯彻落实国家防汛抗旱总指挥部印发的地方政府行政首长防汛抗旱职责》工程建设、汛前准备、队伍组织、工程管理、防洪调度、抢险救灾等各个环节。并贯穿于防汛抗旱工作全过程。要落实汛期平安管理责任制，建立巡查制度，及时巡查排险。各类险工险段要逐一落实行政责任人、技术责任人、抢险责任人、平安监督责任人，不留遗漏和空缺，并按有关规定上报省、市水利部门。各级防汛抗旱责任人要真正肩负起防汛抗旱保平安的职责。

接受社会监督。1.各镇场区行政主要领导为外地区防汛抗旱第一责任人。防汛抗旱责任人名单要张贴公布或现场插牌标记。

镇场区领导包村组、包责任段、包重点险工险段、包排水站等岗位责任制。2.实行县级领导及县直各部门领导包镇场区。

3.城镇防汛工作按部门、行业、区域落实包片责任制。

4.各行业、部门、企事单位主要领导为本行业、部门、企事业单位防汛抗旱工作第一责任人。

5.重点险工实行“五落实”责任制（即：落实险工地点；落实险工性质；落实险工抢险措施；落实抢险物资和抢险队伍；落实工程负责人和工程技术人员）

（三）严格检查。

也是各级防汛责任人依法承当的首要职责。各镇场区、各部门要及早落实，汛前、汛中检查是保证平安度汛的首要举措。扎实开展好汛前检查工作。检查对象要全，做到横向到底、纵向到边”一处不漏。检查内容要细，包括思想发动、组织准备、责任制落实、工程平安、经费布置、器材储藏、队伍组建、预案落实以及清障等，要检查到位。检查效果要实，对检查出来的问题，要逐一登记，明确责任人，限期处置到位，不留隐患。对重要防洪工程要按照“谁检查，谁负责”原则，实行汛前检查责任卡制度，确保检查质量。

认真检查各类险工险区的防汛责任人、抢险物资、抢险队伍、躲险避险安排等登记备案工作落实情况。对检查中发现的问题，1.加强重点河流上的排水闸站、砂基砂堤段、兑岸险工等关键部位排查。要及时提出处置意见，落实整改措施，完全消除隐患，确保每一个工程、每一个环节不出纰漏。亟待解决的问题必需及时处置，汛前不能处置的要制定切实可行的应急度汛措施。

现场备足备齐抢险物料；做好宣传与督察，2.加强中小河道单薄堤段、道口等处巡查。严防群众随意在堤身堆积柴垛、倾倒垃圾、破堤开口、毁堤毁沟毁林种地，主汛前要将四级沟道与堤身违法耕种作物完全清除，坚持沟道畅通，恢复堤身原貌与植被。

特别是暴雨中心区、低洼易涝区的敬老院、学校、商店及人群集中的公共场所，3.各镇场区要对老房、危房、险房进行排查登记。要切实加强防洪平安责任的落实和督察，制定抢修措施和撤离安排方案，杜绝发生防汛平安事故。城建、综合行政执法等有关部门要注意防范发生房屋、树木、灯箱广告牌等倒塌伤人意外情况。

（四）夯实基础。

强化业务服务功能。各镇场区要有针对性地组织开展防汛抗旱抢险知识和应对突发事件能力培训，1.完善公共保证体系。加强政府社会管理、公共服务职责。要完善以公共财政为主渠道的防汛抗旱投资体制，各级财政用于防汛抗旱的预算内资金要随经济社会发展水平提高而逐步增加。要加强防汛抗旱队伍组织建设，强化服务功能，提高技术装备，发挥抗洪抢险和应急抗旱生力军作用。

落实防洪除涝措施。6月30日前，2.加强排灌水站检修。各镇场区要完成排水站检修、试转工作。要认真做好排（灌）水站穿堤入口水工建筑物及防洪闸的检查与维修，抓紧做好隐患处置，建立健全排水闸站值班制度。坚持“定人、定位、定任务、定时间”原则，做好排水沟道的清淤除障，全面整治田间排水沟道，打通所有埂阻，达到沟沟相通，沟河相连，并制定出易涝区超标准暴雨排涝预案。重点涝区要储备必要的机动排水机泵、输水管带、油料等物资以备急需之用，确保雨后田间无积水、粮田不受淹。要以雨为令，镇村干部第一时间到达现场排查积水情况，随时开车排水。各站、闸要安排专人日夜值班看管防盗，确保汛期每台机械正常运转。

提高应急管理能力。各镇场区、各部门要按照《防洪法》辽宁省防汛抗旱应急预案》辽宁省抗旱预案》县防汛抗旱应急预案》规定，3.强化预案管理。不时完善防汛抗旱应急管理机制。各级防汛抗旱指挥机构要进一步提高预案质量，狠抓预案宣传和演练，重点防范区要设置警示牌，对预案中的预警、预报方式、避险路线以及灾民转移、安顿、救护、物资保证等具体措施，及时告之公众，提高社会公众自我防范能力，最大限度减少灾害损失。要建立健全应急响应机制，形成管理规范、协调有序、权责明确、步伐一致的联动机制，全面提高统一指挥、协调有序、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理能力。要结合工程状况和应急管理工作要求，及时编制、修订完善适合外地区的防御洪水方案》防汛抗旱应急预案》超标准洪水防御方案》等预案。城区指挥部要编制《城区防洪排涝应急预案》民政部门制定《自然灾害救助方案》人武部制定《民兵抢险预案》供电部门制定《电力供应预案》交通部门制定《水毁公路抢护预案》和《渡口应急抢险预案》卫生部门制定《医疗救护应急预案》教育部门制定《中小学防洪预案及重点地区学生躲险、避险方案》气象部门制定《气象灾害应急预案》电信部门要对各种通讯设备进行全面检修，制定应急情况调度方案；城建部门制定《居民应急供水预案》确保居民正常生活秩序。粮食、农业等其他部门和各企事业单位要结合实际，编制完善本部门、本单位的相应预案。各部门、单位的预案要报县防汛抗旱指挥部备案。

组建抢险救灾队伍。依照满足防大汛、抢大险的需要和“谁受益，4.备足防汛物资。谁负担”原则，积极做好各类防汛物资的补充和更新，集中定点存储或就近联系供货商代为贮存。对市场代储的器材，要依照市场规律，完备手续，保证供应。采用号活树方法贮藏木桩的地区要严格划好地块、统一编号。各类物资要登记造册、合理摆放、专人负责，6月30日前必需全部落实到位，要落实运输工具，制定科学合理的物资调运预案，确保汛期抢险器材能及时送达出险地点。易受洪水威胁的镇场区要购置必要的防汛抢险应急救生设施，应对突发性洪水紧急情况下人员安全转移。防汛器材、车辆、船只等物资器材，未经批准不得擅自动用。要落实好各类抢险救援队伍和专用抢险车辆。

受县防汛抗旱指挥部的直接领导。各镇场区要按要求组织落实本级群众和专业抢险队伍（详见附件31抢险队：县人武部在各镇场区和城镇基干民兵中组织120人以上的防汛应急突击抢险分队。

负责汛期乡村社会治安和抢险现场秩序维护。2治安巡逻队：由县公安局确定人员。

负责汛期救护。3救护医疗队：由县卫生局组织落实30人以上的救护防疫队伍。

统一排号调动。县交通局、城建局准备80辆抢险运输车和10台挖掘设备，4防汛抢险车辆：县交巡警大队负责从县机关事业单位中抽调20台越野吉普车。农机局负责组织50台供运输或牵引用的拖拉机，随时听从县防汛抗旱指挥部调度使用。县公安局和卫生局分别落实治安巡逻车、救护车。县防汛抗旱指挥部成员单位也要抽调必要的抢险车辆备急需之用。

落实召集人及联系方式。针对农村青壮年外出打工增多的实际，巡查队、医疗队要统一登记备案。对防汛人员逐一登记造册，不能挂空名，要切实将一、二、三线群众防汛抢险突击队、预备队落实到位。安排好集结地点、通信联络方式及交通运输方案，适时组织抢险队伍演练，增强实战经验。承办单位要将落实的防汛车辆和抢险人员数量、存放地点、负责人和调用顺序等情况，于7月10日前报县防汛抗旱指挥部公办室备案

落实查险整修任务。各镇场区要加强巡堤检查，5.加强堤防检查。对降雨过程中出现的雨冲沟、较大塌陷、脱坡等情况，要做到及时发现并修复。要合理安排堤顶预备土、整修雨冲沟、灌洞穴、打坝草等工作。堤顶、险工、道口处要准备一定数量的抢险备用土，不准以旧翻新，统一放置于背肩侧后整平。各镇场区要以水为令，出现水情后迅速组织巡堤队伍打好坝草。

确保信息渠道疏通。气象、水文部门要切实做好洪水灾害预警预报，6.加强观测预警。提高时效性和准确性，保证超标准暴雨洪水信息及时准确上报。要特别加强对极端灾害性天气事件的监测预报，不时提高预报精度、灾害预报的超前性、预见性，延长预见期，及时气象灾害预警信息，为群众及时准确掌握预报效果、提前平安转移提供优质服务；要根据洪涝灾害发生发展情况，及时组织相关部门和专家加密防汛会商频次，增强决策科学性。要及时了解掌握防汛突发险情灾情信息，努力提高险情灾情信息的准确性和时效性，保证突发险情灾情信息报送。农业、民政等部门依照国家防汛抗旱总指挥部办公室印发的防汛抗旱突发险情灾情演讲管理暂行规定》要求，建立健全突发险情灾情信息管理和演讲工作制度，明确工作顺序，理顺报送机制，保证防汛抗旱突发险情灾情信息第一时间报送到县防汛抗旱指挥部。

县直有关单位协作，7.加强城区防洪、落实应对措施。县城防洪任务由县城建局与台东区、台南区、台西区、台北区承担。确保城区防洪排涝平安。要立足于防大雨、排大涝、抗大灾，落实防御暴雨措施，编制切实可行的排涝预案，全力做好城区排涝各项准备工作。要做好低洼学校、住宅区等关键区域的危房、险房排查，暂不能维修加固的危房要制定应急方案，落实躲险措施，杜绝造成人员伤亡事件发生；要定期清理疏通城区易受淹区域下水道，特别注意城乡结合部位转为暗沟的干沟，以及因乡村改造拆迁引起排水沟道堵塞、排水流向改变等突出问题，确保城区下水道疏通。排水维护人员要做到以雨为令、降雨到岗”及时清除雨水井箅上的阻水物，降雨量大时可打开排水井盖加速排出积水，并派专人看护好井口、井盖，积水排除后要立即盖好。各泵站在大雨降临前要抽升排空管道。低洼地带要配备临时机泵、发电机组和油料，及时进行强排路面较深积水。

狠抓日常工作管理。各级防汛抗旱指挥部办公室要紧紧围绕“组织、筹划、监督、指导、协调、指挥”工作职能，8.加强能力建设。建章立制，切实加强能力建设。要强化信息管理，努力提高信息采集、整理、上报质量和时效性；及时掌握突发性重要汛情、工情、险情和灾情的发生和发展动态，做出符合实际的分析和判断，并及时统计上报；要适时参谋，及时向上级和有关领导提出顾问意见，为领导决策提供依据。

全面做好灾害防范。保证各类抗旱机械正常运行和沟渠畅通。要坚持计划用水、节约用水，9.防汛抗旱齐抓。合理利用河道、方塘、井窑水资源。旱情严重时，要努力发掘地下水。依照“以防为主、防抗结合和因地制宜、突出重点、兼顾一般”抗旱原则，统一指挥、统一开机、统一用水、统一负担，首先保证居民生活用水，其次保证高产高效经济作物和水稻等农作物生长用水。水源紧缺地区，要因地制宜种植耐旱高效作物，尽量减少干旱缺水的影响。要加快抗旱服务组织建设，建立完善社会化服务机制，引导、扶持单位和个人兴办抗旱社会化服务组织。

加强防汛值班值守。入汛后各镇场区主要领导、各级防汛办公室负责人要坚持通信疏通，10.严肃工作纪律。确保发生突发险情灾情反应迅速，处置突发洪水灾害事件及时。要严格执行重大事项请示演讲制度。坚持24小时值班制度和领导带班制度，带班主要领导要亲自上岗带班，做好随时处置突发事件的应急准备工作。及时准确向社会通报汛情、灾情和抗灾救灾工作情况，为防汛抗洪工作营造良好的舆论氛围。要严格失密措施，任何单位和个人，未经批准不得向外界透露有关防汛工作的任何信息。

（五）加强执法。

重点整治河道内建房、违法排放和河道内阻水林木等问题。坚决依法清除河道内行洪障碍，各镇场区要对河道清障工作进行全面检查。已废除的套堤绝不允许再恢复。如发生较大量级洪水，严禁抢修套堤。如遇危及大堤平安等重大险情时，各镇场区要无条件执行县防汛抗旱指挥部命令，随时拆扒套堤，确保护岸工程和大堤安全。如因清障不力或清障后再恢复，以及抢修套堤、民堤导致护岸等治河工程损毁，或危及大堤平安的要追究主要领导责任。

（六）明确职责。

涉及面广，防汛抗旱工作是一项社会系统工程。情况复杂，任务艰巨，责任重大。各镇场区、各相关部门要牢固树立防汛抗灾一盘棋思想，各负其责、齐心协力，共同应对。镇场区之间、部门之间要顾全大局，密切配合，团结抗灾，坚决执行各级防汛抗旱指挥部调度指令，积极主动做好防汛抗旱各项准备工作。

加强防洪工程检查和管理，1.县水利局：负责防汛抗旱日常工作。组织、指导全县防汛抗旱工作。制定各类防汛预案，为领导决策提供技术支持。

2.县人武部、武警中队、消防中队：负责县防汛抗旱抢险队伍的组织和抢险救援工作。

确保供水、供气平安;落实城区危房、险房、低洼积水带排查，3.县城建局：负责汛期建筑施工平安及城区防汛工作。定期检修、更新泵站、排水管网等设施，及时抢排积水。

保证防洪排涝、抢险救灾的电力供应。4.县供电局：负责电力设施运行平安；负责水毁电力设施抢修；负责紧急状况时提供临时供电设施。

指导各学校开展防灾减灾知识教育，5.县教育局：负责全县中小学的平安度汛和抗洪抢险工作。提高师生防灾减灾意识和自救能力。

6.县安监局：负责督促、指导汛期各有关单位、生产企业落实防汛的各项平安措施。

及时向县领导、县防汛抗旱指挥部办公室及成员和镇场区领导提供天气预报和即时降水短信。7.县气象局：负责监测天气形势和预测预报工作。

根据洪水变化及时、全面制定并上报防汛预警预报信息，8.县水文局：负责水情测报工作。为领导决策提供可靠依据。

9.县公安局：负责汛期抢险救灾的治安管理和平安捍卫工作；紧急情况下协助县防汛抗旱指挥部组织险区群众转移和抢险物资调运。

确保抗洪抢险人员和物资的及时运输。10.县交警大队：负责组织抢险运输队和车辆调动工作。

11.县发改局、财政局：负责防汛抢险、水毁修复资金的筹集、调拨工作。

确保汛期交通疏通。12.县交通局：负责汛期抢险救灾车辆的筹集调用；负责水毁公路、桥梁抢修。

优先保证防汛物资的供应和储运，13.县经信局、供销联社、商业局：负责组织、协调工业企业生产防汛物资。并协调交通部门组织调运。

14.县民政局：负责组织核查并上报灾情；组织灾民转移安顿、救济和灾后重建工作。

负责组织派出医疗队，15.县卫生局：负责抗洪抢险医疗及灾区防疫工作；发生重大洪涝灾害时。并做好灾区疫情防控工作。

负责洪涝干旱灾后农业救灾、生产恢复等工作。16.县农经局：掌握农业洪涝干旱受灾情况。

制定和落实储粮点的防洪、平安转移方案。组织贮藏一定数量的防抢险用麻袋。17.县粮食局：负责组织灾区粮食供应。

及时协助县防汛抗旱指挥部向公众暴雨、台风等紧急警报及防汛、抗洪、抗台通知。18.县广播电视台、新闻中心：负责开展防汛抢险等工作的宣传报道。

保证抢险用地。19.县国土局：依法优先料理防汛抗旱排涝工程征地手续。

做好抗灾机具技术服务，20.县农机局：负责组织抗旱排涝农用机具的贮藏和维修。协调农机油料供应。

紧急防汛期负责防洪抢险所需木材砍伐手续的操持。21.县林业局：负责林业防灾减灾工作。

优先保证防汛油料供应。22.县石油公司：负责所辖油库及设施的防洪平安。

及时安排信贷资金，23.中国人民银行支行：负责协调各金融部门依照国家信贷政策。协助农户、养殖户、遭灾企业尽快恢复生产。

暴雨来临之前督促投保单位做好防范工作，24.中保财险支公司、中国人寿平安支公司、太保财险：及时做好投保单位受灾损失理赔工作。减轻损失。

做好汛期通讯保证工作；负责通讯设施的维护和抢修；紧急状况时提供临时通讯设施，25.联通、电信、移动公司：负责所辖通信设施的防洪平安。确保通讯疏通。

积极提供有利条件，26.其他有关部门要根据防汛抢险需要。完成各自承当的防汛抢险任务。

协助解决物资、资金等问题。27.县直各包镇场区部门和单位要经常与所包镇场区沟通情况。

对汛前准备、防汛责任、防汛纪律等落实情况进行督查，28.县防汛抗旱指挥部、监察等部门要深入一线。发现问题及时处置。对违反国家有关防洪法律，，破坏防洪设施，阻碍防洪抢险，偷盗防洪器材等违法违纪行为要依法从严查处。

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一、建立防汛指挥机构,明确防汛责任

防汛抢险工作实行单位行政首长负责制,成立以于法卫局长为组长,蒲洪强副局长为副组长,各组人员为成员的防汛领导小组.领导小组负责对园区防汛抢险工作的统一指挥、布置防汛抢险工作各项要求.园区内各施工单位的负责人为本单位的防汛抢险第一责任人.领导小组的建立,明确了防汛责任体系和运转机制,为做好园区防汛防洪工作提供了可靠的组织保证.

二、完善防汛应急预案,突出防汛重点

结合园区实际,对《防汛预案》进行了修改完善,此次修编更加突出了防汛重点,进一步完善了防汛指挥体系,明确了防汛职责,并按新的汛情预警及颜色制订了应急预案的具体实施步骤.使其针对性、操作性更强,监督施工企业建立防汛体系并将项目防汛责任人和防汛值班人联系方式上报建设局防汛办公室备案.

三、精心准备队伍和筹措物资,做到未雨绸缪

今年,建设局对防汛抢险队伍进行了调整充实,组建了以专职防汛人员为队长的专业防汛抢险巡查队和具有一定专业技术的工程抢险队共计300人.

6月28日,组织专业防汛抢险巡查队伍进行演练,提前练好内功,为防汛抢险工作做好充分的人力准备.与此同时,建设局按照管委的有关要求,积极储备防汛物资,并在汛前逐项检查防汛物资的完好情况,及时更换、补充,并建档立卡,做到有备无患.

四、巡查防汛重点部位,科学合理调节水位

对园区的重点防汛部位,制定了专门的防汛预案,并落实专人巡查,及时发现和掌握汛情.对人工湖围堰、泄洪排水沟渠等重点部位实行严防死守,进一步加强对葫芦巷、羊毛沟、吹填南大坝及护岸巡查力度,并做好安全巡查记录,及时发现大坝及护岸可能存在的渗漏、裂缝、滑坡、垮塌等安全隐患.同时科学合理调节水位,指定在人工湖、葫芦巷、羊毛沟施工单位设立水位监测员,实行24小时水位监测,明确了水位监测员的工作职责,强化责任意识,做到了早预测、早监测、早报告,为确保安全度汛创造了有利条件.

五、严格防汛值班制度,确保24小时监控

制定并完善干部防汛值班制度,.在汛期,建设局坚持24小时值班制度,各相关施工责任单位设置固定防汛值班室,并保持24小时畅通.值班期间,值班人员准时到岗,按照区防汛办要求及时将雨情、汛情向施工单位通报并做好相应应对措施.做到了一般事务自己处理,特殊事件或遇紧急汛情、灾情及可能发生的重大隐患立即向管委领导报告.并认真做好了值班记录和交接班工作.

六、坚持防汛督查,促进隐患治理

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团结水库防洪应急预案是针对团结水库及其上游因突发事件导致水库面临重大险情威胁，影响水库及下游防汛安全，为有效防止和减轻灾害损失，保证水库运行及下游人民群众生命财产而预先制定的，可操作的抢险应急预案。

1.2编制必要性

团结水库自1971年建成以来，已多次遭受较大洪水的袭击，且都不同程度地导致工程本身发生了险情，因此预先制定可操作的防洪抢险救灾应急预案，以达到防止和减轻灾害损失的目的是非常必要的，其必要性归纳主要以下四点：

①确保水库及下游人民群众生命财产安全的需要；

②确保黄旗洞村及州门司长期稳定和经济发展的需要；

③提高下游河道防洪御能力的需要；

④确保省道S322线和凉亭弯电站、永乐江防洪安全的需要。

1.3编制原则

水库防洪预案的编制原则：坚持以人为本，坚持行政首长负责制，采取工程措施和非工程措施相结合；统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗洪，力保安全，贯彻“以防为主，防重于抢、抢重于救，常备不懈”的方针。

1.4适用条件

根据团结水库工程的运行特点和可能发生的重大突出事件制定本预案。

1.4.1预案启动的审批机关为资兴市防汛抗旱指挥部办公室和团结水库防洪应急指挥部，预案启动命令的批准机关为资兴市防汛抗旱指挥部。

1.4.2团结水库防洪应急预案的范围为州门司镇内黄旗洞村、州门司2个村及州门司镇所属机关单位和河口的凉亭湾电站等。

1.4.3根据团结水库工程运行特点和可能发生的重大突发事件特制定本预案。

2、工程概况

2.1水库流域概况

2.1.1自然地理

团结水库位于资兴市的东北部州门司镇黄旗洞村，所在流域为永乐江—州门司小流域，流域内北部为仙头岭上，森林丰富，雨量充沛，流域控制面积为0.56km2，溪河呈树枝状分布，从东南部谷口注入永乐江。

2.1.2水文气象

流域属亚热带季风湿润气候，具有四季分明，雨季明显，冬春暖流频繁的山区气候特点，多年平均气候气温为15.6。C，多年平均降雨为1600mm—1800mm，无霜期长，为270天左右，冰冻期少，为15天左右，年日照时面长，阳光适宜，气候温和。

2.1.3地形地质

流域内地貌特征以岗平地为主，山地、丘岗、平地相组合，土壤主要为花岗岩石发育而成的砂壤土，土质疏松，导致水土流失。

2.1.4社会经济

水库下游有：黄旗洞、州门司2个村，5个村民小组，1个初级中学和州门司镇机关单位，居民104户，人口1500余人，耕地面积1300亩，农民人均收入2916元，详见附表1－1－1。

水库下游农田连片，地势开阔，土地肥沃，适宜多种农作物生长，是州门司镇重点粮食主产区，也是州门司镇的高产制种基地，交通有省道S322线贯穿全境。流域内沟溪交错，溪小沟深水急，水面降落快，一旦遭遇不测，将冲毁两岸农田、村庄和镇文化中心，造成巨大的淹没和水冲砂压损失。

2.2：水库工程基本情况

2.2.1工程简述

团结水库是1970年动工修建的小二型水库，水库1971年10月竣工，工程分枢纽和灌区两大部分，枢纽建筑物由大坝、低涵及溢洪道等组成，灌区由左干引水渠组成，全长2.2公里。

水库枢纽工程位于州门司镇黄旗洞村，水库以灌溉为主，兼有防洪、养植等综合效益，大坝设计为匀质土坝，最大坝高14.9m，坝顶长77m，坝顶宽为3.6m，高程601m，溢洪道土堰顶高程598.55m，水库设计正常蓄水位598.584m，总库容15.02万m3，正常库容10.1m3，设计灌溉引用流量0.2m3/S。

渠系工程：主要附属建筑物有明渠800m，暗涵1.4公里。

2.2.2工程建设情况

水库于1970年10月由州门司镇人民政府委托资兴市水利水电技术设计室勘查设计，报资兴水电局批准后由资兴县水电建筑公司施工建设，工程1971年10月大坝工程完工并交付使用。整个工程历时一年整，共完成土石方开挖0.8万m3，，土方填筑1.5万m3,浆干砌石0.12万m3，钢筋砼62m3，木材15m3，工程总投资8万元，其中枢纽工程6.5万元，灌区工程1.5万元。

2.3水库下游水利工程基本情况

水库下游水利工程主要有团结水库左干渠2.2km，电站一座500km，拦河坝3处，其它水利工程2处，如水库溃坝决口对水利工程和下游河道将带来巨大冲击。

2.4水情、水工监测预报和调度

2.4.1水库所在流域未配置水文、气象观测设施，水库管理人员无法对降雨、径流等要素进行预报，也无法对水库进行预泄、错峰和补偿调节，只得凭借经验判断水情，凭借库内水位尺报告水库水位。团结水库未配置大坝观测仪器设施，不能准确在取得各种水工建筑运行的观测成果，只能用肉眼观察后进行表述。调度方式只能依靠资兴市防汛办工作人员的表述进行判断，然后用程控电话或移动电话对水库进行必要的调度。

2.4.2大坝管理

水库竣工运行后，由镇政府组建了管理机构，对水库实行专管，管理人员在行政上由镇政府管理，业务上服从市防汛办领导和技术指导，认真做好水库的日常观察和管护，维护工程的正常运行，严格实行防汛工作岗位责任制，服从防汛指挥调度命令，汛期实行24小时值班，定期、定时进行巡坝查险，并做好雨情、水情、工情记录及时上报市防汛办，确保水库安全运行。

2.5经济损失

①人员伤亡，房屋倒塌造成的损失；

②农、林、牧、渔业的损失；

③交通运输、电力、通信设施损失；

④水利设施直接经济损失；

⑤防汛、抢险、救灾等费用会计支出。

2.6社会影响

水库下游是州门司镇的主要粮食产区，又是杂交制种基地，在全镇经济建设上占有举足轻重的地位，省道S322线是我市连接临近县市的咽喉部位，如遭遇超标准洪水将对下游人民群众生命财产和交通、电力、通信设施造成严重威胁，影响社会稳定及经济发展。

2.7工程及防汛安全存在的问题

水库运行36年来，为当地防汛抗旱做出了巨大贡献，虽然年复一年全力整修，但由于水库地处偏远及地质条件差等原因所限，水库水工建筑运行基本正常。但也存在一些问题，如水库坝脚存在少量渗漏现象。

3、应急组织保障

3.1应急指挥机构及分工

团结水库是州门司镇目前唯一的小二型水库，按照防汛工作行政首长负责制和分级分部门负责的原则，成立团结水库防洪应急指挥部，指挥部由镇党委书记任指挥长，分管党群的副书记、分管政法的副书记、分管防汛工作的副职领导任副指挥长,其中镇分管防汛工作的副职领导任常务副指挥长,负责指挥部的日常工作，镇政府其他驻村领导、干部及各办、站、所、院负责人为成员。成员名单、职责、联系方式见负责表：3—1—1。

水库防洪应急指挥部下设办公室、参谋组和后勤组，其中办公室负责日常事务处理及上传下达工作，主任由镇政府办公室主办秘书担任。参谋组负责水文、气象、水工监测和抢险救灾技术指导，组长由分管防汛工作的副职领导担任。后勤组负责抢险物质、食品、通讯、电力、治安、交通、医疗、卫生、宣传、车辆调度等，组长由镇长担任。

3.2决策制定与执行

水库遇突发事件，水库防洪应急指挥部成员应在1小时内紧急会商，制定抢险方案，由指挥长签发，同时上报资兴市防汛指挥部，水库防洪应急指挥长根据指挥长签发的命令迅速启动预案，全面组织实施。

3.3抢险队伍

3.3.1专业抢险队伍

水库专业抢险队伍由镇水利管理站、供电所、国土站等单位技术人员和管理人员组成，由镇分管水利建设或防汛工作的领导负责，主要负责大坝枢纽工程险情排查处理，信件收集、传递、报告，重大险情部文蹲点、值守等任务，人员10人。

3.3.2群众抢险队伍

群众抢险队伍从水库下游2个村和机关单位中选拔有抢险经验的人员及基干民兵组成，共50人。由镇分管党群的副书记负责，主要配合专业抢险队排除大坝枢纽工程中存在的险工险段，以及大坝决口抢护，以及解救被洪水围困的群众，应急抢险队伍见附表3—3—2。

3.4应急防疫保障

应急防疫物资储备、调拨和供应计划见附表3－4。

3.5宣传、报告

水库防洪应急指挥部负责本预案的宣传、培训和组织实施工作，宣传和培训一年一次，在每年三月底完成。

4、水库险情及影响评估

4.1险情分类及影响

4.1.1团结水库下流排洪通道为上陡下缓，坝下至彭市乡联富村村部坡降大，黎家组至州门司河口处坡降缓。并有黎家、铺上、学校等多处山体滑坡危险区，如遇特大暴雨极易形成大面积山体滑坡，引发泥石流，导致河道淤积、阻塞河床，抬高水位。

4.2警戒区级别划分

一级警戒区：黄旗洞村村部、学校及黎家、蒋家、竹山下等三个组临河村民居住等区域。

二级警戒区：林管站、镇中学、机关单位及省道S322线两边居民区。

5、水库防洪预警程序

水库如出现以下三种情况之一，按市－镇－组－户的次序在最短时间内紧急避灾信号。第一：气象、水文指标达到警戒数据，水库防洪应急指挥部向村发出警戒暴雨信息。第二：工程监测出现险情，即团结水库（大坝）洪水即将漫顶或坝体出现裂缝、内外滑坡、有溃坝可能时，水库防洪应急指挥部应及时向下游发出警戒信号，并迅速通知危险区群众做好转移准备。

6、信号发送手段和责任人

汛期水库防洪应急指挥部实行24小时值班。镇、村、组责任人在接到紧急避灾转移命令或获得危急的监测信息后必须紧急到责任区信息，按照责任区的划分，明确各村支两委成员、村民小组长、会计为信息发送员。紧急避灾信号发送方式为逐户通知、广播、电话联系、鸣锣等。信号发送程序为先一级警戒区、随后二级警戒区。

7、转移安置的原则、转移路线

转移安置原则是：先人员，后财产，先老、弱、病、残、妇、幼，后一般人员。如需交通工具转移的，按照后一级警戒区，后二级警戒区。转移中信号发送责任人和转移责任人必须最后离开灾害发生区。

转移路线本着就近、就便、安全的原则进行安排。

转移工作采取镇、村、组干部层层包片负责的办法。

转移安置路线及负责人安排见附表。（7—1—1）。

8、转移人员安置办法

转移人员采取集中、分散到户、搭棚三种安置方式。本预案共转移安置104户1500人（含学生），涉及2个村及镇政府机关，其中设置集中安置点10个，转移安置必须无条件服从指挥部指挥。

9、应急组织保障

9.1应急组织机构

成立州门司镇团结水库防洪应急指挥部。由镇党委书记任指挥长，镇长、党群副书记、政法副书记、主管防汛工作的副职领导任副指挥长，镇政府下设办公室，由镇政府办公室主办秘书任办公室主任。

9.2指挥部职责

指挥长：负责指挥部调度指挥，制定抢险方案，调度命令，切实做好干部管理和成员单位综合协调，掌握抢险动态，及时向上级汇报抢险情况。

副指挥长：协助指挥长制定紧急行动方案，负责抢险方案执行和督促各项调度命令的落实。

指挥部人员：负责抢险救灾、人员转移、安全保卫、卫生防疫、后勤保障及指挥部各项命令的具体执行。

10.转移安置纪律

第一条:服从命令、听从指挥，应急抗灾物质实行紧急征用。

第二条：坚守工作岗位，勤政务实。指挥部成员及水雨量测报成员、转移安置责任人、信号发送人不得擅自离岗，对者必须追究渎职责任。

第三条：雨情报告必须及时，有险速报，会商及时，指挥果场。

第四条：对瞒报、漏报者，必须追究责任，对临阵脱逃者予以查办，对贻误战机、酿成恶果者绳之以法。

第五条：部门分工、各司其职，团结抗灾。

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1 概述

**作为广东省的政治、经济和文化中心，在近1o年快速发展的基础上，正按照精心打造“经济中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市的目标前进，加强城市建设和管理工作，推进**社会经济可持续发展。在此进程中，必须加强和推进三防应急管理工作，为城市可持续发展提供水安全保障。

2 **市汛情现状与特点

2．1 **市汛情现状

**市地处东、西、北三江汇合处，地势东北高西南低，北部和东北部是山区，中部是丘陵和台地，汛期易产生山洪。南部属珠江三角洲河网区，地势低洼，易受热带风暴潮袭击。年降雨量在1 009～2 865mm之间，多年平均降水量为1 831mm。年内降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪涝灾害。而枯水季节，雨量减少易发生旱灾，南部河网易受咸潮影响。

2．2 汛情的主要特点

近年来，随着全球变暖等客观因素的影响，**市三防形势呈现出5个方面的特点：

1)洪水的复杂性。**市城区位于珠江三角洲河网区。北边的防洪屏障北江大堤防御西、北两江洪水。西江是珠江第一大干流，发洪较北江迟，主要集中在6～ 8月，洪水峰高量大、历时长。北江是珠江第二大干流，发洪时问较西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量较小，历时也较短。因此，在每年5～8月，西、北两江洪水会对北江大堤构成严重威胁。特别是两江同时发生特大洪水时，对北江大堤的威胁更为严重。

2)台风的频发性。由于我市地处亚热带地区，濒临南海，是西太平洋、南海台风登陆我国的主要地区，每年5～10月为台风活动季节，每年7～9月是台风影响和侵袭**的活动盛期。台风往往带来狂风、暴雨，引发沿海风暴潮、洪涝灾害和山洪灾害，还伴随强对流天气，从而导致一系列次生灾害发生，往往造成较大人员伤亡和财产损失。据统计，登陆或严重影响珠江口附近／时中心风力在8级以上的热带气旋平均每年约有2个(次)，其中中心风力在1o级以上的强热带风暴或台风平均每年约有1个(次)。1983年9月9日9时，8309号台风登陆珠江口，最大风力达12级，台风灾害造成我市2o人死亡、127人受伤，经济损失超过1亿元，这次台风是解放以来影响我市最严重的一次，风暴潮给番禺区的海堤造成了严重毁坏。

3)潮位的趋高性。在每年的4～8月，珠江水位受东江的顶托，更受来自伶仃洋的潮夕影响，因此洪(潮)水会对珠江堤防构成严重威胁。据中大站水位统计，“05．6”中大站点水位2．77m，比历史(XX—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。特别是西、北两江发生特大洪水又适逢天文大潮时，对城区的防洪安全最为不利。

4)暴雨的突发性。近年汛期暴雨表现为短历时、强降雨量、局部性。最典型的有黄埔区XX年5月26日，出现强降水过程，测得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超过该地区历史记录。XX年10月18日2时～10时，花都区局部地区突降大到特大暴雨，录得的最大降雨量为279mm，造成多个村受灾。突发暴雨易造成城区内涝，市区地势低洼，高程在珠江基面3．om以下的面积为582km ，占城区总面积的40．3％ 。市中心区街道高程低于2．om的有402条，低于2．5m的有483条。城区排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之间，排水管网出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的顶托，常造成“水浸街”，特别是地下商场、地下停车场因监控不严、排水不畅造成水淹

5)山洪灾害的次生性。主要发生在北部的从化、花都等地区。按照山洪灾害发生的机率、造成损失的严重程度及地形地质条件，确定了特别重要防治区有从化市淄二河流域的鳌头镇、良口镇、吕田镇以及花都区的梯面镇。

3 **市防汛应急管理面临的主要问题

3．1 三防应急体系的现状

1)三防应急管理体系。根据本地区自然灾害和城市成灾的特点，**市以三防总指挥部作为防御自然灾害的主要工作机构，由分管副市长担任总指挥，由20多个有关政府职能部门组成成员单位，统筹协调全市防汛防旱防风工作，形成了“市政府统一领导、部门分工负责”的三防应急管理组织体系。当发生洪涝灾害时，各成员单位按职能分工，做好抗洪抢险工作。

2)三防法规体系。颁布实施一系列防汛防台风地方性法规，主要有：《**市实施<中华人民共和国水法>办法》、《**市堤防建设管理条例》、《**市水库大坝安全管理办法》等对防汛抗旱、堤防工程、水库大坝等进行了规定，明确了相关的法律责任。

3)三防应急预案体系。为全面提高我市应对排涝、台风、暴雨等自然灾害的反应能力，及时有效地组织开展防灾减灾工作，编制、实施市级《**市北江大堤抗洪抢险预案》、《**市山洪灾害应急预案》、《**市城区防洪预案》、《**市干旱灾害应急预案》和《**市台风灾害应急预案》。“四级”逐步完善。实行逐级承包、责任落实到人，从被动抗灾转为主动防灾的覆盖全市城乡各级的防灾减灾预案体系。

4)三防责任制体系。建立完善了以行政首长负责制为核心、以责任追究制为保障的技术责任制、岗位责任制等各项制度，并将防灾减灾的成效纳入干部考核内容。已建立防汛值班、防洪安全检查、防洪调度等13项制度。同时，还制订了三防信息报送与考核办法、三防信息管理办法、抢险物资管理办法、洪涝灾害损失评估办法、水毁水利工程资金安排原则、抢险队伍调用程序等，使三防应急管理工作更加规范。

5)应急信息指挥系统。已建成以水文遥测站、专用中继站、遥测数据接收站、卫星云图接收站、测雨量站点为节点的水文遥测系统，覆盖了全市重点小(一)型以上水库、重点水闸和堤围，基本完善了全市实时水雨情信息的遥测站网和传输网，实现了信息自动采集、接收、处理、传输和监视。建立了水情遥测系统、水情信息会商系统和水情预报业务系统，实现了洪水预报作业模型化，提高了报汛的准确性和及时性；建成了三防办公管理、三防信息查询、远程监控、三防pda预警和台风预报分析等系统。

6)应急抢险队伍、人员和物资保障。市区两级已组建由防汛抢险和施工经验丰富的技术人员组成的防汛机动抢险队，初步装备了现代施工机械。已初步建立一个由水利、水文、气象及其他灾种方面经验丰富、素质良好，并具有较高技术职称的专家组成的专家库。我市8座防汛仓库，储备了抢险机具、抢险物料、救生救援器材、应急照明器材、抗旱器具物料等多种抢险物资。

3．2 存在的主要问题

1)三防机构建设仍需加强。市本级防办机构级别、编制性质、职级设置不利于工作开展。个别区的三防应急队伍亟待加强。有些区三防办还没有专职的机构、没有配备三防工作人员。部分镇、村管辖的小型水利工程设施普遍存在编制偏少、待遇偏低、装备落后的实际问题，已对三防工作正常有序开展造成一定的影响。

2)安全隐患问题。主要包括：全市存在一批安全隐患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隐患．小型水利设施防御标准低，防范能力有待于进一步提高。

3)城区内涝问题比较突出。遇到强降雨和大暴雨，市区多处出现水浸街。另外，部分在建工程打乱了原有排涝体系，造成排涝不畅。

4)防汛物料的储备问题。镇、村管理的小(二)型水库及部分堤围工程防汛物料储备不足。

5)河道管理问题。流溪河和增江部分河段非法采砂情况仍未完全遏制，有的建设项目未严格按有关规定报批防洪影响评价，违规施工占用河道、损坏防洪排涝设施的现象仍有发生。河道范围内的突发公共事件：水污染、取水纠纷及危害水利工程的事件，缺乏多部门的联动应急响应机制。

6)应对超标准降雨、超标准洪水和“超级台风”袭击的预案和应对措施还待进一步完善。

4 完善**市防汛应急管理机制的主要措施

4．1 建立健全防汛应急管理机制的基本思路

笔者认为，防汛应急管理是指政府依法加强对三防灾害全过程的综合管理和组织协调，调动全社会力量，合理配置人才、信息、技术、资金、物资等救灾资源，形成政府统一领导、部门分工协作、社会共同参与的管理网络体系。基本框架由统一的防汛工作领导机构、防汛信息系统及相关信息管理制度、统一的应急指挥系统、完善的全市应急处置的预案体系等4个必备要素构成。根据**市三防应急管理工作的要求，我们要以“四个原则”为基本理念，以“三个整合”为主要手段，以“四个体系”的完善为主要内容，推进三防应急机制建设。

1)坚持四个原则

一是坚持“以人为本，生命至上”的原则。灾害的本质属性是其对象性，即凡是灾害都会给人类社会带来危害，造成损失。防汛工作的重点在于减少和降低灾害对人类生命与财产造成的威胁，尤其是对生命的危害。因此做好防汛工作是任何一个负责任的政府必然要追求的目标，体现防汛工作的宗旨。

二是坚持“以防为主、常备不懈”的原则。灾害发育、发生、发展是一个动态的因果过程，防汛工作可分为“测、报、防、抗、救、援”6个环节。把预防工作放在整个防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所决定的。所以实施防汛应急管理应把防汛工作各环节联系起来，作为一个系统工程进行展开。只有将各环节系统考虑才能形成合力，实现防汛效益的最优。

三是坚持“属地管理，分级负责”的原则。即地方政府对所辖区域发生的灾害，负有组织应急处置的义务和权利。目前，**市主要实行市、区(县)、镇级防汛管理体制。

四是坚持“专业救援与群众救援”相结合的原则。针对防汛工作的专业性和社会性，要求以防汛机动抢险队和轻舟大队为基础，并组建和完善群众性兼职救灾队伍和志愿者等非政府组织，逐步形成专业救援为主，群众救助为辅的救援力量体系。

2)推进三个整合

一是实施组织整合，健全防汛管理的领导机构、应急指挥机构和专家咨询机构，完善防汛应急管理领导体制。它包括：调整完善市防汛指挥部，统一领导全市的防汛工作；强化市三防办的职能，恢复1998年降格的副局级规格，根据省的要求，落实行政编制，统一组织指挥全市三防的应急处置和日常管理工作；建立**市三防专家库，主要是向市三防总指挥部提供决策咨询，发生特大灾害时，专家参与现场指挥等相关工作。

二是实施信息整合，主要是整合和集成**市水利数据平台、网络平台和应用平台，为防汛应急管理机制提供信息支持。通过整合和集成**市水利数据平台、网络平台和应用平台，基于gis技术的基础上，建成**市水利综合资源管理信息系统，初步形成**“数字水务”框架，以水安全、水资源、水环境、水景观信息的传递和共享为基础，以决策支持系统为手段，全面建成与**城市发展相适应的水利信息化体系，实现水利系统化管理、自动化监测、实时化调度、科学化决策、网络化办事、“一张图”管理、规范化服务，以水利信息化推动水利现代化，支撑水资源的可持续开发、利用和保护。

三是实施资源整合，提高资源的利用效率，为实施防汛处置能力提供物质保证。平时要做到对防汛资源的建设、管理和储存进行统筹安排，提高利用效率；应急时要实现对防汛资源的统一调度，提高救援效率。抓紧《**市防汛防台风应急预案》补充修订，并依据“四级响应、四色预警”的要求，结合**市的实际，拟制定《**市防御超强台风应急避难场所(村级)建设方案》，进一步完善和规范的防台风预警、响应机制，明确相关部门的职责分工、运行规则和工作要求，以及信息、避险引导、人员撤离、应急抢险、灾情统计等操作性预案，以提高防汛指挥调度、应急抢险和灾后避难的效率。

3)完善四个体系

一是通过整合现有防汛指挥和组织网络，完善统一、规范、科学、高效的应急指挥体系。主要工作内容是完善各级防汛指挥机构的运作程序，规范各级各类灾害的现场处置程序。

二是进一步完善三防指挥应急体系。坚持预防为主。进一步加强三防基础设施建设和防汛物料储备，建立完善的**市三防信息系统、三防决策支持系统，以及洪水、抗旱和咸潮预测预报系统等，与**市社会治安视频监控系统联网，与**市110预警系统实行联动；进一步完善《**市自然灾害应急预案》、《**市城区防洪预案》、《**市山体滑坡防治预案》、《**市北江大堤抗洪抢险预案》以及抗旱防咸潮预案等，科学调度各种防洪设施。

三是通过整合现有防汛应急处置资源，完善分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急保障体系。主要工作是制定信息、通信、指挥技术、工程、队伍、交通、医救、治安、物资、资金、科研、立法等12项操作性强的保障计划，并组织实施。

四是通过整合现有灾害的信息系统，完善信息共享、机制优化、防患未然、科学减灾的应急防范体系。主要工作有开展演练、培训、宣传教育、科研等，这是一项基础性的长期工作，涉及到社会各个方面。

4．2 完善防汛应急管理机制的主要措施

为进一步完善防汛应急管理机制，工作重点放在转变政府职能、强化政府的社会管理能力、提高防汛工作的社会参与度、增强防汛工作的信息和技术手段等方面上，以实现防汛应急管理效能最大化。主要采取以下措施：

1)强化政府综合管理和协调能力。在法律上将进一步明确和规范政府在防汛工作中的主导地位、综合管理协调职能和运作机制，为建立政府统一领导的防汛应急管理机制奠定坚实的法律基础。进一步明确防汛机构和职能管理部门的职能，完善协调机制。通过对涉及防汛工作全局性的重大项目实施决策，组织编制防汛减灾总体规划，加强对预案的综合管理，不断提高政府的综合减灾管理能力。

2)要加快三防信息化发展步伐。实现与相关职能部门的信息联通和共享，完善**市防汛指挥决策综合服务平台，注重信息综合集成处理，提高信息加工利用深度。

3)要促进社区防汛减灾建设。采取各种群众喜闻乐见的形式，拓展防汛防台风科普宣传教育的深度和广度，指导和鼓励社区大力开展防汛减灾工作，形成防汛减灾工作广泛的社会基础。今后工作的重点在积极倡导组织防汛志愿者等非政府组织，经常性地开展各种形式的防汛演练等方面，以提高公民参与防汛工作的积极性，增强公民的防汛减灾知识和自救互救技能。

4)加强洪水的有效管理，提高防汛科技含量。一是洪水资源化利用。根据水库下游受益区耕地变化和实际用水需求，对现有主要水库功能进行复核，转变水库功能以供水为主，以流域为单元，研究水库群的优化调度方案，提高水库群的调蓄洪水能力。城区可利用低洼地，建设人工湖、湿地、地下水池等设施拦蓄雨水，为城市水景观、绿化、洗车和道路浇洒等提供用水，提高区域水资源的利用效率。二是建立防洪排涝影响评价制度。在工程规划和建设时，应对防洪安全的影响进行评价，让洪水有出路，确保区域防洪排涝安全。三是建立洪水风险管理制度和洪水保险救灾机制。编制全市防洪保护区的洪水风险图，广而告之。逐步建立洪水保险的救灾机制，确保灾后补偿，减轻在出现重大灾害时财政支出的压力，利于灾后快速得到补偿和恢复生产。四是进一步提高预报预警、救灾技术和装备、减灾理论研究、救援程序的规范、信息服务、风险评估等方面的能力。