饮用水污染应急预案范文
时间：2023-04-09 04:46:18
导语：如何才能写好一篇饮用水污染应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、重大水污染事故应急处理的方针
预防为主、常备不懈、统一指挥、上通下达、恪尽职守、反应迅速、协调联运、妥善处理。
二、*区环保局重大水污染事故应急处理领导小组
组长：*
副组长：*、*、*、*、*
成员：监察大队、监察中队、监测站、污控科、自然科、办公室、宣教法规科的主要负责人。
三、应急处理分队分工及职责
1、“12369”举报中心（局值班室）职责
（1）负责受理重大水污染事故的举报，并迅速上报应急领导小组和局办公室，认真做好记录。
（2）负责对重大水污染事故的发展及处理情况进行收集、汇总并及时上报应急处理领导小组，根据应急处理领导小组的指示，做好有关协调工作。
（3）负责向局办公室、宣教法规科等相关科室通报与事故有关的情况和提供相关的资料。
2、监察大队职责
（1）负责对重大水污染事故的现场调查、取证。接报告后迅速在第一时间抵达现场，对事故作出初步判断，并立即会同有关部门采取措施，尽可能地消除或减轻污染危害。
（2）如果发生特大水污染事故，监察人员应在应急处理领导小组的指挥下，采取迅速、果断的行动和必要的措施消除事故影响，以利控制污染的扩大和蔓延。
（3）积极参与救险，消除污染危害，并负责做好急救、疏散、恢复正常秩序，安定群众情绪和应急处理领导小组交办的其他相关工作。
（4）重大水污染事故发生后，负责依法定程序对相关肇事者进行处罚，并写出重大水污染事故调查报告，上报应急处理领导小组。
3、办公室职责
（1）根据“12369”举报中心（局值班室）提供的重大水污染事故信息，按照应急处理领导小组的指示，将重大事件的发生情况及时上报区政府和市环保局。
（2）负责将重大水污染事故的有关信息及时向市有关部门通报，并协助应急处理领导小组作好与政府相关部门间的协调联运工作。
（3）负责在重大水污染事故应急处理期间本局内部各部门间的组织、协调和保障工作。
4、监测站职责
（1）加强对我区饮用水源地和敏感河流水质监测。
（2）制定出我区重大水污染事故监测应急响应预案。
（3）在重大水污染事故发生时，及时进行事故监测，为应急处理领导小组和相关部门提供准确详实的监测报告。
（4）负责重大水污染事故对环境影响的评价工作，并将评价结果上报应急处理领导小组。
5、污控科职责
（1）加强对水资源的管理和水环境的保护，对重点和敏感区域要严格控制排放总量。提出污染排放总量控制的目标和控制措施。
（2）组织制定本行政区域内的水污染防治规划，采取有效措施，确保水污染防治规划和目标的实现。
（3）重大水污染事故发生后，负责污染现场协调控制污染工作，提出污染控制方案，并根据所造成的危害和损失情况提请应急处理领导小组，吊销责任单位的排污许可证，责令其停业或关闭。对造成重大损失或者严重后果的，有关责任人员追究刑事责任。
6、自然科职责
（1）负责督导检查县（市、区）重点水污染企业的污染防治工作，对发现可能造成重大污染事故的隐患，要立即向应急处理领导小组提出积极的防范措施和建议。
（2）组织执法人员对重点流域及敏感区域河流的日常管理。
（3）加强对饮用水源地和风景名胜区、自然保护区水资源的保护，采取一切必要措施保障饮用水源地。风景名胜区、自然保护区的水资源达到国家标准。确保人民生活、生产用水的安全。
（4）重大水污染事故发生时，按照应急处理领导小组的指示，作好相关工作。事故终结后，要进一步完善污染防治措施，并负责落实。7、监察中队职责
（1）加强对所负责企业排污口和在线监测设施的日常监督管理，尽量消除污染隐患。当发现有导致重大水污染事故迹象时，应迅速上报应急领导小组。
（2）加强对所负责的重点污染企业治污设施运行情况的检查，并要求企业制定出切实可行的污染应急处理及防范措施，督促企业落实自查、自纠制度。
（3）当企业发生重大水污染事故时，负责配合监察大队进行现场调查，提供企业平时的污染物排放数据及治污设施的运行情况等相关资料。
（4）在污染事故处理终结后，负责督促相关企业污染防治设施和防护措施的改进和完善。
8、宣教法规科职责
（1）负责重大水污染事故应急处理情况的新闻和对公众的宣传教育工作，经应急处理领导小组授权通过媒体和舆论工具及时污染控制情况，安定民心，维护社会稳定。
（2）负责对重大水污染事故案件所作出的行政处罚的立案及适用法律、法规终审和案卷的存档工作。
四、污染事故的应急处理。
1、“12369”举报中心和局值班室实行24小时值班和领导带班制度，确保通信联系畅通。接到重大水污染事故报告后，迅速上报应急处理领导小组，我局重大水污染事故应急处理立即启动，开展应急处理工作。
2、监察大队接到应急处理领导小组指令后，要迅速出动，30分钟到达现场。
3、现场处理。应急处理工作人员到达事故现场后，要按职责分工，立即开展工作。首先制止污染行为，然后依法进行查处。对举报不属实或不属于本部门职责范围内的，要及时向应急处理领导小组报告，待相关单位或后援人员抵达后，再开展或移交撤离。
4、做好相应的联络工作。由局办公室向市局及区政府汇报情况，并依据事故发展情况与市相关部门联络，按照各自的职责协同开展工作。
5、实行通道控制，防止有毒、有害或放射性物质扩散。应急处理工作人员在污染事故处理过程中，为保障公众的健康和安全，应建议有关部门对事故现场附近和受事故影响区域的通道实行有效的人员出入控制，并在初步确定水体中污染物质的种类、性质后，建议当地组织果断采取有效防护措施，疏散周围群众，以便控制可能被有毒有害及放射性物质污染人数范围，并及时向上级有关部门报告。
6、公众信息。事故应急处理期间，需要的信息内容由宣教法规科报请应急处理领导小组同意后对外进行，妥善做好公众宣传和教育工作。
7、应急终止。当污染事故得到控制，并且继续采取了一切必要的防护措施，能够将造成或可能造成的危害降低到最低限度时，由事故责任单位提出申请，监察大队写出污染事故应急处理报告，报市局批准后，终止应急处理工作。
五、要求。
1、环境污染事故应急处理实行24小时值班，值班人员要坚守岗位，不得擅离职守，凡延误重大水污染事故处理工作的，一律严肃处理，决不姑息迁就。
2、如发生重大水污染事故，我局应急处理工作人员首先抵达现场的，应立即采取有效措施，控制污染，防治污染区域的进一步扩大。待市应急处理工作人员到达后，再配合开展工作。
3、凡发现本辖区发生重大水污染事件的，必须按照规定程序向市环保局报告，并迅速组织调查处理，不得瞒报、漏报。
六、本预案自之日起执行
为保障我区饮用水安全，有效预防、及时控制和消除突发性环境污染事故的危害，确保迅速有效地处理突发性环境污染和生态破坏等原因造成的局部或区域环境污染事故，指导和规范突发性环境污染和生态破坏事件的应急处理工作，维护社会稳定，将环境污染和生态破坏事故造成的损失降低到最小程度，最大限度地保障人民群众的身体和生命安全。为防止和妥善处置饮用水源地突发性污染事故的发生特制定了本预案。
一、重大水污染事故应急处理的方针
预防为主、常备不懈、统一指挥、上通下达、恪尽职守、反应迅速、协调联运、妥善处理。
二、*区环保局重大水污染事故应急处理领导小组
组长：*
副组长：*、*、*、*、*
成员：监察大队、监察中队、监测站、污控科、自然科、办公室、宣教法规科的主要负责人。
三、应急处理分队分工及职责
1、“12369”举报中心（局值班室）职责
（1）负责受理重大水污染事故的举报，并迅速上报应急领导小组和局办公室，认真做好记录。
（2）负责对重大水污染事故的发展及处理情况进行收集、汇总并及时上报应急处理领导小组，根据应急处理领导小组的指示，做好有关协调工作。
（3）负责向局办公室、宣教法规科等相关科室通报与事故有关的情况和提供相关的资料。
2、监察大队职责
（1）负责对重大水污染事故的现场调查、取证。接报告后迅速在第一时间抵达现场，对事故作出初步判断，并立即会同有关部门采取措施，尽可能地消除或减轻污染危害。
（2）如果发生特大水污染事故，监察人员应在应急处理领导小组的指挥下，采取迅速、果断的行动和必要的措施消除事故影响，以利控制污染的扩大和蔓延。
（3）积极参与救险，消除污染危害，并负责做好急救、疏散、恢复正常秩序，安定群众情绪和应急处理领导小组交办的其他相关工作。
（4）重大水污染事故发生后，负责依法定程序对相关肇事者进行处罚，并写出重大水污染事故调查报告，上报应急处理领导小组。
3、办公室职责
（1）根据“12369”举报中心（局值班室）提供的重大水污染事故信息，按照应急处理领导小组的指示，将重大事件的发生情况及时上报区政府和市环保局。
（2）负责将重大水污染事故的有关信息及时向市有关部门通报，并协助应急处理领导小组作好与政府相关部门间的协调联运工作。
（3）负责在重大水污染事故应急处理期间本局内部各部门间的组织、协调和保障工作。
4、监测站职责
（1）加强对我区饮用水源地和敏感河流水质监测。
（2）制定出我区重大水污染事故监测应急响应预案。
（3）在重大水污染事故发生时，及时进行事故监测，为应急处理领导小组和相关部门提供准确详实的监测报告。
（4）负责重大水污染事故对环境影响的评价工作，并将评价结果上报应急处理领导小组。
5、污控科职责
（1）加强对水资源的管理和水环境的保护，对重点和敏感区域要严格控制排放总量。提出污染排放总量控制的目标和控制措施。
（2）组织制定本行政区域内的水污染防治规划，采取有效措施，确保水污染防治规划和目标的实现。
（3）重大水污染事故发生后，负责污染现场协调控制污染工作，提出污染控制方案，并根据所造成的危害和损失情况提请应急处理领导小组，吊销责任单位的排污许可证，责令其停业或关闭。对造成重大损失或者严重后果的，有关责任人员追究刑事责任。
6、自然科职责
（1）负责督导检查县（市、区）重点水污染企业的污染防治工作，对发现可能造成重大污染事故的隐患，要立即向应急处理领导小组提出积极的防范措施和建议。
（2）组织执法人员对重点流域及敏感区域河流的日常管理。
（3）加强对饮用水源地和风景名胜区、自然保护区水资源的保护，采取一切必要措施保障饮用水源地。风景名胜区、自然保护区的水资源达到国家标准。确保人民生活、生产用水的安全。
（4）重大水污染事故发生时，按照应急处理领导小组的指示，作好相关工作。事故终结后，要进一步完善污染防治措施，并负责落实。7、监察中队职责
（1）加强对所负责企业排污口和在线监测设施的日常监督管理，尽量消除污染隐患。当发现有导致重大水污染事故迹象时，应迅速上报应急领导小组。
（2）加强对所负责的重点污染企业治污设施运行情况的检查，并要求企业制定出切实可行的污染应急处理及防范措施，督促企业落实自查、自纠制度。
（3）当企业发生重大水污染事故时，负责配合监察大队进行现场调查，提供企业平时的污染物排放数据及治污设施的运行情况等相关资料。
（4）在污染事故处理终结后，负责督促相关企业污染防治设施和防护措施的改进和完善。
8、宣教法规科职责
（1）负责重大水污染事故应急处理情况的新闻和对公众的宣传教育工作，经应急处理领导小组授权通过媒体和舆论工具及时污染控制情况，安定民心，维护社会稳定。
（2）负责对重大水污染事故案件所作出的行政处罚的立案及适用法律、法规终审和案卷的存档工作。
四、污染事故的应急处理。
1、“12369”举报中心和局值班室实行24小时值班和领导带班制度，确保通信联系畅通。接到重大水污染事故报告后，迅速上报应急处理领导小组，我局重大水污染事故应急处理立即启动，开展应急处理工作。
2、监察大队接到应急处理领导小组指令后，要迅速出动，30分钟到达现场。
3、现场处理。应急处理工作人员到达事故现场后，要按职责分工，立即开展工作。首先制止污染行为，然后依法进行查处。对举报不属实或不属于本部门职责范围内的，要及时向应急处理领导小组报告，待相关单位或后援人员抵达后，再开展或移交撤离。
4、做好相应的联络工作。由局办公室向市局及区政府汇报情况，并依据事故发展情况与市相关部门联络，按照各自的职责协同开展工作。
5、实行通道控制，防止有毒、有害或放射性物质扩散。应急处理工作人员在污染事故处理过程中，为保障公众的健康和安全，应建议有关部门对事故现场附近和受事故影响区域的通道实行有效的人员出入控制，并在初步确定水体中污染物质的种类、性质后，建议当地组织果断采取有效防护措施，疏散周围群众，以便控制可能被有毒有害及放射性物质污染人数范围，并及时向上级有关部门报告。
6、公众信息。事故应急处理期间，需要的信息内容由宣教法规科报请应急处理领导小组同意后对外进行，妥善做好公众宣传和教育工作。
7、应急终止。当污染事故得到控制，并且继续采取了一切必要的防护措施，能够将造成或可能造成的危害降低到最低限度时，由事故责任单位提出申请，监察大队写出污染事故应急处理报告，报市局批准后，终止应急处理工作。
五、要求。
1、环境污染事故应急处理实行24小时值班，值班人员要坚守岗位，不得擅离职守，凡延误重大水污染事故处理工作的，一律严肃处理，决不姑息迁就。
2、如发生重大水污染事故，我局应急处理工作人员首先抵达现场的，应立即采取有效措施，控制污染，防治污染区域的进一步扩大。待市应急处理工作人员到达后，再配合开展工作。
篇2
[关键词] 水污染；公共卫生事件；行政责任；监管职责；知情权
【中图分类号】 X52 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）08-139-2
一、“4.11”兰州自来水局部苯超标事件回顾：从知悉、公布到应对、解决
兰州自来水局部苯超标事件是指2014年4月11日兰州市威立雅水务集团公司（以下简称威立雅公司）出厂水及自流沟水样中检测出的苯物质含量严重超标。根据威立雅公司的检测数据显示：2014年4月10日17时的出厂水水样中苯的含量高达118微克/升，同日22时自流沟水样中苯的含量为170微克/升，4月11日凌晨2时检测值为200微克/升，远超过《生活饮用水卫生标准》中10微克/升的限值规定。4月11日8时兰州市委、市政府成立了以市长袁占亭为组长的应急处置领导小组，召开会议确定于当日16时30分召开新闻会公布此次水污染事件。4月11日11时，威立雅公司切断被污染自来水管线的供水，排查事故原因。与此同时，部分媒体对水污染事件进行报道，社会中出现了市民抢购矿泉水的现象。同日16时30分，兰州市政府召开新闻会通告兰州市自来水苯含量超标，建议公众在未来的24小时内不要饮用自来水，并承诺每两小时公布一次检测报告。市政府组织供应2万多吨的瓶装水和桶装水，相应缓解了之前的抢购风波，市场供应逐渐恢复。由于城关区和七里河区自来水取样点在连续4次检测中均未检出苯物质，兰州市政府网站公告，正式将兰州市“4・11”自来水苯指标超标事件修正为“4・11”自来水局部苯指标超标事件。4月13日17时兰州市政府召开第二次新闻会，通告污染原因为两次历史事故造成的渣油泄漏污染威立雅公司的自流沟。4月14日7时随着西固区应急措施的解除，兰州市恢复了自来水供应使用。4月22日下午兰州市政府召开第三次新闻会，威立雅公司董事长向公众鞠躬道歉。
二、事件发生过程中出现的问题：从公众知情权到行政监管职责
兰州自来水局部苯超标事件触发了全国对于自来水安全的广泛关注，据中国上市公司舆情中心监测，截至4月18日，以“兰州水污染”为关键词出现的新闻及转载数量高达一千七百四十万篇，热度达到“赤色”级别。水乃生命之源，饮水安全更是关乎民众的生命健康。世界卫生组织调查显示，全世界80%的疾病，是由饮用被污染的水造成的。饮用水安全直接关系广大人民群众身体健康和生命安全，关系正常的生产生活秩序。在此次自来水局部苯超标事件中，威立雅公司作为兰州唯一的供水企业，与部分政府监管部门的应对措施值得深刻反思。
（一）事件发生前的隐患问题
这次受污染的4号自流沟已经服役58年，关于地表混凝土民用建筑的使用年限为50年，而地下作为城市生命线的混凝土建筑在使用年限上却没有明确的法律规定。该条自流沟历史上至少发生过3次污染，2次修补。而这两次修补都是局部修补，4号自流沟的西段一直并未修补，这也是造成此次自来水污染的一个重要原因。
兰州威立雅公司是中外合资公司，其在成立后第二年便向兰州市城乡建设局提交过自流沟改造项目的申请表，城乡建设局也连续三年在改造计划中立项，但该改造项目最终还是没有实施。根据中法合同约定，政府负责改造自流沟项目中地上的建筑物清理和搬迁工作，而政府在搬迁问题上一直未履约，这也迫使自流沟修复项目“流产”。
兰州市城乡建设局是兰州威立雅公司最直接的行政主管部门，负有监管的职责。城乡建设局应定期巡查水厂的日常检测记录，但兰州城乡建设局却始终无法提供监管记录。根据《生活饮用水卫生标准》规定，出厂水既要做42项常规检测，又要做106项全分析，其中苯类物质属于64项非常规检测项目，应半年检测一次。此次兰州威立雅公司将半年一测的非常规项目检测提前至4月份，可以说兰州自来水局部苯超标的检测来自于一次偶然检测。根据《生活饮用水卫生监督管理办法》的规定，卫生管理部门对生活饮用水有监督管理职能。兰州市卫生局卫生监督所应对兰州市157个检测点的各种水样进行定期检测，其中包括管网末梢水和兰州威立雅公司的出厂水。卫生监督所通常会把检测工作委托给疾控中心来完成，由于省疾控中心设备不到位致使2013年的全项目检测并未进行。由此可见，政府的监管部门并未履行法定的监管职责，在一定程度上使得法规、规章流于形式。
（二）事件发生后的应对问题
从威立雅公司的管理层知悉自来水苯超标情况到停止受污染自来水的供应，期间经过了16个小时；从政府主要领导知道自来水苯超标情况到停止受污染自来水的供应，期间经过了将近5个小时；从确定自来水苯超标到公众知悉（政府第一次新闻会），期间经过了22个小时；从政府成立应急处置领导小组到公众知悉，期间经过了近9个小时。此次兰州自来水局部苯超标事件在信息公布的过程中存在很多质疑。
按照相关规定，检测人员对于自流沟应坚持每日巡查、每周大检查。而媒体于5月份进行采访时，检测人员仍不知自流沟的检测点在何方。威立雅公司管理层因担心社会影响和领导休息而将关系400万民众健康的消息延迟公布数小时，由此可见威立雅公司在公司管理方面及技术检测方面存在明显的责任疏忽问题。
4月12日会议公布的此次威立雅公司自流沟水体污染是隶属于中国石油的兰州石化公司原油管道泄漏所致。而4月13日的第二次新闻会上通告的污染原因为两次历史事故造成的渣油泄漏污染威立雅公司的自流沟水体。时隔一天，官方权威信息不一致，这让兰州市政府的行政责任及信息公布的准确性再次受到质疑。
三、事件余波未平的反思：提高突发公共事件的应对能力
“4.11”兰州自来水局部苯超标事件发生后，兰州市委、市政府在应对此事件过程中的行为可圈可点。《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》在第一章总则中规定了适用本预案的事故灾难包括“造成重大影响和损失的供水、供电、供油、供气、供暖等城市生命线事故”；突发公共卫生事件包括“其他严重影响公众健康的事件”。所以此次兰州自来水局部苯超标事件属于甘肃省行政区域内的突发公共事件。市委、市政府在获悉自来水苯超标情况后，立即成立了以市长袁占亭为组长的应急处置领导小组，完全符合《中华人民共和国突发事件应对法》的规定。
《国家突发公共卫生事件应急预案》的编制依据包括《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》，而适用范围是“突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作”。水是人类生存和经济社会发展的基本需求，饮用水卫生安全关系到广大人民群众身体健康和生命安全。此次兰州自来水局部苯超标事件虽然没有构成社会公众身心健康严重损害，没有引起严重的影响公众身心健康的公共卫生事件，但是饮用水的安全问题应该得到法律界甚至社会各界足够的重视。随着“瘦肉精”、“苏丹红”等的曝光，食品安全得到了应有的关注，而饮水安全却没有像食品安全一样有保障。《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》规定了设立突发公共卫生事件应急指挥部的相关内容，并且详细的规定了设立重大粮食安全事件应急指挥部和重大食品安全事件应急指挥部，唯独没有设立饮用水安全事件应急指挥部的具体规定。《中华人民共和国生活饮用水卫生标准》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《全国城市饮用水卫生安全保障规划》等法规、规章的法律位阶和法律效力远低于《中华人民共和国食品安全法》。《中华人民共和国水污染防治法》在第五章规定了饮用水水源的保护，但是并没有对饮用水安全问题做更为详细的规定，所以加快《中华人民共和国饮用水安全法》立法有其现实意义。
《中华人民共和国突发事件应对法》第五十三条规定人民政府应当按照有关规定统一、准确、及时有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。兰州市政府在此次突发事件事态发展和应急处置工作的信息时，做到了“统一”、“准确”，但“及时”受到了质疑。应急处置领导小组于上午8时成立，而信息公布却在下午16时30分，“及时”应该限定在多长时间之内，法律并没有给出明确的规定。因此事后兰州市副市长在接受媒体采访时表示的“考虑将负面影响最小化，统一媒体的报道内容”成为了未及时公布信息、推脱责任的借口。《中华人民共和国突发事件应对法》第五十六条规定，发生公共卫生事件的单位应立即控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施。兰州威立雅公司在确定自来水苯超标情况后于4月11日凌晨3时向水厂沉淀池投加活性炭，吸附有机物，降解苯对水体的污染，做到了法律规定的“控制危险源”，但并没有“封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施”，比如停止受污染的自来水供应，事后威立雅公司表示企业无停水的权力。苯对人体具有神经毒性，可以致癌。在公众生命健康权和制度规定之间做权衡时，威立雅公司并没有很好的遵循应急处置原则。这使得很多不知情的民众在自来水受污染以后仍然饮用，身体健康安全受到威胁。如果这次污染源不是苯，而是更为严重的其他物质，那么长时间的受污染自来水供应会引起什么社会状况，不得而知。
四、结语
虽然兰州自来水局部苯超标事件结束已有一段时间，但是市政府网站关于自来水苯的每日检测公告依然在进行，兰州市政府给市疾控中心下拨了700万元的添置设备款，自流沟上方的拆迁工作也在2天内完成。这次事件使得半年一检的非常规检测项目成为日常检测项目，使得检测设备的财政拨款迟到数年，使得多年难以完成的工作2天内解决，这些都是此次兰州自来水突发事件带来的事后效应。除了净水器的大卖，我们更应该清楚看到行政部门在依法行政、监督管理等方面的执法缺陷，从更为理性的角度看待行政权和行政责任。
参考文献：
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[2]肖擎.兰州水污染事件告诉我们什么[J].湖北日报，2014.4.14
[3]江德斌.“水危机”的人祸魅影[J].厦门日报，2014.4.14
[4]王石川.反思兰州水污染，最该制度探源[J].青岛日报，2014.4.15
[5]王石川.兰州水污染背后的管理短板[J].人民日报，2014.4.15
[6]陈方.打好兰州水污染的责任补丁[J].光明日报，2014.4.16
[7]柏文学.兰州水污染事件敲响饮用水安全警钟[J].中国食品安全报，2014.4.17
[8]朱离.兰州水污染事件：前后抵牾的危机公关[J].证卷时报，2014.4.18
[9]徐建华.三重困境如何破解――兰州水污染事件折射我国饮用水质量安全之困[J].中国质量报，2014.4.21
[10]马想斌.兰州水污染背后的环境债[J].民主与法制时报，2014.4.21
篇3
各乡（场、区）镇对本辖区饮用水源地保护工作负总责；县环保、水利、卫生、建设、农业、公安、安监等部门要各司其职，协调配合，共同做好饮用水源地保护工作。
1、各乡（场、区）镇作为各水源地保护的主体，对水源地实施统一监督管理。要全面落实饮用水源保护方面的法规政策，加强组织领导，成立组织机构，建立一套行之有效的长效管理机制，制定《乡镇饮用水源地环境污染事故应急预案》，对水源保护区内存在的问题进行梳理整治，确保饮用水安全；强化宣传教育，开展形式多样的宣传活动，使饮用水源地保护工作成为民众的自觉行为；督促辖区水厂加强水源保护区内水体清理和保洁工作，加强水厂内部管理。
2、县环保部门要根据《中华人民共和国水污染防治法》和《饮用水源保护区污染防治管理规定》等有关法律、法规，协调各有关部门做好饮用水源地保护工作；负责饮用水源地水质监测工作；加强水源地工业污染防治，查处饮用水源保护区污染事故和环境违法行为。同时，会同县水利局、各乡镇拟定饮用水源保护区区划方案。
3、县水利部门负责对全县水资源实施统一规划和管理，会同有关部门做好饮用水源地的水土保持工作，在开发利用水资源时，应充分注意饮用水源的水质要求；会同县环保等部门积极做好水源保护区划分工作，并对各水源保护区建立碑牌。
4、县卫生部门负责饮用水源地水体卫生质量的监督管理，及时掌握源水、管网水、入户水水质情况，切实加大监测频率。
5、县建设部门负责城镇生活垃圾的收集、清运和无害化处理；负责城镇排污管网、生活污水处理设施的管理；配合县环保部门监控饮用水源地水质状况；发生水污染事故时，启动供水安全预案，确保居民饮水安全。
6、县农业部门负责控制农药、化肥、农膜、禽畜粪便对饮用水源的污染；做好饮用水源保护区内农业面源、畜禽养殖污染防治、农村生活污水治理等工作。
篇4
一、指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导，以保障群众健康为根本，以解决影响群众饮用水安全突出问题为重点，从改善民生、促进发展、维护稳定、构建和谐社会的高度出发，按照省、市有关要求，对我区饮用水源地环境污染及安全隐患进行全面整治，切实提升饮用水水质，确保全区供水安全。
二、整治目标
通过专项整治，落实备用水源，保护区内的所有工业、生活、养殖和船舶等污染源得到有效控制，强化供水企业内部管理，规范落实设施、设备、人员和制度，建立长效管理机制，水质得到明显改善，出厂水质达到饮用水标准，确保饮用水源安全。
三、整治范围
整治全区18个集中式供水企业饮用水源保护区(名单附后)，重点整治饮用水源保护区范围内的各类污染源。饮用水地表水源保护区包括一定的水域和陆域。一般情况下，一级保护区水域：取水口上游1000米和下游500米河道为一级保护区范围；一级保护区陆域：河段沿岸纵深40米区域为一级保护区范围。二级保护区(水域)：一级保护区范围外上游1000米、下游1500米河道为二级保护区范围。
四、整治内容
(一)完善保护设施。完善集中式饮用水源保护区保护栏、界桩、警示牌等设施的设置；在重点部位安装视频监控；设置“养生池”等生物观察点。
(二)加强内部管理。建立健全供水企业各项制度，配齐配强技术人员，明确岗位责任，严格按照工艺要求处理，加强应急预案制订和演练，增添维护供水企业设施，确保规范运行。所有水厂必须在今年内建成水质检验室，并做到定时检测、逐项记载。
(三)强化水质监测。将饮用水源地作为重点控制的监测点位，切实做好生活饮用水质(源水、出厂水、管网水)每年4次抽样监测，必要时增加监测频次，水质监测报告定期向社会公开。
(四)整治工业污染。严格禁止在饮用水源保护区新设排污口；全面完成饮用水源保护区范围内工业排污口的清理取缔工作；对保护区内现有排污口，限期搬迁；对饮用水源水质构成环境安全隐患的企业限期整改。对保护区上游的排污口，加强日常监管，确保稳定达标排放。
(五)整治养殖污染。加强养殖污染的控制，全面取缔集中式饮用水源一、二级保护区内的网箱、网栏养鱼。取缔一级保护区内经营性畜禽养殖。二级保护区内的规模化畜禽养殖实现治理达标。
(六)整治生活污染。利用各镇已建成的污水处理厂，饮用水源保护区范围内的市政生活污水接入污水管网；清除饮用水源保护区及上游沿岸垃圾堆放点、填埋场。
(七)整治船舶污染。全面清理取缔饮用水源一级保护区内的餐饮娱乐船舶，二级保护区水上餐饮娱乐船舶必须安装生活污水处理装置并实现达标排放。严禁在内河运输剧毒化学品。
五、整治步骤
整治工作从2012年7月至12月完成，分为五个阶段。
(一)宣传发动阶段(2012年7月)。通过电视、广播、报刊等媒体向广大群众广泛宣传《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水源保护区污染防治管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》和《省水污染防治条例》等相关饮用水源保护的法律法规，让更大人民群众知晓保护饮用水源的必要性、重要性，通过开展多种形式宣传活动，营造整治饮用水源污染和严肃查处饮用水源地环境违法违规问题的舆论氛围，使“保护水源，人人有责，从我做起”的观念深入人心。区级相关部门、各镇(开发区)、各供水企业成立领导小组，明确工作责任，完善整治方案，召开专门会议，进行动员部署。
(二)调查摸底阶段(2012年8月)。组织区建设交通、环保、水利、卫生等部门及各镇(开发区)，采取分组分片等方式，在今年5月份完成调查摸底工作的基础上，进一步摸清辖区内饮用水源分布、构成，饮用水源保护区划定情况及水源状况，以及污染物分布及污染达标排放情况。区建设交通、环保、水利、卫生部门及各镇(开发区)将调查摸底情况，于9月底前书面上报区饮用水源保护区专项整治工作领导小组办公室。
(三)自查自纠阶段(2012年9月)。各镇(开发区)认真开展自查自纠工作，确定挂牌督办的重点污染企业名单；制定本地区集中饮用水源保护长效管理措施；组织水源地污染事故应急演练；在饮用水水源保护区内完善设立标志牌；加强对集中式饮用水源监测；对不合理的养殖业进行调整。各镇(开发区)将自查自纠情况于9月底书面上报区饮用水源保护区专项整治工作领导小组办公室。
(四)集中整治阶段(2012年10月—11月)。按照有关法律、法规的相关规定，对清查出的重点企业，重点问题全面开展整治，对影响并污染饮用水源水质的企业提出关停搬迁并报区政府批准实施。对决定治理、关停、搬迁的企业及规模化养殖场以及合理调整后的养殖业规划，进一步清理和整治保护区内的工业、交通、城镇生活、文化娱乐、养殖等各类污染源。组成专门整改及督查班子，加强整治督查，确保在规定时限内将措施落实到位。区建设交通、环保、水利、卫生部门及各镇(开发区)将集中整治情况，于11月底书面上报区饮用水源保护区专项整治工作领导小组办公室。
(五)验收总结阶段(2012年12月)。组织有关部门对各镇(开发区)集中式饮用水源保护区整治情况进行全面督查并通报检查结果。总结整治行动中的经验和不足，研究和制定饮用水源地保护长效管理机制和措施。区建设交通、环保、水利、卫生部门及各镇(开发区)将专项整治情况进行总结，于12月底书面上报区饮用水源保护区专项整治工作领导小组办公室。区饮用水源保护区专项整治工作领导小组办公室要对专项整治工作进行全面总结，形成书面报告。根据区、镇(开发区)有关部门及个人在整治行动中的组织领导、整治力度、水质达标率、群众满意率等有关情况进行评比，对工作成绩显著的单位和个人进行表彰。
六、责任分工
(一)区府办。负责饮用水源保护区专项整治工作的统一协调和监督管理。
(二)区委宣传部。广泛深入地开展《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水源保护区污染防治管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》和《省水污染防治条例》等法律法规的宣传教育，增强广大群众对饮用水源保护的忧患意识、责任意识和保护意识，营造人人关心水资源、保护水资源的良好社会氛围。
(三)区公安分局。调查处理严重破坏和污染饮用水源、触犯治安管理行为，配合相关部门维护好饮水安全。
(四)区监察局。负责监督、督查、查处专项整治工作中国家工作人员的、、循私舞弊和整治不力等行为。
(五)区发改经贸局。控制饮用水源地保护区范围内可能污染水体项目的立项，杜绝建设污染饮用水源的项目。
(六)区财政局。牵头会同区建设交通局、区环保分局、区水利局、区卫生计生局制定经费保障方案，划拨专款，保障饮用水源保护区专项整治工作顺利开展。
(七)区环保分局。负责与区水利局划定饮用水源保护区，组织领导有关取缔行动。牵头抓好工业污染源的整治工作，协调区级有关部门加强畜禽养殖污染、船舶污染和生活污染的整治工作，定期检查通报饮用水源污染整治的落实情况。
(八)区建设交通局。督促各供水企业加强内部管理；督促各供水企业负责自来水的日常监测和供水管网的安装维护；督促各供水企业做好集中式饮用水源保护区界碑的设置工作。负责控制饮用水源保护区内建设项目的规划许可，按职权范围对违法行为进行查处。负责制定指导各镇(开发区)实施工业污水和生活污水纳管工作。指导各镇(开发区)限期清运饮用水源保护区内堆存的生活垃圾、建筑垃圾等固体废弃物。
(九)区水利局。负责与区环保分局划定水源保护区，协调推进有关饮用水源工程项目建设，配合饮用水源保护区内的养殖污染防治工作。
(十)区卫生计生局。负责对《生活饮用水卫生标准》执行情况的监督管理，定期做好对各镇(开发区)生活饮用水质(源水、出厂水、管网水)的抽样监测工作，控制各类疫情发生。
(十一)区农林局。牵头负责全区饮用水源保护区内的养殖污染防治工作。负责取缔饮用水源保护区内的种养殖业和禁止施用可能污染饮用水源的化肥、农药，控制饮用水源保护区内的农村面源污染。
(十二)工商分局。负责责令停止在饮用水源保护区内的经营性餐饮、娱乐设施及其它影响饮用水源水质的经营行为，对违反《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水源保护区污染防治管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》和《省水污染防治条例》的经营单位依法吊销其工商营业执照。
(十三)港航站。负责危险化学品安全运输监管，防止发生交通事故污染饮用水源水质；强化河流饮用水源上游船舶管理，严禁垃圾、废水、废油下河；制定船舶污染饮用水源应急预案。
(十四)各镇(开发区)。按照属地管理的原则，作为本辖区饮用水源保护区专项整治工作责任主体，制定本地专项整治实施方案，完成污水处理厂及市政排污管网的建设，组织实施本辖区饮用水源保护区专项整治工作。
七、整治要求
(一)加强领导，落实责任。成立以区政府分管领导为组长，区级相关部门及各镇(开发区)主要领导为成员的全区饮用水源保护区专项整治工作领导小组，认真落实相关部门工作责任。区级有关部门及各镇(开发区)要切实把此次专项整治行动，作为政府部门维护群众切身利益的一件实事，作为落实科学发展观的一件大事来抓，要以对人民群众高度负责的精神，切实落实专项整治行动各项要求，彻底消除影响饮用水水质安全的隐患，确保广大人民群众喝上干净卫生水。
(二)广泛宣传，公众参与。要充分利用区级新闻媒体，采取多种形式，加强《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水源保护区污染防治管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》和《省水污染防治条例》等法律法规的宣传教育，增强全民的环境意识和法制观念，营造人人爱护珍惜水资源、关心重视饮用水安全的社会氛围。及时办理群众来信来访，自觉接受群众监督，保障群众的知情权、参与权和监督权。
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一、农村饮用水源保护区划分
参照《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007），在确保饮用水源水质不受污染的前提下，合理划分水源保护区范围。现拟将我市分散的农村饮用水源保护区分类划分如下：
（一）河流型农村饮用水源保护区的划分。
1.一级保护区。水域范围：一级保护区水域为取水口上游1000米、下游100米范围河道水域。若是山泉水，下游范围可酌情缩小至30米。陆域范围：沿岸纵深与河岸的水平距离30米范围。
2.二级保护区。水域范围：二级保护区水域为从一级保护区的上游边界向上游（包括汇入的上游支流）延伸2000米，下游侧外边界距一级保护区边界200米范围。若是山泉水，下游范围可酌情缩小至一级保护区外延20米。陆域范围：沿岸纵深与河岸的水平距离一级保护区外延50米范围,但不超过流域分水岭范围。
（二）塘库型农村饮用水源保护区的划分。
1.一级保护区。水域范围：正常水位线以下的全部水域划为一级保护区。陆域范围：正常水位线以上30米范围内的陆域。
2.二级保护区。陆域范围：一级保护区外延20米范围内的陆域,但不超过流域分水岭范围；必要时,将集雨范围作为准保护区。
（三）地下水型农村饮用水源保护区的划分。
1.一级保护区：取水井半径30米范围。
2.二级保护区：取水井半径一级保护区外延50米范围。
二、相关单位职责
1.各镇人民政府（街道办事处）对本辖区农村饮用水源保护负总责，要组织成立饮用水源保护领导小组，指导相关村划定饮用水源保护区，按要求设置标志牌和警示牌，并制定应急预案。
2.水行政主管部门负责全市农村饮用水源地水量、水质、水资源保护管理工作的监督管理和指导。
3.环保部门负责农村饮用水源地的环境监管和指导保护工作。
4.卫生部门负责农村饮用水源卫生监督和水质检测、监测工作。
5.农林部门应当采取措施，指导农业生产者科学、合理地使用化肥和农药，发展种养结合的生态农业，控制化肥、农药对水体的污染。
6.财政、发改、规划建设、国土资源、生态办等部门按照各自职责协同做好农村饮用水源保护管理工作。
三、农村饮用水源保护措施
1.建立饮用水源保护区，饮用水源保护分为一级保护区和二级保护区，必要时，可以在划定的水源地保护区划定一定的区域作为准保护区。
2.应当在划定的水源保护区内设置告示牌。取用地下水为供水水源的，在取水点设置保护措施。任何单位和个人不得损毁、涂改或者擅自移动地理界标和警示标志。
3.饮用水源保护区范围内禁止堆放、存贮可能造成水体污染的固体废弃物和其他污染物，禁止设置排放口。
4.在与饮用水源保护区相邻的公路或者航道，采取必要的防护措施，防止运输危险化学物品的车辆和船舶发生事故，污染饮用水源。
5.禁止在饮用水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭，禁止在饮用水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。
6.禁止在饮用水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。在二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的应当按照规定采取措施，防止污染饮用水源。
7.在饮用水水源保护区内,禁止使用含磷洗涤剂、化肥、农药。
8.建立责任明确的农村饮用水源保护管理制度，保障供水水源地安全，水源地保护应编制应急处理预案，严格执行有关水源地防护措施，同时加强水源水质监测，保持信息畅通，以保证饮用水源安全。
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Abstract：On the basis of analyzing impacts of water pollution issues of cities in Jiangsu Province,by sysmatically analyzing cause of water pollution,this paper put up countermeasures to prevent water pollution and secure city water supply safety thus to enhance social economic development. The methods including pre-alarming, adjusting ecomoic and industry structure,planning, setting up pollution emission right system, setting up upstream and downstrem linkage prevention mechanism and establishing minds of saving water and preventing pollution.
关键词：城市 水污染 事件 起因 对策建议
Keywords: citywater pollutionseventscausecounterparts
作者简介：申鹏（1990-），男，江苏姜堰，河海大学水利水电学院 ，热能与动力专业本科生。
一、引言
随着我国国民经济增长和社会发展步伐的加快，城市居民生活用水和工农业生产用水急剧增加，排污量也随之增加，导致城市水资源短缺，水环境恶化，水污染事件等现象发生。水污染事件[1-4]是指含有高浓度污染物的液体或者固体突然进入水体，使某一水域的水体遭受污染从而降低或失去使用功能并产生严重危害的现象。导致水污染事件的影响因素众多，包括工业废水排放、有毒物质泄漏、二次供水过程中引起的污染等人为因素，以及水灾、地震、干旱和战争中化学、生物武器造成的污染等自然因素。这些影响因素通过地表径流、污染物沉降等方式直接或间接地污染地表水和地下水源，从而影响城市河流生态系统，并进一步威胁城市饮用水源安全。江苏省位于长三角地区，是以工业发展为主，支撑农业和第三产业发展的产业结构布局。近几年来，江苏省城市水污染事件逐渐增多，严重威胁到城市供水系统的安全，影响社会经济的可持续发展。
二、城市水污染起因探析
2.1 江苏省城市水污染事件
2.1.1 水污染事件概述
江苏省城市近年来出现的水污染事件概况如表1所示。
2.1.2 水污染事件的社会经济影响剖析
根据表1所示实例及相关资料可知，水污染事件对城市社会、经济以及生态环境的影响主要体现在以下几个方面[4-5]：
（1）威胁城市居民饮水安全和生命健康。城市供水源地受污，导致城市自来水水质下降甚至断供，居民饮水安全受到严重威胁。被污染的水体中含有有害物质，易引发致癌、致畸、致突变，通过饮水或食物链，污染物进入人体，使人急性或慢性中毒，威胁生命健康。
（2）破坏城市河流生态系统。水污染事件对生态环境的破坏强度很大，往往造成一定区域的生态失衡，有的甚至造成长期的危害，致使生态环境难以恢复。
（3）造成严重的经济损失。水污染事件给城市带来巨大经济损失，由于水体严重受污，未达到工农业的用水水质要求，影响工业生产，农业灌溉，进而影响工农业产值。水产养殖业和河流观光旅游也因为水质恶化而到受到一定的经济损失。此外，治理水污染、恢复生态环境也需要投入大量资金。
（4）引发社会纠纷。水污染事件导致自来水不能正常饮用，销售商借机哄抬矿泉水等饮用水物价，易引起社会混乱。上下游跨界水污染事件往往导致下游地区经济和生态受损，由于缺乏相关法律支撑，上下游地区在水污染治理方面因各自利益难以达成协商一致，易引发官司纠纷和冲突。
2.2 城市水污染起因的多视角探析
导致城市水污染的影响因素众多，主要是由于人类生活和生产活动过程中随意排放废污水等人为因素造成。人为大量排放污染物，缺乏对污染物的严格控制和监管，未及时达标处理污染物，是导致城市水污染存在的根源。主要可从以下几个方面对城市水污染起因进行多视角探析。
（1）城市大量污染物的排放。一方面，工农业生产和居民生活所产生的大量液体废物和固体废物源源不断地排入河流，此外，较多的悬浮固体、病毒和细菌伴随着地表雨水径流汇入河流，导致水体受污，水质下降。另一方面，污染物未及时处理，产生累计效应，导致水体富营养化，藻类暴发，进一步导致水环境恶化。
（2）上游城市污水下泄带来大量污染。上游城市排放的工业废水和生活污水未处理或未达标处理，直接开闸下泄到下游城市所在地区。若短时间内大量污染物侵入到下游地区自来水取水口，极易造成饮用水源地污染发生。
（3）污染物排放总量控制体制薄弱。由于目前排污权总量控制的相关政策未得到严格规范地实施，造成相关工业企业的排污权总量控制缺乏保障制度。另外，尚缺乏排污权交易制度立法依据，实践之中也存在信息不对称及不断变化等诸多问题，不少企业为了利益，存在偷排污水行为。
（4）水污染治理不到位。由于受资金缺口制约，城市污水处理设施难以保证正常运行。部分污水得不到处理而直接排入江河，部分污水处理厂能力闲置，或因管网雨污合流影响污水处理正常运行等一系列问题。
（5）水污染多头管理造成监管缺位。根据《中华人民共和国水污染防治法》，水污染防治涉及的相关管理部门众多，主要包括环保部门、交通主管部门、水行政部门、国土资源部门、卫生部门、建设部门、农业部门、渔业部门，以及江湖流域水资源保护机构，造成管理部门之间的权责不明，水污染监管缺位。
三、城市水污染防治的对策建议
城市水污染事件的频繁出现，暴露出体制、机制、管理、技术以及基础工作等方面的诸多问题。在接连不断的停水警报声中，水污染应急预案在很多地区相继出台。然而，应急只能是在事发之后，却并非治本之道。只有解除污染威胁，才能从根本上解决问题。因此，必须采取相应的防治措施，提出相关的对策建议，从而为防治城市水污染提供有利的保障。
3.1 建立水质监测预警预报体系
城市水质监测预警预报系统应主要着眼于对城市供水水质的预防跟踪、紧急通报和应急监测，及时掌握重点企业、重点敏感地带、河段等的污染隐患情况，建立详细的档案[6]，实行旬测旬报制度，及时跟踪。做好水质监测人员培训、仪器设备装备和技术储备，按照准确、及时、全面的原则进行水质监测，重点污染源要立即安装在线监控设施，做到事前有预防，事后有跟踪。
3.2调整经济结构和产业结构布局
城市应结合自身的区位优势和资源承载能力，明确城市发展定位，合理调整经济结构和产业结构布局。鼓励节水型、高技术、污染少的企业发展，对于污染严重而又无法治理的企业要坚决关停。按照城市环境功能分区及土地利用方式的生态要求，建立完善的工业生产地域综合体，使工业生产与环境能够协调发展。
3.3 严格执行水污染防治规划
做好城市水污染防治规划，严格拆除一、二级饮用水源保护区范围内的排污口，水源保护区内不得新建、改建、扩建有污染项目。实施雨污分流制，规划并建设完善的雨、污网水系统。落实政府主要领导责任制，督促其实施所负责河流的水环境综合整治规划，抓好督促检查，确保规划、项目、资金和责任“四落实”，带动治污工作的深入开展。
3.4推进排污费征收制度
认真贯彻《国务院关于排污费征收使用管理条例》和各省市制定的《排污费征收管理实施办法》，大力推进排污费征收制度。严格执行排污费征收标准，坚持“依法、全面、足额、按时”的征收原则，在能够补偿环境治理的成本的基础上，一方面使治污企业能够盈利，另一方面调动企业减排的积极性。提高排污费征收率，加强组织领导及资金监管，切实抓好排污费征收、管理和使用三个环节的工作。
3.5 完善排污权交易制度
完善排污权交易制度可以实现环境容量高效率配置，有效控制污染。政府应根据城市的环境功能、环境容量大小、经济发展水平、技术条件、城乡规划等诸方面条件，科学地对城市排污指标进行优化分配，然后通过二级市场进行调节，以待促进污染物排放总量控制工作和环境质量的改善。政府要在重点污染源建立排污交易政策，实施监督管理系统，努力提高维护和管理排污权市场竞争交易秩序的能力。
3.6 建立上下游联动防范机制和污染赔偿机制
因流域的整体性和人为行政区划分割间的矛盾、排污的外部不经济性，地方政府在无强制力协调解决环境问题的博弈中上下游地区难以合作，在跨行政区水资源管理和水污染防治中效率低下[7]。对此，同一流域跨界的上下游地区应合理布置沿河岸产业结构，上游城市应制定相应的流域水环境事件防范应急预案，建立与下游城市的联动防范机制和污染赔偿机制，实现废水达标排放，减少和避免下游污染事件的频繁发生。
3.7建设节水防污型社会，提高节水防污意识
加强并促进节水防污型社会建设，以价格杠杆推进工业和生活节水，以项目建设推进农业节水，鼓励积极提高污水回用率，保护地下水资源，全力推广节水型社会试点建设，采取各种措施以达到污水减排目的，从而实现水资源的循环利用和经济环境的协调发展。同时，在全社会广泛宣传保护环境和水资源的重要性，加大节水防污思想的宣传力度，加强科学普及工作，以丰富多彩的形式普及节水防污知识，提高城市政府，企业和居民的节水防污意识。
四、 结语
江苏省城市近年来水污染事件给人类的生存发展敲响了环保的警钟。本文通过多视角的系统分析，对江苏省城市近年来出现的水污染事件及其影响进行综合分析，对城市水污染起因进行多方面探讨，并从诸多方面提出了防治城市水污染的相关对策和建议，从而为保障城市安全供水，加快城市社会经济发展步伐提供有利的保障。
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关键词：突发性 水污染 应急处理 预防
水是生命的源泉，是我们健康成长和生活的重要影响因素，水的安全性也就是我们生活和工作的安全性。近年来，我国每年都会因为一些突发性的事件，比如尾矿泄露、生活生产垃圾处理不当等引发水污染的事件发生，给地区的生活生产造成了重大的影响，对人民的生命财产造成严重的损失。如何保障饮用水、灌溉用水、工业用水的安全、达标是我们应对突发性水污染、降低水污染事件影响的重要措施之一。
一、突发性水污染的特点
突l性水污染的发生除了一些偶然性的因素以外，还存在一些共同的特点，在目前社会告诉发展的情况下，这些共同性的研究对于我们开展突发性水污染的应对和处理工作是很有必要的。突发性水污染事件的特点主要在于以下几方面。
（一）影响大。突发性水污染的一个重要特点就是其影响的范围和造成影响的程度都很大。例如2015年11月23日在我国陇南市西和县发生的11・23尾矿库泄露事件，经过我国环境保护部的调查，认定共造成看6120.79万元的经济损失，同时约有346公里的河道受到污染，约有10.8万人的供水受到了影响。从这组数据中可以清晰地看到水污染事件所造成的影响之大，同时也感受到突发性水污染给人们的生活和生产所带来影响的程度之深、范围之广。
（二）伴随性诱因。突发性的水污染并不是独立因素所造成的结果，其发生往往是伴随着一些其他突发性的因素所产生的。随着人们生活和工作方式的改变以及对于资源开发意识的薄弱，使得对于各种自然资源的获得方式仍然停留在野蛮的方式上面，直接从自然界中获取资源的后果是虽然得到了相应的资源，但往往伴随着的是另外一些资源的丢失和污染。对比研究近几年我国所发生的突发性的水污染事件可以看到，大部分是与矿产、运输、资源开发等相关的突发事件紧密联系的，当然也有一些是伴随着自然地质灾害如地震等发生的。
（三）时间突然。突发性水污染的处理难度重点就在于其时间点的紧急方面。由于经常是受到其他诱惑性因素的影响才发生的，而本身这些因素就具有时间突然的特征，因此，突发性水污染的突发性就更强烈了。事件的发生往往就在一瞬间，并且能很快传播到更大的区域和人群，造成更大的影响和危害。
二、突发性水污染应急处理的方法
针对突发性水污染发生时间的突然性、影响范围和程度的深刻性以及发生因素的复杂性，我们要采取必要的措施来对该类事件进行科学、及时的应对，尽最大可能降低事件所可能造成的危害，保障广大人民群众的生命和财产安全。
（一）建立突发性水污染应急处理长效预案。突发性水污染虽然是在某一时间点突然发生的，但是经过对我国过去所发生的事件的总结分析可以看出，事件的发生和预防是可以通过一定措施来进行提前准备的。
首先，要对突发性水污染的发生进行有效的分析，对本地区所可能发生水污染的地方进行严格的控制，必要时进行常规性的例行检查，将发生的因素控制在其合理的范围内，源头上消灭。
其次，要加强居民用水、农业生产用水、工业用水等常规性用水的质量检测，通过各项指标来严格要求用水的安全性，对各项指标进行科学分析和严格把控，防止因为一些纰漏所造成的不要损失。
第三，制订突发性水污染应急预案。突发性水污染所造成的影响除了其发生时和发生地区的危害以外，还会因为这次事件造成另外一些危害，而这些危害是可以通过一定的应急预案来加以防止的。这就需要我们在平时多总结那些发生事故的原因，并对其进行深层次的研究，需求消除因素的方法。
第四，进行突发性水污染 事件演练。事件的突发性往往让人们无法应对，造成不必要的损失。因此，在平时的生活和工作过程中，要进行一些突发性水污染的演练，让人们意识到水污染所造成的危害，并能够在实际的生活和工作过程中多观察、多防范，提升水污染方法意识。
（二）建立和完善突发性水污染应急处理机制。相关的政府职能部门和专家要对突发性水污染事件进行针对性和普遍性的研究，并制定一套行之有效的突发性水污染应急流程，在事件真正发生时能够第一时间对方案进行实施。目前我国所遵循的突发性水污染应急处理机制是通过一系列的相联系的体系和指标来构成的。具体见图1。
（三）重视对水污染突发事件的事后调查和评估。突发性水污染事件的处理完毕并不代表事件的结束，对于事件发生的原因、影响的分析是极为重要的。通过对事件的分析能够发现这次事件的直接因素，通过一系列的深入性和针对性分析来对问题的生态圈进行综合性的分析，从中找出可能导致水污染的因素，进而在以后的预防工作中能够有效地加以防止。同时，对于事件影响的分析也是很重要的，我国也是通过对事故造成的影响的大小来对事件进行定性的，对于那些造成影响比较大的事件，要多投入时间、人力来进行研究，从而提升事故分析的针对性和有效性，避免调查的“走过程”。
三、结语
突发性水污染对人们的生产和生活的影响是很大的，在这样的情况下，我们要通过有效的预防和及时的处理来对事件进行合理地应对，将事件造成的影响降低到最低程度，保障人民群众的生命财产安全。同时，要加强对于水污染各项指标的监测，从技术上有效方式不必要的水污染事件的发生。
参考文献：
[1]吴小刚，尹定轩，宋洁人，等.我国突发性水资源污染事故应急机制的若干问题评述[J].水资源保护，2006，（02）.
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关键词：水源地；整治保护；措施；建议
Abstract: With the rapid development of urbanization in China, water resources and water sources are polluted, especially in recent years, the frequent m alignant basin water pollution incident, triggered a drinking water crisis. Now, to further improve the water source protection mechanism has become the consensus of the industry. This article from the concept of water source and water source protection faced situation as a starting point, analysis of pollution type and pollution source in our country are facing water, puts forward some measures and suggestions from the legal and technical aspects, trying to protect our water sources and put forward some feasible measures and suggestions to solve the water source protection, we face dilemma.
Key words: water source protection; regulation; measures; suggestions
中图分类号：[TU991.15]文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
水源地的概念及其分类
饮用水水源地一般是指提供城乡居民生活及公共服务用水(如政府机关、企事业单位、医院、学校、餐饮业、旅游业等用水)取水工程的水源地域，包括河流、湖泊、水库、地下水等。广义的水源地还包括河流源头地区。饮用水水源地保护，是指为保证饮用水质量对水源区采取的法律与技术措施。
根据供水的水体类型，可分为地表水水源地和地下水水源地；以供水人口数为分界线，分为分散式饮用水水源地(供水人口一般在1000人以下)和集中式饮用水水源地(供水人口一般大于1000人)。
当前我国水源地保护现状分析
经济活动成为水源地污染的主要原因
随着我国经济社会快速发展、人口持续增长和城镇化率逐步提高，城市集中供水需求逐年增大。然而，饮用水源所在区域的工业、生活给水源环境质量带来了很大的威胁。经济活动比以往大大增加，一些化工类、制药类和皮革类企业等为了追求经济利益，对水源地的保护措施严重不足，污水处理设施严重不足。甚至没有污水处理设备，导致未经处理的水直接排放到河流湖泊当中，更有一些企业甚至通过挖暗井直接把污水回排到地下，导致地下水源被污染，生活用水不能达标。污染的方式更加隐蔽，造成的后果相当深远。
我国饮用水来源主要以大的河流湖泊为主。然而,据水利部门统计,全国七成以上的河流湖泊遭受了不同程度污染。在我国长江、黄河、淮河、海河和珠江等七大水系中,已不适合做饮用水源的河段接近40%;城市水域中78%的河段不适合做饮用水水源。尤其是近年来频发的流域恶性水污染事件，引发一次次饮用水水源危机。 2012年1月，广西龙江河段检测出重金属镉含量超标约80倍；2011年8月，云南省曲靖市麒麟区越州镇有总量5000余吨的重毒化工废料铬渣，六价铬超标2000倍；2007年，长春市重要水源地之一的新立城水库因蓝藻泛滥而停止供水等水源地污染事件。
当前举世瞩目的南水北调中线调水工程中，其水源丹江口水库的上游污染现象被媒体披露，上游一个县城的生活污水直接排入河流，这样的水质被污染后就不能成为二类饮用水，这样的水调运到目的地后，对受水区的民众健康无疑是一个巨大的威胁。这也从侧面暴露了我们现在对水源地的保护措施远远不够，缺少相应的资金和技术方面的投入和监控机制，导致了水源地被污染的现象持续不断，严重影响了人民的生产和生活秩序。
2、各类垃圾成为水源地污染的重要原因
据统计，我国600多座主要城市每年产生垃圾1.6亿吨,人均垃圾年产量440公斤,且以每年超过10%的速度增长，其中能够进行无害化处理的占66%，近1/3垃圾只能进行简单填埋，这些城市已堆放或填埋各类垃圾80亿吨，垃圾堆存累计侵占土地5亿平方米，有2/3城市被垃圾群包围。而农村的垃圾处理更是面临空白，有些只能靠未经任何处理就掩埋，长此以往，这些垃圾得不到有效处理会对地下水源造成严重的污染和破坏，而且对土壤和空气也造成污染。据水利和卫生部门的初步调查,我国农村有3亿多人饮水不安全,有1.9亿人饮用污染水,水中有害物质含量超标。
保护机制缺乏成为水源地污染的体制原因
据调查，不少地方政府等均已出台相关法律、法规用于水源地保护，但是缺少相应的可操作性和具体实施。在对饮用水源地周边产业布局、饮用水源地安全评价、饮用水源地保护措施、饮用水源调（输）水工程建设、饮用水源地水质监测及应急预案等均缺少应有的规范。在水源地保护方面没有进行许多基础性调查、诸如部分地方饮用水水源保护区划分不科学、保护区批复工作进度缓慢；保护区内环境管理不严格、各级保护区内不同程度地存在影响水源地水质安全的活动；研究工作相对不足，饮用水源地保护的机制尚不健全、责任不够明确，水源地保护的长效管理机制仍未形成。
法令不行成为水源地保护难的法律原因
在地方执法部门当中，还存在部分地方执法能力欠缺、配套管理制度不健全，执法难的问题较为严重，有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在；部分地方环境管理队伍人员不足、能力不强的问题仍然突出，甚至有些地方以罚代管，难以对水源地形成有效的保护。
由以上种种原因造成的对水源地的污染现象，直接后果是对居民的饮水安全和生命安全造成巨大威胁，近年频频出现的“癌症村”就是明显的由污染造成的严重后果。间接后果造成水源地的恢复治理相当困难，对下一代的影响也将持续不断。长此以往，会造成社会经济发展的失调，会引发一系列连锁反应，难以实现整个社会经济的可持续发展。所以加强水资源和水源地的安全保护，保证水源地不受污染刻不容缓，这将是城镇化过程当中的基础性工作，也是实现“中国梦”的基本保证。
三、水源地保护措施和建议
1、按等级标准划分水源地保护区 通过法律对水源地的保护规范化和制度化 根据水源地环境特征和水源地的重要性，地表水饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区，必要时也可在二级保护区范围外设置准保护区。地下水水源保护区是指地下水水源地的地表分区，分为一级保护区和二级保护区，必要时也可在二级保护区范围外设置准保护区，准保护区范围为地下水水源的补给、径流区。
在水质标准的划分上，根据《饮用水水源保护区污染防治管理规定》要求，一级保护区的水质标准不得低于国家规定的《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准，并须符合国家规定的《生活饮用水卫生标准》要求。二级保护区的水质标准不得低于国家规定的《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准，应保证一级保护区的水质能满足规定的标准。准保护区的水质标准应保证二级保护区的水质能满足规定的标准。另外，根据《水污染防治法》规定，有关地方人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。
根据《水污染防治法》和《水法》规定，在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除，处10万元以上50万元以下罚款；逾期不拆除的，，所需费用由违法者承担，处50万元以上100万元以下罚款，并可以责令停产整顿。此外，违反规定设置排污口或者私设暗管的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期拆除，处2万元以上10万元以下罚款；逾期不拆除的，，所需费用由违法者承担，处10万元以上50万元以下罚款；私设暗管或者有其他严重情节的，县级以上地方人民政府环境保护主管部门可以提请县级以上地方人民政府责令停产整顿。
《水污染防治法》规定，在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目等，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处10万元以上50万元以下的罚款；并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭。在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖或者组织进行旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体活动的，环境保护主管部门责令停止违法行为，处2万元以上10万元以下的罚款。个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的，环境保护主管部门责令停止违法行为，可以处500元以下的罚款。这些都是在法律上对水源地的保护提出的标准，对水源地的保护要做到有法可依。
政府成立专门执法机构 加大处置污染的执法力度
在对污染单位和污染行为的执法过程中，政府部门成立以主要领导为负责人的执法机构，改变仅仅依靠环保部门来执法的情况；提高执法机构人员的素质和力量，杜绝以罚代管的现象，实施证明仅仅依靠罚款对有的污染企业来说治标不治本。通过严厉的执法让环保意识淡薄的单位和个人受到法律的惩处，让那些污染环境的单位和个人列入黑名单通过媒体向社会公众予以公布，让其付出各方面沉重的代价。对于污染严重造成重大后果的予以追究刑事责任。
3、改变经济发展为重的考核观念 把绿色经济指标作为新目标
在以往的经济发展中，大多是以GDP作为衡量地方政府经济发展的考核标准，不顾及环境的保护和协调发展，对水源地的利用，只注重供水而不注重排水。虽然取得了经济总量的发展，但付出了沉重的环境污染代价。由此，政府在制定经济社会的发展目标中，将环保指标纳入地方政绩的重要考核指标，提高绿色GDP在整个经济发展当中的比重，把环境指标的考核放在经济发展考核的前面，发展经济决不能以牺牲环境为代价。
4、建立对环境有影响企业的市场准入制度 提高公众的决策权
在从事可能对水源地有影响的企业和个人中，除了政府部门的审批外，必须由主管环保的政府和部门对该项目的治污办法和设施等方面进行可行性分析，并建立起相应的监管机构和人员，其次实行环境与水源地保护听证制度。对涉及水源地保护等公众环境权益的发展规划、建设项目和重大决策等，要通过听证会、论证会，广泛听取社会各方面的意见，充分尊重公众的环境知情权、参与权和监督权，请公众来参与到项目的审批中来，环保部门要从专业的角度出发，通过通俗易懂的形式把对水资源的影响程度，对居民生活用水的影响等等直观的反馈给民众。实施环保的“一票否决权”，提高民众的决策权。引导并动员各方面力量，为加强生态环境和饮用水源保护献计出力，形成环境与水源地保护的公众参与机制。
加大污水设施建设的投入和垃圾无害化处理
我国当前污水处理的投入是城乡差别、区域差别很大，目前还有120个城市没有污水处理设施，70%以上的县没有污水处理设施。加大对小城镇和农村的污水治理投入，政府和有关部门要通过各种融资途径，加大污水处理厂的投入建设，提高污水处理的技术含量，增加水资源的循环利用能力，杜绝污水对水源地的污染侵蚀。
在对垃圾的处理上投入资金和相关先进技术，突破一些垃圾的关键处理技术，尤其是在防渗衬层和渗滤液收集处理设施的研发上。严格限制渗滤液渗入地下水层中，将垃圾填埋场对地下水的污染减小到最低限度。借鉴发达国家的经验，全面实行生活垃圾分类收集、处置。把垃圾回收后进行再生垃圾的分类、可燃垃圾的焚烧处理、残渣的无害化处理等。减少垃圾对水质等环境的污染。
把城市的垃圾处理设施和工艺逐步引入到广大农村地区和地方乡镇，建立一套适合农村垃圾处理的机制和办法。投入专门的人员和设施对农村地区的垃圾进行合理有效的处理。不能依靠废品收购站来解决农村的垃圾处理问题。
加强水源地保护的宣传教育 提高全民对水源地的保护意识
把水资源保护内容通过直观生动的途径和形式表现出来，经过媒体和政府等部门的宣传和教育，来宣传水源地污染后的不良后果，让广大民众对水源地保护的重要性提高认识。在水源地周边地区，要广泛开展一些大型宣传教育活动，深入到相关村、镇、学校等，有重点地进行水源地保护重要性的宣传教育和引导，形成全社会爱护水源地，珍惜水资源的良好社会氛围。要在完善水源地保护区界牌及保护标志的基础上，设立水源地保护的永久性公益宣传广告及相关法律警句、警示标志牌等，形成水源地保护的环境氛围。同时，通过各种宣传媒介，从典型案例入手，以案说法，对水源地保护的好人好事广泛宣传、表彰，对破坏水源的违法行为不留情面、坚决打击和依法惩处并及时向社会公众公布，强化水源地保护的警示教育，形成“破坏水源为耻，保护水源为荣”的舆论氛围。
7、建立专业水质监测机构和网络 形成保护水源地的应急预案 目前相当多的河流和水源地在被污染后没有及时发现，导致后续的治理增加了难度，所以必须加强对水源水质的监测和防护，建立完善水质监测网络，形成覆盖河道、水源地的水质监测体系，实现对污染物重点污染源的全过程、全方位的跟踪监测与监管。目前国内在水源的保护和监测方面，与发达国家还存在很大差距。国外的环保部门和供水部门普遍建立起水源水质监测系统，在水源地上游开始，沿途设立一定数量的子站对水系进行监测。在水源进行水厂的水质监测点，有的还有采样存储的设备，这是为了发现问题时，可以根据储存的水样追溯分析问题。在水质监测上要积极借鉴国外先进的经验和技术。
要进一步整合资源，建立起相应的水源污染应急预案。要针对影响饮用水源和水环境安全的重点污染隐患以及可能出现的突发性水污染事件，制定切实可行的环境预案和应急处置方案，做到能在较短时间内判断出污染物的种类、理化特性、浓度、污染范围以及可能的危害程度，一旦发生水源地被污染后能第一时间启动有关的应急预案，以便及时准确地处置污染事故，将饮用水源可能发生安全事故的影响与损失程度降到最低。
篇9
年初以来，按照局工作部署，我处对自身目标进行认真分解、落实。负责起草了《流域哈尔滨江段水污染防治实施方案（2007—2010）》，确定了“十一五”期间流域哈尔滨江段治理的目标和任务；进一步完善了我市《突发性环境污染事故应急处置预案》；全面开展了饮用水源地整顿及工业企业污染防治工作，确定了32家限期治理单位，10家中水回用单位，30家节能示范单位；组织两次大规模的工业企业安全隐患排查工作，对80家存在问题的单位提出了整改要求。目前，各项工作正在进行之中，现将工作进展情况简要汇报如下：
一、制定《流域哈尔滨江段水污染防治实施方案》
年初，为进一步落实国家《流域水污染防治规划（2007-2010）》要求，我处组织制订了《流域哈尔滨江段水污染防治实施方案（2007-2010）》，并经市政府同意印发。“十一五”期间，我市将通过实施饮用水源保护、污水集中处理设施建设、重点污染源治理、流域综合整治、环境监管能力建设等五项工程，强化水污染防控工作，确保流域水环境质量有较大改善。同时，经过我处大量的调查摸底，健全了我市工业企业污染治理项目库。结合更多范文请到国家规划，积极配合省、市发改委，将哈尔滨气化厂等9个点源治理项目、朱顺屯等3个饮用水源地保护区综合整治项目及文昌三期等污水处理厂建设项目报国家，争取国家资金支持。目前我市三大类24个项目已纳入国家流域治理规划中，总投资约22.5亿元，争取国债支持6亿余元。
二、进一步加强饮用水源地保护
（一）组织开展集中式饮用水源地划界工作。经调查，全市共有35处集中式饮用水源地（地表水和地下水）。目前，依兰、方正等县已经完成集中式饮用水源地划界工作，已报我处备案，其他各区、县（市）正在按要求进行划界工作。
（二）组织对饮用水源保护区内污染源进行整顿。四方台、朱顺屯两处饮用水源保护区内的放牧点已被取缔，已对较大的度假村下达限期整改通知，目前度假村已确立治理方案，较小的度假村由道理区政府负责马上搬迁；程家岗垃圾处理场的整治方案正在进一步论证之中。西泉眼确定了21家存在环境安全隐患的单位，其中在坝里的11家餐饮服务单位已确定了集中治理方案，现正在落实资金；坝外的6家单位限期治理，其余的4家单位计划搬迁。磨盘山已形成了向市政府的汇报材料。
（三）继续开展湖库的环境综合整治工作。宾县环保局多次组织有关部门及二龙山湖库内的单位去吉林市松花湖进行调研考察，并最终确定了由吉林市环科院负责对二龙山13家企业进行治理，目前正在制定治理计划。道里区正在组织对太平湖内的单位进行调查，7月初能够完成。
（四）组织饮用水源地污染源治理项目申报工作。朱顺屯、四方台饮用水源地、西泉眼水库、磨盘山水库等保护区内的污染源治理项目共落实了1.24亿的资金支持。
三、进一步加强工业企业污染防治工作
（一）继续抓好限期治理工作，巩固和提高工业企业稳定达标水平。年初以来，我们确定了包括哈尔滨气化厂、哈药集团制药总厂、哈尔滨华尔化工有限公司、蓝星集团哈尔滨分公司、中石油哈尔滨分公司等100家单位污水处理设施建设、改造项目。并依法对哈尔滨气化厂、哈药集团制药总厂等超标、不稳定达标排放废水的32家工业企业下达了限期治理通知，要求其在期限内限产、限排，安装、改造或完善污水处理设施，实现废水达标排放。同时，我们对哈航集团等50余家重点工业企业下达了限期治理通知，要求限期改造除尘器、型煤炉及清洁洁能源，实现烟尘达标排放，进一步提高除尘效率。
（二）加快推进工业企业的煤堆、灰仓等集中堆放场所扬尘防护设施建设。目前，哈药、哈啤、世一堂等灰棚建设工程已完成；哈热电厂已将粉煤灰储灰场建设工程列入机组扩建项目及除尘系统改造的整体规划中，并确定治理方案，报总公司审核通过后即开工建设；哈航厂外道线灰场已确定治理方案，正待集团审核通过后开工建设。其它企业灰棚、煤棚建设工程正在实施中。
（三）在医药、化工企业中开展环境行为评价试点工作。年初，我处组织22家市直管医药、化工行业企业召开工作会议，部署了环境行为评价试点工作，各企业已启动该试点工作。下步，我们将组织有关区县市环保局及相关企业参加国家统一组织的技术工作培训班。
（四）在流域及重点工业企业中开展环境安全大检查。根据国家、省有关要求，我处负责组织对流域、重点企业开展了两次大规模环境隐患排查工作。3月13日至17日按照省、市环境保护与安全生产工作紧急电视电话会议精神，组织市安全、城管、水务、供排水等部门成立了三个环境安全隐患排查组，集中力量深入到各区、县（市）和有关企业中开展环境安全隐患排查工作。对77家存在问题的单位4月14日至4月26日，为进一步落实华建敏国务委员在我省考察批示精神，根据省委常委、市委书记杜宇新同志部署，我们组织在全市范围内进一步开展了环境安全隐患排查工作。对前阶段排查出存在隐患单位整改情况进行了检查，同时对化工、制药、电镀等210家企业进行了环境安全隐患排查，对存在问题的3家单位提出了限期整改意见。这两次排查工作，仅全市环保系统就出动1500余人次，检查集中式饮用水源地35处，排查企业近千家。对存在污水处理设施运行不正常、无应急预案、应急设施不完善等环境安全隐患的80家企业提出了限期整改意见，对存在违法行为企业分别予以了处罚、限期治理。目前已有40余家单位已完成环境应急预案制订、污水处理设施改造、应急设施建设等整改工作。其它的正在整改之中，我处将加大督办检查力度，确保存在环境安全隐患单位按要求按时限完成整改工作。
篇10
一、工作重点及要求
根据国家七部委和省八部门专项行动要求，在对前四年专项行动进行“回头看”的基础上，结合我市实际，深入开展以下集中整治行动：
（一）集中开展围绕国控、省控重点污染企业及污水处理厂减排工作的“红五月”专项执法检查
按照省环境污染整治领导小组《关于开展“红五月”环保专项执法检查行动的通知》（浙环治办发［**］4号）的要求，着力强化对国控、省控重点火电、热电企业及集中式污水处理厂的环境监管。一是对全市火电、热电及有单机规模60t/h以上锅炉的企业开展专项检查，重点检查企业SO2减排工作落实情况及环保审批手续、在线监控系统、废气处理设施主要是脱硫设施使用情况及处理效果等。二是对列入2006年城建统计年报与环境统计年报的污水处理厂CODcr减排落实情况进行专项检查。检查企业排污总量控制情况、排污许可证执行情况，重点检查企业废水处理设施是否正常运行、进出水浓度是否达标、是否配套脱氮除磷设施及污泥无害化处理设施、在线监控及台账记录情况、中水回用和有关CODcr减排计划与落实情况等。三是对省人大历年生态环保执法检查发现的5个突出环境问题开展跟踪检查，重点检查已完成整改的企业有无存在反弹现象，是否建立长效管理措施，尚未完成整改的企业目前整治的进展情况，存在的问题及原因，下步整改计划及拟完成时间。四是加快污染减排监测体系的建设，根据《浙江省环境自动监测监控系统建设工作**年度责任书》的要求，各县（区）必须在10月底之前完成101家污染源在线监控系统建设、改造任务，其中6月底之前必须完成42家国控污染源及集中污水处理厂在线监控系统建设、改造任务，8月底之前必须完成47家省控污染源在线监控系统建设、改造任务。
各县（区）要结合本地实际，以此为契机，加强对重点源特别是国控、省控及市控重点企业现场检查，落实长效管理机制，将各类重点监控企业纳入日常监管重点，加强环境统计及排污申报工作，建立健全企业环境管理制度。
（二）深入开展饮用水源保护区整治
各县（区）要在2006年取缔饮用水源地一级保护区内工业排污口工作的基础上，根据省政府《关于切实加强城乡饮用水安全保障工作的通知》（浙政发〔2006〕11号）要求，7月底前对饮用水源保护区进行全面清查，保障群众饮水安全。一是要制定并实施饮用水源环境保护规划，科学划分饮用水源保护区，设立规范化的保护区标志。二是严格按照《水污染防治法实施细则》和《浙江省实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》的规定，对2000年以来在生活饮用水地表水源二级保护区内新、扩建的建设项目实行停业（产）或关闭；对超标排放污染物的单位责令其限期治理、停业（产）或关闭；对装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头进行全面清理。三是对影响饮用水源二级保护区水质的环境污染和安全隐患问题进行集中整治，完善饮用水源污染事故应急预案，重点排污单位要根据《浙江省突发环境污染事故应急预案编制导则》的要求完善突发环境事件应急预案。重点对河流沿岸和城市居民集中区周边的化工园区及企业进行全面检查，特别是要对最近环境安全执法检查中发现的问题及隐患进行彻底整改，切实履行监管职责，完善应急措施，对不符合整治要求，存在重大事故隐患的企业，要依法予以关停。对未建设事故状态下“清净下水”收集、处置设施的，要停产整治。四是结合生态市建设和农村环境综合整治工作，加大对群众反映强烈的农村饮用水污染问题的整治力度，切实保障群众饮用水安全。
（三）深入开展工业园区环境违法问题整治
各县（区）要在2006年工业园区全面清查的基础上，8月底前集中解决工业园区内建设项目环境保护“三同时”制度执行问题。一是对环境质量未达到要求的工业园区、环保重点监管区和未完成污染物减排任务地区实行“区域限批”，不得批准新增污染物排放总量的建设项目，已开工建设的必须停止建设。继续严格执行新上项目增加排污量必须相应削减同类污染物原排放量的政策。二是对污染治理设施未建成，擅自投入生产的建设项目，一律停止生产，并给予高限处罚。对未按规定申请环保“三同时”验收，长期以试生产名义违法排污的企业，一律停产整治。三是对园区内的建设项目应当配套建设而没有建设污水处理厂，擅自投入生产的建设项目，一律停止生产。对园区内依法配套建设的集中式污水治理设施不能稳定达标的，要限期治理，并要责令入网企业限产限排，逾期不能达标的停产整治。四是对废弃危险化学品随意弃置或不处置的企业，责令改正并处罚金；对造成环境污染的，依法停产治理直至追究刑事责任。
（四）开展危害群众健康和影响可持续发展的重点行业整治
一是对涉铅的冶炼、加工和回收企业进行全面检查清理。对没有治理设施，污染物超标排放的涉铅企业，一律停产整治；对采用直接燃煤反射炉工艺进行铅再生回收的建设项目，一律不予审批，已建设的一律予以关闭。二是对造纸及纸制品加工企业进行全面检查清理。严格按照《产业结构调整指导目录》，防止在我市已经彻底淘汰的化学制浆生产线死灰复燃。对造纸企业特别是废纸造纸企业，治污设施不完善，不能稳定达标排放，严重污染环境的，一律停产整治。对现有的造纸企业进行单位产能、能耗、物耗、水耗及排污强度跟踪分析，为下一步造纸行业的产业结构调整提供依据。三是全面关闭“十五小”企业。各县（区）要在取缔无证无照非法经营、污染严重的“低、小、散”企业行动的基础上，再加大执法力度，关闭小电镀、小冶炼、小褪色、小炼油、小化工、小制革等“十五小”、“新五小”企业，坚决淘汰落后工艺和产能。四是对群众反映强烈的环境问题进行集中排查化解。
各县（区）要按照市委、市政府关于矛盾纠纷排查化解工作的要求，对群众反映强烈的环境问题进行集中排查化解。一是做到“排查到位”。对管辖区内各类环境突出问题、矛盾纠纷进行全方位排查，做到全面梳理并记录在案。二是做到“调处到位”。对排查出的问题，应抓紧逐一进行调处化解。并制定化解工作方案，明确化解期限，落实化解措施。三是做到“防控到位”。建立健全排调、防控相结合的工作机制。尤其要认真制定好有效的应急预案，以防止群体性上访事件的发生。四是做到“宣教到位”。加强《条例》等法规政策的宣传，教育群众通过正当渠道反映诉求。
请各县（区）于10月20日前将环境污染纠纷和重点件的排查化解工作情况报市整治办。
二、工作安排
（一）动员部署阶段（5月）
各县（区）要根据专项行动工作方案要求，结合实际情况，确定本县（区）整治重点，制定具体实施方案，并以省整治办“红五月”环保专项执法检查作为开局，打好今年年环保专项行动第一仗。各县（区）动员部署情况和实施方案于5月25日前报市环境污染整治工作领导小组办公室。
（二）调查摸底和集中整治阶段（6月-10月）
各县（区）要按照专项行动工作方案，组织有关部门对重点行业、饮用水源保护区和工业园区进行全面调查摸底，集中力量进行专项整治，严厉查处一批典型违法案件，严肃追究一批责任人。各县（区）环境污染整治工作领导小组办公室将重点行业、饮用水源保护区和工业园区整治情况分别于7月5日、8月5日和9月5日前报送市整治办。
（三）总结阶段（11月）
各县（区）要认真总结专项行动的成效与不足，提出加强长效管理的措施，提交《**年专项行动工作总结》，于11月5日前报送市整治办。
（四）考核阶段（12月）
11月下旬，市政府将组织对各县（区）的专项行动开展情况进行考核，并将考核结果上报省整治办。
三、主要工作措施
（一）加强组织领导，强化部门联动
市环境污染整治工作领导小组负责全市专项行动的组织协调和业务指导，日常工作由市环境污染整治工作领导小组办公室（设在市环保局，以下简称“市整治办”）负责。各有关部门要严格履行监管职责，切实加大联合监管力度。
环保部门负责对企业环境行为的统一监督管理，加大执法检查力度，及时发现和查处环境违法问题。
经济主管部门负责监督检查应淘汰的落后生产能力、工艺和产品，并依法提请同级人民政府予以关闭。
工商行政管理部门负责依法登记，对未取得法定许可或审批的不予登记；政府或相关部门对违法企业作出取缔关闭决定的，依法吊销营业执照；对发现未取得法定许可或审批的违法企业及时抄告相关职能部门，由相关职能部门依据法律法规的规定处理；牵头组织无照经营违法企业的查处取缔。
监察部门会同环保部门认真执行《环境保护违法违纪处分暂行规定》和《浙江省环境违法行为行政责任追究办法（试行）》，负责对各级政府及其工作人员执行环境保护法律法规情况进行监察，直接查办一批典型违法案件，依法追究其行政责任；对基层人民政府出台的违反环境保护法律法规的政策、规定、办法和做法，依法提出予以纠正或撤销的监察建议。
司法行政部门负责组织环保法制的宣传与教育活动，为开展专项行动营造良好的法治环境，对群众维护环境权益的行为提供必要的法律帮助。
城市规划与建设部门负责城市基础设施的建设和运行管理工作，做好城镇污水处理厂建设运营的监管，加强对污水处理厂运营单位的监督和管理，建立、健全污水处理厂监管制度和目标考核制度，保证污水处理厂正常运转；做好饮用水源保护区建设与保护及其他饮用水源地的规划管理工作，建立饮用水源污染预警机制，在饮用水源突发污染事故时，启动应急预案；做好生活垃圾的收集、运输和无害化处理的管理工作；对取缔关停企业采取停止供水措施。
安全生产监督管理部门要加强对企业安全生产和危险化学品生产经营单位安全的监管，促使企业完善安全生产条件，以防止或减少因生产安全事故引发的环境污染。
城市管理执法部门要解决好群众反映强烈，影响社会稳定的城市环境污染问题，特别是严重危害群众身心健康和正常生活的餐饮油烟污染、社会生活噪声、建筑施工噪声、城市噪声超标以及其他集体投诉、上访反映的环境污染问题。
电力部门要按照政府决定，在技术上依法做好对违法企业采取停电、限电措施。
各级环保部门发现有构成破坏环境资源保护罪的案件，及时移送公安、检察机关。
（二）采取有效措施，加大惩治力度
要切实加大对违法排污企业的惩治力度。对存在严重破坏环境，涉嫌构成犯罪的，要严肃追究刑事责任。对违反环境保护法律法规和政策规定的企业有关负责人员，应当追究责任，按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和《浙江省环境违法行为行政责任追究办法（试行）》严肃处理。对明知故犯、阳奉阴违、多次被查处仍未整改到位的企业，一律停产整顿，给予高限处罚，依法追缴排污费。对于违法排污的企业，各级环保部门要坚决行使评优创先的一票否决权，向相关评选机构通报，取消其资格；对企业法人担任各级人大代表、政协委员的，及时向相关单位做出通报。
（三）严肃行政责任，加大责任追究
监察和环保部门要坚持实事求是原则，对违反环境保护法律法规的行为，在查清事实、分清责任的基础上，依照规定客观公正地做出处理决定。凡是地方各级政府制定或者采取与环境保护法律、法规、规章以及环境保护政策相抵触的规定或者措施，经指出仍不改正的，或各级职能部门不依法履行职责的，一律按照《浙江省环境违法行为行政责任追究办法（试行）》追究有关人员责任。
（四）挂牌重点案件，实行区域限批
各县（区）要将群众反映强烈、污染严重、影响社会稳定的典型环境污染问题作为重点，分批进行挂牌督办，落实相关责任，做到处理到位、整改到位、责任追究到位。拒不执行环境保护法律法规规定，企业违法排污屡禁不止、屡查屡犯，群众反映强烈的环境问题长期得不到解决的，要进行挂牌督办和实行区域限批。各县（区）要加强挂牌督办案件落实情况的检查，并明确挂牌督办要求和解决时限，并将挂牌督办结果向社会公布。凡是逾期未完成的，要严肃追究相关责任人的行政责任。
（五）加大督查力度，确保行动成效
全国环保专项行动部际联席会议办公室将于7月、9月、10月分别组织对全国1/3的地区重点行业、饮用水源地和工业园区整治情况集中督查。省、市也将对环保专项行动的开展情况进行督查。各县（区）也要层层落实督查督办工作，要通过督查将专项行动的各项要求切实落实到基层，杜绝专项行动出现死角。
（六）加强宣传报道，曝光典型案件
各县（区）要根据专项行动各阶段内容，制订周密的宣传计划，确定宣传重点，积极组织新闻媒体做好专项行动和环保法律法规的宣传报道。各县（区）要在9月10日前将本级查处的10起典型环境违法案件上报市整治办。
