破坏性地震应急预案范文
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篇1
各公路分局：
根据国务院《破坏性地震应急条例》及XX市人民政府的有关要求，现将市公路局制定的《处置破坏性地震应急预案》印发给你们，望各单位领导高度重视，切实做到思想认识、组织机构、工作责任、检查监督到位，努力做好公路抗震防毁工作，确保公路安全与畅通。
二OO五年七月十二日
主题词：安全地震应急预案印发通知
抄送：省公路管理局，市人民政府，市地震局，本局领导、
工程科、机材科、办公室、安保科。
市公路局办公室2009年7月13日印发
市公路局关于处置破坏性地震应急预案
一、指导思想与原则
二、组织机构
成立XX市公路局交通战备、抗震抢险指挥部，负责组织、协调、指挥在紧急和突发灾情状态下公路部门的各项应急抢险救援工作。指挥中心总指挥为局长XXX，副总指挥为副局长XXX、XXX和总工程师XXX，成员由各公路分局局长组成。下设交通战备、抗震抢险办公室，该办公室为常设机构设在市局工程科，成员由局各科室负责人组成。负责指挥、协调、督促局属各单位的各项战备和抢险救灾任务，审定各项具体应急方案和措施。公路交通战备、抗震抢险保障分队人员名单另附。
三、组织保障
一物资保障。市局物资总库设在XX区XX，设有专用战备物资仓库，存储一定数量的贝雷钢桥等战备物资、抢险救灾物资、公路抗震防毁物资，由专门仓库人员管理。抗震抢险办应随时掌握战备和抢险物资的储备数量并保持完好状况，同时根据需要增加储备数量和各类物资的保管、更新。
二运输保障。以我局现有的运输力量为依据，必要时，可依据紧急状态法，通过市交战办调用交通运输保障队伍由市运输总公司组建的运输力量。
三通讯保障。利用现有的电话、手机、计算机互连网络和其他公用通讯设施。在公用通讯设施遭到破坏时，通过市交战办调用交通通讯保障队伍由市移动通讯局组建或防汛抗旱指挥部专用通讯线路实施通讯保障。并准备备用摩托车、小车形成联系网络，确保紧急状态下公路抢险信息的上传下达。
四、组织实施
一公路抗震抢险保障分队平时应处于战备和待命状态，加强对公路线上重要部位主要线路、大桥、隧道等的维修养护和日常值班巡查，及时将重要部位的当前状况信息报送局抗震抢险办公室，以便能及时、准确做好预测和决策，遇突况能果断实施有效的应急抢险措施。
二破坏性地震发生后，各公路分局要迅速了解公路震情、灾情，确定应急抢险工作规模，并即向局抗震抢险指挥部报告，由指挥部汇总向市府办、市地震局报告，并宣布灾区进入震后应急期。市局抗震抢险指挥部按照本预案及时落实组织、物资、人员、车辆等项工作的调度，负责部署、指挥、协调所辖区域公路的抗震应急抢险工作，并随时向上级报告组织落实情况。
三抗震抢险保障分队一旦接到上级下达抢险救灾命令，应立即组织赶赴震区现场，全力以赴投入应急抢险救灾工作。震区现场抢险指挥由现场最高级别党政领导担任，现场指挥根据地震级别、破坏程度采取架设贝雷钢桥、迂回、绕道行驶、抢修恢复等应急方案组织实施。并现场成立公路抢险组、物资供应组、伤员救护组、现场警戒组、后勤保障组、生产恢复组等相应的工作机构，按照国道—重点省道—重点县道的优先次序，采取先干线后支线的原则，确保抗震抢险工作有序进行，尽快修复被毁公路、桥梁、隧道、涵洞恢复公路畅通。必要时还必须在主要路口设置醒目的指示标志或派专人值勤、疏导交通，尽力将地震破坏的损失降到最低程序。
附件：一公路抗震抢险工作领导机构。
二公路抗震抢险保障分队人员名单。
三XX市公路局重点保障公路。
篇2
第一条为了防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，保障社会主义建设顺利进行，制定本法。
第二条在中华人民共和国境内从事地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建等（以下简称防震减灾）活动，适用本法。
第三条防震减灾工作，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。
第四条防震减灾工作，应当纳入国民经济和社会发展计划。
第五条国家鼓励和支持防震减灾的科学技术研究，推广先进的科学研究成果，提高防震减灾工作水平。
第六条各级人民政府应当加强对防震减灾工作的领导，组织有关部门采取措施，做好防震减灾工作。
第七条在国务院的领导下，国务院地震行政主管部门、经济综合主管部门、建设行政主管部门、民政部门以及其他有关部门，按照职责分工，各负其责、密切配合，共同做好防震减灾工作。
县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构和其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好本行政区域内的防震减灾工作。
第八条任何单位和个人都有依法参加防震减灾活动的义务。
中国人民，中国人民武装警察部队和民兵应当执行国家赋予的防震减灾任务。
第二章地震监测预报
第九条国家加强地震监测预报工作，鼓励、扶持地震监测预报的科学技术研究，逐步提高地震监测预报水平。
第十条国务院地震行政主管部门负责制定全国地震监测预报方案，并组织实施。
省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门，根据全国地震监测预报方案，负责制定本行政区域内的地震监测预报方案，并组织实施。
第十一条国务院地震行政主管部门根据地震活动趋势，提出确定地震重点监视防御区的意见，报国务院批准。
地震重点监视防御区的县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当加强地震监测工作，制定短期与临震预报方案，建立震情跟踪会商制度，提高地震监测预报能力。
第十二条国务院地震行政主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当加强对地震活动与地震前兆的信息检测、传递、分析、处理和对可能发生地震的地点、时间和震级的预测。
第十三条国家对地震监测台网的建设，实行统一规划，分级、分类管理。
全国地震监测台网，由国家地震监测基本台网、省级地震监测台网和市、县地震监测台网组成，其建设所需投资，按照事权和财权相统一的原则，由中央和地方财政承担。
为本单位服务的地震监测台网，由有关单位投资建设和管理，并接受所在地的县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的指导。
第十四条国家依法保护地震监测设施和地震观测环境，任何单位和个人不得危害地震监测设施和地震观测环境。地震观测环境应当按照地震监测设施周围不能有影响其工作效能的干扰源的要求划定保护范围。
本法所称地震监测设施，是指地震监测台网的监测设施、设备、仪器和其他依照国务院地震行政主管部门的规定设立的地震监测实施、设备、仪器。
第十五条新建、扩建、改建建设工程，应当避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害；确实无法避免造成危害的，建设单位应当事先征得国务院地震行政主管部门或者其授权的县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的同意，并按照国务院的规定采取相应的措施后，方可建设。
第十六条国家对地震预报实行统一制度。
地震短期预报和临震预报，由省、自治区、直辖市人民政府按照国务院规定的程序。
任何单位或者从事地震工作的专业人员关于短期地震预测或者临震预测的意见，应当报国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构按照前款规定处理，不得擅自向社会扩散。
第三章地震灾害预防
第十七条新建、扩建、改建建设工程，必须达到抗震设防要求。
本条第三款规定以外的建设工程，必须按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。
重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价；并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。
本法所称重大建设工程，是指对社会有重大价值或者有重大影响的工程。
本法所称可能发生严重次生灾害的建设工程，是指受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄露和其他严重次生灾害的建设工程，包括水库大坝、堤防和贮油、贮气、贮存易燃易爆、剧毒或者强腐蚀性物质的设施以及其他可能发生严重次生灾害的建设工程。
核电站和核设施建设工程，受地震破坏后可能引发放射性污染的严重次生灾害，必须认真进行地震安全性评价，并依法进行严格的抗震设防。
第十八条国务院地震行政主管部门负责制定地震烈度区划图或者地震动参数区划图，并负责对地震安全性评价结果的审定工作。
国务院建设行政主管部门负责制定各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施的建设工程的抗震设计规范。但是，本条第三款另有规定的除外。
国务院铁路、交通、民用航空、水利和其他有关专业主管部门负责分别制定铁路、公路、港口、码头、机场、水工程和其他专业建设工程的抗震设计规范。
第十九条建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工。
第二十条已经建成的下列建筑物、构筑物，未采取抗震设防措施的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施：
（一）属于重大建设工程的建筑物、构筑物；
（二）可能发生严重次生灾害的建筑物、构筑物；
（三）有重大文物价值和纪念意义的建筑物、构筑物；
（四）地震重点监视防御区的建筑物、构筑物。
第二十一条对地震可能引起的火灾、水灾、山体滑坡、放射性污染、疫情等次生灾害源，有关地方人民政府应当采取相应的有效防范措施。
第二十二条根据震情和震害预测结果，国务院地震行政主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当会同同级有关部门编制防震减灾规划，报本级人民政府批准后实施。
修改防震减灾规划，应当报经原批准机关批准。
第二十三条各级人民政府应当组织有关部门开展防震减灾知识的宣传教育，增强公民的防震减灾意识，提高公民在地震灾害中自救、互救的能力；加强对有关专业人员的培训，提高抢险救灾能力。
第二十四条地震重点监视防御区的县级以上地方人民政府应当根据实际需要与可能，在本级财政预算和物资储备中安排适当的抗震救灾资金和物资。
第二十五条国家鼓励单位和个人参加地震灾害保险。
第四章地震应急
第二十六条国务院地震行政主管部门会同国务院有关部门制定国家破坏性地震应急预案，报国务院批准。
国务院有关部门应当根据国家破坏性地震应急预案，制定本部门的破坏性地震应急预案，并报国务院地震行政主管部门备案。
可能发生破坏性地震地区的县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当会同有关部门参照国家破坏性地震应急预案，制定本行政区域内的破坏性地震应急预案，报本级人民政府批准；省、自治区和人口在一百万以上的城市的破坏性地震应急预案，还应当报国务院地震行政主管部门备案。
本法所称破坏性地震，是指造成人员伤亡和财产损失的地震灾害。
第二十七条国家鼓励、扶持地震应急、救助技术和装备的研究开发工作。
可能发生破坏性地震地区的县级以上地方人民政府应当责成有关部门进行必要的地震应急，救助装备的储备和使用训练工作。
第二十八条破坏性地震应急预案主要包括下列内容：
（一）应急机构的组成和职责；
（二）应急通信保障；
（三）抢险救援人员的组织和资金、物资的准备；
（四）应急、救助装备的准备；
（五）灾害评估准备；
（六）应急行动方案。
第二十九条破坏性地震临震预报后，有关的省、自治区、直辖市人民政府可以宣布所预报的区域进入临震应急期；有关的地方人民政府应当按照破坏性地震应急预案，组织有关部门动员社会力量，做好抢险救灾的准备工作。
第三十条造成特大损失的严重破坏性地震发生后，国务院应当成立抗震救灾指挥机构，组织有关部门实施破坏性地震应急预案。国务院抗震救灾指挥机构的办事机构，设在国务院地震行政主管部门。
破坏性地震发生后，有关的县级以上地方人民政府应当设立抗震救灾指挥机构，组织有关部门实施破坏性地震应急预案。
本法所称严重破坏性地震，是指造成严重的人员伤亡和财产损失，使灾区丧失或者部分丧失自我恢复能力，需要国家采取相应行动的地震灾害。
第三十一条地震灾区的各级地方人民政府应当及时将震情、灾情及其发展趋势等信息报告上一级人民政府；地震灾区的省、自治区、直辖市人民政府按照国务院有关规定向社会公告震情和灾情。
国务院地震行政主管部门或者地震灾区的省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门，应当及时会同有关部门对地震灾害损失进行调查、评估；灾情调查结果，应当及时报告本级人民政府。
第三十二条严重破坏性地震发生后，为了抢险救灾并维护社会秩序，国务院或者地震灾区的省、自治区、直辖市人民政府，可以在地震灾区实行下列紧急应急措施：
（一）交通管制；
（二）对食品等基本生活必需品和药品统一发放和分配；
（三）临时征用房屋、运输工具和通信设备等；
（四）需要采取的其他紧急应急措施。
第五章震后救灾与重建
第三十三条破坏性地震发生后，地震灾区的各级地方人民政府应当组织各方面力量，抢救人员，并组织基层单位和人员开展自救和的互救；非地震灾区的各级地方人民政府应当根据震情和灾情，组织和动员社会力量，对地震灾区提供救助。
严重破坏性地震发生后，国务院应当对地震灾区提供救助，责成经济综合主管部门综合协调救灾工作并会同国务院其他有关部门，统筹安排救灾资金和物资。
第三十四条地震灾区的县级以上地方人民政府应当组织卫生、医药和其他有关部门和单位，做好伤员医疗救护和卫生防疫等工作。
第三十五条地震灾区的县级以上地方人民政府应当组织民政和其他有关部门和单位，迅速设置避难场所和救济物资供应点，提供救济物品，妥善安排灾民生活，做好灾民的转移和安置工作。
第三十六条地震灾区的县级以上地方人民政府应当组织交通、邮电、建设和其他有关部门和单位采取措施，尽快恢复被破坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等工程，并对次生灾害源采取紧急防护措施。
第三十七条地震灾区的县级以上地方人民政府应当组织公安机关和其他有关部门加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种犯罪活动，维持社会秩序。
第三十八条因救灾需要，临时征用的房屋、运输工具、通信设备等，事后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。
第三十九条在震后救灾中，任何单位和个人都必须遵纪守法、遵守社会公德，服从指挥，自觉维护社会秩序。
第四十条任何单位和个人不得截留、挪用地震救灾资金和物资。
各级人民政府审计机关应当加强对地震救灾资金使用情况的审计监督。
第四十一条地震灾区的县级以上地方人民政府应当根据震害情况和抗震设防要求，统筹规划、安排地震灾区的重建工作。
第四十二条国家依法保护典型地震遗址、遗迹。
典型地震遗址、遗迹的保护，应当列入地震灾区的重建规划。
第六章法律责任
第四十三条违反本法规定，有下列行为之一的，由国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以处五千元以上十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）新建、扩建、改建建设工程，对地震监测设施或者地震观测环境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相应措施的；
（二）破坏典型地震遗址、遗迹的。
第四十四条违反本法第十七条第三款规定，有关建设单位不进行地震安全性评价的，或者不按照根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；
第四十五条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关专业主管部门按照职责权限责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款：
（一）不按照抗震设计规范进行抗震设计的；
（二）不按照抗震设计进行施工的。
第四十六条截留、挪用地震救灾资金和物资，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。
第四十七条国家工作人员在防震减灾工作中，，，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。
篇3
一、突出重点，完善城市抗震防灾规划体系
今年，要依据《城乡规划法》、《防震减灾法》、《城市抗震防灾规划管理规定》等规定，坚持“突出重点、分步实施”的原则，完成康定县和2011年省上已给予了专项补助资金的炉霍县、县、新龙县、色达县城市抗震防灾规划修编，启动泸定县、理塘县、道孚县城市抗震防灾规划修编。在编制或修编城市抗震防灾规划过程中，要科学划定地震应急疏散通道和避难场所，因地落实空援、空投、空救场地，特别要强调信息管理系统建设和震后应急组织保障；同时，要结合县域乡（镇）、村点多、面广的实际，深入系统地分析本行政区域尤其是农牧区的抗震防灾问题，高度重视建设用地评价，提出地震次生灾害防御措施，研究建筑地基处理安全技术，明确民居抗震设防技术要求。在编制或修编城乡规划过程中，要把抗震防灾作为城乡规划的重要组成部分，保证市政公用设施布局与设置满足抗震和震后迅速恢复供应要求，以生命线系统、重要设施及次生灾害等为重点，提出防灾对策措施和规划强制性内容。
二、规范程序，强化既有工程抗震设防监管
当前和今后一段时期，一方面，要协助开展既有工程抗震性能普查。在充分调动现有专业技术力量的基础上，要结合实际，组织乡（镇）干部进行统一培训，掌握既有工程抗震性能普查知识，协助产权人开展以城镇重要建筑工程和市政基础设施等为重点的既有工程抗震性能普查工作，对达不到抗震设防要求的既有工程，由其产权人负责委托具备资质资格的单位进行抗震鉴定，有计划、分重点、按步骤落实既有工程抗震加固。在实施过程中，对鉴定结论为D级的既有工程，要抓紧采取拆除处理，未拆除前须禁止使用；对鉴定结论为C级的既有工程，要抓紧采取加固措施，未加固前须限制使用。另一方面，要全面加强既有工程抗震设防监管。要加强对既有工程抗震鉴定和抗震加固各个环节的监管，严格实行普查、鉴定、加固设计、施工图审查、加固施工的加固程序，认真执行《建筑抗震鉴定标准》、《建筑抗震加固技术规程》、《省建筑抗震鉴定与加固技术规程》等技术标准；要加强对既有工程使用过程中抗震安全的监管，坚决杜绝产权人和使用人擅自变动既有工程结构主体和承重结构的行为。地震发生后，要组织专家对震后破坏程度超出工程建设强制性标准允许范围的既有工程破坏原因进行调查，依法追究责任单位或责任人的责任。
三、依法依规，强化新建工程抗震设防监管
当前和今后一段时期，一是要加强新建工程选址管理。要把城市抗震防灾规划和镇（乡）、村防灾规划纳入城乡规划一并实施，切实加强各类建设项目的选址管理，特别要重视重大工程、易产生严重次生灾害工程的规划选址，对与城市抗震防灾规划、镇（乡）、村防灾规划或城乡规划中有关抗震防灾规定不符的，一律不得办理选址意见书。二是要严格新建工程审查制度。要根据《省建设工程勘察设计管理条例》、《房屋建筑工程抗震设防管理规定》、《市政公用设施抗灾设防管理规定》、《省抗震设防超限高层建筑工程界定标准》等规定，认真组织实施初步设计审查（及技术审查）、施工图抗震审查、超限高层抗震设防专项审查、抗震“四新”（新技术、新工艺、新材料、新产品）技术专项论证等制度，加大审查程序的指导和监督力度。对超限高层建筑工程，由建设单位在初步设计阶段按规定申报抗震设防专项审查；对按规定应做抗震专项论证的市政公用设施项目，由建设单位在初步设计阶段组织专家进行抗震专项论证。三是要狠抓建设项目过程监管。城乡建设过程中，要突出抓好地震应急疏散通道、应急避难场所建设。要定期对住房城乡建设系统抗震防灾执法情况进行检查，对违法、违规行为进行查处。要不定期对建设项目勘察、设计、施工图审查、施工、监理等过程贯彻执行国家现行抗震设防相关规范、规程、标准情况进行检查，凡达不到规定标准的，依法责令整改。
四、积极引导，提升民居建筑抗震设防质量
去年，州住建局已编制完成《州“崩科”建筑抗震构造图集》（送审稿），通过了州级相关部门联合初审，目前，正在作进一步修改和完善，近期将印发实施。各县住建局要因地制宜，可直接采用《州农牧区居住建筑抗震设防技术导则》、《州农牧区居住建筑抗震构造图集》、《州“崩科”建筑抗震构造图集》，也可以此为依据，坚持“安全、经济、适用、美观”的原则，分区域按结构，充分考虑农牧民经济承受能力，围绕地方特色、民风民俗和时代精神，研究制定民居抗震图集和施工指南，试点推广，逐步铺开。要组织农牧区建筑工匠和传统艺人，集中开展免费职业技能培训，指导建筑工匠提高技能水平、创新施工方法，引导传统艺人改进传统做法、增强抗震意识，积极运用通用设计图纸。要结合依法批复实施城乡规划确定的疏散通道和避险场所等内容，通过电视、报刊、宣传车、发放宣传资料等方式，多渠道、多形式宣传抗震防灾知识，提高广大群众执行抗震设防标准的自觉性、积极性和主动性。
篇4
众所周知,破坏性地震给国家和人民带来了很严重的损失,基本处在地震范围内大多数基础设施都被破坏,而处在其中的人们要想得到及时的救援,必须要取得和外界的联系,提供有用的实时信息才能够保证救援的快速和安全进行。不同级别的地震的破坏程度是不同的,这就要求必须要有根据实际情况的信息,而不能够单凭经验就行处理,损失程度一般会随着通信恢复的速度的加快而迅速降低,保证震区和外界的联系是挽回损失的关键一步。破坏性地震对通信的影响主要有以下几个方:通信设备遭到破坏,光纤、电话线和移动通信基站的破坏,无线和有限网络都无法连接,实时通信出现硬件性的障碍;震后通信信息量的猛增,常规的通信硬件不能满足震时的通信需求,负荷过大的后果就是造成相关救援信息的传递障碍,营救行动得到阻碍;地震产生的电磁波可以严重影响无线通信信号,传递的信息就不会完整。这就要求对震时进行及时应急通信系统的建立,救援人员掌握了现场的信息后制定有效的救援计划才能最大可能的挽救不必要的损失,震区的人民安全才能第一时间得到保障。
2破坏性地震对通信技术的需求
根据不同地震级别,震区和救援队伍对通信技术的需求有所不同,相对的应急预案也是不同的。
2.1较小级别(5-6级)的破坏性地震对通信的需求
较小级别的地震破坏性较小,每年有很多处于地震带的地方都会发生多次同等级别的地震,其主要对通信的影响是我国移动、联通、电信等公司在此地区的数据传输量的巨大上升,震区内部的人员都想第一时刻知道自己亲戚朋友的安全情况,而震区外的人也有这样的心理,这就造成即使的通信量的增大,严重时可能会造成系统的瘫痪,但是3G业务相关区域依然可以正常使用;语言通信处于较为正常的状态,但是在烈度7以上的地方有一定的通信盲区;对地面网络的影响较小。这种级别的地震只需地面通信硬件支持即可完成较为圆满的救援工作,卫星等应急通信工具在极为特殊的情况在才会得到使用。
2.2中等级别(6-7级)的破坏性地震对通信的需求
此类级别的地震对地面已经有了一定的破坏,基础的地面通信业务在较低烈度的地区还是可以正常使用,但是破坏严重地区基本处于瘫痪状态;语言通信也在较高烈度地区受到严重影响,不能够正常使用;网络的使用在低烈度地区正常,烈度在8度以上的区域要求使用卫星通信等应急通信措施;移动、联通公司在较大数据传输上不能够正常完成,只有3G业务在较低的烈度区才能使用。
2.3中等级别(7-8级)的破坏性地震对通信的需求
此类级别的地震造成的破坏程度较大,上世纪的唐山大地震后有数十天的地面通信无法恢复,一直处于瘫痪状态,其对通信设施的破坏程度巨大,且范围很广,语言通信基本不能够进行,只有很少区域破坏程度较小地区可能进行短时间的语言通信,无线网络基本不能工作,3G业务在地震的初期可以进行短时间的应急支持;地面有线网络基本处于瘫痪,要想恢复期原有的通信能力基本不可能实现。这种级别的地震对应急通信的需求和依靠程度很大,只有应用这些才能够对地区的安全救援进行保证。
2.4大级别(8级以上)的破坏性地震对通信的需求
8级以上的地震可以说是摧毁性的,所有的设施全部遭到破坏,CDMA、GRS业务都不能正常使用,所有的有线、无线网络都不能够进行数据的传递,语言、视频等通信方式都不能够应用,只有依靠卫星信号等应急的通信设施才能够进行。
3通信技术在破坏性地震中的具体应用
根据不同级别的破坏性地震要有不同的应急通信手段的使用,其目的都是尽快的取得与震区的联系,得到震区的基本情况,以进行救援计划的进行,保证救援人员安全的同时及时的营救震区的灾民,挽救国家的很多财产。我国是一个地震多发国,对地震时通信技术的应用已经有很多的年的研究,并发展的较为成熟,随着科技的不断进步和科学家的不断创新实践,很多新型的应急通信措施得到应用。
3.1卫星通信技术在破坏性地震中的应用
卫星通信的使用是在地面通信不能够满足救援需要时采取的应急通信措施,其在较大地震中的应用广泛,也是现今世界地震时通信的主要应用手段。卫星通信的使用,使语言通信、视频业务和数据传输都得到恢复,其全面的通信业务也是首选其为应急措施的重要一点,其中,语言通信业务以海事卫星电话、亚星电话、VSAT卫星电话为主,地面可使用基站的移动电话;VSAT卫星网络是视频业务和数据传输的主要手段,地面通讯系统可以采用3G技术或实时通讯技术;地面仍是采用3G技术或其他通信技术,全面支持破坏性地震发生后通信网络构建,为灾区应急通信系统建立提供技术支持。
3.2第三代移动通信技术在破坏性地震中的应用
第三代的移动通信技术(3G)凭借较为高速的数据传输硬件和较广的信号覆盖范围,在地震时得到很多的应用,依靠它建立起来的由各野外监测子系统、中心系统和无线业务传输网络组成的应急通信系统可以很好的保证信息的传递,各野外监测子系统凭借着,无限制的时间、地点、数量的优势,灵活的进行合理的安排;中心系统则有专门的线路,可以承受较大数据传输,足以满足震区的通信数据量;而无线业务则是在基础的2G网络线路上建立起来的,对其进行改造后提升了其网络的覆盖能力,保证网络具有自主管理能力。
篇5
一、指导思想：
坚持以人民生命高于一切，以保障师生安全和减轻财产损失为目标，建立健全处置地震灾害事件的长效机制，按照统一指挥高效应对原则，在学校布署下组织开展防震减灾工作，确保我校师生和学校财产安全。
三 、应急机构组成
1、领导小组
组长： xx 负责防震演练全面工作，
副组长：xx 负责演练统一指挥工作，
成员： xxxx、xx、xx、xx、xx、xx
学校防震减灾工作在上级领导下组织实施。xx校长为组长，成员由学校领导班子及工会组长组成，总务处兼防震减灾办公室，校长室为指挥部。
2、主要职责
(1)加强领导，健全组织，强化工作职责，加强对破坏性地震及防震减灾工作研究，完善各项应急预案的制定和各项措施的落实。
(2)充分利用各种渠道进行地震灾害知识的宣传教育，组织、指挥全系统防震知识的普及教育，广泛开展地震灾害中的自救和互救训练，不断提高广大师生防震抗震的意识和基本技能。
(3)认真搞好各项物资保障，严格按预案要求积极筹储、落实饮食饮水，防冻防雨，教材教具、抢险设备等物资落实，强化管理，使之始终保持良好战备状态。
(4)破坏性地震发生后，采取一切必要手段，组织各方面力量全面进行抗震减灾工作，把地震灾害造成的损失降到最低点。
(5)调动一切积极因素，迅速恢复教育教学秩序，全面保证和促进社会稳定。
地震应急领导小组下设5个分组
（1) 指挥组
组长：xx
组员：xx、xx
职责：负责指挥协调，及时掌握情况，并向领导小组汇报，组织有关各组人员按预案对现场进行果断处理，并调配人力、物力资源，进行抢险救灾。
（2) 疏散组
组长：xx
组员：各上课教师、学科组长及各班班主任。
职责：在现场指挥下坚守岗位，依据预案措施及疏散路线、顺序有秩序地进行疏散全体师生到安全地带，疏散过程中，避免拥挤踩踏，以保证全体师生快速、安全地撤离现场。
（3）医疗救助组
组长：xx
组员：xx、xx、xx
职责：明确职责分工，准备医疗器械和药品，负责将伤员运送到指定安全区进行简单救治后就进医院进行救治。
（3）安全保障组
组长：xx
组员：xx、xx、xx
职责：调集有关人员、车辆和抢险、救灾物资，协助其他工作组输送救援人员和受灾伤员。迅速排查，学校电力、饮水、通讯和其它公共设施受灾情况，根据灾情，组织抢修，保证学校供电、供水通讯畅通。负责维护学校内出入口秩序，做好消防治安力量的准备，了解校内各区域的情况，加强巡视。维持避难场所秩序，做好家长的接待和协调工作。负责搭建帐篷和应急厕所。保证抢险救灾工作顺利进行
（5）宣传统计组
组长：xx
组员：xx、xx、xx
职责：开展地震知识和预防知识的宣传和普及工作，提高师生的防震减灾和自救互救的能力，根据市区地震局的震情预报做好宣传工作，并认真做好地震的调查、上报工作，为地震灾害的快速评估做好准备。
四、震前应急行动
1、接到上级地震、临震预(警)报后，领导小组立即进入临战状态，依法有关消息和警报，全面组织各项抗震工作。各有关组织随时准备执行防震减灾任务。
2、组织有关人员对所属建筑进行全面检查，封堵，关闭危险场所，停止各项室内大型活动。
3、加强对易燃易爆物品，有毒有害化学品的管理，加强对校舍等设备、场所的防护，保证防震减灾工作顺利进行。
4、加强广大师生宣传教育，做好师生、学生家长思想稳定工作。
5、加强各类值班值勤，保持通信畅通，及时掌握各种情况，全力维护正常，工作和生活秩序。
6、按预案落实各项物资准备。
四、地震发生时应急行动
强烈地震发生时，一般伴有隆隆的地声、地光及地面振动，从地震发生到房屋倒塌有几秒到十几秒的时间，此时要教育学生一定要沉着冷静，不要恐惧慌乱，更不要无目地乱跑，必须在学校地震应急工作领导小组的统一指挥下开展应急避险。
1、地震时室内、外避险
听到地震警报后，处于教学教室内的师生立即停止教学活动，教师告诉学生不要慌乱，并指挥学生将身体尽量缩成一团，迅速抱头、闭眼、躲在各自的课桌下，靠外墙的学生尽量往里靠。
在操场或教室其他地方的师生，应该到室外合适的地方(如：空旷场地或到疏散区)去躲避，原地不动蹲下，双手保护头部。注意避开高大建筑物或危险物（如围墙、电线杆等）。千万不要回到教室去。
2、紧急疏散避险
等到主震结束后，为了防止有较大的余震发生，应该立即进行有秩序的疏散，到安全的地方去躲避余震。疏散路线要根据各自实际情况预先设定。集中地应选择坚实、平坦的开阔地，如操场或远离高大建筑物的场地。
有电时广播疏散信号，停电时用喊话器或哨声疏散信号，全体师生听到疏散的信号后，立即按预定的路线有秩序地进行疏散。
（1）要有顺序地疏散，离教室门口较近的学生先离开教室，不准在教室门口互相拥挤，避免跌倒。
（2）相关老师应在每层楼梯把守，指挥学生有秩序地疏散，学生和疏散人员要听从指挥有序疏散。
（3）疏散过程中，行动要迅速，但是应该排队有秩序地前进，不要争先恐后、慌乱奔跑。迅速转移到指定位置。
（4）疏散过程中，可以用书包、双手等护头，以防被砸伤。
（5）疏散途中尽可能不要穿过建筑物，要尽量避开建筑物和电线。
（6）各班学生到达集中地后，要立即原地蹲下，保护头部。等到疏散结束后，以班为单位集队，各班应立即清点人数，并向总指挥报告。
五、震后应急行动
1、无论是否有预报、警报，在本地区域内发生破坏性地震后，学校领导组人员立即赶赴学校，各处室负责人必须在震后1小时内在本学校集结待命。
2、各负责人在校长室统一组织指挥下，迅速组织本校抢险救灾。
(1)迅速发出紧急警报，组织仍滞留在各种建筑物内的所有人员撤离。
(2)迅速关闭、切断输电，供水系统(应急照明系统除外)和各种明火，防止震后滋生其它灾害。
(3)迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移到附近救护站抢救。
(4)加强对重要设备，重要物品的救护和保护，加强校园值班值勤和巡逻，防止各类犯罪活动。
3、积极做好广大师生的思想宣传教育工作，迅速恢复正常秩序，全力维护社会安全稳定。
4、迅速了解和掌握本单位受灾情况，及时汇总上报。
六、其它
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为保证地震应急工作高效、有序进行，最大限度地保护全体村民生命财产安全，减少地震灾害，根据镇党委、政府的文件精神和要求，结合我村实际，制定本预案：
一、机构设置与职责
1、地震应急领导小组
2、领导小组职责
（1)平时领导全村的地震应急准备工作，宣传防震减灾知识。
（2)地震预报或破坏性地震发生时，以地震应急领导小组为基础成立抗震救灾指挥部，主要职责是指挥、协调、调度全体村民抢险救灾，组织村民及时疏散，伤病员就地救护；负责对外联络，执行上级指示，震时规定等。
3、抗震救灾指挥部组成机构
抗震救灾指挥部下设“一室四组”：
（1)办公室：
设在村委办公室，由 负责。职责是具体落实上级党委、政府和村委的各项任务，协调各组开展工作，保证联络及时、畅通，并安排车辆，负责救灾物资和人员的运送。
（2) 治安保卫组：
主要职责是指挥、组织民兵贯彻执行指挥部的各项管理号令，维护全村治安，搞好夜间巡逻，惩治不法分子，确保村民安全。
（3)物资供应组：
主要职责是准备抢险物资，维修水、电线路，做好物资及时供应，保障生活。并负责统计灾害损失，为领导决策提供依据。
（4)抢险救护组：
主要职责是平时对村民的宣传教育、组织演练，按疏散路线各户疏散到指定的避险场所；震时指挥村民及时疏散和抢险救灾。
二、地震应急对策
1、适度宣传防震知识。使村民了解地震和防震知识，提高村民的防震抗灾意识及自救互救能力。
2、确定各自然村避险场所。各村活动场所、空地为避险场所。
3、安排疏散路线。由各村民联户长负责，安排本组住户的疏散路线。
三、破坏性地震发生后的救灾工作
破坏性地震一旦发生，地震就是命令，时间就是生命，抢险救灾工作贵在神速，要迅速按如下步骤行动：
1、第一书记立即宣布成立抗震救灾指挥部，指定办公场所，正、副指挥（正、副组长）立即到指挥部工作，各工作小组立即开展工作。
2、召开紧急会议，全面部署抢险救灾工作并明确责任分工。
3、迅速向上级报告灾情。
4、命令各抢险队伍迅速进行抢险。
5、及时传达上级指示精神。
6、条件具备时，把救灾工作重点由抢救村民的生命安全转移到安顿村民的生活、恢复生产、搭建住宿场所等方面。
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20*年，我部围绕抗震防灾法制建设、工程抗震技术标准、工程抗震质量监督、城市抗震防灾规划编制与实施、村镇建设抗震防灾、建设系统破坏性地震应急和地震灾区灾后重建等方面开展了以下工作：
（一）指导建设系统的抗震防灾工作
20*年初，我部印发了《建设部20*年抗震防灾工作总结及进一步加强抗震防灾工作的意见》，总结、部署建设系统的抗震防灾工作。7月，组织召开了“全国抗震办主任座谈会”，云南、安徽、新疆、北京、江苏等地交流了抗震管理工作经验，会议讨论了新时期建设系统开展抗震防灾工作对构建和谐社会的重要意义，确立了进一步加强抗震防灾工作的工作重点，提出从房屋建筑设防为主转向房屋建筑与市政设施并重；超限高层抗震审查与大型公共建筑抗震设防审查并重；城市房屋建筑抗震与村镇房屋建筑抗震并重；新建筑抗震设防与使用过程中维持设计抗震能力并重；从应急预案编制和颁布转向日常演练和应急措施落实等新思路。
（二）加强抗震防灾法制建设
20*年，我部依据《防震减灾法》、《建筑法》、《城市规划法》以及《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》，制定《房屋建筑抗震设防管理规定》，对建设行政主管部门的抗震质量监管责任、抗震设防强制性要求以及在工程建设的勘察、设计、施工、监理环节必须执行国家强制性标准等提出了更明确、更严格的要求。
（三）完善工程抗震等防灾技术标准体系
20*年，我部在继续贯彻《建筑抗震设计规范标准》和《建筑抗震设防分类标准》的基础上，进一步加快工程抗震技术标准的制定步伐。《建筑抗震鉴定与加固标准》、《城市抗震防灾规划技术标准》、《村庄与集镇综合防灾规划标准》的编制工作和《构筑物抗震设计规范》的修订工作进展顺利。
（四）强化工程抗震设防监督
20*年，我部在组织全国工程质量大检查时，把新建工程抗震设防质量作为其中的重要内容，组成15个工作组，抽查了全国31个省、自治区、直辖市的300个房屋建筑和市政基础设施工程项目，通过质量检查促进各地提高新建工程抗震质量。同时，我部继续加强超限高层建筑工程抗震设防审查管理工作，全国和各地专家委员会依照行政许可法的相关要求，严格审查。
（五）提高城乡抗震防灾能力
我部编制了《城市建设综合防灾“十一五”规划》，作为《建设事业“十一五”规划》的专项规划。在城市抗震工作中，着重推动城市抗震防灾规划编制和实施，各地积极开展城市抗震防灾规划试点，完成了福建省泉州市等城市的城市抗震防灾规划；在村镇抗震工作中，注重基础性工作，组织有关课题研究，完成了4册村镇建筑抗震图集初稿，并结合《村镇建筑抗震技术规程》的编制，完成了西南农村木构架、土坯维护墙房屋1∶1足尺的振动台试验等。
（六）加强建设系统地震应急能力
20*年，我部按照国务院应急预案工作会议要求，印发了部门预案《建设系统破坏性地震应急预案》，各地建设系统也制定了破坏性地震应急预案。
（七）推动工程抗震科学研究和国际合作
积极推动城市燃气突发灾害与地震紧急自动处置系统和城市轨道交通系统地震紧急自动处置系统试点工作。牵头组织召开了中美地震工程协调会，探讨进一步拓宽中美地震工程的合作领域。
二、20*年抗震防灾工作要点
20*年，我部将继续贯彻落实《防震减灾法》、《国务院关于加强防震减灾工作的通知》（国发[20*]25号），切实增强城市抗震防灾能力，进一步提高村镇抗震防灾工作水平，重点做好以下几方面工作：
（一）健全与完善抗震防灾法制建设
通过宣传、贯彻《房屋建筑抗震设防管理规定》等部门规章，进一步明确建设行政主管部门的监督管理责任，指导各地在工程建设的勘察、设计、施工、监理环节严格执行抗震设防强制性标准，做到依法开展抗震防灾工作。抓紧起草《市政基础设施工程抗震设防管理规定》，组织开展《建设工程抗御地震灾害管理条例》调研工作。
（二）强化抗震防灾领域的基础性研究
强化城市抗震防灾体系理论研究和工程抗震等防灾领域的基础研究，大力开发和推广工程抗震等防灾领域的新技术、新产品、新工艺，继续完善工程建设抗震技术标准体系,
提高我国工程抗震和城市抗震防灾的科技水平。包括组织大跨空间结构抗震设防审查技术要点、喀什老城区抗震对策和市政基础设施抗震设防政策等研究课题，争取尽快颁布《城市抗震防灾规划编制标准》、《村镇综合防灾规划标准》、《村镇建筑抗震技术规程》等抗震防灾技术标准。
（三）加强村镇抗震防灾工作
进一步研究提高村镇建筑抗震防灾能力的工作思路和对策，结合社会主义新农村建设，制定关于村镇建筑抗震防灾的措施，推广各地开展村镇建筑抗震防灾工作的先进经验，组织《村镇建筑抗震技术规程》和相应图集的培训，开展“村镇农居地震安全工程
”试点工作，在农村地区推广应用抗震技术，对新建农房设计与建造进行指导，使其具备一定的抗震能力，减少地震灾害导致的村镇人员伤亡和经济损失。
（四）部署地震重点监视区开展抗震普查
根据《国务院关于加强防震减灾工作的通知》关于“2010年前，地震重点监视防御区各级人民政府要组织完成县级以上城市的建筑物抗震性能普查工作，搞好抗震加固或改造”的要求，指导开展地震重点监视区的现有房屋抗震能力普查工作，通过现有房屋抗震能力普查，摸清现有建（构）筑物抗震能力底数，为旧城改造、抗震加固、抗震鉴定提供依据，为编制城市抗震防灾规划提供基础信息，为地震应急、震后恢复重建和城市安全防范研究提供条件。
（五）推进城市抗震防灾规划编制工作
组织专家对部分地区抗震防灾管理现状进行调研，进一步加强对各地抗震防灾规划编制与实施的指导。颁布《城市抗震防灾规划技术标准》，推进城市抗震防灾规划编制的规范化、标准化，指导有关协、学会组织开展城市抗震防灾规划技术标准的培训工作，提高各地编制城市抗震防灾规划的水平。
（六）指导城市建筑物加固改造
贯彻落实《国务院关于加强防震减灾工作的通知》要求，指导各地加大投入，明确责任，确定时限，加快抗震加固工作的进度。特别是要重视对城市现有建筑和基础设施的维护、管理，及抗震防灾能力的鉴定和评估，完善鉴定标准和评估方法。
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地震预警作为一种新的防震减灾手段，受到我国政府和公众的极大关注。为实现地震预警的社会效能，必须将其纳入法制化管理。本文从地震预警立法角度出发，借鉴日本相关法律法规，提出相关立法建议。
关键词：
地震；预警；立法；法制
我国是世界上遭受地震灾害最严重的国家之一，一直以来，我国政府对防震减灾工作非常重视，尤其是汶川地震后，政府更意识到地震预警的重要性和必要性。近年来，国家对地震预警的研究越来越重视，并逐步加大了对各级地震台网的建设投入，在不断深入开展预警相关活动时，为例保证地震预警社会效能的实现,在建设地震预警硬件设施的同时,必须进行与之配套的法律制度建设。
一、地震预警基本法律问题梳理
（一）地震预警的概念界定
依照法理学，法是指调整主体之间的法律关系的总称，故地震预警相关法律法规，是指调整地震预警主体之间的相关法律关系的总称。在梳理地震预警相关法律问题之前，对地震预警的概念界定非常重要。地震预警的工作原理是：地震发生后，纵波（P波）和横波（S波）两种主要地震波同时由震源向外传播，纵波传播速度比较快，大约是6KM/s，但震动相对较小，破坏也小，横波速度较慢，大约是4KM/s，但携带能量大，破坏性大。地震预警是利用P波传播快于S波，S波未到达给定地点时，利用二者之间的时间差，快速估算地震参数，并预测地震对周边地区的影响，抢在破坏性地震波到达震中周边地区之前，通过电子通讯系统及时发出警报。所以立法中对地震预警定义为：是指在地震发生时，在破坏性地震波到达可能遭受破坏的目标区域前，利用地震预警系统向该区域发出地震警报信息的行为。其中，破坏性地震波是根据行业惯例来界定，一般指4.5级以上地震。可能遭受破坏的目标区域即预警目标区，是指布设预警监测台网或者布设预警接受终端的区域。
（二）调整的法律关系
地震预警地方立法需要调整的法律关系主要有以下几个方面：一是政府及有关部门的职责。政府及有关部门按照各自职责和部门协同的原则，负责地震预警系统的规划、建设、运行维护及地震预警信息产出、与处置，地震预警知识的宣传及演练。二是特殊单位的权利义务。学校、医院、高速铁路、城市轨道交通、核设施及其他可能由地震引发严重次生灾害的建设工程，事关公共安全和生产安全，在接受地震预警信息服务的同时，应带有责任建立地震预警处置设施，主动采取措施减轻灾害损失。
（三）公民的权利义务
公民有权利享受地震安全服务，获得由政府提供的预警信息服务。为最大限度地减轻地震灾害损失，公民有义务主动了解地震预警相关知识，并积极配合相关部门进行地震预警相关的应急演练。
二、现有相关法律法规梳理
目前，地震预警活动依据的法律法规有：第一，法律。《中华人民共和国防震减灾法》、《突发事件应对法》。第二，行政法规。《地震监测管理条例》、《破坏性地震应急条例》。第三，地方法规及省规章。从规范地震预警活动的角度进行分析，上述相关法律法规只有原则性规定，规则性规定不健全，缺乏可操作性，具体如下：《突发事件应对法》中规定了突发时间的预防应急、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。这些突发时间中包括了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。其中，地震属于自然灾害，地震预警属于自然灾害预警，该法中关于自然灾害预警的条款全部适用于地震预警。但地震预警与其他突发事件预警相比具有以下特殊要求：第一，时间紧迫性要求。地震预警是一项与时间赛跑的科学技术，当破坏性地震发生时，只有在几分钟或几十秒的时间给预警目标区采取应急行动和措施。第二，社会全面认知要求。地震预警信息要向社会公众完全，并通过多渠道全面高速传播，作为公共信息传播涉及公共安全，具有特殊性。第三，科学技术的特殊要求。地震预警信息的监测、处理、信息生成、、传播等多个环节要求地震预警系统有先进的技术系统，并在第一时间无缝隙链接。所以，现有的立法指示原则性规定，规则性适用不健全，且相关规定零散，无体系无逻辑，如地震预警信息的和传播，无法从现有法律法规中找到依据，可操作性太差，需要专门的预警相关法律法规。
三、地震预警立法的重要问题讨论及国外借鉴
（一）责权划分
地震预警建设不仅依赖于政府投资，还有赖于行政机关和社会力量的支持。地震预警信息涉及公共安全及公民的切身利益，应当由政府主导、统筹规划，其他部门协同、社会公众参与。日本作为最早正式启用并向社会公众地震预警的国家，法律制度相对完善，不同层次的法律及有关技术规范规定了日本气象厅、政府部门各自的职责及应急处置义务。
（二）规划与建设
根据上位法《突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《地震监测管理条例》，地震预警应当统一规划，统筹利用公共和社会资源，合理规划布局，避免资源浪费。地震预警系统的建设，应当遵守国家有关法律法规，并符合地震方面的国家及行业标准。高速公路、城市轨道交通、核设施及其他可能由地震引发严重次生灾害的建设工程，有义务建设预警处置设施，预防和减少次生灾害带来的损失。目前，有特殊企业或社会力量自主建设地震预警系统，并产出地震预警信息。地震预警涉及公共安全，可以鼓励特殊企业建设专用地震预警台网，社会力量在符合地震预警整体规划的情形下，可以自主建设地震预警台网，但须向本级政府地震主管部门备案，其产出的地震预警信息只能在其内部使用，不得擅自和传播。
（三）地震预警信息、处置
在立法中明确地震预警信息主体、接受主体、条件和内容、途径、等相关条款，为地震预警的社会效能提供有利保障。
1.主体：立法应当明确预警信息的权限。我国地域辽阔，不适合统一预警信息，应以省份为单位，每个省都应有一个负责预警的机构，同时应规定预警信息的备案制度。《防震减灾法》规定地震预报的主要主体为各级人民政府，因地震预警信息时限性的特点，很多学者认为，其由地震主管部门更为事宜。
2.接受主体：按照使用途径不同，我国的地震预警信息接受主体分为三类：第一类是普通公民，接受预警信息主要用于个人紧急避难，从而减轻人员伤亡；第二类是特殊行业主体和重大工程单位，如高速铁路、城市轨道交通、核设施等可能由地震引发严重次生灾害的建设工程，接受预警信息主要是用于立即停止生产作业，从而降级经济损失和减少次生灾害；第三类是县级以上人民政府相关救援部门，主要是为了震前预防及震后应急救援。
3.条件和内容：在我国，目前各省陆续出台的省规章中并未对地震预警信息的条件和内容根据不同接受主体进行区别。福建省地震预警管理办法规定：向预估地震烈度大于6度（中国地震烈度标准）的地区地震预警信息，内容包括发震时间、震中、震级、破坏性地震波预计到达目标区域的时间、预估地震烈度等。
4.途径：（1）电视和收音机的广播。在我国，电视和广播仍然是地震预警信息的主要途径，考虑到公众接受的时效性及预警目标区域的实际经济水平和发展状况，应当由政府主持建立专门的播发机制，由媒体专线和地震主管部门实现无缝链接，及时有效地震预警信息。（2）防灾行政无线的广播。我国属地震多发国，建议在重点防御区也逐步安装地震预警信息瞬间警报系统，以达到预警目的。（3）手机短信。手机用户与电信运营上签订地震预警信息服务协议，主动取得地震预警信息，在发生较强地震时，手机会发出刺耳的警报声，屏幕会显示预警信息。我国也在逐步使用手机安装地震预警专门APP,弹性扩大地震预警范围。（4）系统内的语言广播。本在大型商业场所、电影院、运动场、车站、地下街道等人员密集的场所设有地震预警广播，及时播放地震预警信息。（5）报警专用终端。日本研发了可以接受地震预警信息的专用终端安装在地震预警工作者的个人计算机上，特别接受地震预警信息。我国也陆续研发了这样的接受终端，在产生不同的地震预警信息时，接受终端会有不同的声音报警和信息显示。
5.误报、撤报、漏报、续报：地震灾害的发生和发展具有高度的不确定性，当地震发生时，地震预警系统初期获得的信息是有限的，据此发出的预警信息可能不准确，也可能因为信号干扰出现误判。在日本，撤报只限于因为雷电等地震以外的原因引起误报，最初判断烈度在5度弱的地区重新判断在3度以下烈度的情况不进行撤报，以此来避免人群混乱。建议我国也采取此种做法，对误报、撤报做具体规定。在日本，因漏报的续报内容仅限于最初预估烈度在3度以下，但实际地区烈度在5度弱以上。在日本，误报、撤报、漏报、续报都有相关的免责条款。我国部分省出台的省规章也有免责规定，但未对相关修正方案进行规定。
（四）地震预警宣传与应急演练
为达到地震预警成效，政府及相关部门应完善地震应急预案，建立应急机制，主旨开展地震预警知识宣传和应急演练。过政府主导、统筹规划、部门协同、公众参与实现地震预警成效。
（五）法律责任
地震预警立法中的法律责任包括：刑事责任，行政责任和民事责任。一是刑事责任。地震预警刑事责任包括内部责任和外部责任，内部刑事责任中涉及的内部刑事责任主体为县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构以及相关部门的工作人员，因为不履行地震预警工作相关职责，、、，构成犯罪的追究刑事责任。外部刑事责任主要在地震预警信息和地震预警监测环境保护中。擅自地震预警信息，造成群众恐慌、扰乱社会秩序构成犯罪的，依法追究刑事责任。故意破坏地震预警监测环境，构成犯罪的，依法追究刑事责任。二是行政责任。行政责任是指因违反行政法规定或因行政法规定而应承担的法律责任。三是民事责任。民事责任是指由于违反民事法律、违约或者由于民法规定所应承担的一种法律责任。
四、结语
综上，为保障地震预警的时效性，最大限度地发挥其社会效能，必须将其纳入法制管理,明确相关部门和组织的权限和职责，落实相关责任，使其地震预警全过程中做到有法可依。地震预警立法逐步开展，不断完善，是大势所趋，也是社会发展的必然。
参考文献：
[1]张晁军、陈会忠、李卫东．地震预警的十个问题．国际地震动态．2013（6）．
[2]中国地震局政策法规司．地震预警法制建设探讨．国家防震减灾．2014（2）．
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地震对档案馆造成的破坏
1．直接破坏
地震是由于地壳运动引起的，所产生破坏程度的大小主要取决于地震的震级，它与地震释放的能量多少有关，也与距离震中远近有关。地震对档案馆造成的直接破坏包括：①档案馆建筑物受损，发生坍塌或倾斜，有时发生墙体开裂、地基下陷，使档案馆建筑失去或部分失去其使用功能，影响其作用的发挥。②档案库房内的柜架系统坍塌或倾斜，有时发生变形，断裂，尤其以密集架为甚。档案密集架由于地震的原因发生倾斜变形时，无法正常开启、运行，有时会严重影响或延误抢救的进行。③档案从柜架上散落，有时会造成页面和包装材料的损毁。④现代信息存储技术对环境稳定性的要求很高，有时轻微的震动都会导致计算机硬盘等设备的损坏和数据丢失，地震中许多抗震性能不良的现代存储设备会导致灾难性的损失。
2．继发性灾害
地震往往会引发许多的地质灾害和恶劣天气，如泥石流、海啸、山体滑坡、暴雨等。这些灾害在某种程度上加剧了对档案的破坏，同时也为灾害抢救增加了难度。
3．二次破坏
地震的发生往往是突然性的和瞬间性的，人们来不及采取措施。地震发生后，档案馆建筑的破坏有时会带来一些二次破坏。如：①水灾：由于地震中建筑物的倒塌，往往会使上下水系统、消防供水系统遭到破坏，从而使档案以及装具面临着水灾的威胁。有时候恶劣的天气，如暴风雨，也会通过破损的建筑物使档案遭受水患的破坏。②火灾：在地震中许多供电系统遭到破坏，发生短路或瞬间高压等，有时会引燃易燃物品，而相邻建筑物发生火灾也会威胁到档案馆的安全。而有些档案和装具以及馆库建筑本身就是易燃物品组成的，所以很可能导致火灾的发生，造成档案和建筑被焚毁。③爆炸：地震中，燃气系统、锅炉等都有可能产生爆炸，从而威胁档案的安全。
每一次地震发生后，往往伴随而来的是人们的“地震恐惧症”，虽然这只是心理上的问题，但有时解决不好也会影响灾害的抢救对档案造成间接的破坏。
地震灾害的预防
减轻地震灾害往往通过三个途径，一是预测预报，二是抗震设防加固，三是救灾和重建，三者密切相关，缺一不可。我国地震工作在贯彻执行(中华人民共和国防震减灾法)和《破坏性地震应急条例》的同时，坚持“预防为主、防救结合”的方针。因此，作为基层档案馆应该做好以下几方面的工作：
1．建立防灾减灾体系。依据国家防震减灾的方针、政策、法规和条例，建立适合本馆的防震减灾体系和制定《地震应急预案》，发挥档案局的行政职能，推进各项防御措施的落实。
2．搞好防震规划工作。包括注意本地区的地震预测预报、防震抗震措施、地震应急准备、防害知识的宣传普及等。
3．做好档案馆的选址工作。本地区如果位于地震多发区，档案馆选址首先应该做好建设场地的地震安全性评价工作，使档案馆建筑避开活断层或易发生地震的危险地带，使其抗震设防标准更可靠、更经济。
4．搞好建筑抗震工作。在地震安全性评价的基础上，制定档案馆建筑的抗震设防标准。《档案馆建筑设计规范》(JCJ 25―2000)规定：位于地震基本烈度七度以上(含七度)地区应按基本烈度设防，地震基本烈度六度地区重要城市的档案馆库区建筑可按七度设防；同时还规定：档案馆建筑设计除应符合本规范外，尚应符合国家现行有关强制性标准的规定。按照标准狠抓施工质量，对旧馆进行抗震加固。
5．合理布局馆库的电、气、水系统。对本馆建筑的易损性等做出预测，明确需要特别关注的地区，如重要档案区、易损档案区、危险区等，并标明供水、供电、控制阀门和电源开关所在地的平面图，避免出现二次灾害。
6．做好应急准备。包括物质上和心理上，做好工程抢险设备和技术准备，包括救灾物资的储备、疏散路线及避难场所的确定等，还要做好职工的思想工作，克服心理上的恐惧感对相关人员进行必要的培训。
地震后的减灾应急措施
预防性措施并不能完全保证档案的安全，尽管会使损失大大减少，但危险依然存在，所以在灾后采取正确的应急措施，可以使档案的损失减到最低。
1．灾后要严格按照应急预案规定，明确责任，认真执行，在当地政府部门的统一领导下层开减灾自救。
2．对受损档案馆建筑进行危险性评估，在确认对人安全和无二次破坏的危险时，进行档案的抢救，首先应该弄清档案的受损情况，然后确定是否对档案进行转移，在转移过程中，要确保安全。
3．对遭受水淹和泥沙污损的档案，要采取措施避免损失进一步扩大，可以采取冷冻等方法，待确定安全时，逐步对档案进行抢救处理。
4．如果档案馆建筑受损严重，灾后档案要易址存放；如果档案装具受损严重，要采取必要的保护措施，避免在搬动装具时对档案产生破坏。
5．提倡现代档案信息的异地存储备份，避免造成无法挽回的损失。
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一、总则
为了认真贯彻执行《中华人民共和国防震减灾法》、《省防震减灾条例》等法律法规，切实增强全民防震减灾意识，提高地震应急能力，有效减轻地震灾害，切实保护广大人民群众生命和财产安全，维护社会稳定。抗震救灾预报监测工作由县抗震救灾指挥部统一领导，县抗震减灾预报监测组具体组织实施。
二、主要职责及工作要求
（一）预报监测组的主要职责
预报监测组领导小组要做好灾情研究会商和分析判断，并及时做好预测预报和监测工作；成员单位和办公室要加强值班，实行24小时值班制度，保证通讯畅通，及时汇集上报监测情况，做好预报监测的上下衔接和具体实施工作。
（二）各成员单位的主要职责
1、县防震减灾办：印发地震防治基本知识和地震灾害发生前的异常先兆现象宣传培训材料，培训县、乡确定的地震观察员，加强对开边地震台和三岔水氡监测站的监管，及时了解观测数据，掌握地震动态，建立健全县、乡、村三级监测网络。
2、县电信公司：确保通信网络畅通。
3、县气象局：预测灾区天气变化情况，做好预警预报，提供准确的气象服务。
4、各级地震助理员:自觉遵守《地震监测管理条例》，宣传地震知识和法律法规，及时准确上报地震灾害情况。
(三)工作要求
各乡镇、各部门要充分认识做好地震预报监测工作的重大意义，高度重视做好这项工作。预报监测办公室要随时加强同省市地震监测部门联系，及时了解掌握地震监测信息。任何单位和个人不得随意地震预报。
