食品安全事故应急预案范文

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食品安全事故应急预案

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一、总则

（一）工作目的

为建立健全应对食品安全事故的运行机制，有效预防、及时控制减少食品突发事故的危害，保障公众的身体健康和生命安全，指导和规范突发事件的应急处置工作，维护正常社会秩序，促进我镇经济发展和社会稳定，特制定本预案。

（二）工作原则

1、以人为本，最大限度地保护人民群众的饮食安全，将危害程度降到最低。

2、以预防为主，群防群控。对各类食品，从生产、流通、储藏到消防等环节，要建立和健全完善的预警机制，做到早发现、早报告、早控制。

3、统一领导。乡人民政府负责本地区食品安全事故处置的统一领导，统筹协调工作，各有关部门、行政村、企事业单位按照预案规定和职责分工，严格履行各自职责，开展食品安全事故应急处置工作。

4、反应及时、运转高效。对食品安全事故要迅速反应，准确决策，及时启动应急预案，有效开展应急工作。

（三）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国药品管理法》、《突发公共卫生事件应急条例》、国家食药监局《药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案》、《医疗器械监督管理调理》、《省实施<中华人民共和国药品管理法>办法》、《市突发公共事件总体应急预案》、《县食品安全事故应急预案》等法律法律规和有关规定，制定本预案。

（四）适用范围

本预案适用于IV级（一般）食品安全事故应对工作，指导全乡食品安全事故应对工作。

二、指挥机构与职责

（一）应急组织机构

1、应急指挥部：

乡政府成立食品安全事故应急指挥部。

总指挥：

副总指挥：

成员：

成员单位按职能组成警戒组、救护组、后勤保障组、调查组、善后处理组。

2、应急指挥部办公室：

应急指挥部办公室设乡市政所，由分管武装部长沈彦名主管，兼任办公室主任。（二）应急组织机构职责：

（1）研究确定食品安全事故应急处理工作的方针、政策和预案。

（2）统一协调全乡各成员单位的应急处理工作。

（3）组织指挥对重大案件的查处工作。

（4）定期听取各成员单位应急处置工作情况汇报，督促指导各部门开展工作。

（5）及时向乡委、乡政府和上级有关部门报告事态的进展情况。

1、应急小组的工作职责：

（1）警戒组：由派出所、综治办负责，组织警力对事故现场进行警戒、保护和控制。

（2）救护组：卫生院负责，组织人员对事故人员进行医疗救治和技术支持。

（3）后勤保障组：由财政所保障应急救援资金、物资、运输到位工作和理工作。

（4）事故调查组：由派出所、安监站、卫生院负责，依法对事故进行调查处理和相关技术鉴定。

（5）善后组：由党办、民政办、财政所、政府办、卫生院负责，包括人员安置、补偿、征用物资补偿、污染物收集、清理与处理等事项。

2、应急办公室的工作职责：

（1）贯彻落实应急指挥部的各项部署，协调指挥食品安全事故的应急处理工作。

（2）负责食品安全事故应急处理，信息的日常管理工作。

（3）研究、协调、解决食品安全事故应急处理工作的具体问题。

（4）向乡政府、乡应急指挥部及成员单位报告、通报事故应急处理工作情况。

（5）完成乡应急指挥部交办的其他任务。

三、预警和预警机制

（一）建立监测系统

乡、村二级建立食品管理网络，企事业单位成立食品安全领导小组，构建乡域内信息沟通网络单位。实现与卫生和食品药品监管部门建立畅通的信息监测和通报网络体系，实现互联互通和资源共享，形成统一、科学的预警体系。

（二）建立食品安全事故报告制度

1、食品安全事故发生单位报告：食品安全事故发生以后，事故现场有关人员应立即报告单位负责人。单位负责人接报后，应按相关规定立即向当地政府、应急指挥部办公室及有关部门报告，必要时可以直接向上级食品安全事故应急指挥部办公室报告。

2、责任报告单位和责任报告人：乡政府各部门，各行政村、各企事业单位，餐饮单位，食品行业从业人员，消费者都由权利对食品安全事故进行报告，任何单位和个人对食品安全事故不得隐瞒、缓报、疏报或阻碍他人报告。3、举报制度：任何单位和个人有权向政府有关部门举报食品安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位和人员部履行或不按规定履行工作职责的行为。相关部门接到举报后，应该及时对举报事项进行调查处理。

四、突发事件的应急保障和处理程序

（一）应急保障

1、信息保障：乡政府建立食品安全事故信息平台，由镇应急指挥办公室负责承担食品安全事故信息的收集、分析、处理和通报工作。

2、人员保障：根据应急救援的需要，镇政府应当负责食品安全事故应急处理中需要的医务、公安、交通等人员保障。

3、物质保障：镇政府应当建立应急物资储备制度，保障食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资，必要时由市政府有关部门协调解决。

（二）应急处理程序

1、建立24小时值班制度。

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二、《中华人民共和国农产品质量安全法》

三、《国务院关于加强食品安全工作的决定》(国发[2004]23号)。

工作原则

按照《国家重大食品安全事故应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案操作手册》,根据《中华人民共和国农产品质量安全法》,各级农业行政主管部门在当地政府和上级农业行政主管部门领导和指导下,根据职责分工,依法开展工作。

一、分级管理、分级响应

根据农产品质量安全事故的范围、性质和危害程度,对重大农产品质量安全事故实行分级管理,分级响应。

二、明确职责、落实责任

按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的农产品质量安全工作机制,落实各自的职责。

三、科学决策、依法应急

采用先进技术,实行民主决策,依法规范程序,确保事故处置的科学、有效。

四、加强监测、群防群控

坚持群防群控,加强日常检测,及时分析、评估和预警。对可能引发的重大农产品质量安全事故,要做到早发现、早报告、早控制。

五、及时反应、快速行动

对重大农产品质量安全事故要作出快速反应,及时启动应急预案,严格控制事态发展,有效开展应急处置工作,做好善后处理及整改督查。

事故分级

按照《国家重大食品安全事故应急预案操作手册》分级办法,农产品质量安全事故相应分为四级。

一、特别重大农产品质量安全事故(Ⅰ级)

(一)事故危害特别严重,对2个以上省份造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;

(二)超出事发地省级人民政府处置能力水平的;

(三)发生跨境(香港、澳门、台湾)、跨国农产品质量安全事故,造成特别严重社会影响的;

(四)国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。

二、重大农产品质量安全事故(Ⅱ级)

(一)事故危害严重,影响范围涉及省内2个以上市(地)级行政区域的;

(二)造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例的;

(三)造成10人以上死亡病例的;

(四)省级人民政府认定的重大农产品质量安全事故。

三、较大农产品质量安全事故(Ⅲ级)

(一)事故影响范围涉及市(地)级行政区域内2个以上县级行政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的;

(二)造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例的;

(三)市(地)级人民政府认定的较大农产品质量安全事故。

四、一般农产品质量安全事故(Ⅳ级)

(一)事故影响范围涉及县级行政区域2个以上乡镇,给公众饮食安全带来严重危害的;

(二)造成伤害人数30―90人,未出现死亡病例的;

(三)县级人民政府认定的一般重大农产品质量安全事故。

组织体系

一、吉林省重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组

重大农产品质量安全事故发生后,根据吉林省重大食品安全事故应急指挥部要求和工作需要,启动重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组(以下简称“应急指挥领导小组”)。

(一)职责:在吉林省重大食品安全事故应急指挥部的统一领导下,负责重大农产品质量安全事故应急处置工作。

1.协助有关部门和地方政府采取措施,对重大农产品质量安全事故开展应急处置工作;

2.对重大农产品质量安全事故进行调查,提出处理意见和建议;

3.组织有关单位和专家开展相关技术鉴定工作;

4.根据需要事故的重要信息;

5.审议批准应急指挥领导小组办公室的应急处理工作报告等。

(二)总指挥:由吉林省农业委员会副主任担任。

(三)成员单位:根据重大农产品质量安全事故的性质和应急处理工作的需要确定,主要有:省农委办公室、市场信息处、发展计划处、财务处、科技教育处、农业处、农机处、农垦处、乡镇企业处、监察室,以及事故发生地市(地)级农业行政主管部门(组织机构图见附件一)。

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为保证在危险化学品重特大生产安全事故发生后，能够及时、有效和有序地实施应急救援，减少人员伤亡和财产损失,根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等有关法律、法规，结合我区实际，制订本预案。

一、应急救援范围

本预案适用于河东区行政区域内发生一次死亡（遇险）10人以上（含10人）或不足10人但社会影响重大的危险化学品生产安全事故。

二、应急救援组织机构及职责

（一）区政府成立河东区危险化学品重特大生产安全事故应急救援指挥部（以下简称指挥部），统一领导应急救援工作。总指挥由区政府分管副区长担任，副总指挥由有关领导和负责人担任，成员由区安监局、区经贸局、区公安分局、区公安消防大队、区卫生局、区质量技术监督分局、区环保分局、区交通分局、区总工会、区民政局、区劳动和社会保障局等部门负责人和事故发生地街道办事处主要负责人组成。指挥部主要职责是：1、组织领导全区应急救援工作，应急救援命令；2、根据事故发生情况，统一部署有关应急救援预案的实施工作，并对应急救援工作发生的情况采取紧急处理措施；3、在全区范围内紧急调用各类救援物资、设备、人员；4、根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织人员疏散工作；5、做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。

（二）指挥部下设办公室（设在区安监局），主要负责传达指挥部领导指示，协调有关部门做好应急救援工作；组织协调有关部门制定应急救援预案；事故发生时，迅速了解、收集和汇总有关情况，及时向指挥部提供各种相关信息和资料。办公室主任由区安监局副局长担任，工作人员由指挥部成员单位和事故单位有关人员组成。

（三）指挥部下设8个工作组：

警戒保卫组：由区公安分局牵头，负责组织事故现场交通管制和维持现场秩序，疏散危险区域的群众。

抢险救灾组：由区公安消防大队牵头，负责组织消防部队和其他单位的消防队员先期到达事故现场，制订救援处置方案并组织实施。

技术保障组：由区安监局、区质量技术监督分局牵头，区公安消防大队、区经贸局、区环保分局、区交通分局、事故单位的专业技术人员参加。主要负责：组织专家对应急救援及现场处置进行专业技术指导；组织快速监测检验队伍，测定事故的环境污染和生态危害区域及危害程度，对事故造成的环境危害进行监测、处置，提供与应急救援有关的保障服务。

医疗救护组：由区卫生局牵头，有关医疗单位参加，负责组织专家及医疗队伍对受伤人员进行紧急救护。

后勤保障组：由区政府办公室牵头，事故发生地的街道办事处和有关部门配合，负责抢救物资及装备的供应、道路维护、事故调查组的接待服务等后勤保障工作。

善后工作组：由事故发生地的街道办事处牵头，民政局、劳动和社会保障局、总工会、有关保险机构参加，负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。

秘书组：由区政府办公室牵头，负责及时了解事故动态和事故抢险救援等情况。搜集整理事故抢险、医疗救护、后勤保障、善后处理等方面的资料。

新闻组：由区委宣传部牵头，负责对外信息，接待新闻媒体记者，使外界及时了解事故动态和事故抢险救援、医疗救护和善后处理等方面的情况。同时，根据救援情况，及时召开新闻会，做好宣传报道，鼓励动员民众参与救援，及时平息谣传或误传，安定民心。

三、危险目标的确定和危险性评估

初步调查，我区的危险化学品主要有液氨、汽油、苯（粗苯）、乙炔、氧气、乙醇、液氯、甲酸、硝酸、二甲醚、天然气、液化气等。据此确定的主要危险目标是：

（一）液氨：红日阿康化工股份有限公司

（二）汽油：辖区内各加油站。

（三）苯（粗苯）：市亿特龙石化有限公司

（四）乙炔：市永盛乙炔气厂、

（五）氧气：蓝天气体厂、罗盛气体经销处

（六）液氯：市造纸化工厂、化工有限责任公司

（七）二甲醚：久泰化工科技有限公司

（八）乙醇：河东区永盛酒精厂

（九）甲酸：册山天纪元化工有限公司

（十）天然气：富茂燃气公司

（十一）硝酸：光化工厂

（十二）液化气：辖区内各液化气站

（十三）其他危化品重点企业

四、应急救援体系及演练

（一）公安消防部队是危险化学品事故应急救援的主要力量。河东区内的专兼职消防队伍，作为危险化学品事故应急救援辅助力量，由消防部门统一调度、指挥。

（二）危化品安全技术不清的，可向国家化学品登记注册中心、山东省化学品登记注册办公室等单位寻求化学事故应急咨询服务。

（三）公安消防大队负责应急救援特勤队伍的建设，制订应急救援的战术方案并定期组织演练，指导河东区内的专兼职消防队伍进行定期演练。

五、事故报告和现场保护

（一）事故发生后，事故单位应按照有关规定，立即将事故情况上报区安监局和公安、环保、技术监督部门，区安监局接到事故报告后在半小时内上报区政府。通讯联络方式为：

应急救援报警电话：119，110

区安监局值班室：

区公安分局指挥中心：

区环保分局：

区质监分局：

事故应急咨询电话：国家化学品登记中心，山东省化学品登记办公室）

（二）事故单位必须严格保护事故现场。

（三）当地公安部门应迅速赶赴事故现场，做好现场保护，维护现场治安和交通秩序。

六、事故的应急救援

（一）区安监局接到报告后，应立即报告总指挥，由总指挥确定是否启动本预案。确需启动本预案的，立即报告区政府主要领导，同时组成指挥部赶赴现场，指挥应急救援工作。根据事故抢险救援的需要，指挥部可以调集社会各界力量和民兵预备役支持援助。

（二）应急救援坚持统一指挥，协同作战，单位自救与社会救援相结合的原则。

（三）应急救援工作重点

1、抢救受伤、受害人员。

2、控制危害源。应尽快组织工程抢险队和事故单位技术人员及时控制危险源，防止事故继续扩大。

3、疏散人员。指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，迅速撤离出危险区。

4、做好现场清洗，消除危害后果。迅速采取封闭、隔离、清洗等措施，防止继续对人的危害和对环境的污染。

5、按照国家环境保护标准，对事故造成的环境危害进行监测、处置。

（四）应急救援的注意事项

1、救援人员进入危险区应以2—3人为一组，随时保持通讯联系；做好自身防护，避免发生伤亡。

2、工程救援队尽可能和事故单位协同作战，与公安、消防、医疗急救等专业队伍协调行动；救援所用的工具应具备防爆功能。

3、现场医疗急救，按照先重后轻的原则，对伤员实行一人一卡，避免危重伤员的多次转院；妥善处理好伤员的污染衣物，防止继发性损害。

4、组织污染区群众撤离事故现场，指导群众做好个人防护，向上风向（避免横穿危险区域）快速转移至安全区域，并尽快除去污染衣物。

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为了认真贯彻落实食品药品安全工作，确保辖区内食品药品安全，保障人民群众身体健康和生命安全，迅速、准确、及时、有序地开展食品药品安全事故的救治工作，结合我镇实际，特制定本应急预案。

一、基本原则

(一)预防为主，常抓不懈

各村和有关部门要在各自的职责范围内，对可能发生的食品药品安全事故进行分析预测，及时采取有效的预防措施，防止和杜绝食品药品安全事故的发生。

(二)统一领导，分级负责

各村（社区）、各相关单位是本辖区内的食品药品安全第一责任人，负责对重大食品药品安全事故应急处理工作，并协助监控和管理。

(三)反应及时，措施果断

食品药品安全事故发生后，所在村（社区）及单位要立即作出反应，在及时上报上级部门的同时，迅速协助做好救治和控制。

(四)依靠科学，加强协作

依靠科学妥善处置食品药品安全事故。各有关部门要按照各自的职责，真正做到守土有责、恪尽职守，各司其职、通力协作。

二、适用范围

本应急预案适用于出现下列情况的食品药品安全事故：

（一）一次食物、药品中毒人数在10人以上的；

（二）一次食物、药品中毒有人员死亡的；

（三）引起中毒食品、药品的扩散未得到控制，中毒或死亡人数在继续增加的；

（四）事故原因有可能是新的不明生物所引发，或者隐含重大食品安全风险，需要实施统一领导、统一指挥协调的；

（五）其它可能造成严重社会影响的食品安全事故。

三、组织领导

(一)镇党委政府是食品药品安全工作领导小组，负责人负责全镇重大食品药品安全事故应急处理工作，其主要任务是：

1、研究确定本镇重大食品药品安全事故应急处理工作的方针、政策；

2、由组长或组长委托分管领导宣布食品药品安全事故应急预案的启动命令；

3、协助协调解决应急处理中的重大问题。

(二)食品药品安全工作领导小组办公室的主要任务是：

1、协助负责全食品安全事故信息的收集分析；协助组织建立和管理全镇食品安全事故应急处理专家库，听取组织对食品药品安全事故的评估和应急处理建议和应急处理措施；

2、贯彻镇食品药品安全工作领导小组的指示，组织应急处理预案的实施；

3、协助协调解决重大食品药品安全事故应急处理工作中的具体问题；

4、协助汇总事故情况；

5、负责完成镇食品药品安全工作领导小组交办的其它日常工作。

（三）镇食品安全工作领导小组下设警戒保卫、医疗救护、后勤保障、事故调查、善后处理五个工作小组。

1、警戒保卫组：由XX镇派出所牵头负责，有关部门配合，派出所领导任组长。主要职责是：组织事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动；配合有关部门营救受害人员，阻止无关人员随意进入现场，协助有关部门采取必要的控制措施；开展对事故涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定等工作，依法打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

2、医疗救护组：由XX镇卫生院牵头负责，有关部门配合，卫生院领导任组长。主要职责是：协助建立稳定的食品药品安全事故救援队伍，储备必要的医疗物资、医疗设备和急救场所，指导急救人员迅速展开抢救工作，力争将人员伤亡数量降到最低程度。食品药品安全事故发生时，应及时向乡食品药品安全领导小组报告人员抢救工作的进展情况。

3、后勤保障组：镇乡财政所负责，有关部门配合，镇财政所长任组长。主要职责是：根据事故情况，协助协调、组织事故发生的村（居）委会及有关部门安排应急药品和物资，统筹调度，有偿调拨，保证应急救援物资的供应。

4、事故调查组：由镇综治办牵头负责，有关部门配合，镇综治办主任任组长。主要职责是：协助调查事故发生原因，做出调查结论，为事故处理提供依据，评估事故影响，提出事故防范意见，并及时向镇食品药品安全工作领导小组报告事故调查情况。

5、善后处理组：由镇分管领导和事故发生所在地村委会负责，镇分管负责人任组长。主要职责是：根据实际情况，协调民政、劳动保障、保险等部门，做好事故伤亡人员善后处理及其家属的安抚工作，并及时向镇食品药品安全工作领导小组报告处理情况。

各工作小组的参加部门，由镇食品药品安全领导小组根据事故性质和各成员职责确定。

四、应急预案的启动

经镇食品药品安全工作领导小组办公室研究确认，对符合本预案适用范围的食品药品安全事故，由镇食品药品安全工作领导小组办公室向镇食品药品安全工作领导小组提出启动应急预案建议，由镇食品药品安全工作领导小组决定启动应急救援预案的命令。

五、事故应急措施

(一)食品药品安全事故发生后，在向当地村委会及有关部门上报事故情况的同时，应当采取必要的应急措施，以控制事态的发展。

(二)应急预案启动后，由镇食品药品安全工作领导小组统一领导、协调、指挥事故应急处理工作，社区食品安全工作领导小组办公室及各工作小组应当根据本预案所规定的工作要求，立即履行职责，紧急调集应急处理队伍、物资、交通工具以及相关的设施、设备，组织实施各项应急处理救援措施，并随时将事故应急处理情况上报上级有关门。

(三)应急预案启动后，事故发生地的村委会、相关部门在镇食品药品安全领导小组的统一领导下，按照有关要求认真履行职责，协助落实有关控制措施；

(四)各有关部门和单位必须从全局出发，服从镇食品药品安全领导小组的统一指挥，各负其责，分工协作，共同做好事故的抢救和处理工作。

六、信息

重大食品药品安全事故应急处理的信息，应征得镇食品药品安全工作领导小组的同意后，由镇食品药品安全办公室向社会统一。各有关部门按规定及时报告上级部门。

七、应急保障

(一)人员保障

1、镇食品药品安全工作领导小组办公室根据应急处理工作需要，协助负责组织有关部门人员参加事故处理，协助做好重点环节、重点领域、重大安全危害因素的控制与整改情况进行监督检查和应急处理工作。

2、卫生部门负责建立应急医疗卫生队伍和医疗救治，加强应急处理相关知识和业务技能的培训和组织应急事故处理的演练。

(二)物资保障

镇政府要保障食品药品安全事故应急处理所需的设施、设备和物资，建立应急物资储备制度。本着救死扶伤的人道主义原则，全力抢救事故伤亡人员。

(三)信息保障

镇食品药品安全工作领导小组办公室应建立健全信息报告系统，确保信息24小时畅通。

八、其它事项

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1.1编制目的

建立健全应对突发食品安全事故的应急体系和运行机制，规范和指导应急处置工作，有效预防、积极应对、及时控制食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障公众身体健康和生命安全，维护正常的社会秩序。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《中华人民共和国产品质量法》、《国家食品安全事故应急预案》、《山东省食品安全事故应急预案》、《山东省食品安全监管信息管理暂行办法》及《市人民政府办公厅关于进一步明确食品安全监管职责分工的通知》、《市食品安全事故应急预案》、《市区突发事件总体应急预案》等法律法规和文件规定，制定本预案。

1.3工作原则

1.3.1以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。

1.3.2分级负责，属地为主。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，建立快速反应、协同应对的食品安全事故应急机制。

1.3.3科学评估，依法处置。采用先进科技，充分发挥专业队伍的作用，实行科学民主决策，依法规范应急处置。

1.3.4预防为主，全程控制。坚持预防与应急并重、常态与非常态相结合，落实各项防范措施，防患于未然。加强日常监测和宣教培训，及时对可能引发食品安全事故的环节和因素开展风险评估分析和预警，采取有效措施预防食品安全事故的发生。

1.3.5反应迅速，应对及时。对食品安全事故要迅速做出反应，研判风险，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急处置，并做好善后处理及整改督查工作。

1.4事故分级

按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将食品安全事故分为四级，即特别重大食品安全事故（Ⅰ级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）、一般食品安全事故（Ⅳ级）。具体分级标准按国家、省、市专项预案的规定执行。

1.5适用范围

在食物（食品）种植、养殖、生产、加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中突然发生食源性疾患，危害或可能危害公众身体健康及生命安全，造成严重社会影响的食品安全事故适用本预案。食源性疾病中涉及传染性疫情的，按照《市传染病疫情应急处置预案》实施。

2.应急处置组织机构及其职责

2.1区食品安全事故应急指挥部及其职责

食品安全事故发生后，区政府立即成立食品安全事故应急指挥部（以下简称应急指挥部），负责全区食品安全事故应急处置工作的统一领导和指挥。属于Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级食品安全事故，由区食品安全委员会（以下简称区食安委）主任担任总指挥，副主任担任副总指挥，服从上级食品安全事故应急指挥部的统一领导；属Ⅳ级食品安全事故，由区食安委分管副主任任总指挥，区食品安全委员会办公室（以下简称区食安办）主任任副总指挥，组织开展食品安全事故应急处置工作。指挥部办公室设在区食安办。

指挥部职责：

（1）领导、组织、协调事故应急处置工作；

（2）负责事故应急处置重大事项的决策和部署；

（3）负责事故的重要信息；

（4）审核批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告；

（5）向市政府及其有关部门报告事故应急处置工作情况。

2.2指挥部成员单位及职责

应急指挥部成员单位由区食安办、区委宣传部、区发展和改革局（粮食局）、区教育体育局、区监察局、区财政局、区城乡建设局、区城市管理行政执法局、区农林局、区海洋与渔业局、区商务局、区卫生局、区旅游局、质监分局、工商分局、食药分局、公安分局、环保分局等部门及各街道办事处组成。

成员单位职责：

区食安办负责组织拟订食品安全事故应急预案，监督、指导、协调食品安全事故处置及责任调查处理工作；承担应急指挥部办公室职责，协调调度指挥部各成员单位、工作组工作进展情况，负责上级应急指挥部文件办理等工作。

区委宣传部负责信息方案的制定及统一外宣报道口径；根据指挥部要求，组织协调食品安全事故的新闻信息；负责受理事故发生现场记者采访申请和管理，加强对舆论的引导和管理。

区发展和改革局（粮食局）负责粮食收购、储存、运输过程中发生的粮油食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定工作。

区教育体育局负责辖区内中小学校、幼儿园食品安全行政督导工作；协助有关食品安全监管部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的食品安全事故的应急处置和事故调查工作。

区监察局负责对行政机关及其公务员和行政机关任命的其他人员，在造成食品安全事故以及应急处置工作中，有失职、渎职等违纪行为的调查处理；对市直驻区食品安全监管部门工作人员在造成食品安全事故以及应急处置工作中，有失职、渎职等违纪行为的，建议其上级主管部门按规定进行查处。

区财政局负责食品安全事故应急处置资金的保障及管理工作。

区城乡建设局负责协助有关食品安全监管部门对建筑工地食堂造成的食品安全事故的应急处置和事故调查工作。

区城市管理行政执法局负责协助有关食品安全监管部门对无证流动摊贩经营食品造成的食品安全事故的应急处置和事故调查工作。

区农林局负责种植环节农产品食品安全事故及养殖环节畜牧产品食品安全事故的应急处置、案件查处等工作。

区海洋与渔业局负责养殖环节水产品食品安全事故的应急处置、案件查处及相关技术鉴定等工作。

区商务局负责生猪屠宰环节食品安全事故的应急处置、案件查处和相关技术鉴定工作。

区卫生局负责食品安全事故的医疗卫生应急救援和病员救治，组织食品安全事故的流行病学调查和相关技术鉴定等工作，并会同有关部门确定食品安全事件的性质、种类、程度和规模。

区旅游局（啤酒节办公室）负责协助有关食品安全监管部门对涉及旅游、大型节庆活动的食品安全事故的应急处置和事故调查工作。

质监分局负责食品生产加工环节食品安全事故的应急处置、案件查处和相关技术鉴定等工作。

工商分局负责食品流通环节食品安全事故的应急处置、案件查处等工作。

食药分局负责餐饮服务环节食品安全事故的应急处置、案件查处和相关技术鉴定等工作。

公安分局负责组织、指导、协调食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦办工作；配合调查食品安全重大事故，做好事故现场治安管理工作，有效维护社会治安秩序。

环保分局负责因环境污染造成食品安全事故的环境违法行为调查和环境监测工作，协调、指导、监督环境污染处置工作，依法对环境违法行为做出处理或提出处理意见和建议。

各街道办事处应按事故级别成立食品安全事故应急指挥部，在上级应急指挥机构的指导下，负责组织、协调辖区内食品安全事故的先期处置、协助处置和善后等工作。

根据食品安全事故应急处置工作需要，可增加其他部门作为成员单位。

2.3指挥部办公室及其职责

指挥部办公室承担指挥部的日常工作，指挥部办公室主任由区食安办负责同志担任，副主任由应急指挥部相关成员单位的负责同志担任。指挥部办公室人员、办公场地、办公设备要落实到位，一旦发生食品安全事故应当立即进入应急工作状态。

指挥部办公室主要职责：

（1）贯彻落实应急指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；

（2）检查督促应急指挥部成员单位做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；

（3）研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题，必要时决定采取有关控制措施；

（4）向区委、区政府、应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；

（5）经应急指挥部同意为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访；

（6）完成应急指挥部交办的其他任务。

2.4应急处置工作小组组成及其职责

根据事故处置需要，应急指挥部下设若干工作组，分别开展相关工作。各工作组服从应急指挥部的统一指挥，按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将工作开展情况报告应急指挥部办公室。

（1）事故调查组。

根据事故发生原因和环节，由区食安办会同卫生、公安、监察及相关监管部门，或由应急指挥部确定其中一个部门牵头负责，调查事故发生原因，评估事故影响，做出调查结论，提出事故防范意见。对涉嫌犯罪的，依照有关规定由有关部门向公安部门移送，由公安部门负责立案侦办，依法追究刑事责任。对监管部门及其他机关工作人员存在失职、渎职等行为，由监察部门进行调查，依法依纪进行问责。

（2）危害控制组。

由事故发生环节的具体监管职能部门为主负责，会同相关监管部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及相关产品等，严格控制流通渠道，防止危害蔓延扩大。

（3）医疗救治组。

由卫生部门会同食品药品监管部门、相关医疗机构，负责建立救治绿色通道，提出救治措施，迅速组织开展医疗救治工作。

（4）专家咨询组。

由区食安办和有关部门组织相关方面专家组成，负责对事故进行分析评估，为应急响应的调整和解除及应急处置工作提供决策建议，必要时指导参与应急处置工作。

（5）新闻信息组。

由区委宣传部会同相关食品安全监管部门及事发地街道办事处，迅速制定新闻报道方案，组织事故处置宣传和舆论引导，并采用适当方式做好信息工作。

（6）检测评估组。

根据工作需要，指挥部成立检测评估组，包括疾病预防控制机构、相关检测机构等，负责组织实施相关检测，综合分析检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。

（7）维护稳定组。

由公安部门会同相关食品安全监管部门及事发地街道办事处，加强对事故发生地治安管理，维护好事故现场秩序，积极化解因事故造成的矛盾纠纷，保障社会稳定。

如事故涉及较大范围的经济赔偿问题，可单设民事赔偿组，负责指导事发地街道办事处做好相关善后工作。

2.5应急处置专业技术机构

医疗、疾病预防控制以及各有关部门的食品安全技术机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构，应当在卫生行政部门及有关食品安全监管部门的组织领导下开展应急处置相关工作。

3.监测与预警

3.1监测

（1）建立统一的食品安全风险监测网络体系，实行食品安全风险分类、分级管理和动态监控，加强食品安全风险监测信息的管理和综合利用。

（2）各食品安全监管部门要充分利用现有的检测资源，按照各自的监管职能，加强对重点品种、重点环节、重点场所的食品质量监测检验，掌握食品安全状况，分析和预测食品安全形势，并及时向区食安办通报食品安全风险监测信息。

（3）区食安办负责食品安全风险监测信息的收集汇总、分析和处理；定期或不定期组织相关单位和有关专家，分析研判食品安全风险形势，提出防范措施建议。在食品安全风险检测信息确认后，各相关单位应及时部署，迅速采取措施，防止事态的进一步扩大。

（4）各街道办事处和各食品安全监管部门要加强对食品安全风险动态情况和变化趋势的分析，建立并完善重大食品安全风险年度评估报告制度。

（5）对于的食品安全风险监测信息，有关部门应遵守相关管理规定，做好信息保密工作。

3.2预警

各食品安全监管部门要建立健全统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，按照食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度和发展趋势，及时做出预警。

3.2.1建立食品安全预警体系

按照食品安全事故的级别，预警级别分别为特别重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）、一般（Ⅳ）四级，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

红色预警：预计将要发生特别重大食品安全突发事故，事故会随时发生，事态正在不断蔓延。

橙色预警：预计将要发生重大以上食品安全突发事故，事故即将发生，事态正在逐步扩大。

黄色预警：预计将要发生较大以上食品安全突发事件，事故已经临近，事态有扩大的趋势。

蓝色预警：预计将要发生一般以上食品安全突发事故，事故即将临近，事态可能会扩大。

3.2.2预警

（1）Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级预警信息由上级食品安全机构或人民政府应急管理机构。区食安办按照预警信息组织区内预警信息。

（2）Ⅳ预警信息由区食安办提出预警建议，经区食安委领导批准，报经市食安办核实后，由区政府组织。

（3）预警信息包括食品安全事故的类别，预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和机关。

（4）对于食品安全事故预警信息，区食安办在上报的同时，要及时向宣传部门通报情况，以便及时组织舆论引导工作。

（5）对于可能影响我区以外其他区市的食品安全预警信息，经区食安委主要领导批准后，区食安办及时上报市食安办，并视情况向可能受到影响的区市进行通报。

3.2.3预警响应

预警信息后，区食安办、各街道食安办、各相关部门应当立即做出预警响应。

（1）区食安办应当组织有关单位做好食品安全预警信息的收集、宣传和相关情况通报工作；组织有关部门和机构，适时对食品安全预警信息进行分析评判；密切跟踪事态发展，及时进展情况、评估结果和防范性措施，防止炒作和不实信息的传播。

（2）各街道办事处、各相关部门应实行24小时值守，保持通信联络畅通，防护设施、装备、应急物资等处于备用状态，做好应急响应的准备，确保有关人员2小时内完成集结。

（3）对于可能对人体造成危害的食品及相关产品，相关食品安全监管部门依据《食品安全法》等相关法律规定，可以宣布采取查封、扣押、暂停销售、责令召回等临时措施，并同时公布临时控制措施实施的对象、范围、措施种类、实施期限、解除期限以及救济措施等内容。预警解除后，相关食品安全监管部门应当及时解除临时措施的信息。

3.2.4预警调整

根据事态的发展情况、影响程度和专家咨询组的意见以及上级预警信息的变化，区食安办提出预警调整的建议，经批准后，适时调整预警级别，并通报相关部门。

3.2.5预警解除

依据食品安全事故的变化情况，经确认事故危害基本消除，处置工作已基本完成，由原预警信息单位宣布解除预警。

4.信息报送

4.1建立报告、举报制度

区食安办会同各食品安全监管部门和有关单位要建立食品安全事故报告与举报制度，向社会公布受理食品安全事故信息报告、举报电话，并保障系统有效运行。

任何单位、个人有权利和义务按照早发现、早报告的要求，向区政府及有关部门报告、举报食品安全突发事件及隐患信息。任何单位和个人对食品安全事故不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。

4.2责任报告单位和报告人

4.2.1责任报告单位

（1）食品种植（养殖）、生产、加工、包装、仓储、运输、流通企业及餐饮服务单位；

（2）食品检验机构、科研院所、医疗卫生单位以及与食品安全有关的单位；

（3）食品安全事故发生（发现）单位；

（4）食品安全监管部门和其他有关单位。

4.2.2责任报告人

（1）行使职责的食品安全监管部门和相关单位的工作人员；

（2）从事食品行业的工作人员；

（3）消费者和了解食品安全事故相关信息的知情人。

4.3报告范围

食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员、事发单位应当在2小时内向区食安办、区卫生局和有关部门报告、举报。接受病人治疗的单位应当及时向区卫生局、区食安办和有关监管部门报告。

食品安全监管部门及有关单位在发现或接到食品安全事故报告或举报后，应及时向区食安办及有关部门报告、通报，并在知悉食品安全事故后1小时内做出初次报告；根据事故处理的进程或者上级要求随时做出阶段报告；在事故处理结束后10日内做出总结报告。对经核实不属于本部门职责的，应当立即报请区食安办协调监管职责部门处理。对于食品安全事故核实、处置过程涉及跨行政区域的，区食安办应及时报请上级食安办协调。

事发地街道、卫生行政部门或有关部门接到食品安全事故举报或报告后，应当在30分钟内向区食安办报告，区食安办及时报区应急办，并同时报市食安办。区食安办在接到一般以上食品安全事故报告后，应向区食安委领导报告，并在1小时内向市食安办报告。特殊情况下，可越级上报。有蔓延趋势的还应向蔓延地食品安全综合协调部门通报。发生一般以上食品安全事故时，应当采取日报告和零报告制度，直至事故结束。

4.4报告内容及要求

4.4.1初次报告

应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过。

4.4.2阶段报告

既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。

4.4.3总结报告

包括食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。

5.应急响应和终止

5.1先期处置

5.1.1发生食品安全事故后，事发单位应当立即组织救治病人，妥善保护可疑的食品及其原料、工具、设备和现场，不得转移、毁灭相关证据；按照相应的处置方案，配合有关部门做好应急处置工作；应当组织涉及该事故的人员配合有关部门的调查。

5.1.2接到食品安全事故报告或举报后，事发地街道及有关部门在做好事故报告的同时，应立即启动先期处置机制。组织有关人员赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作；及时对事故的类别、危害程度、影响范围、发展趋势等现场动态信息进行评估，并按规定上报。

区食安办对于初步判断为Ⅳ级以上的食品安全事故，应迅速做出综合分析，按照分级响应权限通报各相关单位，并立即组织有关专业人员赶赴事发现场，同时做好启动预案的各项准备工作。

5.2分级响应

5.2.1特别重大食品安全事故（Ⅰ级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）的应急响应

特别重大食品安全事故（Ⅰ级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）发生后，应在上级政府及上级应急指挥部的统一领导和指挥下，成立区应急指挥部，组织协调街道办事处和有关部门及单位全力以赴组织救援，及时向上级政府、上级指挥部及有关部门报告事故基本情况、事态发展和救援进展等情况。指挥部各专业小组按各自职责开展应急救援工作，并为上级政府及上级指挥部排除的应急救援队伍提供保障。各街道办事处及有关部门按照要求认真履职，落实有关工作。

5.2.2一般食品安全事故（Ⅳ级）的应急响应

（1）区政府负责统一领导和指挥辖区内的一般食品安全事故应急处置工作。

（2）区食安办接到事故报告后，应立即向区食安委报告基本情况、事态发展和救援进展等情况，并按规定向有关部门和单位通报，向区政府和市政府报告事故情况。

（3）区食安办应立即组织有关食品安全监管部门进行调查、确认，对事故进行分析评估，向区食安委提出启动Ⅳ级应急响应的建议，经批准后，由区食安委启动Ⅳ级应急响应。

（4）Ⅳ级应急响应启动后，应急指挥部统一组织指挥应急处置工作。必要时，分管领导赶赴现场。事发地街道立即成立现场应急指挥部，具体负责现场应急处置工作。现场应急指挥部要全力控制事态发展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。

（5）应急指挥部组织成员单位迅速到位，并根据需要启动事故调查组、危害控制组、医疗救治组、专家咨询组、新闻信息组、检测评估组、维护稳定组等处置小组。迅速开展应急救援和组织新闻工作。

（6）应急指挥部加强与上级政府、食安办以及事发地街道、现场指挥部的联系，随时掌握事故发展动态。根据事故发展情况协调有关部门及应急机构、救援队伍等提供增援或保障。

（7）应急指挥部根据有关部门和专家的建议，为事发地街道、现场指挥部提供技术支持，派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。必要时协调专业应急力量救援。

5.2.3未达到一般食品安全事故（Ⅳ级）的应急响应

对于未达到一般级别且致病原因基本明确的食品安全突发事件，由区食安办会同农林、海洋、质监、工商、食药、卫生、商务等部门以及疾病预防控制机构，按照《食品安全法》第七十二条、第七十四条和《食品安全事故流行病学调查工作规范》的规定处理，不需启动应急预案进行处置。

5.3应急处置措施

一般食品安全事故发生后，区应急指挥部在先期处置的基础上，针对事故的性质、特点和危害程度，组织有关部门或工作组，视情采取以下应急处置措施，最大限度减轻事故危害。

（1）卫生行政部门及食品药品监管等部门有效利用医疗和药品资源，组织和救治食品安全事故患者，并采取妥善安置、救助等有效措施，防止或减少人员伤害。

（2）卫生行政部门及相关食品安全监管部门及时组织疾病预防控制机构和检验机构开展流行病学调查和抽样检验，尽快查找事故发生的原因，提出处理建议。对涉嫌犯罪的，公安部门要及时介入，开展相关违法犯罪行为侦破工作。

（3）相关食品安全监管部门应依法就地或异地封存与事故有关的食品、原料和被污染的食品相关产品；待现场调查完结后，责令彻底清洗消毒被污染的食品用设备、工具及容器，消除污染；对确认属于被污染的食品及原料，依法责令食品生产经营者召回、停止经营并销毁；检验后确认未被污染的应予以解封。

（4）指挥部办公室及时组织研判事故发展态势，并向事故可能蔓延的政府通报信息，提醒做好应对准备。事故可能影响到国（境）外时，及时向上级报告，协调有关涉外部门做好通报工作。

（5）依法从严查处囤积居奇、哄抬物价、哄抢财务等扰乱市场秩序和社会秩序的行为，维护社会治安。

（6）必要时，启用区财政应急资金和应急储备的救援物资。

5.4响应级别调整及终止

在食品安全事故处置过程中，要遵循事故发生发展的客观规律，结合实际情况和防控工作需要，根据评估结果及时调整应急响应级别，直至响应终止。

5.4.1响应级别调整及终止条件

（1）级别提升。

当食品安全事故随时间发展危害性进一步加重，并有蔓延扩大的趋势时，应当及时提升响应级别。

当学校或托幼机构、全国性或区域性重要活动期间发生食品安全事故时，可相应提高响应级别，加大处置力度，确保迅速、有效控制食品安全事故。

（2）级别降低。

对事故危害得到有效控制，且经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下，无进一步扩散趋势的，应当相应降低响应级别。

（3）响应终止条件。

当食品安全事故得到控制，并达到以下两项要求，经分析评估认为可解除响应的，应当及时终止响应。

食品安全事故伤病员全部得到救治，原患者病情稳定24小时以上的，并无新的急性病症患者出现，食源性感染性疾病在末例患者经过最长潜伏期后无新病例出现；

现场、受污染食品得到有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事故隐患消除。

5.4.2响应级别调整及终止程序

指挥部办公室组织对事故进行分析评估论证。评估认为符合级别调整条件的，由指挥部办公室提出调整响应级别的建议，报指挥部批准实施。级别提升的需向上级指挥部报告，并按照上级指挥部响应级别的调整组织实施。评估认为符合响应终止条件时，由指挥部办公室提出终止响应的建议，报指挥部批准实施，并向上级指挥部报告。

5.5信息

事故信息由指挥部或指挥部办公室统一组织，采取召开新闻会、新闻通稿等多种形式向社会，做好宣传报道和舆论引导。

6.后期处置

6.1善后处置

区政府负责组织食品安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。

食品安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。

6.2奖惩

6.2.1奖励

对在食品安全事故应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人，可按有关规定进行表彰和奖励。

6.2.2责任追究

对在食品安全事故的预防、报告、调查、控制、救援和处理过程中，有、失职、渎职等行为的，依法追究有关责任单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6.3总结

食品安全事故善后处置工作结束后，指挥部办公室应当会同各工作组及相关单位对食品安全事故和应急处置工作进行总结，分析事故原因，总结应急救援经验教训，提出改进工作的建议，完成总结报告。总结报告应逐级报送区政府、市政府。

7.应急保障

7.1信息保障

各街道办事处及食品安全监管部门要建立食品安全事故信息报告制度，设立食品安全事故报告和举报电话，畅通信息报告渠道。建立健全医疗救治信息网络，实现信息共享。

7.2医疗保障

卫生行政部门应当建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系，在食品安全事故造成人员伤害时，迅速开展医疗救治工作。

7.3人员保障

根据需要区食安办会同有关部门建立完善食品安全应急队伍以及具有一定救援知识和技能的志愿者辅助队伍，加强应急处置能力培训，提高快速应对能力和技术水平。健全专家队伍，为事故核实、级别核定、事故隐患预警及应急处置等相关技术工作提供人才保障。

7.4技术保障

食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生食品安全事故时，受指挥部或指挥部办公室的委托，检测机构立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为食品安全事故定性提供科学依据。有关部门要加强食品安全事故监测、预警、预防和应急处置等技术研发，为食品安全事故应急处置提供技术保障。

7.5物资和经费保障

区发改、财政等部门应当保障食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资，保障应急物资储备，提供应急救援资金，所需经费列入区政府财政预算。

7.6社会动员保障

根据食品安全事故应急处置的需要，动员和组织社会力量协助参与应急处置，必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行处置后，应当及时归还或给予补偿。

7.7演习演练

指挥部按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合形式，组织开展食品安全事故的应急演习演练。

区食安办会同有关部门指导突发食品安全事故的应急救援演习演练工作。街道食安办根据本地区实际情况和工作需要，结合应急预案，统一组织街道食品安全事故的应急演习演练。

有关企事业单位应当根据自身特点，定期或不定期组织本单位的应急救援演习演练。

7.8宣传培训

各街道办事处及有关部门应当加强对广大消费者进行食品安全知识的教育，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。

食品安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则，由各街道办事处及相关部门负责组织实施。

8.附则

8.1名词术语

食品安全：指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。

食源性疾病：指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。

食物中毒：指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。

食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。

本预案有关数量的表述，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2预案的管理与更新

本预案由区食品安全委员会办公室负责解释和组织实施。应急预案在实施中出现新情况或新问题时，根据实际适时修订完善。

各街道办事处及有关部门应参照本预案，结合各自职责，制定各自食品安全事故应急预案，并报区食安办备案。

篇6

一、工作原则

(一)以人为本，生命至上。预防和控制重大食品、药品安全事故的发生，保障人民群众的身体健康和饮食用药安全，切实维护广大人民群众的切身利益。

(二)预防为主，常抓不懈。各部门和街道办事处应加强食品、药品安全监管，认真开展重大食品、药品安全事故的预测、预警工作，制订相应应急预案，并切实做好预案实施的各项准备工作。

(三)统一领导，分级负责。区人民政府统一领导全区重大食品、药品安全事故的应急处理工作；区有关部门和街道办事处按照本预案的规定，各司其职，各负其责，密切合作，认真落实各项应急处理措施。

(四)科学处置，及时果断。一旦发生重大食品、药品安全事故，事发地的街道办事处和有关部门应当立即组织力量，在第一时间到达现场，科学、果断地进行处置，抢救伤员，消除事故隐患，并将事故情况及时上报。

二、重大食品、药品安全事故的等级划分

(一)重大食品安全事故的等级划分

本预案适用于在食物(食品)种植、养殖、生产、加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量致病(死)或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，社会影响严重的重大食品安全事故。按照事故的性质、严重程度、可控性和影响范围，将重大食品安全事故分为以下四级。

1．特别重大食品安全事故(一级)，符合下列情形之一的：

(1)事故危害特别严重，对我省以外的省份造成严重威胁并有进一步扩散趋势的；

(2)超出省人民政府处置能力水平的；

(3)发生跨境(香港、澳门、台湾)、跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的；

(4)市人民政府认为需要由国务院或者国务院授权有关部门负责处置的。

2．重大食品安全事故(二级)，符合下列情形之一的：

(1)事故危害严重，影响范围涉及我市以外其他区(州)级行政区域的；

(2)造成伤害人数100人以上(含100人，下同)，并出现死亡病例的；

(3)造成10例以上死亡病例的；

(4)省人民政府认定的重大食品安全事故。

3．比较重大食品安全事故(三级)，符合下列情形之一的：

(1)事故影响范围涉及我市辖区内2个以上区，给人民群众饮食安全带来严重危害的；

(2)造成伤害人数100人以上，或者出现死亡病例的；

(3)市人民政府认定的比较重大食品安全事故。

4．一般重大食品安全事故(四级)，符合下列情形之一的：

(1)造成伤害人数30—99人，未出现死亡病例的；

(2)造成伤害人数20—29人，且发生在学校或者发生在本区举行的全区、全省、全国性重要活动期间的；

(3)区人民政府认定的一般重大食品安全事故。

(二)重大药品安全事故的等级划分

本预案适用于因药品质量或者不良反应引起的严重损害社会公众健康的突发性群体不良事件。按照事故的性质、严重程度、可控性和影响范围，将重大药品安全事故分为以下四级。

1．特别重大药品安全事故(一级)，符合下列情形之一的：

(1)出现药品群体不良反应的人数50人以上，且有特别严重不良事件(威胁生命，并有可能造成永久性伤残和对器官功能产生永久损害)发生，或者出现3例以上死亡病例的；

(2)国务院食品药品监督管理部门认定的其他特别重大药品安全事故。

2．重大药品安全事故(二级)，符合下列情形之一的：

(1)药品群体不良反应发生率高于已知发生率2倍以上的；

(2)出现药品群体不良反应的人数30人以上，且有特别严重不良事件(威胁生命，并有可能造成永久性伤残和对器官功能产生永久损害)发生，或者出现死亡病例或伴有药物滥用行为的；

(3)省级食品药品监督管理部门认定的其他重大药品安全事故。

3．比较重大药品安全事故(三级)，符合下列情形之一的：

(1)出现药品群体不良反应的人数20人以上，且有特别严重不良事件(威胁生命，并有可能造成永久性伤残和对器官功能产生永久损害)发生的；

(2)市级食品药品监督管理部门认定的其他比较重大药品安全事故。

4．一般重大药品安全事故(四级)，符合下列情形之一的：

(1)出现药品群体不良反应的人数10人以上，且有特别严重不良事件(威胁生命，并有可能造成永久性伤残和对器官功能产生永久损害)发生的；

(2)区级食品药品监督管理部门认定的其他一般重大药品安全事故。

三、组织机构及职责

设立区重大食品、药品安全事故专业应急委员会(以下简称区专业应急委员会，下同)，由区人民政府分管副区长任指挥长；区人民政府办公室分管副主任、区食品药品监管分局局长任副指挥长；区委宣传部，区交通局、区建设局、区经贸委、区食品药品监管分局、区农业局、区畜牧水产中心、区质监分局、区工商分局、区卫生局、区商管中心、区教育局、区环保局、区*分局、区财政局、区发改委、区城管局、区水务局、区民政局、区监察局，各街道办事处为成员单位。各成员单位分管领导为区专业应急委员会成员。

区专业应急委员会下设办公室和若干应急处理工作组。

(一)区专业应急委员会职责

1．制订和完善全区重大食品、药品安全事故应急预案，确定重大食品、药品安全事故应急处理工作的方针、政策和工作规则；

2．负责对全区重大食品、药品安全事故的应急调度、救援、调查和善后处理；

3．检查督促重大食品、药品安全事故发生地的应急保障措施的落实情况，组织、领导应急处理工作，及时有效地控制事故的蔓延扩大；

4．负责全区重大食品、药品安全事故应急处理工作重大事项的决策，审议批准其办公室及工作组提交的工作报告；

5．完成区突发公共事件应急委员会(以下简称区应急委员会)或者其他上级应急指挥机构交办的工作任务。

(二)区专业应急委员会成员单位职责

区委宣传部负责把握重大食品、药品安全事故宣传工作的正确导向；指导、协调新闻宣传单位做好重大食品、药品安全事故的新闻报道工作。

区交通局负责提供应急处理所需的交通运输工具，并确保交通工具及时到位、正常运行。

区建设局配合有关部门开展对建筑工地发生的重大食品安全事故进行调查，并参与组织应急救援工作。

区经贸委负责重大食品、药品安全事故应急处置所需物质的组织、储备和供应，并配合有关部门开展食品生产、加工环节重大食品安全事故的调查处理工作。

区食品药品监管分局负责区专业应急委员会办公室日常工作。在区专业应急委员会的领导下，组织协调重大食品、药品安全事故应急处理工作；受区专业应急委员会委托，会同区监察、*分局等有关部门组成联合调查组，依法对重大食品、药品安全事故的行政责任进行调查处理；负责开展重大药品安全事故的调查和技术鉴定等工作，依法控制问题药品；会同有关部门组织开展重大食品、药品安全事故应急处理工作的培训和演练。

区农业局负责组织因初级农产品造成的重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作，依法控制有毒有害食品。

区畜牧水产中心负责组织因畜牧水产品造成的重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作，依法控制有毒有害食品。

区质监分局负责组织食品生产加工环节发生的重大食品安全事故的调查处理和技术鉴定等工作，依法控制有毒有害食品。

区工商分局负责组织食品流通环节发生的重大食品安全事故的调查处理和技术鉴定等工作，依法控制有毒有害食品。

区卫生局负责组织食品消费环节发生的重大食品安全事故的调查处理和技术鉴定等工作，依法控制有毒有害食品；负责组织重大食品、药品安全事故的医疗救治工作，统计伤亡人员情况，尽快查明致病(死)原因。

区商管中心配合有关部门对食品流通环节重大食品安全事故的调查处理。

区教育局配合有关部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的重大食品安全事故原因进行调查以及组织应急处理工作。

区环保局负责对因环境污染造成重大食品安全事故的违法行为进行调查处理及环境监测工作，协调、指导事发地环境污染处置工作。

区*分局负责组织重大食品、药品安全事故涉嫌犯罪案件的侦察及在事故处置过程中的治安、保卫和必要的交通管制工作。

区财政局负责重大食品、药品安全事故应急处理工作的资金保障及管理。

区发改委（粮办）负责组织在粮油收购、储存、运输环节造成重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。

区城管局配合有关部门开展违法占道经营的食品、饮食点(店)重大食品安全事故的调查处理工作。

区水务局配合有关部门开展饮用水污染造成的重大食品安全事故的调查处理工作。

区民政局依照有关政策负责重大食品、药品安全事故有关伤亡人员的救助工作。

区监察局负责对公务员和行政机关任命的其他人员在造成重大食品、药品安全事故以及应急处理工作中失职、渎职及其他违法违纪行为进行调查，并作出处理决定。

各街道办事处按属地负责的原则，积极配合有关部门做好本辖区内重大食品、药品安全事故的应急救援工作。

(三)区专业应急委员会办公室职责

区专业应急委员会办公室为区专业应急委员会的常设办事机构，在区食品药品监管分局办公，由区食品药品监管分局负责人任主任，区卫生局分管领导任副主任，成员由相关部门负责人和有关专家组成。其主要职责是：

1．贯彻落实区专业应急委员会的各项决定，协调重大食品、药品安全事故的应急救援和调查处理工作；

2．组织修订区重大食品、药品安全事故应急预案及相关配套规范；

3．负责组织建立和管理重大食品、药品安全事故应急处理专家库，在重大食品、药品安全事故发生后，从专家库中确定相关专家组成专家咨询组，参与、指导应急处理工作；

4．负责重大食品、药品安全事故的信息综合和有关情况的上报工作。在调查处理组或者事发地的街道办事处及时反馈事故发生、发展及处置工作信息的基础上，组织起草有关公告、通报、简报、总结等文字材料，并按规定向上级有关部门报告；

5．负责组织开展本预案的培训、演练等工作；

6．完成区专业应急委员会交办的其他工作任务。

(四)各应急处理工作组职责

根据重大食品、药品安全事故的性质、类别及应急处理工作的实际需要，设立医疗救护、新闻报道、安全保卫、调查处理、物资供应、环境处理和善后处理等7个工作组。

医疗救护组：由区卫生局牵头，其分管副局长任组长。主要职责是：迅速组织救援队伍，设置急救场所，尽快查明致病(死)原因，及时开展医疗救治工作；协助新闻报道组向社会事故原因、伤亡情况及救护处理信息。

新闻报道组：由区委宣传部牵头，其分管新闻工作的副部长任组长。主要职责是：把握重大食品、药品安全事故宣传工作的正确导向，指导、协调新闻宣传单位开展重大食品、药品安全事故的新闻报道工作；安排新闻媒体就涉嫌有毒有害食品、药品的流向、危害等情况及时向公众披露，以避免事态进一步扩大。

安全保卫组：由区*分局牵头，其分管副局长任组长。主要职责是：组织事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作；负责对重大食品、药品安全事故涉嫌犯罪人员的立案侦察工作。

调查处理组：由区专业应急委员会根据事况，确定牵头单位、相关部门和专家组成。主要职责是：调查事故发生原因，作出调查结论，提出处理意见；评估事故影响，提出事故防范意见；协助新闻报道组食品、药品消费警示。对食品质量案件，按照一个监管环节由一个部门负责的原则，确定区相关职能部门负责依法查处；药品质量案件由区食品药品监管分局负责依法查处。

物资供应组：由区经贸委牵头，其分管副主任任组长。主要职责是：负责重大食品、药品安全事故应急处理工作中所需物资的组织、储备工作，并确保及时、有效供应。

环境处理组：由区环保局牵头，其分管副局长任组长。主要职责是快速查明主要污染源、污染种类以及污染影响，及时组织有关单位控制污染的扩散，降低危害，并对潜在危害继续进行监控。

善后处理组：由区民政局牵头，其分管副局长任组长。主要职责是：依照有关政策做好事故发生后伤亡人员的善后处理及其家属的救助工作。

四、信息监测、预警和报告

(一)信息监测

区有关部门应建立重大食品、药品安全事故监测、报告、预警体系，加强食品、药品安全信息管理和综合利用，探索构建各部门间信息沟通平台，并逐步实现互联互通和资源共享，形成统一、科学的食品、药品安全信息评估和预警指标体系。

区有关部门应及时分析研究食品、药品安全形势，对食品、药品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。各部门应按照职责食品、药品安全监督检查和检测检验信息。区食品药品监管分局负责食品、药品安全信息的收集汇总和分析整理，并及时传递、适时食品、药品安全综合信息。

(二)预警

区有关部门应按照各自职责，加强对食品、药品安全的日常监管，建立健全重大食品、药品安全信息报告制度，对可能引发重大食品、药品安全事故的情况应及时采取预警措施。发现重大食品药品安全事故隐患后，应及时组织整改并向有关部门和单位发出预警。预警信息包括事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应当采取的措施和预警的机关等。

(三)报告

1．报告范围及联系电话

本预案所称的重大食品、药品安全事故均在应当报告之列。区专业应急委员会办公室的联系电话：84852485、84856385、13986279172，各部门应设立24小时联系电话并对外公布。

2．报告方式

重大食品、药品安全事故的报告实行逐级报告制度。发生重大食品、药品安全事故时，事故发生单位在积极实施和参与救助的同时，要立即向当地街道办事处或有关部门报告，也可以直接向区专业应急委员会办公室报告。

事发地的街道办事处和有关部门接到报告后，应当立即组织力量进行紧急救援，并迅速将事故的性质以及造成的影响等情况向区专业应急委员会办公室报告。区专业应急委员会办公室接到报告后，应当立即分别向区专业应急委员会指挥长、副指挥长。

3．责任报告单位

区各有关部门、街道办事处为重大食品、药品安全事故的责任报告单位。公民、法人、其他社会组织有报告重大食品、药品安全事故的义务。

任何单位和部门对重大食品、药品安全事故不得迟报、漏报、瞒报。

4．报告种类及时限

各有关部门和街道办事处应当在知悉重大食品、药品安全事故后l小时内向区专业应急委员会办公室作出初次报告；根据事故处理的进程或者上级要求随时作出阶段报告；在事故处理结束后10个工作日内作出总结报告。

五、应急响应

(一)分级响应

一、二、三级重大食品、药品安全事故的应急响应的启动和组织实施分别由国家应急指挥机构、省人民政府和市人民政府决定。

一般重大食品、药品安全事故（四级）的应急响应的启动和组织实施由区人民政府决定。

(二)应急响应启动程序

经初步调查核实之后，区专业应急委员会应立即组织专家组对食品药品安全事故的性质、可能危害的程度进行评估，必要时报市专业应急委员会进行确认。确认后应由区专业应急委员会向区人民政府提出启动预案建议并组织实施。并请市专业应急委员会办公室对事故应急处理工作给予指导、监督和支持。

（三）应急响应措施

1、区人民政府成立现场应急指挥部，组织协调有关部门参与重大食品药品安全事故的处理。

2、现场应急指挥根据处理需要，调集各类人员、物质、交通工具和相关设施参加应急处理工作，提出紧急控制方案并组织实施。

3、区专业应急委员会各成员单位根据各自职责和应急子预案，做好相应的应急处置工作，确保事件得到有效控制。

4、有关部门应现场控制可疑食品、药品及其他相关物品、文件。

5、区卫生局组织医疗单位积极救治中毒病人、减少伤亡，及时统计收治病人数量、伤亡情况和病情变化，并尽快查明致病（死）原因，及时向现场应急指挥部汇报。

6、各相关监管部门对一般重大食品药品安全事故进行调查处理。

(四)响应终结

重大食品、药品安全事故具备下列条件的，按照启动分级响应的权限，由有关部门或者单位宣布应急响应终止：

1．确认事故已得到有效控制和处置，重新恢复正常状态；

2．有关部门已实施并继续采取保护公众免受事故带来影响的有效措施；

3．已责成有关部门制订和实施事故恢复计划，并正处于恢复之中。

(五)总结与奖惩

1．应急状态结束后，根据事故等级，由区专业应急委员会依法组成调查组，依照法定程序对事故责任进行调查，并形成调查报告。对事故的有关责任单位和责任人的认定和处理，按国家有关规定执行。对在重大食品、药品安全事故应急处理过程中做出突出贡献的，予以表彰和奖励。

2．参与应急处理工作的单位要在应急响应终结后及时进行总结(包括对造成重大食品、药品安全事故的责任单位和责任人的查处)，并书面报告区专业应急委员会办公室和区政府。

3．有下列行为之一的，视其情节和危害后果，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

(1)在重大食品、药品安全事故发生后，迟报、漏报、瞒报事故情况，延误处置的；

(2)在处置重大食品、药品安全事故中，不听从指挥，相互推诿，或者在紧要关头临阵逃脱的；

(3)其他危害重大食品、药品安全事故处置工作的。

六、应急保障

(一)医疗救护保障

区卫生局应当确定若干定点救治医疗机构，建立重大食品、药品安全事故应急救援队伍，储备必要的医疗设备和救治物资，保证重大食品、药品安全事故发生后，医务人员立即赶赴现场，并迅速开展医疗救治工作。

(二)技术保障

重大食品、药品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生重大食品、药品安全事故时，相关部门应当立即通知所属检测机构采集样本，按照有关规定实施检测，为重大食品、药品安全事故定性及时、准确地提供科学依据。

(三)物资保障

各有关部门和街道办事处应当加强对处置重大食品、药品安全事故所需物资、交通工具、设备设施、通信指挥工具等的储备，加强培训和演练，并将所需经费纳入每年的财政预算。

(四)宣传教育与应急培训

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根据《市应急管理办公室关于开展突发事件应对工作总结评估和突发事件发生趋势分析工作的通知》（市应急办函〔〕21号）要求，现对我市食品、药品和医疗器械突发事件应对工作总结评估如下：

一、基本情况

，我市各有关部门严格遵循按照“政府统一领导，各地分级负责，部门指导协调，各方联合行动”的应急工作方针，切实加强部门配合，扎实做好食品、药品和医疗器械突发事件预防等基础工作，全年未发生食品、药品和医疗器械突发事件。

二、应对工作评估总结

（一）加强应急组织领导。成立了市食品安全事故应急指挥部，统一领导、指挥应急处置工作。总指挥长由市长或分管副市长担任，成员由市食品安全委员会成员组成。指挥部下设办公室，设在我局，办公室主任由我局局长担任。药品安全应急管理也专门成立应急工作领导小组，负责组织和领导应急管理工作。加强部门联动，明确各职能部门的职责，建立健全处置食品、药品和医疗器械突发事件运行机制和救助体系，加大物资、资金保障力度，有效预防、及时控制和处置突发事件，最大限度地消除突发事件危害。

（二）健全应急工作机制。进一步完善食品、药品和医疗器械突发事件应急预案，明确应急处置原则、程序、方法及保障措施。在应对食品安全突发事件方面，陆续制定出台了《盐城市食品安全委员会工作规则》、《各成员单位工作职责》、《重大食品安全事故快速反应机制》、《盐城市食品安全事故应急预案》、《盐城市食品安全事故应急预案操作手册》等一系列保障制度，力求从制度上落实监管责任，保证各项措施落实到位。在应对药品、医疗器械安全突发事件方面，制定了《问题药品应急处置工作程序》，不断完善预警发现处置机制，及时控制和有效处置在安全性方面存在问题的各类药品和医疗器械；强化与公安、卫生等其他行政部门协作配合机制，建立包括药品监督、卫生防疫、临床治疗等专家组成的预后处置组，研究对使用过问题药品人群的补救方法措施；建立完善突发事件的监测预警、信息报告制度，建立统一的药品安全事故监测、联络体系。

（三）加强日常监督管理。我们切实采取措施在生产、流通、使用等环节强化药品、医疗器械日常监管。一是强化生产环节监管。对14家药品生产企业开展了47次飞行检查和跟踪检查，共发现各类管理缺陷74项次，督促企业落实整改措施。开展医用分子筛制氧设备、高风险医疗器械等监督检查，建立医疗器械监管责任体系，进一步规范医疗器械生产行为。二是强化经营环节监管。开展药品经营企业gsp复认证工作，已有3家药品批发企业和药品零售连锁企业、179家零售药店顺利通过了gsp复认证现场检查。并对认证满两年的18家批发企业、5家零售连锁企业进行gsp跟踪检查。与市文化广电新闻出版局、市公安局联合开展含可待因复方口服制剂专项整治工作，加大特殊药品监管力度。将医疗器械日常监管与专项检查、注册核查、体系考核相结合，努力提高医疗器械监管水平。三是强化使用环节监管。启动国家药品安全示范县创建工作，积极推行城市药品安全“网格化”管理。联合卫生部门对23家二级及二级以上医疗机构执行《江苏省医疗机构药品使用质量管理规范》情况进行检查，提高规范药房、合格药房创建水平。首次举办全市adr报告质量评比活动，加强药品不良反应监测工作，我市参与在线呈报单位数862家，居全省第一；上报药品不良反应病例报告3884份，居全省第三。四是严格监管基本药物定点配送企业。开展基本药物配送情况专题调研，实行基本药物定点配送企业报备制度，对全市6家定点配送企业进行了专项检查，并完成了省局下达的基本药物抽样检验任务，基本药物质量安全得到有效保证。

（四）深入开展专项整治。在食品安全方面，联合相关部门开展问题乳粉清查、“地沟油”专项治理、学校食堂餐饮安全检查等专项整顿，切实规范食品市场秩序。在药品、医疗器械安全方面，以血液制品、生物制品、中药制剂等为重点品种，深入开展药品安全专项整治工作，打击制售假劣药械违法行为；开展非药品冒充药品专项检查，查处食品、保健食品、消毒产品、化妆品等领域的违法行为；开展药品冷链管理专项检查，加强生物制品监管；开展药品生产、制剂配制专项检查，确保不发生源头性药害事件。，全系统共出动执法人员21016次，检查涉药单位7513家，立案查处违法违规案件558起，其中查获的“9?16”特大假冒人血白蛋白案被列入国家药监局公布的十大典型假药案之一。

（五）加强应急队伍建设。分别成立食品和药品专家库，对食品、药品安全突发事件应急工作开展咨询、技术指导并参与应急处置和评估工作。组成由监管人员、专家等组成的应急处置队伍，通过应急演练和岗位练兵等形式，培养和提高应对突发公共事件的回应能力。

（六）加大宣传教育力度。加大食品药品培训宣传力度，全系统新毕业食品安全工程硕士研究生35名，积极开展“315”、“124”宣传咨询活动，配合市电视台举办“315”电视晚会；组织市区300个家庭参观食品安全科普知识全国巡展，广泛宣传食品安全知识；组织基层药监人员自编自演法制小品节目，参加全市“五五”普法专场文艺演出，通过各种形式广泛深入宣传食品药品法律法规和饮食用药安全知识，取得良好的社会效果。

三、工作建议

（一）夯实应急工作基础。强化应急管理组织建设，加大应急经费的投入，保证应急物资储备齐全。加强应急管理队伍建设，通过学习培训、应急演练等方式，建设一支“反应迅速、处置有力”的高素质应急管理队伍。

（二）健全应急处置机制。完善应急预案，不断健全预警发现处置机制，为防范和处置药品安全突发事件提供制度保障。

（三）加强药品日常监管。深入开展食品、药品安全专项整治活动，加大监督管理力度，切实保证人民群众饮食用药安全。

（四）加大法制宣传力度。加强宣传教育，进一步提高执法人员应急处置能力，不断增强群众增强综合防控和自我防控意识。

四、趋势分析

（一）发生趋势。

食品安全方面存在的隐患：一是集体性食物中毒。二是污染源引起的原发性食物中毒。三是企业管理不当造成的食品污染引起暴发性食物中毒。

药品安全方面存在的隐患：一是医药产业结构不合理、产能过剩。二是突发群体性药械危害、严重药械不良反应。三是部分药品生产经营者缺乏社会责任、无序竞争、偏面追求经济效益而导致的产品质量问题。四是农村药品安全存在隐患。

（二）对策措施。

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第一条(立法目的和依据)为保障食品安全，维护公众身体健康和生命安全，促进食品产业健康发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条(条例适用范围)在本省行政区域内从事食品、食品原料、食品添加剂的生产、销售、餐饮服务及其监督管理，应当遵守本条例。

食品用包装材料、容器、工具、设备、洗涤剂、消毒剂等的生产、销售，使用依照国家有关规定管理。

食用农产品的种植、养殖等生产活动的监督管理，除应当遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》外，还应当遵守本条例的规定。

第三条(各级人民政府的职责)县级以上人民政府对本行政区域内的食品安全监督管理负总责，领导、协调本行政区域内的食品安全工作，建立健全食品安全监督管理机制;协调、监督食品安全行政执法工作;管理食品安全信息工作;统一领导、指挥食品安全突发事件应对处置工作;建立食品安全监督管理责任制，对下辖政府及本级食品安全监督管理部门的食品安全工作进行督察和考核。

各级人民政府应当将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划。

第四条(各监督管理部门分工)县级以上人民政府应设立食品安全综合监督部门，负责食品安全的综合监督、组织协调和重大食品安全事故的组织查处。

农、林、渔业行政部门负责食用农产品生产环节的监督管理;质量技术监督部门负责食品生产(含加工，下同)环节的监督管理;工商行政管理部门负责食品销售环节的监督管理;卫生行政部门负责餐饮服务环节的监督管理;食品药品监督管理部门负责保健食品的监督管理。

集贸市场和超市等市场内的食品生产行为由工商行政管理部门负责监督管理;宾馆、酒店等餐饮服务场所内的食品生产行为由卫生行政部门负责监督管理。

省人民政府依据工作需要，可以调整相关部门的食品安全监督管理职责。

第五条(食品生产销售者的一般责任)食品生产、销售和餐饮服务者应当生产、销售、提供符合安全要求的食品，并对其生产、销售、提供的食品承担责任。

第六条(食品消费者的权利与义务)任何单位和个人有权对食品安全监督管理工作提出意见和建议，有权检举、控告侵害食品消费者权益的行为。

消费者因购买、食用食品受到人身、财产损害的，有依法获得赔偿的权利。

消费者不购买、不食用已经明知有毒、有害或不安全食品。

第七条(科学技术支持)政府鼓励和支持开展食品安全科学技术研究;鼓励和支持食品生产、销售和餐饮服务者采用先进技术和管理规范。

第八条(宣传教育)政府及有关部门应当加强食品安全知识和食品安全法律法规的宣传教育，提高公众的食品安全意识。

学校、新闻媒体有义务开展食品安全知识的普及工作，协助政府及有关部门开展宣传教育活动。

第九条(社会参与)政府鼓励、支持社会团体和个人参与维护食品安全。

食品相关行业协会等中介组织应当建立行业规范，开展诚信建设，实行行业自律。

村民委员会、居民委员会应发挥维护食品安全的作用，参与和协助政府部门开展食品安全管理工作。

第二章食品安全保障

第一节食品安全标准

第十条(标准体系)省标准化主管部门应建立健全食品安全地方标准体系，并对标准的实施情况进行跟踪评价，根据评价结果适时组织修订;组织开展食品安全标准的宣传和解释工作，建立食品安全标准的查询平台。

第十一条(地方标准制定和修改程序)制定、修改食品安全标准应当组织专家论证，并听取食品安全监督管理部门和食品相关行业协会、企业及消费者意见。

第十二条(企业标准备案)企业生产没有国家和地方食品安全标准的食品，应当制定企业标准，并报地级以上市标准化主管部门审查备案。

审查合格并准予备案的企业标准方可作为组织生产的依据。

本条例规定的食品安全国家和地方标准实施前，食品生产、销售和餐饮服务者可以按照现行食品卫生标准、食品产品标准生产、销售食品。

第二节食品召回

第十三条(食品召回制度)食品生产、销售和餐饮服务者应及时召回其生产、销售的不安全食品，并承担召回的相关费用。

第十四条(主动召回)食品生产、销售和餐饮服务者发现其生产、销售的食品存在不安全隐患，应当立即停止生产、销售或者使用，主动召回已经上市销售的不安全食品，并记录召回的具体情况，包括召回的数量、时间和地点等内容，并及时向原负责审批的食品安全监督管理部门报告。

第十五条(强制召回)食品安全监督管理部门在监督检查过程中发现不安全食品时，应当责令该不安全食品的生产经营者召回不安全食品。

食品生产、销售和餐饮服务者应按照食品安全监督管理部门的要求召回不安全食品，并及时向其报告召回的具体行动情况。

第十六条(召回行动的监督)食品安全监督管理部门应当加强对不安全食品召回行动的监督，并向社会召回的有关信息。具体管理办法由食品安全监督管理部门另行制定。

第三节食品安全事故的预防和处理

第十七条(食品安全事故应急预案)县级以上人民政府应当根据法律、法规和上级人民政府的食品安全事故应急预案以及本地区实际情况，制定本行政区域内的食品安全事故应急预案。

食品生产、销售者和餐饮服务者应当制定相应的食品安全事故处理方案，定期检查本企业食品安全保障措施的落实情况，及时消除事故隐患。

第十八条(食品安全事故信息通报)各级食品生产、销售和餐饮服务监督管理部门(含食用农产品生产监督管理部门，下同)应当定期对本部门的食品安全监督管理工作情况进行汇总分析，并向同级食品安全综合监督部门通报。

食品安全综合监督部门会同其他食品安全监督管理部门，定期对本行政区域内的食品安全形势进行综合分析。认为可能发生食品安全事故的，应当立即向本级人民政府报告，并向上级人民政府有关部门和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。

接到报告或者通报的地方政府应当采取预防、控制措施，必要时发出食品安全预警或指引。

第十九条(食品安全事故报告)县级以上人民政府应当建立健全食品安全事故报告制度，各相关职能部门应当完善食品安全事故报告制度。

任何单位和个人发现食品安全事故或重大食品安全事故隐患，应当及时向当地人民政府或食品安全监督管理部门报告，不得隐报、谎报、缓报。

收到报告的部门，确认属于重大食品安全事故的，应当在两个小时内向同级人民政府和食品安全综合监督部门报告。

第二十条(食品安全事故处理)食品安全事故发生后，事故发生单位负责人应当立即按照食品安全事故处理方案对事故予以处理，防止事故危害进一步扩大，并立即向所在地政府或食品安全监督管理部门报告事故发生情况。

事故发生地的县级以上人民政府应当按照食品安全事故应急预案组织实施应急救援工作，各食品安全监督管理部门应当依照各自的职责及时采取应急救援行动。

第二十一条(食品安全事故责任调查)发生重大食品安全事故，食品安全综合监督部门应当立即组织有关部门开展事故的查处和责任调查，并向本级人民政府提出事故责任调查处理报告。

食品安全事故责任调查，除了应当查明事故单位的责任外，还应当查明负有审查批准和监督管理职责的行政部门的责任。

第四节食品安全信息管理

第二十二条(信息管理制度)县级以上人民政府建立食品安全信息管理和制度。

各级食品安全综合监督部门负责本行政区域内食品安全信息管理工作的组织协调，负责食品安全信息的汇总、分析和综合性信息的工作。

各食品生产、销售和餐饮服务监督管理部门负责其职责范围内相关食品安全信息的收集、报告、分析和工作。

食品行业协会负责本行业内的食品安全信息的收集、分析和报送工作。

第二十三条(信息平台)食品安全综合监督部门负责建立统一的食品安全信息平台。

食品安全监督管理部门应当在统一的食品安全信息平台上相关食品安全信息。

第二十四条(信息通报、报送)食品安全监督管理部门之间应建立食品安全信息通报制度。

食品生产、销售和餐饮服务监督管理部门应当按照规定及时向同级食品安全综合监督部门报送信息。

食品安全监督管理部门在向社会监督抽检结果前，应通报同级食品安全综合监督部门和其他相关食品安全监督管理部门。

第二十五条(新闻)重大食品安全事故的查处情况、重大活动或重大节日期间的食品安全状况和食品安全警示信息应当由食品安全综合监督部门组织统一。

第二十六条(信息要求)食品安全信息应当依法进行，做到准确、及时、客观、公正。

第二十七条(食品安全信息内容)食品安全信息的内容包括：

(一)食品安全法律法规和食品安全标准;

(二)食品安全监测评价、预警和食品抽查信息;

(三)食品安全监督管理信息;

(四)不安全食品以及食品安全事故及查处信息;

(五)其他食品安全信息。

第三章食品生产、销售和餐饮服务

第一节食品生产

第二十八条(持证生产及其一般生产条件)食品生产者应当具备国家规定的生产条件，依法取得许可证和营业执照。

第二十九条(按标准组织生产)食品生产者应当按照标准组织生产。有国家或地方标准的，应符合国家或地方标准，无国家或地方标准的，应当符合经标准化主管部门备案的企业标准。

第三十条(食品生产管理体系)食品生产者应当按规定建立食品安全管理体系，对食品生产进行全过程监控。

第三十一条(原料验收)食品生产者应建立原料进货验收制度。食品原料验收合格后方可投入生产。禁止使用非食用原料生产食品。

第三十二条(生产记录)食品生产者应当建立真实完整的生产档案，内容包括：

(一)食品原料进货验收记录，载明食品原料的名称、规格、批号、生产者、供货者、购货数量、购买日期、保质期和储藏或者保管条件要求;

(二)食品生产记录，载明投料情况、生产工艺参数和生产数量等;

(三)食品检验记录，载明食品及原料检验情况和相关检验数据;

(四)食品销售记录，载明食品销售对象、数量和日期;

(五)不合格食品处理记录，载明不合格食品的生产日期、数量、原因和处理措施。

生产档案应当保存至食品保质期满后两年，不得伪造生产档案。

篇9

一、工作指标

（一）加强对食品安全工作的组织领导。制定并落实食品安全监管工作责任制与责任追究制；将食品安全工作纳入单位年度工作内容，单位主要领导为食品安全监管责任人，分管领导为直接责任人。

（二）认真贯彻执行食品安全法律、法规。按照国务院和省、市政府有关规定，认真履行部门食品安全监管责任；建立健全食品安全监管制度，加强日常监管，有效落实本环节食品安全监管制度，有效落实本环节食品安全监管措施。下移重心，切实加强基层和农村食品安全监管工作。

（三）积极开展食品安全专项整治。按照全县食品安全专项整治工作部署，结合本部门监管职责，制定整治工作方案，落实整治责任和措施，按时完成整治任务。

（四）切实提高应急反应能力。按照《××县重大食品安全事故应急预案》要求，建立健全重大食品安全事故应急处置体系。对本监管环节发生的重大食品安全事故及时进行应急响应，有效控制事态发展，查明事故原因，并按规定时限上报。

（五）深入开展食品安全宣传。认真贯彻落实《××市人民政府办公厅关于转发市食品安全协调委员会××市食品安全宣传教育工作意见的通知》和××县食品安全协调委员会《关于进一步加强食品安全宣传教育和培训工作的实施意见》（×食安委〔XX〕1号）文件精神，建立经常性的食品安全宣传机制，严格规范食品安全宣传报道行为。

（六）加强食品安全信息管理。认真贯彻执行《××市食品安全监管信息管理办法》和《××市食品安全信息网络服务平台信息管理制度》，制定食品安全监管信息管理制度，及时收集、整理、分析、传递、报道食品安全监管信息，规范食品、安全监管信息行为。

（七）做好食品安全事故（案件）查办工作。严格执行《××市食品安全事故（案件）督察督办制度》，依法查处本监管环节发生的食品安全案件，及时移交其他监管环节的食品安全案件，有效遏制制售假劣和有毒有害食品的违法行为。

（八）积极完成县政府和县食品药品安全委员会部署的食品安全其他监管任务。

（九）抓好全运会食品安全和兴奋剂专项治理工作，确保全运会期间全县食品药品不出现任何问题。

二、事故控制指标

有效预防、控制和消除食品安全事故危害，确保本监管环节无因履行食品安全监管工作职责不力造成的重大食品安全事故。

三、责任目标考核

按照《××县食品安全综合评价考核细则》（×食安委[XX]1号）规定，年终由×县食品药品安全委员会组织对本责任书落实情况进行考核评价。因履行食品安全监管工作职责不力，造成重大食品安全事故的，对负有责任的领导和直接责任人员依据有关法律、法规和《山东省食品安全监督管理行政责任追究办法》的规定予以责任追究。

本责任书自签订之日起生效。

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一、目标自查情况

目标一：确保全年不发生重特大食品安全事故，食品安全总体合格率达95%以上。

完成情况：始终把保障公众饮食用药安全作为做好一切工作的出发点和落脚点，深入开展食品药品市场整治。截至目前，全县未发生一起重大食品药品安全事故，未发生一起源头在我县的食品药品安全事件，食品安全总体合格率达95以上。

目标二：健全县、乡食品安全综合协调工作机制，县、乡镇、村三级食品安全工作组织体系完备。

完成情况：食药监系统机改后，县食药监局挂食安办牌子，承担全县食品安全监管工作统筹组织协调职能。按照上级食药监部门要求，在乡镇设立了食品安全委员会，成立乡镇食品药品安全领导小组，协调配合食品安全监管部门开展相关工作，配齐农牧区食品药品安全协管员和信息员，全县89个行政村和9座寺庙各一名食品药品安全协管员。农牧区食品药品监管网络进一步建立完善，协管员、信息员充分履行职能职责，县、乡镇、村监管力量进一步充实，食品药品监管工作落到实处。

目标三：开展食品安全知识宣传活动4次。

完成情况：截至目前，县食药监局共组织参与9次宣传活动，并将宣传活动与群众工作、日常监管等有机结合起来，利用手机报、门户网站、电视台等宣传平台，大力宣传食品安全知识，使宣传工作逐步走向常态化。县食药监局组织开展了“12331”食品药品投诉举报热线主题宣传日活动、“标识标签”主题宣传、“安全用药、关注老年”“健康直通车”等相关宣传活动，发放相关宣传资料1550份。

目标四：组织开展食品安全专项整治行动。

完成情况：2014年，县食药监局在县委、县政府、上级食药监部门的正确领导下，开展了食品“亮剑行动”、“食品添加剂”“肉制品”、“卤制品””等10余次专项整治活动，联合食安委成员单位开展了“农村食品四打击四规范”、“农牧区及五小场所”等专项整治活动。加强各部门间协调配合，进一步排查了我县食品安全隐患。

目标五：严格依法行政，加大食品安全案件查处力度，投诉举报件办结率达100%，做好食品安全案件行政处罚与刑事司法衔接工作。

完成情况：截至目前，县食药监局在监督检查过程中立案19起（食品流通环节16起（其中酒类4起）、餐饮环节2起、药品1起），结案18起，结案率达95%。共计罚款6.9858万元，其中流通环节6.4万元、餐饮环节0.4万元、药品环节0.1858万元；截至目前，共办理群众投诉举报2条，餐饮1条，药品1条，均已办结，办结率达100%。

目标六：建立完善《食品安全事故应急预案》，组织开展食品安全应急处置演练；及时处理食品安全事故，依法对食品安全事故责任人和责任单位进行查处。

完成情况：县食药监局切实结合监管工作和我县实际，制定详实可行的食品安全食品应急预案，明确职能职责，确保事故发生时能立即响应和启动；为能提高食品安全事故的应急处置能力，县食安办（食药监局）及时组织县食安委成员单位于11月16日开展食品安全应急处置演练，进一步明确食品安全事故处置流程和各食安委成员单位职责，全面了提升防控突发性食品安全事故的应急指挥、组织协调和处置水平。

二、下一步工作打算

食品安全事故应急预案范文

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